必修1第2课《秦朝中央集权制度的形成》导与练

第一篇：必修1第2课《秦朝中央集权制度的形成》导与练

必修1第2课《秦朝中央集权制度的形成》导与练

江 西 王笑开

【重点讲解】

一、中国古代皇帝制度的内容、特点及其影响

中国古代专制主义中央集权制度是以皇权至上为核心的制度。皇帝制度自秦始皇创立以来，经过长达两千多年的发展，在内容上得到不断丰富和完善。

1．皇帝制度的内容。

（1）皇帝独尊：“皇帝”名号的确立，是秦朝完成统一大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。天子自称“朕”，“命”为“制”，“令”为“诏 ”，印为“玺”。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。

（2）皇位世袭：秦始皇自称“始皇帝”，希望由自己开始，子孙能够二世、三世乃至千万世地传承，永掌政权。

（3）皇权至上：秦朝的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽。中央和地方的主要官员也都由皇帝任免。军队的调动以虎符为依据，虎符由皇帝控制、发给。如阳陵虎符。皇帝的话就是法律（“言即法律”）。公元前213年那场著名的宫廷辩论之后，秦始皇下令取消了殿前议事的制度。这样，秦始皇不仅集国家权力于一身，而且真正开始说一不二了。

2．皇帝制度的特点。

（1）皇权至上，不可僭越。

在君主专制制度下，皇帝的权力在理论上是无所不包的。在通常情况下，国家的一切行政、军事、司法、财政、宗教大权都由皇帝总揽；对中央和地方主要官员的任免、赏罚、生杀予夺大权，也无不取决于皇帝。另外，军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制。但是，皇帝在行使权力的时候，由于个人的精力有限，要真正做到个人独断乾纲，实现“天下之事无大小皆决于上”，也是不可能的。

（2）皇帝独尊，王权神化。

皇帝是全国的最高统治者，是整个国家机构的核心。秦王统一六国后，自称“赖宗庙之灵”，进而又采用邹衍“五德之运”的学说，认为自己“德高三皇，功过五帝”，自称始皇帝。为了进一步强化皇权的至高无上和神圣性，适应全国实行强有力统治的需要，除把“皇帝”作为人间专制之主最崇高的名号以外，他还建立了与之相适应的名号制度，如皇帝生前有尊号，纪年有年号，死后有庙号、谥号等，以便突出皇帝崇高的地位。另外还规定，只有皇帝一人才能称“朕”，皇帝的命令称“诏”或“制”，皇帝所用的玉印称“玺”。以上称号都属于皇帝和皇帝的亲属专用，他人必须避讳。这一切规定的目的都在于显示皇帝独尊和皇权的威严。皇帝之上除了有一个虚无飘渺而又人格化的“天”以外，再不容许有敢于超越或干扰其权力的任何事物存在。

（3）皇位世袭，不可转移。

在专制主义中央集权制下，皇帝是法律的制造者，又是宗法制中的家长，形成“家天下”的统治，皇位仅在皇帝一家，“天下”永远是皇帝一家所有。把拥有至高无上权力的皇帝宝座，万世一系地传给自己的子孙，是各朝各代最高统治者共同的愿望。皇位继承一般遵循“父死子继”和“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”的原则。

总之，皇帝制度与封建专制是相辅相成的。封建专制因皇帝制度的确立而得到加强，而皇帝制度又构成了封建专制制度的核心和具体表现，二者“形神”结合，对我国的政治、经济、文化都有着深刻的影响。

①积极影响：第一，皇帝制度强调集中、大一统的原则，在一定程度上消除了封建制度本身固有的割据性和分散性。在这一思想的主导下，在我国两千多年的封建社会里，统一是历史的主流，这对于多民族国家的形成起到了积极的推进作用。第二，在皇帝制度下，各项政令统一，这有利于封建经济和文化的发展。

②消极影响：这一制度毕竟是一种剥削制度，对广大农民进行残酷的剥削和压迫，从而造成他们的极端贫困，在一定程度上束缚了封建经济的进一步发展，使我国经济和科学技术在明中期以后停滞不前，落在世界先进国家的后面。

二、秦朝中央官僚机构的内容、特点及其影响

1．中央官制的设置及其职能。

丞相、御史大夫、太尉是秦朝中央三个最高官职。丞相是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务，有左、右二丞相。秦始皇时，王绾、李斯等先后任丞相。御史大夫乃丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。太尉是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。今天的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任此职，故推断是秦始皇自掌军权。丞相、御史大夫、太尉后世习称“三公”。“三公”之下为“九卿”。这里的“九”并非确数，言其“多”也。“九卿”是指“三公”以下中央政府各职能部门的主要官职。如掌管刑狱、司法的廷尉、掌管钱谷的治粟内史等。

2．秦朝中央官僚机构的特点。

秦始皇所创建的这套中央官僚机构有两个明显特点：第一，它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。第二，充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。

3．评价：秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。这在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。

三、全面认识郡县制

1．历史沿革：最早在春秋时期设置，战国时期商鞅变法推行，秦统一中国后全面推行。

郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。春秋时期初设的郡县，大多设立在新吞并地区或各国边境线上，并由国君直辖。战国时代，首先由三晋建立起以郡统县之制，设立郡县的区域也由边境扩展到腹地。秦国在兼灭六国的战争中，在一些新攻占的地区已设郡县管理。秦统一后，经过两次廷辩，秦始皇确定以郡县制代替分封制。秦朝在全国始设36郡，后增至40余郡，郡下设县。废分封、立郡县，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步。郡县制的全面推行，对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。

2．目的：加强中央对地方的控制，巩固大一统局面。

3．内容：郡县两级地方官僚机构的建立。

（1）郡：长官郡守：郡，为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。全国划36郡。郡级行政机关由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对下督责所属各县。另设郡尉，负责军务，直接领兵；郡监（也称“监御史”），监察郡之行政，并有牵制郡守的作用。

（2）县：长官县长或县令：郡下辖若干县。县级行政机构由县令（不满万户之县长官称县长）主持政务，县尉负责军事和治安，县丞负责司法。郡县官吏都由中央政府任免。

（3）乡里：基层机构：县以下是乡、里等基层行政机构，详见课本第11页［历史纵横］栏中的材料。乡的长官有三老、有秩、啬夫、游缴；里的长官称里正。

秦时，户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的。县级机构是秦朝实行统治最重要的一级机构。秦以后，郡制没有保留到封建社会后期，但县制却长期实行。秦朝县制机构管理的模式，对历代封建王朝都产生了深远的影响。

4．作用：秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。废分封、立郡县，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步。郡县制的全面推行，对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。

【难点分析】

全面理解秦朝建立的封建君主专制中央集权政治制度

封建专制主义中央集权制度的概念包括专制主义和中央集权两个概念，两者既有区别，又有联系。专制主义是指皇帝位终身制与皇位的世袭制。即帝王一旦登基便终身为帝。皇帝个人专断独裁，集国家最高权利于一身，封建皇帝从决策到行使立法、行政、司法权，都具有独断性和随意性。中央集权是指中央与地方的关系。是针对地方分权而言。其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令受制于中央政府。

1．历史根源。

（1）经济根源：春秋末年，随着井田制的瓦解，产生了封建剥削方式。由于封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一和社会安定，以保护小农经济的生产与再生产，封建地主阶级也需要一个强有力的政权保护封建地主土地所有制，镇压农民的反抗。因此，专制主义中央集权制的出现是由封建经济基础决定的。

（2）社会根源：战国时期，奴隶制度进一步崩溃，封建制逐渐形成。为巩固封建国家的统治，需要建立中央集权制度，同时长期的分裂割据，也需要中央集权来巩固统一。

（3）思想根源，战国时期法家思想的代表人物韩非子，从理论上提出建立君主专制中央集权的封建国家的主张，形成了一套系统的中央集权理论，由于这种主张顺应了历史发展的潮流，在战国时期得到发展，被秦国所采纳，到秦朝开创了这一制度。也就是说君主专制中央集权制度的确立反映了经济基础与上层建筑的关键。

2．中央集权制度的主要内容。

（1）皇帝制：秦王嬴政以“皇帝”作为自己的名号，规定 了皇帝至高无上的权力，全国的政治、经济、军事等一切大权由皇帝总揽。秦始皇创立的皇帝制度一方面以皇位世袭显示了权力的不可转移，另一方面以皇权至上显示了地位的不可僭越，这是中国封建专制制度的重要特征。

（2）中央官制：秦始皇在战国时期官制基础上，建立了一套以皇权为中心的比较完备的中央政权组织。在中央设置丞相、御史大夫、太尉；丞相之下还有诸卿，分别掌管各项具体政务，是中央政府的职能部门。以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。

（3）郡县制：秦统一后在全国范围内实行郡县制。郡、县属于皇帝直接控制的地方政权机构，郡县长官由皇帝任免，完全听命于皇帝，无独立特权。郡县制推行是中央集权的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。

（4）制定选拔和考察官吏的制度，维持各级官僚机构的正常运行和更好地发挥应有效能；制定细密、严苛的秦法，秦法成为嬴政加强皇权、巩固中央集权的政治体制的工具。

3．中央集权制度的基本特征。

中央集权制度的基本特征是权力高度集中(或君主专制)。具体表现为皇权至上、皇位世袭、皇帝独裁。秦始皇创立的从中央到地方的统治机构，官职有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，皇帝的命令通过中央政府官员，经由郡、县，再通过乡、里，可直达百姓，加强了中央集权的君主统治，提高了行政效率。在君主专制的政治体制下，皇帝的决策具有独断性和随意性，国家的法律政策都取决于皇帝一人的意志。

4．中央集权制度的作用和影响。

（1）巩固统一：随着中央集权制度建立，秦朝国力增强。秦始皇北击匈奴，南平越族，疆域不断扩大，形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时世界大国；秦统一后，秦始皇颁布通行全国的秦法，统一度量衡、货币和车轨，统一文字，修筑驰道，开凿灵渠，修筑长城，移民边疆等。这些措施有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。

（2）影响深远：秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度，奠定了中国2000多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。

（3）负面影响：秦朝依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，造成阶级矛盾迅速激化。秦末农民起义推翻了秦朝的统治。

【易混知识】

郡县制与分封制的比较

两者都属于统治和管理地方的行政制度，但又有着明显的区别：其一，分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的。其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地。其三，诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。两者的主要区别在于中央对地方的制约关系及其地方权力的大小。

【学法导航】

1．正确分析秦朝统一的历史条件，认识秦朝统一在中国历史上重大进步作用，培养维护国家统一的爱国主义情感；

2．要知道“始皇帝”的来历，了解古代皇帝制度的创立是封建专制主义中央集权制度形成的根本条件和重要特征，皇权是封建专制国家的权力中心；要掌握秦朝中央官制的特点、郡县制建立的史实；要能比较郡县制与分封制的异同；

3．要认识到中国君主专制中央集权制是中国古代政治制度长时期的特点，对中国历史的发展产生了重大而深远的影响，对秦朝君主专制中央集权制度要进行一分为二的评价。掌握秦巩固统一的措施，并能分析其作用。认识秦亡于暴政，体现了君主专制制度的消极一面。

4．利用人物画像，文物图片，历史专题片，感知历史表象，再造历史形象，对历史人物加深记忆和理解。

5．将历史人物和事件还原到当时特定的历史时间、空间，抓住有关的内在联系；注意分析历史人物和事件的时代属性、社会属性和阶级属性；正确运用历史唯物主义、辩证唯物主义方法解决问题，联系史实，客观分析、评价历史人物及事件。

【小资料】

谥号、庙号、年号

我国古代，帝王、诸侯、大臣等具有一定地位的人死去之后，根据他们的生平事迹与品德修养，评定褒贬，而给予一个寓含善意评价、带有评判性质的称号，并相沿成为制度，这种制度称为设法，所给予的称号名为谥号。周初始制谥法，至秦废止，汉复其旧，历代因袭，直至清朝灭亡。谥号中还有一种私谥，这是有名望的学者、土大夫死后由其亲戚、门生、故吏为之议定的谥号。私谥始于周末，到汉代才盛行起来。古代除对帝王可以称呼其谥号外，称呼高官司大臣、学者名流的谥号也是一种尊重的称呼。有些人的谥号由于经常被后人称呼，几乎成为他们的别名。如岳武穆（岳飞）、陶靖节（陶渊明)等。

所谓庙号，是指古代帝王死后在大庙里立宣奉祀时追尊的名号。庙号是指皇帝死后在太庙立室奉祀特意起的名号。一般认为，庙号始于商代，汉代承袭了这一制度。汉代对于追尊庙号一事是极为慎重的，因此不少皇帝都没有庙号。但这一制度发展到南北朝时已不太严格了，从唐代开始，除了某些“亡国之君”以及短命皇帝之外，更是无帝不“宗”了。

年号是中国古代皇帝用以纪年的名号，由汉武帝首创。公元前140年，汉武帝即位，称为建元元年，第二年称建元二年，依此类推。新君即位或遇军国大事、重大祥瑞、灾异，常常改变年号，称为改元。有的甚至一年之中一改 再改，如汉武帝一生就用了十一个年号，女皇帝武则天也曾改元十二次。自朱元璋开始，明清两代皇帝一般不改元，不论在位时间长短，一个皇帝只用一个年号，如明成祖朱棣在位年号永乐，清朝爱新觉罗·弘历在位年号乾隆，因此往往也 就用年号来称呼皇帝。

我国古代文献中对前代帝王多不称姓名而称庙号、谥号或年号，庙号、谥号连称时，庙号在前，谥号在后，一同构成殁世帝王的全号。习惯称呼中，唐代以前对殁世的帝王简称谥号，不称庙号，如汉武帝、晋武帝、隋炀帝等。唐至元朝的皇帝多称庙号，唐太宗、宋太祖、元世祖等。到了明清两代，因为每个皇帝只有一个年号（明英宗除外），所以习惯上常称年号，如康熙皇帝、嘉靖皇帝等。皇帝生前也可以称其年号，如康熙和乾隆皇帝在世时，人们称他们为“康熙爷”、“乾隆爷”，但如果按他们的庙号称呼他们为“圣祖”（康熙庙号）和 “高宗”（乾隆庙号）就不对了。

【同步训练】

1.“陛下”本是对他人的尊称。“陛”是台阶，称人“陛下”表示谦卑，意思是我不敢直接靠近你，只能站在台阶下和你说话。但秦以后，“陛下”一词只能专称皇帝。这体现了皇帝制度的哪一特点

A．皇位世袭 B．皇帝独尊

C．君权神授 D．家天下

2．关于秦朝设郡的数目，学术界有不同的看法。如王国维《秦郡考》考证共有48郡，谭其骧《秦郡新考》推定为46郡。某学者在考证秦朝设郡的具体数目时，收集到以下几个方面的资料，其中最可信的应是

A．《史记》的记载 B．史家的研究论文

C．秦简的记载 D．民间的传说

3.《水经注?湘水》云：“秦灭楚，立长沙郡。” 长沙郡下设湘、罗、益阳、阴山、零陵、衡山、宋、桂阳等9县。从此，长沙开始纳入全国统一的政治体制，并第一次明确地以一个行政区域载入史册。根据所学知识判断下列说法错误的是

A．郡守是长沙郡最高的行政长官 B．长沙郡守需要定期向皇帝汇报工作

C．郡守职位由皇帝直接任命 D．县令、县长也由皇帝直接任命

4.《汉书》记载“秦兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，故不立尺土之封，分天下以为郡县。”据此，可以初步得出这样的判断

①秦朝统治者对分封制的弊端有比较清醒的认识 ②周朝末年，宗法制和分封制趋于瓦解，出现了“礼崩乐坏”的局面 ③秦朝统治者将郡县制推广到全国 ④为防止分封制的弊端，所有官员通过考试方式产生

A．①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④

5．“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玉玺，又独以玉，群臣莫敢用”（《史记集解》）。材料反映了

A．秦朝时期人们以金玉为印 B．皇权至上，皇帝独尊

C．秦以前玉玺为皇帝独有 D．皇权为民，与民共享

6．观察以下图片，请问以下哪条信息不能从图片中得出

A．国家大权都集中在皇帝身上

B．御史大夫直接对皇帝负责

C．县令由皇帝直接任免

D．太尉掌管军事

7．中国古代有一位大臣向皇帝进言：“臣闻殷、周之王千馀岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救哉？事不归古而能长久者，非所闻也。”此大臣的主张

A．反对郡县制 B．主张郡县制

C．反对中央集权 D．主张中央集权

8．秦始皇在咸阳宫举行的一次庆功宴上对群臣说：“天下共苦，战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是叔兵也，而求其宁息，岂不难哉！”始皇为解决上述问题，“求其宁息”的措施是

A．焚书坑儒 B．推行郡县制

C．攻打匈奴 D．修筑长城

9．阅读下列材料：

丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之。请立子，唯上幸许。” ……廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。”

请回答：

（1）概括材料中丞相绾和廷尉李斯的观点。

（2）简要说明这次争论的结果。

（3）结合所学知识，谈谈你对二人观点的认识？

10．材料下列阅读

材料一：夏、商、周、汉封建(分封)而延，秦郡邑而促(短促)。

材料二：秦有天下……不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿。……咎在人怨，非郡邑之制失也。

──柳宗元《封建论》

材料三：郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉?……郡县之法，已在秦先。秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。

──王夫之《读通鉴论》

请回答：

（1）关于秦朝灭亡的原因和郡县制的功过，材料一、二、三各是怎样评述的？

（2）你认为郡县制的推行与秦朝灭亡有无关系？(结合上述材料，应如何正确看待制度创新与王朝兴衰的关系。

【提示与答案】

1.B 关键句“秦以后，‘陛下’一词只能专称皇帝”。皇帝制度，皇帝地位独尊、权力至高无上和皇位世袭。而材料只体现了皇帝制度中的皇帝地位独尊，并未皇位世袭、君权神授、家天下。

2.C 设郡是在秦朝，秦简的记载属于实物史料，其它几项带有作者主观意识。

3.B 秦朝郡县制下，郡守和县令、县长都由皇帝直接任命，郡守需定期向丞相汇报工作，而非皇帝。

4.A 材料体现秦初认识到分封制弊端，在全国推行郡县制，没有体现科举制，科举考试确立于隋唐时期，排除④。

5．B 6．D 7．A

8．B 根据材料第一句“天下共苦，战斗不休，以有侯王”，可知秦始皇认为天下纷争、百姓苦难的原因是因为有诸侯王国的存在，由此判断他是反对分封制，主张推行郡县制的。

9．（1）丞相绾：主张实行分封制，建立诸侯国。廷尉李斯：反对实行分封制，主张实行郡县制。（2）秦始皇采纳了李斯的观点，在全国推行郡县制。（3）可以辨证地分析二人的观点，也可以从某一个方面进行分析，认为他对，要有史实说明他为什么对，体现史论结合，反之亦然。如果学生能够答出二人都是为了巩固秦朝的封建统治，例如：丞相绾主张实行分封制，在当时有一定的道理。从历史上看，西周实行分封制加强了周天子对地方的统治，有利于边远地区的开发，使西周成为一个延续数百年的强国；更何况，在秦以后的西汉初期也曾经分封同姓诸侯，说明这种制度在秦汉时期仍有一定的合理性。李斯的观点有一定的道理。他看到了西周后期分封制的弊端；他提倡的郡县制有利于中央对地方直接有效控制，有利于国家的统一和稳定，而且被后世广泛采用。

10．（1）材料一认为秦朝灭亡是由于采用了郡县制；材料二认为秦亡是由于秦朝的暴政激起人民反抗。而不是郡县制的过失；材料三认为郡县制的推行是历史的必然趋势。（2）没有关系。制度创新能促进社会进步，但王朝的衰亡是由多方面因素决定的；采用何种制度必须符合当时的社会实际。

作者简介：王笑开，毕业于井冈山大学历史教育专业，中学历史高级教师，从事高中历史教学15年，在《江西教育科研》《考试报》《中学生学习报》《少年智力开发报》《中学生导报》《素质教育报》《高考天地》等10多家报刊发表文章80余篇。

第二篇：秦朝中央集权制度的形成

第2课 秦朝中央集权制度的形成1． 章太炎在《秦政记》中说：“虽四三皇，六五帝，曾不足比隆也。”据此，你认为秦始皇能在中国历史上有如此地位，最主要是因为他()

A.兼并六六国B.确立了专制主义中央集权制度

C.在全国推行郡县制 D.建立了中国历史上第一个统一的多民族封建国家

２．《荀子·君道》：“墙之外，目不见也；里之前，耳不闻也；而人主（君主）之守司（官吏），远者天下，近者境内，不可不略知也。”为达到引文的效果，秦始皇采取的措施是（）

A．确立至高无上的皇帝制B．设立丞相帮助皇帝处理全国政事 C．设立御史大夫负责监察百官 D．设立太尉负责管理全国军务

３．秦朝是我国历史上第一个专制主义中央集权的封建国家，其采取的各项措施中最能体现“中央集权”含义的一项是()

A．“天下之事无大小，皆决于上”

B．“今海内„„一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之”

C．“后世以计数，二世三世至于万世„„传之无穷”

D．“用商鞅之法，改帝王之制，废井田，民得买卖”

4关于秦朝设郡的数目，学术界有不同的看法。如王国维《秦郡考》考证共有48郡，谭其骧《秦郡新考》推定为46郡。某同学在考证秦朝设郡的具体数目时，收集到以下几个方面的资料，其

中最可信的应是（）A．《汉书》的记载 B．民间的传说 C．史家的研究论文 D．秦简的记载 ５．秦朝形成了宰相制度，秦朝的丞相()

①“掌丞天子，助理万机” ②执掌群臣奏章，兼理国家监察事务 ③在中央各官职中地位最高，但受御史大夫牵制 ④名义上掌握兵权，实际由太尉“掌武事”

A．①③④ B．①②④ C．①③ D．①②③④

6．秦始皇说：“天下共苦，战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，求其宁息，岂不难哉？”他为解决上述问题，采取的措施是（）

A．攻打匈奴B．修筑长城C．推行郡县制D．建立三公九卿制 材料题

材料一 公元前221年秦王嬴政统一六国后下的第一道重要诏令是“议帝号”。„„秦王„„提出采上古“帝”位号，号曰“皇帝”。

材料二 “天下之事无大小，皆决于上”，“丞相诸大臣皆受成事，依辩于上”。

————《史记·秦始皇本纪》

材料三 秦有天下，裂都会而为郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。

————柳宗元《封建论》

1）从秦王对其称呼的选择中，你能得出什么认识？

2）材料二所含的历史信息，说明了什么？

3)结合材料三指出秦始皇为什么要推行郡县制？

4）你如何评价“郡县制代替分封制是历史的进步”？

答案：D C B D C C

（1）神话君权，体现了皇帝独尊的威势和地位。

（2）(皇权之上，皇帝地位不可僭越。

(大臣受皇命办事，没有决策权。

(秦朝中央存在三公九卿。

(3)吸取春秋战国时期战乱不止的历史教训。

(4)适应中央集权制度建立的需要。

有利于加强中央对地方的控制，有利于巩固大一统的局面。

第三篇：秦朝中央集权制度的形成教案

第2课

秦朝中央集权制度的形成

【教学目标】

（1）识记秦朝的统一，皇帝制度的建立，三公九卿和郡县制度、秦巩固统一的措施等知识点。

（2）理解郡县制和中央集权制的概念，皇权至上的特点。

（3）运用比较法分析郡县制与分封制的利与弊。

（4）评价秦朝中央集权的影响。

【教学方法】

教师口授，与学生互动交流完成教学任务，讲授法、探究教学法。在师生问题探究过程中，学习从史料中获取有效信息的方法，学习比较的方法分析历史问题。学习历史地辩证地分析历史问题。

【教学重难点】

重点：（1）秦朝中央集权制度的概念及特点；

（2）分封制和郡县制的利与弊。

难点：（1）正确评价中央集权制度的影响。

（2）正确评价秦始皇的功过是非。

【教学过程】

【教师提问】

1秦始皇 是在怎样的情况下 建立这一整套从中央到地方的比较完备的官制？ 2如何评价始皇及其所创的制度？

【导入新课】

（1）以近年来火爆的影视穿越剧作为切入，如《穿越时空的爱恋》、《寻秦记》、《神话》、《宫》这一系列的影视穿越作品。并重点以《寻秦记》的相关剧情为入口，直接进入本课讲解。

（2）背景（条件）：

客观上：

1、诸侯混战，加强各地的交流联系，民族交流、融合。

2、战国时期的兼并战争使诸侯国数量减少，使秦国统一所消耗的精力减少。

3、诸侯长期混战，人民生活困苦，渴望和平。（民心所向）

主观上（秦国）：

1、秦孝公时期的商鞅变法，使秦国的政治、经济、军事实力有了长足的发展，历代秦王的励精图治。

2、秦王嬴政的个人因素，重视人才，采取正确的策略。

（3）过程：先后十年，灭掉了韩（230）、赵（228）、魏（225）、楚（223）、燕（222）、齐（221）六国，建立了中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝。

（4）意义：（从政治、经济、文化、军事、民族融合、对外关系、历史因素、个人因素等方面来分析）

【教师总结】

 它结束了中国长期分裂割据的局面。 它奠定了中国辽阔的版图，加强了中原和边疆以及汉族和少数民族之间的联系，对后世产生了巨大的影响。

 它促进了中国社会的飞速发展。秦统一后，中国社会进入快速发展一途。

二、至高无上的皇权和中央官制

1、至高无上的皇权

也就是我们所说的“中央集权制度”。那么为什么秦王嬴政要实行这一制度呢？那我们就开始下面的讲解。（背景）

1、最重要的就是：秦国灭六国，一统天下。

2、经济根源：传统的农耕经济，3、现实原因：大河文明，国土面积较大，需要统一的管理

4、秦王朝总结西周以来实行分封制的教训，消除地方割据势力，维护统一。

5、理论准备：战国韩非子的法家集权思想。【教师总结】

初并天下后，秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，王的称号不足以显示自己的权势和地位。因此他把三皇和五帝的名称合为“皇帝”，定为自己的尊号，自称“始皇帝”，希望由自己开始，子孙能够二世、三世乃至万世地传承，永掌政权。【教师讲述】

“三皇”是指天皇、地皇、人皇。

是指有巢氏、燧人氏、伏羲氏。

是指太昊伏羲氏、炎帝神农氏、黄帝有熊氏

“五帝”是指炎帝、黄帝、颛顼、尧和舜。

是指少昊氏、颛顼、帝喾、尧及舜。

“皇帝”名号的确立，是秦完成一统大业的产物，显示了皇帝独尊的权势的地位，以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化军权的新统治观念的出现。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。从这些内容中，我们可以看出皇帝制度有哪些特点？（皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上）

2、中央官制

（1）三公九卿及其职权 【教师讲述】

三公：是指丞相、御史大夫和太尉。左、右丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；太尉协助皇帝管理军务。三方互不相属，互相牵制。

★热点链接 太尉是秦朝的最高军事长官，负责全国军事事务。但是，现存的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任过此职，故可以推断秦始皇统治时期是自掌军权。秦朝中央政府中实际存在的是“二公”。

九卿：三公之下，秦代中央政府还有很多重要官职，合称九卿。他们分管着国家和皇家的各种事务。

★要点点拨 在秦代“国家”和“皇家”是密切结合在一起的，也就是“家天下”的特征明显。

（2）中央官僚机构的特点： 皇权为中心、“家天下”充分体现、三公九卿 【教师提问】

根据教材P10第1自然段和学思之窗概括秦朝中央官僚机构的特点。【学生同答】【教师总结】

 第一、它是以皇权为中心的中央行政体制；

 第二、职、权、位相互配合，彼此有一定的牵制作用；  第三、臣议君决，减少失误。

 第四、充分体现出“家天下”的特点； 【教师讲述】

以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。

要点点拨： 秦始皇所创建的这套中央官僚机构，是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。这一体制，充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。

三、郡县制的全面推行

【教师提问】：面对如此广阔的疆土，假如你是秦始皇，你会同意上述谁的观点呢？为什么？

（由此引入郡县制的全面推行,进入课程导入部分。）

1、郡县制的起源

郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。春秋时期初设的郡县，大多设立在新吞并地区或各国边境线上，并由国君直辖。战国时代，首先由三晋建立起以郡统县之制，且设立郡县的区域也由边境扩展到腹地。秦国在兼灭六国的战争中，在一些新攻占的地区已设郡县管理。秦统一后，经过两次廷辩，秦始皇确定以郡县制代替分封制。秦朝在全国始设36郡，后增至40余郡，郡下设县。

2、郡县制的概况

秦代的地方行政机构，共分郡、县两级，与此相适应，也建立了一整套地方各级官僚体系。郡是中央政府以下的一级统治机构，郡设郡守、郡丞和郡尉；每郡下设若干县，县置县令（人口较少的县设置县长）、县丞和县尉。县以下有乡、里等基层机构，乡有乡吏，里有里典。皇帝的命令，通过三公九卿，经由郡、县，再通过乡、里，可以直达百姓。

3、郡县制的影响

郡县制的全面推行，对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。

【教师提问】请同学们思考:比较郡县制与分封制的异同? 【学生同答】【教师解答】

 相同点: 第一、都属于统治和管理地方的行政制度； 第二、都是为了巩固最高统治权； 第三、都在一定程度上巩固了统治。 不同点： 第一、分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家在一统的条件下实行的，是按地域划分的；

第二、分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地；

第三、诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一；

第四、主要区别在于中央对地方的制约关系及地方权力的大小不同。

【课程总结】

秦朝开创的君主专制中央集权政治制度，奠定了我国古代大一统王朝政权体制的基础，成为我国古代政治制度的核心，并为以后历代所沿用，对此后我国两千多年的统一的多民族国家的形成与发展产生了重要影响。秦朝以后，随着历史的发展，中央集权和地方分权的斗争在历史上不断上演，专制的皇权也越来越强化，在今后的学习中，同学们会有更加深刻地认识。

【布置作业】

（1）中央集权制度是怎样建立的？这种政治制度的本质是什么？（2）如何评价秦始皇的功过是非？

（3）完成历史练习册第二课：秦朝中央集权制度的形成 相关内容。

第四篇：秦朝中央集权制度的形成 练习

高一历史精编练习主编人：王万里

审核：

日期18年9月3日

编号2 内容

第2课

秦朝中央集权制度的形成姓名

分数

1．“德高三皇，功过五帝”“名号不更，无以称成功，传后批”，反映了的来历是（）A．上古天神名号

B．上古部落和部落联盟首领称呼 C．先秦王朝统治者称呼

D．我国最高封建统治者称谓

2、下列关于赢政定“皇帝”称号的说法，不正确的是（）A具有神化皇权的意图

B表明赢政要效法古代有道明君 C是中央集权发展的必然结果

D体现了专制主义的倾向 3．秦始皇为了维护皇帝的尊严，作了哪些规定（）

①皇帝称“朕”②皇帝的命令称“制”或“诏”③皇帝的玉印称“玺”④增强皇帝的神圣感 A．①②③

B．①③④

C．①②③

D．①②③④

4．秦始皇在中央同时设立丞相、御史大夫、太尉三公，其直接目的是（）

A确立皇权至高无上

B削弱地方权力

C建立中央集权制度

D防止大臣专权 5．秦朝时期，御史大夫的主要职责是（）

①协助皇帝处理全国政事②执掌群臣奏章③管理军事④下达皇帝诏令⑤兼理国家监察事务 A．①②⑤

B．①③④

C．②④⑤

D．③④⑤ 6．秦朝三公九卿和郡县长官产生的方式是（）

A．世代相袭

B．考试选拔

C．地方推荐

D．皇帝任命

7．我国古代地方行政管理制度曾出现了从“分封制”到“郡县制”的变化，其变化的最主要原因是（）

A．交通的发展

B．疆域的拓展

C．经济文化交流的需要

D．加强中央集权的需要 8．下列有关郡县制的评价不正确的是（）A．郡县制是对先秦政治制度的发展

B．废分封、立郡县是秦二世灭亡的重要原因 C．郡县制代替分封制是历史的进步

D．废分封、立郡县有利于中央对地方的控制

9．郡县制有有利于巩固国家统一和中央集权的制度，其依据主要在于（）A郡县官吏必须对上一级负责

B郡县制是地方行政管理机构

C郡县官吏与皇帝是臣与君的关系

D郡县完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭 秦朝统一后建立了专制主义中央集权制度，对后世产生了深远影响。据此回答4—6题 10．与分封制相比，秦朝中央集权制度的主要特点是（）A.皇位时代相传，以稳固“家天下”的基础 B.推行郡县制，加强中央对地方的控制 C.皇帝掌握从中央地方的人事大权 D.为提高威权而神化皇权 11．随着中央集权制的建立，为安定边境、维护国家的统一，秦始皇采取的军事行动是（）A．统一度量衡、货币和车轨

B．将战国时期的防御城墙连接成长城 C．颁布通行全国的秦律

D．北击匈奴、南平百越 12．秦实行中央集权制度的积极意义是（）A．加剧了社会矛盾，无益于社会发展 B．缓和了社会矛盾，有助于长治久安 C．避免了国家分裂．有助于政局稳定 高一历史精编练习主编人：王万里

审核：

日期18年9月3日

编号2 内容

第2课

秦朝中央集权制度的形成姓名

分数

D．造成君主独裁．导致政治黑暗 13．阴历一月古时本来又叫“政月”。到了秦朝为了避 秦王嬴政的讳。就把“政月”改为“正月”，“正”字的读音也当为“征”了。这说明皇帝制度的主要特征是（）A．中央集权

B．皇权神圣，专制独裁 C．皇帝拥有最高决策权

D．随意性

14．进步思想家认为“始皇出世，李斯相之，天崩地坼，掀翻一个世界，又创立一个世界，是圣是魔，未可轻议。”秦始皇创立的一个“世界”不包括（）A．建立了中国历史上第一个奴隶制王朝 B．实 现了国家的统一 C．统一了文字

D．建立起了一整套君主专制中央集权的制度

15.一位西方学者认为，秦始皇建立了绝对的专制制度，这一制度以个人亲信为基础，而不考虑世系和教育。从人类政治文明发展的角度来看，这一政治转向的积极意义主要在于（）A．从血缘政治向官僚政治转变 B．从军功政治向文治政治转变 C．从分权政治向专制政治转变 D．从地方分权向中央集权转变

16．假如有一名秦朝的政府高官，他每天工作特别繁忙，除了将大臣的奏章归纳整理外，还得对一些违法乱纪的官员进行暗访、调查。那么，这名政府高官应是（）A．丞相

B．御史大夫 C．太尉

D．郡守

17．秦始皇在咸阳宫举行的一 次庆功宴上对群臣说：“天下共苦，战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”始皇为解决上述问题，“求其宁息”的措施是（）A．焚书坑儒

B．推行郡县制 C．攻打匈奴

D．修筑长城

18．秦朝地方上实行郡县制，适应了封建专制集权政治的需要，主要在于（）A．郡县官吏必须对上一级负责 B．郡县是地方行政管理机构 C．郡县官吏与皇帝是君臣关系

D．郡县完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭

19．易中天在《帝国的终结》中说“秦，虽死犹存，它亡得悲壮”。从政治上看“秦，虽死犹存”主要是指()

A．统一度量衡、货币 B．开创 皇帝制 度 C．中央建立三公九卿制

D．建立统一的国家和中央集权制

第五篇：《秦朝中央集权制度的形成》说课稿

《秦朝中央集权制度的形成》说课稿

各位领导、老师们，你们好！

今天我要进行说课的课题是《秦朝中央集权制度的形成》。下面我将从以下几个方面就本课进行分析：

一、说教材的地位和作用

《秦朝中央集权制度的形成》是人教版教材历史必修一第1单元第2课。本课是第一单元《古代中国的政治制度》中的第二课，上承第1课的我国早期政治制度即夏、商、西周政治制度，下启从汉至清专制主义中央集权制度的发展，所以学好本课为之后学习我国两千多年来专制主义中央集权制度打下牢固的基础。因此，本课具有不容忽视的重要的地位。

二、说教学目标

根据本教材的结构和内容分析，结合着高一年级学生他们的认知结构及其心理特征，我制定了以下的教学目标：

1.知识与能力：识记秦的统一及皇帝制度、中央官制和郡县制的推行；能够用自己的语言复述秦统一的历史条件以及秦朝中央官制的特点；能够独立分析秦统一的历史必然性，辨别郡县制与西周分封制的异同。

2.过程与方法：引导学生阅读、研习史料，史论结合，论从史出。

3.情感、态度、价值观：认识秦统一在中国历史上重大的进步作用，树立维护国家统一的爱国主义情感。

三、说教学的重、难点

本着历史新课程标准，在吃透教材基础上，我确定了以下的教学重点和难点： 教学重点：秦的统一和专制主义中央集权制度的形成。

教学难点：秦统一的必然性以及专制主义中央集权创建的作用和影响。

为了讲清教材的重、难点，使学生能够达到本课设定的教学目标，我再从教法和学法上谈谈：

四、说教法

我们都知道历史是一门培养人的历史思维能力的重要学科。因此，在教学过程中，不仅要使学生“知其然”，还要使学生“知其所以然”。我们在以师生既为主体，又为客体的原则下，展现获取理论知识、解决实际问题方法的思维过程。

考虑到高一年级学生的现状，我主要采取学生活动的教学方法，让学生真正的参与活动，而且在活动中得到认识和体验，产生践行的愿望。培养学生将课堂教学和自己的行动结合起来，充分引导学生全面的看待发生在身边的现象，发展思辩能力，注重学生的心理状况。当然教师自身也是非常重要的教学资源。教师本人应该通过课堂教学感染和激励学生，充分调动起学生参与活动的积极性，激发学生对解决实际问题的渴望，并且要培养学生以理论联系实际的能力，从而达到最佳的教学效果。同时也体现了课改的精神。基于本框题的特点，我主要采用了以下的教学方法：

1、直观演示法：利用图片等手段进行直观演示，激发学生的学习兴趣，活跃课堂气氛，促进学生对知识的掌握。

2、集体讨论法：针对学生提出的问题，组织学生进行集体和分组讨论，促使学生在学习中解决问题，培养学生的团结协作的精神。

五、说学法

我们常说：“现代的文盲不是不懂字的人，而是没有掌握学习方法的人”，因而，我在教学过程中特别重视学法的指导。让学生从机械的“学答”向“学问”转变，从“学会”向“会学”转变，成为真正的学习的主人。这节课在指导学生的学习方法和培养学生的学习能力方面主要采取以下方法：思考评价法、分析归纳法、自主探究法、总结反思法。以下方法：思考评价法、分析归纳法、自主探究法、总结反思法。最后我具体来谈谈这一堂课的教学过程：

六、说教学过程

在这节课的教学过程中，我注重突出重点，条理清晰，紧凑合理。各项活动的安排也注重互动、交流，最大限度的调动学生参与课堂的积极性、主动性。

1、导入新课：（2—3分钟）由平王东迁和春秋战国时期诸侯争霸的历史发展史实介绍导入新课。导语设计的依据：一是概括了旧知识，引出新知识，温故而知新，使学生能够知道新知识和旧知识之间的联系。二是使学生明确本节课要讲述的内容，以激发起学生的求知欲望。

2、讲授新课：（35分钟）在讲授新课的过程中，我突出教材的重点，明了地分析教材的难点。还根据教材的特点，学生的实际、教师的特长，以及教学设备的情况，充分利用板书呈现结构图。这些教学手段的运用可以使抽象的知识具体化，枯燥的知识生动化，乏味的知识兴趣化。还重视教材中的疑问，适当对题目进行引申,使它的作用更加突出，有利于学生对知识的串联、积累、加工，从而达到举一反三的效果。

3、课堂小结，强化认识。（2—3分钟）课堂小结，可以把课堂传授的知识尽快地转化为学生的素质；简单扼要的课堂小结，可使学生更深刻地理解秦统一的必然性以及专制主义中央集权制度创建的作用和意义。

4、布置作业。针对高一年级学生素质的差异，我进行了分层训练，这样做既可以使学生掌握基础知识，又可以使学有余力的学生有所提高，从而达到拔尖和“减负”的目的。我布置了三道历史高考选择题以及一道史料分析题为课堂作业。

七、结束 各位领导、老师们，本节课我根据高一年级学生的心理特征及其认知规律，采用直观教学和活动探究的教学方法，以“教师为主导，学生为主体”，教师的“导”立足于学生的“学”，力求使学生在积极、愉快的课堂氛围中提高自己的认识水平，从而达到预期的教学效果。我的说课完毕，谢谢！