广州市国家税务局岗能匹配操作办法

第一篇：广州市国家税务局岗能匹配操作办法

广州市国家税务局能级管理岗能匹配操作办法

第一章 总则

第一条 为了促使干部的个人能力与岗位要求的最佳匹配，实现干部能级和岗位的有机结合，发挥干部工作潜能，从而达到人力资源的优化配置和取得最大绩效的组织目标，根据《广州市国家税务局能级管理制度》、《广州市国家税务局绩效管理办法》，特制定本办法。

第二条 岗能匹配是以各岗位的工作负荷、知识技能、工作责任、和综合能力要求等要素的分析为基础，通过数理统计的方法对各岗位的价值系数作出量化界定，以此为标准，结合干部的能级，调配和使用能力达到岗位要求的工作人员。

岗能匹配的对象是实行能级管理的广州市国家税务局科（含）以下工作人员。

第三条 岗能匹配是能级管理制度的重要组成部分，是对能级评定结果的具体应用。岗能匹配工作要按照以下原则开展：

1、科学量化原则。要以科学的方法开展岗能匹配工作，以客观量化结果为依据进行岗能匹配。

2、因岗设人原则。要以实际工作的需求为出发点，按照工作流程设定岗位以及工作职责，按岗位的需求配置人力资源。

3、以能为本原则。在按岗位需求调配工作人员的过程中要结合岗位需求充分考虑个人的能力倾向和类型，用人之长。

4、沟通反馈原则。测评指标和结果要和向各级干部充分沟通和反馈，确保工作的开展保持高参与度和高透明度。

5、系统思考原则。岗能匹配要注意系统思考，要与绩效管理办法、职业生涯规划管理等管理制度相衔接，发挥综合管理的作用。

6、动态管理原则。要根据工作的变动和个人能力的变化及时对岗能匹配进行动态调整，使岗能匹配适应形势变化的需要。

第四条 岗能匹配的实施具体包括工作分析、岗位价值系数的设定、个人能力系数的设定、岗能匹配分析、岗能匹配管理等4个组成部分。

第五条 市局能级管理办公室负责岗能匹配办法的制定和解释，局属各单位能级管理办公室负责本单位岗能匹配的具体操作，市局机关岗能匹配工作由市局人事处负责。

第二章 工作分析

第六条 工作分析是确定完成各项工作所需技能、责任和知识的系统过程。

第七条 工作分析采用问卷和面谈相结合的形式进行，就工作的职责、内容、工作方式、环境和要求五方面内容进行调研，理顺每项工作在这五方面的内在关系。

第九条 通过工作分析，结合《广州市国家税务局机构设置和职责分工方案》和工作实际情况，系统各单位应对本单位各项工作岗位进行 科学合理设置。

第十条 完成岗位设置后，各单位应参考《广州市国家税务局岗位说明书》（附件一），编制本单位岗位说明书。对每个岗位的工作职责、工作权限、核心技能、任职资格和工作特点进行描述。

第三章 岗位价值系数的设定

第十一条 岗位价值系数是反映岗位在组织中重要性程度和贡献度大小的量化数值。岗位价值系数通过岗位评估结果量化设定。

第十二条 岗位评估是根据各种工作职位中包含的工作负荷、知识技能、工作责任、综合能力等因素来决定各种工作职位之间的相对价值的过程。

第十三条 岗位评估由各单位能级管理办公室负责组织开展，要遵循以下的工作原则：

1、对事不对人原则。岗位评价针对的是工作岗位而不是在岗位上工作的具体人员。

2、一致性原则。所有岗位必须通过同一套评价工具进行评价。

3、因素无重叠原则。岗位评价考察的各项要素彼此之间要相互独立，要有各自的评价范围，这些范围彼此之间没有重叠。

4、针对性原则。评价因素要结合工作实际，有针对性地开展。

5、独立性原则。参加评价的人员要独立地对每个岗位进行评价。

6、及时反馈原则。对于各个岗位评价的结果，要及时进行反馈，让参与评价的人员及时了解情况，合理调整思路。

第十四条 岗位评估采取要素计点法进行。按照收集岗位价值要素信息——确定岗位价值要素——建立结构化量表——岗位评估——数据处理的程序开展。

在收集岗位价值信息阶段，各单位要根据岗位说明书，组织人力根据各个单位不同的工作特点，有针对性地运用现场观察、问卷调查、结构化访谈和小组讨论等方法开展工作，广泛收集岗位价值信息，按照岗位价值要素出现的频率统计结果，初步列举岗位价值要素。

在确定岗位价值要素阶段，各单位要根据上一阶段收集的岗位价值信息对所列举的岗位价值要数进行汇总、统计和分析，对各要素的区分度和主成分进行筛选、归类，将相近的要素项目合并，确定关键的岗位价值要素，并对各关键要素进行独立说明、释义，为岗位评估提供依据。

在建立结构化量表阶段，各单位要根据前期工作收集的数据和资料分析每个价值要素对岗位价值的贡献程度，从而确定各关键价值要素的权重系数和定义各关键价值要素的不同等级，同时以现场观察法和结构化访谈中收集的工作行为标准来赋予每个等级一定的描述，最终形成结构化的量表（格式见附件二）。

在岗位评估阶段，各单位要组织各阶层的代表组成评分小组，以岗位说明书和前期分析的结果为参考，利用结构化量表对岗位在各个要素上的表现进行评估，得出岗位在各个要素上的分值，并汇总成总的点数。在数据处理阶段，各单位要通过数理统计学方法对价值要素的原始得分进行正态标准化处理并进行系数修正，对离散度大的价值要素要重新测评，对因均值过大而导致的大离散度要素要通过差异系数消除影响，最终计算各价值要素的得分，形成具有等距量尺性质的岗位价值系数，然后按照统计学聚类分析的方法将各个不同的岗位划分到不同的类别和级别。

第十五条 各单位岗位均应按照本单位实际测量情况分为征管、稽查、行政、信息4大类别，12个大等级，并按岗位价值系数高低顺序列出岗位详细分布情况。列出分析表(格式见附件三)具体类别和等级是否再细分由各单位根据实际情况进行处理。

第十六条 各单位通过岗位评估形成的岗位分类和分级，要向全体干部公开，并广泛收集意见，对于认同度低的岗位分类结果要进行重新评估分类。

第四章 个人能力系数的设定

第十七条 个人能力系数是反映干部经验、能力和工作表现的综合性量化指标，根据个人在能级初始化评定过程中的最终得分进行确定。

第十七条 个人能力系数确定必须分征管、稽查、行政和信息四个系列，并按不同能级级别进行换算。换算方法如下：

个人能力系数＝个人能级初始化测评得分×100÷本系列本能级 级别最高分数

第十八条 未参加能级初始评定的干部个人能力系数由各单位人事科根据个人基本情况、个人工作表现等因素，参照能级初始评定的指标要素进行评估，客观测定其个人能力系数。

第十九条 各单位人事科设定本单位全体人员个人能力系数后，应分征管、稽查、行政、信息四大类别、分12个能级等级将人员按能力系数得分顺序分类分级列出详细人员分布情况，列出分析表。（格式见附件四）具体类别和等级里是否再细分由各单位根据实际情况自行处理。

第五章 岗能匹配分析

第二十条 岗能匹配分析是根据岗位评估和个人能力测试的结果进行分析判断的过程，其结果是实施岗能匹配的重要参考依据。

第二十一条 岗能匹配分析包括人岗结构分析和人岗匹配分析。人岗结构分析是针对岗位分级分类和人员分级分类两者分布情况是否匹配的宏观分析。人岗匹配分析是根据个人综合情况与目前岗位要求是否匹配的微观分析。

第二十二条 岗能匹配分析要在广泛深入的人力资源调查的基础上，坚持人的能力与岗位要求相适应的基本原则。

第二十三条 人岗结构分析应将本单位岗位逐类逐级的分布情况与相应类别和级别的人员分布情况作出对比，分析各类别、级别里 满足岗位要求的人员的缺失和富余情况，列出分析表。（格式见附件五）

第二十四条 人岗匹配分析主要针对人岗结构分析中满足岗位要求的富余人员进行分析，结合个人的履历、工作表现、能力系数和个人意愿等因素，确定可调配人员。

第六章 岗能匹配管理

第二十五条 岗能匹配管理包括岗能匹配分析后的人力资源的优化配置、岗能匹配后持续考核以及岗能匹配后续管理。

第二十六条 人力资源的优化配置是根据组织绩效管理的目标，在岗能匹配分析的基础上，由人事部门结合本单位实际情况对部分工作人员进行岗位的调整，以达到优化人力资源配置，提高工作效率的目的。

第二十七条 在岗能匹配工作中，要参考职业生涯规划工作中职业发展倾向的测试结果，并考虑个人的工作意向对人力资源进行调配，以实现组织目标和个人目标的最大结合。同时还应根据组织目标，坚持满足税务管理的需要、人员合理搭配、轮换岗位以及能力互补等原则调配干部。

第二十八条 各单位人事科对于人力资源短缺而调配到较高要求岗位的干部要加强相关的业务培训，对于人力资源富余而调配到较低要求岗位的干部要注意适度增加其工作难度和工作质量要求。第二十九条 实行对岗能匹配的动态管理，按照绩效管理办法的规定，对岗能匹配后的各个岗位实施持续考核，通过考核，以岗位绩效检验岗能匹配程度及效果，建立绩效档案，并按照能级管理制度进行能级的年度调整和周期评定。

第三十条 各单位的人事部门要建立动态的岗位评估机制。要有专门人员定期组织对各岗位的价值系数进行维护，对由于工作流程变动而引起的岗位价值系数变化进行重新评估，对新增的岗位补充测评其岗位价值系数。

第三十一条 各单位的人事部门要加强对干部职工的能力变化情况的动态管理。除了按照能级管理制度的要求定期对各层级干部开展能级周期评定工作之外，还必须加强日常教育培训档案的建设，及时掌握干部职工在素质能力方面的变化，为人力资源的合理调配提供客观依据。

第七章 附则

第三十二条 本试行办法由广州市国家税务局能级管理制度办公室负责解释。

第三十三条 本试行办法自发文之日起施行。

第二篇：广州市番禺区国家税务局2005工作要点

广州市番禺区国家税务局2005工作要点

2005年是番禺国税贯彻落实十六届四中全会精神，夯实基础、深化改革、全面提高税收工作能力的关键一年，也是实现‚十五‛计划目标、谋划‚十一五‛发展承前启后的重要一年。今年我局各项工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和全国税务工作会议精神，树立和落实科学发展观，按照省市局的总体部署，结合实际，以组织收入为中心，以聚财为国、执法为民为宗旨，以加强党的先进性建设为突破口，以提高干部队伍素质为关键，以夯实管理基础、提升征管质效为重点，以构建和谐番禺国税为动力，依法治税，优化服务，精细管理，协调发展，努力完成各项税收工作任务。

贯彻好上述总体要求，做好我局2005年的税收工作，必须努力做到‚三个‛结合和抓好‚八项‛工作：

——正确理论指导与税收工作实践相结合税收工作的顺利开展离不开正确理论的指导。在2005年，我们要坚持用‚三个代表‛重要思想统领税收工作，落实‚推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设‛的新时期税收工作主题；坚持用科学发展观推进税收工作，树立宏观征管的观念，求真务实开展各项工作，夯实税收征管基础，使各项工作协调发展；坚持用科学人才观保障税收工作，以人为本，调动好人，发挥好人，为干部搭建一个干事创业的大平台；坚持用正确的政绩观评价税收工作，实事求是，精抓细管，做与纳税人和广大干部利益密切相关的实事、好事，要以税收征管的精细化程度和征管质效水平的提高作为评价我们

工作的主要标准。

——实施精细化管理与充分发挥人力资源效用相结合 精细化管理要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。这是今后一段时期内我们加强税收工作的着力点。目前我局实施精细化管理面临的最大问题是人力资源的相对不足。因此要加强教育培训工作，大力提高干部队伍的素质；要以人为本，改进思想政治工作方法，切实调动广大干部的工作积极性、主动性和责任感，注意解决好与干部职工切身利益直接相关的矛盾，增进干部职工间的团结、友爱、互助精神，努力建设和谐国税；要通过信息化建设、协税护税网络的构建等措施进一步释放税务人员工作精力，最大限度地发挥人力资源的效用，解决好精细化管理与人力资源相对不足的矛盾，从而保证我们各项工作得到切实、有效地开展。

——夯实基础与制度创新相结合

基础不牢，地动山摇，夯实管理基础是做好税收工作的前提，也是加强征管的出发点。作为基层单位，我们更应该树立这样的意识。要针对去年整顿工作暴露出来的管理上或制度上的问题，认真抓好整改措施的落实，做好各项基础工作，进一步健全各项制度。同时，应该发挥基层单位身处税收征管工作第一线，实践经验丰富的优势，发挥主观能动性，积极调研，认真思考，寻求一套与我们工作实际相适应的管理模式和管理方法，发现问题，解决问题，总结并升华成功经验，为税收工作大局献计献策。

按照以上要求，我局今年要重点抓好以下八个方面的工作：

一、以发展为主题，大力组织税收收入，促进税收与经济的协调增长

今年市局下达我局的税收收入任务为239,500万元，比去年增长11.97%。为确保完成上级交给的税收收入任务，我们必须要扎扎实实抓好每一月、每一季的收入组织工作，坚持三个到位。

（一）组织收入观念到位。为国聚财是税务部门的光荣使命，在新时期开展组织收入工作，必须严格坚持‚依法征税，应收尽收，坚决不收过头税‛的组织收入原则，正确处理规范执法与组织收入的关系，不能为追求税收收入的增长及预测准确率征过头税或人为放松执法尺度，要以营造一个法制健全、执法规范、公平纳税的税收环境为目的，促进税收收入持续、稳定发展。

（二）收入分析预测到位。要及时开展2005年税源调查，计划在1月份对全区的税源情况进行摸底分析，做好收入任务的预测和分配。完善‚两层三级‛税源监控管理系统，于一季度内完成征管软件有关重点户指标的录入工作，扩大征管软件对重点税源的自动监控能力。

（三）组织收入措施到位。一要做好各税种的征收管理。要继续按照总局‚一四六小‛的工作思路做好对增值税的管理，狠抓金税工程的质量，尤其要强化对小规模纳税人的管理，对增值税一般纳税人实施纳税评估制度，选取重点行业加大稽核力度，在完善电子申报的基础上推广应用网上认证、网上申报等项目的工作，进一步加强对商贸企业的认定管理工作，落实辅导期一般纳税人的各项管理措施；要继续做好2005年企业所得税汇算清缴工作，加强对取消部分审批事项的后续管理和指引，严格把好税前扣除审批关，按时完成审批工作；

要强化日常监管和实地检查，做好亏损企业的纳税评估工作，尤其落实对长期亏损企业的评估制度以及加大对减免税企业的检查力度；要大力清理往年欠税，严格控制新欠产生。二要切实开展各种专项检查，今年重点是对废旧物资和收购农产品两个行业开展专项检查，做好汽车销售行业专项检查的跟进整改工作，选取疑点较多的珠宝企业进行重点检查，规范珠宝行业税收行为。三要积极推进反避税工作实现新突破，认真总结经验，收集信息，做好避税嫌疑企业的筛选工作；完善反避税工作机制，建立完善反避税调查审计的两级联动机制和案件审理进度月报制度，规范反避税工作规程；创新反避税工作的方式方法，力争在预约定价方面取得突破。四是加大审核评税力度，规范对非正常户直接定性处理的审核和管理，在审核评税中引入‚企业自查‛的做法，正确引导企业根据自查提纲开展自查，使税务机关能够有针对性地开展审核评税，提高整体工作效率，切实降低审核评税工作量大对工作质量的影响，使其真正发挥加强税源监控，提升管理层次的作用。

二、以完善为目标，大力深化征管改革，建立科学高效协调的税收征管体系

要以稳步实施征管改革为动力，不断完善税收制度、征管运行体制和内部管理机制。

（一）规范系统机构设置。按照国家税务总局《关于进一步规范国家税务局系统机构设置 明确职责分工的意见》（国税发【2004】125号）和上级局的批复精神，坚持规范和统一的原则，调整区局内设机构、直属机构、事业单位和派出机构的设置，科学合理界定机构设置，明晰部门职责分工，并调整业务流程，重新修订《征管规程》，做好业

务的交接。

（二）建立完善科学高效的征管查良性互动机制。一要落实完善征管查系列间的信息情报交换、案件移送协查、情况建议反馈等工作联系制度，如《信息传递制度》、《联席会议制度》、《征管建议制度》等，使征管查既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，实现三者的有机结合。二要加强对简政放权后的基层分局的税政业务抽查力度。建立税政管理建议书制度和重要税政事项通报制度，一方面督促和指导基层分局规范业务操作，把着力点放在按章作业和政策贯彻到位上，另一方面通过将有关数据和工作进度在一定范围内通报，指导基层关注重点企业、敏感行业和重要涉税事项，进一步加强巡查和管理。三要在已设立综合受理窗口并实行一站式服务的基础上，贯彻‚前后台分开‛的工作思路，进一步理顺前后台征管业务的衔接。调整分局内设机构职能，探索征收分局‚大前台‛管理模式，在明确岗责的基础上，规范办税服务厅接收、登记、传递、分析、反馈、办理的工作流程，规范前后台工作的衔接。四要应用信息技术，扩大资源共享，强化协调手段。做好三大系统整合后的推广及维护工作；充分发挥‚一户式‛信息管理的效用，改变纳税人信息重复报送、重复录入的局面，提高办事效率；应用软件实现对征管查三大系列审批业务流程的质量和效率的监管；整合三大系列的信息传递途径，减少手工登记和纸质资料的传递，提高传递效率。

（三）进一步优化征管业务流程。今年的业务流程重组工作，要在2003－2004年两次流程重组的基础上把握三个方面：一是扩大重组的广度和深度，对全部的业务流程进行重新的评估和分析，除了流程

本身的重组外，还扩大到流程与流程之间的归并、优化；二是实事求是地开展基层调研，积极把基层的实际情况和重组的要求向上级反映，使流程的重组得以自上而下的顺利开展；三是树立正确的重组观念，不能为了简化而简化，对于一些政策性强、确需加强管理的工作还应增加监督的环节和力度。

（四）稳步推进协税护税工作进程。在总结2004年在城区、大石、大岗等三个分局初步构建协税护税网络经验的基础上，全面铺开2005年我局协税护税网络的构建工作。把好代征单位的资格审核关，坚持成熟一个发展一个的原则，稳步推进委托代征工作；完善和落实协税护税网络的各项管理制度，包括:代征单位工作质量和效率的监控考核制度、代征手续费的使用管理制度、协税护税人员的管理制度等；逐步建立起‚区、街（镇）、居委（村）、专业市场（集贸市场）‛四级协税护税网络，通过把不涉及执法权限的事务性工作委托协税护税人员完成，以进一步释放我局的人力资源，投入到精细化税收管理的工作中去。

此外，要建立协税护税信息传递网络机制，加强与海关、外经局、工商局、地税局以及镇、村、街道的沟通与联系，拓宽信息渠道，了解和掌握各行业、各类纳税人的生产经营状况及其对税收的影响，切实增强税源监控的效果。落实国、地税联席会议制度，加强与地税局稽查信息沟通，推进联合办案。

（五）加强内部协调统筹。要对机关科室之间、科室与各分局之间的指导、申请、交流、反馈机制进一步细化和量化，切实改进工作作风，提高行政效能。要继续落实完善我局督办工作制度、统筹工作制度及会议管理办法等各项内部工作的统筹办法和协调机制；通过定

期联席会议和专题联席会议等形式，统一工作口径，明确部门职责，避免互相推诿的现象；要继续利用好‚征管论坛‛等手段，对日常工作或突发问题进行及时解答，保证基层工作顺利开展。

三、以细化为抓手，大力夯实管理基础，全面提升税收征管的质量和效率

要适应形势和任务变化，更新管理理念，完善管理制度，落实管理职责，强化管理手段，不断夯实税收征管和内部管理基础。

（一）落实完善税收管理员制度。一方面要不断完善税收政策的各项管理制度、业务流程、操作指引，定期汇编税收政策指引，夯实管理基础，切实做好简政放权和取消审批各涉税事项的检查跟踪，一手抓管理，一手抓落实。另一方面要明确税收管理员的主要职责，加强对各分局管理员的培训，分类管理，责任到人。建立管户与管事，人管与机管，案头管理与实地巡查，税源管理与纳税评估，税务检查与纳税服务五方面有机结合的新型税收管理员制度。建立对纳税户的税源管理工作与承办征收税款、审批减免缓税、进行处罚等事务的分离机制，实行税收管理员的定期轮岗制度，切实加强对税收管理员的监督。

（二）加强征管资料档案管理。征管资料的收集管理是夯实征管基础的最基本的措施，要加强信息录入和管理人员的业务培训；实行税收征管资料专人整理、集中管理；分局及区局两级要定期分别开展征管软件数据的清理工作；要结合绩效考核工作，通过对数据采集质量的跟踪分析，落实对采集人员的奖和罚，完善监管机制，提高信息采集人员的责任感；要选取个别分局作为试点，开展档案综合管理达标升级工作，并以此为契机逐步提高基层档案管理水平。要在属地管

理的基础上，根据税源管理的需要和纳税人实际情况，合理确定分类管理的方法和标准，建立行业分类管理资料。

（三）积极推行科学的税收预警机制和纳税评估体系。要在信息收集的基础上制定科学、量化的行业平均利润、平均税负、平均物耗能耗及纳税人异常经营指标等纳税评估体系，利用软件综合分析纳税人纳税申报、财务管理等涉税经营信息，由计算机生成异常信息提示，减少纳税评估的主观性，提高工作效率和税源管理的科学性、规范性。

（四）发挥发票控管税源的作用。要做好全国新版普通发票的换版、核销、验旧供新的宣传工作；完善网上办理购领发票申请的业务指导、业务培训和协调工作；加强对一般纳税人使用普通发票计算机稽核录入工作进行跟踪检查，加强对纳税人发票领、用、存情况与其纳税与申报情况的核对；计划在2005年第一季度对全局各征管分局的税收票证管理进行一次全面检查。

（五）推进基层和基础建设。要按时按质完成我局各项基建任务，改善基层办公环境；做好各分局计算机及其相关设备的维护、更新、应急替换的工作，改善办公条件，保证日常工作的顺利进行，努力使我局的‚两基‛建设上一个新台阶。加大信息化建设力度，做好计算机网络的日常维护和升级工作；加强对分局业务人员的指导培训，确保各项工作得到有效落实。

四、以规范为重点，大力推进依法治税，努力营造一个公开公平公正的税收环境

要从依法行政，依法征管的思想出发，全面规范税收征收和缴纳行为，切实保障国家税收收入，始终保护纳税人的合法权益。

（一）加强对《行政许可法》的宣传、学习和落实。要更深入地

开展对《行政许可法》的学习，将有关政策和操作要求进行整理，适时开展有针对性的业务培训；坚持依法公示，一窗对外，进一步简化税务许可流程；及时落实上级部门根据《行政许可法》对税务行政审批业务做出的调整；发挥主动，收集税务行政许可实施以来基层操作中存在的问题及建议，积极向上级反映，以进一步理顺工作流程和要求，便利基层操作。

（二）发挥稽查整顿税收秩序的威力。选案环节要加强对已选案件的督办、管理，在完成各类举报、协查、专项检查工作的基础上，每月确立一定数量的自选案件；稽查环节要继续做好对大要案的查处，有重点、有针对性地组织行业税收专项检查如涉外企业税收专项检查等，贯彻落实上级关于加强税务稽查执法监督的意见，依照法定程序和权限做好案件的稽查工作；审理环节要加强审理案件的工作效率和工作质量，提高审理案件的时效性和监控力度，对符合案件移送标准的涉税案件，应及时移送和配合公安机关查处，并及时予以曝光；执行环节要加大执行力度，积极利用税收保全等措施，抓好稽查成果的落实。在认真总结去年‚稽查一体化‛运行情况的基础上，进一步积极、稳妥地探索适合番禺地区特点的稽查运行模式；加大对已查办案件的复查、监督力度，配套建立稽查人员办案回访制度，对企业开展税务稽查实现程序透明化，切实保障纳税人的合法权益。

（三）深入贯彻出口退税新机制。指导企业抓紧退税申报及做好2004的清算工作，并采取有力措施加快审核进度；建立每月退税审核情况汇报制度，加强内部监控；优化出口退税审核流程，提高办事效率；加强出口退税检查的力度，严防骗税案件的发生；进一步推广远程预申报，拓展网上正式申报、网上代理出口货物证明办理等业

务，为最终实行无纸化的退税模式踏出重要的一步。

（四）加强税收执法监督。要发挥去年整顿工作的辐射作用，进一步做好税务稽查处罚、减免税审批、定额核定、两票管理、退税管理和审批等所有涉及自由裁量权及审批权的环节的监督。今年要重点强化征管权限的管理。一是建立一套与岗责体系相匹配的科学的权限指标体系，不同的岗责要对应使用不同的征管软件权限，岗位权限指标的设置要从有利于工作出发，既要满足工作需要，也要体现权限的相互制约和监督；二是严格把好权限配置的审批关，征管权限的开放和取消必须经过必要的审批流程，实行统一集中的管理；三是加大信息化的支持，不单权限管理的审批流程要实现电子化信息传递，权限管理的操作也要实现自动化，以减少传递的时间，提高工作的效率。

五、以利民为宗旨，大力提升服务水平，建立全方位多层次的纳税服务体系。

要优化服务手段，健全服务体系，扩大服务领域，提高服务质量，实现由被动服务向主动服务、由形象性服务向实效性服务，由低层次服务向高层次服务的转变。

（一）加大税收宣传力度。抓好主题，创新形式，继续开展好‚税收宣传月‛活动，通过召开税企座谈会、公布重大涉税违法案件等大力宣传依法诚信纳税典型，曝光涉税犯罪典型案例，震摄不法分子，教育广大纳税人，不断增强公民的税收法制观念和依法纳税意识，提高税法遵从度；继续在各分局推行每月税法公告会制度，加深企业对税收政策的了解；丰富番禺国税网站的内容，加快网站内容的更新率，扩大网站影响，使国税网站成为纳税人更方便、快捷地了解税收政策，获得各项税收服务的窗口。

（二）切实抓好办税服务厅建设。一要根据各分局税收服务的需要，适时推开‚全功能一窗式‛的征收模式的应用面，进一步方便纳税人；二要推进各分局大厅改造工程，统一各分局征收大厅的宣传栏及番禺国税口号、标志设计，加大办税事项的公示力度，树立番禺国税良好形象；三要尝试为下岗再就业人员以及符合其他税收优惠条件或纳税信誉高的纳税人、纳税户设立‚绿色通道‛，切实体现税务部门对再就业人员的关怀，鼓励从业人员诚信纳税；四要积极推进办税信息化建设，调整多元化申报结构，大力推进电话报税和网上报税，拓宽办税途径，积极推行网上办税新功能。

（三）积极落实各项税收优惠政策。进一步加大税收优惠政策的宣传力度，加强与政府及工商部门的协调合作，加强调研，研究方法，促进落实下岗失业人员再就业税收优惠政策；执行好总局对高新技术企业、软件、集成电路企业等行业的税收优惠政策，积极落实国家扶持此类行业的精神，使广大纳税人切实享受到税收优惠政策带来的实惠。

六、以务实为根本，大力提高执政能力，努力建设一支作风优良、廉洁高效的干部队伍

要认真贯彻为民、务实、清廉的要求，加强队伍建设；要保持党的先进性，发挥党员的先锋示范作用和党组织的凝聚作用；深入开展反腐倡廉工作，确保队伍平安，全面提高税务干部队伍的执政能力。

（一）重点抓好班子建设。一要加强各级领导班子的思想政治建设，开展‚五好班子‛创建活动，抓好中心组学习和民主生活会工作，完善领导班子议事规则和决策制度，保证领导班子协调高效运行。二要重点抓好中层干部能力与素质的提升。采取相应措施，科学选择锻

炼方式，让领导干部承担起与其职位相应的工作和任务，安好位子，压好担子，加强中层干部的政治理论学习和领导科学、方法的学习，提升中层干部的管理水平和管理能力，保证各项政策的执行力。三要加强调研，转变工作作风。及时把握干部群众的思想动态，努力解决干部群众关心的热点、难点和焦点问题。

（二）大力加强党的建设。一要高度重视并认真学习中共中央关于全面开展保持共产党员先进性教育活动的有关要求，积极按照省委、省局及市局的部署，从1月到6月扎实开展好学习动员、分析评议、整改提高、巩固扩大整改成果四个阶段的活动内容，做好该项工作的组织、宣传和发动工作，并结合自身实际，围绕‚树立科学发展观，实践‘三个代表’重要思想‛的工作主线，明确‚加强工作指导和检查落实、突出学习讨论主题、结合实际创新形式、提高服务效率‛四项要求，做好党员先进性教育活动‚与加强党建工作的目标、构建学习型组织的目标、优化服务水平的目标、实施科学化、精细化管理的目标‛的四个结合，积极探索广东省委提出的‚理想、责任、能力、形象‛教育活动的具体形式，力求使保持共产党员先进性教育活动抓出实效，努力提高基层党员干部的素质，树立党组织和党员的先锋形象，增强党组织的凝聚作用。二要加强党建工作，按照‚坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展‛的方针努力做到‚成熟一个，发展一个‛，及时将思想觉悟好，符合条件的干部吸收到党组织中来，为党的队伍不断补充新鲜血液。三要规范党务工作，推行《党支部工作达标量化考核方案》，用制度规范党员的思想和行为，从思想作风建设、业务素质提高、党员队伍管理、支部工作成效等方面制定详细的考核

内容和标准。通过考核，促进支部各项工作的开展。要结合保持党员先进性教育活动，认真做好党员评议工作。

（三）深入开展反腐倡廉工作。一要加强党风廉政教育，提高干部队伍反腐倡廉意识。继续做好党的‚两个条例‛的宣传工作；做到日常教育与重点教育相结合，正面宣传与反面剖析相结合，法治纪律教育与职业道德教育相结合；扎实开展‚纪律教育学习月‛活动；抓好预防职务犯罪教育，实现反腐败工作关口前移。二要加强制度建设，充分发挥制度对反腐倡廉工作的保证作用。继续推行纪检组长谈话制度、领导干部离任审计工作和开展巡视检查；出台实施《执法监察员工作制度》，保证执法监察工作有效开展；结合《税收执法过错责任追究办法》加大责任追究力度，确保党风廉政建设责任制落到实处；坚持民主集中制，严格实行重大事项集体讨论、民主决策的制度，充分发挥领导班子内部互相监督的作用。三要强化检查，突出监督重点。要以税收执法和行政管理中的决策和执行为重点环节，通过巡查、抽查、联查、通告等形式，强化监督手段，加强监督效果。要大力加强外部监督，加大政务公开力度，落实特邀监察员制度。

七、以改革为动力，大力完善激励机制，搭建一个干事创业的良好平台

要认真贯彻落实中央《深化人事制度改革纲要》等文件精神，不断更新观念，积极探索选人、用人的新机制，建立健全科学的人才评价机制。

（一）推行完善绩效管理制度。一要在不断完善的基础上，于2005年第一季度正式推行绩效管理制度。二要坚持以激励、引导为方针，从税收业绩、纳税人满意度、内部管理效能、学习和创新能力四个方面对干部实行全方位考核。每季度结束后对绩效管理制度执行情况和存在问题进行分析，不断进行完善。三要建立和完善相关配套措施，争取2005年底前真正建立一套以电子信息化为基础，以过程控制为手段，有效评估工作能力、工作绩效的管理型绩效管理制度。相关配套措施主要包括：岗位质量管理体系和评估体系（建议建立ISO9001质量管理体系）；相关绩效配套软件，包括全程服务系统、电子考勤管理系统、绩效管理系统等；绩效管理师资队伍建设；人才信息管理库；工作人员再培训管理制度等。

（二）加快能级管理制度建设的前进步伐。坚定改革的信心，加大宣传力度，深化改革力度，加快改革进度，坚定不移地按照市局的统一部署，全力以赴做好能级管理制度建设的各项工作。编写岗位说明书，重置各项业务操作流程，把绩效考核、能级培训、岗能匹配、职业生涯设计等配套制度明确纳入到人力资源管理体系中，为搭建适合我局实际的能级管理制度总体框架探索经验，逐步建立以能为本、人岗相适、能岗相适的选人用人机制，将人的能力、责任与利益挂钩，进一步激发干部爱岗敬业、积极进取、不断创新的信心和潜能。

（三）按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，进一步完善我局干部管理制度。总结近年来人事制度改革的一些经验做法，进一步规范干部交流轮岗、竞争上岗、后备干部队伍建设等工作，继续推行毕业生多岗位锻炼工作，培养我局干部队伍新生骨干力量。

（四）规范临时工队伍管理办法，充分发挥临时工队伍作用。一是严格执行我局的《临时工管理暂行办法》和《临时工能级管理暂行办法》，总结经验，完善实施细则和具体操作办法，加强管理，充分发

挥临时工队伍的作用。二是加大考核力度。对平时工作主动性不强、组织纪律意识淡泊、工作能力和业绩欠佳的人员，对其考核要动真格，要拉大差距，对群众反映强烈、屡不悔改的坚决辞退，以增强临时工工作的自觉性和紧迫感。三是增强团队意识。通过让临时工参与各种活动，提高队伍凝聚力，增强他们对国税的认同感和归属感。四是加大临时工培训教育的力度。计划争取市局支持，将临时工纳入网上培训管理系统，让临时工能通过市局的教育平台，进一步提高业务水平、服务意识。同时计划组织临时工分期分批进行业务培训，邀请经验丰富、理论水平高的老师进行授课，并通过考试保证和提高培训的效果。

八、以创新为手段，大力弘扬国税文化，营造和谐番禺国税氛围。建立以需求为导向的培训机制，优化干部队伍知识结构；加大文明创建力度，在全系统形成齐参与、共创建的合力，推进我局精神文明向纵深发展。

（一）丰富教育内容，创新培训形式。今年要继续加大教育培训的力度，做好NIT培训和考试、湖南大学网络学院远程教育及各种政治理论教育、业务技能培训。要采取多种形式提高干部学习兴趣和学习效果，继续聘请高水平专家进行讲座，要大力推广‚网络培训管理系统‛，在收集各单位培训需求的基础上，充分利用网上培训管理平台，实现全体人员培训全过程的管理。要加强对基层一线管理人员的业务培训，通过多种形式的专题培训，如‚一户式‛、审核评税的技巧、行业分类管理经验交流和典型案例分析等，切实提高基层税务人员的管理业务水平。实现培训目标从传授知识向提高综合素质的转变；培训机制从被动学习向主动学习的转变；培训手段从传统方式到传统方式与现代方式相结合的转变；培训主体从教师到学员的转变；培训形式

从封闭式向开放式的转变。

（二）大兴学习调研之风，办好两份刊物。一要继续认真完成市局下达调研课题的组稿和研讨工作，结合我局各时期中心工作的开展，拟定课题，发动各部门单位开展调查研究和研讨工作，提高调研成果向实际工作的转化率。二要继续办好《禺山税谈》和《禺山税讯》两份刊物。要在总结自身经验的同时多借鉴兄弟单位优秀之处，结合我局实际，丰富两份刊物的内容及形式，使其更紧跟形势，更贴近我们的实际工作和税务干部的思想，力求办出水平，办出特色，充分发挥舆论阵地和宣传堡垒的作用。

（三）发挥工、青、妇组织作用，构建和谐团队。继续推进和参与文明单位、先进单位、青年岗位能手、文明示范窗口等各种创建活动，营造‚树标兵、当标兵、赶标兵‛的竞赛气氛，增强干部的事业心和责任感；继续开展内容丰富、形式多样的文体活动，提高干部职工的综合素质，融洽干部间的关系，增强队伍凝聚力、向心力；结合基层建设，推动各分局‚青年文化中心‛即文化室的筹建及相关工作，为广大干部提供工作之余的学习、休息场所，增强干部对我局的归属感。

（四）健全内部制度，加强后勤保障。要加强对《政府采购法》、《合同法》、招投标法等关于政府部门财务管理法律法规的学习，狠抓我局《财务管理暂行办法》落实和完善，规范财务管理，强化财务监督，推进‚阳光理财‛；要对固定资产的保管、建立使用跟踪台帐，实施精细化管理，解决好固定资产重购轻管的问题；要加强对闲置资产的管理，做好房产物业的盘活和管理工作，及时做好新办公大楼的使用规划及管理定位；要加强车辆管理，做好安全和综合治理工作。

第三篇：广州市国家税务局税务文化战略规划

广州市国家税务局税务文化战略规划

广州市国家税务局税务文化

战略规划

广州市国家税务局 二零一一年一月

广州市国家税务局税务文化战略规划

目 录

一、形势与任务..................................3

（一）广州国税税务文化理念形成与发展...........................................................3

（二）广州国税税务文化建设的任务..................................................................4

二、工作目标....................................5

（一）税务文化建设总目标................................................................................5

（二）2010—2012目标...............................................................................6

三、基本原则....................................8

（一）领导垂范.................................................................................................8

（二）落实有效.................................................................................................8

（三）引导激励.................................................................................................9

（四）齐推共进.................................................................................................9

（五）闭环管理.................................................................................................9

四、组织保障....................................9

（一）税务文化建设的领导与牵头组织............................................................10

（二）税务文化建设的职责分工........................................................................11

五、重点工作...................................12

（一）构建组织保障体系.................................................................................12

（二）完善文化培训机制.................................................................................13

（三）整合文化传播渠道.................................................................................13

（四）实施文化整合工程.................................................................................14

（五）健全文化激励机制.................................................................................14

（六）推进制度文化匹配.................................................................................15

（七）建立文化评估机制.................................................................................16

（八）关注文化前沿问题.................................................................................16

六、落实要求...................................16

（一）加强领导，精心组织..............................................................................16

（二）围绕中心，服务大局..............................................................................17

（三）领导带头，全员参与..............................................................................17

（四）突出重点，整体推进..............................................................................17

（五）统筹协调，持之以恒..............................................................................17

（六）完善制度，体制保证..............................................................................18

（七）树立榜样，典型引导..............................................................................18

（八）加强培训，提高素质..............................................................................18

（九）广泛宣传，形成共识..............................................................................19

广州市国家税务局税务文化战略规划

为贯彻落实广州国税税务文化理念，塑造统一的税务文化，推动广州国税“六个一流”的新跨越战略有效实施，特制定本《文化战略规划》。

税务文化建设是一项长期的工作。本《文化战略规划》以贯彻落实广州国税税务文化理念体系为核心，立足税务文化建设的新形势和新任务，系统设计广州国税2010—2012年三年税务文化建设的目标、原则及重点工作，为广州市国家税务局各直属单位，各区、县级市国家税务局（以下简称各单位）税务文化建设提供指导。

一、形势与任务

（一）广州国税税务文化理念形成与发展

广州国税成立以来，广州国税人始终以顽强拼搏、无私奉献和不断进取、不断跨越的精神，奋发图强、艰苦创业,“十年磨一剑”，经过十几年的拼搏，广州国税的面貌发生了深刻的变化，各项建设取得了令人瞩目的成就。在此过程中，各单位持续加强税务文化建设，积淀了丰富的文化资源，激发了全员的积极性、主动性和创造性，为广州国税的发展提供了源源不断的精神动力。

随着广州国税的持续发展，我们面临税收制度不断改革完善，征管模式进一步优化，纳税服务质量不断提升，税收国际交流合作日益活跃，税收信息化建设稳步推进等新的形势，这些都将对广州国税人的思维和行为模式产生深刻影响。

2010年，广州国税以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理

广州市国家税务局税务文化战略规划

论和“三个代表”重要思想为指导，以社会主义核心价值体系为统领,以促进人的全面发展为核心，深入贯彻落实科学发展观，坚持“为国聚财、为民收税”的税收工作使命，在贯彻落实国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见的同时，兼顾广州国税税务文化特色，提炼总结出符合广州国税管理特点的“12366”税务文化理念体系。广州国税税务文化理念体系，不仅是对广州国税发展经验和文化建设成果的高度总结，同时又是广州国税适应新形势、实现新跨越的精神动力和行为指南。

（二）广州国税税务文化建设的任务

广州国税税务文化建设的基本任务是：塑造广州国税新的税务文化理念体系，建立和完善税务文化管理机制，全面、协调、深入地贯彻落实广州国税税务文化理念，不断推进税务文化宣贯落实，为打造科学发展的组织，建设团结协作的团队，实现个人价值的平台，铸造广州国税一流的税收事业提供动力源泉。

1、整合优秀文化资源，实现广州国税“文化大融合” 各单位要以广州国税税务文化理念整合自身原有的文化资源，做好文化的对接和融合。既要充分运用好本单位原有文化资源财富，使之持续为广州国税发展服务，又要适应新形势的要求，塑造出和谐统一的广州国税税务文化，通过多种多样的文化建设方法，使文化理念深入人心，使国税干部行为有可供参照的标准，提升广州国税整体形象，进一步增强广州国税整体凝聚力与向心力。

广州市国家税务局税务文化战略规划

2、完善文化管理体系，实现文化管理的制度化、人性化 各单位要视税务文化建设为广州国税管理的一项重要职能，不断完善文化建设的计划机制、领导机制、协调机制和监控机制，提高管理效率，形成管理闭环；要逐步健全税务文化管理的配套制度，实现“有法可依”；要努力探索税务文化的作用机制，切实发挥税务文化推动广州国税发展的作用。

3、提升文化管理水平，推动广州国税“六个一流”的新跨越 各单位要全面、协调、深入地贯彻落实税务文化理念，形成理念、制度、行为既统一又协调的税务文化体系；要将税务文化建设与各项发展重点和战略举措的实践结合起来，立足实际，前瞻性地研究与整体战略贯彻实施紧密相关的文化问题，为各项战略任务的顺利完成提供思想指导和动力支持。

二、工作目标

（一）税务文化建设总目标

2010—2012年广州国税税务文化建设的总目标是：全面贯彻落实税务文化理念体系，将税务文化理念与落实“六个一流”战略的各项任务紧密融合；塑造广州国税统一的税务文化理念体系，强化广州国税的整体凝聚力；塑造具备“明法守真，励新至善”核心价值观的国税人，为广州实现“六个一流”的新跨越创造源源不竭的精神动力。

广州国税税务文化建设总目标可以分解为理念的认知和认同、统一文化的塑造、决策和领导行为的示范、理念的制度化等四个方面：

广州市国家税务局税务文化战略规划

1、税务文化理念对内要为全体员工所认知、认同，增强组织凝聚力和个体行动力；对外要为广大纳税人和社会所了解、欣赏，提升广州国税形象。

2、税务文化理念要成为税务文化整合的核心，既塑造出统一的税务文化体系，又充分发挥原有税务文化资源的积极作用。

3、税务文化理念要成为决策和领导的指导思想，在决策和领导行为中充分体现理念导向，进而提升广州国税的凝聚力，调动全员的积极性、主动性和创造性。

4、税务文化理念要固化于广州国税的相关制度、规范、标准和流程之中，逐步完善与税务文化理念一致的制度化管理体系，既以制度激励人心，又以制度规范行为，不断推动广州国税战略目标的实现。

（二）2010—2012目标

遵循由浅入深、循序渐进的规律，结合税务文化建设总目标的四个维度，2010—2012年各的具体目标是： 1、2010年：系统部署，全面宣贯

系统规划和部署税务文化落地工程，全面宣贯广州国税税务文化理念，使全体国税干部普遍认知税务文化理念，纳税人和社会对广州国税税务文化理念有所了解。

（1）制定广州国税税务文化落地实施方案。

（2）建立组织保障，各单位落实专门部门或组织负责税务文化建设工作。

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（3）大力推进税务文化内部宣贯与培训。

（4）整合内外部税务文化传播渠道，税务文化理念标识一致，规范传播显现。

（5）按照广州国税新的税务文化理念体系精神，各单位着手对原有的本单位税务文化进行融合与整合。2、2011年：促进认同，固化于制

（1）逐步提升国税干部对税务文化理念的认同度；推动纳税人和社会深入了解广州税务文化理念。

（2）加大以税务文化理念整合各单位原有文化资源的力度，通过试点积累税务文化整合经验，并积极推广。

（3）建立对决策行为、领导行为遵循税务文化理念的监控机制，促使各级管理者在决策和领导过程中，率先垂范税务文化理念。（4）将税务文化理念落实到税收管理工作和人力资源开发与管理体系之中，在促进广州国税持续、科学、快速发展的同时，使税收事业发展与个人发展有机统一，进一步完善对国税干部行为的引导与约束。3、2012年：深度落实，全面提升

（1）持续培训、传播和激励，激发国税干部身体力行税务文化的行为动机；不断深化纳税人和社会对广州国税税务文化的理解度。（2）完成税务文化整合，基本形成统一的广州国税税务文化体系。

（3）完善对决策行为、领导行为遵循税务文化理念的管理，各级管理者都能率先垂范税务文化，有力地推动各项发展重点和战略措施的 广州市国家税务局税务文化战略规划

落实。

（4）加大税务文化理念固化于制的步伐，形成与税务文化理念一致的制度化管理体系。

三、基本原则

（一）领导垂范

各级领导干部，特别是一把手，是税务文化建设的 广州市国家税务局税务文化战略规划

（三）引导激励

税务文化建设本质上是人心工程。对国税干部职工的管理，必须坚持“以人为本”，以引导为主，循循善诱；必须以激励为主，正向强化。各单位在建设与税务文化理念一致的制度文化过程中，必须充分重视制度的引导性、激励性；各级管理者在领导过程中，必须以正向强化、正向激励为主。

（四）齐推共进

税务文化的建设工作需要全局群策群力共同落实。各单位、各部门既要各守本职，又要相互补位，形成合力，共同落实税务文化理念，共同推进税务文化建设工作的顺利开展。各单位、各部门要按照市局的统一部署，及时开展相关工作和活动，努力形成税务文化建设相对均衡发展的局面。

（五）闭环管理

税务文化建设是税务管理的一项重要职能，应遵循计划—组织—协调—监控的管理规律，形成管理闭环。各单位、各部门在税务文化建设过程中，必须强化税务文化建设的计划性，确保分工协作到位，加大监控评估力度，不断实现持续改进。

四、组织保障

税务文化建设是一个复杂而艰巨的系统工程，需要各单位、各部

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门紧密配合和全体国税干部的共同努力。广州国税各单位、各级管理者和广大国税干部职工都应积极主动地参与税务文化建设，身体力行税务文化理念。

市局与区局之间的分工原则是，市局各处室立足本处室的管理职能，制定落实税务文化理念的相关方针政策，为区局相关部门贯彻执行这些方针政策提供咨询意见和技术指导，并组织内、外部经验交流。各区局在市局指导下，组织实施税务文化宣贯落地工作。

在税务文化建设诸环节上，市局侧重于税务文化建设的规划、监控，区局侧重于税务文化建设的组织执行。区局应有相应的人员负责税务文化的建设工作。

（一）税务文化建设的领导与牵头组织

为切实有效地贯彻落实广州国税税务文化理念，各单位均应进一步健全本单位税务文化建设的领导机构，形成领导班子分工明确、齐抓共管，一把手亲自挂帅的税务文化领导体制。同时，明确牵头组织部门，具体落实本单位税务文化领导机构做出的重大决策，组织协调各部门的税务文化落地工作。

为确保税务文化的顺利实施，市局成立文化建设领导小组，下设文化建设办公室，常设机构为教育处。

1、文化建设领导小组 组长：罗维佳

副组长：俞富霖、邓少兰、杨伟文、张炫、钟鉴雄、胡融

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冰、王峰、陈忠文、王梦连、胡越秀、李玉兰

成员：机关各处室主要负责人

2、文化建设办公室

文化建设办公室由广州市国家税务局机关各处室和试点单位组成。

试点单位：广州市国家税务局中区稽查局，广州市海珠区国家税务局，广州市白云区国家税务局，广州市黄埔区国家税务局，广州市番禺区国家税务局。

（二）税务文化建设的职责分工

广州国税各级机构的职能部门应本着分工合作、齐抓共管的原则来推动税务文化的建设，形成强有力的组织保障。

1、文化建设领导小组的工作职责为审定全局性、方向性、纲领性的组织文化建设事项，指导组织文化建设工作的开展。

2、文化建设办公室的工作职责为研究拟定组织文化战略，开展组织文化状况调研，拟定组织文化建设规划和实施方案，在文化建设领导小组的指导下推进组织文化建设。具体分工如下：

机关各处室：负责本处室相关文化的建设和推广工作。办公室：负责文化的对内、对外宣传工作和各项规章制度的统筹管理。

人事处：负责文化建设和推广工作中人力资源的调配及组织协

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调。

教育处：负责文化建设框架的搭建，组织协调，推广落实。机关党委办公室：负责组织开展文化建设和推广工作的各项活动。

信息中心：负责文化建设信息化的各项工作。机关服务中心：负责文化建设物质化的各项工作。

试点单位：负责配合开展文化建设和推广工作。

各组成单位应设1至2名具体工作联系人，并报教育处备案。

五、重点工作

为切实贯彻落实税务文化理念，实现广州国税税务文化建设的各项目标，未来三年内，各单位必须重点关注以下工作环节，切实抓好贯彻落实：

（一）构建组织保障体系

1、建立、健全并持续优化本单位推动税务文化理念落地的组织框架，明晰职责分工，理顺跨部门工作协调机制。

2、根据广州国税税务文化理念落地的要求，制定本单位税务文化建设实施计划，并按滚动刷新；根据税务文化建设实施计划制定具体工作方案开展实施。

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（二）完善文化培训机制

1、完善培训计划制定、培训课程设计、培训课件开发、培训组织实施、培训效果评估机制。

2、做好税务文化培训师的选拔、培育和管理工作，不断提升培训能力，不断调动培训积极性。

3、针对新进干部职工、普通干部职工、领导干部的具体特点，形成分门别类的培训内容，探索不同形式的培训模式。

（三）整合文化传播渠道

1、重点导入、规范和推广组织视觉识别系统，加强管理力度，统一组织形象，宣传组织文化品牌。

2、充分整合广州国税现有的文化传播渠道，如网站、论坛、OA平台等，开展生动活泼、富有特色、卓有成效的对内、对外税务文化传播。

3、结合本单位实际情况，创造性地开发各类税务文化对内、对外传播介质，如宣传片、宣传手册、张贴画等等。

4、利用各类与内、外部接触的界面，实施税务文化渗透，如通过名片、工作卡、工作模板、办公用品、礼品、邮寄品、服务场所、办公场所、税收宣传画等等。

5、将税务文化理念渗透到各类典礼、仪式之中，如工作会议、表彰大会等等。

6、组织一系列税务文化对内、对外宣传活动，寓教于乐，促进

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税务文化认知和认同。

7、加大税务文化物质化建设，继续完善广州税务文化阵地建设和基础生活设施建设。加大文化阵地、文化网络的投入，逐步建立完善以图书阅览室、网络活动室、体育健身室、文化娱乐室为主要功能的文化中心建设。根据干部职工爱好，建立兴趣组织。

（四）实施文化整合工程

1、遵循广州国税税务文化理念的统一表达，实现理念VI应用规范化、一致性。

2、各区局应站在塑造“大广州税务文化”的高度，本着“有机融合、彰显共性、拓展内涵、体现特色”的原则，尽快完成自身原有税务文化资源与广州税务文化理念的对接。

（五）健全文化激励机制

1、强化对各级管理者率先垂范税务文化理念的管理，纳入国税干部选拔、考核、晋升、淘汰的参考因素之中。

2、定期收集、编撰在身体力行广州税务文化理念方面表现可做榜样的行为案例；建立表彰和奖励制度，对相关人员实施表彰和奖励；通过税务文化传播渠道，宣扬案例及其文化精神。

3、以税务文化理念为导向，及时发现和解决各类关系到内、外部切身利益的焦点性问题、突发性问题。

4、完善广州国税税务文化示范单位的评选机制；持续挖掘文化

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示范基地建设过程中先进的思路、措施及传播手段；深入开展文化营销，弘扬广州国税税务文化。

5、与创优评先工作相结合，以典型事迹鼓舞人。编印《税务文化故事集》，用榜样的力量教育人。与“先进工作者”评选、党工团组织争先创优等先进典型评选、表彰和宣传相结合，与各单位相关先进典型的评选、表彰和宣传相结合，充分发挥典型的示范带头作用。

6、与组织中心工作、思想政治工作、党风廉政建设、精神文明建设紧密结合。

7、每年根据重点工作有计划、有目标的开展定期或不定期的各种主题活动，以主题活动的开展为舞台，让组织理念、行为准则运用到实际工作中，使广州国税真正做到以理念来指导组织和干部职工行为，增强干部职工对组织文化的认同度以及对组织的归属感。

（六）推进制度文化匹配

1、以贯彻落实广州国税核心价值观、三大平台和培育卓越人才为导向，不断完善人力资源开发和管理体系，促进税收事业发展与个人发展的有机统一，强化对干部职工行为的引导与约束。

2、立足于打造卓越的征管、稽查、行政管理体系和建设卓越的组织，不断优化管理流程和执行力度。

3、贯彻落实广州国税对国家和纳税人的使命，不断优化、完善相关的制度、标准、规范和流程体系。

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（七）建立文化评估机制

各单位必须建立起税务文化定期评估机制，既要强化过程性监控，又要实施结果性评估，形成文化建设持续改进的良好局面：

1、开发税务文化评估指标和评估工具，完善税务文化评估流程和机制。

2、以各项税务文化落地政策的贯彻落实、各类税务文化建设活动的完成情况为对象，强化过程性专项监控和评估。

3、以税务文化落地目标实现与否为导向，实施结果性评估，推动税务文化建设的持续改进。

（八）关注文化前沿问题

1、结合税收管理实际工作，加强对税务文化管理模式、税务文化作用机制的理论研究。

2、以税务文化理念为指导，加强与新跨越战略贯彻实施密切相关的税务文化问题研究。

3、关注未来可能对广州国税发展产生重大影响的新情况、新问题，前瞻性地加强调查研究。

六、落实要求

（一）加强领导，精心组织

各单位要按照市局要求，成立相应的工作机构，加强对税务文化建设的组织领导，把这项工作摆上重要日程，一把手亲自抓，分解任

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务，责任到人。根据总体规划的要求，结合各自实际，制定具体的工作方案，采取积极措施，调动各方面参与的积极性，不断创新，抓好落实，推动税务文化建设深入开展、取得实效。

（二）围绕中心，服务大局

开展文化建设要紧紧围绕推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设的主题，与税收中心工作紧密结合起来，为税收中心工作服务。

（三）领导带头，全员参与

各级领导要通过自己的行动，发挥好领导干部在税务文化建设中设计者、传播者和实践者的角色。要运用各种措施进行宣传，发动全体干部职工积极参与税务文化建设，落实广州国税的理念体系，以及基于核心价值观建立的制度和行为规范。

（四）突出重点，整体推进

税务文化建设涉及税收工作的方方面面，内容丰富，涵盖面广，各单位在税务文化建设过程中不能贪大求全，要有所侧重，选准突破口，以点带面稳步推进、循序渐进、务求实效。要根据各自优势和特点，有重点地开展文化建设，努力打造有自己特色的文化品牌。

（五）统筹协调，持之以恒

推进税务文化建设，是一个复杂的系统工程，有些工作内容不是

广州市国家税务局税务文化战略规划

一个单位或一个部门能独立完成的，需要协同配合和互相支持。各单位要密切配合，形成合力，对落实过程中出现的问题，要及时了解情况，深入研究对策；一时难以协调解决的问题，要及时向市局反映，力争做到问题不积压。同时，税务文化建设是国税机关的长期行为，靠短期突击不能奏效。因此，推进税务文化建设，必须做好长期努力的思想准备，作到持之以恒。

（六）完善制度，体制保证

在税务文化建设中要“软硬”兼施，相辅相成。在培育国税人员整体价值观的同时，建立、健全、完善必要的规章制度，使国税人员既有价值观的导向，又有制度化的规范，同时要建立和形成文化建设所要求的组织体系。

（七）树立榜样，典型引导

发挥榜样的作用是推进税务文化建设的一种重要而有效的方法。要把那些最能体现价值观念的个人和集体树为典型，大张旗鼓地进行宣传、表彰，并根据客观形势的发展不断调整激励机制，促进税务文化的形成和发展。

（八）加强培训，提高素质

加强培训，不断提高国税人员的素质，是推进税务文化建设的基本保证。每一个国税人员都必须接受税务文化培训。要通过必要培训，让每一个国税人员对国税的理念体系、制度、行为规范有一个明确的 广州市国家税务局税务文化战略规划

了解。

（九）广泛宣传，形成共识

推进税务文化建设，要依靠广大国税人员的积极参与，要依靠纳税人的大力支持，要依靠全社会的帮助认可。通过对内传播和对外宣传，让国税人员、纳税人和社会各界对税务文化有所了解，形成推进税务文化建设的共识，为税务文化建设奠定良好的基础。

第四篇：广州市番禺区国家税务局2008年工作总结

广州市番禺区国家税务局2008年工作总结

2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是番禺国税在实现组织收入突破100亿元大关的基础上，迈步‚从头越‛、再谋新发展的重要一年。今年，在市局的正确领导下，在区委区政府的关心和支持下，我局深入学习实践科学发展观，继续解放思想，坚持‚聚财为国、执法为民‛，着眼税收经济的良性互动，狠抓工作管理质效，积极推动工作创新，团结奋进、迎难而上，继续向着建设和谐番禺国税、打造广州国税系统示范性基层单位的目标稳步迈进。

一、坚持聚财为国，税收收入稳步增长

今年，我局以组织税收收入为中心，坚持应收尽收，圆满完成了收入任务。全年累计完成各项收入123.65亿元，同比增长35.84％，增收28.38亿元。其中，计划考核口径直接收入完成44.39亿元,同比增长8.89％，增收3.62亿元，完成计划的100.32％；海关代征收入63.20亿元，同比增长22.34％，增收11.54亿元；免抵调增增值税收入16.06亿元，同比增长18.97％，增收2.56亿元。税收收入继续保持增长，为我区提供了12.92亿元的财政收入，为支持区域经济持续健康发展和政府改善民生作出了积极贡献。

（一）强化调查分析，掌握增收主动权。年初针对雨雪冰冻灾害和新企业所得税法实施等重大影响因素，迅速布置开展了年 1 度税源调查，掌握税源状况；下半年，面对金融海啸、出口放缓、房地产市场低迷等宏观经济环境变化，认真分析经济发展形势，积极组织针对性的税源调查，针对2009年增值税转型，召开增值税转型收入专题分析会，认真分析税源变化，研究应对收入增速减缓的措施。

（二）强化预测监控，提高促收预见性。继续实施‚两层三级‛的税源监控和预测管理办法，除按市局规定将年纳税额500万元以上企业纳入预测监控范围外，还结合实际将年纳税额300万元以上企业纳入预测监控范围，强化了税源监控力度；开发建立计统收入分析数据库，对收入动态实施准确的监控，进一步提高了税收预测的预见性。

（三）抓好稽查入库，强化以查促收。严厉查处各种偷、逃、骗、抗税等涉税违法违章行为，全年累计查补金额2742.5万元，累计入库金额1522.6万元，有效发挥了以查促收的积极作用；积极落实新欠税管理办法，加强欠税管理，全年共清理欠税2100万元。

二、坚持科学管理，征管质效明显提升

除继续夯实日常征管基础外，积极创新思路，推进专业化税源管理，深化数据分析应用，加强征退衔接和信息技术支撑，使税收征管不断向管理科学化、精细化的目标迈进。

（一）创新思路，专业化税源管理初显成效。将专业化税源管理工作纳入目标管理重点项目，成立专项工作领导小组，推进‚3+1‛工作项目，全面铺开工作并取得阶段性成效，受到了总局和省、市局的充分肯定。一是搭建行业管理中心，成立行业管理手册编写小组，结合地区特色完成了珠宝行业与木制品行业管理手册的编写和具体实施应用，1-11月，珠宝首饰行业入库消费税和企业所得税合计834万元，同比增长104％，有效促进了行业管理质效的提升；二是明晰岗责，优化基层分局管理模式。在基层分局设立重点税源管理岗和一般税源管理岗，为基层分局内设科室改革做好准备；深入推广市场共建管理模式，将全区个体管理员人数从24人减少到14人，有效充实了重点岗位人力资源，全局的市场共建推广率由去年的70％上升至81.5％，在管率稳步提升，充分了发挥代征协管队伍的作用；规范基层分局的岗责设置，根据税收管理员的素质特点落实管理主体与管理对象的需求配对，建立起符合专业化税源管理要求的科学管理模式；三是将专业化税源管理的实施与稽查一体化相结合，整合第八分局纳税评估资源，科学定位第八分局的纳税评估职能，有效充实了纳税评估力量，支持了行业管理与风险管理，并率先在音响行业取得突破，共对9户音响行业企业开展了重点评估，已完顺利完成了5户，共调增税款471万元；四是落实外贸企业区一级集中管理，将全区138户外贸企业集中统一管理，提高外贸企业管理专业化程度，有效促进了外贸企业管理质量。

（二）找准定位，落实稽查一体化成效显著。一是迅速调整第八分局内部人员分工与岗责设置，设立了综合组、检查组和纳 税评估组，理顺了内部工作分工。二是以范围不交叉、职能不替代为原则，确立了专项评估、重点评估的纳税评估定位，并率先选取音响行业实践专项评估检查，重点评估完成了5户企业，调增增值税439.29万元、所得税31.73万元、应纳税所得额3230.14万元，取得良好的成效。三是加大对重大税务案件的审理力度，共审理重大税务案件21宗，涉案税额829.83万元，罚款497.18万元，滞纳金180万元；加快清理积案和挂案，共清理积案85件、挂案24件，顺利完成检查工作交接。

（三）夯实基础，进一步强化税源管理。一是抓好各税种管理。对405户消费税纳税人开展了专项税源调查，强化了消费税管理；个体定额系统顺利上线，使定额结果更加公正合理；顺利完成车辆购置税征管过渡衔接与档案的整理上架工作；继续实现金税数据采集率100％；全面推行增值税抵扣凭证审核检查系统，共查补税额65.09万元；推广应用红字增值税专用发票通知单管理系统；完成了6000多户小规模纳税人企业所得税的核定征收工作；继续实现汇算清缴面100％，对2003-2007年五年涉外企业汇算清缴数据进行比对分析，采取有效措施，降低了企业亏损面。二是抓好‚新法‛实施各项工作，确保新旧法平稳过渡。加强新法宣传，共举办新法宣讲会10场，累计培训纳税人近6000户；加强跨地区总分支机构所得税管理，防止税源流失，预计全年将减少向外省转移企业所得税税款5300万元；完成全区850户享受过渡期优惠政策涉外企业的减免税审批工作；落实全区约4337户 小型微利企业备案工作；制定企业所得税预缴申报应急方案，保证税款及时准确申报入库。三是抓好反避税管理。坚持‚重程序、抓质量、出精品‛的工作思路，提高立案前审计质量，使避税嫌疑案件顺利通过总局反避税处的立案审批，通过对已结案企业的后续审计、数据分析和谈判，预计调增应纳所得税额868万元。四是抓好纳税评估。通过加强案例学习，合理安排评估专岗与兼岗工作模式，制度化评估交叉检查工作，提升了纳税评估效果，全年共对352户纳税人进行了重点评估，调增增值税1131万元、企业所得税341万元、应纳税所得额7174万元。

（四）抓住重点，进一步深化数据应用。一是重新修订《番禺区局数据应用管理办法》，完善日常数据应用工作机制和异常数据督办整改制度，加强数据应用工作的组织统筹及督办力度。二是根据区域税源特点及工作实际，结合各部门工作重点，确立了6个重点数据分析项目，实现了数据应用与重点工作、区域实际及绩效考核相结合的总体工作目标。三是及时做好市局月度及季度下发的异常数据督办整改工作，编发《征管质量月报》，改进管理薄弱环节；自发开展欠税管理、门面代开发票等数据分析工作，进一步规范代开资格与普通发票验旧稽核管理，实现稽核文书送达销号率100％。通过持续的督办整改，我局一级考核指标‚涉税事项按期办结率‛由去年的98.87％提高到99.93％，代开发票主题分析、进料加工手册分析等数据应用主题分析指标也明显改善。

（五）加强协作，进一步推进征退衔接。一是应用审核辅助系统和函调系统强化出口退（免）税管理，应用审核辅助系统出具801户企业的《应征税出口货物明细调查表》，共计提销项税额7188万元，已视同内销补税708户，补缴入库1,937万元；通过函调系统发函1267份，收到回函1014份，进一步加强了外贸企业出口退（免）税管理。二是开展专项检查，对四类敏感出口货物退税情况及2007年以来办理出口退（免）税情况开展专项检查，共检查了32户出口企业, 着重对有疑点的高退税率产品以及从流通环节收购出口的产品货源真实性进行了检查，共计征税入库94.94万元，不予退税1672.61万元，有效打击和防范了出口骗税。三是开展2002年至2007年深加工结转贸易（间接出口）挂帐清理工作，共核销挂帐进项税额1.76亿元，应补增值税997.24万元，解决了历史遗留问题。四是加强进项数据监控和管理，利用数据应用系统监控‚一票两用‛情况，共转出进项税额19.79万元；出具88份《生产型出口企业免抵退税办法纳税申报错误更正通知书》，补缴税款1017.94万元。

（六）积极探索，进一步强化技术支撑。一是软件开发取得新突破。开发启用了‚办税小助手‛软件，创新了税企沟通新平台，开发应用‚征退税数据整合软件‛，实现了CTAIS与退税审核两大系统间的数据传递及对碰，促进了征退衔接。二是省局税收征管辅助系统顺利上线，成为日常征管的有效辅助手段，减轻了基层人员的工作压力，推广应用工作得到了上级的充分肯定。三 是深化数据应用管理和服务平台的应用，为行业管理手册编写提供了充足的数据源，利用平台自建数据应用模型，为行业管理提供了灵活实用的主题分析报表。四是健全信息安全管理制度，出台制定了我局加强互联网络管理的工作意见。五是强化运维管理，安排专职人员负责技术论坛解答和运维平台数据维护，共回复CTAIS问题360条，受理运维请求并转入审批249份，使CTAIS系统运行顺畅稳定。

三、坚持执政为民，纳税服务持续优化

坚持‚执政为民‛、‚让纳税人满意‛的番禺国税文化理念，不断健全服务体系，统一服务标准，强化服务意识，提升服务质量，全面构建和谐征纳关系。

（一）加强组织领导，落实服务措施。一是成立纳税服务领导协调小组，强化纳税服务工作统筹；二是逐步深化应用市局统一的办税厅视觉标识，配合市局编制《广州市国家税务局办税服务厅服务规范手册》，并结合手册内容及征管业务需求组织服务规范培训，培训人次达172人，统一服务标准，提升了人员的服务水平。三是开展纳税信用等级评定，对不同纳税信用等级纳税人采取不同的个性服务；为A级纳税人颁发荣誉牌匾和证书，营造依法诚信纳税的良好氛围。四是落实分流减压措施，持续推广网上申报、语音申报等多元化申报方式，实施预约申报与发票分类管理，充分发挥协税、导税功能，延伸自助区的服务功能，提高办税效率。据统计，大厅平均办税时间和等待时间同比减幅达 61.7％。

（二）建立长效机制，做实税收宣传。建立税收宣讲定期化制度，确立月度税宣日，区局统筹协调，基层分局具体组织，定期举行税宣例会或税企座谈会，全年覆盖约8338户次纳税人，强化了税企交流与沟通；增强门户网站政策宣传、征纳互动及便民措施的作用，使纳税人通过网站获取便捷的办税信息；围绕‚税收 发展 民生‛主题，组织形式多样的宣传活动，重点办好了全国第十七个税收宣传月活动，营造了良好的宣传氛围；结合优化纳税服务开展系列‚创文‛宣传活动，树立了国税‚品牌‛形象。

（三）畅通沟通渠道，完善监督机制。通过统一设立服务意见箱和意见卡，定期发放服务问卷、信函，召开纳税人座谈会，走访纳税人，启用‚办税小助手‛软件等措施，拓宽征纳沟通渠道，健全纳税服务工作意见反馈制度和跟踪处理制度；做好‚12366‛服务热线和工单的跟踪督办，积极回访纳税人，全年共承办工单28单，同比减少22单，减幅达44％；按月编写《纳税服务质量月报》进行定期通报，跟踪落实各项服务整改措施，不断提高服务质量。

四、坚持依法治税，执法行为不断规范

坚持依法治税、依法行政，以深化应用税收执法管理信息系统为契机，落实税收执法责任制，不断规范税收执法行为。

（一）加强执法监控，强化规范执法意识。一是全面推广应用税收执法管理信息系统，实行二级预警监控机制，定期对系统 数据进行分析，分析执法过错原因，并针对出现错误数据的情况编写操作指引，有效促进了征管质效的提升。从5月份实行全面申辩以来，执法过错行为大幅减少，执法正确率持续达到99.98％以上，执法水平明显提高。二是做好税务行政处罚听证工作，全年共受理听证申请7宗，举行听证会5场，维护了纳税人应有的权益。三是对3087份税收规范性文件进行了分类清理，圆满完成了本年的文件清理工作。

（二）加强执法检查，提高依法治税水平。着眼执法信息系统监控的盲点，建立与执法信息系统互补的执法重点检查工作机制，首次把出口退（免）税业务纳入了执法检查范围，并严格落实整改，在对2007年至2008年上半年涉及减免税审批、行政许可、延缓税审批等11个项目，共1607户文书资料进行自查的基础上，共对267户企业进行了重点检查，查补税款82.07万元，进一步提高了依法治税水平。

（三）建立联动机制，强化执法沟通协作。与北区稽查局构建定期业务沟通机制，破解稽查疑难问题；与海关建立联动机制，把握出口企业出口货物的最新动态和骗取出口退税新动向，成功拦截两起涉嫌骗取出口退税行为，涉及出口退税款261万元，成功追缴已退税款244万元。

五、坚持以人为本，队伍活力全面迸发

坚持人是干事创业根本的思想，创新队伍建设机制，拓宽教育培训途径，推进文化建设，开展知识管理，营造尊重人、凝聚 人、培养人的组织氛围，不断激发队伍干事创业的热情。

（一）强化核心，加强领导干部队伍建设。一是加强领导班子建设，以建设学习型班子为目标，建立健全领导班子学习机制，全年共组织开展党组中心组集中学习和学习扩大会议12期，形成合理化建议46条，营造了全员学习、全面提高的氛围；以贯彻执行民主集中制为原则，切实发挥局长办公会议、党组会、局务会议的作用，领导班子整体合力得到进一步提升；以转变工作作风为根本，加强基层工作调研力度，召开党组民主生活暨学习实践科学发展观专题民主生活会，收集干部群众意见建议21条，制定整改落实措施17项，不断提高统揽全局、科学决策的能力。二是加强中层干部队伍建设，积极推进机构和人事制度改革，全年组织科级干部职位竞争上岗2次，共提拔任用科级干部2人，副科级干部5人，主任科员3人，副主任科员6人；结合副处级分局内设机构的批复到位，从政治素质和业务素质两方面统筹考虑，明确了职能划分，调整了人员配置，进一步优化了中层领导干部结构，营造了科学的选人用人机制。

（二）调整优化，完善队伍管理激励机制。一是推进能级管理，共有52名干部的能级档次得到了相应晋升，充分发挥了能级管理的激励和引导作用。二是结合市局一级目标考核，完善和优化二、三级目标考核内容，使二级考核指标由原来的49项调减为28项，增强了考核的实效性和可操作性。三是完善了以业绩为重点，涵盖德、能、勤、绩、廉等方面的考核考评体系，顺利完成 考核和干部任期考核工作，评选出优秀人员49名，营造了激励、竞争、向上的工作氛围。四是结合工作需要和干部特点，加大交流轮岗力度，为各类人才的发展提供了更为广阔的空间。

（三）拓宽途径，提高教育培训效果。一是以创建学习型组织为目标，制定了《广州市番禺区国家税务局2008－2010年干部教育培训规划》，树立终身教育理念，着力构建科学的培育机制和长远培训规划。二是区分层次、因岗施教，除组织全体干部职工分期分批前往江西南昌大学进行脱产学习外，还结合业务需求，全年共组织各类培训23期，内容涵盖税收、法律、会计、计算机、档案等内容，共1800余人次参加，增强了教育培训的针对性和实用性。三是开设管理大讲堂，启动知识分享大讲坛，搭建了知识分享平台，为打造高层次、复合型骨干人才和师资力量奠定了基础。

（四）注重落实，深入推进文化建设。一是组织开展第二次文化氛围调查，形成分析报告，准确把握文化建设现状；组织外出考察，借鉴先进企业和兄弟单位在学习型组织创建和廉政文化建设方面的经验。二是引入项目管理，细化分解文化落地‚12个目标子项目‛，注重加强领导与群众的联系、个人与团队的促进、职能与项目的融合、基层与机关的联动，形成文化建设的整体合力。三是创新文化宣传载体，先后推出文化建设月报《扬帆》、《工作快报》和区局信息平台，优化了宣传载体的结构，拍摄文化建设宣传片，回顾三年历程，展现文化建设工作成果。四是丰富文 化活动形式，组织举办专题文化讲座、知识竞赛等活动，深化了文化建设成效，开展了‚清正廉洁、由我做起‛承诺签名活动，丰富了廉政文化建设内容；组建兴趣活动小组，开展健康知识讲座、工会活动，体现组织关怀，丰富了干部职工的精神文化生活，营造了团队和谐氛围。五是注重行为指引，编辑文化行为规范，结合文化理念和纳税服务，对职业道德、工作规范、服务礼仪、团队建设等内容进行统一规范，确保文化理念的落实。

（五）积极实践，打造示范型基层单位。部分分局积极实践示范型基层单位建设，以基层文化建设为着力点提升队伍素质；完善办税大厅软硬件设施，改造办税服务区，优化纳税服务措施，打造示范型办税大厅；优化税源管理模式，以试点专业化税源管理为契机，提升税源质量。通过系统的建设，扎实的推进，二级考核持续保持领先，示范型建设初显成效。

六、坚持解放思想，党建工作扎实推进

以解放思想为动力，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧密结合番禺国税实际，积极探索党建与税收工作相结合的长效机制。

（一）解放思想，深化党建思政工作内涵。一是加强党务工作机构建设，配备专职党务工作人员，以工作调研的方式督促落实‚三会一课‛制度，增强了党员干部的政治敏锐性。二是组织开展‚改革创新当先锋，和谐共建话税情‛主题征文活动，召开‚解放思想找差距，更新观念见行动‛专题学习座谈会，深入查 找发展中的瓶颈问题。三是以‚创文‛为契机，开展‚纪录就在我身边‛主题实践活动，提升机关效能，营造文明办公、文明办税、文明出行的良好氛围。四是积极探索党建与税收工作相结合的长效机制，深化拓展结对内涵，改革创新结对形式，继续开展‚结对互促破解难题‛活动，促进了各项任务的圆满完成，达到了‚双向交流、双向教育、互相促进、共同提高‛的目的。

（二）结合实际，深入开展学习实践科学发展观活动。一是重点与全员相结合，处级以上领导班子和党员领导干部以身作则，在学习实践活动中充分发挥领头羊和表率的作用，广泛动员和带领全体党员干部投入到学习实践活动中，做到全员参与，重点突出。二是规定与自选结合，除按规定完成好“五个一天”，“算四笔账”和“三个一次”等活动外，还结合自身实际推出了科学发展观知识测验、知识竞赛、“国税工作开放日‛等自选活动。三是工作与活动相结合，制定了详细的学习实践活动工作安排表，统筹安排好税收工作和学习实践活动；四是学习与实践相结合，将理论学习活动作为开展好具体税收实践活动的基础，广泛开展调研，深入基层听取意见，开展主题实践，落实边学边做，形成专题调研报告10份；五是督导与宣传相结合，至12月中旬共下发督办通知25期，编发专刊10期，营造了浓厚的学习氛围。

（三）凝心聚力，党工团活动有声有色。面对今年以来我国先后遭遇的特大雨雪冰冻和汶川8.0级大地震等自然灾害，广大党员干部群众积极为灾区人民捐款捐物4次，累计捐款396165元，衣物、棉被等380件，展现了广大干部职工心系灾区、无私奉献的爱国主义精神；青年志愿服务‚三进一下‛活动效果显著，开展结对互帮互助活动，增强了党员干部的责任意识和历史使命感；圆满完成青年文明号复评与申报工作，区局办公室荣获了‚广州市青年文明号‛荣誉，征管科和信息中心两个‚广州市青年文明号‛顺利通过复评，青年文明号的创建工作再上新台阶；关心离退休干部生活，定期组织离退休干部举行茶话会、游园、踏青等有益身心健康的活动，坚持组织节日慰问，并将活动制度化，体现组织的关怀与温暖。

七、坚持标本兼治，党风廉政全面推进。

坚持标本兼治，注重预防、强化教育，全面推进党风廉政建设。

（一）加强廉政教育，营造廉政文化氛围。抓好‚三性‛教育，进一步提高干部遵章守纪的自觉性；扎实开展纪律教育月活动，认真学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，进一步提高了干部队伍思想政治素质；通过观看廉政影片、学习廉政读本、参观监狱等形式抓好日常廉政教育，提高警惕意识；开展‚清正廉洁，从我做起‛廉政承诺签名活动及‚家庭助廉‛活动，拓宽廉政教育参与面。

（二）加强监督制约，提高队伍‚免疫力‛。严格落实‚‘一把手’负总责，班子其他成员配合、各负其责‛的廉政责任机制；落实廉政考核制度，以应用执法监察子系统为契机，积极探索廉 政预警的有效机制，不断加强对税收执法的全程监督，增强反腐工作的预见性、主动性和实效性；深化商业贿赂专项治理，切实增强干部对商业贿赂行为的‚免疫力‛。

（三）加强行风建设，拓宽外部监督渠道。严格落实‚一书一卡‛制度，全年共发出‚一书一卡‛3200余份，从反馈情况看，我局税务人员均能认真履行职责、严格依法办事，没有发生违法违纪行为；主动接受社会监督，先后4次向纳税人发出调查问卷共1200份，4次召开纳税人座谈会，重新聘请特邀监察员，纳税人对我局工作效率、服务态度、廉洁情况、执法水平的满意度达到90％以上；深入推进政务公开，实现政务公开工作的制度化、规范化、目录化和经常化，确保行政权力运行公开透明。

八、坚持科学高效，管理服务协调推进

坚持科学高效的后勤管理服务理念，强化服务意识和效率意识，加强统筹，完善各项行政管理制度，不断提高管理服务效能。

（一）健全机制载体，提高行政管理效能。一是继续实施目标管理，把工作目标与实施计划有机结合，并将目标管理项目作为督查重点，加大督查验收力度确保目标完成。二是严格落实月度统筹会制度，以加强会议管理为突破口统筹安排各部门月度会议、培训等活动，明确工作重心和工作要求，对需督办的重大事项及重点工作进行立项并反馈办理结果，保证区局重要决策和领导指示的贯彻落实。三是搭建了区局综合信息平台，涵盖工作指引、知识共享、交流互动等多种功能，通过不断增加栏目设 置，丰富栏目内容，优化版面结构，有效整合了我局信息资源，提高了信息资讯获取的便利性，加强了信息资源共享，已成为我局学习交流互动的重要载体。四是规范档案管理，共完成1245份2007年文书资料的整理、分类和装订等工作，整理区局历年基建资料410卷，积极协助三分局和七分局整理历年各门类档案资料。

（二）倡导以文辅政，信息调研成果突出。一是进一步拓展信息工作的深度与广度，积极向市局和区委区政府编报信息，获得市局采用73篇，区府采用77篇，2篇获《穗府信息》采用。编发《禺山税讯》、《扬帆》月报、《工作快报》等信息刊物共34期。二是大兴调研之风。先后通过《禺山税谈》及区局综合信息平台刊登调研、论文类文章23篇，同时认真编辑稿件向市局及市税务学会报送，1篇获《中国税务》采用，4篇获《国税情况与对策》采用，6篇获《广州税务》采用。其中，《以思想大解放推进基层税务文化的创新发展》荣获广州市国税系统解放思想专题调研优秀成果一等奖；另有2篇分别获二等奖和三等奖。

（三）规范财务管理，深入推进依法理财。实施‚阳光采购‛，对2007至2008相关政府采购项目的具体执行情况进行了重点检查和抽查，规范了政府采购管理；贯彻落实新财务管理暂行办法、财务事项审批规程及政府集中采购管理暂行办法，规范了日常财务收支管理；加强财务监督，出台节能降耗具体措施，促进节约型机关建设；做好国库集中支付改革工作与2009年部门预算的编制报送工作，加强2008年预算执行情况的管理，彻底解决 了我局的债权债务历史遗留问题。

（四）创新方法手段，提高后勤服务水平。一是继续深入探索固定资产管理的精细化和科学化方法，循序渐进开展资产标签粘贴工作，严格按照资产管理和全国网络财务软件要求，做好固定资产账目管理，加强资产清查，确保资产的完全完整。二是基建工作稳步开展，加大对区局综合楼的修缮，完成文化室、多功能厅的改造，做好大岗、石楼等多项基层办公楼的装修、维护工作，积极营造良好办公环境。三是建立健全物业管理及其考核制度，认真做好保洁、绿化、设备维修维护及会务保障工作，加强闲置物业的巡查和出租，确保物业的合理利用和安全完整。四是全面修订《番禺区国家税务局机关服务中心后勤行政工作管理办法》，提高后勤服务质量；五是加强安全教育，落实车辆管理要求，规范消防巡查登记，健全消防安全设施，做好节日及奥运期间的安全防护，实现全年零事故，打造平安机关。

（五）健全机构制度，规范培训中心管理。省局番禺培训中心机构和人员正式到位，成立了日常管理工作的领导小组，明确了人员分工，完善了管理制度，使培训中心管理工作逐步走向规范化。

2008年是改革创新、锐意进取的一年。在区局党组的正确领导下，系统上下齐心协力、团结奋斗，各项工作稳步推进，专业化税源管理成效初显，征管质效不断提高，依法治税和纳税服务水平明显提升，干部队伍活力焕发，行政后勤管理廉洁高效。在 肯定成绩的同时，也要充分认识到发展中仍存在的问题与不足：

组织收入方面。国际金融风暴蔓延、国内经济增长放缓、增值税转型、新企业所得税税率下降、利息税停征、我区产业转型等，都给明年组织收入工作带来压力，税收发展具有极大的不确定性，组织收入形势严峻。

征收管理方面。专业化税源管理有待深化，实效有待提升。稽查一体化改革后欠税管理力度仍有待加强，欠税管理效果仍不理想；增值税税制改革对代征队伍的稳定性会有一定的影响，对零散户的户籍管理仍有待进一步加强，市场在管率尚未全面达到100％；数据应用仍有待进一步深化，基层分局自主开展个性化分析的意识和能力仍有待进一步提升；征退税衔接机制有待健全与完善。

纳税服务方面。纳税服务体系尚未确立，相关的管理制度有待完善；人员整体素质有待提升，管理系列服务标准有待统一；服务等待时间仍然过长，分局间的税宣与服务水平仍不平衡。

税收执法方面。规范执法意识有待进一步增强，税收执法管理信息系统应用深度还不够，落实责任追究和绩效考核还有待加强；执法规范在各执法单位不统一，执法水平不平衡；基层分局自我监督机制不完善，执法检查结果的运用还有待加强。

信息化建设方面。信息技术队伍建设需进一步加强，技术开发力量薄弱，缺乏具有技术开发能力和实践经验的技术人才，基层兼职系统管理员队伍的技术能力和骨干作用有待进一步提高； 信息技术支撑需要进一步加强，深化数据应用，增强技术与业务的融合，有力支撑税收管理仍有待进一步提高。

队伍建设方面。人力资源的配置与当前的工作实际还存在矛盾，优化人力资源配置，缓解干部工作压力还需进一步探索；年龄结构的差异性所带来的工作质效差异问题需要进一步解决；教育培训的质效有待提高，工学矛盾仍然突出，干部职工的能级培训、日常培训方式还过多停留在形式方面。

文化建设方面。廉政文化建设有待进一步深入，群众性、特色性、品牌性的廉政文化尚未形成；基层文化建设发展不平衡，主动性不够，热情不高，缺乏特色和有效性，没有实现真正的‚落地‛。

党建工作方面。各党支部对党建工作的重视程度不一，容易出现以政代党现象；部分党支部和党务干部开展党建工作的方式方法较单一，缺乏创新；党员干部的先锋模范作用不够突出，党员身份不够明显，党员素质不够强。

统筹管理方面。统筹意识有待加强，统筹的手段和方法较单一，统筹机制有待完善；机关科室之间及机关科室与基层分局之间的统筹协调力度不够，会议、培训等活动以及需多部门联合开展的工作仍需进一步加强统筹协调，提高工作效能。

展望明年，区域经济的严峻形势和税收改革的深入推进对我局各项工作提出了更高的挑战，任务将更加艰巨、责任将更加重大，我们将继续秉持‚从头越‛的核心理念，坚持‚聚财为国、执法为民‛的宗旨，发扬求真务实、锐意进取税的精神，继续朝着建设和谐番禺国税、打造‚广州国税系统示范性基层单位的目标稳步迈进，实现番禺国税事业又好又快地发展。20

第五篇：广州市国家税务局2010年税收工作总结

广州市国家税务局2010年税收工作总结

2010年，在广东省国家税务局和中共广州市委、广州市人民政府的正确领导下，广州市国家税务局深入贯彻科学发展观，更加重视发挥职能作用、支持服务亚运、推动管理创新、加强依法治税、优化纳税服务、深化科技应用、建设和谐团队，确保了税收经济良性循环、税收管理质效稳步提高、各项税收工作任务圆满完成，为促进经济社会发展作出了新的贡献。

一、发挥职能，服务发展，税收收入谱写华章

2010年，我局组织收入工作面临税收政策变化、免抵调库指标紧缩、企业劳资问题停工等复杂因素影响，全市国税系统在市局党组的坚强领导下，坚定信心、沉着应对，全面落实税收政策，积极向管理要效益、向经济要税源，实现了税收收入的新跨越。全年共组织税收收入2057.5亿元，同比增长27.83%、增收447.95亿元。其中，国内税收收入1441.84亿元，同比增长23.66%、增收275.84亿元；海关代征收入615.65亿元，同比增长38.81%、增收172.12亿元。在组织收入工作方面，重点抓好了以下工作：

（一）强化预测分析，确保组织收入工作的主动性。深度挖掘税收增减变动的内外因素，注重对经济因素、政策因素和一次性因素的分析梳理，准确把握税收发展规律。深入开展专项税收调研测算，对固定资产抵扣、消费税政策调整、所得税率变动、外资企业征收城建和教育费附加等政策影响税收的情况进行测算，提高对税收发展趋势的掌控力度。深化做好税收横向、纵向以及与征管状况监控指标的对比分析，及时发现解决征管工作中存在的问题。开展税收与经济的相关性分析，撰写2010年收入形势分析报告，为广州市宏观经济管理提供决策参考。

（二）优化税源监控，确保组织收入工作的可控性。做好税收资料调查和重点行业、重点企业、实地调查工作。搭建重点税源电子档案系统，实现重点税源监控数据在全局系统各层面、各部门之间共享，提高了重点税源监控工作的科学性、延续性、针对性和有效性。探索税收数据质量管理制度创新，规范税收数据质量日常管理，把日常数据监控纳入制度保障范畴。

（三）深化职能发挥，确保税收收入增长的持续性。充分发挥税收职能作用，做好政府和人民群众关注的社会热点问题的服务工作，服务地方经济发展，直接为广州市提供可支配财力287.5亿元，为广州经济和社会发展提供了可靠的财力保障。认真落实各项税收优惠政策，全年办理各类减免税累计105.27亿元，落实增值税转型政策减轻企业税收负担77.49亿元。加强免、抵、退税管理，全年办理出口退（免）税230.02亿元，促进了广州市对外贸易经济健康持续发展。

二、夯实基础，推进创新，税源管理日趋专业

（一）深入推进税收管理创新。大力推进税源专业化管理。优化完善管理模式，合理确定5种税源专业化管理模式，促进管理资源向管理重点、难点倾斜配置。全面应用管理指引，做好管理指引的实践验证和丰富完善，将17517户纳税人纳入专业化管理，完成对近8000户次纳税人累计113项行业管理的数据采集。探索效果评价机制，研究确定增值税税负率、行业亏损面等8个专业化管理效果评价共性指标，定期提取指标数值进行比对分析，促进管理质量提升。2010年，纳入税源专业化管理的30个行业整体亏损面比上年降低2.4%。积极推进税收管理无纸化。稳步开展税收管理无纸化（二期）项目工作，推进无纸化项目试点并逐步扩大应用范围。截至2010年底，共有17万户纳税人纳入无纸化发送管理，利用税务文书管理和电子印章系统生成电子税务文书18.3万份，共有27.9万户纳税人的57.6万份档案资料纳入征管资料管理系统管理。统筹推进纳税评估工作。完善纳税评估机制，将纳税评估与税源专业化管理工作紧密结合，统筹各部门开展不同税种评估工作，强化同稽查部门专项检查的沟通联系。优化纳税评估工具，依托市局辅助系统，开发新的纳税评估台账报表模块和资料审核模块，提高纳税评估工作的信息化程度和评估管理质效。创新纳税评估形式，采取“先以重点评估为基础形成简易评估模板，再全面推行行业简易评估”的模式，扩大纳税评估工作的覆盖面，降低行业管理风险。深入推进互动机制建设。加强征管与稽查的互联互动，积极推动基层单位探索和建立税源管理横向联动机制。深化征稽系列的工作结合度，将税源专业化管理与稽查系列税务检查紧密结合起来，确保稽征衔接畅通。搭建税收风险评估管理平台，为征管纳税评估选户、稽查选案以及分级分类检查提供一体化管理平台。落实外贸企业专业化税源管理，开展征退双向评估，实现对外贸企业征退税的同步管理。规范退查衔接管理，制定退查衔接工作管理办法和疑难问题指引，突出明确出口退税案件查处操作。

（二）切实加大各税征管力度。加强货物和劳务税管理。贯彻落实新《增值税一般纳税人资格认定管理办法》，做好对2009销售额已达到一般纳税人认定标准的小规模纳税人企业的清理工作。借助数据分析方法，充分利用纳税人的申报数据，从优惠政策执行情况、销售额变动、发票领购开具、税负水平、进项抵扣情况以及专用发票滞留票等多方面进行合理性分析，查找增值税管理的薄弱环节，提升货劳税风险防范能力。深入开展货劳税税收政策调查，完成化妆品消费税政策执行情况分析、汽车消费税政策调研、车辆购置税征管情况调研、一般纳税人后续管理调研等工作，及时发现税收政策执行中存在的税收问题，制定针对性管理措施。全面推广应用车辆购置税二维码电子申报方式，提升申报数据的一致性和规范性，提高申报工作的质量和效率。加强企业所得税管理。继续按照分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税的工作方针，强化所得税征收管理。认真做好2009企业所得税汇算清缴工作，按时汇算清缴面达99.83%，汇算清缴收入58.46亿元。全面落实所得税税收优惠政策，保障非营利组织特殊纳税人及时享受税收优惠，2009汇算清缴全市共有15814户纳税人享受各类企业所得税减免，较上受益面扩大15%，共计享受企业所得税优惠约147亿元。进一步规范所得税核定征收管理，完善所得税核定征收管理办法，明确核定范围、细化鉴定程序、规范纳税申报、强化监控管理、明晰法律责任。加强国际税务和大企业税收管理。开展非居民企业管理情况检查，对部分非居民企业实施税源管理专业化，深化非居民企业税源管理。积极探索以行业管理为原则的大企业税收管理与服务新模式，确定了跨分局集中管理、税务分局内集中和专门事项集中三种大企业税收管理模式。针对海洋石油企业集团化、一体化经营发展的新趋势，探索在新的形势下通过财政转移支付方式，解决税收征管问题的方案。规范企业关联申报，以行业联动为导向，开展避税嫌疑企业摸查和立案调查，积极优化反避税管理模式，应用反避税业务系统，拓展反避税新领域。大力维护我国的税收权益，成功谈签我国汽车行业首例反避税双边磋商案。严格贯彻执行税收协定，共完成非居民企业享受税收协定待遇事项356件，共执行减免税额24256.45万元。加强出口退（免）税管理。以提升风险防范能力为着力点，加强出口退（免）税内控外防体系建设，完善分级管理机制，全面更新管理规程，扎实开展出口货物退（免）评估。优化外贸企业专业化税源管理工作指引，完成外贸企业个性管理指标的编写，推动外贸企业专业化税源管理常态化。贯彻落实各项出口退税政策，认真清理出口退税历史遗留问题，积极推进跨境贸易人民币结算试点工作，探索完善个性化退税服务。

（三）有效夯实税收管理基础。积极落实简并票种工作，做好纳税人票种转换、调控好新旧版普通发票的印制和使用衔接工作。规范个体工商户定期定额管理，制定《个体工商户税务管理指引》。推广应用代征协管新系统，进一步规范代征工作。强化CTAIS岗位权限管理，全面核查全市4000多操作用户的岗位权限配置，堵塞管理漏洞，降低管理风险。

三、严格执法，整顿秩序，依法治税再创佳绩

（一）严格内部税收执法。以市政府依法治市“四五”规划实施情况终期考评为契机，积极做好依法治市实施情况迎检工作，促进我局依法治税水平的整体提升。整合监督资源，健全监督机制，形成有效的监督合力，强化执法监督。加强基础制度建设，建立税收政策执行情况三级响应机制、重大税收执法事项集体审理机制，调整完善重大税务案件审理办法，细化税务行政复议工作规程。依托税收执法管理信息系统，抓住关键部位和重点环节，深入开展税收执法检查，严格落实税收执法责任制。深入推进重大税务案件审理，全年共审理重大税务案331件，审理税额95103.07万元。认真做好税务行政复议和行政应诉工作，首次在税务行政复议案件中引入听证方式，全年共办结复议案件10件。2010年，我局在全市依法治市考评中获得优异成绩，并被中共广东省委授予“广东省依法治省工作先进单位”称号。

（二）整顿外部税收秩序。严厉查处各类涉税违法案件，发挥稽查威慑作用。成功查处“7.30虚开增值税专用发票专案”，破获7个虚开增值税发票犯罪团伙，受到国家税务总局和公安部的充分肯定。开展药品行销行业、房地产及建筑安装行业、交通运输行业、非居民企业等行业税收专项检查。严厉打击发票“买方市场”，协助公安机关整治发票“卖方市场”。

（三）加强税法宣传辅导。以税宣月活动为契机，召开行业协会代表座谈会，开展纳税服务接待日、12366热线开放日、税法入校园、税宣FLASH动漫短片制作等税宣项目，扩大税法宣传的深度、知名度和影响力。其中，以广东自主动漫品牌“喜羊羊”为形象制作的税宣FLASH动漫短片《喜羊羊税游记》，荣获“第六届全国税法宣传FLASH动漫大赛”一等奖。利用新闻媒体和互联网提高税法宣传的广度、关注度和辐射面，在新闻媒体发布宣传专栏，邀请主流媒体记者采访报道，营造积极的社会舆论环境。认真做好政府信息公开，进一步规范依申请公开政府信息工作，制定工作规程，明确办理要求，举办专题培训及工作研讨会，提高工作人员处理政府信息公开申请的能力。

四、拓展渠道，丰富内涵，纳税服务展现风采

（一）开展亚运税收服务。积极主动协助地方政府，争取亚运税收优惠政策，针对亚运期间部分涉税难题，及时为亚组委排忧解难。围绕涉亚税收政策、纳税服务措施、工作布置安排以及热点问题、办税指引等内容，全方位、多角度、分类别开展对内、对外宣传。通过开设亚运税收业务优先办理“绿色通道”、国税网站“亚运税收服务专栏”，编印《亚运税收服务宣传专辑》，举办亚运税收优惠政策在线访谈，增设亚运税收英语语音服务等，确保亚运涉税事项办理公开、透明、便捷。加强亚运期间分类停产企业服务工作，对停产、限产、生产经营受影响较大的企业提供个性服务，帮助企业转变经营方式、调整经营策略，促进企业平稳发展。

（二）拓展纳税服务渠道。深化办税服务厅标准化建设，完善区域功能划分，统一窗口设置、表证单书模板、政务公开内容等，做好各类信息化设备的安装配置和排队叫号系统的升级改造，开展系统办税服务厅阶段性达标验收，强化办税服务厅服务规范的深化落实，不断提升办税服务厅的软硬件建设水平。加强门户网站建设，拓展优化网站功能，丰富子网站内容，加大网站巡查力度，增强征纳互动功能，提升网站实用性和影响力。提升12366热线服务效能，做好话务系统功能升级和知识库标准化建设，细分咨询类别，分析服务差异，加强话务班次和人员调配，在全省率先开通英语咨询服务热线。大力推进纳税服务社会化，加强注册税务师行业监管，逐步建立完善市场准入制、资质年审制、业务备案制、责任追究制，健全行业执业检查制度，充分发挥注册税务师行业作用，形成税务机关、注税行业协同服务合力。

（三）丰富纳税服务内涵。推广应用设立税务登记预申请等7个网上办税功能拓展项目，增加普通用户使用预申请业务功能，减少纳税人排队等候和窗口办理涉税业务时间。全年共开通45万非CA纳税人用户，网上普通发票验旧3700多万份，占普票验旧总数的45.15%；代开增值税专用发票网上预申请共28864份，占代开专票总数的30.58%。推行纳税服务接待日制度，全年共开展纳税服务接待日8期。统筹税务机关、纳税人和社会各界三方资源，积极筹建纳税服务管理平台，提升各类服务渠道合力，促进各类纳税服务资源、资讯、信息等全方位共享与利用。强化纳税服务考核评价，建立满意度调查常态化机制，科学细化调查指标体系，加强对改进措施的测评，注重调查结果的宣讲应用，促进各项改进措施落实到位，提升纳税服务整体水平。

五、强化支撑，深化应用，信息管税支持到位

（一）强化信息技术依托。依托两个平台、两个门户格局，搭建“税源专业化管理”、“税收征管状况监控分析”、“欠税管理台账报表”系统，构建一体化税源管理信息化系统。配合税收管理无纸化项目，开发应用税务文书管理和电子印章系统、征管资料管理系统、电子凭证档案库。应用“自然人身份认证系统”，防止不法分子利用虚假身份、证件从事涉税违法活动。适应管理工作需要，完成内部门户网站（三期）功能和人力资源管理系统开发建设。积极参与省国税局网上办税功能拓展，推动所得税网上申报、海油企业相关税种网上申报、财务数据网上采集等功能建设。升级改造省局普通发票管理系统开票软件、我局短信中心系统和对外支付税务证明管理系统，满足全省推广应用需要。

（二）深化信息数据应用。拓展税收数据应用广度深度，对历年税收总量、税种、行业结构和行业税负等情况进行统计分析，探索税收发展规律，为税收决策提供服务。推进数据质量管理的深化应用，开发数据质量监控平台，增强日常税收数据质量的监控能力。拓展“数据应用管理和服务平台系统”功能，做好税收征管状况监控分析工作，提升税收风险防范能力。针对全年零入库、零负申报及税负偏低的高风险企业下发数据1603户，核查后有疑点企业515户，补税1814万元。深化第三方数据增值利用，积极参与广州市综合治税工作，与29个政府职能部门，实现109个主题涉税数据定期共享，全年累计交换涉税信息2997万条。

（三）加强信息基础管理。强化信息服务理念，完善信息服务机制，加强技术服务管理，提升技术服务质效。做好各信息应用系统及基础设施的运维工作，进一步健全工作机制，保证各信息系统的正常运行。完善网络系统建设，做好广域网升级改造，完善网络监控，实现网络线路故障短信报警。开展信息安全专项工作，为信息化建设提供坚实基础。建设市局机关与党政内网连接的电子政务内网，满足市政府电子公文交换系统使用需要。做好亚运信息安全保障工作。

六、以人为本，完善机制，干部队伍和谐奋进

（一）加强领导班子建设。深入贯彻落实党的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，大力推进学习型领导班子建设。积极修订完善相关配套制度，探索在班子人员配备、能力培养、跟踪管理等方面的科学运作机制，建立“1+4”领导班子及领导干部管理新机制，不断加强领导班子建设。围绕规范资格条件、选拔方式、培养管理等重要环节，认真开展副处后备选拔。抓好党组中心组学习、民主生活会、领导干部个人重大事项报告等制度的落实，进一步提高了领导干部的依法行政能力。

（二）加强干部队伍管理。激励在职干部队伍发展。青年干部发展方面，研究制订青年干部培养工作意见，指导基层开展落实新入职青年干部导师制及五年三岗制，为优秀青年干部搭建发展平台；中年骨干培养方面，做好岗位调查与职位测算工作，有计划、有针对性地开展专业型人才、综合型人才跨单位交流换岗工作；在老同志关怀激励方面，对工作表现优秀的老同志，给予适当的政治待遇。关爱离退休老干部。建立健全离退休老干部生活保障机制，确保老干部老有所乐、老有所为。发挥派遣人员队伍作用。在制度管理、薪酬管理、组织关怀上求突破，完善派遣人员的激励机制，调动派遣人员队伍的积极性。

（三）加强人员素质建设。进一步构建大教育、大培训工作格局，全力打造覆盖系统各层次的立体化教育工作格局，组织开展处级以上领导干部轮训、系统首次分局长培训、第二期非财税类干部财税知识轮训等，全面提升干部队伍素质。推进培训与实际工作的结合度，适应税源专业化管理的需要，采取分期分类组织的形式，深入开展专业化管理系列培训，积极培养专业化管理人才。加大教育培训统筹力度，规范培训项目的审批程序、纪律管理和财务管理要求。做好知识管理项目建设，构建涵盖管理办法、运维办法、考评办法及工作规程等多层次、多维度的知识管理制度框架，制定知识分类、知识地图、税务百科工作指引和模板。开发知识管理系统主要功能，实现依托知识管理系统，快速获取、应用、分享和创新知识。

（四）加强思想政治建设。完善将党的建设与税收中心工作、业务工作、队伍建设以及其他各项工作有机结合的思政工作长效机制，努力提高各级党组织的号召力和凝聚力。在全系统开展队伍思想状况大普查，摸清干部队伍思想动态，为深入开展思想政治工作提供依据。加强作风建设，大力做好“四服务”和“基评”工作。强化基层团组织和团干部队伍建设。加大对先进典型宣传和嘉奖力度，营造学习先进、争创一流的良好氛围。举办“展国税风采·燃亚运激情”第二届全系统综合性体育运动会，做好亚运城市志愿服务工作，充分展现广州国税积极向上的良好风貌。

（五）加强反腐倡廉建设。认真贯彻落《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强领导班子作风建设。继续推进廉政文化进企业、进家庭活动，拓展廉政文化辐射面，筑牢拒腐防变思想防线。深入开展党风廉政建设情况调研，以内控机制建设为切入点，梳理权力事项，排查廉政风险，制定监督措施，推进惩防体系建设。强化制度执行监督检查，认真开展巡视工作，落实“一案双查”制度。全面推广应用“一书一卡”外出执法监督管理系统，试点开发执法风险防御系统，进一步提高科技防腐能力。

（六）推进组织文化建设。按照系统税务文化建设的总体计划，制定广州国税税务文化理念体系和广州国税税务文化建设2010-2012年战略规划。注重文化宣导，编制广州国税税务文化行为规范手册，逐步推广广州国税视觉识别体系。筹备广州国税税务文化家园网页建设，为系统展示组织文化做好准备工作。

七、统筹协调，凝聚合力，行政效能稳步提升

（一）加强行政管理。加大动态统筹督办力度，以重点工作项目为抓手，强化过程跟踪问效，推进二级统筹，及时收集基层单位意见反馈，提升统筹督办的实效。拓展内部门户网站应用，整合门户内容，探索个性化定制服务，增加文件分类管理和个人办公助理功能，形成大统筹、大宣传、大整合格局。加强信息宣传策划，在市委办公厅、市政府办公厅、省国税局优秀信息评比中获得优异成绩；加强调研文章写作过程管理，做好税收科研重点课题研究项目，促进调研成果转化应用。探索建立网络评论员队伍，完善税收舆情监测机制，增强涉税舆论的引导力和危机应对能力。加强保密管理，开展保密法宣传教育，组织保密法知识竞赛。

（二）加强财务管理。充分利用内部监督资源和财监、审计等外部力量，强化内部财务审计、经济责任审计及“小金库”专项检查，全年共对6个单位开展内部财务审计，对4名领导干部进行离任经济责任审计，对6个单位开展整改落实情况回访。以深化基本支出定员定额改革为契机，完善经费分配体制，提高预算编制的科学性和准确性，严格预算批复，增强预算执行的刚性和约束性。加强结转和结余资金管理，严格控制一般性支出，深入开展财务调研，进一步提高资金的使用效益，积极发挥财务工作的服务保障作用。强化基本建设管理，规范政府采购管理和资产管理。

（三）加强后勤管理。以“平安亚运，平安国税”为安全维稳工作重心，坚持预防为主，开展社会矛盾排查、社会稳定风险评估工作。完善反恐、防恐和应急处置预案，积极开展突发事件应急演练，提高处置紧急情况的能力。启动节能降耗数据分析软件设计，开展“节能减排全民行动”，探索节能减排新技术、新方法，抓好节约型机关建设。探索资产信息化管理，提高实物管理准确性。加强房产管理，盘活闲置房产，提高使用效益。