培育新型农民 促进新农村建设(滚贝乡 王 江)

第一篇：培育新型农民 促进新农村建设(滚贝乡 王 江)

培育新型农民 促进新农村建设

滚贝侗族乡人民政府 王 江

农民是社会主义新农村建设的主体，农民素质的高低直接决定着新农村建设步伐的快慢，决定着农村经济社会发展的速度和质量。因此，坚持以人为本、培养新型农民，是建设社会主义新农村最本质、最核心的内容，是新农村建设的迫切需要。现以我乡为例对培育新型农民，加快新农村建设步伐谈几点看法。

一、农民整体素质现状。

近年来，我县在组织实施新农村建设的过程中，我们发现哪里农民素质好积极性高哪里就发展得快，哪里农民素质偏低，哪里就发展得慢。总的来说，我县农村建设步伐缓慢与农民劳动者整体素质偏低，农民没有具备适应时代要求的技能和素质有关。目前农民素质状况有以下几个特点：

一是文化素质不高。从我乡目前7至17周岁人口普及程度来看，小学阶段情况比较好，基本达到国家“普九”标准，初中阶段距国家标准还有一段距离。我乡有10850人口，应有在校初中生550人以上，可是现在我乡初中入学率仅是93%，距国家标准98%的要求还差5个百分点，辍学率仍为

不愿苦干，过清闲日子。有的做工一天打鱼两天晒网，卖几根竹子喝一整天，满足于有吃有喝，缺乏发展后劲，不图改变生活方式和家居环境。一些农民有“赚得起、亏不得”的心理，有的农民自己没有本事发家致富，也见不得别人富裕，有 “红眼病”的妒忌心理。缺乏市场观念，没有主动捕捉市场信息，自主发展生产，还是别人生产什么就跟着发展什么。好多乡镇带领群众搞“一乡一品”，只管生产不管销售，如发展反季节蔬菜、发展种植毛椎、规模养羊都是以失败而告终，使农民担心受怕。

四是社会公德缺乏。村集体安排义务工时，有些农户臵之不理而无法约束，个别农户由于家庭人口增长，兄弟分家分地后各顾各，没有尽到赡养父母义务；一些农民不讲诚信，以坑蒙拐骗为荣，缺乏诚信意识。在青年人中，尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益事业等集体主义观念正在逐步淡化，“各种各的田，各赚各的钱”，不积极参加村集体活动，对公益事业漠不关心，不维护村集体的名誉和形象；很多地方出现麻将扑克赌博、小偷小摸、酗酒闹事等不良社会风气；不团结齐心，有一个村得到一个水利建设项目后，由于村民意见不统一，无法组织施工，最后20多万元的项目落空。一些农民在项目建设需要用地时，制造混乱，百般阻挠，甚至组织煸动村民上访闹事。

后，不通过正规途径解决问题，动不动全村出动，群体闹事、群体上访。一些村屯对政府的小水电开发政策不满，在很多用地和赔偿问题上不听从政府调解，不服从政府政策，使建设工程被迫停工。

二、加快新农村建设步伐必须培育造就新型的农民。无论是产业发展还是社会事业发展，都需要智力支持和人才保障，广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键，新农村建设“二十字方针”对农民提出了更高的要求。因此，建设新农村，必须改变当前农民的现状，必须引导转变农民的观念，造就一代适应农村经济发展、适应科学发展、适应现代产业发展、适应现代文明生活方式的新型农民，必须培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，只有致力培养和造就一代又一代新型农民，才能发展特色农业和现代农业，才能在有限的土地资源上实现、农业增效、农民增收，才能促进社会主义新农村建设事业的发展。

三、培育造就新型农民的思路和对策。

我乡农民在思想、文化、道德、法制、等方面的整体素质与新型农民的要求存在着较大差距，需要加强提高。

一是需要开展思想教育，培养积极进取的新型农民。要教育农民用自己的双手建设美好的家园，充分调动农

视医疗保健、文化娱乐、社会保障等方面的消费比例，指导村民自治组织实施村庄建设规划，不断改善居住环境提高生活质量。

三是要加强村屯宣传文化阵地建设。

每村建立一条宣传长廊、一个广播室、一个体育活动场，积极宣传各项政策规定、经济动态、种养科技信息，为农民传递农产品供求信息、价格信息，丰富农村文体活动。解决了村民集中活动场所问题，就解决了村民开会难的问题，这样有利于增强村“两委”号召力，有利于宣传党和政府的主张，有利于村民之间互相沟通、团结统一，形成合力。支持指导民间开展各项传统文化活动，比如侗族、苗族的多耶、芦笙踩堂集体舞等群众性活动，请专家给予指导，打造文化精品，组织民族传统文化活动外出参加活动，让农民对建设社会主义新农村增强信心。每年开展一次“新型农民带头人”评选活动，评比结果要在全乡通报宣传，驻村的新农村指导员要积极指导“新型农民带头人”发展生产，使培育造就新型农民工作不断取得新的成效。

四是要大力发展农村科技和教育事业，培养知识丰富的新型农民。

建设社会主义新农村，需要通过教育，培养“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。要继续抓好中小学教

虑“致富有路”，在保证一部分学生升学的同时，还要承担农民劳动技能培训。

乡人民政府要制定完善成人技术教育和各种实用技能培训的长远规划以及考核规定，整合全乡成人技术教育培训的硬件、师资资源，分层分类实施培训。首先要在科学文明程度较好的村、有种养项目的村、扶贫整村推进村、实施世行项目村、小康示范村、社会主义新农村建设示范村组织实施培训计划，要充分发挥乡劳动保障所、党校、党员电教中心户、乡中学、农业服务中心及中小学现代远程教育网络的作用，多形式多渠道开展农村实用技术培训，提高农民的科技素质，促进科学种养，发展特色农业。农业科技人员要走到田间地头，把先进的种植、养殖技术送到农民手里。今年9至10月份，我乡针对农民工需要，举办了一期电脑培训班，许多农民工从广东、浙江、海南等地回到乡里面参加学习培训，由于报名的人太多，连办两期培训班，培训取得很好的效果，农民工很喜欢很需要这种培训。此外，还要对农民开展市场经济、财政金融、法律、信息等知识教育培训。受教育的农民增多了，农业人口的整体科技文化水平提升了，农村的文明程度一定会不断提高。

五是要大力发展农村医疗卫生事业，培养身心健康的新型农民。

土背朝天”，很难走上致富之路，要大力激发农民创业致富的热情，广泛宣传党和国家富民创业政策，大力营造全民创业的良好氛围。要教育农民自我发展、自我积累、自我建设；要引导农民敢于突破怕冒风险，积极投身到“全民创业”浪潮；鼓励那些有创业冲动和创业潜能的农民把握发展机遇，创大业创成业。因此培养新型农民，关键是培育农民驾驭市场经济的能力。

要让农民不断增强市场意识，提高适应和参与市场竞争的能力，提高经营管理水平，懂得按照市场的需求，主动学习推广农业生产的新技术、新方法、新品种、新成果，才能不断提高经营农业的水平，拓展增收渠道。要将发展特色规模种养业、农产品加工运输业、鼓励能人回乡“二次创业”等方面作为重点，在资金、政策、贷款上优先扶持，用培植典型带动，示范基地推动，信息窗口促动等办法组织和引导广大农民投身市场，学会经营，增加经营性收入。鼓励发展“龙头”企业，充分发挥“龙头”企业和行业组织的带动作用，放手推动发展各类农民经济合作组织和行业协会。我乡要以“公司+农户”的形式，发展平浪村、同心村、滚贝村万亩药材，利用万亩天然草场发展养牛养羊也具有得天独厚的优势，在产业化农民中组建各种行业协会，种养农业的产业化发展，可以使我乡农民由一般农民成为农业产业工人，1

够强，有些派员单位领导对新农村建设认识不透，对指导员工作支持不够，有些指导员一心顾两头，沉不下去，有的指导员脱离了单位工作却两头不管事成为闲散人员。如果将新农村指导员的编制、年度考核统一交县新农村建设领导小组办公室负责，可以做到有效管理、科学考核。

八是制定乡直有关部门服务农民责任制。

量化各部门为农民服务的指标，实行目标管理责任制。目前农民的科技、务工等各种信息来源非常有限，而有些单位却在浪费人力和信息资源。农业服务中心、林业站、劳动保障所、文化广播站都有信息设备，涉农单位人员应当深入研究农业，有针对性地为农民出点子想办法，认真做好农业生产经营指导、技术指导和流通指导，每个单位都应建立一块信息园地，为农民提供科技信息、农、牧、水产品供求信息和劳务信息；每年政府要列出农民增收项目，量化项目覆盖面、收入额度等项指标，以责任状形式把责任落实到乡直涉农单位，年终考核合格的发奖励工资，考核不合格不发奖励工资。

九是要大力开展民主法制教育，培养遵纪守法的新型农民。

从企业、大专院校、职业学校、农业技术推广站、农村拔尖人才中聘用人员，建立县、乡两级农民教育培训专家库，3

第二篇：培育新型农民争当新农村建设排头兵

文章标题：培育新型农民争当新农村建设排头兵

农民是建设新农村的主体，农民的素质如何决定新农村建设的快慢。为此我县结合开展排头兵实践活动，以“四提高、一完善”，抓好新型农民的培育工作，争当新农村建设的排头兵。

一、提高农民的道德修养。我县在农民中开展“道德新风与你同行”、“道德新风进农家”、“爱国、守法、诚信、知礼”、“八

荣八耻”等一系列活动，加强思想道德宣传，引导农民参与道德实践，进一步提高农民的道德修养，做一个爱国、守法、诚信、知礼的新型农民。

二、提高农民的科技素质。一是普及农村九年义务教育，防止中小学生流失，力争在全县范围内普及九年义务教育。借助广东广雅中学落户我县的机遇，加快实施“双高普九”步伐，做大做优阳东高中教育这块“蛋糕”，投入1800多万元，建设阳东一中教学楼、师生宿舍楼7幢；投入500多万元，将塘坪中学打造成省级重点中等农业职业中学。二是抓好农民的科技教育。

1、实施“绿色证书”工程，提高农民的科技知识、致富本领，从而培育一批专业化、技能化、科技型的生产经营大户、农民企业家。目前全县80以上的农村党员干部和60以上的农民接受了普及型科技培训，每人都掌握了一两门农业实用技术，有4872名农民获得“绿色证书”。

2、组织服务队巡回全县11个乡镇，宣传中央有关惠农政策，传授农业种养知识，推介新品种、新技术，使农民懂得新科技，会用新技术，发展新品种；深入农业生产第一线向农民手把手地传授实用技术达300多次，现场解答农民在生产和管理中遇到的难题。

3、通过编发科技信息，建立县农业流通信息网，成立流通协会等形式，为农民提供信息服务，使农民了解市场、认识市场、掌握市场。

三、提高农民的法律知识。一是抓农村法制宣传教育，普及“五五”普法教育，在农村设立一个法制宣传专栏、建立一个法制教育常设基地、配备一套法律图书和建立一支法制宣传队伍等“五个一”，做好法律法规的宣传工作，进一步提高农民法律素质和法制观念。二是利用村广播站和广播电视，开展“法律进千家万户”活动。县广播电视台开设法律知识大家谈栏目，每天在黄金时段登播法律法规宣传资料及教育片；村广播站每天晚上广播宣传党和国家的法律法规，并用生动具体的法制事例教育农民，使他们知法、懂法、守法。从而使广大农民受到生动形象、潜移默化的法制教育，自觉参与社会治安综合治理，全面推进农村依法治理进程。

四、提高农民的劳动技能。一是投入20多万元完善农机学校，加强农民的农业机械使用培训、农机安全生产培训。二是实施“百万青年技能培训”工程，对农民进行劳动技能培训，目前已举办16期培训班，培训农民884人，已有840名农民走上就业岗位。三是经常与县内的企业联系，掌握企业的用人情况，通过“企业 农民”的模式，帮助企业招聘劳动工人，并按招聘单位的劳动工种，有针对性地培训农民。在培训中采取边学习边实践的形式，组织培训人员到定点企业“实习”，使农民更好地掌握一两门劳动技能。目前已对300名农民进行技能培训，300名农民全部进企业就业。如东平镇联合阳江核电免费对征地移民27人进行初级砌筑工培训，全部学员实际操作考试合格，获得国技能培训结业证书，进入阳江核电服务有限公司的两家协作单位核服惠阳建筑公司和阳东建筑公司工作。

五、完善农村的文化、卫生基础设施建设。一是抓农村文化基础设施建设。我县近几年投入100多万元，扶持农村建设170个文化娱乐场所，使广大农民有学文化、学科技、长知识、增素质的场所。借助“十百千”干部驻村的契机，帮助村级建设78个广播站，解决村村通广播难的问题。二是抓农村卫生设施建设。近几年我县投入70多万元，逐步完善农村卫生设施建设，以抓好北惯平地示范村为契机，创建卫生文明村。同时做好卫生知识进千家万户宣传工作，形成人人讲卫生、爱卫生的良好氛围。开展全民爱国卫生运动，普及医疗卫生、科学健身等常识，健全以农村合作医疗为主多种形式的农民健康保障体系，今年该县的合作医疗覆盖率达66.2。

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第三篇：建设新农村要大力培育和造就新型农民

农民是建设社会主义新农村的主体。当前我国农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高，这成为实现农业和农村现代化的主要障碍。有关资料表明，2001年，我国农村劳动力为4.82亿人，占全国劳动力总量的比重约为70％，其中文盲或半文盲劳动力占7.4，小学文化程度占31.1，初中文化程度占49.3，高中文化程度占9.7，中专文

化程度占2，大专以上文化程度仅占0.52。统计资料还显示，目前农村劳动力劳动技能普遍较低，农村中受过专业技能培训的仅占9.1。我国农民的这一基本现状，既影响了现代农业建设，也制约着农村劳动力向非农产业和城镇转移。如果不能从根本上予以解决，势必影响城乡统筹发展，阻碍建设社会主义新农村的进程。为此，各地各部门要对当前大力培育和造就新型农民在建设社会主义新农村中的重要性有足够认识。首先，培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础。要紧密结合各地实际，着力抓好提高农民整体素质的工作，一方面要把发展农村教育事业放在各项工作的突出位置，重点普及和巩固农村九年义务教育，另一方面要依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训。其次，培育新型农民是统筹城乡经济社会发展的必然要求。要充分认识提高农民素质是促进传统农业向现代农业转变，加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口转化为人力资源优势的重要途径，是促进农村经济社会协调发展的重要性。再次，培育新型农民是增加农民收入的重要途径。千方百计增加农民收入，是社会主义新农村建设的基本出发点。只有大量的农业科技成果最终被农民所掌握，才能转化为现实生产力，才能使更多的农民适应农业专业化、规模化和科技化发展的要求，才能不断提高经营现代农业的水平，才能全方位拓展增收渠道。

建设社会主义新农村是个长期而艰巨的任务，培育和造就新型农民，也需要一个长期过程，切不可脱离实际。明年是“十一五”规划实施的第一年，在培育和造就新型农民方面，应当着重抓好五项工作：一是要认真贯彻落实国务院下发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》的精神。进一步树立职业教育为农村劳动力转移服务的观念，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，切实提高进城农民工的职业技能，根据他们的特点和就业需求，开展有较强针对性、实用性的培训并提供技能鉴定服务，在吸纳进城务工农村劳动力较多的重点行业和组织劳务输出的贫困地区，组织实施国家培训项目；要继续强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合，实施农村实用人才培训工程，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校，以及各种农业技术推广培训机构，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质。

二是要加快推进农村义务教育管理体制改革。要从战略和全局的高度，把农村义务教育摆到整个教育发展的战略地位，把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域；要继续巩固和完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，进一步明确各级政府在农村教育发展和支出上的事权，巩固以财政投入为主的经费保障机制，进一步加大对农村义务教育的投入力度，保证在取消农业税后农村义务教育投入经费不减少；同时，要加快教育行政管理体制改革，精简教师队伍，提高教师质量，建立城乡教师交流制度，鼓励和引导城镇教师到乡村执教；要继续做好农村中小学布局调整工作，提高教育资源使用效率。

三是在转变乡镇政府职能的同时，大力加强农村基层党组织建设。农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量，结合开展保持共产党员行进性教育活动，切实解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，进一步增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力；要发展基层民主，通过完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，为建设社会主义新农村的宏伟事业提供可靠的组织保障。

四是要进一步活跃农村健康的文化体育活动。切实加强农村精神文明建设，要因地制宜，扎实开展文明村镇创建活动，切实改变农村的各种陈规陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，着力创造一个农民群众安居乐业、文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好环境。

第四篇：培育新型农民建设现代农业

培育新型农民建设现代农业

--全国新型职业农民培育试点工作经验交流会

2013年11月15日，全国新型职业农民培育试点工作经验交流会在陕西西安举行。农业部部长韩长斌作重要讲话。去年8月，农业部启动实施新型职业农民培育试点工作，提出力争在3年内，选择100个试点县，每个县根据农业产业分布选择2--3个主导产业，培育新型农民10万人。各地立足当地资源禀赋和优势特色产业，把专业大户，家庭农场主，农民合作社负责人，农机手等作为重点培育对象，加强技能培训，强化政策扶持，发挥示范带头作用，引领主导产业发展。目前，全国100个试点县中，已有88个县建立了新型职业农民教育培训制度，73各县制订了认定管理办法，61个县明确了扶持政策。

十八届三中全会对农村改革创新提出了明确要求。大力培育新型职业农民，是深化农村改革，增强农村发展活力的重大举措，也是发展现代农业，保障重要农产品有效供给的关键环节。确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，推进现代农业转型升级，构建新型农业生产经营体系，都迫切需要培养新型职业农民。

培育新型职业农民具有明显的公益性，基础性，社会性，是政府部门的基本公共服务内容，也是一项长期而艰巨的战

略工程。

会议指出，要深入开展农民职业技能培训，继续推动阳光工程转型，围绕新型职业农民这个主要对象，突出务农技能这个核心内容，开展从种到收，从生产决策到产品营销的全过程培训，重点培训良种良法，病虫害防治，农机农艺融合，储藏保鲜，市场营销等现代农业知识技能，以及现代农业经营和管理理念。要努力扩大阳光工程资金规模，提高补助标准，逐步建立农民免费职业技能培训制度，吸引更多的青壮年农民接受培训，提高技能。

要积极发展农业职业教育，鼓励支持农业职业院校办好农业专科，积极争取将骨干务农农民的农科职业教育，特别是中等职业教育，纳入国家职业教育免学费政策范围，吸引农村有志青年学习农业，投身农业。积极引导农业职业院校以服务生产，服务农民为导向，采取灵活的教育培训模式，把课堂办到农民家门口，搬到农业生产第一线，促进农民职业技能培训与职业教育相衔接相贯通。

要强化农民教育培训体系建设，逐步建立农民免费培训制度。统筹利用好农广校，农业职业院校，农机化学校，农机推广服务机构，农业科研院所等公益性培训资源，同时发展合作社，龙头企业等社会化培训教育机构，搭建专业化，多元化相结合的新型职业农民培育平台，充分发挥高产创建示范片，畜禽水产标准化养殖小区，现代农业园区的实训作

用。要建好农广校，有条件的地方可以依托农广校建立农民科技教育培训中心，发挥农广校在新型职业农民培训中的主力军作用。

要积极探索新型职业农民认定管理方式，各地对认定的职业农民要创新扶持办法，重点提供信贷，储藏，农机，保险，农业生产辅助设施用地等服务，以服务促认定，以认定促培养。这样，即可调动农民积极性，又能创新农业补贴方式和渠道。要建立动态管理机制，保持职业农民这支队伍的生机和活力。要加大新型职业农民政策扶持。支持承包地向新型职业农民流转，推动农业补贴和项目建设向新型职业农民倾斜，帮助解决贷款难、生产辅助设施用地难等问题，不断增强其综合实力与自主发展能力。有条件的地方，要探索争取让新型职业农民与城镇职工享受同等的养老、医疗等社会保障待遇。

第五篇：提高农民素质 促进新农村建设

甘州区农民力技能培训的调查与思考

建设现代农业,最终要靠有文化,懂技术,会经营的新型农民。没有农民科技文化素质的提高,就没有农业和农村经济的发展,社会主义新农村建设就缺乏根本支撑。随着社会主义新农村建设的逐步推进,当务之急必须创新培训理念,培育新型农民,使农村劳动者尽快由体力型向智力型转变。

一、我区农民技术技能状况

（一）农村劳动力情况

甘州区共有城乡劳动力33.87 万人，占城乡总人口51.25万人的68%。城乡现实劳动力29.68万人，占城乡总劳动力的87.6%，其中农村现实劳动力21.8 万人,农村富余劳动力9.08 万人。

（二）文化结构状况

农村富余劳动力按文化结构划分,高中以上文化程度的有0.71万人,占农村总劳力的7.8%；初中文化程度的有5.91万人,占农村总劳力的65.1%；小学以下文化程度的有2.46万人,占农村总劳力的27.1%。

（三）农民技术技能培训状况

近年来，随着我区经济社会的不断发展，特别是农业结构调整的不断深入，农业和农村经济获得了较快发展，农民收入稳步增长，农村劳动力对农业技术、就业技能和知识更新的需求在不断增加，农村劳动力通过正规培训、普及培训和其它培训的数量在逐年增加，但是与农村劳动力总量比，仍然只占很小的比例。

2008年，全区结合结合30万农村劳动力技能培训、科技入户、农村实用人才开发等农民培训工程的实施，共组织各类专业人员126名（市直部门8名、区直部门26名、乡镇级92名），以乡镇和科技示范村为单位，深入全区18个乡镇、102个市、区、乡三级部门联系的科技示范村，采取集中培训的方式，举办各类实用科技培训班121场（次），培训乡镇干部510余人、民间科技特派员30人、农民技术员240余人、农业技术推广人才4000余人、星火科技带头人550余人、种养能手等技术骨干15000余人、农民5万余人（次），制作科技普展板40多块，印发宣传材料、科普图书5万余份。

（四）农村劳动力生产生活情况

劳动力由体力和智力构成。体力有先天的体力（优生的结果）和后天的体力（优育和锻炼的结果）；智力有传统的经验和现代科技知识（包括文化和专业知识）两个方面。从我区农业生产发展和农民群众的生产实践看，在加快农村现代化建设进程中，劳动力智力因素的作用在逐渐提高，体力因素的作用在不断下降，智力因素中，现代科技知识的作用越来越明显，传统经验成规的作用不断下降。在我区专业户、小康户等收入和生活水平较高的家庭中，具有高中以上学历并长期接受新知识、新技术培训的占绝大多数，贫困户（困难户）中文化程度低、生产技能弱的占绝大多数，说明，农民文化素质高同农民收入程度显著正相关，也同农业生产水平显著正相关。

1、从每亩耕地提供的产品产量看，经济作物的收益大于粮食生产收益。文化程度高、生产技能强的农户生产收益比文化程度低、生产技能弱的农户生产收益强。这是由于各种经济作物的栽培管理技术要求比较高，文化程度高的农户敢于大胆试验，引进新品种、新技术，实行科学管理，因而经营效果好。

2、在发展多种经营方面，文化程度高、生产技术能强的农户致富门路广，这是因为他们有经济头脑，会经营，敢于扩大生产规模。文化程度低、生产技能弱的农户经营项目少，经营规模也较小，因此，收入很低或较低。

通过比较，可以看出：前者靠科学种田，后者凭经验办事；前者勇于探索，后者墨守成规；前者讲究效益算着干，后者不计成本懵得走。

二、存在的问题及原因

区委、区政府一直比较重视农村教育和农民技术技能培训工作，近年来，通过农业、教育、劳动等部门以及用人企业的共同努力，我区农村教育和农村劳动力技术技能培训工作取得了一定成绩，为我区农业和农村经济的发展以及农民群众生产生活的改善及致富奔小康发挥了积极作用，但是与统筹城乡经济社会发展的要求，与加快我区现代农业发展的要求比，还有很大的差距，存在着诸多问题。

（一）存在的主要问题

1、对农民技术技能培训重要性的认识不够。农民技术技能培训不仅仅是农村教育问题，而且是个社会问题，农民技术技能事关农村人才建设。当前，我区农村劳动力仍占全区劳动力的大多数。这说明，在加快我区全面小康建设的过程中，最繁重的任务仍然在农村。没有农村的全面小康，就没有我区的现代化，而农村全面小康的核心就是提高农村劳动力素质问题，因为农村劳动力的素质对整个农业生产和农村经济的发展起决定性作用。因此，对农民技术技能培训，全面提高素质，必须引起各级、各部门乃至全社会的高度重视。

2、师资队伍和经费投入严重不足。区一级财政只担负公办培训机构的人员工资，不担负培训费用，乡级财政因分级财政而不能对参加技能培训教育的农民以资金支持；职业教育个人承担费用过高,超过了大部分农民承受能力,农民若参加培训，就必须自己担负培训学费、住宿、技能鉴定费等;培训机构教育投入不足,办学经费紧张,培训设施简陋，教学手段落后,跟不上现代职业技能教育发展的趋势;项目培训资金属部门所有，目前还没有完全整合利用,这些都从根本上都制约了农民培训输转工作的开展。

3、镇、村两级在农民技术技能的组织引导作用没有得到充分发挥。镇、村两级是农民技能培训的主要组织者和引导者，农民整体素质的提高与否，事关镇、村两级经济的发展和社会的进步。

（二）原因分析

农民技术技能培训存在问题的原因是多方面的，主要是：

1、农村劳动力自身文化和技能素质较低，经济收入普遍不足，加之认识不足，有一技之长的不多，影响和制约了农民技术技能培训工作。

2、信息服务渠道不畅。农村劳动力的技术技能培训与市场、岗位信息需求不能得到及时的反馈和对接，造成培训内容单

一、过时，从而直接影响农村劳动力的转移和现代农业的发展，影响了我区城乡一体化劳动力市场体系的形成。

3、培训激励机制不健全。据统计，培训一项实用技术需25学时，培训一项就业技能需50学时，分别需要500元和800元。由于多数农民收入不高，无力支付培训费用，造成培训人数减少，就业面变窄，同时政府也缺乏有效的扶持政策来促进农民技术技能的培训。

4、目标责任体系不健全，缺乏一整套象九年制义务教育那样的教育培训体系和目标考核体系，有关部门、领导的目标责任还不够健全。

三、对农民技术技能培训的几点建议

（一）高度重视，加强宣传引导，努力营造全社会关心支持农民教育的良好环境

科技兴农，核心是全面提高农村劳动者的素质，既要提高农村劳动者的健康水平，增强他们的体力，更要开发智力，提高他们的文化科学技术水平。随着我区农村经济和农业现代化建设的不断发展愈来愈需要更多的农业科学人才、管理人才和农业实用技术人才，其中包括农艺师、园艺师、工程师、会计师、农经师，具有现代管理经验的企业家以及掌握一定先进科学技术和经济知识的劳动者。因此，加强农村劳动力技术技能培训，努力开发农村劳动者的智力，全面提高农村劳动力的素质越来越显得十分迫切而重要。各级党委政府、各级部门要以对民族振兴的高度责任感，高度重视和切实抓好农民教育工作，加强宣传引导，增强对农民教育的历史责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加强农民教育工作，全面提高农村劳动力的素质。

（二）健全农村教育网络，完善农业教育体系

农村教育网络主要有：正规教育、推广普及教育、其他教育三个方面。根据农村教育网络，农民技术技能培训属于推广普及教育，是农村教育中的一种成人教育，是以科技推广为主要内容，它以农村社会为范围，以农民为对象，以农户为中心，以农民实际需要为教材，以改善农民生产生活条件为最终目的社会性教育活动，主要涉及的部门有农业、畜牧、农机、林业、科技、新闻媒介、企业以及镇、村两级组织，其中尤以农业技术推广部门为主，其他部门直接或间接地为农民技术技能培训服务。因此，应明确农业技术推广部门在农民技术技能培训中的重要作用。我区很早就实现了普九，但是农民素质和农业生产能力水平却没有得到较大的提高，原因在于由于大批青壮年劳动力不断向二、三产业和城市转移，正规教育的大部分成果非农化，导致农村和农业人才流失，这一现象也说明，抓好农民的技术技能培训是农村人才建设的一个重要环节。

（三）农民技术技能培训的方法和措施

1、培训任务、对象和内容

（1）培训任务：根据我区实际，用五年的时间，一是将全区18～45岁农村劳动力轮训一遍，使他们能掌握一门以上先进实用技术；二是对全区村、社干部完成大中专学历教育培训；三是对农村未升入大专院校的高中生实施职业教育；四是对准失地农民和失地农民进行再就业转岗技能培训。通过培训，一是实现农民思想观念的根本转变，促使农民在思维方式、生活方式、道德观念、价值观念等方面发生转变；二是提高农民的科技文化素质和民主法制素质，使青年农民掌握进城务工的基本知识和技能，并能有效的进入城市并融入城市；三是提高基层干部队伍和农民的科技水平，加快我区现代农业发展，促进农村剩余劳动力转移，增加农民收入，加速推进小康社会建设步伐。

（2）培训内容：一是公共课内容：党在农村的方针政策和法律法规、城市生活常识等培训；如《农业法》、《劳动法》、《农村土地承包法》、《宪法》、《民法》、《治安处罚条例》、《安全生产法》；二是专业技能内容：根据不同岗位设置相应的专业科目，包括：种植业、养殖业、加工业、市场营销、经营管理等；三是转移就业技能培训内容，包括：家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造、美容美发、家电维修、车辆修理等，以失地农户为主，而农民技术技能培训的重点是专业技能培训。

（3）培训对象：主要是村、社干部和18～45岁的青壮年农民及失地农民。

2、培训层次

按照“实际、实用、实效”的原则，充分利用我区各类职业培训

资源，因人施教，有的放矢地开展培训。

（1）学历培训：主要对象以村、社干部为主，开展大、中专学历培训。专业主要设置：经营管理、市场营销、行政管理、法律法规等方面。通过培训，增强基层干部的执政水平和带头致富的能力。

（2）专业技能培训

①农民实用技术培训。要根据我区现代农业规划和各乡镇产业特色，开展短期农民实用技术培训工作，解决现有务农人员的技术盲点。该项培训涉及面宽，属于农民的普及培训，要按照就近、不离乡、不离岗的原则开展培训，由农口各局和各镇农业服务中心负责。

②“绿色证书”工程培训。“绿色证书”培训是我国农民科技培训的一项基本制度，主要是按照农业生产岗位规范要求开展农民培训，培养骨干农民，由农广校、各乡镇成教办负责。

③标准化、专业化农产品生产技术培训。由农业、畜牧、林业、科技、技术监督等部门负责，指导农村专业协会、农民合作经济组织和龙头企业，开展如标准化、无公害、绿色食品生产技术等培训。

3、培训方法

根据农业生产的特点，充分利用农闲季节特别是冬春两季，按照“切合实际、形成多样、先进实用、讲求实效”的原则，以短期知识培训为主。

①短期培训。依托各乡镇农科教服务中心，根据主导产业的发展需要，开展各类实用技术短期培训。

②中长期集中培训。依托区委党校、区社会服务培训中心，重点是村、社干部学历培训，准失地农民、失地农民等职业技能培训。

③委托培训。与大专院校协作，委托大专院校举办脱产培训。

④农业远程培训。依托互联网络、广播电视、组织材料、资料、录像带等开展农业远程网络培训。

⑤现场观摩、参观考察、经验交流、以会代训。在重要生产时节，通过召开生产现场会，组织农户参观考察、交流生产经验，传授生产技术、培训技术骨干等形式，进行培训。

（四）加强领导，严密组织，加大投入，确保培训质量

1、加强领导，明确职责。农民培训教育工程涉及面广、人员多、任务重，不仅直接关系到农村劳动力整体素质的提高，同时也直接关系到我区推进工业化、城市化和现代农业进程。为此，建议区上成立农民培训教育工作领导小组，对全区农民培训教育工作统一领导。根据培训内容和培训方向，设立若干个培训办公室，由各职能部门负责实施。切实制定好总体规划和工作计划，做到“四个统一”，即统一确定培训机构（网点），统一编制培训大纲，统一制定教学计划，统一目标考核。

2、落实责任，实行目标管理。将农民技术技能培训工作列入工作目标考核内容，实行目标管理，明确工作职责，奖惩挂钩，责任到人。

3、加强宣传，转变观念。组织广播、电视，报刊等新闻媒体大力宣传农民技术技能培训的重要意义，提高认识，转变人们的观念，为我区农民教育营造良好的社会氛围。

4、加大农民技术技能培训的资金投入。农民技术技能培训经费应实行政府、用人单位和农民个人共同分担的投入机制。建议区委、区政府每年在财政预算中增加投入，主要用于村、社干部学历培训补贴，农民职业技能鉴定补贴，各类培训的教材、资料补贴，教师授课补贴和参加培训的农民补贴或奖励等工作经费。