农村青年教师专业化发展问题及成因分析

第一篇：农村青年教师专业化发展问题及成因分析

农村地区高中青年数学教师专业化发展现状调查

黄 兵 功

摘要：农村青年教师作为一个特殊的群体受到我们的关注，但是经调查他们的专业化发展状况存在一些问题，本文从个人自身心理方面和外部环境两方面分析了影响他们专业化发展的因素。

关键字：青年教师；农村高中

从高校走进了农村高中的青年教师，他们被视为新鲜的血液，他们一走进农村高中，无论是校领导还是学校老师他们对这一群体都是带着期待的和审视的目光。他们既希望看到这样年轻的群体能给学校带来一种新的气息，也希望他们能带来一种新的教学方式，给学生一种全新的感受。

但是这样被寄托了各种感情的群体在现实中是否就真的如他们所意愿的那样令校领导满意，令所有同事满意呢？

一、农村青年教师专业化成长面临的问题

农村高中的青年教师主要是高校毕业，他们大多是本科毕业生，研究生较少。他们的出生、成长大多是来自农村，师范毕业后是以双向选择、自愿应聘进校的。农村高中的基础教育本来就较为薄弱，这些年轻教师的加入无疑是想为农村高中教育事业注入一丝生机，提高农村高中师资力量，因此作为农村高中教师的专业发展问题就显得更为突出。

但是这些青年教师的专业发展状况实际不是很乐观，在实际的工作过程中存在一些问题。专业精神不强，很多教师没有把教师当作一种促进社会和个体发展的神圣职业，而是作为一种谋生的手段。缺乏敬业和奉献精神；缺乏实践现代教育理念的意识；教育实践能力差，创新意识不强，科研能力较差；研究意识淡薄，研究能力较差；自我发展意识较弱等等。一些农村青年教师，面对不尽人意的工作境遇，放弃了专业成长的理想，也放弃了做一名优秀人民教师的人生追求，放弃了安贫乐道的精神苦旅。在平时工作中，他们放弃了对教育问题的发现、思考，没有教学研究意识，靠“惯性”工作。在沉重的生活、工作负担下，他们对教育新思想、教材新内容、教学新手段的钻研学习浅尝辄止。一年四季忙碌于常规性事务中，惰性悄然滋长，热情越来越低，工作成了谋生的手段，而非为之奋斗终生的事业。

二、影响青年教师专业化发展的成因

农村青年教师的专业化成长不仅在很大程度上受到农村教育基础设施薄弱、教育资源匮乏、教师待遇低等客观因素的制约；另外，农村青年教师的不同价值取向、人生道路的选择、专业意识薄弱也是影响农村青年教师专业化成长的重要因素。

（一）主观因素

1、心理落差

这种心理落差主要是由于从社会大环境和现在年轻人的价值取向所引起。师范教育主要是培养教师，但是现在教师人数剧增，造成了一定的就业压力。本科师范生的眼光过高，特别是硏究生，他们更加倾向于大中城市，如果进不去城市，才会选择一些经济条件稍好一些的县级高中。此外，还有社会舆论，如亲戚朋友、同事的嘲讽、与他人，主要是自己的同学相比，可能在各个方面与其同学的工作境况相比较差，这样在心里不免会有不公平，这些同样也会加大这种心理落差。

2、理想与现实之间的矛盾冲突

刚刚参加工作的教师往往怀着理想，带着憧憬，但是时间长了现实的残酷性也开始摆在了他们的面前。例如，他们所学到的那些先进的教育理念在农村高中的大环境下被视作是不可行的。青年教师教学中稍微“活动”了，学生“高兴”了，班主任或者领导就会提醒他们，“不能给学生笑脸、否则影响高考成绩”。青年教师和学生相处好了，班主任会担心老师和学生近了，动摇了他们的“统治地位”，而影响他们自己的成绩。似乎青年教师想把新课程的理念真正有所体会并运用到实际的教学实际中去，但是他们往往会承受现实的压力。他们得到是同事们很善意的提醒“你学的那一套在我们这没什么用….”，“学生，你不能把他们当朋友，他们都是带有奴隶性，不打不走的…”，“这些都不是你该考虑的问题，有领导呢，那是领导说了算…”

他们无力去改变他人，改变学校环境，只能改变他们自身。渐渐妥协于学校的环境，像其他教师那样机械地做着自己分内的事。不去思考如何促成自身发展成为一个优秀的教师。

3、工作挫折感

青年教师在实际工作中最突出的问题莫过于缺乏教学经验，不擅长管理课堂。尤其是担任实验班、重点班以外的普通班的青年教师，学生的学习兴趣不浓，成 绩普遍都很低，比如数学科辛辛苦苦教了三年，最终平均分也只有十几分。每天的工作繁多琐碎，常常焦头烂额。感觉自己的工作做了很多，但是却看不到成效。而且一旦学生在考试中的成绩偏差，学校领导首先就会在这些教师身上找原因，甚者严重的批评；‘如果还是这样，调出去，不安排上课’。而青年教师的优点似乎领导和同事都看不到，没有表扬和鼓励。这些无疑产生一种挫折感，青年教师缺少阅历，年轻的特点使他们无法成熟的看待这些挫折，如果他们无法将挫折化为动力，那么他们就会开始对工作失去信心，久而久之就可能得过且过。

4、工作倦怠

教师职业生涯中都会有一个职业的倦怠期，或早或晚。但是农村青年教师的倦怠感似乎要早一些。可能与学校不理想，环境差，待遇低有关。尤其是来自经济、文化发达地区的青年教师。更想尽早调离农村学校进城，想着反正自己也不能在这里呆多久就开始懒散，混日子。倦怠感可能是由于工作所造成的挫折引起的，也可能是因为在接受师范教育之后，发现最初的教师理想在现实中变得不那么重要了，甚至是怀疑当初的自己的志愿，再加上走进农村工作岗位就更加厌倦这个职业而造成职业的倦怠。

青年教师也是一个普通的人，他们难免会有以上的个人情绪，调节得不好就有可能会最终导致了教师理想信念的缺失。而教师理想信念仿佛是教师的灵魂，一旦尚失了理想信念就很难产生个人自主寻求发展的动力。

（二）客观因素：

除了一些青年教师个人心理因素之外，一些外部因素也同样在抑制着教师的发展。

1、学校环境：一些农村地区的办学条件较为落后，优质生源大量外流，所教学生基础差，各方面素质较低。这样，教师缺乏良好的外在环境和必需的资源，这就给青年教师的发展带来了一定的困难。

2、待遇与奖励机制：农村教师的待遇普遍不高，更没有其他的过多奖金和物质上的奖励。与城市比已相差甚远，同年级比还有大的差距，这就造成了青年教师心理上挫折感和不公平感。

3、培训进修：农村教师的培训和进修的机会有限，一旦有这样的机会往往首先考虑的是那些骨干教师。

4、教师评价：农村高中评价教师缺乏宽松、多元、发展性的评价体系。主要是采用量化方式。教师的一切管理行为、教学行为、工作绩效，统统被量化积分，与职称、荣誉、待遇挂钩。而且存在走人情拉关系，往往是一些跟领导好的骨干的年长的教师吃香，青年教师靠边站。

5、缺少人文关怀：教师的任务就是学生的成绩，领导极少关心青年教师个人发展问题，最多表扬和鼓励平均分第一的。同事之间很少合作研究。

三、总结与反思

通过调查分析青年教师的专业化发展状况存在一些问题，结合了自己亲身经历，以一个普通人的角度从教师个人自身心理方面和学校的外部环境两方面分析了影响他们专业化发展的因素。

教师是一个被社会和时代赋予了重要地位的一个群体，尤其那些投身于农村教育事业的青年，他们更应该受到社会和人们的关注。我们没有什么权利去评论他们的工作成绩，因为我们没有亲身经历那样的环境，我们是没有发言权的。但是教师终归是人民的教师，他们本身就是一个光荣的旗帜，无论是在城市还是在乡村。正如，“守住心灵宁静，建设精神家园，献身农村教育，享受人生快乐。——魏书生” 教师首先要保持一个内心的平和，要守住教书育人的信念，无论是在城市还是在乡村，青年教师都可以发挥自己的作用，促进自己的专业化发展，谱写生命的华章。

第二篇：农村特岗教师专业化发展问题及成因分析(孙佳)

农村特岗教师专业化发展中存在的问题及成因分析

孙

佳

摘要：农村特岗教师作为一个特殊的群体受到我们的关注，但是他们的专业化发展状况存在一些问题，本文从个人自身和外部环境两方面分析了影响他们专业化发展的因素。并由此引发了对特岗教师的一些思考。

关键字：农村；特岗教师；专业发展

为解决贫困地区农村学校师资数量不足、年龄老化、学科结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质，国家开始启动实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。特岗教师的充实为基层教育队伍增添了新鲜血液，有效缓解了乡镇中小学专业教师短缺的现状，给偏僻的乡村学校吹来了一股清新的风，带来了生机和活力。“特岗计划”实施两年来，给农村基层教育带来了一派新气象，无论是校领导还是学校老师，他们对这一群体都是带着期待的审视的目光。他们既希望看到学校年轻的群体能给学校带来一种新的气息，也希望他们能带来一种新的教学方式，给学生一种全新的感受。但是特岗教师能否在教师队伍中长久留下来，他们的专业如何长远发展等，也显现我出一些新的问题。

一、偏远山区特岗教师现状掠影

笔者所在的学校，是一所偏远的农村学校，现有教师49名，其中特岗教师31名，他们学历背景不尽相同，随着整个社会受教育水平的提高，特岗教师目前以本科生居多。他们中多数是来自农村，大学毕业后迫于目前严峻的就业压力，由县级教育部门统一招聘形式进入 农村中小学校的。农村基础教育本来就较为薄弱，这些年轻老师的加入，无疑是想为农村的基础教育事业注入一丝生机，提高农村师资力量，因此，作为农村教师的这些年轻的群体的专业发展问题就显得更为突出。

二、偏远山区学校特岗教师存在的问题浅析

1．农村特岗教师的生活条件和工作环境较为艰苦。虽然教育部门和学校尽力为他们的工作和生活提供一切方便，但由于区域位置和经济条件限制，工作环境和生活条件相对较差。以笔者所在的学校为例，31名特岗教师，26名需要住校，两三个人一间小宿舍，虽然学校能解决他们平时上班时间的伙食，但是每到

节假日，他们或因路途遥远不能回家，或因地处偏远，交通不便需要在学校留宿时，周边经济发展落后，鲜见饭馆商店，他们的伙食就成了问题。

2．大部门特岗教师对于服务期满后的去留问题有所担忧，顾虑政策变化，担心不能留任或只想将这三年作为过度，另有打算。由此导致个别特岗教师思想动摇，随时寻找着更好的就业机会。这样的思想使他们不能安心做好教学工作，影响教学质量。有一小部分特岗教师由于某种原因思想不稳定，总是忙于参加各类选拔考试，想方设法另谋出路，甚至中途弃岗而去。

3．“学非所教”现象突出。由于边远学校师资力量缺乏，大部分特岗教师都要同时任教几门课程，有的特岗教师所任教课程与自已所学专业不相吻合，致使他们的专长难以得到充分发挥。以笔者所在的学校某王老师为例，她在大学学的是信息技术专业，到学校后因学校急缺数学老师，她帽担任了小学四年级的数学教学度担任班主任；另外一名马老师，大学学的是小学教育，特岗考的是小学科学的岗位，现在在学校担任的是中学和小学的语文教学。作为偏远农村学校，专业美术老师及音乐、信息技术等教师更是缺乏，以致很多特岗教师都是身肩多职，在担任主课老师、班主任的同时，还要兼任其他科目的教学。现实中，这些特岗教师的专业发展状况并不是很乐观。

4．个别特岗教师专业精神不强，没有把教师当作一种促进社会和个体发展的神圣职业，而是作为一种谋生的手段。缺乏敬业和奉献精神；缺乏实践现代教育理念的意识；教育实践能力差，创新意识不强，科研能力较差。研究意识淡薄，研究能力较差；自我发展意识较弱等等。面对不尽人意的工作境遇，放弃了专业成长的理想，也放弃了做一名优秀人民教师的人生追求，放弃了安贫乐道的精神苦旅。在平时工作中，他们放弃了对教育问题的发现、思考，没有教学研究意识，靠“惯性”工人和。在沉重的生活、工作负担下，他们对教育新思想、教材新内容、教学新手段的钻研学习浅尝辄止。一年四季忙碌于常规性事务中，惰性悄然滋长，热情越来越低，工作成了谋生的手段，而非为这奋斗终生的事业。

三、影响特岗教师专业化发展的成因分析

影响特岗教师专业化发展的因素有很多，有自身因素也有来自于社会和学校的因素。

（一）自身因素：

1..理想与现实之间的矛盾冲突从而引发心理落差

特岗教师在工作中常常会遇到各种各样的矛盾冲突，无疑都是因为从一个环境到另一个环境中，他们的价值观与现实不免发生了碰撞。刚刚参加工作的教师往往怀着理想，带着憧憬，但是时间长了现实的残酷性也开始摆在了他们的面前。特岗教师都是一些刚从大学毕业的学生，对未来美好生活的憧憬和期许，他们更加倾向与大中城市，如果进不去城市，也会选择一些经济条件稍好一些的县级学校，他们往往是不会考虑去条件稍差的农村学校。而对于那些没有家庭经济背景和良好的社会关系层的毕业生，迫于就业的压力，只好回去生源地或者按照生源地的情况被分去了农村的中小学学校。此外，还有社会舆论，如亲戚朋友、同事的嘲讽、与他人，主要是自己的同学相比，可能在各个方面与其同学的工作境况相比较差，这样在心里不免会有不公平，这些同样也会加大这种心理落差。这种心理落差主要是由于从社会大环境和现在年轻人的价值取向所引起。

2.工作挫折感

特岗教师在实际工作中最突出的问题莫过于缺乏教学经验，不擅长管理课堂。每天的工作繁多琐碎，常常焦头烂额。感觉自己的工作做了很多，但是却看不到成效。而且一旦学生在考试中的成绩偏差，即使学校领导不会严厉批评，他们自己也会觉得自信心受到打击，如果再遇到领导批评，则更是倍感挫折了。特岗教师缺少阅历，年轻的特点使他们无法成熟的看待这些挫折，如果他们无法将挫折化为动力，那么他们就会开始对工作失去信心，不是开始退缩，就是对领导安排的工作产生抵抗情绪以致拒绝接受，有人久而久之就可能得过且过。

3.工作倦怠

教师职业生涯中都会有一个职业的倦怠期，或早或晚。但是农村特岗教师的倦怠感似乎要早一些。可能与学校不理想，环境差，待遇低有关。想尽早调离农村学校进城，想着反正自己也不能在这里呆多久就开始懒散，混日子。倦怠感可能是由于工作所造成的挫折引起的，也可能是因为在接受师范教育之后，发现最初的教师理想在现实中变得不那么重要了，甚至是怀疑当初的自己的志愿，再加上走进农村工作岗位就更加厌倦这个职业而造成职业的倦怠。

以上这些因素都是从一个特岗教师普遍存在的心理来分析的，特岗教师是一个特殊的群体，但是他们也是一个普通的人，他们难免会有以上的个人情绪，调

节得不好就有可能会最终导致了教师理想信念的缺失。而教师理想信念仿佛是教师的灵魂，一旦丧失了理想信念就很难产生个人自主寻求发展的动力。

（二）外部因素

除了一些特岗教师个人心理因素之外，一些外部因素也同样在抑制着教师的发展。

1.学校环境：一些农村地区的办学条件较为落后，教师缺乏良好的外在环境和必需的资源，这就给特岗教师的发展带来了一定的困难。除了学校外在环境之外还有一些内在的环境，学校没有形成一个良好的学校文化环境。教师之间没有达成一个共同的愿景。

2.学校管理机制：学校领导在新教师的培养方面的意识薄弱，不能提供一个先进的管理机制。没有专家和成熟教师的引领，这些特岗教师就处在一个“放羊式”的，任其自由发展。

3.待遇与奖励机制：农村教师的待遇普遍不高，更没有其他的过多奖金和物质上的奖励。而特岗教师在转正之前的考核奖励机制往往并不完善。这就造成了特岗教师心理上挫折感和不公平感。

4.培训进修：教育局及学校为特岗教师提供了不少培训和进修的机会，但是往往因为面临教学任务和培训任务双重压力，加上路途遥远交通不便等原因，往往使他们感到不堪重负。

5.教师评价：农村中小学评价教师缺乏宽松、多元、发展性的评价体系。主要是采用量化方式。教师的一切管理行为、教学行为、工作绩效，统统被量化积分，与职称、荣誉、待遇挂钩。而特岗教师没有绩效，缺乏适当的激励机制。

五、偏远山区学校特岗教师专业化发展之我见

首先，特岗教师要有一个大致的心理准备，排除顾虑。他们也可以说是一个普通的年轻人群体，他们的理想可能是未来基础教育，怀着崇高的理想信念投身农村，但是也不排除有那么一些人更加向往的是大城市的生活。也许他们的理想和目标并不相同，甚至理想和现实会产生冲突。所以有必要让特岗教师对现在农村基础教育的状况有一定的认识。通过农村中小学学校状况要让他们提前了解未来他们工作生活的环境。这也相当于给他们打一个预防针。要让他们从心里接受这个事实，能在四年的免费师范教育中明白未来的定位和发展方向。

其次，关注特岗教师的未来的专业化发展。尽力解决特岗教师在工作、生活、学习方面遇到的困难，以爱心感人，用温暖留人，使特岗教师定心稳神投身工作。同时，建议将稳定特岗教师的工作情况纳入到各级学校的考核范围。特岗教师将农村学校任职三年才能转正，这三年的时间对于他们来说很漫长，他们能否在艰苦的环境中保持积极进取，不断完善提高自身素质，对于他们来说都将是一个严峻的考验。

总之，对于特岗教师的思考不免会停留在目前的初级阶段，教育管理部门应继续加强对特岗都是尤其是农村特岗教师的科学合理配备，按需充实新教师，有效解决“学非所教”问题。

六、总结与反思

农村特岗教师作为一个特殊的群体受到我们的关注，但是不可否认，村特岗教师的专业化发展中存在一些问题，他们的状况并不是都令人满意的。

教师是一个被社会和时代赋予了重要地位的一个群体，尤其投身于农村教育事业的特岗教师，他们刚刚迈开教育事业的第一步，更应该受到社会和人们的关注。特岗教师本身就是一面光荣的旗帜，无论是在城市还是在乡村，特岗教师都应该真正发挥他们的作用，促进他们的专业化发展，谱写生命的华章。

第三篇：农村小学教师专业化发展的初探

农村小学教师专业化发展的初探

【摘要】我们从事山区教育事业，在这岗位上，深深体会如果在三至五年内，在自己教育生涯的成长过程中得不到工作成就感，业绩没有突破，那么他们这一生的工作热情将会在时光的流逝中慢慢磨灭。面对如今新课改的步伐，加强农村学校青年教师培养工作，成为学校培养教师专业化发展的重中之重。然而，如何切实提高青年教师专业化发展的培养工作的任务十分繁重。我们认为，农村基层学校应该深入了解、研究青年教师，并对培养策略进行认真研究与反思，才能提高青年教师培养工作的针对性和实效性。

【关键词】新课改；农村教师；专业发展；探索The countryside grade teacher specialization development initially searches Ye Yu’ai

【Abstract】We are engaged in the mountainous area education, on this post, deep experience, if in from three to five years, cannot obtain the work sense of achievement in own education profession’s development process, the achievement has not broken through, then their this life the work warm in the time will pass obliterates slowly.Step which changes facing the present new class, strengthens the countryside school young teacher to raise the work, becomes the school to raise the teacher specialization development the most important.However, how to enhance the young teacher specialization development the raise work duty to be very arduous earnestly.We believed that the countryside basic unit school should the inquire deeply, the research young teacher, and carries on to the raise strategy studies earnestly with reconsiders, can enhance the young teacher to raise the work pointed and the effectiveness.【Key words】The new class changes;Countryside teacher;Career development;Exploration1

从“五尺片农村完（村）小教师现状”看农村教师专业发展的困境

五尺乡拥有 17个自然村，居民地分散，交通不便，导致校网布局很不合理，三所学校分别分布在西川、少茅洋、双水、五下四地（2006年撤并一所）。完小的学生数都不到100人次，全乡教师52人，公办教师 35人。在编制紧张、每所学校相隔很远的情况下，带来师资培训困难、教育资源又浪费的恶性循环，代课教师的培训成为五尺片开展师资队伍素质提升的拦路虎。教师的工作热情不高、教育信息闭塞是教研工作难以开展的焦点。如何适应新课程的改革，搞好全片三所完小、一所中心校的青年教师培养工作，促进农村完（村）小教师的专业化成长，成为当前学校教学工作的重点。

2008年以前，全片教师发展与提升工作主要存在以下问题：

1.1设备落后，困难重重:完（村）小的学校在经费、师资、设备等各种客观条件受到严重的限制，在开展教科研或其他工作中存在着重重的困难，学科带头人缺乏，尤其是代课教师素质参差不齐，流动性较大，带来师资培训、教学管理、教研开展等诸方面的问题。在这样的教学环境中，如何有效开展教研工作，促进教师专业化成长已破在眉睫。1.2事不关己，高高挂起:完（村）小教师由于代课老师的比例过高，他们的教科研意识薄弱，再加上缺乏学科带头人，教科研途径狭隘。同时，各方面的资料信息不流通。因此，教师在思想方面形成一个误区，认为教改理念的理论学习事不关己，形成了得过且过的心理。

1.3竹篮子打水——一场空: 随着新一轮基础教育课程改革的深入推进,农村小学教师队伍的整体素质与新课改不适应的问题越来越突出,一些深层次矛盾也日益暴露出来。具体表现为以下几点:（1）农村小学教师的专业能力得不到及时提高,且有逐年退化倾向；（2）教师的专业意识不强,专业精神匮乏；（3）个别教师心态浮躁,学风教风不扎实。

由于教师对教科研工作的积极性不高，知识不广，又没有收集足够的教学理念与信息，跟不上新课改的步伐。因此，普通教师在三至五年内无法体验成功，甘于平凡，沉溺于目标单一的教学，缺乏有效的评价激励机制。

2农村教师的专业化发展需要内在动力

来自教师自身的内在动力是促进教师自身专业化发展的关键因素。我认为，这种内在的动力主要应表现在以下几个方面：

2.1教师要认清时代寄予教师的专业化新要求。教师的专业化发展必须与时俱进。国家与民族的发展对教育的依赖，人才多样化的培养需求对教师的厚望，现代教育发展对教师的更高要求，教师与教师间专业化的日新月异，都迫使我们加快专业化的步伐，更新教育观念，创新教学方法，提升教师职业品质。

新世纪的教师应当具备自我学习、自我发展的能力，力求使自己的教学内容跟上甚至超前于时代，新颖而富有吸引力。教师的这种观念与行为还会形成良好的氛围，对学生产生潜移默化的影响，帮助学生形成不断学习、更新自我的习惯。

2.2提升教师的专业能力，提高教育质量。如果说教育质量是教育立于不败之地的根本，那么，教师就成为提高教育质量的根本之根本。国家的发展离不开教育，社会期盼离不开教育，人才培养更离不开教育。因此，我们要以“办人民满意的教育，做人民满意的教师”为宗旨。

综上所述，专业化发展就更显重要了。教师在提高教学质量的同时，更应该教学生如何做人。这就是我们的职责所在，这更是我们教育与教师的价值所在。要实现这个目标，教师的专业能力也同样更显重要了，教师专业化发展的迫切性也就不言而喻了。

3农村教师专业化发展的策略

3.1促使教师队伍从“传统型”走向“研究型” :在新课程环境下，教师不再是传统的“知识的传递者和灌输者”，也不再是知识权威的代表。高素质的教师不仅有知识、有学问，而且有专业追求；不仅是高起点的人，而且是终身学习、不断自我更新的人；不仅是学科的专家，而且是教育的专家，具有像医生、律师一样的专业不可替代性。

因此当前的首要任务应该进一步强化激励机制，大力开展学校群众性教科研活动，使教师研究活动制度化、常规化，促使教师乐于研究，勇于探索，从研究中获得乐趣，提高自身素质和教育质量，沟通理论与实践，使得教师群体从以往无专业特征的“知识传授者”的角色定位提高到具有一定专业性质的学术层级上来，使得教师工作重新获得“生命力和尊严”，显示出其不可替代性。

3.2学会并坚持教学反思:只有学会并坚持教学反思的人，才能成为“专业型人才”。应当鼓励教师把自我反思作为他们专业化研究态度的组成部分。教师应当学会对自己的教育实践和周围发生的教育现象进行反思。教师应当善于观察学生生理及心理变化，使自己和学生的优秀的诊断者。只有这样，才能够真正当之无愧地从事这太阳底下最光辉的事业。

3.3充分利用教学资源，使学校成为教师专业化发展的阵地:教师专业成长注重教学专业化的内涵发展，而教师专业能力主要是在教学实践岗位中逐步形成并发展的，教师专业化发展离不开教学，教学无法脱离学校。我们应当充分认识到，学校在教师专业化发展过程中处于极其重要的地位。教师是终身学习、不断自我更新的人，学校理所当然成为其专业化发展的主要环境。

4促进农村教师专业化发展的途径

4.1高尚的师德修养培训。“教以德为先”，教师的专业精神和专业道德是教师专业化发展的首要问题。教师职业道德就是教师在教育职业活动中道德关系和行为的普遍规律的一种反映，是一定社会或阶级对教师教育行为的基本要求和概括。教师作为人类灵魂的工程师，教书育人是他的职责。

教育的前瞻性要求教师有发展的意识，提倡教育教学中少教一些一时有用的东西，多教一些一生有用的东西，注重习惯的养成和方法的传授，有“为学生的一生发展奠基，对学生终身发展负责”的意识。

4.2集中培训，解决实践中共同存在的困惑，提高教师现代教育理论水平。教师应当主动获取学科前沿知识及发展趋势，通过案例引导教师将知识转化为智慧，将理论转化为方法，将学科知识、教育理论和现代信息技术有机整合。

4.3校本培训，提高教师的师德水平和教育教学能力的平台。积极开展并响应校本培训活动。将教师实践活动和研究活动密切结合起来，通过新老结对、专题研究、集体备课、观摩研讨、典型示范、评价激励等形式，营造敬业爱生、善于钻研、精益求精、争创一流的师风，促使教师更好地按教育规律办事，吃透大纲或课程标准，灵活驾驭教材，选好教学模式与方法，提高教育教学效益。

4.4教研培训，旨在提高教师科研、创新的能力和水平。把教研、科研、电教和教师培训有机地结合起来，在开展学科教研活动中培训教师，使教研活动课程化、科研成果课程化，提升教师的研究水平和实际从教能力。

4.5骨干教师培训，旨在培养学科首席教师，引领学科教学改革。选派一定数量的骨干教师参加各级培训，在改革实践中发挥他们的骨干带头和示范辐射作用。教师成长和发展的关键在于不断丰富实践性知识，从而不断提升实践智慧，强化教师的参与、体验和感悟，关注教师从教育理论到教育行为的转化过程，突出培训的先进性、针对性、实践性和实效性。

促进农村教师专业化发展任重道远，是一项面向未来、效益无限增长的可持续发展工作。我们一定要站在社会发展、文化进步的高度去俯瞰教育，俯视教师的专业化发展，更要从国家的整体发展、提高教育质量的战略高度去落实教师的专业化发展，要积极采取切实有效的措施，大力提高农村教师的专业化水平。参考文献

［1］刘秀荣,王晓霞.论教师专业发展及特质.辽宁师范大学学报，2004.2 [2]邓三英.教师专业发展与我国教师教育改革[D].湖南师范大学,2005年

[3]卢乃桂,钟亚妮.影响教师专业发展的因素[J].早期教育(教师版),2006年07期

第四篇：农村中学教师专业化发展现状

广州开发区外国语学校“农村中学青年教师专业化发展的研究策略”课题组

广州开发区外国语学校关于“农村中学教师专业化发展现状”的调查报告

一、问题的提出

1、新课程改革对教师的专业化水平提出了更新更高的要求，有效推进农村中学教师专业化发展也是新一轮教学改革的必然途径。然而在过去的教育现实中，有的教师曾经肤浅地认为教师的存在只是为向学生这一中心进行单向的传递，而忽略了教师专业化成长这一重要的环节。教育的发展需要迫切的要求教育研究者在专业化发展方面进行更深层次地研究。

2、青年教师专业化发展对我校的发展至关重要。青年教师的专业成长过程，是客观条件与主观努力共同作用的一个过程，有着其自身独特的规律。就广州开发区外国语学校而言，尽管平时十分重视青年教师的培养，但尚未从“专业化发展”这一高度去研究和关注。因此青年教师需要快速地成长，必须走专业化发展之路。特别是学校转轨发展的初期，只有这样，才能有效地增强我校教育实力，推进我校教育可持续发展。

3、我校课题“农村中学青年教师专业化发展”的研究工作已全面展开，调查数据的完整、准确可为主课题顺利进行提供有效的保障。

二、调查目的为了全面了解九龙地区教师队伍状况，探索新形势下有效推进教师专业发展模式，更好的促进教师专业发展，从而推进学校教育又好又快的发展。本课题组根据开题报告中的相关工作部署，开展了教师专业发展调查研究工作。本项调查的目的在于：了解九龙农村地区几所学校的教师专业发展状况，以便能够更好地把握教师在专业发展方面的需求和特征，为有针对性的有效推进我校教师专业发展的实践策略奠定基础。

三、调查内容与方法

我们采用问卷采取匿名制问卷形式，对广州开发区外国语学校的全体教师、九佛中学和镇龙二中的部分教师进行了调查。问卷共有28道选择题（50个选支），1

主要从教师基本情况、教师专业知识与技能、教师专业发展水平、教师的专业发展方向和促进教师的专业发展途径五大块来开展。

四、调查结果与分析

（一）教师的基本情况分析

根据收回的69份调查问卷进行统计：男教师38人，女教师31人，其中科组长15人。年龄30岁以下的占7.7%，31-50岁占87.1%，50岁以上5.2%。高级职称仅为6.5%，初级职称为12.6%，中级最多，占80.7%。教龄不一，有个别是刚毕业的，5年教龄以内的占14%，5-15年教龄的占73%，15年教龄以上的占12%。

被调查教师的第一学历是中专／中师的有2.3%，大专的有14.2%，本科最多，占84.5%，经过函授或自考等途径，现在所有教师的最终学历100%达到本科以上，其中取得硕士学位的2人。

从以上数据可以看出，师资的主体部分是具有中长教龄的教师，其中绝大多数在50岁以下，教龄超过5年的占有85%。这一方面说明教师整体上具有较为丰富的教学经验且较为年轻，另一方面年轻教师的教学经验缺乏，部分老教师的教育理念和教学行为（尤其是教学行为）趋于定型，要作出改变可能存在一定的难度。

从学历层次看，教师中以本科学历居多，其中有2人为硕士研究生。对于高中和初中学段来说，这项数据表明学校的教师在学历层次上只能算是基本达标。

就职称结构而言，中级职称人数最多，学校教师的职称层次总体偏低，这给初级职称教师的职称晋升带来了困难，也把“如何保持初、中级教师的专业进取精神”的问题摆在了学校管理者面前，教师群体中，中高层次的拔尖人才仍然缺乏。

（二）教师的教师专业知识技能分析

80以上%老师都认为自身的知识能力能比较适应课改要求，少数几位老师对新课改的学习应用充满信心、游刃有余，也有个别几位老师表示不太适应。

九龙地区虽然是农村地区，但是作为有效技能之一的多媒体教学还是被广泛应用，学校的多媒体硬件设施普遍较好，绝大部分老师能经常使用多媒体教学，只有4个老师表示很少使用。

在个人优势方面，几乎所有老师选择学科知识广博，教学技能娴熟以及善于思想工作，但无人选择教育科研成果多。

（三）教师专业发展水平分析

对于开设公开课情况的调查显示，约99.3%的老师开设了校内公开课，有24人开设过萝岗区区级以上公开课，5人开设市级公开课并获奖，这说明学校的师资在萝岗区和广州市内的影响力尚不够，这种局面的改变需要教师自身的努力，也需要学校为教师积极争取机会。

从问卷调查看我校老师论文发表情况，20人从未发表过，45人发表过1至3篇，2人发表过4至6篇，2人发表过7篇以上。这与教师参与教育科研的情况是一致的。因此，学校应当高度重视教育科研，给予教师有力的专业支持，使教师的专业发展水平能够迈上一个台阶。

（四）教师专业发展意向分析

在自我评价目前的发展调查中，31位老师认为自己正处在平稳发展中，8位老师认为自己停滞不前，30位老师认为自己处于迅速上升期，无人感觉略有下降。针对教育教学中的改革，所有老师都认为有必要对当前教育教学进行改革。一半老师做过尝试但效果不理想，35%的老师取得不错的改革效果，约17%的老师想进行改革，却还不知道如何实行。谈到老师在业务上的最大发展期望，80%的老师选择了改进教学实践，10%的老师希望提高理论水平，另有10%的老师选择提高学历，没有老师把成为学科带头人当做目前业务发展的最大期望。

（五）促进教师的专业发展途径分析

全体老师的58%是通过参加进修培训了解现代教育教学理论的，其次是通过互联网以及阅读书籍杂志报刊，少数几位老师是借助与校内其他老师进行交流。

在专业发展上，一半以上老师认为从同事那里得到比较多的帮助，另外，46%的老师认为学校为老师的发展在业务上提供的有效帮助是教学研讨，40%的老师认为是业务进修，约17.4%认为的名师指点，只有四位老师认为是课题研究。

五、调查结论和建议

因为本课题中期验收的时间仓猝，针对九佛中学和镇龙二中的教师调查问卷未能及时回收，目前所得数据全部来源于广州开发区外国语学校，以一校情况当然难以涵盖九龙农村地区中学青年教师全貌，只有留待后半期回收到九佛中学和镇龙二中的教师调查问卷再进行集中统计，在课题结题前做完综合分析。

但就目前的数据分析可以看出，我校教师专业化发展的思想呈现出良性态势，被调查教师热爱自己的职业，关注自身专业的成长。他们不依赖过去的经验，在教育新理念的引领下，在困难面前不断的反思，在实践中成长。

但是，以上数据也使我们清醒地认识到教师专业化发展和成长是教师的内在专业结构不断更新、演进和丰富的过程，这是一个长期的、充满着困难和艰辛的过程，需要行政、学校和每一位教师的共同努力。教师队伍总的来说专业化程度很低，这也许是多年来教育行政部门和学校只重视课堂教学与高考成绩、不重视教师在职培训造成的后果。

另外，教师的科研素养也令人担忧。多数教师科研探究能力不强，教科研的力度不够，许多教师缺乏科研意识和问题意识，对教科研方法的掌握仍处于非常初级的水平。而在中学教师专业化发展中，科研能力是一个重要的组成部分，可以想象，缺乏科研素养的老师是难以有效引导学生进行高效甚至有效的教学，如此教学质量出就难以保障，这种状况是非常可怕的，我们决不可以掉以轻心。

目前数据表明，构建教师专业发展的共同体有着一定的实践基础。但还须加强彼此之间在业务上的交流与分享，从而真正形成“同伴互助”的局面。在促进教师专业发展方面，学校可以采取的措施是多样化的。对教师而言，感觉较为有效的是“业务进修”和“教学研讨”。

鉴于目前学校教师专业化发展现状，我们提出以下建议：

1、要进一步搭建有利于教师专业化发展的交流平台。教师都是工作在教学一线，有着共同的经历，也面临着类似的问题。因此，形成“专业发展共同体”，搭建各种形式的教师交流平台显得尤为重要。首先，要继续抓实“以校为本”的教师专业发展研究，以学科教研组为单位，开展教研教改活动，如一直坚持的“集体备课”、“师徒结对”等均给予了教师相互学习、切磋，共同提高的机会。其次，要让教师有机会走出校园，合作、探讨，进而促进教师队伍的凝聚与合力。如定

期举行片区教学交流活动，有计划地组织教师到各校观摩学习。再次，要加大校园网络平台建设，扩大教师交流空间，为教师专业发展开辟新途径。

2、要进一步构建有利于教师专业化发展的培训体系。教师的专业发展是一个持续发展的过程，专家的智慧引领、同事的合作互助，应势而生的各种形式的培训成为了教师专业成长中的加油站。在培训的内容与方式上要注重教师个体的学科性与差异性，比如实行分层培训，对于教龄短、教学经验贫乏的青年教师采取集中培训，提供更多观摩名师、听取专家报告的机会；而对于已经形成一定经验和风格的教师则可以采取互动式教学等校本培训方式。另外，要通过开展积极有益的读书活动激发教师的学习兴趣和热情，让读书成为支撑教师专业成长的支点。

3、要“有效推进教师专业化发展”，大力加强师资培训，坚持“先培训，再上岗，不培训，不上岗”的原则，注重培训方式多样化。要针对老师的实际需要在专业知识、教学理念、教学方法、现代技术等多方面进行专业培训，而且需要长久持续的坚持。要坚持课题带动课改战略，调动教师参与课题研究的积极性，使全体教师在课题研究的过程中，认真审视自身教育教学实践并以其问题为主要研究领域，提高课堂教学质量，同时掌握一些基本的科研方法，提高教育教学与教育科研能力。

4、建立教师专业化成长考评制度。要依据新课程的精神和教学改革的方向，科学制定考评内容和考评标准，努力使考评过程成为引导教师学会反思，学会自我总结的过程。要为教师建立成长档案，帮助教师全面了解自己，明确自己所处的成长阶段和进一步努力的方向。

5、落实新课程理念，开展教育研习活动。“教师即研究者”是新课程改革对教师提出的新的要求，培养研究型、反思型的教师是教师职前教育的一项重要任务。要使教师成长为研究型、反思型的教师就必须让其参与系统的研究性学习，只有在研究性学习中才可能学会研究。所谓教育研习，是指教师运用所学的教育理论对教师职业专业化过程中出现的有关问题等进行分析、探讨和研究，在理论与实践的互动中提高反思能力和研究能力，进而提升自己的职业技能水平，以便更好地适应教师工作。教育研习有利于将教育理论与教育实践有机地结合起来，有利于教师在教育实践的基础上对自己的各项技能进行反思与总结，从而进行及

时调整，最终达到“有效推进教师专业化发展”的目的。

总之，学校管理者必须注重学校师资的整体提升，更好地开展有效推进教师专业化发展的课题研究，为优秀师资的涌现积聚力量；同时，要对 “好苗子”加强培养，加速他们的专业成熟，尽快催生出拔尖人才。必须坚持课题带动课改战略，调动教师参与课题研究的积极性，使全体教师在课题研究的过程中，认真审视自身教育教学实践并以其问题为主要研究领域，提高课堂教学质量，同时掌握一些基本的科研方法，提高教育科研能力，从而有效提升教师专业化发展水平。

广州开发区外国语学校“农村中学青年教师专业化发展的研究策略”课题组

执笔人：刘堂兵

2010年10月20日

第五篇：2011 农村信访问题的成因与对策分析

农村信访问题的成因与对策分析

近几年来，农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，这一方面反映了随着我国社会主义民主与法制建设的逐步完善，人民群众的民主意识和监督意识普遍增强，人民群众参与反腐败的积极性不断高涨；另一方面也暴露出我们农村基层组织建设及干部队伍中确实存在不少问题，这些问题的存在，给农村工作带来严重影响，直接影响了党和政府的形象，疏远了干群关系，阻碍了农村的经济发展，影响了社会的稳定，因此，对我镇的农村信访问题进行了调研：

一、基本情况

台阁牧镇隶属于呼和浩特市土默特左旗，与呼和浩特市回民区、玉泉区毗邻，属典型的城郊结合部。交通条件便利，地理位臵十分优越。全镇所辖19个行政村，27个自然村，总面积122平方公里，现有人口2.84万人，其中农业人口1.7683万人，非农业人口1.0717人（含流动人口8600人）。全镇现有少数民族聚居村6个，少数民族人口2361人（其中蒙古族2331人，满族16人，回族14人）。全镇现有耕地4.5 万亩，草牧场2.5万亩，林地3万亩。新建动物防疫站1处，仪器设备齐全。全镇实有奶牛5425头，已建成奶站12座，养殖小区3个。

二、2011年信访工作基本情况

据统计，今年全镇共受理来信来访 13 件次，今年共承办上级交办转办案件 4 件。同时，全镇村级调解员共化解各类矛盾纠纷 35起，调解成功率达98.2%。从受理情况分析，今年群众信访主要有以下特点：一是信访总量居高不下。全年受理总量比上年略有增长；二是

无序上访问题突出。赴京到自治区去旗上访呈上升趋势，到自治区上访 1 起；去旗上访 5 起。三是涉法信访大幅增加。不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿到法院依法裁决，增加了处理难度；四是有组织上访逐渐增多。许多群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理；五是历史遗留问题呈集中表现态势。今年受理的信访案件中有 4起为以前遗留的信访案件，其中属于多年或十几年未解决的历史问题占一定比例。

三、通过全镇今年受理的13起信访案件的查阅和分析，我认为造成群众信访的原因有以下几点：

1、历史遗留问题比较多，解决困难大。今年，涉地上访和涉法上访仍然是镇信访案件主流，全年信访案件中涉地上访达到了80%、涉法上访占到10%，涉地上访案件原因复杂，大部分需要通过司法程序才能解决，造成重复上访和越级上访案件相对较多。

2、村干部问题严重。农村群众反映较激烈、较突出的是村干部问题，有些村干部不勤不廉办事不公，工作方法简单粗暴，他们全心全意为人民服务的观念淡薄，在位时不是考虑如何带领群众脱贫致富，而是盘算如何利用职权谋取私利，村里哪里有经济项目，哪片林木要砍伐，他们的手就伸向哪里，不顾群众利益，用村里的集体资财，请客送礼，逢会必吃，逢会必饮，醉生梦死。对待群众不是耐心细致地做好思想工作，而是态度生硬，作风粗暴，方法简单，有的以罚代政，以罚施政等，这些行为引起了群众的强烈不满，严重伤害了党和政府与人民群众之间的关系，激起了群众的义愤而导致集体访和越级访。

3、村级财务管理混乱，办事透明度不高，群众有疑问。有的村

级由于执行财务制度不严，使得村干部将上级下拨的粮食减免款、救济款、集体收入款等随意截留、肆意挥霍，不入帐、不上报，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低，群众不相信有疑问，当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立，群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上级组织来查明真相。

4、受理查处问题不到位。有的领导没有认真听取群众的呼声和要求，没有对群众反映的少数农村基层干部以权谋私，为政不廉等违法违纪情况向乡镇领导及时汇报，有的甚至纵容包庇或共同危害群众利益，导致群众认为官官相护串通一气，就越级向“上面”反映。

5、村干部对政府政策宣传不到位。农业产业结构调整工作从去年以来加大了力度，有的村对政策宣传不及时、不到位，有的群众对生产资料的再分配不理解，也有一部分群众过去只靠种地产粮生活，没有能力搞其他产业或外出打工挣钱，所以对调整产业结构的政策难以接受，由此引发的集体访也占一定比例。这部分群众上访往往另找理由，反映的问题也是七拼八凑的。

6、城镇改造拆迁遗留问题不能及时解决。工业开发征占地和城镇改造拆迁涉及到补偿、回迁等问题，群众要求条件高，如解决的结果达不到要求的标准及条件，再加之确有不合理的因素，一时又得不到纠正，久拖不决，最终引起群众上访。

7、由于集体访的连锁反应，引发了一批集体访。这部分上访群众误认为小闹小解决，大闹大解决，不闹问题得不到解决，便以集体上访给各级组织施加压力。或者是因为个别人由于个人恩怨，煽动群

众上访，利用群众上访达到个人目的。这种集体访往往言辞激烈、行为恶劣，把各级组织和干部视为敌人一样，经常上访扰乱社会秩序和机关工作秩序。

8、部分基层干部对信访工作重视不够，在处理信访案件中不讲究方式、方法，存在“拖”的现象；

9、人民调解组织作用发挥不明显，个别人民调解员业务素质不高，工作的积极性和主动性不够；

10、依法规范信访活动和法制宣传工作相对滞后，农牧民信访不信法和“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想仍然存在。

四、解决农村群众信访，甚至集体上访和越级上访的对策：

（一）加强宣传学习，努力提高广大干部群众信访水平。

信访不信法、信访秩序混乱现象在当前还较普遍存在。为此，台阁牧镇以宣传《信访条例》为手段，大张旗鼓地抓好舆论宣传、骨干培训。2月10日，4月20日分别举办了信访条例学习培训班，对镇领导、机关、站所干部和村组干部及各村的信访员进行了全面培训，培训面达到了100%，收到了良好效果。主要街道设立信访条例咨询台，共计发放《信访条例》宣传单1300余张，张贴宣传标语600条，悬挂横幅30条。通过广泛宣传，大造声势，使全镇广大干部群众对信访知识了解大大提高，以往大吵大闹无理上访事件的大大减少了，干部处理信访问题的能力大大增强。

（二）抓组织领导，建立健全信访网络组织领导到位，组织网络健全，是做好任何工作的关键，信访工作也不例外。为使信访案件“事事有回音，件件有着落”，台阁牧镇建立完善了以书记、镇长为信访第

一责任人，分管领导为信访直接责任人，村党支部书记、村委会主任为信访具体责任人的“大信访”格局。2010年，台阁牧镇将信访办由原来的办公楼调整至政府大门口，并由原来的1间办公室，调整为3间办公室，成立了镇信访矛盾纠纷调处中心、信访办公室、信访接待室，并为信访办配备了电脑、打印机、电风扇、电视机、VCD等设备。在信访干部配备上，每天有一名党委委员专门负责信访工作，并为该领导配备了专车，在机关人员紧张的情况下为信访办配备两名专职信访员，同时还在全镇19个行政村设立了信访信息员19 名。年初镇党委、政府与各信访责任单位签订信访责任书 38 份，并将信访工作与各单位目标考核挂钩，与镇领导年终目标考核挂钩，进一步完善了信访奖励、处罚办法，全面推行了信访押金制度，充分调动镇、村两级干部处理信访案件的主动性和积极性。

（三）健全信访制度，进一步完善信访工作机制。

今年，台阁牧镇从实际出发，在村级推行了四项制度，起到了较好的效果。一是恳谈日制度。规定每周二为村干部和群众面对面“恳谈日”，村干部听取群众意见、建议，调处化解矛盾问题，积极采纳群众的好点子、好思路、好办法，既促进了村级各项工作的开展，又服务群众，更是把可能发生的不稳定因素解决在萌芽状态。二是村级零招待制度。进一步加强了村级零招待制度的落实和督查，从根本上杜绝了村与村之间相互请客，镇领导及机关干部在村吃工作餐等一系列不合理的招待交际现象，净化了风气，提高了村级集体资金的利用率，提升了村干部在群众中的形象。三是土地竞包制度。去冬今春，对全镇28个行政村的到期的集体经营土地全部实行挂牌竞包，确保了发包 的公开、公平、公正和规范化操作，有效约制了村干部腐败现象的产生。同时，我们制定出台了新的村级财务管理制度，对各个管理环节加大了防范力度，并进一步加强了财务公开化、透明化、规范化管理，避免了因村级财务管理问题引发群众上访案件的发生。四是村民代表议事制度。我们进一步规范了村民代表议事的程序，扩大了议事的权限，凡村级重要决定、重要事项，2000元以上财务开支都要由村民代表讨论表决，形成决议，并上报镇党委审批后才能实施，强化了村民代表对村干部的制约和监督，实现了防患于未燃的效果在镇机关内部，喀拉塔勒镇一是建立了信访首问责任制。凡是来访者都能得到热情接待，由接待人负责到底；二是信访巡查排摸制度。规定信访干部不坐办公室，由分管领导带班，每周3次到各村巡查，排摸不稳定因素，不是等群众来访，而是主动下访，做到抓“未”、抓“早”，把预测工作走在预防之前，把预防工作走在调解之前，把调解工作走在激化之前，把力量和精力放在事发之前，把问题解决在萌芽状态、始发阶段，由上访向下访的转变，由群众找领导向领导找群众的转变，牢牢掌握了信访工作的主动权，打破了信访事件总是群众找领导的被动局面，同时也进一步密切了干群关系。三是完善强化信访考核制度。切实加强了对机关各部门信访工作的考核力度，提高信访工作在目标考核中的分值比重，并同年终评先选优挂钩，使信访工作与个个单位有关，机关人人有责，不再单纯是信访办的职责，而是全机关的职责。

（四）强化“三突出”，确保信访案件化解在基层。

“三突出”：一是在处理群众的来信来访中突出一个“快”字，在确保质量的情况加快各种信访案件的调处速度，喀拉塔勒镇规定：如

果信访事件相对简单，涉及到的部门单一，原则上3天以内完成调处；如果信访事件相对复杂，涉及到3个以上部门的，原则上一周内完成调处，需要市里协调解决的原则上1个月内处理完毕，同时狠抓《信访首问制度》和《信访责任追究制度》落实，有效的杜绝了信访案件久拖不办的现象。二是在处理解决群众来信来访的工作中突出一个“情”字，带着爱民的感情做好群众上访的接待工作，决不回避矛盾，推诿扯皮。今年镇信访办配备了电风扇和饮水机，信访办工作人员做到了“三个一”，即一张笑脸、一怀热茶、一句温暖的话语，使上访人员愿意将自己的事讲给信记员听。三是在化解调处各类矛盾中突出一个“稳”字，处理群体上访问题时，如果方法稍有不慎，便会造成负面影响。因此，信访接待的领导通过耐心、细致的工作，针对不同情况，扩宽了与群众沟通的渠道。对一些久拖不决的疑难问题，只要在不违背政策法规的前提下，积极寻找解决问题的办法，不怕上访群众“占便宜”；对一时难以解决或不能解决的，耐心细致做好解释说服工作，稳定了群众情绪。

（五）突出破解矛盾，狠抓问题落实

随着经济社会快速发展，各种利益关系进一步调整，一些深层次的矛盾日益显露，信访工作的内容和形势发生了新的变化。喀拉塔勒镇针对这些新问题进行了深入研究，明确了“抓源头,常预防”的工作原则，建立了预测排摸制度和信访预警情报中心，制定了详细的排查方案，及时反映社情民意，及时发现上访苗头，把影响稳定的信访苗头和群体性事件及时纳入视野，对排查出的问题进行分类排队，筛选出群众普遍关注的带有普遍性、倾向性的突出信访问题和集体事件，集中时间、集中力量进行重点解决，力争消灭在萌芽状态。今年以来，镇党委、政府通过开展“访民情、解民忧、促和谐”下村蹲点和“走近矛盾、破解难题”等专项活动，全镇干部深入基层，进村入户、排查和疏理出一批当前急需解决的困难和矛盾，通过领导包案，责任到人，限期处理，解决了一批重大疑难问题，取得了明显成效。

（六）积极预防，提高处臵群体矛盾工作能力。

及时、准确地在第一时间获得深层次、预警性、内幕性的信息，才能掌握信访工作的主动权。为此，台阁牧镇积极加强信访工作的信息网络建设，确保信息畅通、反应迅速、内容准确。一是建立了覆盖全镇的信访信息员网络。镇信访办把各村村民代表中素质相对较高的村民小组长确定为信访信息员，建立了一支覆盖全镇、面向各行行业的信访信息员队伍，并在年初对这支队伍分类分批进行了信访工作培训，提升了他们做好信访工作的能力。今年，全镇信息员累计上报信访信息147条，形成了信访工作众人拾柴的局面，使全镇的信访信息、社会稳定的动态情况能在第一时间反馈到分管领导，第一时间得到调解处臵。二是强化村级组织建设。对战斗力、号召力、凝聚力不强的党支部，处理突发性事件反应不灵敏的支部书记，镇党委痛下决心，坚决给予调整，今年全镇共调整了6个支部书记，使全镇村级支部书记的整体素质有了明显提高，村级组织建设得到明显加强，有力地巩固了信访工作第一道防线。三是转变工作作风，变以往的“群众上访”为“领导干部下访”，抢抓工作主动，化解各种不稳定因素。

五、台阁牧镇信访工作取得的初步成效

1、增强了村干部的信访意识。通过建立村级信访室，较好的解

决了长期以来村级干部对信访工作认识不到位问题，摆正了村级干部在信访工作中的位臵，有效发挥了村级干部这支队伍力量，很大程度上调动了干部参与处理信访事务的积极性，使村干部的形象在群众中得到提升。

2、减少了政府信访工作压力。通过建立村级信访室，进行信访关口前移，大量的村级信访件就地消化，减轻了上级信访站的压力。如松门村由于村两委关系协调，村里从解决群众反映的焦点和热点问题入手，解决了群众利益分配、宅基地安排等一批信访积案，村里的工作变顺了，经济也得到不断发展。由于群众问题协调好了，群众的利益问题解决好了，政府部门也可以把更多的精力投入到经济建设这一中心上来，有力推动了镇区经济的发展。

3、增强了政府对社会面控制。由于在村级配备了大量的信访员和信访联络员，有效的延伸了政府的信息触角，使镇里领导能及时了解、掌握第一手的信访动向，有利于政府抓住工作先机，有利于把矛盾和问题化解在萌芽状态，信访问题得到及时解决，使党群和干群关系进一步密切，干部的工作积极性、主动性明显增强。

4、规范了基层信访工作机制。通过建立村级信访室，有效解决一些信访问题，同时也规范了信访程序。如听证程序和评估程序，有利信访问题解决，进一步减少重复访、越级访、集体访。通过建立“助信助访”，进一步使上访人明确了上访的程序和要求，使群众上访更加规范有序。

5、提高了上访人的满意度。通过建立村级信访室，群众反映事情十分方便，而且有些问题能及时得到解决，有效解决了基层信访渠

道不畅，部分群众上访无门的问题。村级信访员对每一个信访群众热情接待，对每一个信访问题认真记录，对每一个事项跟踪问效，对每一个重大问题实行包案，把信访工作从单纯劝返转移到办实事上来，做到能办的马上办、难办的努力办，合理的尽快办、不合理的解释好，较好地理顺了上访群众情绪，群众的反映良好。

六、通过对台阁牧镇农村信访工作的调研，我认为要解决农村群众信访，甚至集体上访和越级上访，关键是把信访问题解决在基层，解决在发生地。结合多年的信访工作实践，我认为解决信访问题要采取以下对策：

（一）要学会善于做好群众工作。在做信访工作的同时，通过案件的下访与约访，使信访人自觉遵守法律意识，按照正常的程序反映问题，同时要解决部分信访户对政府的依赖思想，就要耐心细致做好群体工作，这是解决信访问题最根本、最有效的方法。

（二）要树立信访工作责任心。对信访工作一定要求树立责任心，做到胸怀大局，有为民办实事，办好事的理念。要做好信访工作，就要解决各级领导干部的认识问题，认识到位才能树立责任心。同时，加大督查力度，建立行之有效机制，以免这项工作流于形式。

（三）要形成整体联动、协力调处的大格局。信访工作应加强各部门之间的联系和互动，尽量消除各部门存在信访信记信息沟通少的问题。不但要加强上通下联，更应关注横向互动，形成信访资源的有效整合，不能单局限于设臵村级信访室，要全面发挥综治工作中心的作用，共同创建和谐稳定社会。

（四）要抓好以村党支部为核心的村级班子建设，维护农村稳定。

要把德才兼备、党性强、作风好、有事业心和群众信赖的同志选拔到村领导岗位上，对那些不能坚持原则、私心重、群众意见大的村干部要及时调整和更换，同时要按照“三个代表”重要思想加强对村干部的教育、监督和管理，增强他们的勤政廉政意识和全心全意为人民服务的思想。

（五）要采取有效措施治理村级财务管理混乱的问题，切实做好村务公开。一是进一步做好财务公开为重点的村务公开，村务公开要及时、真实、具体、便于群众监督。二是强化村级财务管理的制度建设，尤其是财务公开和会计监督制度，建立以村民为主组成的民主理财小组，让村民参与监督。

（六）要切实转变基层干部的工作作风，要正确对待群众上访，把问题解决在基层。要减少群众集体上访、越级上访，首先农村基层干部要端正思想认识和态度，不要怕群众反映问题，要认识到群众信访举报是对我们党和政府的信赖与支持，对群众反映的问题要认真解决，急群众所急，想群众所想，为民主持公道，为民排忧解难，想问题办事情要考虑群众的根本利益，不能牺牲群众利益来完成经济指标或其它任务。

（七）发挥各自职能优势，联系解决和妥善处理好集体访、越级访。集体访、越级访发生后，我们一先要稳定上访人员情绪，弄清群众的意见和要求，把群众稳定在基层，防止事态扩大。二是发挥各部门的职能优势，实行联合办案，切实把群众反映的问题解决好。实践证明，只要将群众反映的问题实事求是地彻底查清，并秉公依法依纪处理，上访群众的气也就顺了，集体访、越级访也随之平息。

（八）要充分发挥信访联络员传递信息快的作用，及时化解群众矛盾。要健全完善旗、镇、村三级信访网络，明确信访联络员（信访民调员）及其工作职责，充分调动他们提供信息、调解矛盾、参与查处问题的积极性，提高基层信访工作效率，切实将大量的初信初访和反映的“难点”、“热点”问题解决在基层，处理在萌芽状态，有效预防和控制集体上访、越级上访。

（九）要重视和处理好初信初访和联名信。应采取的措施：一要对署名的信访人和来访者要做好遵守访条例、提高法律意识、依法信访的思想教育工作；二要严格执行《控申条例》，正确履行程序，对信访反映的问题及时调查核实，及时作出结论处理并按期答复信访人，不能按期答复的要向信访人说明情况，不能无故拖延办理，尤其对署名信访不能久拖不结。三要认真调查核实信访反映的问题。

（十）对各级党政领导、纪检监察干部和农村干部以及广大党员群众，都要强化教育。当前应突出抓好三个方面的教育：一是法制教育。群众集体访、越级访的数量为何呈现上升趋势，原因固然很多，其中一个重要原因，是对党规党法、国家有关行政法规，知之甚少,有些群众只知道自己有向上级反映干部问题的民主权利，但不懂得如何正确行使民主权利，许多参与上访的群众是盲目跟随的，有的甚至被坏人所利用。因此，向广大干部、党员进行普法教育，已成当务之急。二是廉政教育。前面已经讲过，群众来信也好，上访也好，多与干部不廉有关。因此，解决干部不廉问题，不仅是解决群众信访的治本措施，更是解决群众集体访的治本措施。三是民主集中制教育。导致农村干部不廉和办事不公，一个重要原因，就是领导班子民主集中

制坚持得不好。一些重大问题，往往支书一人说了算，支部书记个人的权力至高无上，不受任何人约束，因此，必须强化这方面的教育。经过调研，我认为信访的根本目的就是解决矛盾，所以在今后的工作中，希望各镇党委、政府能够加强对市场经济条件下信访工作中出现的新情况、新问题的研究，寻找解决问题的办法和途径。加大对镇信访工作的指导力度，全力解决群众的信访问题，认真检查信访问题的落实，全面规范政务、村务公开工作，针对机关、站所、各行政村工作作风飘浮和群众反映较多的“热点”、“难点”问题开展自查自纠和民主评议，彻底解决。力争在推行创建“廉洁、勤政、务实、高效”部门工作进程中，逐步建立起一套“办事高效、运转协调、行为规范”的管理体系，努力营造一个让老百姓有冤能申，有事能办，有福能享，再也不用上访的和谐稳定的社会局面，让广大人民群众相信党委、相信政府，紧紧围绕在镇党委和政府的周围，坚持党和政府的领导，团结一心努力奋斗，把我国建设成为一个稳定、和谐，美丽、发展的社会主义新中国!