人民代表大会会议主席团发挥作用的实践与思考

第一篇：人民代表大会会议主席团发挥作用的实践与思考

人民代表大会会议主席团发挥作用的实践与思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会会议是人民代表大会行使法定职权的主要载体和形式。宪法规定，人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。人民代表大会会议主席团（以下简称大会主席团）作为人民代表大会会议（以下简称人代会）的“中枢神经”，对人代会的成功召开，对人民代表大会职权的有效行使，对人民代表大会制度的坚持、完善和发展具有十分重要的作用。从各级人民代表大会的实践看，大会主席团在人代会期间发挥的作用是比较好的，但也有一些问题值得深入探索。主要是，大会主席团的人员结构需要完善，大会主席团的产生程序需要严谨，大会主席团的职责需要明确，大会主席团的运转需要规范，大会主席团的工作需要强力保障，党对人代会的领导需要改进和加强。下面，笔者就这些问题进行一些思考和研究。

一、关于大会主席团的人员结构

人代会成立主席团并由其主持，是现行宪法第六十一条所规定的，这足见其地位崇高，作用重要。根据宪法、地方组织法和其他有关法律，全国人民代表大会议事规则、各省市自治区人民代表大会议事规则、有关地市人民代表大会议事规则都对大会主席团的设立作出了相应规定，一些没有制定人民代表大会议事规则的地方人大（主要是地市、县级），在实践中也参照上级人民代表大会做法，在召开人代会时设立大会主席团。对于人代会设立大会主席团这一法定的、通行的做法大家是没有疑义的，问题在于大会主席团的人员构成如何与其拥有的地位和作用相匹配。目前，各级人大对大会主席团的结构和人数没有统一规范，各地差异较大。根据了解的情况，一些地方存在着主席团成员安排不尽合理的问题，一是人数庞大，与人大代表占比偏高；二是领导干部代表偏多、各条战线及基层代表少；三是侧重政治安排多，考虑专业结构少；四是对熟悉人代会运作的人大机关专职代表安排不足。这些问题，无论是对大会的顺利召开，还是对大会职权的有效行使都有消极影响，应该加以改进。从河北省秦皇岛市十二届人大以来历次人代会情况看，人大代表340名左右，主席团人数55 名左右，与人大代表的比例在15%上下。在主席团人员构成方面，领导干部（主要包括市委、市人大常委会领导和县区代表团团长）代表占主席团人数35%左右，经济、教育、科技、政法各条战线和工、青、妇代表占 35%左右，民主党派和代表人士代表占15%左右，人大机关专业代表占15%左右，应该说这样的安排是比较适当的，实践效果也是好的。

二、关于大会主席团的产生

根据宪法、地方组织法和各级人民代表大会议事规则，大会主席团由人代会预备会议选举产生，其名单草案由人大常委会提出，每届人代会第一次会议主席团名单草案由上一届人大常委会提出。由此可见，大会主席团虽是会议期间主持会议的临时机构，却是由大会选举产生的，其法律地位具有政治性、权威性、代表性、荣誉性，选举大会主席团是一件十分严肃的事情。

在实践中，地方人代会预备会议一般安排时间较短，选举大会主席团大都采取举手通过的方式，先由工作人员宣读名单草案，再由主持人直接以同意、不同意、弃权等举手方式确定通过。给人感觉，这个过程过于简单，有走形式之嫌。有些代表对名单草案中的人员并不了解，有分歧也不便表达，难以体现真实意愿。为了落实人大代表的知情权，体现选举人的意志，也为了体现于法周延、于事简便的原则，应在选举前增加介绍主席团构成和人选基本情况环节。先逐一介绍情况，说明推荐理由和选举方式，代表有不同意见可以当场发表，然后举手或按表决器进行合并表决，选举结果以简单多数表决同意通过。这里有一点应引起注意，就是新闻单位在会议报道中容易出现把预备会议选举人代会主席团报道为预备会议通过人代会主席团名单的现象，“选举”与“通过”虽只是两字之差，但内涵却大不相同。对此，同大会主席团一并选举产生的大会秘书长应认真把关，以客观准确的报道宣示大会主席团产生的严肃和权威。

三、关于大会主席团的职责

宪法、地方组织法规定主席团的任务是主持人代会，各级各地人大实践中对大会主席团的职责依照宪法精神进行了深化和扩充，并上升到法律法?及规则办法。选举法第三十七条，代表法第三十二条，立法法第十二条及其他条款，全国人民代表大会组织法及议事规则等法规都赋予了大会主席团相应的职责。地方人大在参照全国人大做法的同时，积极进行制度创新，与时俱进充实大会主席团职责。如全国人大建立宪法宣誓制度后，河北省人大、秦皇岛人大相应制定实施办法，规定人代会选举产生的国家工作人员及人代会表决产生的有关专门委员会组成人员的宪法宣誓，由本次会议大会主席团组织。归纳起来，目前大会主席团的职责主要有如下方面。

（1）提名由人民代表大会选举的国家机关领导人的人选，经各代表团酝酿协商后，确定正式候选人。（2）决定将人民代表大会主席团、人民代表大会常务委员会、人民代表大会各专门委员会、人民政府、人民法院、人民检察院向人民代表大会提出的属于人民代表大会职权范围内的议案（包括法规案），交各代表团审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提请大会全体会议表决，决定一个代表团或者规定数量以上代表联名提出的属于人民代表大会职权范围内的议案是否列入大会议程或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。（3）组织各代表团审议列入大会议程的议案（包括法规案）。（4）决定对各代表团和代表在会议期间提出的罢免案、质询案的审议程序。（5）决定会议进行选举和表决议案所采用的方式。（6）由各代表团团长参加的主席团会议，决定代表大会是否有必要秘密举行。（7）在大会期间决定人大代表是否受逮捕和刑事审判。（8）听取各代表团对人大常委会、“一府两院”工作报告及计划、财政、代表议案建议报告的审议讨论情况，决定将有关决议草案提交大会表决。（9）主持大会选举，确认并以主席团名义向社会公布选举结果。（10）组织大会当选人员向宪法宣誓。

四、关于大会主席团的运转

经过人代会预备会议的选举，大会主席团产生后，由主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，负责主持和召集主席团会议，并对主席团成员进行分组，由他们分别担任每次全体会议的执行主席。主席团第一次会议还要决定大会副秘书长人选、会议日程、代表提出议案截止日期等事项。

主席团的运转关键在程序，要义在把关，方式要规范。所谓程序，就是除人大常委会和“一府两院”直接向全体会议报告工作外，其他各项议程内容，无论是需要团组会议讨论、审议，还是提交全体会议选举、表决，都要事先经过大会主席团讨论通过。这是一个规定程序，不可简略或绕过。所谓把关，就是主席团会议要重点把好人大常委会和“一府两院”报告决议关、正式候选人提名关、代表议案关、法规案审议关、质询案或罢免案处置关，以达到统一思想、凝聚共识、稳定局面、主导大会方向的目的。要规范主席团决定事项的方式。主席团会议决定事项，以主席团全体成员的过半数通过。主席团会议表决事项，在表决前一般由代表大会专门委员会或有关审查委员会以及大会秘书处报告有关情况，然后以举手或按表决器的方式进行逐项表决，而不宜采取口头询问的方式笼统表决。对于提名正式候选人，在换届选举时可按人大常委会、人民政府、人民法院、人民检察院领导人员分项合并表决，在届中调整时则应逐项逐人表决。

五、关于大会主席团的工作保障

从地市一级人大实践看，每次人代会时间四至五天，除预备会议外，一般召开三次全体会议和六次主席团会议，主席团会议与全体会议基本上是会前会、会中会、会连会。大会主席团成员既要以代表身份参加全体会议和所在的团组会议，履行代表权利和义务，又要以大会轮流主席身份参加主席团会议，集体履行大会主席团职责。特别是每届人大的第一次会议和有选举事项的人代会，涉及换届大政方针和人事调整，主席团的责任十分重大，其运转也十分紧张忙碌。

为了在时间短、任务重、节奏快的情况下，实现大会主席团的高效率、高效能、高权威，大会秘书处必须提供强力的保障和服务。从多年来秦皇岛市人大的成功实践看，有几点经验值得汲取，一是准确把握大会主题和大会议程，科学谋划会议方案，精准安排大会时间表、路线图、任务书，使出席会议的代表和列席人员目的明确、心中有数。二是细化主持备忘，依据代表大会和主席团职责，按照会议日程和时间节点，把涉及各次全体会议、各次主席团会议的议题进行梳理演绎和程序化设计，使主持各项会议的主席团常务主席和大会执行主席手中掌握操作会议运转的“密钥”。三是协调对接有关专门委员会、审查委员会、“一府两院”有关部门、秘书处有关负责人做好报告情况和回答询问的工作，为大会主席团表决事项提供可靠依据。四是服务对接主席团成员、各次主席团会议主持人，及时提醒其按时参加会议、按照主持备忘主持会议，对于出现会议议程和时间临时调整的特殊情况，要第一时间通知有关人员，周到做好相关工作。五是做好会议资料和会务工作。主席团会议文件涉及情况报告、审查报告、决议草案、选举办法草案、人选名单草案、正式候选人名单草案等，每次会议的内容、表述和格式又有不同，所以资料工作必须严谨、认真、准确、细致，不能出现差错。特别是人员排序和按照姓氏笔画排名的名单草案，更需细之又细。对于有保密要求的文件资料，还要做好涉密工作。同时要做好会场布置、座次安排、会议签到、文件发送回收、音响、安保等会务工作，保障主席团会议的顺利举行。

六、关于党对人代会和大会主席团的领导

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主的制度载体，是?h中央全面推进依法治国的工作平台。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，体现了中国特色社会主义的政治文明、法治思维和法律精神，也体现了当代中国民主和中国人大制度的特色。各级人大坚持党的领导，就要坚持党对人代会的领导和对大会主席团的领导，这一点，不容置疑，不可动摇，不能走样。

从各级人大的实践看，党的领导是做好人大工作，开好人代会的依靠和保障。第一，每次人代会的主题及人大常委会和“一府两院”工作报告提出的目标任务要由同级党委把关定向；第二，人代会方案及举行日期、大会主席团成员及大会秘书长、副秘书长人选由人大常委会提出后，要经过党委研究核准；第三，人代会选举的领导人员人选要先由党委向大会主席团推荐，大会主席团提交各代表团酝酿，然后方能确定正式候选人；第四，党委组织召开人大代表中的党员会议、各代表团团长会议（党员负责人会议）进行思想动员，从政治上保证人民代表大会和主席团依法依规履行职责；第五，党委统筹协调纪检机关、组织、宣传、统战、政法、信访等部门的力量，为大会提供综合保障。

党对人代会和大会主席团的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导，其领导方式要尊崇和体现宪法要求，遵从和体现人民代表大会制度特点，尊重和体现人大代表意愿，充分调动人大及其常委会的积极性、主动性、创造性，善于发挥大会主席团的核心凝聚作用，教育引导代表增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力实现党的主张与人民意志相统一，圆满完成党和人民赋予大会的任务。

（作者系河北省秦皇岛市人大常委会研究室副主任）

第二篇：“二线”干部发挥作用的实践与思考

“二线”干部发挥作用的实践与思考

响水县委常委、组织部长 王娟

一直以来，因体制、机制、政策、身体及年龄等原因，使许多达到一定年龄的在职领导干部改任非领导职务，退居‚二线‛，这一做法无疑是畅通干部‚下‛的渠道、让更多的年轻同志走上领导岗位的好做法，但势必又造成了大量人力资源的搁臵和浪费。特别是在县一级，干部‚二线‛年龄基本把握在53周岁左右，市一级56周岁左右。随着人们生活水准的提高和医疗等社会保障制度的完善，人的健康水平愈来愈高，‚二线‛干部资源也愈来愈丰富。如何充分发挥‚二线‛干部经验丰、门路广、管理善、政策通、组织领导能力强的优势，挖掘人力资源，提高行政效率，是各地组织部门深入研究的课题。近年来，响水县积极探索，因势利导，搭建平台，不断拓展‚二线‛干部发挥作用的途径，有效利用好‚二线‛干部队伍资源，让他们纷纷走到一线干事创业，使得这些同志离位不离岗、退位不退心、卸职不丢责，为响水经济社会发展再立新功。

一、立足实际，急需有序组织‚二线‛干部干事创业

近年来，我县一直采用的是正科级54周岁、副科级53周岁的乡科级干部退居‚二线‛、任协理员制度，全县共有‚二线‛干部208人。从‚二线‛干部队伍调查情况来看，大部分‚二线‛的同志仍能干事、想干事，是一笔极具潜力、十分宝贵的人力资源，组织上也需要他们干事。

1、‚二线‛干部能干事。我县现有的208名‚退二线‛干部中53—55岁的94人，56—59岁的114人，分别占45%和55%；身体状况良好的198人，占95%；大专及大专以上学历147人，占70%，其中本科以上学历30人，占14%；长期在司法、城建、教育、农水等专业技能要求较高的岗位工作的111人，占53%；曾担任领导职务10年以上的33人，5-10年的143人，分别占16%、69%。50至60岁，应该说是思想成熟、经验丰富、处理复杂事件能力强的年龄阶段，无论是从身体状况、知识结构，还是从工作阅历、整体素质情况来看，这些‚二线‛干部仍然具有干事创业的能力。

2、‚二线‛干部想干事。调查显示，90%以上的‚二线‛干部与在位工作期间相比，对相对处于赋闲的状态表示不适应甚至不满，85%以上的同志认为自己年富力强，精力比较充沛,有继续发挥作用的志向和要求。从实际情况来看，也的确有一部分同志已经自发地参与一些工作，他们有的为全县和本单位的发展谏言献策，发挥着参谋作用：有些从‚一把手‛领导岗位上退下来的同志改任非领导职务后，帮助指导新上任的年轻领导干部快速成长，发挥着传帮带作用；全县还有近60名‚二线‛干部从事着招商引资、服务项目、企业党建、全县重点工作考核督查等工作，甚至有少部分同志回乡创办项目，支援新农村建设，为支持县委、政府中心工作发挥着重要作用。

3、组织需要‚二线‛干部干事。一是加强干部队伍建设的需要。截止今年9月，我县退‚二线‛干部已占乡科级干部总人数的四分之一，他们广泛分布在乡镇、园区和县直机关单位，涉及了全县副科以上行政事业单位总数的五分之三。他们人数多、分布广，管理是否到位，作用发挥与否，直接影响到整个干部队伍的整体水平。二是弥补人员编制紧张的需要。退‚二线‛干部仍然属于在编在岗人员，他们占据着单位的编制职数，随着政府职能的转变，人员编制削减，各个单位尤为显得人手紧张，迫切需要‚二线‛干部干事。三是担当传帮带责任的需要。大多数‚二线‛干部都富有领导才能及工作阅历，由他们传帮带新任的领导干部，能够有效保证宝贵的经验得到继承，加快年轻干部培养步伐。四是填补县域人才缺口的需要。‚二线‛干部队伍是一座现成的、可利用的人才富矿，开发利用好其中的人力资源，无疑是填补县域人才不足的有效途径之一。

二、设岗定责，有效组织‚二线‛干部干事创业

近年来，响水县积极拓宽用人渠道，优化用人环境，因人设岗搭建平台，积极引导‚二线‛干部回归‚一线‛干事创业，让退居‚二线‛干部干事有位，创业有为，收到了较好的效果。

一是分类管理，设岗定责。对全县‚二线‛干部情况进行一次综合调查摸底，将‚二线‛干部按照专业特长分别建立了工业经济、农村工作、党务管理、行政管理等信息库。按照‚自愿选择、分类管理、统筹考虑‛的原则，实行设岗定责。为了增强岗位设臵的针对性和适应性，县委组织部深入机关、企事业单位和村居调研，根据全县经济社会发展实际、近远期需求，结合‚二线‛干部现状，进行因事设岗、以岗定责，设臵了新农村建设、重点项目建设、非公企业党建指导、专项工作督查等十多个工作岗位，对每个岗位制定出具体明确的岗位职责，保证设定的岗位既能够涵盖全县经济和社会发展的各个方面。分类设臵岗位，形式多样，方法灵活，因需设岗、量才归位，有效地扩大了退‚二线‛干部使用的范围。

二是双向选择，选岗认责。把公开、平等、竞争、择优引入到‚二线‛干部设岗定责工作中，实行‚二线‛干部自愿与组织选配相结合。首先个人申报。将设臵岗位及岗位职责进行公布，由各单位组织‚二线‛干部报名，每个同志自愿选岗，填写《选岗认责登记表》。其次组织确定。对填报人数较多的岗位，由组织部门按照就近便利、专业对口、人岗相宜的原则，择优确定上岗人选，并向‚二线‛干部反馈选岗意见。最后承诺上岗。组织部门与‚二线‛干部签订岗位目标责任状，并将认岗情况和确定的具体岗位职责向其所在单位党员、群众公布，接受社会各界的监督，让每个‚二线‛干部发挥所长、人尽其才。经过选岗认责，全县208名‚二线‛干部有175名签订了岗位目标责任状。

三是绩效考评，依岗评责。针对不同岗位的特点，制定出考核细则，在原单位工作的，由原单位进行考核；选派到其他岗位的，由县委组织部牵头，原单位、服务单位共同考核。县委组织部牵头不定期对‚二线‛履责情况进行跟踪了解，对到岗不正常的、作用发挥不明显的同志，及时进行提醒告诫、批评教育。年终，采取听履职单位负责人情况介绍、个人向所在单位党员和群众代表述职、组织党员群众测评的方式进行考核，考核分优秀、称职、不称职三个档次。对考核优秀的，在全县绩效考核表彰大会上进行表彰，并给与一定物质奖励；对考核不称职的、不适应岗位工作的，给予批评教育或予以岗位交流。目前已先后有16名同志被县委、县政府表彰奖励，8人被交流岗位。通过依岗评责、绩效考核，在一定程度上激发了‚二线‛干部的工作热情，解决了以往‚二线‛干部考核无标准、定性难的问题。

三、深入思考，进一步做好对‚二线‛干部的服务管理

我县通过对‚二线‛干部设岗定责，有效加强了‚二线‛干部队伍的管理，推进了全县干部人事制度改革，调动了这些人员的工作积极性，营造了干部干事创业的良好氛围，群众对干部工作的满意度不断提高，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。发挥‚二线‛干部作用是一项系统工程，需要从社会氛围、管理政策、建立健全机制等方面共同着力，形成合力。我们的体会是：

1、发挥好‚二线‛干部作用，必须营造良好的干事创业环境。加强‚二线‛干部队伍管理，发掘他们的潜力，调动积极性，需要在全社会形成鼓励‚二线‛干部干事、支持‚二线‛干部干成事的共识：一是各级组织要深刻认识发挥‚二线‛干部作用的重要性和紧迫性，克服各种思想障碍，真正把发挥‚二线‛干部作用摆上议事日程，拿出解决办法，积极鼓励和支持他们树立人在‚二线‛志在‚一线‛的信心。二是要教育‚二线‛干部正确对待职务的升降去留，正确对待岗位的变化，破除‚上荣下辱‛等陈腐的观念，树立正确的权力观、地位观，调整好心态，摆正位臵，在新的岗位做出新的业绩。三是要加强社会舆论宣传，利用新闻媒体宣传党的干部路线、方针和政策，宣传表现突出的‚二线‛干部的典型事迹，在干部队伍中形成‚人在‘二线’也可以大有所为‛的浓郁氛围。

2、发挥好‚二线‛干部作用，必须搭建人岗相宜的干事创业平台。要解决‚二线‛干部作用发挥不足的问题，必须坚持以人为本、因人施任。在尊重个人意愿的前提下，根据其单位特点、个人年龄、能力特长、身体状况，为他们安排适当工作，提供发挥作用的舞台。我县对‚二线‛干部实行设岗定责、双向选择的做法较好地解决了人尽其才、才尽其用问题。原财政局党委书记崔如法，退‚二线‛后，被县委安排到县沿海经济区三佳造船公司进行服务，他利用多年从事组织人事和党务工作的经验，负责公司党建和人力资源部工作，先后为公司引进专业人才20多名，为企业的发展提供了有力的人才保障，积极实施‚党建兴企‛工程，提升了党组织的凝聚力和战斗力，培植了企业文化。县粮食局原副局长孙同华，任副局长时曾分管粮食营销工作多年，懂经营、会跑业务，退‚二线‛后，服务于江苏裕廊化工有限公司，在新的工作环境里，他迅速调整角色，不怕吃苦，处处为企业着想，得到公司上下的一致好评。通过这些合理的分类，让‚二线‛干部都找到了适合自己的‚一线岗位‛，有效地实现了人力资源的‚二次开发‛。

3、发挥好‚二线‛干部作用，必须采取有效的激励激发干事创业热情。要建立有效的激励机制，从政治上、物质上和精神上实行人文关怀，使退‚二线‛干部积极投身工作。一是要给予成就激励。要主动为‚二线‛干部提供相关工作的参与机会，让他们在参与的过程中感受成就，感受到被尊重。要与在职干部一样制定工作目标，确定工作内容，安排工作任务，参加评先评优、实施奖惩，使他们驱除‚冷遇感‛、‚失落感‛，激发工作激情。二是要给予物质激励。对积极参与中心工作、重大决策的‚二线‛干部，做出突出贡献人员，要给予一定物质奖励；要把工作成绩与考核评比、奖惩制度紧密挂钩，激发工作积极性；要落实好相关待遇，如疗休养活动优先考虑‚二线‛干部，在福利待遇上与其他在职干部一视同仁。三要给予情感激励。平时要加强同‚二线‛干部的联系和沟通，了解和掌握他们的生活、工作状况，主动从政治、工作、生活等各方面给予关心照顾，对于身体状况不佳的，在工作任务安排上适当减轻一些，营造一种理解、真诚、友爱的氛围，让他们‚退‛有所求，‚退‛有所干，‚退‛有所乐，始终保持蓬勃向上、积极作为的朝气和活力。

第三篇：第十六届人民代表大会第一次会议主席团汇报提纲

第十六届人民代表大会第一次会议主席团

汇报提纲

报告主席团：

经第八代表团审议，对伊宁县人大常务委员会、人民法院、人民检察院三个报告都表示同意，同时也提出以下意见和建议：

1、新一届的人大常委会严格履行职责，采取有力措施加强监督力度，做好改革发展稳定工作、维护人民群众利益、促进社会各项事业快速发展，为伊宁县社会经济发展做出重大贡献。

2、加强代表工作。加强代表的学习培训、代表活动及代表建议意见的办理，使人民代表发挥职能作用，把农牧民的心声及迫切需要解决的问题传达上来。

3、建议“两院”提高执法办案水平，促进依法行政和公正司法，维护社会稳定和谐。一要进一步提高法官队伍的素质，真正做到公平公正执法；二要加强民事纠纷的庭外调解工作，维护社会稳定，促进社会和谐；三要加大对案件的执行力度。

4、保证乡镇人大经费。自治州下发了关于保证乡级人大工作经费的通知，但乡人大2010年工作经费没有落实，给人大开展工作带来很多困难。今年上半经费到位，各项工作开展顺利，希望上级部门能认真贯彻落实通知精神，保证乡级人大工作经费。

5、加强市场的监督和监管。道路上水果、烤肉等摊位多，一是影响交通安全。二是产生的垃圾影响环境。督促城管部门加

大市场的监管力度，合理规划市场。

6、加大黑摩托、无证摩托的监管。各乡里黑摩托、无证摩托较多，是引发交通事故的主要原因。督促相关部门加大无证驾驶、黑摩托的打击力度，消除交通事故隐患。

7、喀什乡喀拉巴克村218国道转弯处，秋收时村民都要去对面的北山波晒、扬收获的农作物，由于国道上不让放置减速带，路旁没有警示牌，转弯处每年都会发生几起交通事故，给村民的人生安全带来很大隐患，希望能引上级部门的关注。

8、农牧民对新农保、合作医疗认识不到位，参与积极性不高，给乡村干部开展工作带来很多困难。督促相关部门加大对村干部的组织培训力度，帮助农牧民提高认识这项实实在在的惠民工程。

9、伊宁县是个农牧业大县，大力发展畜牧业是农牧民增收的一个主要途径，县上出台了关于发展畜牧业的优惠政策，积极发展养殖小区，但目前来看，享受政策都是养殖大户，规模小零散的庭院养殖户无法享受，打击了部分农牧民的积极性。希望县上能针对这一情况制定相应的优惠政策，切实做到让每个养殖户都能得到实惠。

10、喀什河萨木于孜乡上下十三户等四个村的河坝经常因发洪水被冲毁，下沉严重，已有上百亩土地流失，希望县上能立项修建河坝解决土地流失问题。

第四篇：浙江省第十二届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长名单

浙江省第十二届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长

名单

（2014年1月15日浙江省第十二届人民代表大会第二次会议预备会议通过）主席团（93位，以姓名笔画为序）：

丁祖年于跃敏（女）马 以王 强王永昌王永康王幼璋王建康王敏奇王辉忠王新海方丽槐厉月姿（女）厉志海冯 明（女）成央珍（女）吕毅强朱金坤朱新力任泽民刘 奇刘国红杜 英（女）李 霞（女）李泽民杨 杨杨晓光吴天行吴蔚荣岑国荣沈利农宋光宝张立彬张必来张军挺张宝珍（女）张宝贵

张景华张新建陈 荣陈 新陈一新陈小恩陈亚岗陈进平陈继松陈德荣陈燕萍（女）姒健敏邵建芸（女）

苗伟伦茅临生林吕建罗卫东罗建红周夕根郑亚莉（女）郑旭明郑宇民赵 玲（女）赵一德赵利民

胡 坚胡亚芳（女，高山族）胡和平钟 达俞仲达洪建新袁荣祥夏宝龙顾礼康徐 林徐子伟徐云法

翁鲁敏（女）郭正钢陶君毅黄锦朝黄新艳（女）龚 正盛颂恩葛慧君（女）程渭山傅 怡蒋承勇

蒋泰维楼小东蓝建梅（女，畲族）谭志桂潘海天薛滔菁（女）戴震华瞿素芬（女）

秘书长：茅临生（兼）

第五篇：工会在安全生产中发挥作用的实践与思考

工会在安全生产中发挥作用的实践与思考

安全生产是煤矿永恒的主题。协助煤矿企业抓好安全工作，维护员工的合法权益是煤矿企业工会的主要任务之一。要围绕煤矿企业的安全生产来发挥工会组织的作用，从而保证煤矿的安全生产。那么工会组织如何才能在煤矿安全生产工作中发挥好自身的作用，更好的协助煤矿安全生产呢？笔者觉得应该从以下七个方面来体现：

一、大力开展安全劳动竞赛。劳动竞赛是鼓舞士气，激励斗志的一种非常有效的手段，把它运用于企业的安全生产之中，其效果是非常明显的。在开展安全劳动竞赛时，特别要注意以下几个问题：

1、要注重实际、形式多样的开展安全劳动竞赛。煤矿井下分工细，工种多，按队组分，有工掘队组、采煤队组、运输队组、皮带队组、电车队组等等，按工种分，有安监工、瓦检工、绞车司机、皮带司机、采煤司机、支柱工、泵站工等等，所以工会竞赛办公室，要在开展安全劳动竞赛的同时，掌握工种的实际情况，结合参赛队组实际，开展形式多样的安全劳动竞赛，例如：工掘队组开展安全进尺赛、在采煤队组开展安全割煤赛、在电车队组开展安全破千车赛等等，在各个工种之间开展竞赛亦是如此。只有掌握了工种和参赛队组的实际来开展劳动竞赛，才能达到竞赛的预期目的。

2、安全劳动竞赛还要把握重点，有所侧重。开展劳动竞赛，不可能每个队组都搞、每个工种都搞，在资金有限的情况下，就得把握重点，有所侧重。一般是把一线的生产队组和二线的有代表性的队组，作为开展安全劳动竞赛的重点的。

3、安全劳动竞赛要奖罚制度健全，才能有力推动安全生产。开展安全劳动竞赛，在经过一段时间的竞赛期后，要进行总结、评比和表彰，对在竞赛中取得好成绩的单位、队组或个人进行奖励的同时，也要对最差的单位、队组或个人，适当予以处罚，目的在于既要表彰先进，也要激励后进，全面推动煤矿安全生产的健康发展。

二、抓好群众安全监督网的建设。群监网员是工会抓好煤矿安全工作的中坚力量，也是煤矿企业工会开展煤矿安全工作的重要手段。因此，抓好群监队伍建设，是工会搞好安全工作发挥作用的重要一环。在抓群监队伍建设中，应把握好选人关。必须选拔那些在工作上能认真负责，业务能力强和群众评价好的员工担任群监网员。在煤矿安全工作中，充分发挥煤矿群监网员应有作用。还应对群监网员定时“充电”，让他们能及时了解和掌握新的安全法律、法规，更好的服务安全生产。同时还要结合具体情况，制定群监网员上岗考核办法，并对他们进行上岗考核，对工作出色的优秀网员，大力予以表彰奖励。

三、认真抓好职工代表安全巡视工作。职工代表安全巡视工作，在煤矿企业已经开展多年，笔者曾经也作为职工代表参加过井下安全巡视，但是通过笔者的观察，职工代表井下安全巡视，能够实实际际查找安全隐患的少，大多数是流于表面形式、走马观花。因此，要抓实这项工作就应该把这项工作，纳入工会的总体工作部署之中，对巡视的情况设专人考核，起到职工代表安全巡视的作用。

四、发挥职工代表真正的作用。职工代表在安全巡视时，流于形式的多，真抓实干的少，有它的一个重要原因，就是大多数职工代表即无职也无权，他们在安全巡视时有些实质性安全问题，“说了不算，定了不干”，好的奖不了，坏的也罚不了，因而不少的职工代表，到井下安全巡视时，就抱着“走一走，转一转，看一看”的思想去巡视安全，最后结果是“你好、我好，大家好，安全问题没人找”鉴于这种情况，要让职工代表去巡视安全，就要赋予他们实际的权利，安全问题能查，安全隐患能找，好的能奖，差的能罚，使员工代表的巡视不流于表面形式，而是真抓实干，从而在煤矿安全生产中发挥其真正的作用。

五、充分发挥煤矿安全“二道防线”的重要作用。所谓煤矿安全的“二道防线”，就是由部分煤矿女工以及员工家属组成的安全联保队伍，被员工通常称为安全生产的“二道防线”。安全联保队伍的建立对煤矿的安全生产，发挥着不可替代的重要作用。井口的送茶送水，经常能见到她们的身影，缝年过节的安全慰问，也少不了他们，社区里调节家庭矛盾，也是他们分内的工作。现在在同煤集团的各个生产矿（公司），都已在井口设立了天天服务站，联保员们便以此为依托，不断地扩大服务范围和服务内容，缝补工作服、发放安全宣传材料，开展安全宣传等，受到了员工们好评。所以筑牢安全二道防线，也是工会在安全生产中，发挥作用的重要一环。

六、切实做好员工的安全思想教育工作。安全思想教育工作是抓好煤矿安全的重要环节，归根结底就是“关心员工、尊重员工、理解员工”，煤矿工作属于高危行业，工作环境艰苦、危险系数高，抓好井下安全生产与安全思想教育息息相关。所以工会干部要把安全思想教育工作开展到班前、井下、班后。要经常性的了解员工思想动态，要经常性组织员工分析思想动态，分析员工各种各样的思想压力、工作压力和生活压力，摸清员工对井下安全生产的真实想法，进行有效的正面疏导。增强员工战胜困难的勇气、信心和决心，激发员工确保安全生产的积极性、主动性和创造性，有效的增强井下员工们的光荣感、使命感和责任感。工会干部还应坚持“四必谈”制度，即：员工刚到新岗位必谈、员工心里有畏难情绪时必谈、员工思想有波动时必谈、员工工作困难或受挫折时必谈。在员工生活遇到困难时，工会干部要及时家访、了解掌握情况，在向组织申请帮助的同时，积极与员工进行心里沟通，有针对性的谈话疏导，鼓励员工增强信心，度过难关，用实际行动帮助他们解决困难。

七、对班组的安全管理要常抓不懈。班组安全管理工作不但是井下安全生产的重要保障，也是井下安全生产的重要基础。所以说，班组安全管理在整个煤矿安全工作中，起着非常重要的作用。班组是从事井下生产工作的基本组成部分，同时也是安全事故最容易出问题的环节，因此抓好井下的安全管理工作，要必须从班组的安全管理抓起，班组的安全工作好坏与否，不仅能够影响整个矿井安全生产，而且能够直接影响到员工个人生命安全，因此班组安全管理工作应从以下四个方面抓起：

1、班前安全检查。班组长在入井前要按照要求对本班员工精神状态、自救器佩戴、携带烟火等进行逐一检查，并做好相关记录，发现有违规的员工坚决杜绝其入井，并对其进行安全教育；

2、工作中班组长安全责任意识。认真学习、执行《煤矿安全规程》、《作业规程》、《煤矿安全技术操作规程》等一系列安全法律、法规。同时班组长要指导、监督员工正确使用个人劳动保护用品、电气设备以及井下各种机械设备，密切关注各种设备运行状况，做好各类消防器材、急救用品及安全防护装置的检查，并且尽可能的排除所有可导致安全事故发生的隐患，要监督工作场所周边的安全情况、物料是否码放整齐、道路是否畅通以及对下个班的安全生产是否有影响等。要指导班组员工正确操作各类设备，教育、制止员工违章行为和蛮干行为，坚决杜绝一切形式的冒险作业，把员工的安全放在首位。积极的向单位领导或部门汇报班组安全生产情况，并根据安全生产情况提出合理化建议或意见；

3、班后安全学习。班组长在收班会要组织本班员工学习《煤矿安全规程》、《作业规程》、《煤矿安全技术操作规程》、《安全生产法》等一系列安全法律、法规。对新员工、调换岗位的员工要及时做好业务知识和井下自保、互保、联保知识的教育。

4、班组长要带头并教育本班员工自觉遵守各项安全规章制度，组织本班员工积极参加本单位组织的各种安全知识竞赛、安全生产宣传活动。