第2课秦朝中央集权制度的形成

第一篇：第2课秦朝中央集权制度的形成

第2课 秦朝中央集权制度的形成

至高无上的皇权和中央官制 1.秦议帝号

秦初并天下，令丞相、御史曰： “……寡人以眇眇①之身，兴兵诛**，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜②，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”丞相绾③、御史大夫劫④、廷尉斯⑤等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下⑥兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’⑦，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”制曰：“可。”追尊庄襄王为太上皇。制曰：“朕闻太古有号毋谥⑧，中古有号，死而以行为谧。如此，则子议父，臣议君也，甚无谓，朕弗取焉。自今已来⑨，除谥法。朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”

──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》

【解读】商周的天子称“王”，诸侯称“公”。春秋战国时期，周王室衰微，诸侯竞相称“王”。秦王嬴政二十六年（公元前221）统一中国后，秦王嬴政对于原先的王号感到不过瘾，认为王号不足以“称成功，传后世”，便决定称“帝”，于是让臣下议其帝号。丞相等以为古有三皇之说，泰皇最贵，便建议以泰皇为号。嬴政意犹未尽，决定兼取三皇与五帝之号，号曰“皇帝”。意在表明，不仅他在现世间至高无上，最为尊贵，就是与传说中的三皇五帝相比，他也是最为伟大，最为尊贵。

在这次议帝号过程中，秦王嬴政做了以下决定：①今后以“皇帝”为号。其意即如上述。②他本人称“始皇帝”，以后即以世计数，二世、三世……传之无穷。意思是，他的帝统，千秋万世，不得改变，也不会改变。③今后皇帝的命令，称为“制”“诏”，皇帝自称“朕”。这三字为皇帝所专用，他人不得使用。④废除谥法。其实质是严禁臣下议皇帝，以突显皇帝的至高无上。

秦始皇死后，其臣下果然没有为他加谥号。他的儿子胡亥也果然称二世，但他并未让帝位传之万世，而是连二世都没坐稳帝位便被秦末农民战争所推翻,使秦朝成为我国历史上第一个短命王朝。但秦始皇所创立的皇帝制度对后世还是产生了深远的影响。此后，历朝君主都

称“皇帝”。“制”“诏”“朕”等也一直为皇帝所专用。“皇帝”至高无上的地位也一直没变。

【注释】①眇(miǎo)：渺小。②辜：罪。③绾：人名，即王绾。④劫：人名，即冯劫。⑤斯：人名，即李斯。⑥陛：帝王宫殿的台阶。“陛下”为以卑达尊时表示谦恭的一种称呼。表示臣下不敢直接与君主对话，只敢与立于陛侧的君主近臣对话。⑦“制” “诏” 的用法为秦始皇所首创。“朕”，即 “我”，过去不分尊卑，上下共用。自秦始皇自称“朕”之后，“朕”字即为皇帝所专用。⑧谥（shì）： 封建时代，在人死后按其生前事迹给以评定褒贬的称号。帝王之谥，始于西周中期。⑨自今以来： 自今以后。

2．皇帝的行踪不可泄露

卢生说始皇曰：“臣等求芝奇药仙者常弗遇，类物有害之者。……今上治天下，未能恬①。愿上所居宫毋令人知，然后不死之药殆可得也。”于是始皇曰：“吾慕真人，自谓‘真人’，不称‘朕’。”乃令咸阳之旁二百里内宫观二百七十复道甬道相连，帷帐钟鼓美人充之，各案署不移徙。行所幸，有言其处者，罪死。始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告丞相，丞相后损车骑。始皇怒曰：“此中人泄吾语。”案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者，皆杀之。自是后莫知行之所在。

──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》

【解读】这条资料讲了相关联的两件事：①秦始皇想成仙，卢生建议今后所居宫不要令人知。秦始皇采纳了卢生的建议，进而决定：泄露皇帝行踪的，一律处死。②始皇帝到梁山宫，见丞相车骑甚众，显示出不高兴。后来身边人告诉了丞相，丞相为之收敛。秦始皇猜测有人泄露了他的话，大怒，便把当时在场的人都杀了。从此之后，再也没人敢泄露秦始皇的行踪。秦始皇这样做的目的是让皇帝更加神秘化，以维护皇帝至高无上的独尊地位。

秦始皇的这种做法，对后世也有深远影响，此后，泄露“禁中语”一直是大罪。秦始皇见丞相从骑众，感到不高兴，也反映了皇权与相权矛盾的一面。【注释】①倓（tán）:安然不疑。3.军国大权集中于皇帝手中

侯生、卢生相与谋曰：“始皇为人，天性刚戾自用，起诸侯，并天下，意得欲从，以为自古莫及己。专任狱吏，狱吏得亲幸。博士虽七十人，特备员弗用。丞相诸大臣皆受成事，倚辨于上。上乐以刑杀为威，天下畏罪持禄，莫敢尽忠。上不闻过而日骄，下慑伏谩欺以取容。……天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书①，日夜有呈②，不中呈不得休息。贪于权势至如此，未可为求仙药。”于是乃亡去。始皇闻亡，乃大怒……犯禁者四百六十余人，皆坑之咸阳，使天下知之，以惩后。益发谪徙边。始皇长子扶苏谏曰：“天下初定，远方黔首未集，诸生皆诵法孔子，今上皆重法绳之，臣恐天下不安。唯上察之。”始皇怒，使扶苏北监蒙恬③于上郡。

──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》

【解读】这条资料主要是讲秦始皇“坑儒”的缘由。侯生、卢生所说的秦始皇刚愎自用，乐以刑杀为威，骄傲自满等，既有秦始皇的个人性格的因素，但更重要的还是制度的因素：皇帝至高无上，军国大权集中于皇帝手中，臣下的意见，愿听就听，不愿听就不听。对于公卿大臣，也是想用就用，不想用就让他们轻者变成摆设，备员而已，重者甚至有杀身之祸。

秦始皇使皇长子扶苏北监蒙恬，一方面反映了秦始皇连皇长子的意见都听不进，其他人更是噤若寒蝉，不敢说话；另一方面也反映了秦始皇对大将蒙恬的猜忌之心，故令皇长子监军以牵制之。

【注释】①以衡石量书：用秤来称文书的重量。一石为120斤。②日夜有呈：日夜有定量。③蒙恬：秦大将，时率大军于上郡，以备匈奴。

4.秦朝的中央官制

秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职。汉因循而不革，明简易，随时宜也。其后颇有所改。……

相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右，…… 太尉①，秦官，金印紫绶，掌武事。……

御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。……

前后左右将军，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫绶。……

奉常，秦官，掌宗庙礼仪，有丞。…… 郎中令，秦官，掌宫殿掖门户，有丞。…… 卫尉，秦官，掌宫门卫屯兵，有丞。……

太仆，秦官，掌舆马，有两丞。属官有大厩、未央、家马三令，各五丞一尉。又车府、路、骑马、骏马四令丞。又龙马、闲驹、橐泉、、承华五监长丞。又边郡六牧师菀令，各三丞。又牧橐、昆令丞皆属焉。中太仆掌皇太后舆马，不常置也。……

廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右监，秩皆千石。…… 典客，秦官，掌诸归义蛮夷，有丞。…… 宗正，秦官，掌亲属，有丞。…… 治粟内史，秦官，掌谷货，有两丞。……

少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养，有六丞。属官有尚书、符节、太医、太官、汤官、导官、乐府、若卢、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三长丞，又上林中十池监，又中书谒者、黄门、钩盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官令丞。诸仆射、署长、中黄门皆属焉。……

中尉，秦官，掌徼循京师，有两丞、侯、司马、千人。…… 太子太傅、少傅，古官。属官有太子门大夫、庶子、先马、舍人。

将作少府，秦官，掌治宫室，有两丞、左右中侯。……詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞。属官有太子率更、家令丞，仆、中盾、卫率、厨厩长丞，又中长秋、私府、永巷、仓、厩、祠祀、食官令长丞。诸宦官皆属焉。……

将行，秦官……

典属国，秦官，掌蛮夷降者。…… 内史，周官，秦因之，掌治京师。…… 主爵中尉，秦官，掌列侯。……

护军都尉，秦官……

爵：一级曰公士，二上造，三簪袅，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶长，十一右庶长，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七驷车庶长，十八大庶长，十九关内侯，二十彻侯。皆秦制，以赏功劳。……

──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》

【解读】《史记》无职官志或百官公卿表，对当时的职官制度未作专门论述。《汉书》的《百官公卿表》对汉代职官制度及其沿革有专门论述，从中可以了解秦朝中央机构的设置情况与各机构的主要职能。

秦朝中央机构有：①中枢机构。秦朝中枢由丞相、御史大夫与太尉构成。丞相是中央政权机构的最高行政长官，协助皇帝处理全国政务。御史大夫掌监察、图籍秘书，并协助丞相处理政务。太尉为最高军事长官，但实际上未曾任命过太尉。三者互相协作，互相牵制。三者参预重大军国事务的决策，有一定的决策权，但最终的决策权属于皇帝。后代或称此三者为“三公”。②“三公”之下设“九卿”,为执行机构：奉常，负责宗教仪礼；郎中令，掌宫殿掖门户；卫尉，掌宫门卫屯兵；太仆，掌舆马；宗正，掌皇族事务；典客，掌少数民族事务；少府，掌山林川泽之税与官营手工业，以供给皇室；治粟内史，掌国家财政收支；廷尉，掌刑法。③“九卿”之外还有负责京师治安的中尉，负责土木建筑的将作少府等机构。

秦朝的职官制度（包括中央机构的职官设置及其所承担的主要职能）对后代有深远的影响。汉代的职官制度（包括中央机构的职官设置及其所承担的主要职能，以及二十等爵制等）基本上就是沿用秦制。

【注释】①秦统一中国后，议帝号与讨论实行郡县制等时，都未见太尉其人，而丞相、御史大夫则都在场，说明当时实际上未设太尉。

5.统一度量衡、货币与文字 材料一

一法度衡石丈尺。车同轨。书同文字。

──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》 材料二

（二十八年琅邪刻石）器械一量，同书文字。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》

材料三

二十六年，皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝，乃诏丞相状、绾法度量，则不壹，歉疑者，皆壹明之。

──邱隆、丘光明等《中国古代度量衡图集》录始皇铜方升铭文 材料四

（二十九年之罘刻石）普施明法，经纬天下，永为仪则。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》 材料五

（三十七年会稽刻石）秦圣临国，始定刑名，显陈旧章①。初平法式②，审别职任，以立恒常。

──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》 材料六

（三十二年碣石刻石）堕坏城郭，决通川防，夷去险阻。地势既定，黎庶无繇③，天下咸抚。

──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》 材料七

以至于秦，卒并海内。虞夏之币，金为三品④，或黄，或白，或赤。或钱，或布⑤，或刀⑥，或龟贝。及至秦，中一国之币为二等，黄金以溢⑦名，为上币。铜钱识曰半两⑧，重如其文，为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。

──［西汉］司马迁《史记》卷三○《平准书》 材料八

苍颉之初作书，盖依类象形，故谓之文。其后形声相益，即谓之字。字者孳乳而⑨多也，著于竹帛谓之书。……及宣王太史籀⑩著大篆十五篇，与古文或同或异，至孔子书《六经》，左丘明述春秋传，皆以古文，厥意可得而说。其后，诸侯力政，不统于王己，而皆去其典籍，分为七国，田畴异亩，车涂

。恶礼乐之害

异轨，律法异令，衣冠异制，言语异声，文字异形。秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罢其不与秦文合者。斯作《苍颉篇》，中车府令赵高作《爰历篇》，大史令胡母敬作《博学篇》……皆取史籀大篆，或颇省改，所谓小篆者也。是时秦烧灭经书，涤除以趣约易，而古文由此绝矣。

旧典，大发隶卒，兴役戍，官狱职务繁，初有隶书，──［五代十国］徐锴《说文系传》

【解读】秦始皇统一中国后，除了废分封，普遍实行郡县制，建立较为完备的中央与地方的行政体制外，还采取了许多维护中央集权和国家统一的措施，其中包括：①统一度量衡。上引材料一是《史记·秦始皇本纪》对秦王政二十六年（公元前221），即秦统一中国之初史事的记载。说明秦统一中国之初，就开始统一度量衡工作。材料二为公元前219年琅邪刻石之辞，表明秦始皇及其臣下对统一度量衡工作很重视，视之为秦始皇的重要功绩之一。材料三则是秦始皇统一度量衡工作的实物见证。秦始皇统一中国后制作的铜方升、铜椭量、陶量器等，现存十余件，都有上述文字，说明秦始皇统一度量衡工作做得很认真，且卓有成效。②统一法制。秦始皇如何统一法制，因史书缺载，不得其详，但从上引刻石之文，可以得知秦始皇曾废除六国法律，统一执行秦的法律。③清除六国为战备所设置的各种路障，以方便交通。④统一货币，行用黄金与半两铜钱。此举无疑十分有利于商品流通与各地的经济交流。⑤统一文字，先是统一使用大、小篆，后来为便于快捷书写，又发明了隶书。文字的统一，有利于文化的交流与发展。

【注释】①“显陈旧章”一词，词意不明。②平：均平、持平。③繇：通遥。④金为三品：指黄金、白银、赤铜三种。⑤布：即镈（bō）,铲形农具，这里指的是仿铲的铜钱。⑥刀：仿刀的铜钱。⑦溢：通镒（yì）,古代二十两为镒。⑧识曰半两：标名半两。⑨寖：通浸。寖多：渐多。⑩籀，人名。相传任周宣王内史，创大篆。除：扫除。以趣约易：迎合简约的需要。

王：此处指周王。

涂：通途。

涤郡县制的全面推行 6.春秋战国时期的郡县制 材料一

（王余祭三年，公元前544）齐相庆封有罪，自齐来奔吴。吴予庆封朱方①之县，以为奉邑，以女妻之，富于在齐。

──［西汉］司马迁《史记》卷三一《吴太伯世家》

材料二

（晋顷公十二年，公元前514）晋之宗家祁傒孙，叔向子，相恶于君。六卿欲弱公室，乃遂以法尽灭其族，而分其邑为十县，各令其子为大夫。晋益弱，六卿皆大。

──［西汉］司马迁《史记》卷三九《晋世家》 材料三

（楚庄王十六年，公元前598）伐陈，杀夏征舒。征舒弑其君，故诛之也。已破陈，即县之。

──［西汉］司马迁《史记》卷四○《楚世家》 材料四

（楚怀王三十年，公元前299）秦因留楚王，要②以割巫、黔中之郡。──［西汉］司马迁《史记》卷四○《楚世家》 材料五

（桓惠王十年，公元前263）我上党郡守以上党郡降赵。──［西汉］司马迁《史记》卷四五《韩世家》

【解读】以上五条资料都说明：秦统一中国以前，晋、楚、吴、越等国已经设立了许多郡、县，实际上是分封制与郡县制并存。郡、县多设于诸侯的直属领地或新征服的地方。

【注释】①朱方：县名，后改名为丹徒。②要：威胁、要挟。7．秦始皇统一中国前秦国的郡县制 材料一

武公……十年（公元前688），伐、冀戎，初县之。十一年，初县杜、郑。……（孝公十二年，公元前350）并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县。……（惠文君十年，公元前328）魏纳上郡十五县。十一年，县义渠。……（惠文王十三年，公元前312）又攻楚汉中，取地六百里，置汉中郡。

材料二

庄襄王死，政代立为秦王。当是之时，秦地已并巴、蜀、汉中，越宛有郢，置南郡矣。北收上郡以东，有河东、太原、上党郡；东至荥阳，灭二周，置三川郡。……五年（公元前 8

242）……初置东郡。……十七年（公元前230）内史腾攻韩，得韩王安，尽纳其地，以其地为郡，命曰颍川。

──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》

【解读】材料

一、材料二表明，春秋战国时期，秦设郡、县最早。秦孝公以后（亦即商鞅变法以后），聚乡为县，更成为定制。新征服的领土，基本上都是设郡县。秦始皇即位以前，郡县制在秦国的地方行政制度中已占主导地位。以后新得之地，也是置郡县。

8．废分封，普遍实行郡县制

丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉。”廷尉议是。

分天下以为三十六郡①，郡置守、尉、监。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》

【解读】这条资料记载了秦始皇统一中国之初，秦朝廷关于地方行政制度走向的一场讨论。丞相王绾等建议于燕、齐、荆等地分封秦始皇诸子以镇之。廷尉李斯则以春秋战国时期诸侯混战为例，说明分封制不足取。秦始皇从长远考虑，采纳了李斯意见，决定不分封诸子，而普遍实行郡县制。

秦始皇的这一决策意义重大： ①郡县制是中央集权制的基础，如果像西周初年那样实行分封制，就不可能实现中央集权。②建立在郡县制基础上的中央集权制，有利于国家的统一。我国最终成为统一的多民族的泱泱大国，溯其源头，就是开始于秦朝。③影响深远。秦朝之后，不论是全国统一时期，或数个政权并立时期，地方行政制度都是以郡县制为主。如汉初，在一些地区也实行分封制，但占主导地位的还是郡县制。

这条资料还显示：①最终的决策权掌握在皇帝手中。在关于是否实行分封制的讨论中，尽管丞相主张实行分封制，群臣多数也赞成实行分封制，但秦始皇最后还是决定不分封，普遍实行郡县制。②秦在统一中国的过程中，实际上已经使新征服的地区“皆为郡县”。③当时对“诸子功臣”的安置办法是以国家的赋税收入等“赏赐之”，因而对他们很容易控制。

【注释】①三十六郡，为三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙35郡，加上京城的内史，共36郡。

9．秦朝郡县地方官的主要职能 监御史，秦官，掌监郡。……

郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。……

郡尉，秦官，掌佐守①典武职甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。…… 关都尉，秦官。

县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下有斗食、佐史之秩是为少吏。大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼徼循②禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也。……

──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》

【解读】《史记》无职官志或百官公卿表，对当时的地方行政制度未作专门论述。《汉书》的《百官公卿表》对汉代地方行政制度有专门论述，并进行追溯，从中可以了解秦朝地方行政机构的设置情况及其主要职能。

资料显示：①秦朝地方政权实行郡县两级制，县以下设乡。②郡设郡守与郡尉。郡守为郡的行政长官，郡尉掌管地方武装。郡守、郡尉都有官属。③大县设县令，小县设县长。其属官则有丞、尉等。④中央设监御史，按察郡县。⑤秦朝普遍实行的郡县制对后世有深远影响，汉代的地方行政制度大体上就是沿用秦朝制度。所不同的是：秦设监御史按察地方，监御史没有固定的分区，汉代则将全国分成十三州部，设州刺史分区按察地方。

【注释】①守：郡守。②徼（jiào）循：巡察。

第二篇：秦朝中央集权制度的形成

第2课 秦朝中央集权制度的形成1． 章太炎在《秦政记》中说：“虽四三皇，六五帝，曾不足比隆也。”据此，你认为秦始皇能在中国历史上有如此地位，最主要是因为他()

A.兼并六六国B.确立了专制主义中央集权制度

C.在全国推行郡县制 D.建立了中国历史上第一个统一的多民族封建国家

２．《荀子·君道》：“墙之外，目不见也；里之前，耳不闻也；而人主（君主）之守司（官吏），远者天下，近者境内，不可不略知也。”为达到引文的效果，秦始皇采取的措施是（）

A．确立至高无上的皇帝制B．设立丞相帮助皇帝处理全国政事 C．设立御史大夫负责监察百官 D．设立太尉负责管理全国军务

３．秦朝是我国历史上第一个专制主义中央集权的封建国家，其采取的各项措施中最能体现“中央集权”含义的一项是()

A．“天下之事无大小，皆决于上”

B．“今海内„„一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之”

C．“后世以计数，二世三世至于万世„„传之无穷”

D．“用商鞅之法，改帝王之制，废井田，民得买卖”

4关于秦朝设郡的数目，学术界有不同的看法。如王国维《秦郡考》考证共有48郡，谭其骧《秦郡新考》推定为46郡。某同学在考证秦朝设郡的具体数目时，收集到以下几个方面的资料，其

中最可信的应是（）A．《汉书》的记载 B．民间的传说 C．史家的研究论文 D．秦简的记载 ５．秦朝形成了宰相制度，秦朝的丞相()

①“掌丞天子，助理万机” ②执掌群臣奏章，兼理国家监察事务 ③在中央各官职中地位最高，但受御史大夫牵制 ④名义上掌握兵权，实际由太尉“掌武事”

A．①③④ B．①②④ C．①③ D．①②③④

6．秦始皇说：“天下共苦，战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，求其宁息，岂不难哉？”他为解决上述问题，采取的措施是（）

A．攻打匈奴B．修筑长城C．推行郡县制D．建立三公九卿制 材料题

材料一 公元前221年秦王嬴政统一六国后下的第一道重要诏令是“议帝号”。„„秦王„„提出采上古“帝”位号，号曰“皇帝”。

材料二 “天下之事无大小，皆决于上”，“丞相诸大臣皆受成事，依辩于上”。

————《史记·秦始皇本纪》

材料三 秦有天下，裂都会而为郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。

————柳宗元《封建论》

1）从秦王对其称呼的选择中，你能得出什么认识？

2）材料二所含的历史信息，说明了什么？

3)结合材料三指出秦始皇为什么要推行郡县制？

4）你如何评价“郡县制代替分封制是历史的进步”？

答案：D C B D C C

（1）神话君权，体现了皇帝独尊的威势和地位。

（2）(皇权之上，皇帝地位不可僭越。

(大臣受皇命办事，没有决策权。

(秦朝中央存在三公九卿。

(3)吸取春秋战国时期战乱不止的历史教训。

(4)适应中央集权制度建立的需要。

有利于加强中央对地方的控制，有利于巩固大一统的局面。

第三篇：秦朝中央集权制度的形成教案

第2课

秦朝中央集权制度的形成

【教学目标】

（1）识记秦朝的统一，皇帝制度的建立，三公九卿和郡县制度、秦巩固统一的措施等知识点。

（2）理解郡县制和中央集权制的概念，皇权至上的特点。

（3）运用比较法分析郡县制与分封制的利与弊。

（4）评价秦朝中央集权的影响。

【教学方法】

教师口授，与学生互动交流完成教学任务，讲授法、探究教学法。在师生问题探究过程中，学习从史料中获取有效信息的方法，学习比较的方法分析历史问题。学习历史地辩证地分析历史问题。

【教学重难点】

重点：（1）秦朝中央集权制度的概念及特点；

（2）分封制和郡县制的利与弊。

难点：（1）正确评价中央集权制度的影响。

（2）正确评价秦始皇的功过是非。

【教学过程】

【教师提问】

1秦始皇 是在怎样的情况下 建立这一整套从中央到地方的比较完备的官制？ 2如何评价始皇及其所创的制度？

【导入新课】

（1）以近年来火爆的影视穿越剧作为切入，如《穿越时空的爱恋》、《寻秦记》、《神话》、《宫》这一系列的影视穿越作品。并重点以《寻秦记》的相关剧情为入口，直接进入本课讲解。

（2）背景（条件）：

客观上：

1、诸侯混战，加强各地的交流联系，民族交流、融合。

2、战国时期的兼并战争使诸侯国数量减少，使秦国统一所消耗的精力减少。

3、诸侯长期混战，人民生活困苦，渴望和平。（民心所向）

主观上（秦国）：

1、秦孝公时期的商鞅变法，使秦国的政治、经济、军事实力有了长足的发展，历代秦王的励精图治。

2、秦王嬴政的个人因素，重视人才，采取正确的策略。

（3）过程：先后十年，灭掉了韩（230）、赵（228）、魏（225）、楚（223）、燕（222）、齐（221）六国，建立了中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝。

（4）意义：（从政治、经济、文化、军事、民族融合、对外关系、历史因素、个人因素等方面来分析）

【教师总结】

 它结束了中国长期分裂割据的局面。 它奠定了中国辽阔的版图，加强了中原和边疆以及汉族和少数民族之间的联系，对后世产生了巨大的影响。

 它促进了中国社会的飞速发展。秦统一后，中国社会进入快速发展一途。

二、至高无上的皇权和中央官制

1、至高无上的皇权

也就是我们所说的“中央集权制度”。那么为什么秦王嬴政要实行这一制度呢？那我们就开始下面的讲解。（背景）

1、最重要的就是：秦国灭六国，一统天下。

2、经济根源：传统的农耕经济，3、现实原因：大河文明，国土面积较大，需要统一的管理

4、秦王朝总结西周以来实行分封制的教训，消除地方割据势力，维护统一。

5、理论准备：战国韩非子的法家集权思想。【教师总结】

初并天下后，秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，王的称号不足以显示自己的权势和地位。因此他把三皇和五帝的名称合为“皇帝”，定为自己的尊号，自称“始皇帝”，希望由自己开始，子孙能够二世、三世乃至万世地传承，永掌政权。【教师讲述】

“三皇”是指天皇、地皇、人皇。

是指有巢氏、燧人氏、伏羲氏。

是指太昊伏羲氏、炎帝神农氏、黄帝有熊氏

“五帝”是指炎帝、黄帝、颛顼、尧和舜。

是指少昊氏、颛顼、帝喾、尧及舜。

“皇帝”名号的确立，是秦完成一统大业的产物，显示了皇帝独尊的权势的地位，以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化军权的新统治观念的出现。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。从这些内容中，我们可以看出皇帝制度有哪些特点？（皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上）

2、中央官制

（1）三公九卿及其职权 【教师讲述】

三公：是指丞相、御史大夫和太尉。左、右丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；太尉协助皇帝管理军务。三方互不相属，互相牵制。

★热点链接 太尉是秦朝的最高军事长官，负责全国军事事务。但是，现存的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任过此职，故可以推断秦始皇统治时期是自掌军权。秦朝中央政府中实际存在的是“二公”。

九卿：三公之下，秦代中央政府还有很多重要官职，合称九卿。他们分管着国家和皇家的各种事务。

★要点点拨 在秦代“国家”和“皇家”是密切结合在一起的，也就是“家天下”的特征明显。

（2）中央官僚机构的特点： 皇权为中心、“家天下”充分体现、三公九卿 【教师提问】

根据教材P10第1自然段和学思之窗概括秦朝中央官僚机构的特点。【学生同答】【教师总结】

 第一、它是以皇权为中心的中央行政体制；

 第二、职、权、位相互配合，彼此有一定的牵制作用；  第三、臣议君决，减少失误。

 第四、充分体现出“家天下”的特点； 【教师讲述】

以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。

要点点拨： 秦始皇所创建的这套中央官僚机构，是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。这一体制，充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。

三、郡县制的全面推行

【教师提问】：面对如此广阔的疆土，假如你是秦始皇，你会同意上述谁的观点呢？为什么？

（由此引入郡县制的全面推行,进入课程导入部分。）

1、郡县制的起源

郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。春秋时期初设的郡县，大多设立在新吞并地区或各国边境线上，并由国君直辖。战国时代，首先由三晋建立起以郡统县之制，且设立郡县的区域也由边境扩展到腹地。秦国在兼灭六国的战争中，在一些新攻占的地区已设郡县管理。秦统一后，经过两次廷辩，秦始皇确定以郡县制代替分封制。秦朝在全国始设36郡，后增至40余郡，郡下设县。

2、郡县制的概况

秦代的地方行政机构，共分郡、县两级，与此相适应，也建立了一整套地方各级官僚体系。郡是中央政府以下的一级统治机构，郡设郡守、郡丞和郡尉；每郡下设若干县，县置县令（人口较少的县设置县长）、县丞和县尉。县以下有乡、里等基层机构，乡有乡吏，里有里典。皇帝的命令，通过三公九卿，经由郡、县，再通过乡、里，可以直达百姓。

3、郡县制的影响

郡县制的全面推行，对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。

【教师提问】请同学们思考:比较郡县制与分封制的异同? 【学生同答】【教师解答】

 相同点: 第一、都属于统治和管理地方的行政制度； 第二、都是为了巩固最高统治权； 第三、都在一定程度上巩固了统治。 不同点： 第一、分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家在一统的条件下实行的，是按地域划分的；

第二、分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地；

第三、诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一；

第四、主要区别在于中央对地方的制约关系及地方权力的大小不同。

【课程总结】

秦朝开创的君主专制中央集权政治制度，奠定了我国古代大一统王朝政权体制的基础，成为我国古代政治制度的核心，并为以后历代所沿用，对此后我国两千多年的统一的多民族国家的形成与发展产生了重要影响。秦朝以后，随着历史的发展，中央集权和地方分权的斗争在历史上不断上演，专制的皇权也越来越强化，在今后的学习中，同学们会有更加深刻地认识。

【布置作业】

（1）中央集权制度是怎样建立的？这种政治制度的本质是什么？（2）如何评价秦始皇的功过是非？

（3）完成历史练习册第二课：秦朝中央集权制度的形成 相关内容。

第四篇：秦朝中央集权制度的形成 练习

高一历史精编练习主编人：王万里

审核：

日期18年9月3日

编号2 内容

第2课

秦朝中央集权制度的形成姓名

分数

1．“德高三皇，功过五帝”“名号不更，无以称成功，传后批”，反映了的来历是（）A．上古天神名号

B．上古部落和部落联盟首领称呼 C．先秦王朝统治者称呼

D．我国最高封建统治者称谓

2、下列关于赢政定“皇帝”称号的说法，不正确的是（）A具有神化皇权的意图

B表明赢政要效法古代有道明君 C是中央集权发展的必然结果

D体现了专制主义的倾向 3．秦始皇为了维护皇帝的尊严，作了哪些规定（）

①皇帝称“朕”②皇帝的命令称“制”或“诏”③皇帝的玉印称“玺”④增强皇帝的神圣感 A．①②③

B．①③④

C．①②③

D．①②③④

4．秦始皇在中央同时设立丞相、御史大夫、太尉三公，其直接目的是（）

A确立皇权至高无上

B削弱地方权力

C建立中央集权制度

D防止大臣专权 5．秦朝时期，御史大夫的主要职责是（）

①协助皇帝处理全国政事②执掌群臣奏章③管理军事④下达皇帝诏令⑤兼理国家监察事务 A．①②⑤

B．①③④

C．②④⑤

D．③④⑤ 6．秦朝三公九卿和郡县长官产生的方式是（）

A．世代相袭

B．考试选拔

C．地方推荐

D．皇帝任命

7．我国古代地方行政管理制度曾出现了从“分封制”到“郡县制”的变化，其变化的最主要原因是（）

A．交通的发展

B．疆域的拓展

C．经济文化交流的需要

D．加强中央集权的需要 8．下列有关郡县制的评价不正确的是（）A．郡县制是对先秦政治制度的发展

B．废分封、立郡县是秦二世灭亡的重要原因 C．郡县制代替分封制是历史的进步

D．废分封、立郡县有利于中央对地方的控制

9．郡县制有有利于巩固国家统一和中央集权的制度，其依据主要在于（）A郡县官吏必须对上一级负责

B郡县制是地方行政管理机构

C郡县官吏与皇帝是臣与君的关系

D郡县完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭 秦朝统一后建立了专制主义中央集权制度，对后世产生了深远影响。据此回答4—6题 10．与分封制相比，秦朝中央集权制度的主要特点是（）A.皇位时代相传，以稳固“家天下”的基础 B.推行郡县制，加强中央对地方的控制 C.皇帝掌握从中央地方的人事大权 D.为提高威权而神化皇权 11．随着中央集权制的建立，为安定边境、维护国家的统一，秦始皇采取的军事行动是（）A．统一度量衡、货币和车轨

B．将战国时期的防御城墙连接成长城 C．颁布通行全国的秦律

D．北击匈奴、南平百越 12．秦实行中央集权制度的积极意义是（）A．加剧了社会矛盾，无益于社会发展 B．缓和了社会矛盾，有助于长治久安 C．避免了国家分裂．有助于政局稳定 高一历史精编练习主编人：王万里

审核：

日期18年9月3日

编号2 内容

第2课

秦朝中央集权制度的形成姓名

分数

D．造成君主独裁．导致政治黑暗 13．阴历一月古时本来又叫“政月”。到了秦朝为了避 秦王嬴政的讳。就把“政月”改为“正月”，“正”字的读音也当为“征”了。这说明皇帝制度的主要特征是（）A．中央集权

B．皇权神圣，专制独裁 C．皇帝拥有最高决策权

D．随意性

14．进步思想家认为“始皇出世，李斯相之，天崩地坼，掀翻一个世界，又创立一个世界，是圣是魔，未可轻议。”秦始皇创立的一个“世界”不包括（）A．建立了中国历史上第一个奴隶制王朝 B．实 现了国家的统一 C．统一了文字

D．建立起了一整套君主专制中央集权的制度

15.一位西方学者认为，秦始皇建立了绝对的专制制度，这一制度以个人亲信为基础，而不考虑世系和教育。从人类政治文明发展的角度来看，这一政治转向的积极意义主要在于（）A．从血缘政治向官僚政治转变 B．从军功政治向文治政治转变 C．从分权政治向专制政治转变 D．从地方分权向中央集权转变

16．假如有一名秦朝的政府高官，他每天工作特别繁忙，除了将大臣的奏章归纳整理外，还得对一些违法乱纪的官员进行暗访、调查。那么，这名政府高官应是（）A．丞相

B．御史大夫 C．太尉

D．郡守

17．秦始皇在咸阳宫举行的一 次庆功宴上对群臣说：“天下共苦，战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”始皇为解决上述问题，“求其宁息”的措施是（）A．焚书坑儒

B．推行郡县制 C．攻打匈奴

D．修筑长城

18．秦朝地方上实行郡县制，适应了封建专制集权政治的需要，主要在于（）A．郡县官吏必须对上一级负责 B．郡县是地方行政管理机构 C．郡县官吏与皇帝是君臣关系

D．郡县完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭

19．易中天在《帝国的终结》中说“秦，虽死犹存，它亡得悲壮”。从政治上看“秦，虽死犹存”主要是指()

A．统一度量衡、货币 B．开创 皇帝制 度 C．中央建立三公九卿制

D．建立统一的国家和中央集权制

第五篇：《秦朝中央集权制度的形成》说课稿

《秦朝中央集权制度的形成》说课稿

各位领导、老师们，你们好！

今天我要进行说课的课题是《秦朝中央集权制度的形成》。下面我将从以下几个方面就本课进行分析：

一、说教材的地位和作用

《秦朝中央集权制度的形成》是人教版教材历史必修一第1单元第2课。本课是第一单元《古代中国的政治制度》中的第二课，上承第1课的我国早期政治制度即夏、商、西周政治制度，下启从汉至清专制主义中央集权制度的发展，所以学好本课为之后学习我国两千多年来专制主义中央集权制度打下牢固的基础。因此，本课具有不容忽视的重要的地位。

二、说教学目标

根据本教材的结构和内容分析，结合着高一年级学生他们的认知结构及其心理特征，我制定了以下的教学目标：

1.知识与能力：识记秦的统一及皇帝制度、中央官制和郡县制的推行；能够用自己的语言复述秦统一的历史条件以及秦朝中央官制的特点；能够独立分析秦统一的历史必然性，辨别郡县制与西周分封制的异同。

2.过程与方法：引导学生阅读、研习史料，史论结合，论从史出。

3.情感、态度、价值观：认识秦统一在中国历史上重大的进步作用，树立维护国家统一的爱国主义情感。

三、说教学的重、难点

本着历史新课程标准，在吃透教材基础上，我确定了以下的教学重点和难点： 教学重点：秦的统一和专制主义中央集权制度的形成。

教学难点：秦统一的必然性以及专制主义中央集权创建的作用和影响。

为了讲清教材的重、难点，使学生能够达到本课设定的教学目标，我再从教法和学法上谈谈：

四、说教法

我们都知道历史是一门培养人的历史思维能力的重要学科。因此，在教学过程中，不仅要使学生“知其然”，还要使学生“知其所以然”。我们在以师生既为主体，又为客体的原则下，展现获取理论知识、解决实际问题方法的思维过程。

考虑到高一年级学生的现状，我主要采取学生活动的教学方法，让学生真正的参与活动，而且在活动中得到认识和体验，产生践行的愿望。培养学生将课堂教学和自己的行动结合起来，充分引导学生全面的看待发生在身边的现象，发展思辩能力，注重学生的心理状况。当然教师自身也是非常重要的教学资源。教师本人应该通过课堂教学感染和激励学生，充分调动起学生参与活动的积极性，激发学生对解决实际问题的渴望，并且要培养学生以理论联系实际的能力，从而达到最佳的教学效果。同时也体现了课改的精神。基于本框题的特点，我主要采用了以下的教学方法：

1、直观演示法：利用图片等手段进行直观演示，激发学生的学习兴趣，活跃课堂气氛，促进学生对知识的掌握。

2、集体讨论法：针对学生提出的问题，组织学生进行集体和分组讨论，促使学生在学习中解决问题，培养学生的团结协作的精神。

五、说学法

我们常说：“现代的文盲不是不懂字的人，而是没有掌握学习方法的人”，因而，我在教学过程中特别重视学法的指导。让学生从机械的“学答”向“学问”转变，从“学会”向“会学”转变，成为真正的学习的主人。这节课在指导学生的学习方法和培养学生的学习能力方面主要采取以下方法：思考评价法、分析归纳法、自主探究法、总结反思法。以下方法：思考评价法、分析归纳法、自主探究法、总结反思法。最后我具体来谈谈这一堂课的教学过程：

六、说教学过程

在这节课的教学过程中，我注重突出重点，条理清晰，紧凑合理。各项活动的安排也注重互动、交流，最大限度的调动学生参与课堂的积极性、主动性。

1、导入新课：（2—3分钟）由平王东迁和春秋战国时期诸侯争霸的历史发展史实介绍导入新课。导语设计的依据：一是概括了旧知识，引出新知识，温故而知新，使学生能够知道新知识和旧知识之间的联系。二是使学生明确本节课要讲述的内容，以激发起学生的求知欲望。

2、讲授新课：（35分钟）在讲授新课的过程中，我突出教材的重点，明了地分析教材的难点。还根据教材的特点，学生的实际、教师的特长，以及教学设备的情况，充分利用板书呈现结构图。这些教学手段的运用可以使抽象的知识具体化，枯燥的知识生动化，乏味的知识兴趣化。还重视教材中的疑问，适当对题目进行引申,使它的作用更加突出，有利于学生对知识的串联、积累、加工，从而达到举一反三的效果。

3、课堂小结，强化认识。（2—3分钟）课堂小结，可以把课堂传授的知识尽快地转化为学生的素质；简单扼要的课堂小结，可使学生更深刻地理解秦统一的必然性以及专制主义中央集权制度创建的作用和意义。

4、布置作业。针对高一年级学生素质的差异，我进行了分层训练，这样做既可以使学生掌握基础知识，又可以使学有余力的学生有所提高，从而达到拔尖和“减负”的目的。我布置了三道历史高考选择题以及一道史料分析题为课堂作业。

七、结束 各位领导、老师们，本节课我根据高一年级学生的心理特征及其认知规律，采用直观教学和活动探究的教学方法，以“教师为主导，学生为主体”，教师的“导”立足于学生的“学”，力求使学生在积极、愉快的课堂氛围中提高自己的认识水平，从而达到预期的教学效果。我的说课完毕，谢谢！