美国宪政制度

第一篇：美国宪政制度

宪政制度，是一个国家民主法制进程的重要保证。所谓宪政，是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的政治形态或政治过程，这是宪政一词的法理解释。作为世界上最早开始宪政制度的国家，美国的宪政无疑是各国之中发展最为完善的。因此，对它的了解很有必要，因为它能够对我国宪政的发展起到很好的借鉴作用。联邦制、三权分立和制衡是美国宪政制度的基本特征，也是它的保证。自产生之日起，美国通过传统的继承,对新思想的吸纳,对自身经验的总结，迄今已形成了比较完善的宪政制度。这是美国获得长治久安、国力突飞猛进的制度保障。

联邦制。联邦制的国家结构形式是美国宪政制度的一大特征。在这个国家成立之初，它的先人就为组建一个什么样的国家而进行了探讨，最终他们选择了联邦制来治理这个国家，事实证明他们的选择是正确的，在一个幅员辽阔的国家实施联邦制，给州政府以充分的自主权，这有利于各州根据自身的情况，来因地制宜的进行管理，从而确保国家的稳定和发展。在联邦制体制下，中央政府和州政府都可以对同一地区及其人口行使权力。中央政府的法律适用于任何生活在美国境内的人，但五十个州的各州法律只适用于该州居民。依据宪法，国会无权废除任何一个州，也没有任何一个州可以僭越只有国家政府才可以行使的权力。事实上，在美国所实行的联邦制下，美国宪法是国家政府和州政府的权威所在。反过来，宪法也反映了美国人民的意愿，而人民的意愿是民主政体中的最高权力所在。在权力的划分上，中央政府对对外事务拥有完全的主权，但在对内事务上，州政府却拥有很大程度的独立权。具体来说，美国联邦政府和州政府的权限划分如下。联邦政府的权力包括：按统一标准，在全国征收各种税收；规定美国的对内对外贸易；铸造货币，规定国币与外币的兑换价格；统一全国的度量衡；宣战和颁布捕获敌船许可状；管理和指挥军队；代表美国缔结对外条约等。州政府的权力又：根据本州公共事务需要，在本州辖区内征收各种赋税；管理本州的工商贸易；兴办本州的社会福利事业；管理和促进本州的教育事业；协调和开展与其他各州的各种交流等。总之，联邦政府行使的是宪法授予的、列举出来的权力，而州行使得是“保留权力”。在联邦政府和州政府之间，既然涉及到分权，就有可能产生矛盾和冲突。于是美国的立国之父们又采取了一些措施来避免这种情况的发生。他们使美国《宪法》具有高于州宪法的地位，并得以通过联邦法庭贯彻之。《宪法》中的一个条款规定，如果国家政府行使的宪法权力与州政府的合法行动发生冲突，那么国家的权力至上。这样就很好的规范了中央和地方的关系。

三权分立和制衡。这是美国宪政制度最鲜明的一大特色。美国宪法明确规定：立法、行政、司法三权分立，相互制衡。具体来说，就是国会行使立法权，总统行使行政权，联邦法院行使司法权，三个部门彼此独立，各自拥有宪法赋予的权力，对宪法负责。国会是立法机构，由参、众两院组成。参议员由各个州直接选举产生，每州二人，共100人；众议员按人数分配席位，每三万人分配一个席位，每州最少一个席位（如阿拉斯加），共435个议席。国会拥有的权限有：立法权、财政控制权和监督政府权、决选总统和副总统的权力、任命批准权、国际条约的批准权、财政法案的首批权等。总统是国家的最高元首，由选举产生，每届任期四年，最多任期不得超过两届。作为最高行政长官的总统，拥有国家元首的职权、政府首脑权和行政立法权。具体包括：

1、军事权。美国总统为三军总司令，掌握国家各大兵种的最高指挥权。总统有权任命国防部下设的三军部长、任命高级 军官和将领。

2、荣典权。美国总统作为国家元首有权在特定场合接受元首级别的礼遇。

3、外交权。总统有外交决策权，代表合众国进行国际谈判并缔结国际条约（条约须参院2/3通过），或者绕过国会同外国缔结政府协定，并有权任命驻外国和国际组织的使节如大使、公使等。

4、赦免权。赦免权是美国总统的一项重要的专有权限，不受任何机构的干涉和限制。赦免权适用于在美国一切法院的判决中被宣告有罪的人。

5、政府各部部长和各独立机构的最高长官有任命权、命令权和领导监督权。

6、提出立法倡议权。司法权由各级法院独立行使。联邦法院系统从下到上分为联邦地区法院、联邦上诉法院和联邦最高法院。联邦法院系统的各级法官均由总统任命、经参议院2/3多数通过。州法院系统从下到上也分为三级，分别为州下级法院、州上诉法院和州最高法院。州法院系统受州高度自治的影响，与联邦法院系统相互独立，没有任何管辖关系。它们按着司法独立、政治中立、遵循先例原则独立地行使着自己的职权。三权之间还有一个很重要的内容，那就是权力的互相制衡。立法权属于国会，但总统有权否定国会的立法，国会又有权以两院三分之二的多数票推翻总统的否决，最高法院拥有司法审查权，可宣布联邦法律和条例为违反宪法而无效。行政权属于总统，但总统的行政权力也受到来自国会和法院的制约。国会掌握财政权，总统提出的财政预算，要由国会批准。国会不批准，不拨款，总统及其行政机构便不能开支款项。总统有权任命高级行政官员，但要经参议院批准。总统有权同外国缔结条约，但要参议院三分之二多数批准。国会还有权对总统提出弹劾。司法审查权既是对国会的制约，也是对总统的制约，因为国会要通过的法律，很多是来自于总统的提案。当然，联邦法院也受到总统和国会的制约。首先，法官要由总统任命，国会参议院批准。其次，国会有权对法官提出弹劾。

在联邦制和三权分立和制衡这一基本框架下，美国的宪政制度得以建立。在两百多年的历史中，这一框架又保证了美国宪政的发展和完善。说到底，我觉得美国宪政制度所体现的就是“分权”原则。联邦制是中央和地方分权关系的保证，三权分立又使立法、行政、司法三机构得以分开，使它们各自的权力得以明确。它的“分”并不是毫无根据的分，而是建立在历史和现实需要基础上的“分”，在“分”的同时又注意互相之间的制衡，从而有效地遏止了专权和腐败的产生。宪政制度，是一个好的体制。从美国的宪政发展史中，我们看到了世界宪政发展的趋势。

第二篇：《美国宪政历程读后感》

读《美国宪政历程》看法治的信仰

“我们不是因为没有错误而成为终极权威,我们只是因为终极权威而没有错误。”

-----杰克逊 Robert H.Jackson 大法官

两百多年来，美国人已习惯将重大争议交给最高法院处理。尽管大法官们的表现并非总令人满意，但他们宪法守护者的地位和最终裁判者角色，却从未遭遇质疑。而且，经历过2000年“布什诉戈尔案”，人民已经接受由大法官们“选”出的总统，或许已默认了非民主的权威，即法治的威严。

不过，美国毕竟是立法、行政、司法三权平等、分立的政体，最高法院既没有“钱袋子”，也不掌握“枪杆子”，又不是人民群众用选票确定的人选，凭什么享有对一切重大争议纠纷说了算的权力？而且，如果总统、国会，甚至广大民众不打算服从判决，又会出现什么样的后果？最高法院如何一步步争取到广大人民的信任和支持呢？2010年，现任大法官斯蒂芬〃布雷耶出版了《法官能为民主做什么》一书，开篇就抛出了这些疑问。

其实，上述问题的答案完全可以在《美国宪政历程：影响美国的25个司法大案》一书中找到。该书由任东来教授及其研究团队编撰。此前，国内公共阅读领域，除了贺卫方、刘星、梁治平等法学学者发表在大小报刊上的文章，几乎还没有系统介绍美国宪政历程与最高法院制度的著作。而这本书用一系列判例证明，美国人民对最高法院的判决的接受，也经历了一个漫长的过程。如今，老百姓哪怕内心极不认同，也能遵循最高法院的宪法解释。用布雷耶大法官的话说：“尊重最高法院的判决，已经和日常呼吸一样，成为美国人的习惯和常态。”

令人深感敬佩的是，《美国宪政历程》一书的作者，虽然多是历史学、政治学学者，但解读法学与法律问题，逻辑清晰，资料翔实，将美国历史上最有影响力的25个大案记叙得生动、有趣，读来毫无晦涩、枯燥之感。书中大量资料都来自原版专著、传记或新闻报道，即使今天来看，这些材料仍非常新颖，足以傲视国内同类题材的其他著作。这或许也是这本书能畅销至今、并不断再版的主要原因。

此书以时间为线，撷取最高法院历史上若干重要节点，回顾了法院在不同时期化解困境或危机的过程。1803年的“马伯里诉麦迪逊案”，最高法院判定，在这个新生的国家里，宪法和法律的含义，必须由法院说了算；1857年的“斯科特诉桑福德案”，大法官们的选择，间接导致南北战争的发生；1954年的“布朗诉教育委员会案”，最高法院敢为天下先，吹响了结束种族隔离制度的号角；1974年的“美国诉尼克松案”之后，尼克松不得不黯然下台；2000年的“布什

诉戈尔案”，则是最高法院将小布什送进了白宫。

从25个判例可以看出，两百多年来，大法官们不断通过判例完善着美国的法律，界定着公民的宪法权利。他们有时也会犯错，甚至落后于时代发展，但总体来看，正是基于他们的努力，多数人才没有机会通过立法侵害少数人利益，重大宪政危机才得以避免。最高法院或许并非民意的引领者，但它已用自身作为，赢得了美国人民的信任。正如2009年退休的戴维〃苏特大法官所言：“无论最高法院如何判决，绝大多数人都会接受判决结果。这种信任，建立在过去几百位大法官孜孜努力的基础之上。

事实上，我们因为承继了前人的信誉、正直与良知才受到信赖。没有人民的信任，最高法院就没有权威。法治的信仰需从个人做起，而个人又需从尊重法律及司法做起。

第三篇：读《美国宪政历程》有感[范文模版]

读《美国宪政历程》有感

在毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论课上，老师推荐了不少的相关书籍，利用国庆长假的时间，对其中的一本书进行了阅读，即《美国的宪政历程》。对美国的法律、法规，与法制体系的形成和发展不得不呈现发自内心的感叹。

众所周知，大陆法系和英美法系是世界上最重要的两大法系，英美法系相对于我国采用的大陆法系“成文法”的一个重要特征就是“判例法”。《美国宪政历程》是一本写给中国普通读者的英美法系法律专业书，让我接触到与我国迥异的另一种法律体系。这本书的主体部分由三篇精彩的宪法论文与25个司法大案组成。引人深思的法理分析，令人回味无穷；一波三折，跌宕起伏的案情，让人读起来欲罢不能。25个判例故事所揭示的，是一以贯之而又不断发展的一种精神。美国人所谓的“法治精神”同我们常说的“依法而治”虽只有一个介词之差，但区别却非同小可，“法治精神”的主语是法，宪法是至高无上，毫不妥协的，任何人都不能凌驾于法律之上。虽然美国历史也充满了腐败、剥削、压榨、垄断、童工、奴隶制、种族歧视，但法治精神造就的一个良好的可伸缩的制度框架加上历代法律精英的努力，最终引领和促进了美国的社会进步。

《美国宪政历程》由三位非法学专业人士所著。主笔者任东来博士系历史学家，陈伟系在美国工作的一位数据库高级技术主管，白雪峰是位历史学博士。搬出作者的“出身”是为了说明，三位“非法”作者所著并非像传统的法学家著作那般因循于法律思维，就法律谈法律。而是用生动的笔触，翔实的史料，将二十五个司法大案背后所村子的社会境况、各种利益的博弈尽相展现出来，以政治的、历史的、多维度的方向描述法治在美国社会的各个方面从生根到开花的历程。

联邦最高法院的二十五个故事所揭示的，是一以贯之而不断发展的一种观念，一种精神。美国宪政的酸甜苦辣尽在其中，让读者去细细品味。正如作者所企望的那样“此书能溶学术著作的准确性和通俗读物的可读性于一体”。

《美利坚合众国宪法》只有短短七条，且历经二百年之沧桑，各种政治力量、团体利益间的博弈争斗，却也只通过了二十七条修正案。正是在这一极其简单的宪法，却让美国成为当今世界民主、法治的典范，而反观当下之中国，虽

1制定了一百三十多条的“鸿篇巨制”般的宪法，却无不辛酸地被嘲讽为“有宪法无宪政”，宪政的理想，何其远忽？

由此，不得不让人生发出更大的疑问：美国宪法究竟有何特质，是一个国家如此良好地运行？

“三权分立”为法国著名启蒙思想家孟德斯鸠所创，其渊源则可溯至于洛克的“分权”学说。在《论法的精神》中，孟德斯鸠指出：“如果司法权不与立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果将司法权与立法权合而为一，则将对公民施行专断的权利，因为法官就是立法者，如果将司法权与行政权合而为一，法官便具有压迫者的力量。”概言之，三权分立即立法、司法、行政三种权力相互分离，而且要相互制约。

这一伟大的学说在1789年的制宪会议中被写入了宪法，其制度构建十分精妙：国会有权弹劾总统;总统有权批准国会所通过的议案;最高法院的法官上任须由总统任命，经参议院批准。但最高法院用以制约国会、总统的具体措施又是什么呢？

事实上，宪法虽然规定了三权分立与制衡的格局，但却并未明文赋予其一锤定音的最终权威，并未赋予其向最高行政当局和国家立法机构指手画脚、发号施令的具体权利。因此，诚如制宪先贤汉密尔顿所评论的那般: “司法部门既无军权，又无财权，不能支配社会力量与财富，不能采取任何主动行动，是分立的三权种最弱的一个。”

但这一事实却在马歇尔，这位被称为“最能干的大法官”入住最高法院后所逐渐改变，缘由就是被奉为宪政史上经典判例的马伯里诉麦迪逊案，使最高法院获得了制衡立法权、行政权的利器——司法审查制度。

但需要说明的，最高法院这一至高无上的权利不是宪法赋予的，却是最高法院通过判决主动为自己赋予的。这一颇具司法能动主义色彩的行为至今在某些方面也被人质疑当事人之一，理应回避，但他却

当时的总统杰斐逊闻听此案结果，不禁大为光火，他不曾料想到最高法院会如此强硬，他认为：“宪法欲使政府各协作部门之间相互制衡。但是，如果授权法官决定法律是否违反宪法，使法官不仅在司法部门的地盘自行其是，而且还在立法和执政部门的行动范围独断专行，那将使司法部门成为一个专制暴虐的机

构。”虽然此刻带有政党之争的双方看起来剑拔弩张，但政治的奥秘在于妥协，双方均表现出大局为重和超越党派分歧的精神，司法审查制度也就由此确立，恩泽绵远。

由此看来，宪政的实施决非一蹴而就，宪政就是“活的宪法”，它不是对宪法的固执遵守，刻板解释。美国宪法条文极其简单，但正因为它的简单却赋予它一种张力，宪政建设者就拥有足够大的空间用一个个的经典判例来充实、鲜活美国宪法。正如詹姆斯·加菲尔德评价道：“马歇尔找出宪法文件，使它成为一种权力；他找到一幅骨架，赋予它血和肉。”

说到美国的“宪政之友”，还有一股力量是不得不提的，那就是在美国社会中被称为独立于总统、国会和最高法院之外的“第四权”，被誉为“无冕之王”的新闻媒体。

由于有美国宪法第一条修正案的保驾护航，它不仅不是政府的喉舌，反而是监督政府的重要力量。可是由于种种主客观因素的局限，新闻媒体对政府的舆论监督不可能做到百分之百准确无误。这样，新闻媒体报道一旦有误，常常会引发涉及巨额罚款的诽谤大案。1964年《纽约时报》公司诉萨利文一案，就是因政府官员控告《纽约时报》而引发的一个重大诉讼案。

案件的原委大概就是《纽约时报》于1960年3月29日，时值南方黑人民权运动风起云涌之时，刊登了题为《请倾听他们的呐喊》的政治宣传广告，猛烈地抨击了南方各级政府镇压民权示威的行径。萨利文作为南方一地方政府的警方首脑，自感其名誉被损，愤而起诉。

此案的关键即在于舆论自由与公民权利的价值选择。最高法院最终以9票对0票一致否决了地方法院的判决，即判定《纽约时报》胜诉。他们认为：“美国上下普遍认同的一项原则是，对于公众事务的辩论，语调尖刻，有时甚至令人不愉快的尖锐抨击。”他们指出，“本案涉及的政治广告，就是对当今一个重大的公共问题表示不满和抗议，它显然有权得到宪法保护。”

这一判决向人们昭示着宪法修正案第一条所规定的言论自由神圣不可侵犯。政府官员一挨骂动辄就以诽谤的名义予以起诉，进行打压，那么新闻媒体舆论尖兵，监督喉舌的作用何在？“第四种权利”对于政府的监督、限制岂不消失殆尽？

《纽约时报》案是一项具有划时代意义的重要判决，它实际上是为新闻媒体

批评政府官员的各类新闻报道打开绿灯，为新闻媒体“敢把总统拉下马”式的新闻调查和报道自由提供了前所未有的法律保障。越战期间，哥伦比亚广播公司电视新闻主播沃尔特对约翰逊总统越战政策的无情抨击和谴责，是美国国内反战运动日益高涨和约翰逊总统被迫放弃总统连任机会的一个重要原因。约翰逊总统悲哀地承认，即使参加竞选，他也不会有任何机会取胜，因为“如果我已经失去沃尔特，意味着我已经失去了普通美国民众的支持”。1972年至1974年，《华盛顿邮报》记者卡尔·伯恩斯坦和鲍勃·伍德沃德对水门丑闻的调查和揭露，在美国国内引起轩然大波，最终导致尼克松总统的辞职。

可以说正是新闻媒体的这一特殊力量的存在，使美国的政治力量不再是三权分立的简单态势。北大贺卫方教授认为：“一国确立了宪政体制的主要标志是国家权力是否受到来自国民的有效制约以及是否存在真正的分权。”从这个意义上讲，新闻媒体算是为美国的宪政建设填上了生动的注脚。

可以说，美国宪法从一开始，就是一部旨在限制政府权力与行为的宪法。既然政府是“必要之恶”，那就把利维坦关在笼子里，以免伤人。具体方法则是在政府部门之间横向平衡，中央与各州之间纵向平衡，并且以宪法形式保护公民个人的权利与自由。既不能寄望于英明的领导者，也不能依赖人性的善良，一切都得遵从宪法所体现和宣扬的契约精神与程序正义。这便是美国国父们的初衷。

第四篇：【读书总结】《美国宪政历程》读书心得

《美国宪政历程》读书心得

寒假期间闲来无事，拿起桌子上的《美国宪政历程》，开始时只是单纯的消磨时间，可是但我读了几页后，就被深深地吸引了。这本书用25个生动形象的案例讲述了美国的法律精神。

大陆法系和英美法系是世界上最重要的两大法系，英美法系相对于我国采用的大陆法系“成文法”的一个重要特征就是“判例法”。《美国宪政历程》是一本写给中国普通读者的英美法系法律专业书，让我接触到与我国迥异的另一种法律体系。这本书的主体部分由三篇精彩的宪法论文与25个司法大案组成。引人深思的法理分析，令人回味无穷；一波三折，跌宕起伏的案情，让人读起来欲罢不能。25个判例故事所揭示的，是一以贯之而又不断发展的一种精神。美国人所谓的“法治精神”(rule of law)同我们常说的“依法而治”（rule by law）虽只有一个介词之差，但区别却非同小可，“法治精神”的主语是法，宪法是至高无上，毫不妥协的，任何人都不能凌驾于法律之上。虽然美国历史也充满了腐败、剥削、压榨、垄断、童工、奴隶制、种族歧视，但法治精神造就的一个良好的可伸缩的制度框架加上历代法律精英的努力，最终引领和促进了美国的社会进步。

如果不读这本书，我不会相信世界上有一个国家允许自己的人民焚烧国旗，正如“得克萨斯州诉约翰逊案(1989年)”一节描述的一样，最高法院认为约翰逊焚烧国旗的亵渎是一种“表达行为”，因为它旨在“传达一种特定的信息”，是受美国宪法第1修正案保护的“表达自由”，甚至连保护国旗这一最为美国人珍视的行为，也必须

服从言论自由这一原则不能有所例外。随着最高法院的一纸判决，全美48个州和哥伦比亚特区有关保护国旗的法律全部因违宪而无效，从而产生了一句著名的结案陈词：“星条旗保护焚烧她的人”。判决引起的轩然大波不言而喻，然而这个案例让人更加感到有趣的是，民意调查显示被调查者有86%支持修宪护旗，如果用简单的全民公决来决定是否修宪护旗，护旗派必将大获全胜。然而最高法院的判决只能通过宪法修正案的办法来推翻。要通过一项宪法修正案首先需要国会两院以三分之二多数通过，并在规定的时间内由四分之三州议会批准，这种事情美国历史上只发生过4次。在美国公民护旗同盟的推动下，48个州的议会通过保护国旗的修正案，但在此后若干年里始终无法在国会通过，其中1995年参议院的投票结果是63比36，离三分之二多数仅3票之差。美国宪政的巧妙之处就在于此，它不仅在制度上保证民主的权威，同样也限制多数的专断，保护少数的权益。由制宪先贤精心设计的美国宪政体制不仅旨在防止个人的独裁，而且也要以精英政治阻止多数的暴政。这一制度设计的最大特点不是它的民主，而是它的法治，它以非常明确的语言极为具体地规定了重大政治问题上的法律程序。

在阅读完所有案例后我了解到中美法律系统的诸多差异。在美国宪政中，最高法院最重要的责任是裁决涉及宪法解释问题的案件，判定某项法律或政府行动是否违宪。我国高法立案庭所拥有的立案权，在英美法系中则是大法官们最重要的作用之一，因此一些大法官个人意志也可左右美国高法的审判倾向，比如20世纪初大法官频繁受理有关契约自由和产权的案子来保护自由放任的资本主义，而

1950到60年代的沃伦法院则对刑事被告的权利情有独钟，推动举国上下对公众自由和公民权利的保护。而我国的最高人民法院的主要职责是监督管理全国法院的司法行政工作，并审理全国法院未终审的各类案件。这种区别凸显了我国法律在实践中的困境,影响审判的诸多外来因素导致结果的不确定性,甚至一些法律法规的自相矛盾长期得不到解决,因此高法更偏重以行政管理的方式维持法律系统的运转,在提高公信力方面则乏善可陈。汉密尔顿曾经说过：“人民对于写在羊皮纸上的文字的力量给予了一种信任，认为它能够促使政府步入正轨，如果要给这种信任起名字的话，它就叫做宪政。” 宪

政在中文中是“民主政治”的意思，在英文中却意指根据判例，司法解释，宪法实践所逐渐形成的法律体系，从粗细不同的定义中，我们能体会到中美两国在观念上的巨大差异，正是这种差异才使这本书读来颇具趣味。

第五篇：浅谈宪政

在过去的一个世纪，如何实现宪政一直是中国政治领域的热门话题，为国人所瞩目。近年来，宪政 问题再一次成为了人们关注的焦点。到底是什么样的魅力使得人们对其苦苦追求？又是什么在阻碍我们探寻的脚步？对我们来说，宪政还是一个遥不可及的梦想吗？带着众多的问题与好奇，我们再一次掀起宪政“神秘的面纱”。

首先，我们来界定一下宪政的概念。宪政也称“立宪政体”、“立宪主义”，它是宪法发展史上的一个重要概念。正如宪法的多样性一样，由于不同国家政治价值和实践模式不同，人们对宪政的理解也呈现多样化。张庆福教授曾从民主政治的角度对宪政做了以下解释：“宪政就是宪法政治，以宪法治理国家。它的基本特征就是用宪法这种根本大法的形式把已经取得的民主体制确定下来，以便巩固这种民主体制，发展这种民主体制。”从国外宪法学者的观点来看，大多数学者将宪政与法治联系在一起。由于民主与宪政各有优点和局限，所以越来越多的学者包括中国学者认为，应当将以法治为基础，以保障人权为核心的宪政理论和民主理论紧密集合起来，才能有效协调国家权力和公民权利之间的关系，保证以宪法规范为基础建立现代政治制度。

其次，让我们来回顾一下我国“宪政”的历史。我国的“宪政”情结要追溯到清末至民国时期，自1898年戊戌变法揭开了中国宪政运动序幕以来，中国各种政治力量对宪法、宪政倾注了极大的热情，纷纷打着宪法、宪政的旗号争相登上政治舞台，宪法、宪政问题一度成为最重要的政治问题，成为各派政治力量斗争的焦点。然而，中国的宪政之舟一开始就偏离了方向。在过本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看去相当长的一段时间里，我们既无法建立起一套完整而有效的宪政制度，也不可能形成有效的规则和程序对社会生活进行真正意义上的规制。宪政基本上停留在作为表现形式的宪法上，宪法本身更多的是被用作一种政治策略，而不是一种实质意义上的法律。时至今日，虽然我们“有理由相信已经站在宪政的路口”，但毕竟，“中国还没有实现宪政”，宪政仍然仅仅“是中国为其完全实现而为之奋斗的目标和理想”。

与此相反，越来越多的西方国家已经走上了宪政的道路。1920年奥地利首创宪法法院，捷克和西班牙也建立了类似的宪法审判机构。1946年，法国设置宪法委员会。目前，设立宪法法院的国家达26个，通过最高法院的行使宪法法院职能的国家达14个。值得一提的是，1989年到1991年苏联中东欧国家发生剧变后，大多设立了宪法法院，并将设立宪法法院作为走向法治的标志。

立宪政府的理论和实践被认为是西方世界所取得的最大的政治成就。这一成就既不是一个世纪也不是一个民族所造就的。这意味着，宪政决不是某个国家、某个民族的权宜之计，更不是某个天才人物的偶然所得。实际上，在整个20世纪，宪政已成为世界之大趋势，时代之主潮流，它是现代国家政治的常规形态，极少数国家虽未建立真正的宪政制度,却也采取了宪政的形式以掩盖其反宪法的实质。这一事实进一步说明，宪政具有普适性价值，有其存在的合理根据，或者说，它必定可以为人们提供解决待定问题的稳定方式和制度性措施。能满足人们某种普遍的、一般的、恒定的需要。宪政存在的根据，就在于它所需要解决的问题的普遍性。宪政所需要解决的问题，揭示了它所要达到的价值目标。

美国学者，卡尔·Ｊ·弗里德里希认为，宪法和宪政的本质，“可以通过提出这样的问题而被揭示：宪法的政治功能是什么？因为其功用旨在达成政治目标。在这其中，核心的目标是保护身为政治社会中的每个成员，保护他们享有真正的自治。宪法旨在维护具有尊严和价值的自我”。斯蒂芬·Ｌ·埃尔金也认为，“古典的宪政思想传统上关注于最大限度地保护社会成员彼此不受伤害……同时将政府侵害其公民的机会降至最小程度”。它的目标就是“避免暴政”。弗里德里希和埃尔金分别从积极和消极两个方面揭示了宪政的核心价值：保障人权。

我国学者一般把立宪主义或宪政的价值概括为两个方面，即对政府权力的限制和对公民权利的保障。笔者认为，宪政是一个极具人文气息的概念，它在本质上应当是个人主义的，它针对每个生命个体，并力求使每一个个体都获得同等的、最低限度的制度保障。人权保障价值是宪政自身的合法性依据。一个国家或政治共同体的成员对宪政的基本价值达成普遍共识，是实行宪政的重要前提。宪政之所以成为现代国家政治的基本形态，就是因为宪政的人权价值具有普适性，并已达成普遍的价值共识。

在历史发展中，西方国家的宪政实践或宪政建设，是西方各国客观政治、经济、文化因素积累和成长的结果。与此不同，在我国，宪法是舶来品，宪政建设缺乏先天的内在因素，宪政在很大程度上是由国家或政府推动的，又是在一种明确目标的指引下，通过国家或政府的力量来组织实施的。所以，国家和政府在宪政建设中起着一种特别突出的、关键的和能动的主导作用，这种主导作用具体体现在以下三个方面：

(1)宪政观的启蒙。我国有较深的封建传统文化影响，社会的法制观念不强，公民权利与义务意识淡薄。所以，法律在社会生活中的作用较弱，特别是宪法，普通老百姓更是感到遥不可及。在这种情况下，要迅速建立起宪政，就必须对传统法律文化中的落后观念进行深刻的反省，并进行大规模的全民性法律启蒙教育和法律知识传播。

(2)总体设计作用。由于国家是宪政建设的倡导者，领导者和组织者，其必然要对整个宪政建设的实施方略做出宏观决策，实行某种形式的总体设计，从而自上而下地推动现代化建设。

(3)实施保障作用。国家的这种作用表现为，提出并实施宏大的立法计划，完善与宪法相配套的制度体系，加强宪法实施以及法律实施的监督机制，并加大监督力度等等。

不论是体制上的“困惑”，还是观念上的偏差，都将是宪政建设途中遇到的顽石。“万丈高楼平地起”，路还需要我们一步一步的走，作为新世纪的青年，我们要有历史使命感，要主动肩负起时代的责任，坚定自己的法治理念，以实现宪政为我们的最终目标。“路漫漫兮其修远兮”，中国要实现真正意义上的宪政，还有很长的路要走！