社会工作介入大学生公民素养培养的研究

第一篇：社会工作介入大学生公民素养培养的研究

社会工作介入大学生公民素养培养的研究

摘要：当前我国大学生公民素养的培养工作中存在着理论欠成熟、体制不够健全、社会实践活动缺乏等一系列问题。社会工作作为一门助人的专业学科，在大学生公民素养培养工作中，具备了系统的分析视角、价值理念、优势视角和专业方法技巧等方面的优势。本文借鉴社会工作的方法试图探索大学生公民素养培养工作的新思路和途径。

关键词：大学生;公民素养;社会工作介入

公民素养水平的提升是社会发展的前提。在《上海市青少年发展“十二五规划”》中，“坚持青少年优先发展，给青少年更多希望，增强大都市活力”的原则，根据当前上海青少年的基本情况和发展态势，明确了青少年发展的六大优先领域。其中“公民素养”位居优先发展领域之首。社会工作作为一种专业助人方法，其本质也是“做人的工作”。社会工作将会逐步发挥其专业化优势，大力提升其助人服务的专业化和理论化水平，尤其促进大学生公民素养的培养工作的专业化和科学化发展。

一、大学生公民素养的现状分析

本文对200名大学生进行问卷调查，收回问卷185份，回收率为92.5%，经过筛选，实际有效的问卷为180份。其中男生为80份，占44.4%;女生100份，占55.6%。大学生公民素养调查问卷，由2个项目组成，18个选择题，2个开放试题。共分为六个因子：思想道德素养、政治法律素养、科学文化素养、生理心理健康素养、人际交往素养、职业与专业素养。

1.思想道德素养分析。在此次调查结果中，男生的道德素养平均分为9分，女生的道德素养平均分为11分，总平均分为10分。在问题为“假如您要办事，排队的人很多，您会怎么做？”的选择上，大多数男生的选择是找熟人尽快办完事情;而女生均选择会默默地排队。在“如何看待中国式过马路（够一撮人就走）”的上，男生和女生的选择相差无几，选择“反对，但没车的时候会过去”。由此看来，大学生的思想道德素养整体水平较高。

2.政治法律素养。调查结果表明，大学生对于政治法律了解甚少。男生和女生的平均分都为9分。大约75%的男生和78%的女生对于法律知识的了解程度为了解一点，程度为非常了解的学生人数是0。少数学生一点都不了解。然而，在回答“您知道自己有哪些权利义务吗”的问题上，95%以上的学生的选项为“D，知道，我的行为就是根据这个来确定”。

3.科学文化素养。科学文化素质是一个人素质的中心内容，代表其水平实力。分析结果表明，男生的平均分为6分，女生为8分，总平均分为7分。这方面差异主要表现在对于人文书籍的阅读方面，很多男生不愿意阅读这方面的书籍，对此毫无兴趣，而占一半的女生则愿意抽出时间来阅读这方面书籍。在对于科技对生活的影响方面，大多数学生都非常理性，认为积极影响和消极影响并存。

4.生理心理健康素养。身体健康是心理健康的物质基础，心理健康是身体健康的精神支柱。经过调查分析，女生的生理心理健康素养较高，女生平均分为11分，95%的女生睡眠时间为8小时以上，只有约2%的女生睡眠时间为6小时以下。同时，男生的平均分为9分，56%的男生睡眠时间为6小时以下。经访问，这部分男生的睡眠时间少是因为通常为打网络游戏而熬夜。在心理方面，大多数学生均能正确认识失败。其总平均分为10分。对于其他心理方面的困惑，后续会继续进行调查了解。由此，在这一方面，我校学生的整体素养水平较高。

5.人际交往素养。经调查，学生的人际交往方面水平很高，男女生的平均分都为11.5分，属于非常高的分数。几乎100%的学生都认为人际关系非常重要。有98%的男生在宿舍中与每个舍友的关系都非常好。然而却有60%的女生只和宿舍中的一个或几个舍友好。由此看来，女生的宿舍人际交往素养则不如男生，社会工作有必要由此介入，提高这方面素养。

6.专业与职业素养。据调查结果分析，多数学生对于自己的所学专业都很满意，专业能力均较强，男生的平均分为9分，女生的平均分为10，总平均分为9.5分。只有4%的男生的专业技巧为一般。94%以上的男生女生的合作能力都非常好。有15%的女生和10%的男生觉得自己的适应能力一般，还需提高。

二、大学生公民素养现状的原因分析

1.传统公民素养教育体系的不完善。很长一段时间以来，传统教育内容只强调知识的接受，是通过直接灌输基础教育模式向学生进行教育。这种传统的教学模式很难让学生将知识深入的形成内在的意识以及做出相应的实践。这种缺乏互动的教学与学习使教育仅仅成为了单一的，表面的教学方式，使学生与实际生活实践发生脱离。当前我国的公民素养教育的现状显示：改革开放以来，我国政治经济的迅速发展，社会竞争压力的日趋加大，对当今大学生公民素养的培养工作也提出了新的要求。从大学生公民素养教育的固定模式中摆脱出来，让大学生找到且体会他们的存在感和归属感，加深自我挖掘，培养独立思考的能力。

2.传统“臣民”文化意识的影响。在我国的历史中，国家和人民之间的关系是帝王家庭与臣民之间的关系，因此，在我国几千年封建帝制文化的影响下，臣民意识深深印刻在人们的脑海里。虽然封建专制制度已经瓦解，但封建的臣民意识还依旧深深影响着我国人民的思想意识。这就造成当代我国大学生公民素养水平不高的原因。

3.公民素养教育的内容与现实的偏离。公民素养教育的目的是使一个“自然人”转变成为一个“政治人”。这个转变同时也是一个将政治普及化的过程。它不仅包括了公民道德和政治的普及，价值观方向的指引，也包含了公民权利义务的认知教育。而当前的大学生公民素养教育却是重理论，轻实践的现状。然而在实际生活中，却是更倾向于重实践轻理论，这种理论与实际的不平衡是我国大学生公民素养教育的一个亟待解决的问题。

三、社会工作介入提升大学生公民素养培养的方法

1.个案工作。大学生的公民素养培养工作最常用的方法是课堂教育，也就是传统的老师说，学生记的教育方式。个案工作是一对一的工作，是直接的、面对面的沟通方式，强调信任与和谐的工作关系。将个案工作引入大学生公民素养的培养工作中，运用到“人在情景中”的理论，将“人―问题―环境”联系起来，把外在的资源、环境系统的改善与优化和案主内在的心理辅导、精神鼓励结合起来，把工作对象放在其特定的环境中去考察，了解对象行为产生的背景，真正理解人的行为，从而采取更容易被对象接受和认同的、能够激发对象潜在能力共同解决问题和困难的方法进行介入和干预，增强培养工作的主动性、针对性。运用其基本程序，如接案与建立关系、资料收集与问题判断、制定目标和工作计划、服务计划的实施、结案与评估，能为培养工作提供清晰的途径与程序;借鉴个案工作的基本方法，包括会谈、沟通、记录、访视、观察、个案调查等，可为改善传统的公民素养培养工作的方式提供技术支持;采纳个案工作的技巧，如专注、鼓励以及澄清、支持、摘要、反映内容、反映经验、反映感受、建议、自我披露等，可以丰富公民素养培养工作的方法与技巧。因此，恰当地运用个案工作，可以提高大学生公民素养培养工作的有效性。

2.小组工作。小组工作也是社会工作的专业方法之一，小组工作的原则如保密、自愿、公平、个别化、知情等，对大学生公民素养培养具有指导作用，也是工作者需要熟知的教育规范条件。小组工作的工作模式如社会目标模式、互惠模式、治疗模式、发展性模式，在大学生公民素养培养工作中也给予一定的理论与方法支持。高校大学生公民素养培养的工作是一种发展性工作，最终的目的是提高大学生公民素养，尤其是要促进学生心理层次的潜能开发以及创造能力的提高，以促进达到大学生的自我价值的理想状态。小组工作中发展性模式的介入则能使这个目标实现，并且以全体学生作为发展对象。在实践中，此模式可按“测量评估――制定方案――针对训练――效果评估”的路径，采用小组团体辅导的工作方式，协助大学生正确认识自我，确立个人发展目标，规划个人的大学生涯和职业生涯，实现个人的发展目标。

3.社区工作。社区工作遵循大众参与原则以及广泛合作原则进行工作，恰好与高校大学生公民素养的培养工作原则有一致之处。社区工作十分强调以“社会网络”为中心的价值理念，强调以居民感觉到的需要为依据的原则，重视协同工作，提供机会使人们相互支持，创造更为平等和相互关怀的社会。将社区工作运用到大学生公民素养的培养工作中，充分的运用社区工作的技巧，组织大学生开展社区服务的活动，一方面，可以通过社区服务活动培养大学生的社会责任感;另一方面，能让大学生通过社区服务活动去提升自己的社会实践能力，以提高其公民素养的各个方面。具体可以通过策划社区慰问活动、重大节日主题活动、社区宣传活动社区调活动等方式，让大学生参与其中，为社区居民提供服务，在服务中成长。

社会工作者可以协助学校有关部门，争取社会力量，加大校园建设力度，改善校园环境，为学生创造良好的学习环境。同时，社会工作者可以协调有关部门，开展校园活动，积极宣传引导学生进行活动策划以及参与其中，形成良好的学校氛围。社区工作强调居民参与，可以借鉴社区工作方法，如地区发展模式、社区照顾模式、社会策划等，有助于进行大学生公民素养培养工作。例如，可以在校园开展一项以“最美宿舍”为题的社区活动，学生们参与策划，准备、计划、实施、评估与总结，提高大学生参与社区的意识，促进学生的社会化发展。

参考文献：

[1]陈曦.当代大学生公民素养教育研究[J].东北农业大学，2012.[2]蔡应妹.社会工作介入思想政治工作的思考[J].浙江师范大学，2011.[3]范燕宁.社会工作专业的历史发展与基础价值理念[J].首都师范大学学报（社会科学版），2004.（作者单位：内蒙古师范大学青年政治学院）

第二篇：大学生失业问题及社会工作介入

大学生失业问题及社会工作介入 摘要：本文通过查阅历年来关于大学生就业问题的文献资料，运用归纳与总结的方法对大学生失业问题及社会工作介入形成了大概认识。文章首先介绍了当前大学生的严峻就业形势，接着，从供给和需求两方面对大学生就业难的原因进行了分析。然后，论述了社会工作介入大学生失业问题的合理性和服务现状以及社会工作介入大学生失业现象的优势。最后，分别从个案工作、小组工作和社区工作三个方面介绍了社会工作介入大学生失业问题的途径。

关键词：大学生失业问题 社会工作介入 优势 途径

大学生失业问题及社会工作介入

一、引言

据媒体公开报道的数据,2014年全国高校毕业生规模达到727万人，比上年多出28万人，再次创下历史新高。按照中国社科院社会学研究所和社会科学文献出版社联合发布的2014年社会蓝皮书《2014年中国社会形势分析与预测》，2014年大学毕业生的平均初次就业率为70.2％ ,届时将有近217万人的毕业生不能正常就业。要是算上“隐性失业”和在此之前的人学毕业生失业人数历年存量，这个数据将更加庞大。这一新的失业群体常常以“找工作”、“群租”等原因聚居在城市的一个角落，成为新的弱势群体（黄志杰，2014）。如果这些数量众多的大学生的工作问题无法得到有效解决，他们很有可能成为潜在的社会威胁，所以我们把目光投向了大学生失业这一社会现象，从供需两方面分析了大学生失业的原因，并且介绍了利用社会工作解决大学生失业现象的合理途径。

二、大学生就业难的原因分析

我们认为，大学生就业难的主要原因是大学生的数量与社会可以提供的就业岗位数量严重的不平衡，简单来说，就是供需矛盾突出。因此要分析当前大学生就业形势严峻的原因应当从供需两方面进行分析。岗位提供的方面，主要表现在为一个社会经济发展水平所能创造就业机会的多少，而寻求岗位的方面，就是大学生和培养他们的高校。

(一)供给方面

1、经济发展水平制约着就业的总量

产业结构在经济发展中起着基础性的作用。在我国，GDP每增长一个百分点，大体能带动80-100万人就业。但长期以来，我国经济发展主要依靠中低端制造业，对于服务业和现代科技的发展一直偏弱。我国的低端制造业对于劳动者的教育程度要求偏低，无法为受过高等教育的高校毕业生提供合适的岗位。另外，国内经济资源在人为因素影响下，片面流向重型产业和劳动密集型产业，与大学生就业相匹配的知识型服务业则长期低迷。这种产业结构所对应的人才需求状况，就是低端岗位需求旺盛。据统计，2010年我国第三产业的比重约为43％，美国已超过了80％，全球平均也超过了60％。可见，在我国现阶段经济增长的过程中，为生产服务的现代服务业的发展相当滞后（李佳，2013）。有关研究结果证实，从投入产出的效果看，以服务业为主的第三产业比第一产业和第二产业的就业容量大。同时，第三产业相对第一、第二产业，对人才的知识、专业、技能和综合素质要求更高，更适应高学历人才的就业要求，因此可以大大缓解“大学生失业”问题。

(二)需求方面

1、从社会的角度看

目前我国每年大学毕业生人数不断上升，就业压力越来越大。1998年全国高校毕业 生为82万人，2001年为103万人，2005年达306万人，2010年达575万人，2011年达660万人（教育部《教育发展统计公报》，1998年-2010年)，近十年的年均增长率约为20%。而与此同时，社会需求、尤其是国有单位，非但不能同步增加，反而有所减少。面对就业市场供求总量失衡的局而，许多大学毕业生毕业即面临失业，所以从长远来看，我国高学历人群的失业问题将是一种长期现象（张静敏，2012）。

2、从高校的角度来看

(l)高校学科设置不合理

以培养人才为主要目的的高校专业设置没能与市场对人才的需求协同发展。高校部分专业设置不合理，教学内容陈旧，与市场经济发展脱节。一些学校因其传统学科基础雄厚，不需要增加实验设备等教学成本，学校就大量扩招，使得这些专业的高校毕业生供给严重大于需求;而一些适应入世后经济发展需要的新兴学科，却由于师资力量不足而无法扩大招生，因此，很多院校不能够按照社会的需求来调整专业，其结果是培养出来的毕业生社会不需要或质量不高。很多高校也没有针对职场所需要的职业观念，知识，方法和专业技能等方而对学生进行系统性培养，造成了毕业生的专业而过于狭窄，学非所用，高分低能（李文言，2011）。(2）高校忽视培养大学生职业规划

如今，在大多数高校中，涉及到培养大学生的职业意识和职业规划非常少。大学生职业规划往往作为选修课，老师和学生都没有引起足够的重视。笔者在读大学期间职业规划课程是四个班级大概一百五十人一起上的。同学翘课的现象时有发生，教课老师也只是抽查其中一个班级的实到人数。至于课程结束时候的《大学生职业规划书》，我们也是互相借用了彼此的内容草草了事。虽然这只是个个案，无法说明整体情况，但也能在一定程度上说明问题。

3、从大学生的角度看

(1）大学生自身存在认知错误，精英意识还存在，就业期望过高。

不少大学毕业生仍然存在精英意识:工作太辛苦不去、工资不能满足自己的期望不去、工作地点不稳定不去、发展空间不大不去„„尽管国家近年来都鼓励大学生到基层工作，但是事实上，大学毕业生还是期望到大中城市，而不愿意到小县城，不愿意从基层做起（兰敏，2014）。

(2)大学生自身素质偏弱

有人说，企业是用人才而不是培养用人才的地方。然而目前的大学生所学的知识和技能与用人单位的要求有着很大的差距。他们有的理论知识较强，但是实际操作能力较差；有的甚至理论不强，操作能力也较差。更何况，在这个“知识经济”时代，知识更新换代速度极快，很可能当学生毕业的时候他所学的知识已经不再合用了。

三、社会工作介入大学生失业问题的合理性及服务现状

如今，大学生失业问题越来越严重，我们应当充分利用身边的一切资源来解决这一问题。为了提高大学生的就业率，政府提出了很多的措施，高校也做出了很多努力，然而这些都是从预防的角度出发的，只是从提高毕业大学生的初次就业率着手，并不能从根本上解决大学生的失业问题。要从根本上解决大学生的就业问题，还要改善已经失业的大学生生活现状，提高他们的综合能力，减少再次失业，从而根本减少大学生失业人群数量。

而社会工作的工作理念和工作方法非常适用于这一领域。社会工作提倡助人自助的理念，重视人的自我发展。失业大学生要实现就业所要面对的，既有来自于客观因素方面的制约，也有自身的能力不足、心理压力以及价值观等自我方面的条件限制。社会工作的专业理念和方法似乎对这些问题有所帮助，比如小组工作中的成长小组，还有个案工作当中的心理慰藉等等。

所以，社会工作介入大学生失业问题的研究，既有现实的需要，也有社会工作专业理论的支持。所以它对于解决大学生就业问题是具有重要意义的。

传统的关于失业大学生就业问题的研究，都是从经济学、教育学、社会学等角度出发的，这些研究追溯的是大学生失业的根源，却很少有能涉及关于失业大学生方面的研究，而且在社会工作领域，关于失业大学生的研究基本上是一片空白，十分匾乏。所以，以一个全新的专业角度去研究失业大学生群体，有利于丰富对失业大学生问题的研究方法(朱宽红，2013）。

四、社会工作介入大学生失业现象的优势

社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动(王思斌，2006)。此专业本质上是一种助人活动，其特征是提供服务。下面我们将从社会工作自身的角度和社会工作与当前常用的高校思想政治教育介入方法的比较这两个方面来分析社会工作介入大学生失业现象所具备的的优势。

1、从社会工作自身的角度来看

现代社会工作的理论是经过长期实践中，并且通过了实践检验才获得的，因而它在实际运用的过程中具有很强的适用性。又因为它的工作方法技巧是建立在这些系统的理论知识基础之上，所以社会工作是一种专业化活动。

社会工作拥有个案、小组、社区是社会工作的这三大直接工作方法。这是在实践的过程中发展过来的，可以有效应对各种可能出现的情况。

价值是社会工作的灵魂。作为社会工作的灵魂，价值的重要性不仅在于他界定社会工 作本身—它的目标和意义，而且在于它同时界定社会工作的技巧与方法。无论是社会工作体系的构成还是社会工作的起源与发展，都与价值密切相关。价值是贯穿社会工作实践始终的东西。社会工作的价值有“尊重”、“接纳”、“个别化”、“案主自决”等等。这些理念可以帮助促使问题得到合理有效的解决。

2、从与传统高校思想政治教育的比较来看

目前，在大学校园里，比较常见的应对大学生就业难的介入方法是思想政治教育。

在当今的形势下，传统的思想政治教育模式的弊端日渐显现。现有的高等学校学生管理制度沿用的是20世纪50年代的思想政治教育体系，这套体系主要实施以校党委为领导、以院系为管理的模式。它强调的更多的是政治性功能，且管理模式单一，忽视了新一代大学生的个性需要，越来越难以得到学生的认可。而社会工作在平等、尊重和接纳的价值指导下，把每一个人看作是惟一的、不同的实体，应该受到不同的对待。在具体实务中，社工会根据案主的具体情况灵活采用恰当的方法为其提供个性化的服务，因此容易得到案主的认可，并且能够较好地解决问题。从此可以看出，社会工作方法介入大学生群体是具有优势的。

五、社会工作的介入途径

1、个案工作方法。个案社会工作是由专业社会工作者通过直接的、面对面的沟通方式，运用有关人和社会的专业知识和技术，对个人或家庭提供心理调适和环境改善等方而的支持和服务（宋林飞，1999）。其目的在于协助个人和家庭充分认识自身拥有的资源和潜能，完善人格和自我，增进其适应社会和解决困难的能力，从而达到个人和家庭的良好福利状态。

求职失败的大学生往往容易沮丧、悲观、失望以及对他人产生防备心理。长此以往，不只当事人的心理健康难以得到保证，其原本就比较弱的社会活动水平也可能被破坏，如此恶性循环，大学生的改变自身处境的可能性就微乎其微了。社会工作者通过专注的聆听，共情等技术表明工作者的了解、接受、信任和乐意帮助的态度来与案主建立良好的互动关系并且在此过程中工作者协助案主毫无阻碍的表达其负而情绪，让大学生案主宣泄失其积蓄已久的心理压力。同时工作者还要促使案主作出冷静、理智和创造性的思考并且根据案主的自身特点搜集大量的就业信息以协助案主充分认识自身拥有的资源和潜能。从而走出目前的困境。

2小组工作方法。也称为团体工作。指以团体或小组为对象，并通过小组或团体的活动为其成员提供社会服务的方法。其目的是促进团体或小组及其成员的发展，使个人能借助集体生活加快自身的社会化；协调和发展个人与个人、个人与团体和团体与团体之间的社会关系；发挥团体或组织的社会功能，促进社会的进步与健康发展。

小组社会工作以群体为工作对象。境遇相似的年轻人聚集在一起，彼此更容易亲近。通过彼此的了解，他们会知道自身的处境并没有那么糟糕，并且处在一个共同的集体当中，彼此能够提供心理支持，不至于像一个人的时候那么孤单无助。在小组活动中，通过角色扮演等方法，工作者可以借助通过小组成员的支持，改善他们的态度、人际关系和他们应付实际生存环境的能力。

3社区工作方法。它以社区和社区的居民为案主，通过发动和组织社区居民参与集体行动，确定社区问题与需求，动员社区资源，争取外力协助，有计划、有步奏地解决或预防社会问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助、互助及自决的精神，加强社区凝聚力，培养社区居民的民主参与意识能力，发掘并培养社区领导人才，以提高社区的社会服务水平，促进社区的进步（周沛，2002）。

大学生通过参与社区行动，能够更清楚地了解自身的环境，通过社区居民之间的互动，培养社区的归属感，能够缓解因失业所造成的焦虑焦躁。并且，在需要的时候可以借助社区的力量来实现顺利就业。

参考文献

黄志杰，2014，《失业大学生生存现状研究》，《集体经济》2014年07期。李佳，2013，《高校毕业生就业难的经济学分析》，《才智》2013年09期。教育部《教育发展统计公报》，(1998年-2010年)。张静敏，2012，《论我国‘知识性失业”问题的解决》，《现代企业教育》2012年18期。李文言，2011，《试析我国的高学历失业现象》，《黑龙江科技信息》2011年36期。兰敏，2014，《浅析我国大学生失业现状及相关制度》，《祖国》2014年02期。朱宽红，2013，《社会工作介入大学生失业问题的研究 ——基于对Y市失业大学生的个案分析》，兰州大学。王思斌，2006，《社会工作概论》，北京:高等教育出版社。宋林飞，1999，《个案社会工作》，北京:社会科学文献出版社。周沛，2002，《社区社会工作》，社会科学文献出版社。

第三篇：社会工作介入社区矫正问题研究

社会工作介入社区矫正问题研究

内容提要

十八大在司法改革再一次提到社区矫正，使得社区矫正一时之间成为热词。实施社区矫正目的是为了让罪犯改正错误的同时重新回归社会，而社会工作则是一项解决问题帮助他人的工作，二者之间有着天然的联系。社区矫正的实施的效果的如何离不开社会工作者的介入，社工的专业性工作方法将有利于社区矫正目的的真正实现。社区矫正工作开展多年来，社会工作介入社区矫正的积极作用正在逐步显现。各地通过加强专业队伍建设和专业机构建设，在以司法人员为主导、社会工作专业人员积极参与的模式下，运用社会工作专业理念和方法开展了多种多样的矫正活动，收到了预期的效果。随着社区矫正实践的不断深入，在开放的社区环境和多元的文化环境下，如何继续有效地做好社区矫正工作，需要做进一步探讨。笔者从社会工作介入社区矫正的基本问题入手，对社会工作和社区矫正的关系进行了界定，指出了社会工作介入社区矫正实务的必要性和实务的过程，解析了社会工作者在介入社区矫正社会工作过程中存在的困难和面临的问题，为社区矫正社会工作的专业化发展提供思路。

目 录

一、社会工作介入社区矫正的基本问题

（一）社会工作的概念

（二）社区矫正的概念

（三）社会工作和社区矫正的关系界定

（四）社会工作介入社区矫正实务的必要性

1、社会工作价值理念与社区矫正的契合性

2、社会工作方法在社区矫正中的不可替代性

3、社会工作实务程序为社区矫正提供专业技术支持

（五）社会工作介入社区矫正实务的过程

二、社会工作介入社区矫正存在的主要问题

（一）社会工作介入社区矫正的法律规范和制度建设尚未完善

（二）社会工作介入社区矫正的工作模式机制须待完善和优化

（三）社会工作者专业能力整体偏低，难以胜任社区矫正社会工作

（四）经费和资金短缺致使很多介入工作开展受阻，操作比较困难

（五）社区矫正的岗位建制有待完善，社会工作专业人才介入受阻

三、社会工作介入社区矫正的现实路径

（一）推进社区矫正岗位设置，拓宽社会工作介入的路径

（二）推进社区矫正社会工作职业制度化建设 1.厘清职责，明确定位。2.建立矫正社工职业制度 3．健全社工介入机制

（三）以立法形式推动社工介入社区矫治法制化

（四）加大县区社区矫正中心建设，确保社区矫正工作经费投入

（五）完善社工人才队伍建设，提高参与社区矫正的能力和水平1．完善社会工作人才队伍建设 2．提高社工薪酬待遇

社区矫正工作作为一种新型的刑罚方式，在我国的发展不过数十年，依旧需要大量的实践和理论研究，才能逐步完善。构建和谐社会是我国社会主义社会的目标之一，而违法犯罪则危害着社会的治安与和谐。传统的刑罚方式越来越不适应社会的发展，同时违背了人道主义精神。而社区矫正便是在这样的环境下提出。我国的社区矫正一开始借鉴国外的经验，着重于社区矫正的政治化及其立法，随着社区矫正的发展，社区矫正人员的需求越来越大，社区矫正理论的缺乏成为当前的焦点。社会工作和社区矫正的共通性使得社会工作人员涉入社区矫正成为可能。为了扩大社会工作的影响力，本文结合当前的问题焦点，探讨了社会工作的介入方式。

一、社会工作介入社区矫正的基本问题

当前我国的社区矫治是以司法工作者为主导，社会工作者为参与力量，通过对社会工作专业理念和专业技巧的应用，对社区矫治活动起到了良好的效果。随着社会工作专业的发展和社区矫治工作的专业化水平不断提高，社会工作如何能更加有效的加入社区矫正工作，需要在社会工作理论和实务中进一步探索和研究。在这一过程中，应该明确二者的基本概念，界定二者之间的关系，社会工作作介入社区矫正实务的必要性和实务的过程等这些基本问题。

（一）社会工作的概念

社会工作，也简称社工，是指在专业价值观引导下、运用社会工作专业方法开展的专业化社会服务。作为专业的助人活动，它可以为工作对象提供物质帮助、给予心理支持、促进能力发展、维护其合法权益。服务、平等而不是利己、控制，是社会工作的基本要求。

社会工作的特质就是要改变服务对象的不利情况。因为社会工作的服务对象身处困难境地，属于弱势和边缘群体，没有来自社会的平等对待和人本服务，其自身的潜能难以唤醒、社会功能难以修复，“赋权增能”和“助人自助”的目标就无法落到实处。社会工作起源于贫民救济或慈善事业，是伴随工业化引发的社会问题而产生的，其发展路径为从国外到国内，从无到有，逐步发展形成的、已纳入国家发展战略并大力支持的新兴社会职业和专门学科。它始于十九世纪末、二十世纪初的西方资本主义国家，上世纪50年代传入中国，1987年国家民政部在北京大学建立社会工作与管理专业，社会工作教育在国内正式实施；2000年上海浦东新区在医院、学校和社区设立社会工作站，成为我国社会工作进入实践的重要标志，2004年国家颁发的《国家职业标准——社会工作者（试行）》，成为中国社会工作专业化的重要象征，标志着中国社会工作已从教育领域逐步发展到实务领域，并在国家层面和全国范围开始推广。2006年党的十六届六中全会做出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，站位构建社会主义和谐社会的高度，提出了建设一支宏大的社会工作人才队伍发展战略目标，极大地推动了社会工作的蓬勃迅速发展。

专门从事社会工作的人员称为社会工作者，它是在遵循助人自助的价值理念的前提下，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者，主要由以下三部分人组成：一是从正式的社会工作学院毕业，取得社会工作职业资格证书者；二是在有丰富社会工作经验的人指导下，能完成社会工作任务者；三是在社会工作的基层单位从事社会服务者。另外，广大的志愿者在社会工作中也是一个巨大的力量，特别是在完成无需专业知识人员而且亟需大量一般性人员参与的重大社会工作，社会志愿者发挥的作用凸显非常重要而巨大。目前，我国社会工作的发展领域非常宽泛，已广泛运用到社区、学校、司法、医护等工作领域，特别是在社区矫正中发挥了独特的重要作用。社区矫正的对象为服刑人员，它是社会公众视野中“异类”，其自身的特殊标签和对社会造成的损害，把他们隔离在社会之外，也加剧了他们与社会的对立。关押犯人的监狱尽管也有帮助教育改造的职能，但由于服刑人员与社会的隔绝，在缺乏社会过度阶段的情况下，面对新的困境或诱惑，往往很可能重新犯罪。社区矫正的施行，是打破社会隔离的尝试。在开放的社区环境下，服刑人员与社会和家庭保持联结，形成了改造和教育同时进行的基点，这样的情形势必要求社会工作发挥独特的作用。

（二）社区矫正的概念

社区矫正，是指针对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行以及被剥夺政治权利这五类犯罪行为较轻的对象所实施的非监禁性矫正刑罚。社区矫正是全新的刑法方式，又称社区刑。社区矫正实施的最初原因是为缓解监狱罪犯过多而产生的压力。其目的是为通过政府、社会以及爱心人士的帮助，使矫正对象改正恶习，并帮助他们重新回归社会。

社区矫正罪犯又称为社区服刑人员，其中罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、以及罪行较轻的初犯、过失犯是社区矫正罪犯的重点对象。社区矫正作为一种全新的刑罚执行方式，蕴涵着刑罚的惩罚性和恢复性双重价值。首先它具有一定的惩罚性。它是一种刑事制裁措施，刑罚的制裁性决定了社区矫正措施的惩罚性，必须落实具体的惩罚性措施，以实现刑罚的惩罚性，这是国家实现社会正义、维护社会公正的客观要求。其次它具有明确的恢复性。社区矫正作为行刑社会化的一种方式，通过弱化监狱的封闭性、放宽罪犯自由度、增加罪犯与社会的联系，促使罪犯掌握生活技能与相关社会知识、塑造罪犯符合社会正常生活的信念和人格，摆脱犯罪“标签”的影响，最终促成罪犯回归社会，达到预防犯罪的目的。由此可见，社区矫正工作的重点难点不在惩罚性而在于恢复性上，它重在利用各种社会资源、整合社会各方面力量，对罪犯在社区中实施针对性的管理、教育和改造。

党中央、国务院高度重视社区矫正工作。2004年,中央有关司法体制和工作机制改革的文件将社区矫正试点工作纳入中央司法体制和工作机制改革范围。2005年初,中央关于司法体制和工作机制改革的有关文件进一步明确社区矫正改革由司法部牵头,中央综治办、全国人大法工委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、人事部、国务院法制办、中央编办、财政部、劳动和社会保障部11个部门参与,共同推动社区矫正工作的改革发展。2006年,党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求,实施宽严相济的刑事司法政策,积极推行社区矫正。

2008年,中央有关深化司法体制和工作机制改革的文件明确要求,积极探索多样化非监禁刑罚执行方式,推进社区矫正立法工作。2011年,中央有关加强和创新社会管理的文件要求“建立完善体现宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出要“健全社区矫正制度”。

2014年,总书记在听取司法部工作汇报时作出重要指示,要求把社区矫正作为司法行政一项重点工作,科学谋划、深入推进,明确指出:“社区矫正已在试点的基础上全面推开,新情况新问题会不断出现。要持续跟踪完善社区矫正制度,加快推进相关立法,理顺工作体制机制,加强矫正机构和队伍建设,切实提高社区矫正工作水平。”

总书记的重要指示,充分肯定了社区矫正工作取得的成绩,深刻阐述了事关社区矫正工作根本性、全局性、方向性的重大问题,明确提出了社区矫正工作改革发展的目标要求、重点任务和关键举措,既有理论上的引领,又有实践上的指导,具有很强的前瞻性、针对性和指导性,为进一步做好社区矫正工作、完善社区矫正制度指明了方向,提供了根本遵循,是做好新时期社区矫正工作的科学指南和行动纲领。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出“制定社区矫正法”,“优化司法职权配臵,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制”,“完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制”。

我国社区矫正工作坚持积极稳妥、循序渐进的原则,先行试点,逐渐扩大试点范围；由点到面,全面试行,目前已发展到全面推进的新阶段。从2003年试点开始,社区矫正历经了首批试点、扩大试点、全面试行和全面推进四个重要发展阶段。社区矫正在国内十多年的试点工作也为我们积累了十分宝贵的实践经验。随着社区矫正工作的深入，全省许多地方正在继续探索符合自身实际的工作方法。

2011年全国人大审议通过的《中华人民共和国刑法修正案(八)》和2012年最高人民法院等4部门联合制定印发的《社区矫正实施办法》，标志着我国社区矫正法律制度的正式确立，对改革完善我国刑罚执行制度具有重要意义。一是从刑事立法精神上有力地回应了国际社会行刑社会化的要求。从立法上明确确立了行刑社会化理念，使得社会化行刑有章可循，有法可依，是我国在行刑社会化发展中的一次里程碑；二是对完善中国特色的刑罚执行制度的有益探索。社区矫正的立法，贯彻落实了我国“宽严相济”刑事政策的具体体现，充分体现了我国对犯罪分子“教育、感化、挽救”和“惩罚与改造相结合、教育和劳动相结合”的方针和政策；三是确立了社区矫正与监禁矫正相辅相成的两大矫正体系。如果说以自由刑取代肉体刑是刑罚执行方式的第一次飞跃，那么社区矫正的实施，使刑罚执行方式由监禁刑向非监禁刑的发展就是刑罚执行方式第二次飞跃。社区矫正相对于监禁矫正来说有其巨大优越性，但这并不能取代监禁矫正，二者是具有相辅相成的统一辩证关系。从监禁矫正和社区矫正的特点来看，监禁矫正是为罪犯关上了社会的大门，而社区矫正是给罪犯打开了社会的大门。这一关一开之间，必须考虑到矫正的系统性和延续性，使两大矫正体系之间相衔接，通过二者相辅相成的共同作用，使得行刑资源得到合理的配臵，刑罚效能得以增强，行刑成本得以降低；四是进一步促进了刑罚配臵结构的合理化。社区矫正写入刑法是社区刑实施的立法依据，是与生命刑和自由刑并列的一种刑种，确促了刑罚结构的合理化。

有关研究指出，社区矫正的关键，不是将惩罚放在首位，而是将矫正作为最终追求。社区矫正不仅是一种落实犯罪人承担刑事责任的刑法执行工作，更是一种对犯罪人犯罪心理及行为恶习进行矫正的社会工作，即社区矫正具有刑罚执行与社会工作的双重属性，只是前者为主后者为从。“法必须以人为本，注重人权保障，这是法的人文关怀的实质蕴含”，刑罚的主要目的是帮助犯罪人员恢复社会功能，真正回归社会，重新融入正常的社会生活，实现人性复归，成为善良的社会一员。传统的犯罪理论认为，犯罪人员的犯罪意识和行为恶习是构成犯罪行为的基本原因。而现在的调查研究显示，犯罪意识和行为恶习不是构成犯罪的根本，而是其背后深刻的原因，尤其是与社会联结的偏离、失衡和中断，致使他们的社会功能丧失或缺损才是根本所在。因此必须把监狱和犯罪者放在社会大环境中考虑，他们是社会的一部分，应帮助他们回归社会，这是不仅社会的责任，更是是实施社区矫正的目标追求。

社区矫正是现代国际司法进步的产物。目前，社区矫正已被联合国有关规则、宣言所认同。如《联合国非监禁措施最低限度标准规则》、《监禁替代措施》、《囚犯待遇最低限度标准规则》等，都倡导尽可能避免监禁，将监禁作为最后一种迫不得已的手段使用，从而大大促进了国际社会刑罚制度中对非监禁刑的适用。如今，社区矫正已在世界各国被广泛使用。

（三）社会工作和社区矫正的关系界定

随着社会工作的广泛开展和社区矫正的纵向推进，社区矫正和社会工作的关系越来越需要加以确定，全面理解把握二者的关系界定，对社会工作介入社区矫正的理论和实践探讨将提供有益帮助。

1、二者的工作性质不同

社区矫正是属于开放性的社区刑法活动，对罪犯具有一定的惩罚功能。社区矫正必须维护法律的严肃性和执法的严格性，其工作性质定位重在刑法性；社会工作是现代社会发展的产物，具有鲜明社会专业化的帮助救助功能。社会工作对服务对象，既要提供必需的救助和帮助，又要“赋权增能”，增强生存和个性发展能力，使其更有效地面对困难。社会工作者要具备专业的方法及理念，通过提供社会化的帮助和服务，来实现工作目标。

2、二者的工作主体不同

社会工作的工作主体是一切社会工作者，包括司法在内的社会所有领域。社区矫正的工作主体是司法人员，包括司法人员中的社会工作者。两者在工作的理念资格和方法程序上存在不同。司法工作者具有执法资格，根据法律规定要完成刑罚执行任务，并开展法治思想教育和预防犯罪教育等。社区矫正中的社会工作者除一般性的社会志愿者外，要有一定的从业执法资格，用专业理念和方法为社区服刑人员提供物质、心理和社会等帮助，扎实细致地做好这一特殊人群向社会的完美过度和回归工作。

3、二者的功能作用存在互补交叉

社区矫正的工作性质，要求社会工作者的力量跟进介入才能完成，而社会工作特有的助人理念及专业方法，为社区矫正与社会工作在教育人、改造人、挽救人的功能上实现了交叉互补的契合性。社区矫正的执法活动是在社区而不是在监狱，社区服刑人员重新犯罪的风险系数较高，必须要对罪犯服刑人员进行社会化改造。社会工作专业人员运用专业资源，帮助社区服刑正确认识主观能力和社会现实之间的矛盾，解决个人与家庭、邻里、社会的和谐和睦相处的支撑点，并寻找合适的工作岗位和个人发展平台，重塑其生活的勇气和信心。

（四）社会工作介入社区矫正的实务的必要性

社会工作介入社区矫正，也可称为社区矫正工作社会化，它是由专业人员或志愿人士运用社会工作专业理论和技术，为社区矫正对象提供思想教育、心理辅导、行为纠正、生活照顾等，使之消除犯罪心理结构，修正行为模式，适应社会生活的一种福利服务。社区矫正旨在实现矫正对象恢复社会功能、顺利回归社会的目标，恢复性和回归性是社区矫正的典型特点，强调了对矫正对象的帮扶及其最终回归社会的预期。社会工作其康复功能、发展功能、预防功能和平等、尊重的价值理念运用于社区矫正，是社区矫治的初衷，是社会工作介入社区矫正实务必要性的具体体现。

1.社会工作价值理念与社区矫正的契合性

“人是可以改造的”，这是我国刑罚执行制度的基本理念。社区矫正作为一种刑罚执行方式，同时也必须是遵从这一基本理念。这与社会工作 “人是具有潜能的”以及 “人是可改变的” 等专业价值具有很强的一致性。在实践中，社区矫正能汲取平等、尊重、同理等社会工作价值，尊重矫正对象的人格与权利，正视他们的需求，从他们的立场出发开展矫正工作，有利于社区矫正的正常开展。

2．社会工作方法在社区矫正中的不可替代性

个案工作能够实现与社区服刑人员一对一互动，个性化地制定矫正方案和帮扶规划；小组工作使矫正对象在团体情境中与相似经历者相互支持、彼此促进、实现改变；社区工作方法旨在为矫正人员发掘社区和社会资源，构建个体再社会化的社会支持网络。3.社会工作实务程序为社区矫正提供专业技术支持

社会工作实务程序为社区矫正的开展提供专业技术支持，一般经历矫正关系建立、搜集和分析资料、矫正对象问题诊断、制定矫正方案、社区矫正介入、社区矫正结案评估与跟进几大步骤。另外，社区矫正可以吸取“动机式晤谈法”、“认知—行为治疗法”、“危机介入法”等社会工作实务技巧为矫正人员提供认知、情感和行为方面的咨询与治疗服务。

（五）社会工作介入社区矫正实务的过程

社会工作是利用各种资源达到助人自助目标的过程和专业。它强调人与环境之间的互动, 它运用科学的知识和专业的方法, 帮助个人、群体和社区提高或恢复其社会功能运作的能力, 并创造有利于案主生活的一项专业活动, 运用专业方法对案主实施矫正。

1、与矫正对象建立良好的工作关系

社会工作者要提前做好前期接案工作, 主动与矫正对象所在的司法所、矫正机构取得联系, 第一时间了解矫正对象生活状况与家庭背景等情况。在与司法工作人员对矫正对象进行首次面谈时, 向他说明社区服刑的重要性, 及违返社区矫正日常规范的严重后果。要求矫正对象在思想上十分重视社区矫正的各项规定，从而为以后开展工作创造良好条件。

2、提高案主认知, 改善交友

针对矫正对象认知不全的问题, 组织该对象观看一些有意义的专题教育片, 鼓励该对象多参加社区组织的各项有意义的健康活动, 通过类似活动对该对象认知方面及交友方面起到积极的促进作用,杜绝与社会不良青少年的往来, 帮助其以乐观向上的面貌面对现实生活。

3、与案主父母沟通, 改变教育方式

针对其父母在教育问题上缺乏有效的方式方法, 互相缺少沟通平台。因此, 通过个别教育及家访的形式, 构筑交流平台。一方面,引导、鼓励该矫正对象经常和父母进行交流, 另一方面, 指导其父母交流的技巧, 用最容易接受的方法(心理暗示)与其彼此交流, 来引导该对象走健康向上之路。

4、鼓励案主多学知识, 掌握一技之长

社会工作者鼓励该对象多参加一些有意义的活动, 使他能够掌握一技之长, 跟上社会发展的步伐, 不被社会所淘汰, 为今后的就业创造必要的条件。从实际了解的情况来看, 该对象自身也比较珍惜每次参加活动的机会, 也希望能学到一些有用的技能, 以便为将来的就业打下比较好的基础。

通过以上社工的个案辅导, 该对象在三个月的个性化教育中, 能够自觉遵守社区矫正日常行为规范之缓刑的相关规定, 主动参加社区矫正集中教育、个别教育, 对自己所犯的罪刑有所悔意。并且在社工多次家访引导下, 家人对该对象的关注、管教有所增加, 缩小了与父母之间的距离,尚能听取父母的建议与批评。经社工的再三鼓励, 该对象愿意参加社区组织的各项活动, 积极学习科学文化知识, 为将来的就业打下了良好的基础。在结束个案辅导后, 社工还定期做好该对象的回访工作, 以便随时了解矫正对象的情况。而这些辅导对于司法所、社区民警来说是无法办到的, 他们除了对矫正对象具有执行惩罚功能之外, 在回应该对象的其他需求上, 比如成长问题、家庭问题、社交问题和就业问题等, 显得日益困难和乏力。这恰恰反映了我们的社区矫正非常需要社会工作专业的介入,以便能更好地促使矫正对象重新融入社会,过上正常人的生活。

二、社会工作介入社区矫正存在的问题

我国社区矫正工作自2003年以来,经过近13年的发展,各地司法行政机关社区矫正机构不断加强,各项制度不断完善,社区矫正教育管理不断规范,社区矫正工作取得了良好的法律效果和社会效果,在维护社会稳定中发挥了积极作用。2015年,全国新接收社区服刑人员46.4万人,解除矫正49.8万人(含符合条件特赦的部分社区服刑人员),全国社区服刑人员在矫正期间再犯罪率一直处于0.2%的较低水平。但由于我国开展社区矫正和社会工作的思想基础比较薄弱、意识想观念相对滞后、发展起步时间较晚而且地区之间发展极不平衡，社会工作介入社区矫正工作存在一些突出问题，值得探讨研究。

（一）社会工作介入社区矫正的法律规范和制度尚未完善

社区矫正的立法滞后特别是社会工作的介入缺乏明确具体的制度和法律条文，是亟待解决的根本症结所在。党的十八届三中全会明确提出：“健全社区矫正制度”；十八届四中全会进一步提出：“制定社区矫正法”。总书记对社区矫正工作已作出重要指示：“要持续跟踪完善社区矫正制度，加快推进立法，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平”。截止2015年，我国法律还没有对社会工作者介入社区矫正提供明确的法律依据。2012年1月颁发的《社区矫正实施办法》里仅提到“社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作”。这是我国目前社会工作者和与社会工作相关的社会团长以及民间组织想要介入社区矫正唯一能够的依据的法律条文。法律没有规定社会工作者在介入社区矫正过程中应该扮演什么样的角色，承担怎样的工作，如何开展工作，在开展工作中其行为又负有怎样的法律责任，该如何与国家司法机关配合、协作等一系列问题，没有法律依据的社会工作者们在介入社区矫正工作中，往往有着监管的责任却没有法律规定的相应的权力，从而导致服务对象不配合社工的工作，矫正工作开展困难，收效甚微。同时社会工作介入社区矫正的另外一个难题是体制的问题。制度的不健全，体系的不成熟，使得社工即便能够介入社区矫正工作也难以发挥其真正的作用。我国目前社区矫正体系中仅有部分一线工作者来自社会招募，绝大部分都是体制内或从体制内分离出来，行政色彩浓重。机制的不健全带来的是社工介入的困难和开展工作过程中的处处牵制，社工的专业工作方法难以实施，这直接造成我国社区矫正社工工作专业性的缺乏。

（二）社会工作介入社区矫正的工作模式机制必须完善和优化 首先，社区矫正模式必须转变，形成以社会矫正为主的新模式。目前的社区矫正模式基本上是在社区矫正小组领导下，由司法局或下属的司法所具体执行。这一模式的显著特点是司法执行。虽然能够保证对服刑人员的监管，也规定了社区居委会和社区志愿者的参与，规定了释犯参加社区公益劳动的时间要求，但是司法机构与社区缺乏横向联系，社会力量参与明显不足。由于社区发挥作用的有限性，在具体执行中，社区矫正往往成为单纯的司法活动，与惩罚和矫正兼具的社区矫正目标产生了不小的距离，在这一模式下，社区矫正实质上成为司法矫正，其应有的帮助教育功能难以真正实施，直接影响到矫正对象刑满释放后重新回归社会的归属感和生存能力的培养及提升。其次，社会工作介入社区矫正的运行机制需要完善。社区矫正从某种意义上说是刑罚执行和社会工作的统一，社区矫正的方法理应以社会工作的方法为主。但是在我国，社工大规模介入社区矫正工作的情况还不普遍，我国目前的社区矫正工作者基本上由从各监狱、教管所以及司法行政部门里抽调出来的有一定工作经验的民警为主；专业的社工和社会志愿者十分稀少。因此如何让拥有专业知识的社会工作者介入社区矫正成了我们不得不面对的问题，而解决这个问题的前提是了解目前我国社会工作者介入社区矫正面临的困境。

（三）社会工作者专业能力整体偏低，难以胜任社区矫正社会工作 社区矫正工作的重心在县级以下司法行政机关，但基层社区矫正机构队伍建设特别是社会工作专业人员能力素质整体偏低成为社会工作介入社区矫正的又一突出问题。资料显示，截至2015年，河南省还有7个省辖市、98个县（市区）没有成立社区矫正机构，分别占四成和八成，是全国唯一没有实现社区矫正机构全覆盖的省份。社区矫正机构建设的滞后和缺失，直接导致社区矫正中专业社工人员的引进和培育。社区矫正中的社工职业具有一定的特殊性，它们的服务对象和案主将是社区的服刑罪犯，这种特殊性决定了对介入社区矫正社会工作者的专业要求和能力比普通社会工作者要高。从本质上来讲，社区矫正是一种刑罚制度，如果没有与之相关的专业知识和工作经验做支撑，缺少必要的职业资质，矫正的效果将很难有保证，自然也就达不到社区矫正的根本目的。参与到社区矫正工作的社工除了要求有基本的社工专业知识外，还要具有一定的法律知识和法律素养以及其他别的知识基础，有过一定的工作经验。我国的专业社工培养工作开展才几年时间，很多社会工作者都是刚从大学校门出来，在学校学习的都是些社工理论知识，真正实践的机会很少，没有实际工作经验。因此，很多已经介入到了社区矫正社会工作中的社工们，在面谈、倾听、观察等些技巧上都显得不足，这也是许多地方社区矫正工作不录用、少录用社工专业工作者的原因。社工要想真正的参与到社区矫正工作中，发挥其本身的专业作用，还需要提升自己的能力。

（四）经费资金短缺致使开展介入工作受阻，操作比较困难

专项经费保障不力，导致社区矫正工作特别是社会介入工作的开展已成为普遍性的重大难题。资料显示，2014年，河南省出台了《关于进一步加强社区矫正经费保障工作实施意见》，但落实情况很不到位。2015年，还有1个省辖市、42个县（市区）社会矫正经费未列入同级财政预算，全省县级社区矫正经费1500余万元，社区服刑人均300元，与文件规定人均1600元标准距离很大，社区矫正中社会工作经费更无法得到保障，本应承担大部分费用的政府机关在这方面的投入匮乏致使相关社工团体和民间组织的经费周转都面临困境。事实上，矫正社工的基本工作除了要为矫正对象提供专业的矫正服务，帮助其改正错误，重新融入社会之外还要“借助各种社会资源帮助罪犯及其家属解决因犯罪带来的个人和家庭的生活困难，以促进罪犯的改造。”这些工作都需要大量的经费支持，没有充足的经费可供支出，矫正工作将难以开展下去，取得的效果也不如预期。也就是说，矫正经费能否做到充足、有效、及时地供给，也是关系社工能否能真正的介入社区矫正工作，为社区矫正工作提供专业化服务的一个重要部分，值得我们去关注和重视。

（五）社区矫正的岗位建制有待完善，社会工作专业人才介入受阻 按照我国现有的状况，社区矫正社会工作者的归属问题存在很大问题，他们即不能归属于公务员系统也不能归属于事业单位系统，更不能归属于企业系统。这不仅意味着他们不能归属于社会职业的主流系统，而且意味着这些职业系统所能得到的相应利益他们也不能享有。这就使得社区矫正社会工作者在社会工作实践中面临非常尴尬的处境，很多社会工作的毕业生不愿意从事社区矫正这方面的工作，这样也造成人才流失严重。

三、社会工作介入社区矫正的现实路径

社区矫正工作意义重大，社会工作的介入任务繁重、任重道远，我们要从全面推进依法治国和全面建成小康社会的大局出发，正视问题困难，以坚定不移的决心和信心，深化改革、创新发展、攻坚克难，勇于探索社会工作介入社区矫正的现实路径。

（一）推进社区矫正岗位设置，拓宽社会工作介入的路径 司法部门要积极争取党委政府的支持和重视，加强与编制部门的沟通联络，尽快建立独立的社区矫正工作机构，并按辖区大小、监管社区服刑人员多少，合理配臵社区管理机构人员，特别是要设臵足够的专职社会工作人员岗位编制。安排社区矫正专职社会工作者，是社区矫正试点工作中的尝试性和探索性工作，从部分试点县（市、区）看，其作用不容低估，但也存在社会认知度和知晓率不高、缺乏制度性保障、工资待遇较低、队伍不稳定、专人不专用、专业化难实现等问题，社区矫正专业化任重而道远。下一步要明确社区矫正专职社会工作者的角色定位，改进社区矫正的思维模式，将社区矫正定位为惩罚与康复、发展并重；推动社区矫正专职社工逐步向职业化、专业化发展，根据其工作性质，确定为事业编制，由财政统一拨款，实行绩效工资；建立矫正社会工作者制度，改革人事制度，开发和设臵专门从事社区矫正的社会工作者的岗位，使其成为与法官、检察官、律师一样的司法系统的职业之一；建立领导体系，设臵职能处室，加大宣传，着力构建专职社工人才队伍；加大选培力度，严把选人用人关，严把教育培训关，严把考核管理关，着力提高专职社工人才素质，全面优化环境，着力维护专职社工队伍稳定。要充分发挥社区岗位人员的作用，积极拓宽社会工作介入路径。协调民政、人力资源社会保障等部门开展职业培训和就业指导；积极发挥乡镇办基层组织的作用，协助做好社区服刑人员的困难帮扶、社区服务工作，促进社区服刑人员融入社会，回归社会。

（二）推进社区矫正社会工作职业制度化建设

目前，社区矫正试点工作经验证明，职业化、专业化的社区矫正社会工作职业制度建设，是决定社区矫正工作成败的关键。具体有以下几点：

1、厘清职责，明确定位。

目前，从我国试点城市情况看，社区矫正工作的普遍着眼点是对社区服刑人员的监督、管理，专职社区矫正工作者作为辅助工作人员，主要工作是协助执法人员从事社区矫正的监督和管理，如登记、信息平台和档案的管理，长此以往形成了社区矫正行政化、流程化严重。而“作为社区矫正社会工作者的角色是：增能者、资源链接者、服务者、教育者”，社会工作者应该深入社区，运用社会工作专业知识和技巧，定点或长期跟踪社区服刑人员，矫正他们的不良行为，避免他们重新犯罪，帮助他们完成再社会化，顺利回归社会。因此，社区矫正的三支人才队伍应厘清职责、明确分工，各有侧重，即司法行政人员的工作重点是监督和管理，而专职矫正工作者以教育和帮助为主，在帮矫中管理好社区服刑人员，志愿者在社区提供辅助性的服务。由此，社区矫正专职工作者定位为真正意义上的“专职社会工作者”，为将来的向“司法社会工作”专业方向发展创造条件。

2、建立矫正社工职业制度

社区矫正在帮助社区服刑人员回归社会的进程中，与社会工作的理念、目标和过程有内在的统一性。目前，我国一方面社会需要大量的社会工作者，另一方面社会工作相关专业的毕业生就业率低，产生如此反差是因为缺少社会工作者就业的岗位。要改变这一现状，首先应改革我国的人事制度，开发和设臵专门从事社区矫正的社会工作者的岗位。社会工作者要参加社会工作者资格证的考试，持证上岗，有编制，有职称，有专业技术职称晋升制度，使得社会工作者有职业发展的空间和动力。其次，不设机构设岗位。可以在司法局（所），只设岗位，不设机构，将社区矫正的专职工作者纳入到社会工作者的人才队伍中。民政部门可牵头与社会工作专业机构合作，以政府购买的方式，统一招聘、培训、管理和晋级，再以劳务派遣的方式，将专职工作者分配到司法所专门从事社区矫正工作。他们的工资、待遇有了保障，职业才有发展的空间。

3、健全社工介入机制

社会工作介入社区矫正能否健康持续开展，关键要建立健全一套科学的运行机制。要坚持党委政府统一领导，司法行政机关组织实施、指导管理，法院、检察院、公安等相关部门协调配合，社会力量广泛参与的领导体制和工作机制。行刑社会化是社区矫正的显著特征，必须要有社会工作者、志愿者以及社会组织特别是社区、学校、单位的协助参与，充分发挥社会主义法治教育人改造人的独特优势。要创新活动平台和载体，动员社会组织、基层群众自治组织以及社会学、心理学方面的专业人才，多形式、多渠道参与到社区服刑人员的行为矫正、心理疏导和帮困扶助，提高社区矫正的社会化参与程度。濮阳市华龙区司法局自2014年以来组织开展的“黄丝带行动”具有一定的借鉴意义。“黄丝带”寓意接纳、宽容、爱心和感恩。活动由司法机关牵头，由民政、教育、科技、文化、卫生、法律部门配合实施，针对社区服刑人员和安臵帮教对象持续开展关怀、帮扶、教育和救治，取得了显著成效。2015年河南省首例社区服刑人员黄某某就是“黄丝带行动”行动中的典型案例。黄某因寻衅滋事被判处缓刑，纳入濮阳市华龙区孟轲乡社区矫正管理，通过组织开展一系列的帮扶教育，黄某某思想深处的人生观、价值观得到极大改变，从一个暴力型罪犯转变成了一个乐于助人、见义勇为的进步青年，被当地政法部门认定为见义勇为先进分子，依法减刑四个月，成为全省首例。由于社会工作主要以直接提供服务为己任，现阶段应以基层社区矫正主管部门与社工机构的合作为重点，通过委托、购买或全额支持等形式，积极探索和完善以民间组织为主的社工机构介入社区矫正的运行机制。

（三）以立法形式推动社工介入社区矫治法制化

强化顶层设计，持续推进社区矫正立法建设，为社会工作介入社区矫正提供法律保障。应加快《中华人民共和国社区矫正法》的制定工作，通过立法“可以进一步明确和完善社区矫正的性质、对象、经费来源等问题”。同时，为了充分发挥社区矫正的功能，使社区矫正真正成为与监禁刑相辅相成、相互补充的行刑方式，必须完善社区矫正立法，增加社区服务刑，并规定由社会工作者对社区服务刑的规划、监督和评估职责。社会工作的发展也应尽快走向法制化轨道。比较发达的西方各国均已制定一系列比较完备的社会工作法律体系，现今中国，社会工作立法基本上尚属空白，对社会工作者的规范也是刚刚起步，社会工作介入社区矫正的法制化建设还任重而道远。省市党委政府及人大政协要密切跟踪《社区矫正法》立法进度，推动地方社区矫正工作条例的制定工作，为社区矫正提供法律保障；地方司法机关要共同研究制定《社区矫正工作实施细则》，形成覆盖社区矫正调查评估、交付接收、管理教育、考核奖惩、收监执行、解除矫正等重点执法环节的制度体系，以立法形式推动社工介入社区矫治法制化。

（四）加大县区社区矫正中心建设，确保社区矫正工作经费投入 社区矫正工作规范的开展离不开必要的场所设施保障。社区矫正中心作为县级司法行政机关，对社区服刑人员开展管理教育帮扶的平台，是社区矫正工作的基础工程，对保障社区矫正工作开展具有重要的意义。目前，全国已建成社区矫正中心等场所800多个，北京、江苏、山东、安徽、江西等省已全部建立了县级社区矫正中心，但还有多数省份没有达到这样的水平要求，如我们河南省就是其中之一。要多形式、多渠道推进县（市、区）社区中心建设，根据社区矫正执行工作的特殊要求，逐步加强社区矫正社会工作介入装备及办公通信设备配备，建立省、市、县、乡四级联通的信息管理系统，实现信息互联互通、实时共享，推进社区矫正社会工作规范化、标准化建设向前发展。社区矫正经费是重要的社会资源，是社会支持网络的关键。当前，矫正经费短缺已日渐显露，直接影响着矫正工作的效果。从工作角度来看，社会工作者是运用自己的专业知识与技巧为矫正对象提供人道的矫正服务，培养其有利于回归社会的动机，协助其接受矫正工作者的教育。同时，社会工作者要设法改善矫正对象 的生活环境，使矫正对象生活在更健康的社会环境中。要借助对社会资源的认识，帮助矫正对象及其家属运用各种社会和经济资源解决因矫正对象而带来的个人和家庭的生活困难，以促进矫正对象的改造。由于社会工作者在介入社区矫正工作时会有大量的经费发生。包括对矫正对象进行帮助、联络、解决生活、家庭问题 所需费用及社会工作者自身的交通费用等。没有经费的支出，往往会在关键时刻陷入僵局，工作难以开展。由于这部分经费是行刑工作的一部分，理应由政府而不是由社会团体支出，而且社团也没有这笔经费可供支出。因此，应该建立社区矫正经费全额保障制度，将社区矫正工作人员的经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入财政预算，根据工作需要，建立社区矫正经费动态增长机制。2006年，《财政部、司法部关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》已将社区矫正经费纳入公用经费保障范围。2009年7月，国家印发了《关于加强政法经费保障工作的意见的通知》，对加强政法经费保障工作提出了新 的要求，强调要制定、完善和调整公用经费标准。“试点以来，虽然一些地区将社区矫正经费纳入了财政预算，但大部分省份仍主要靠政府临时性拨款或挤占其他业务经费，无法满足工作需要，制约了社区矫正工作的进 一步开展。”由此可见，“加大社区矫正经费保障力度，是确保社区矫正工作深入开展的基础性条件。”社区矫正是国家刑罚执行工作，社区矫正经费应当由国家全 额保障。为此，各地政府必须加大工作力度，为社区矫正工作的深入开展提供经费上的保障。

（五）完善社工人才队伍建设，切实提高社工薪酬待遇 1．完善社会工作人才队伍建设

社区矫正专职社工是指具备一定条件专门从事社区矫正事务的全日制专业人员，属编外聘用制人员，按照聘用制人员管理。社区矫正专职社工的主要任务是：协助司法所接收社区矫正人员，办理衔接手续;协助司法所开展社区矫正基础性工作和日常管理工作;制定矫正个案工作计划，组织社区矫正人员参加社区服务，进行形势政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矫正等;协助有关部门和单位，为社区矫正人员进行职业技能培训和就业指导;完成司法所交办的与社区矫正有关的工作任务。社区矫正的专业队伍由社区矫正的专职管理部门、专职人员、社会工作者、志愿者共同组成。社会工作者是其中的重要力量。目前，社会工作者的队伍建设还比较薄弱，要认真贯彻落实司法部制订出台的《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》，研究制定社区矫正社会工作者发展规划，按照与社区服刑人员配备的比例为司法所安排社会工作者。

是一项社会系统工程，需要党委、政府强化领导，需要有关部门通力合作，需要全社会广泛参与。因此，司法行政机关要抓住社区矫正在全国试行的机遇，切实做好牵头组织工作，认真履行指导管理的职责，按照“高起点谋划、高标准配臵、高效率运行”的工作思路，以“抓队伍、强素质、促保障”为突破口，建立起一支人员充足、素质较高、保障有力的社工队伍，为全面试行社区矫正工作打下坚实的基础。积极争取党委、政府重视支持。紧紧依靠党委、政府的领导，努力把社区矫正工作纳入当地经济社会发展总体规划，列入重要日程，确保社区矫正工作顺利开展。建立社区矫正工作领导小组或联席会议制度，研究解决重大问题。各有关部门要切实履行工作职责，加强协作，建立社区矫正衔接配合的长效机制。同时，在乡镇（街道）设立依托于司法所的社区矫正工作站，以便减少工作环节，提高运转效率，确保社区矫正工作的各项政策、措施不折不扣得到贯彻落实。

2．提高社工薪酬待遇

薪酬待遇是调动工作者的积极性和能动性的重要机制。要建立专业的社区矫正人才队伍，需要稳定的资金作保障。首先，政府在公共服务财政预算中调整收支结构，设立社会工作发展专项经费，全面建立“政府购买服务”的体制，政府逐步地由直接地“养机构、养人、办事”变为向机构（社会工作专业机构、民间组织）购买服务。其次，政府要形成一套完整的社会筹资制度，积极拓展社会资本进入社区矫正的领域，应增加社区矫正的专项经费支持的额度，提高专职工作者的薪酬标准，基本达到所在城市平均工资水平或与社区的专职社会工作者的收入相当。建议矫正社会工作者岗位与专业技术岗位待遇相同。社会工作者岗位分为高级、中级、初级、员级四个等级（即高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师和社会工作员）。其中，高级社会工作师分三档，分别对应专业技术岗位五、六、七级；社会工作师分三档，分别对应专业技术岗位八、九、十级；助理社会工作师为二档，分别对应专业技术岗位十一、十二级；员级一档。晋升条件和年限各地可参照专业技术岗再结合社会工作岗位特点来制定相应的细则。

社区矫正工作是一项重要的非监禁刑罚执行活动，牵涉到社会方方面面，是一项复杂的社会系统工程，重在社会工作的介入和深化，全社会必须从维护社会和谐稳定、保障人民群众安居乐业的高度，加强与社区矫正主管部门的协调配合，切实强化社区矫正社会工作机构队伍建设，不断推进社区矫正工作实现新跨越、迈向新台阶。

参考文献: [1]刘强.社区矫正制度研究[M].北京:法律出版社,2007:2-7.[2]郭建安，郑霞泽.社区矫正通论[M].北京:法律出版社，2004:7-10.[3]孙静琴，张培忠.社区矫正与社会工作的关系[J].2009，(4).[4]王思斌.社会工作导论[M].北京:高等教育出版社,2004:7-10.[5]林兰芬，周劲松.试析社区矫正的社会工作介人[J].湖北经济学院学报，2006，(6).[6]李伟梁.社会工作介入社区矫正的过程分析[J].社会工作，2009，(8).后 记

三年的研究生生涯即将结束，论文的完成时一个终点也是一个新的起点，三年的求学使我懂得许多道理，积淀了丰富知识和经验，在论文即将完成之际非常感谢在论文的写作时给予帮助的老师和同学，最重要的是要衷心的感谢我的导师，他知识渊博，思路开阔，总站在知识的最前沿，在他的引导下，我认识了领导能力的重要性，极大的开拓了我的学术视野，也为本篇论文打下了坚实的理论基础，在论文撰写方面更是给予了方向性的指导和建设性的意见和建议，导师严谨细致的治学态度、认真勤奋的工作作风，以及宽容的生活态度将会一直激励着我在今后的工作、生活中继续努力、勇往直前。最后再一次感谢所有在毕业论文写作中曾经帮助过我的良师益友和同学，以及在写作中引用和参考的论著的作者。

第四篇：社会工作介入救助管理

摘要

我国正处于社会转型的关键时期，在这样一个特殊时期，流浪乞讨人员的救助问题成为政府必须要加大力度关注的社会问题。流浪乞讨人员是社会救助对象的一部分，他们有着共同的特征，也有着各自独特的形成原因和影响因素。流浪乞讨人员现象是一个社会性顽疾，如果得不到有效的解决，不仅会影响他们自身社会功能的正常发挥，而且会给社会发展带来很多问题，从而造成恶劣的社会影响。社会工作是以助人为宗旨,运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业,是确保现代社会和谐稳定的重要制度。从社会工作角度研究专业方法对救助站的介入,对于救助站问题的解决及维护社会和谐具有重要的意义。但传统的社会工作几乎都偏重于理论，缺乏对于社会工作在社会救助中的实际应用研究。并未对具体地区提出适应当地发展的有针对性的建议。本文从社会工作应用实践入手，对百色市救助管理站进行实地考察，了解了该站目前的运行状况以及社会工作专业方法在救助站内的应用现状。社会工作方法在沈阳市救助管理站中并未得到真正意义上的应用，尚处于“了解”、“围观”的状态中，存在以下问题：未设置专门的社会工作岗位，救助管理站的工作人员只需是本科毕业就可，工作人员报考社会工作师的热情不高。专业技术和方法应用较少，只提供短暂救助，忽略了受助者能力的提升和长远发展。此外，还缺乏相关法律法规的监督，没有形成一套完整的新型社会救助体系。在综合分析社会工作介入救助管理站救助工作的困境和原因后，笔者选用社会工作个案工作介入中的社会心理模式，严格按照介入流程，接案并建立服务关系，预估受助者的优势和服务期望，建立目标和制定计划，介入并获取资料，评估到最后结案，运用倾听、沟通等专业技巧开展个案访谈并取得理想成效。对社会工作专业方法在社会救助具体实例中的应用进行了初步的尝试。最后，本文针对社会工作介入流浪乞讨人员的救助途径和发展方向提出了三点建议：建立专业化的社会救助社会工作队伍，促进相关政策法规的制定以及建立健全社会支持系统。期望为提高社会救助的专业化水平作一份努力，也希望能为流浪乞讨人员的救助工作提供有益的材料和参考借鉴。关键词：救助管理；社工机构；流浪乞讨人员；社会救助；社会工作介入

绪论

选题背景及意义

一、选题背景：救助管理作为我国社会救助体系的重要组成部分，保障、维护着流浪乞讨人员及流浪未成的人的基本权益，对维护社会稳定起到了重要作用。救助管理机构承担着以流浪乞讨人员为主要目标对象群体的服务管理职能。随着社会与经济的不断发展进步，救助群体的求助需求日益增长，传统的行政救助管理模式已不能满足新的发展要求，救助管理正面临着新的问题和挑战。

首先传统的行政救助管理模式较为单一，按救助管理规程为受助对象提供临时基本的物质帮助为主，受编制等原因限制救助管理人员不足、救助管理队伍专业素质水平滞后，不能为受助对象提供多元化、多层面的服务，缺乏有效的社会参与发展模式等诸多问题阻碍着救助管理事业的发展，不能提供与受助对象需求相适应的服务与管理，使其顺利回归社会，直接影响着救助管理发展与社会和谐稳定。

其次，纵观欧美等发达国家，社会力量在其国家社会保障体中参与度高，已形成一系列适应社会发展与满足群众需求的有效服务管理模式和体制，社会组织在社会福利及社会保障领域发挥着不可替代的作用；我国的香港与台湾地区，社工具有很强的自主、独立权责，承担了主要的社会救助事务，从物质上、精神上全面地帮助受助对象（贫困家庭和个人）。在明确规定的社会工作者职责范围内的问题，社工马上依法处理；超越社工职权范围的，则立即实行转介，即移交给负有责任的其他政府部门。同时，社工还要对救助对象的生活状况进行追踪调查，更有社工以“授人以渔”的理念，一站式的帮助贫困家庭与个人创业，争取从根本上摆脱困境，摆脱对政府和社会的依赖。

国外及国内港台地区社会组织参与社会救助保障的机制形成过程并非一帆风顺，发展至今已是相当成熟，其过程对我们具有一定的指导和借鉴作用。由于社会急剧变迁和经济高速发展，流浪乞讨弱势群体需求呈多元化，更需要全社会的关爱与帮助，引导社会力量、社会组织共同参与救助是社会发展的需要，我国大陆“北、上、广、深”等发达地区率先在社会救助领域引进了社工机构等社会组织开展了先期的探索，并取得了初步的成效。

根据救助管理机构现状，结合社会实际，提出了如何引导社会组织参与救助、引导社会力量关爱救助群体，对社会组织参与救助管理进行了初步定位，明确救助管理机构与社会组织的责任及合作方式，探索本土化的新时期救助管理模式，有利于拓宽救助服务面的机构与社会组织互动，开展多元化的救助管理服务，满足当前救助管理服务目标对象群体需求，更好的保障受助人员顺利回归正常生活，融入社会。

二、意义：引导社会组织，参与救助管理，带动社会力量关爱救助，探索适合时代发展的合作模式救助管理工作机制，利于形成政府主导、社会参与、部门负责的救助管理格局。通过购买服务等方式引导社会组织参与救助管理，以可持续性发展为目标完善、建立参与机制，以社会组织为纽带，带动社会各界关爱、参与救助。救助管理事业是一项重要的民生工程，直接关系到流浪乞讨人员和未成年人的生存权益，社会的共同参与亦代表着社会对这一弱势受助群体的接纳与关注，对于受助人员顺利回归社会起积极促进作用。

流浪乞讨人员的救助管理制度是我国社会救助制度的重要组成部分，解决了受助群体的临时性基本生活问题，有效的维护了社会稳定，对流浪乞讨人员正常回归家庭、社会起到关键性作用。救助管理机构与社会组织协作情况主要有： 救助管理保障所需的资金是由政府财政部门来保障的，并依据相关规定由政府财政支出，纳入专项救助资金支出项目。但是由于救助管理目标对象群体主要针对流浪乞讨人员，业务性、政策性强，因此还有很多需求层面不同，不符合救助条件的类似人群不愿意或得不到相应的救助。而社会组织可通过社会层面调处各种资源，来弥补行政救助管理层面的不足，较为灵活的开展救助服务活动。

（二）社会组织除协同救助机构给予物质上的帮助外，更多的是从精神层面、专业技术层面给予救助对象群体帮助，通过链接社会资源等方法提升救助层次，提高政府与社会对救助管理的满意度。当前我国救助管理机构在实施救助服务管理过程中，根据相关救助管理规定，更多的是提供物质上的基本帮助，精神心理层面与专业技术层面的救助服务因诸多制约较少实施。而救助目标群体在物质需求上需要满足外，精神上的需求更是呈多样性与独特性，我们相信每个人的困境与需求都是不一样的#。社工机构能够利用其专业的特点，在救助管理行政框架内，以救助对象需求为导向，开展救助管理社会工作，针对救助对象不同需求提供心理辅导、链接资源等专业服务，以“助人自助”为宗旨为受助人员增能、赋权、恢复重建自信，从精神层面提高救助对象自身调适能力和发展能力，平衡心理，尽可能的依靠自身能力顺利回归家庭，融入社会。研究综述

随着我国经济的发展，对于流浪乞讨人员关注度增加，并开展了一系列系相关的救助管理法案。但是在调研过程中，我们发现救助管理还是存在着问题，虽然救助管理人员对流浪乞讨人员不再强制实施“收容遣送”，但是他们的救助管理理念和救助管理目标依然停留在“收容遣送制度”阶段。要改善这样的救助方式并且完善社会的救助制度，需要更多的社会参与救助，因此展开社工介入救助管理研究。研究内容和研究方法

一、研究内容：为了对流浪乞讨人员进行科学化、人性化的救助，本文对流浪乞讨人员救助管理中的社工介入方法进行了初步研究。围绕这主题，我们从以下几个方面展开：

1、社工介入流浪乞讨人员救助管理的必要分析；

2、社工介入流浪乞讨人员救助的主要目标；

3、社工对流浪乞讨人愿救助的实务介入；

4、对流浪乞讨人员救助管理中社工介入的反思。

二、研究方法：指导本文研究的方法论属实证主义范畴，即经过科学研究发现什么介入方法对案主有效，并且这样的研究结果可以应用于具有同样问题的其他案主。本文具体的研究方法体现在研究中的各个阶段，应用结构式问卷调查方法和访谈法对流浪乞讨人员的现状进行调查；对于收集资料分析应用逻辑上的归纳分析发进行总结。在社工介入阶段，以个案为主，同时根据社工实务展开的需要，运用了小组工作方法和社区工作方法。个案工作方法的介入模式采用的是个案管理模式，围绕这一模式下目标的达成，综合运用了社会工作服务的各种技巧，如建立转关系技巧、以创造性方式解决问题的技巧、沟通技巧。而沟通中又有倾听的技巧、表达支持态度的技巧、让案主发泄的技巧。社工机构参与救助管理的理论概述

相关概念的界定 救助管理内涵

救助管理：救助是对流浪乞讨人员进行“自愿救助，无偿救助”。对于符合救助管理条件的流浪乞讨人员实施救助并提供一些必要的、基本的物质帮助解决其临时的生活困难；管理是指国家为确保救助工作正常运转，保障受助人员合法权益而进行的必要身份甄别、机构秩序维护、教育矫治和特殊人群的护送返乡的管理过程。救助是第一位的，管理则是保障救助工作正常进行的重要手段。

社工机构参与社会救助的机制内涵

第一，建立健全社会工作服务需求发现报告机制。支持社会工作服务机构和社会工作者参与社会救助对象家庭状况调查评估、建档访视、服务需求分析等具体社会救助管理与服务事务，使社会救助对象的实际需求得到客观评估和及时响应，为有针对性地实施社会救助提供科学依据。

第二，建立健全社会工作服务承接机制。在乡镇(街道)社会事务办、民政所、社区服务中心和社区服务站等基层公共服务平台配备使用社会工作者，在社会救助管理与服务机构加强社会工作岗位开发设置，通过政府购买服务等方式扶持发展一批治理规范、服务专业、群众认可的社会工作服务机构，建立健全社会工作者与志愿者协作联动机制，不断夯实社会工作服务的承接平台，扩大社会工作服务的覆盖范围。

第三，建立健全社会工作服务转介机制。明确基层公共服务平台、社会救助管理与服务机构中有关经办人员参与社会工作服务的职责，对有社会工作服务需求的社会救助对象，依程序转介给社会工作服务机构和社会工作者，由社会工作服务机构和社会工作者根据社会救助对象实际情况分类提供综合性或专门化服务，使社会救助对象的需求得到全面有效回应。

社工机构参与社会救助的理论依据 市场失灵与政府失灵

社会救助是一种公共品，具有非竞争性非排他性和正外部性的特点，市场的提供往往会造成“搭便车”的现象，难以满足公众性的要求。因此，长期以来人们都认为政府是社会救助的唯一切最有效的主体。然而，基于政府缺乏良好的自我监督，公共服务需求具有异质性、信息具有不对称性等，政府失灵的现象时有发生。第三方管理理论

非政府组织（NＧＯ），是继市场失灵、政府失灵后，人们寻找到的称之为“第三种管理机制”的资源配置方式。作为社会组织，其志愿机制既是有政府机制中效益最大化的追求。国际社会中关于ＮＧＯ的定义，较为流行的是美国莱斯特．萨拉蒙提出的所谓五特征法，即认为凡是同时符合民间性、非营利性、自治性、志愿性、组织性的组织即为NGO。当前我国已进入改革发展的攻坚阶段，社会问题凸显，日益壮大的非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，往往被称为“第三支主导社会的力量”，对它的培育和发展，对于满足社会救助需求、完善社会救助机制具有重要意义，而社会工作也属非营利性组织拥有着同样的特质。

社工机构参与救助管理的相关理论

引入社会工作价值体系和社会工作理论，丰富社会救助理论体系，拓宽社会救助思路。在服务对象层面上，社会工作的目标为解救危难、缓解困难、促进发展；在社会层面上，社会工作的目标为解决社会问题、促进社会公正。社会工作的目标与社会救助“为政府分忧，为百姓解愁”的目标具有同源性，进一步丰富了社会救助理念，有利于构建新型社会救助价值体系。专业社会工作者认为对服务对象救助不是因为怜悯和施舍，也不是政府权力，而是专业职责，这种理念和做法可有效减少政府负责的社会救助的行政化，有利于缓解社会矛盾，维护群众基本权益。除此之外，社会工作中包括人与环境理论、系统理论、生态系统理论以及优势视角和增能理论等在内的专业理论关注服务对象的全面发展，不仅为服务对象提供直接的服务工作，也对服务对象进行生理、心理、社会、政治动力的系统分析、评估与建设，以有效协助服务对象改善其与环境的“调和度”，同时兼具直接服务和宏观干预两个层次的专业功能。

社工机构运作的救助社会工作与政府主导的救助管理的比较 行政救助管理的优势与劣势

优势：首先，行政救助管理具有雄厚的资金支持，能够保证救助机构的运行，受救助的流浪乞讨人员较多，可开展的救助项目较多。其次，行政救助管理得到很好的法律保障，能够保障受救助的流浪乞讨人员的合法权益。再次，政府的公信力较高，愿意求助的流浪乞讨人员较多。

劣势：行政救助管理人力资源较少，对于巡街乞讨人员救助有限，且行政救助管理太过行政化，只给予相关的物质帮扶，并不能给予流浪乞讨人员的心理帮助，不能帮助流浪乞讨人员进行心理辅导，使个人情绪恢复正常。社工机构救助管理社会工作的优势与劣势

优势：首先，社会工作在社会救助方面具有坚实的专业基础，主要提供物质救助、心理疏导等专业性、基础性服务。其次，理念支持作用，所有社会救助工作人员、社会工作者都应以救助对象的物质和精神改善需求为本。再次，功能发展作用，推动建立富含社会资本的现代社会救助体系，增强社会救助对象的生活能力，发展社会功能。最后，参与社会救助管理拥有物资支持和法律保障。

劣势：社会工作是新兴的产业，认可度不高，外展实施困难；社会工作渗入社会救助工作的相关制度还有待完善。资金有限，需自行筹集资金。

社工机构参与救助管理现状与问题：以百色市救助管理站为例

社工机构参与救助管理的历史与内容 历史

首先，2003年8月1日，我国废除了延续多年的收容遣送制度，开始实施新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，由强制性收容谴送改为自愿性救助管理，体现了我国的社会救助制度改革以人为本的理念。其次，社工机构参与救助管理事务是伴随着在社会工作在我国大陆不断地发展，由北上广深等一线城市最先引入专业的社工机构，是我国最早发展社会工作的地区。通过探索社会工作的本土化发展，完善社会工作的服务领域，救助管理站通过购买社工服务，不断的推动社会工作在社会救助领域的发展。内容

在社会工作与民政系统天然的亲和力当中, 社会工作专业的引入能够提升对流浪乞讨人员救助的专业化水平, 为救助管理事业发展提供一个新的增长点。社会工作对于流浪乞讨救助的介入应当以政府主推与民间运作的结合为发展动力, 以社会管理与社会服务的互补为模式目标, 以专业社工和机构社工相并存为运作方式, 以专业知识与本土经验的统一为现实基础, 从而为流浪乞讨人员的救助提供切实可行的服务。一是根据救助管理站的具体情况,合理设置社会工作岗位, 成立社工服务站, 设立外展社会工作岗位, 主要任务是救助城市街头的流浪乞讨人员、组织发动基层社会组织参与救助工作、组织志愿者配合开展救助管理工作以及对潜在的问题人员进行预防性早期干预。同时, 设立机构社会工作岗位, 负责流浪乞讨人员的接待咨询、管理服务、甄别核对和转介。二是针对老人、青少年等不同的流浪群体，从其特殊需求出发,开展个案、小组社会工作。以助人自助为宗旨, 在社会工作专业价值观指引下, 运用社会工作的理论、知识和方法、技术, 为流浪乞讨人员提供情绪疏导、心理咨询、行为矫治、困难救助、精神慰藉、法律援助等特殊救助, 做到分类救助, 按需施救。

社工机构参与救助管理现状 社工机构组成结构

社会工作机构是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位。社工机构是吸纳社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展社会工作专业服务的重要阵地。促进民办社工机构发展，对于进一步推进社会工作及其人才队伍建设，预防和解决当前社会发展中存在的各种矛盾和问题，推动政府转变职能，创新社会管理和公共服务方式，加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐，具有重要意义 社工机构参与救助管理工作机制

从社会工作在救助领域的发展程度上来说，社工机构参与救助管理机制正逐渐从非职业化向职业化转变，非职业化的救助社会工作仅仅是在站内引入社工理念，把社工方式方法融入救助管理工作，而职业化的救助社会工作，正式在站内设立社工办，并由专业社工开展专业规范的社会工作服务。

从社会工作在救助管理领域的内容上，一是解救危难，一般是进入服务机构之前的救助，通过街头救助亭或街面救助车的劝导与救助使救助对象脱离危险状况；二是解决临时困难，主要是服务机构内的救助，在救助对象脱离危险状况后，为其提供基本的衣、食、住、行等帮助，并对其行为偏差、不良习惯、违法状况利用个案、小组的方法进行引导和矫正，提供专业介入服务；三是促进发展，主要是帮助救助对象掌握适应社会的基本技能，帮助其回归主流社会，如利用类家庭、家庭寄养或技能培训，帮助其获得基本的生活能力；四是资源整合，主要是救助对象离站后的服务，不仅利用救助管理站的资源，同样也帮其整合各方面的资源，帮助其回归到主流社会。

社工机构参与救助管理的制约因素分与原因分析 社工机构参与救助管理的制约因素

（一）社会组织在与救助管理机构的相互协作中，救助管理机构占绝对主导地位，社会组织参与救助管理的功能发挥受行政以及相关因素影响，过于行政化，缺乏相应的自主性未能全面发挥，易导致专业缺失。长期以来，受体制、政治因素影响，加上行政部门处于主导地位，受行政传统观念影响，对社工机构的行政督导和监督变成直接管理的模式，从而由“委托服务”变成“增加人员”的管控思维，社会机构的参与特性被行政同化，失去了社会参与的特点，价值和作用得不到体现，影响参与积极性。

（二）受经验制约，社工机构参与救助服务仍处于探索阶段，形成可复制的本土运作模式需要一个过程，在此过程中，购买服务与购买岗位概念混淆，易造成协作双方对协作方式误解，导致双方的配合出现问题，影响参与成效。

（三）社会组织虽然不属于政府行政机构，但在具体实务中又承担着部分政府职能的延伸，仍然带着行政色彩，特别是在实际运作中受行政主体影响和限制，社会组织的特性没有得到全部发挥，在不偏离行政主导的情况下，自主灵活度仍有较大的提升空间。

（四）社工机构参与社会服务的相关法律法规未形成体系，仍在探索完善阶段，适用性和针对性不强，社会机构参与社会服务的依据及规程当前主要依靠相关的部门性或指导性文件；本土指导政策的制订尚未形成模式。法定权责范围不明确以及本土指导政策的临时性严重影响参与度与协作发挥，不利于发展。

（五）在现阶段，社会对社会组织的认知度、信任度不高，仍持观望态度。社会组织需要通过捐赠、购买服务等途径来维持发展，社会的接纳与政府的认可和支持是社会组织生存的基础，亦是社会组织发展的主要动力，让社会认同其存在的意义和价值，从而获得更多的社会资源，保障救助管理社会工作的持续性开展，虽然我国政府已制订出社会组织参与社会服务的规划并正在实施，但当前还属探索初级阶段，社会组织参与社会服务大部分仍集中在民政领域，服务范围较为局限，社会群众对社工机构服务与行政机构服务的概念仍然较为模糊，思想仍然停留在政府包揽全部的层面。

（六）作为行政救助机构与救助对象之外的第三方，社工机构不仅是一种职能延伸，同时也是受助群体联结政府的纽带，它能够客观反映受助群体真实需求、建立受助对象与救助管理机构之间的信任缓冲区，以解决救助目标对象群体问题需求为主要目标，协助救助管理机构，共同做好救助服务管理。平时应注重总结和收集向救助管理机构提供在业务开展过程的相关信息，为救助管理措施、政策的制订提供参考。但在参与救助管理实务中，因长期以来传统救助管理模式的影响，社会组织大多都只是执行式、事务性的参与，其真正的作用未能得到有效发挥，社会组织仍然摆脱不了“公务员”角色的定位，但事实上社工机构参与救助服务并不是来自于政府的行政命令，而是根据自身的功能以及社会的需求受政府的委托通过一系列的合法程序来参与救助管理服务、协同救助管理机构共同服务并维护受助对象权益。

（七）受资金管控、购买服务条件限制等诸多因素影响，社会组织在领域社会服务中可持续性发展效果不明显，服务的持继性直接影响社工机构专业人员队伍的稳定性。由于现阶段购买社会服务的主体仍以政府为主，具有行政管理的局限性，特别是资金保障，必须按照财政部门的运作模式及相关法规进行，按照政府采购程序，社会机构服务为按购买，次年需另行申报，服务期限短，社会机构从业人员目前大多是按项目招聘使用，项目终结后若无后续保障则会离开机构或另行参与其它项目，不利于高质量的长效运作。第四章 完善社工机构参与救助管理的对策建议

加强社工参与救助管理制度建设 参与救助管理制度制定

形成协商共议和联席听证的制定过程模式。应在充分解析和掌握当前救助管理新需求新变化的前提下，在制度制定过程中适时引导社工机构以社工代表的名义参与其中，组织召开联席听证会议，以社工服务的视角，结合服务对象实际需求状况和目前救助管理出现的弊端，对每一细则、每一条款进行实事求是的审视、推敲和评议，提出切合问题的意见或建议，共同推动救助管理制度的制定和最终成型。推动社会救助体制的完善

社工机构作为非营利性的民办非企业单位，为社会“老弱病残孕”等弱势群体提供专业的帮扶自助服务，且在普及社会福利方面已逐渐成长为突出的中坚力量，服务过程中更容易捕捉和发现社会救助体制存在的缺失，具有第三方监督、检视的职责与义务，更具备为社会救助体系建言献策的资质，实现与政府一起助推社会救助体制进一步完善。

加强社工机构自身建设 推进机构规范化管理

鉴于区内社工机构参差不齐，呈现起步较晚且发展迟缓的特点，虽然在社工实务上有了部分的积累，但要想在行业发展的轨迹上有所作为，必须将加强机构内部管理当成首位的行动措施并付之实践，有了齐全系统的制度、要求和规范，才能统一机构发展思路和社工服务意识，才能茁壮成长。

抓好专业社工人才队伍建设

专业社工人才的水平将直接影响到机构是否能长效发展，建立高效的社工人才培育机制和清晰的个人职业生涯发展规划是做好人才队伍建设重要的一环，实行服务前指导、服务过程督导、服务后评估的社工发展模式，增加社工分享交流、学习培训、技能操练等提升机会的频次，从根源上加强和推动专业社工人才队伍的建设。加强保障工作

在政策引导、组织协调，人员薪酬体系、激励机制，机构服务场地、设施等方面提供力所能及的便利和保障，为社工在执行服务过程中营造一切有利的环境，同时也成为机构自身发展建设的坚实堡垒。

完善救助资金保障、筹集机制 建立多元化资金保障机制

随着政府购买服务的实质性推进，越来越多的政府职能资金将通过多渠道形成专项购买来源，也是成为构建服务型政府的主要抓手。因而应在政府对救助管理安排的原有资金量基础上，有效地融合政府多部门和社会爱心组织的有力资源，提取符合救助领域的资金累积，是建立多元化、多角度的资金保障机制的关键。加强预算和管理，提高救助管理资使用效比

救助管理资金的支出应在使用前建立合理的、条理清晰的预算安排，所提出的支出依据或事由必须严格掌控管理，原始凭证和材料齐全，符合财务使用范围和要求，务必使每一笔款项真正落到实处。第五章结束语

第五篇：社会工作如何介入社区矫正

浅析社会工作如何介入社区矫正

摘要：我国的社区矫正制度虽已起步，但问题颇多，有关制度既不全面，也不系统，而且存在执行机构职能混乱、社区矫正手段单一等问题，亟待加以完善。借鉴国外的经验模式，同时结合我国的国情，利用社会工作在处理社会问题中的巨大优势，让社会工作合理、有序的介入社区矫正的工作当中，实现社区矫正的专业化。

关键词：社会认同感、社会帮扶、资源整合、激励机制

社区矫正的定义：是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。简单地说，就是让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑罚。国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、中途之家、工作释放、学习释放等。中国的“社区矫正”，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

社区矫正的发展现状：社区矫正是西方国家首先推行的一种刑事执法模式，其理念正始于19世纪末近代学派的行刑社会化思想。近代学派的大师们认识到监狱刑罚的缺陷和不足，提出了非监禁刑罚措施和对罪犯人格的改造，社区矫正便由此发端。20世纪50年代兴起了罪犯再社会化思潮，以安塞尔为代表的新社会防卫学派提出对罪犯实行人道和再社会化，使社区矫正思想由孕育走向成熟，并逐渐由学说渗透到立法，再转化为各国的行刑实践。注重对犯罪人的改造、完善而不是报复，刑罚的目的是将社会人格不完善、不能正常进行社会生活的犯罪人再社会化，已成为现代社会的共识。社区矫正比监狱矫正有更大的优越性，目前已成为西方国家占主导地位的行刑方式，也已成为世界各国刑罚体制改革发展的趋势。我国于2003年开始了社区矫正试点工作，2009年在全国全面试行，社区矫正工作发展迅速，覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。截至2010年12月底，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已开展社区矫正工作，覆盖全国91%的地(市、州)、72%的县(市、区)和65%的乡镇(街道)。北京等13个省(区、市)已经在全辖区开展社区矫正工作。各地累计接收社区矫正人员59.8万人，现有社区矫正人员27.8万人。

2004-2008 社区矫正在上海的发展

项目 人数 项目 人数 项目 人数 就业安置基地 356（个）解决住房困难 170（人）解决养老金 278（人）

服刑人员再就业 2013（人）助学复学 362（人）解决临时性补助 3927（人）

参加技能培训 1868（人）协助申请低保 4045（人）

社会工作介入社区矫正的可行性：社区矫正工作的对象是对社会和他人有过危害的个人，他们的行为在法律和道德的意义上是受到惩处和谴责的，但是在社会工作者的专业视角下，他们都是受助者，都可以接受社会工作人员提供的帮助。而且社会工作者的专业伦理和价值观要求自身对待案主的态度是敬业、接纳、自决、个别化和尊重，这种平等待人的态度有助于犯罪人员不抵触社会工作者并以平等的心理接受帮教，并最终积极融入社会正常生活。

社会工作介入社区矫正存在的问题： 社区矫正的专业性人才缺乏，专业化有待提高，由于社会工作和社区矫正在我国的发展起步晚，专业的设置比较迟，而且专业人员的培训不到位，人才队伍的培养不能能满足社区的具体需求。目前我国现有的社区矫正工作人员主要承担着对矫正对象的监督和管理工作，多数靠的是以往的知识积累和工作经验，很难开展个案矫正工作。是岗位建制有待完善。按照我国现有的状况，社区矫正社会工作者的归属问题存在很大问题，他们即不能归属于公务员系统也不能归属于事业单位系统，更不能归属于企业系统。这不仅意味着他们不能归属于社会职业的主流系统，而且意味着这些职业系统所能得到的相应利益他们也不能享有。这就使得社区矫正社会工作者在社会工作实践中面临非常尴尬的处境，很多社会工作的毕业生不愿意从事社区矫正这方面的工作，这样也造成人才流失严重。三是欠缺人才激励机制。在现实中，社会工作者在物质方面的收人相对较低。而且社会认同感低，我国的社会工作者很难享有像国外社工一样的薪金和社会地位，在我国的许多试点地区确定的社区矫正社会工作者的工资基本上是“一定几年不变”。除了薪资待遇以外，社工职业也还远没有像企业、政府机构那样清晰的晋升路线。目前，专业社工职业晋升只有督导职级提升一条途径，社会工作行政管理人才、项目负责人才等尚无晋升的机制。而且由于项目服务没有配套督导，导致项目社工无法获得督导职级晋升，这在很大程度上就导致了项目社工工作积极性低和职业倦怠感产生。社工激励制度的缺乏会在一定程度上直接或间接影响到社区矫正社会工作者的工作动力和实际效果。4 矫正社会工作者可调动的帮困资源缺乏。矫治社会工作的终极目标是能够从个体的微观层面、社区观的层面和社会政策的宏观层面进行介入，协助个人、家庭及群体解决问题，提升其社会适应能力，并致力于改造社会，推动社会的进步。而在我国社区矫正中，社区矫正社会工作者的主要职责是帮困解难，帮助矫正者顺利回归正常的社会生活。但目前由于资源的支配权主要集中在政府职能部门，社会捐献缺乏，法律及政策的不健全、制度层面的一些限制，社区矫正的社会工作者可调动的帮困资源极度缺乏，致使矫治社会工作者工作成效不大。

社会工作介入社区矫正的对策和建议

1、引导民众转变刑罚观念，正确认识矫正社会工作。即使是最文明的监狱，也在不同程度上否定了犯罪人的主体性和能动性，抑制了罪犯社会功能的恢复。而社区矫正中，矫正社会工作承认犯罪人的主体性、能动性，尊重罪犯人格，把他们当人看，平等地与之交往，运用人性化的方法，纠正他们偏差的人生观和人生态度，确立正确的生活目标，并提供适当的帮扶，促使其社会功能尽快的恢复，早日回归正常社会。矫正相关部门首先应当在社区矫正中积极引入社区矫正社会工作的理念和方法，招聘社工为社区矫正服务，同时要利用各种媒介对社区矫正及矫正社会工作进行大力宣传，引导民众转变旧有的刑罚观念，对社区矫正及矫正社会工作有一个正确的认识，促使社区矫正社会工作者认同感的增加，并积极支持社区矫正工作；矫正社会工作者由于本身肩负着倡导社会的责任，因此更应当通过各种方式和途径，向社区居民进行宣传、教育，为社区矫正对象营造一个接纳与尊重的良好社会环境，同时要以自己出色的矫正工作赢得矫正对象及其周围的人对社区矫正社会工作的认可。只有全社会都来关心社区矫正工作，对社区矫正社会工作有正确的认识，为矫正对象营造出平等、人性化的社区矫正社会环境，才有利于社区矫正的开展，也才能激发矫正对象自主自助的潜能，尽快恢复社会功能，早日回归正常社会。

2、加强人才队伍培训学习，提高矫正社会工作者的整体素质。在社区矫正中，矫正社会工作者是司法所和矫正对象之间的缓冲角色，是司法所和矫正对象之间的桥梁，负责将司法所的指示、要求施加和影响于矫正对象，将矫正对象的要求、建议、期望反馈给司法所。因此，矫正社会工作者在社区矫正中起着非常重要的作用，其素质的高低也直接影响社区矫正的良好开展，所以必须保证矫正社会工作者具有较高的职业素养。首先，从矫正社会工作者自身来说，要坚定矫正社会工作信念，热爱自己所从事的工作，在奉献中得到乐趣，真正做到助人自助；同时要不断学习，努力将自己的专业知识运用到社区矫正实践中，并不断总结经验和教训，提高工作成级和效率。其次，司法行政机关要加强对矫正社会工作者的培训力度，帮助其拓展工作范围，聘请专家对矫正社工的文案及矫正介入等一系列具体工作进行检查和指导，以尽快提升社区矫正社工的专业化的知识和操作水平；同时在招聘社区矫正社工时，提高矫正社工的从业条件，吸纳年轻有为、专业化水平较高的矫正社会工作人才到社区矫正实践中来。目前，我国已建立了对社会工作者进行能力甄别的级别考试制度，可以考虑从取得社会工作师职业资格证书的人当中选拔优秀者充实到社区矫正社会工作队伍中。

3、将社会工作价值理念内化到矫正社会工作中，充分运用社会工作方法对矫正对象进行教育、帮扶。矫正社会工作者在工作过程中，必须秉持平等、接纳、尊重、个别化等社会工作价值理念，并将其内化到矫正工作中，对矫正对象予以接纳而非批判，尊重矫正对象的自我决定权，重视其自己改变的潜能。只有做到这一点，良好的矫正效果才会显现。另外，在矫正过程中还要注意对社会工作方法的充分运用。除了个案工作方法外，矫正工作者还应当注意运用小组工作方法，帮助矫正对象在学习和公益劳动中建立起互爱互助关系，获得小组其他成员的支持，实现小组成员之间的有益合作；也可以由矫正对象自己组织、策划、设计一些有益活动，通过小组活动过程和小组动力影响矫正对象的态度和行为。除此之外，矫正社会工作者还要从家庭、社区、社会环境等层面介入，多方面推动社区矫正工作发展。如采用家庭结构治疗模式帮助矫正对象改变不良的家庭关系；与矫正对象所在社区进行沟通和联系，调配社区资源为矫正对象提供支持和帮助。

4、整合资源，为社区矫正社会工作提供辅助力量。矫正社会工作者在社区矫正中主要的工作是对社区矫正对象进行教育、帮扶。在教育、帮扶过程中，矫正社工除了要对矫正对象自身具备的人力资本进行挖掘和利用外，还要积极调动一切可以利用的资源，帮助矫正对象建立和发展社会支持系统。因为大量调研证明，矫正对象的社会支持系统是矫正对象度过心理难关、重树生活信念、解决生存问题的坚强后盾。但在我国目前的体制下，资源的掌握和配置最大的力量是政府的行政权力，因此，社会资源的整合和利用在相当大的程度上依赖于政府的支持。由于目前我国社区矫正法律法规及配套制度不健全，社区建设及各项制度建设尚处于调整和建设当中，造成矫正帮扶工作非常难开展。但矫正对象的困难是现实的，因此不能等条件成熟再开展工作。这就需要矫正社工：其一，从社会环境层面介入，拿出跑断腿、磨破嘴的精神，积极游说政府相关部门给矫正对象以包容和平等对待，在法律、政策、制度层面恢复矫正对象应享有的权利，同时为矫正对象现实解决户口安置、补助金发放、就业培训、低保发放、责任田落实等问题。其二，从社区层面介入，与社区各组织和居民建立关系，整合社区资源为矫正对象提供帮助和服务。如在社区选择志愿者，为矫正对象提供一对一的帮扶；在社区组成居委会、社区民警、人民调解员为成员的帮教网络，对矫正对象给予有益的帮助。同时，通过社区绿地维护、卫生打扫等公益劳动，让矫正对象有机会通过自己的努力服务社区，获得社区居民的认同，在社区建立起良好的人际关系，从而获得更多的社会支持。

5、运用社会工作技巧，提高矫正社会工作效率。工欲善其事，必先利其器。在工作中利用技巧可以达到事半功倍的效果。社会工作中有很多技巧，如沟通和个人面谈时，倾听和关注、重新解释、澄清、引领谈话方向、聚焦谈话主题、反应对方的情绪、对质对方的责任、总结和告诉对方等技巧；建立恰当的气氛环境，鼓励良好交流互动时，敏感对方的心理焦虑、聚焦对方的内心关注、降低对方的无奈感、物理环境的安排等技巧。矫正社会工作者在矫正工作中，一定要善于总结经验，发现技巧，丰富自己的工作手段，并将掌握的经验和技巧运用到矫正实际工作中，提高矫正社会工作的效率，推进社区矫正发展。

6、发展和完善人才评价和激励机制。要建立健全对社区矫正社会工作人才的评价、考核与激励机制，以及合理的职称评价和职务晋升制度。也可以广泛开展 多层次、多样化的社会工作人才评选表彰活动，给予优秀的社工人才以物质利益与精神利益双重激励，使其在工作中体会到人生价值。

结束语：在社区矫正工作中引进社会工作，既是工作发展的需要。更是社会和时代发展的需要。它顺时顺势产生，也必将顺时顺势发展，社区矫正工作合理的开展和社会工作专业的不断壮大，都会影响我国的社会政策的发展，其最终的结果就是在维护社会的和谐与稳定中发挥其应有的作用。

参考文献：

[1]张昱、费梅苹著：《社区矫正实务过程分析》，华东理工大学出版社2005年1月版，第33页。

[2]张建明主编：《社区矫正理论与实务》，中国人民公安大学出版社2008年8月版，第 192页。

[3]钟莹著：《社会工作在社区矫正中的功能定位与实现途径》，栽朱有录主编：《社会工作文选总第8辑》，中国社会出版社2008年6月版,第22页。

[4]马伊里、吴铎主编：《社区矫正社会工作及其案例研究》，华东理工大学出版社2007年7月版，第235页。

[5]张昱著：《社区矫正社会工作实务》，栽中国社会工作协会组编：《中国社会工作发展报告》，社会科学文献出版社 2009年4月版，第172页

[6]赵新东．社区矫正管理概述[M]．北京：法律出版社，2006．

[7]谭恩惠．社会力量参与社区矫正的积极性引导及参与路径研究 [J]．生产力研究，2011． [8]但未丽著：《社区矫正：法基础与制度构建》，中国人民公安大学出版社2008年4月版，第318页。

[9]严念慈．优势视角下的社区矫会工作策略研究[I]．科海故事博览：科教论坛，2012(10)．