广州市国家税务局培训管理制度(正式下发)

第一篇：广州市国家税务局培训管理制度(正式下发)

广州市国家税务局培训管理制度

第一章 总则

第一条为了加强广州市国家税务局培训工作的管理，提高工作质量，促进培训工作的科学化、系统化和规范化，保证各项培训工作有组织、有计划地进行，根据《国家公务员培训暂行规定》、《税务系统公务员培训暂行办法》，结合广州市国家税务局系统的实际，特制定本制度。

第二条培训是人力资源管理系统中的重要环节，是提高在职干部素质和实现干部职业生涯规划的重要手段。培训管理制度包括培训分类、培训科目、培训管理等三部分，其中培训分类是前提，培训科目是基础，培训管理是保障。

第三条广州市国家税务局培训工作由市局教育处负责开展并统筹安排，有关专项业务培训由市局机关对口处室负责，局属各单位培训工作由人教科（处）负责开展。

第四条各单位根据工作的需要，按照岗位职责的要求，结合干部职业生涯发展规划，有计划、有组织地对干部进行培训。通过培训使干部不断提高政治和业务素质，熟悉和掌握所需的专业知识与工作技能，胜任本职工作，并为未来发展打下良好基础。

第五条广州市国家税务局的培训工作坚持理论联系实际，按需施教，讲求实效的原则；坚持分级分类培训，因材施教的原则；坚持培训、考核、使用相结合的原则；坚持培训与能级管理

相结合的原则；坚持传统面授与网络培训相结合的原则。

第六条本制度适用于广州市国家税务局所有公务员，其他人员可参照执行。

第二章 培训分类

第七条公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训四类。其中，针对各类公务员培训的特点，结合我局能级管理制度，将初任培训、任职培训以外的培训纳入能级培训管理。能级培训针对不同能级、不同系列人员分级分类开展，采用学分制，累计干部在一定时期内参加能级培训的学分，并将其作为干部能级评定和晋升的依据之一。

第八条初任培训是指对经考试录用进入税务机关，担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，在任职前进行的培训。培训时间根据实际需要确定，一般不少于15天。

初任培训公共知识部分由广东省国家税务局或广州市人事局统一安排，税收业务知识部分及入职教育由市局教育处统一安排。局属各单位在此基础上，对本单位新录用公务员进行相应的入职教育。

第九条任职培训是指对晋升领导职务的国家公务员，按照相应职位的要求进行的培训。任职培训在任职前或任职见习期内进行，培训时间一般不少于30天。

广州市国家税务局副处级（含）以上领导干部任职培训由国

家税务总局统一安排，科级干部任职培训由广东省国家税务局或广州市国家税务局统一安排。

晋升为副主任科员以上非领导职务的人员，原则上参加同级领导职务的任职培训。

第十条专门业务培训是指根据专项工作的需要，对税务系统国家公务员进行的专门培训。专门业务培训根据年度税收工作需要进行，依据不同职位工作的性质，区别对象，因材施教。

专门业务培训的培训内容、时间、形式，根据实际工作需要确定。

第十一条更新知识培训是指根据社会和科学技术的发展进步和税收改革的需要，对国税系统国家公务员进行的新知识、新技术方面的培训。

更新知识培训每5年为一个周期，采取分散培训与集中培训相结合的方式进行。税务系统国家公务员在一个周期内接受更新知识培训的时间累计不得少于35天。

第三章培训科目

第十二条公务员培训的课程由公共必修课、专业必修课和选修课三部分组成。

（一）公共必修课科目包括：政治理论、法律法规和政策、市场经济知识、科学技术知识、公共行政管理知识和国家公务员行为规范等。

（二）专业必修课科目包括：税收理论、税收法规与政策、税务管理与检查、财务会计知识和税务公文写作知识等。

（三）选修课科目一般由国家税务总局、广东省国家税务局确定。市局和局属各单位可根据实际情况和工作需要，增设部分选修科目。

第十三条能级培训的课程由公共必修课、专业必修课和选修课组成。能级培训各类课程参照公务员培训课程设置，按照能级不同系列确定课程类别，按照能级不同级次确定课程内容。

第四章培训管理

第一节 培训流程管理

第十四条为保证培训工作的系统性、针对性和有效性，培训工作要按培训需求分析、制定培训规划（计划）、实施培训、培训评估等四个环节分步进行。

第十五条 各单位在拟定培训规划、具体培训项目计划时，必须先开展培训需求调查，根据组织需求、岗位需求、个人需求和临时性工作需求，形成培训需求分析报告。

第十六条各单位应在培训需求分析的基础上，结合实际培训资源现有条件，制定相应培训规划（计划），并确保培训计划的可行性。

第十七条各单位应以“谁负责，谁实施”的原则，落实好相应培训计划的实施工作。培训实施过程中，不应随意更改计划

内容。

第十八条各单位要加强培训评估工作的开展，及时总结和发现培训工作的经验教训，为今后培训工作的开展打下良好基础。要积极研究和应用现代培训评估的理念和方法，提高评估工作的及时性、有效性和指导性，不断拓展培训评估工作的广度和深度。

第二节 培训资源管理

第十九条培训资源包括培训经费、培训师资、培训教材及培训课件等，是培训工作得以顺利开展的物质条件。

第二十条培训经费要专款专用，保证使用效率，严禁铺张浪费。

第二十一条培训师资采用内部兼职师资和外部专业师资相结合的形式。内部兼职师资由市局通过一定方式在系统干部中选拔产生，外部专业师资面向社会择优聘请。市局要加大培训力度，提高内部兼职师资的授课水平，采取必要措施，激励师资成员为系统培训工作多做贡献。

第二十二条培训教材和培训课件的选用，要有针对性，保证时效性。

第三节 网上培训系统管理

第二十三条网上培训管理系统是面向全体人员的培训及管理平台，是广州市国家税务局教育培训体系的重要组成部分。建

设网上培训管理系统的目的是充分利用网络优势，集合局内外优秀的培训资源，为全体人员提供便捷的学习渠道，为组织培训与实施管理提供高效载体，逐步实现全系统培训工作的信息化。

第二十四条网上培训管理系统实行集中管理、分级负责的方法进行管理。广州市国家税务局教育处和信息中心为广州市国家税务局网络培训管理部门。各单位人事教育部门、信息部门为基层的网络培训管理部门。

第五章 附则

第二十五条有关培训工作的具体操作办法及实施细则，在本制度所要求的范围内制定。

第二十六条本制度由广州市国家税务局负责解释。第二十七条本制度自公布之日起施行。

第二篇：桐城市国家税务局培训管理制度(正式下发)

桐城市国家税务局培训管理制度

第一章 总则

第一条 为了加强桐城市国家税务局培训工作的管理，提高工作质量，促进培训工作的科学化、系统化和规范化，保证各项培训工作有组织、有计划地进行，根据《安庆市国家税务局关于下达2014干部教育培训项目计划的通知》、《桐城市国税局2012-2015年全员岗位练兵活动实施方案》，结合桐城市国家税务局系统的实际，特制定本制度。

第二条 培训是人力资源管理系统中的重要环节，是提高在职干部素质和实现干部职业生涯规划的重要手段。培训管理制度包括培训分类、培训科目、培训管理等三部分，其中培训分类是前提，培训科目是基础，培训管理是保障。

第三条 桐城市国家税务局培训工作由市局人事教育科负责开展并统筹安排，有关专项业务培训由市局机关对口科室负责，局属各单位培训工作由人教科负责开展。

第四条 各单位根据工作的需要，按照岗位职责的要求，结合干部职业生涯发展规划，有计划、有组织地对干部进行培训。通过培训使干部不断提高政治和业务素质，熟悉和掌握所需的专业知识与工作技能，胜任本职工作，并为未来发展打下良好基础。

第五条 桐城市国家税务局的培训工作坚持理论联系实际，按需施教，讲求实效的原则；坚持分级分类培训，因材施教的原则；坚持培训、考核、使用相结合的原则；坚持培训与能级管理相结合的原则；坚持传统面授与网络培训相结合的原则。

第六条 本制度适用于桐城市国家税务局所有公务员，其他人员可参照执行。

第二章 培训分类

第七条 公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训四类。其中，针对各类公务员培训的特点，结合我局能级管理制度，将初任培训、任职培训以外的培训纳入能级培训管理。能级培训针对不同能级、不同系列人员分级分类开展，采用学分制，累计干部在一定时期内参加能级培训的学分，并将其作为干部能级评定和晋升的依据之一。

第八条 初任培训是指对经考试录用进入税务机关，担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，在任职前进行的培训。培训时间根据实际需要确定，一般不少于15天。

初任培训基本知识部分由安徽省国家税务局统一安排，税收业务知识部分及入职教育由市局人事教育统一安排。局属各单位在此基础上，对本单位新录用公务员进行相应的入职教育。

第九条 任职培训是指对晋升领导职务的国家公务员，按照相应职位的要求进行的培训。任职培训在任职前或任职见习期内进行。

第十条

专门业务培训是指根据专项工作的需要，对税务系统国家公务员进行的专门培训。专门业务培训根据税收工作需要进行，依据不同职位工作的性质，区别对象，因材施教。

专门业务培训的培训内容、时间、形式，根据实际工作需要确定。

第十一条 更新知识培训是指根据社会和科学技术的发展进步和税收改革的需要，对国税系统国家公务员进行的新知识、新技术方面的培训。

更新知识培训每5年为一个周期，采取分散培训与集中培训相结合的方式进行。税务系统国家公务员在一个周期内接受更新知识培训。

第三章 培训科目

第十二条 公务员培训的课程由公共必修课、专业必修课和选修课三部分组成。

（一）公共必修课科目包括：政治理论、法律法规和政策、市场经济知识、科学技术知识、公共行政管理知识和国家公务员行为规范等。

（二）专业必修课科目包括：税收理论、税收法规与政策、税务管理与检查、财务会计知识和税务公文写作知识等。

（三）选修课科市局和局属各单位可根据实际情况和工作需要，增设部分选修科目。

第十三条 能级培训的课程由公共必修课、专业必修课和选修课组成。能级培训各类课程参照公务员培训课程设置，按照能级不同系列确定课程类别，按照能级不同级次确定课程内容。坚持以提高岗位技能培训为主的原则。结合形势教育、廉政教育、公民道德教育等开展岗位练兵活动和干部教育培训。

第四章 培训管理 第一节 培训流程管理

第十四条 为保证培训工作的系统性、针对性和有效性，培训工作要按培训需求分析、制定培训规划（计划）、实施培训、培训评估等四个环节分步进行。

第十五条 各单位在拟定培训规划、具体培训项目计划时，必须先开展培训需求调查，根据组织需求、岗位需求、个人需求和临时性工作需求，形成培训需求分析报告。

第十六条 各单位应在培训需求分析的基础上，结合实际培训资源现有条件，制定相应培训规划（计划），并确保培训计划的可行性。

第十七条 各单位应以“谁负责，谁实施”的原则，落实好相应培训计划的实施工作。培训实施过程中，不应随意更改计划内容。参训人员要服从培训的考勤和管理，履行签到手续，做到不迟到不早退。参选人员因故未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，应及时补训。对无正当理由不参加培训的，给予批评教育直至组织处理。第十八条 各单位要加强培训评估工作的开展，及时总结和发现培训工作的经验教训，为今后培训工作的开展打下良好基础。要积极研究和应用现代培训评估的理念和方法，提高评估工作的及时性、有效性和指导性，不断拓展培训评估工作的广度和深度。

第二节 培训资源管理

第十九条 培训资源包括培训经费、培训师资、培训教材及培训课件等，是培训工作得以顺利开展的物质条件。

第二十条 培训经费要专款专用，保证使用效率，严禁铺张浪费。

第二十一条 培训师资采用内部兼职师资和外部专业师资相结合的形式。原则上以各单位负责人和获得省以及安庆市国税局系统岗位能手或者业务骨干授课为主要,必要时可以邀请上级局对应部门授课或者聘请客座教授讲课。市局要加大培训力度，提高内部兼职师资的授课水平，采取必要措施，激励师资成员为系统培训工作多做贡献。

第二十二条 培训教材和培训课件的选用，要有针对性，保证时效性。

第五章 附则

第二十三条 有关培训工作的具体操作办法及实施细则，在本制度所要求的范围内制定。第二十四条 本制度由桐城市国家税务局负责解释。第二十五条 本制度自公布之日起施行。

第三篇：广州市国家税务局能级培训管理暂行办法(正式下发)

广州市国家税务局能级培训管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 能级培训是根据《广州市国家税务局能级管理制度》和《广州市国家税务局培训管理制度》，以组织长远发展的需求为导向，以提高人员能力为核心，以改善队伍知识结构为目的而进行的针对不同能级、不同系列人员的分级、分类培训。

第二条 能级培训是能级管理体系中的子系统。其作用是使纳入能级管理的在职工作人员达到本能级、本系列所必须具备的知识、技能和能力；为工作人员实现职业生涯的持续发展提供条件；为组织的持续发展储备人才。

第三条 能级培训的对象为广州市国家税务局系统中纳入能级管理的在职工作人员(以下简称工作人员)。

第四条 能级培训实施分级管理，市局负责统筹全系统的能级培训管理，以及市局机关工作人员能级培训的实施。基层单位负责本单位工作人员能级培训的实施。能级中级以上工作人员的部分能级培训项目由市局统一实施。

第二章 课程分类

第五条 能级培训的课程体系根据不同时期的组织发展战略，针对不同能级、不同系列的不同要求，结合个人职业生涯发展的需要进行搭建和动态调整，并作为局属各单位开展能级培训工作的内容依据。

第六条 能级培训课程分为公共必修课、专业必修课和选修课三大类。

（一）公共必修课程是指为使工作人员达到所属能级级次所必备的知识、技能和能力而设置的课程，主要针对决策能力、基本办公能力、人际交往能力3种通用技能进行设置。包括“初级公共必修课程”、“中级公共必修课程”和“高级公共必修课程”3种。

（二）专业必修课程是指为使工作人员达到所属能级系列所必备的知识、技能和能力而设置的课程，主要针对专业技术能力进行设置。包括“征管系列（初级、中级、高级）专业必修课程”、“稽查系列（初级、中级、高级）专业必修课程”、“行政系列（初级、中级、高级）专业必修课程”和“信息系列（初级、中级、高级）专业必修课程”共12种。

（三）选修课是指为提高工作人员综合素质、实现职业生涯的持续发展所设置的，由工作人员自行选择学习的课程，主要针对创新能力和满足工作人员自我发展的需要进行设置。

第三章 培训管理

第七条 能级培训通过采用学分制的培训管理方式来评定干部的培训成绩和累计学习情况。由市局和基层单位给相应的能级培训课程确定分值，规定工作人员在规定期间内必须达到的学分，期末以累计学分的方式来评估干部的整体学习效果，并将所得学分与能级调整及周期评定挂钩。

第八条 市局教育处于每年第四季度组织全系统开展下一的能级培训需求调查工作。

第九条 市局教育处根据能级培训需求分析情况和实际需要制定并于每年年初公布能级培训计划。确定全局系统的公共必修课程、专业必修课程和选修课程。明确每门课程的学分、培训范围、培训形式、考核形式等。

第十条 基层单位按照市局公布的能级培训计划，并结合本单位岗位培训的实际需要，制定并公布本单位的能级培训计划。确定本单位工作人员的专业必修课程和选修课程，明确每门课程的学分、培训范围、培训形式、考核形式等，并报市局教育处备案。

第十一条 市局教育处在每年的培训过程中，如认为年内某些临时性培训课程有需要纳入能级培训的，可将其指定为全局系统能级培训课程。此类课程将在每月向全局系统公布的月度培训计划中注明，同时明确其课程类别、学分、培训范围、培训形式、考核形式等。基层单位需要将本单位临时性培训确定为能级培训课程的，在向本单位公布和向市局报送的月度培训计划中按

要求注明。

第十二条 各单位要根据市局和本单位制定的课程计划，落实好本单位能级培训的实施工作。能级培训实施过程中，不应随意更改计划内容。

第十三条 工作人员必须根据市局和本单位制定的能级培训计划，在相关能级培训课程考核前完成规定的公共必修课、专业必修课和选修课的学习。

第十四条 能级初级一档至初级三档的人员学习初级类课程，初级四档至中级三档的人员学习中级类课程，中级四档及以上的人员学习高级类课程。

第十五条 能级培训的实施方式主要包括网上自学和面授两种。公共必修课和选修课主要通过网上自学的方式进行；专业必修课则通过网上自学和面授相结合的方式进行。

第十六条 工作人员应正确处理好工作和学习的关系。网上自学主要利用工余时间为主。各单位可根据本单位的实际情况，安排适当的工作时间和培训场地专门用于工作人员的学习。

第十七条 在开展能级培训的过程中，各单位要充分利用本单位、本系统的人员作为培训师资。对于市局统一安排的面授课程，市局负责组织各单位相关人员作为师资进行培训，经培训的师资负责对本系统或本单位人员实施培训。各单位自行组织的面授培训首先考虑使用本单位或本系统的师资进行授课和辅导。同时，能级较高的人员有责任和义务对能级较低的人员进行培训和辅

导。

第十八条 各单位培训组织部门要做好每门能级培训课程的评估工作。充分利用网上培训管理系统功能落实培训评估表的公布、填报和汇总。能级培训评估的记录要妥善保存，以备市局检查。

第十九条 所有能级培训课程都必须经过考核，并达到规定要求才能取得相应学分。

第二十条 市局规定的课程，由市局统一以网上测试、集中考场测试、提交论文或学习心得等形式进行考核，基层单位负责考核的具体组织实施。基层单位规定的课程，各单位自定形式、自行组织考核，并报市局教育处备案。

第二十一条 本因特殊情况无法参加培训课程考试或考试不及格的工作人员，各单位可在下一年的能级调整或周期评定之前安排一次性的补考。

第二十二条 每人每年内必须修满5个学分才具备能级晋档资格;在每人每年修满5个学分的基础上，连续3年累计修满17个学分才具备能级晋级资格。

第二十三条 凡男性在职工作人员年龄达到52周岁，女性在职工作人员年龄达到47周岁的，可以申请免考本的能级培训课程。

第二十四条 市局实施的能级培训课程，免考申请由市局教育处审批；基层单位实施的能级培训课程，免考申请由各单位审批，并报市局教育处备案。

第二十五条 经审批同意免考的工作人员，必须参加培训、完成相应练习和课程评估，才能视同取得相应课程的基本学分。

第二十六条 由市局和基层单位分级负责建立健全全局系统工作人员能级培训学分登记档案。能级培训考核结果均应以书面形式反馈给本人并记入能级培训学分档案，为能级调整及周期评定提供依据。

第四章附则

第二十七条 本办法由广州市国家税务局负责解释。

第二十八条 本办法自公布之日起实施。

第四篇：广州市番禺区国家税务局2005工作要点

广州市番禺区国家税务局2005工作要点

2005年是番禺国税贯彻落实十六届四中全会精神，夯实基础、深化改革、全面提高税收工作能力的关键一年，也是实现‚十五‛计划目标、谋划‚十一五‛发展承前启后的重要一年。今年我局各项工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和全国税务工作会议精神，树立和落实科学发展观，按照省市局的总体部署，结合实际，以组织收入为中心，以聚财为国、执法为民为宗旨，以加强党的先进性建设为突破口，以提高干部队伍素质为关键，以夯实管理基础、提升征管质效为重点，以构建和谐番禺国税为动力，依法治税，优化服务，精细管理，协调发展，努力完成各项税收工作任务。

贯彻好上述总体要求，做好我局2005年的税收工作，必须努力做到‚三个‛结合和抓好‚八项‛工作：

——正确理论指导与税收工作实践相结合税收工作的顺利开展离不开正确理论的指导。在2005年，我们要坚持用‚三个代表‛重要思想统领税收工作，落实‚推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设‛的新时期税收工作主题；坚持用科学发展观推进税收工作，树立宏观征管的观念，求真务实开展各项工作，夯实税收征管基础，使各项工作协调发展；坚持用科学人才观保障税收工作，以人为本，调动好人，发挥好人，为干部搭建一个干事创业的大平台；坚持用正确的政绩观评价税收工作，实事求是，精抓细管，做与纳税人和广大干部利益密切相关的实事、好事，要以税收征管的精细化程度和征管质效水平的提高作为评价我们

工作的主要标准。

——实施精细化管理与充分发挥人力资源效用相结合 精细化管理要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。这是今后一段时期内我们加强税收工作的着力点。目前我局实施精细化管理面临的最大问题是人力资源的相对不足。因此要加强教育培训工作，大力提高干部队伍的素质；要以人为本，改进思想政治工作方法，切实调动广大干部的工作积极性、主动性和责任感，注意解决好与干部职工切身利益直接相关的矛盾，增进干部职工间的团结、友爱、互助精神，努力建设和谐国税；要通过信息化建设、协税护税网络的构建等措施进一步释放税务人员工作精力，最大限度地发挥人力资源的效用，解决好精细化管理与人力资源相对不足的矛盾，从而保证我们各项工作得到切实、有效地开展。

——夯实基础与制度创新相结合

基础不牢，地动山摇，夯实管理基础是做好税收工作的前提，也是加强征管的出发点。作为基层单位，我们更应该树立这样的意识。要针对去年整顿工作暴露出来的管理上或制度上的问题，认真抓好整改措施的落实，做好各项基础工作，进一步健全各项制度。同时，应该发挥基层单位身处税收征管工作第一线，实践经验丰富的优势，发挥主观能动性，积极调研，认真思考，寻求一套与我们工作实际相适应的管理模式和管理方法，发现问题，解决问题，总结并升华成功经验，为税收工作大局献计献策。

按照以上要求，我局今年要重点抓好以下八个方面的工作：

一、以发展为主题，大力组织税收收入，促进税收与经济的协调增长

今年市局下达我局的税收收入任务为239,500万元，比去年增长11.97%。为确保完成上级交给的税收收入任务，我们必须要扎扎实实抓好每一月、每一季的收入组织工作，坚持三个到位。

（一）组织收入观念到位。为国聚财是税务部门的光荣使命，在新时期开展组织收入工作，必须严格坚持‚依法征税，应收尽收，坚决不收过头税‛的组织收入原则，正确处理规范执法与组织收入的关系，不能为追求税收收入的增长及预测准确率征过头税或人为放松执法尺度，要以营造一个法制健全、执法规范、公平纳税的税收环境为目的，促进税收收入持续、稳定发展。

（二）收入分析预测到位。要及时开展2005年税源调查，计划在1月份对全区的税源情况进行摸底分析，做好收入任务的预测和分配。完善‚两层三级‛税源监控管理系统，于一季度内完成征管软件有关重点户指标的录入工作，扩大征管软件对重点税源的自动监控能力。

（三）组织收入措施到位。一要做好各税种的征收管理。要继续按照总局‚一四六小‛的工作思路做好对增值税的管理，狠抓金税工程的质量，尤其要强化对小规模纳税人的管理，对增值税一般纳税人实施纳税评估制度，选取重点行业加大稽核力度，在完善电子申报的基础上推广应用网上认证、网上申报等项目的工作，进一步加强对商贸企业的认定管理工作，落实辅导期一般纳税人的各项管理措施；要继续做好2005年企业所得税汇算清缴工作，加强对取消部分审批事项的后续管理和指引，严格把好税前扣除审批关，按时完成审批工作；

要强化日常监管和实地检查，做好亏损企业的纳税评估工作，尤其落实对长期亏损企业的评估制度以及加大对减免税企业的检查力度；要大力清理往年欠税，严格控制新欠产生。二要切实开展各种专项检查，今年重点是对废旧物资和收购农产品两个行业开展专项检查，做好汽车销售行业专项检查的跟进整改工作，选取疑点较多的珠宝企业进行重点检查，规范珠宝行业税收行为。三要积极推进反避税工作实现新突破，认真总结经验，收集信息，做好避税嫌疑企业的筛选工作；完善反避税工作机制，建立完善反避税调查审计的两级联动机制和案件审理进度月报制度，规范反避税工作规程；创新反避税工作的方式方法，力争在预约定价方面取得突破。四是加大审核评税力度，规范对非正常户直接定性处理的审核和管理，在审核评税中引入‚企业自查‛的做法，正确引导企业根据自查提纲开展自查，使税务机关能够有针对性地开展审核评税，提高整体工作效率，切实降低审核评税工作量大对工作质量的影响，使其真正发挥加强税源监控，提升管理层次的作用。

二、以完善为目标，大力深化征管改革，建立科学高效协调的税收征管体系

要以稳步实施征管改革为动力，不断完善税收制度、征管运行体制和内部管理机制。

（一）规范系统机构设置。按照国家税务总局《关于进一步规范国家税务局系统机构设置 明确职责分工的意见》（国税发【2004】125号）和上级局的批复精神，坚持规范和统一的原则，调整区局内设机构、直属机构、事业单位和派出机构的设置，科学合理界定机构设置，明晰部门职责分工，并调整业务流程，重新修订《征管规程》，做好业

务的交接。

（二）建立完善科学高效的征管查良性互动机制。一要落实完善征管查系列间的信息情报交换、案件移送协查、情况建议反馈等工作联系制度，如《信息传递制度》、《联席会议制度》、《征管建议制度》等，使征管查既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，实现三者的有机结合。二要加强对简政放权后的基层分局的税政业务抽查力度。建立税政管理建议书制度和重要税政事项通报制度，一方面督促和指导基层分局规范业务操作，把着力点放在按章作业和政策贯彻到位上，另一方面通过将有关数据和工作进度在一定范围内通报，指导基层关注重点企业、敏感行业和重要涉税事项，进一步加强巡查和管理。三要在已设立综合受理窗口并实行一站式服务的基础上，贯彻‚前后台分开‛的工作思路，进一步理顺前后台征管业务的衔接。调整分局内设机构职能，探索征收分局‚大前台‛管理模式，在明确岗责的基础上，规范办税服务厅接收、登记、传递、分析、反馈、办理的工作流程，规范前后台工作的衔接。四要应用信息技术，扩大资源共享，强化协调手段。做好三大系统整合后的推广及维护工作；充分发挥‚一户式‛信息管理的效用，改变纳税人信息重复报送、重复录入的局面，提高办事效率；应用软件实现对征管查三大系列审批业务流程的质量和效率的监管；整合三大系列的信息传递途径，减少手工登记和纸质资料的传递，提高传递效率。

（三）进一步优化征管业务流程。今年的业务流程重组工作，要在2003－2004年两次流程重组的基础上把握三个方面：一是扩大重组的广度和深度，对全部的业务流程进行重新的评估和分析，除了流程

本身的重组外，还扩大到流程与流程之间的归并、优化；二是实事求是地开展基层调研，积极把基层的实际情况和重组的要求向上级反映，使流程的重组得以自上而下的顺利开展；三是树立正确的重组观念，不能为了简化而简化，对于一些政策性强、确需加强管理的工作还应增加监督的环节和力度。

（四）稳步推进协税护税工作进程。在总结2004年在城区、大石、大岗等三个分局初步构建协税护税网络经验的基础上，全面铺开2005年我局协税护税网络的构建工作。把好代征单位的资格审核关，坚持成熟一个发展一个的原则，稳步推进委托代征工作；完善和落实协税护税网络的各项管理制度，包括:代征单位工作质量和效率的监控考核制度、代征手续费的使用管理制度、协税护税人员的管理制度等；逐步建立起‚区、街（镇）、居委（村）、专业市场（集贸市场）‛四级协税护税网络，通过把不涉及执法权限的事务性工作委托协税护税人员完成，以进一步释放我局的人力资源，投入到精细化税收管理的工作中去。

此外，要建立协税护税信息传递网络机制，加强与海关、外经局、工商局、地税局以及镇、村、街道的沟通与联系，拓宽信息渠道，了解和掌握各行业、各类纳税人的生产经营状况及其对税收的影响，切实增强税源监控的效果。落实国、地税联席会议制度，加强与地税局稽查信息沟通，推进联合办案。

（五）加强内部协调统筹。要对机关科室之间、科室与各分局之间的指导、申请、交流、反馈机制进一步细化和量化，切实改进工作作风，提高行政效能。要继续落实完善我局督办工作制度、统筹工作制度及会议管理办法等各项内部工作的统筹办法和协调机制；通过定

期联席会议和专题联席会议等形式，统一工作口径，明确部门职责，避免互相推诿的现象；要继续利用好‚征管论坛‛等手段，对日常工作或突发问题进行及时解答，保证基层工作顺利开展。

三、以细化为抓手，大力夯实管理基础，全面提升税收征管的质量和效率

要适应形势和任务变化，更新管理理念，完善管理制度，落实管理职责，强化管理手段，不断夯实税收征管和内部管理基础。

（一）落实完善税收管理员制度。一方面要不断完善税收政策的各项管理制度、业务流程、操作指引，定期汇编税收政策指引，夯实管理基础，切实做好简政放权和取消审批各涉税事项的检查跟踪，一手抓管理，一手抓落实。另一方面要明确税收管理员的主要职责，加强对各分局管理员的培训，分类管理，责任到人。建立管户与管事，人管与机管，案头管理与实地巡查，税源管理与纳税评估，税务检查与纳税服务五方面有机结合的新型税收管理员制度。建立对纳税户的税源管理工作与承办征收税款、审批减免缓税、进行处罚等事务的分离机制，实行税收管理员的定期轮岗制度，切实加强对税收管理员的监督。

（二）加强征管资料档案管理。征管资料的收集管理是夯实征管基础的最基本的措施，要加强信息录入和管理人员的业务培训；实行税收征管资料专人整理、集中管理；分局及区局两级要定期分别开展征管软件数据的清理工作；要结合绩效考核工作，通过对数据采集质量的跟踪分析，落实对采集人员的奖和罚，完善监管机制，提高信息采集人员的责任感；要选取个别分局作为试点，开展档案综合管理达标升级工作，并以此为契机逐步提高基层档案管理水平。要在属地管

理的基础上，根据税源管理的需要和纳税人实际情况，合理确定分类管理的方法和标准，建立行业分类管理资料。

（三）积极推行科学的税收预警机制和纳税评估体系。要在信息收集的基础上制定科学、量化的行业平均利润、平均税负、平均物耗能耗及纳税人异常经营指标等纳税评估体系，利用软件综合分析纳税人纳税申报、财务管理等涉税经营信息，由计算机生成异常信息提示，减少纳税评估的主观性，提高工作效率和税源管理的科学性、规范性。

（四）发挥发票控管税源的作用。要做好全国新版普通发票的换版、核销、验旧供新的宣传工作；完善网上办理购领发票申请的业务指导、业务培训和协调工作；加强对一般纳税人使用普通发票计算机稽核录入工作进行跟踪检查，加强对纳税人发票领、用、存情况与其纳税与申报情况的核对；计划在2005年第一季度对全局各征管分局的税收票证管理进行一次全面检查。

（五）推进基层和基础建设。要按时按质完成我局各项基建任务，改善基层办公环境；做好各分局计算机及其相关设备的维护、更新、应急替换的工作，改善办公条件，保证日常工作的顺利进行，努力使我局的‚两基‛建设上一个新台阶。加大信息化建设力度，做好计算机网络的日常维护和升级工作；加强对分局业务人员的指导培训，确保各项工作得到有效落实。

四、以规范为重点，大力推进依法治税，努力营造一个公开公平公正的税收环境

要从依法行政，依法征管的思想出发，全面规范税收征收和缴纳行为，切实保障国家税收收入，始终保护纳税人的合法权益。

（一）加强对《行政许可法》的宣传、学习和落实。要更深入地

开展对《行政许可法》的学习，将有关政策和操作要求进行整理，适时开展有针对性的业务培训；坚持依法公示，一窗对外，进一步简化税务许可流程；及时落实上级部门根据《行政许可法》对税务行政审批业务做出的调整；发挥主动，收集税务行政许可实施以来基层操作中存在的问题及建议，积极向上级反映，以进一步理顺工作流程和要求，便利基层操作。

（二）发挥稽查整顿税收秩序的威力。选案环节要加强对已选案件的督办、管理，在完成各类举报、协查、专项检查工作的基础上，每月确立一定数量的自选案件；稽查环节要继续做好对大要案的查处，有重点、有针对性地组织行业税收专项检查如涉外企业税收专项检查等，贯彻落实上级关于加强税务稽查执法监督的意见，依照法定程序和权限做好案件的稽查工作；审理环节要加强审理案件的工作效率和工作质量，提高审理案件的时效性和监控力度，对符合案件移送标准的涉税案件，应及时移送和配合公安机关查处，并及时予以曝光；执行环节要加大执行力度，积极利用税收保全等措施，抓好稽查成果的落实。在认真总结去年‚稽查一体化‛运行情况的基础上，进一步积极、稳妥地探索适合番禺地区特点的稽查运行模式；加大对已查办案件的复查、监督力度，配套建立稽查人员办案回访制度，对企业开展税务稽查实现程序透明化，切实保障纳税人的合法权益。

（三）深入贯彻出口退税新机制。指导企业抓紧退税申报及做好2004的清算工作，并采取有力措施加快审核进度；建立每月退税审核情况汇报制度，加强内部监控；优化出口退税审核流程，提高办事效率；加强出口退税检查的力度，严防骗税案件的发生；进一步推广远程预申报，拓展网上正式申报、网上代理出口货物证明办理等业

务，为最终实行无纸化的退税模式踏出重要的一步。

（四）加强税收执法监督。要发挥去年整顿工作的辐射作用，进一步做好税务稽查处罚、减免税审批、定额核定、两票管理、退税管理和审批等所有涉及自由裁量权及审批权的环节的监督。今年要重点强化征管权限的管理。一是建立一套与岗责体系相匹配的科学的权限指标体系，不同的岗责要对应使用不同的征管软件权限，岗位权限指标的设置要从有利于工作出发，既要满足工作需要，也要体现权限的相互制约和监督；二是严格把好权限配置的审批关，征管权限的开放和取消必须经过必要的审批流程，实行统一集中的管理；三是加大信息化的支持，不单权限管理的审批流程要实现电子化信息传递，权限管理的操作也要实现自动化，以减少传递的时间，提高工作的效率。

五、以利民为宗旨，大力提升服务水平，建立全方位多层次的纳税服务体系。

要优化服务手段，健全服务体系，扩大服务领域，提高服务质量，实现由被动服务向主动服务、由形象性服务向实效性服务，由低层次服务向高层次服务的转变。

（一）加大税收宣传力度。抓好主题，创新形式，继续开展好‚税收宣传月‛活动，通过召开税企座谈会、公布重大涉税违法案件等大力宣传依法诚信纳税典型，曝光涉税犯罪典型案例，震摄不法分子，教育广大纳税人，不断增强公民的税收法制观念和依法纳税意识，提高税法遵从度；继续在各分局推行每月税法公告会制度，加深企业对税收政策的了解；丰富番禺国税网站的内容，加快网站内容的更新率，扩大网站影响，使国税网站成为纳税人更方便、快捷地了解税收政策，获得各项税收服务的窗口。

（二）切实抓好办税服务厅建设。一要根据各分局税收服务的需要，适时推开‚全功能一窗式‛的征收模式的应用面，进一步方便纳税人；二要推进各分局大厅改造工程，统一各分局征收大厅的宣传栏及番禺国税口号、标志设计，加大办税事项的公示力度，树立番禺国税良好形象；三要尝试为下岗再就业人员以及符合其他税收优惠条件或纳税信誉高的纳税人、纳税户设立‚绿色通道‛，切实体现税务部门对再就业人员的关怀，鼓励从业人员诚信纳税；四要积极推进办税信息化建设，调整多元化申报结构，大力推进电话报税和网上报税，拓宽办税途径，积极推行网上办税新功能。

（三）积极落实各项税收优惠政策。进一步加大税收优惠政策的宣传力度，加强与政府及工商部门的协调合作，加强调研，研究方法，促进落实下岗失业人员再就业税收优惠政策；执行好总局对高新技术企业、软件、集成电路企业等行业的税收优惠政策，积极落实国家扶持此类行业的精神，使广大纳税人切实享受到税收优惠政策带来的实惠。

六、以务实为根本，大力提高执政能力，努力建设一支作风优良、廉洁高效的干部队伍

要认真贯彻为民、务实、清廉的要求，加强队伍建设；要保持党的先进性，发挥党员的先锋示范作用和党组织的凝聚作用；深入开展反腐倡廉工作，确保队伍平安，全面提高税务干部队伍的执政能力。

（一）重点抓好班子建设。一要加强各级领导班子的思想政治建设，开展‚五好班子‛创建活动，抓好中心组学习和民主生活会工作，完善领导班子议事规则和决策制度，保证领导班子协调高效运行。二要重点抓好中层干部能力与素质的提升。采取相应措施，科学选择锻

炼方式，让领导干部承担起与其职位相应的工作和任务，安好位子，压好担子，加强中层干部的政治理论学习和领导科学、方法的学习，提升中层干部的管理水平和管理能力，保证各项政策的执行力。三要加强调研，转变工作作风。及时把握干部群众的思想动态，努力解决干部群众关心的热点、难点和焦点问题。

（二）大力加强党的建设。一要高度重视并认真学习中共中央关于全面开展保持共产党员先进性教育活动的有关要求，积极按照省委、省局及市局的部署，从1月到6月扎实开展好学习动员、分析评议、整改提高、巩固扩大整改成果四个阶段的活动内容，做好该项工作的组织、宣传和发动工作，并结合自身实际，围绕‚树立科学发展观，实践‘三个代表’重要思想‛的工作主线，明确‚加强工作指导和检查落实、突出学习讨论主题、结合实际创新形式、提高服务效率‛四项要求，做好党员先进性教育活动‚与加强党建工作的目标、构建学习型组织的目标、优化服务水平的目标、实施科学化、精细化管理的目标‛的四个结合，积极探索广东省委提出的‚理想、责任、能力、形象‛教育活动的具体形式，力求使保持共产党员先进性教育活动抓出实效，努力提高基层党员干部的素质，树立党组织和党员的先锋形象，增强党组织的凝聚作用。二要加强党建工作，按照‚坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展‛的方针努力做到‚成熟一个，发展一个‛，及时将思想觉悟好，符合条件的干部吸收到党组织中来，为党的队伍不断补充新鲜血液。三要规范党务工作，推行《党支部工作达标量化考核方案》，用制度规范党员的思想和行为，从思想作风建设、业务素质提高、党员队伍管理、支部工作成效等方面制定详细的考核

内容和标准。通过考核，促进支部各项工作的开展。要结合保持党员先进性教育活动，认真做好党员评议工作。

（三）深入开展反腐倡廉工作。一要加强党风廉政教育，提高干部队伍反腐倡廉意识。继续做好党的‚两个条例‛的宣传工作；做到日常教育与重点教育相结合，正面宣传与反面剖析相结合，法治纪律教育与职业道德教育相结合；扎实开展‚纪律教育学习月‛活动；抓好预防职务犯罪教育，实现反腐败工作关口前移。二要加强制度建设，充分发挥制度对反腐倡廉工作的保证作用。继续推行纪检组长谈话制度、领导干部离任审计工作和开展巡视检查；出台实施《执法监察员工作制度》，保证执法监察工作有效开展；结合《税收执法过错责任追究办法》加大责任追究力度，确保党风廉政建设责任制落到实处；坚持民主集中制，严格实行重大事项集体讨论、民主决策的制度，充分发挥领导班子内部互相监督的作用。三要强化检查，突出监督重点。要以税收执法和行政管理中的决策和执行为重点环节，通过巡查、抽查、联查、通告等形式，强化监督手段，加强监督效果。要大力加强外部监督，加大政务公开力度，落实特邀监察员制度。

七、以改革为动力，大力完善激励机制，搭建一个干事创业的良好平台

要认真贯彻落实中央《深化人事制度改革纲要》等文件精神，不断更新观念，积极探索选人、用人的新机制，建立健全科学的人才评价机制。

（一）推行完善绩效管理制度。一要在不断完善的基础上，于2005年第一季度正式推行绩效管理制度。二要坚持以激励、引导为方针，从税收业绩、纳税人满意度、内部管理效能、学习和创新能力四个方面对干部实行全方位考核。每季度结束后对绩效管理制度执行情况和存在问题进行分析，不断进行完善。三要建立和完善相关配套措施，争取2005年底前真正建立一套以电子信息化为基础，以过程控制为手段，有效评估工作能力、工作绩效的管理型绩效管理制度。相关配套措施主要包括：岗位质量管理体系和评估体系（建议建立ISO9001质量管理体系）；相关绩效配套软件，包括全程服务系统、电子考勤管理系统、绩效管理系统等；绩效管理师资队伍建设；人才信息管理库；工作人员再培训管理制度等。

（二）加快能级管理制度建设的前进步伐。坚定改革的信心，加大宣传力度，深化改革力度，加快改革进度，坚定不移地按照市局的统一部署，全力以赴做好能级管理制度建设的各项工作。编写岗位说明书，重置各项业务操作流程，把绩效考核、能级培训、岗能匹配、职业生涯设计等配套制度明确纳入到人力资源管理体系中，为搭建适合我局实际的能级管理制度总体框架探索经验，逐步建立以能为本、人岗相适、能岗相适的选人用人机制，将人的能力、责任与利益挂钩，进一步激发干部爱岗敬业、积极进取、不断创新的信心和潜能。

（三）按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，进一步完善我局干部管理制度。总结近年来人事制度改革的一些经验做法，进一步规范干部交流轮岗、竞争上岗、后备干部队伍建设等工作，继续推行毕业生多岗位锻炼工作，培养我局干部队伍新生骨干力量。

（四）规范临时工队伍管理办法，充分发挥临时工队伍作用。一是严格执行我局的《临时工管理暂行办法》和《临时工能级管理暂行办法》，总结经验，完善实施细则和具体操作办法，加强管理，充分发

挥临时工队伍的作用。二是加大考核力度。对平时工作主动性不强、组织纪律意识淡泊、工作能力和业绩欠佳的人员，对其考核要动真格，要拉大差距，对群众反映强烈、屡不悔改的坚决辞退，以增强临时工工作的自觉性和紧迫感。三是增强团队意识。通过让临时工参与各种活动，提高队伍凝聚力，增强他们对国税的认同感和归属感。四是加大临时工培训教育的力度。计划争取市局支持，将临时工纳入网上培训管理系统，让临时工能通过市局的教育平台，进一步提高业务水平、服务意识。同时计划组织临时工分期分批进行业务培训，邀请经验丰富、理论水平高的老师进行授课，并通过考试保证和提高培训的效果。

八、以创新为手段，大力弘扬国税文化，营造和谐番禺国税氛围。建立以需求为导向的培训机制，优化干部队伍知识结构；加大文明创建力度，在全系统形成齐参与、共创建的合力，推进我局精神文明向纵深发展。

（一）丰富教育内容，创新培训形式。今年要继续加大教育培训的力度，做好NIT培训和考试、湖南大学网络学院远程教育及各种政治理论教育、业务技能培训。要采取多种形式提高干部学习兴趣和学习效果，继续聘请高水平专家进行讲座，要大力推广‚网络培训管理系统‛，在收集各单位培训需求的基础上，充分利用网上培训管理平台，实现全体人员培训全过程的管理。要加强对基层一线管理人员的业务培训，通过多种形式的专题培训，如‚一户式‛、审核评税的技巧、行业分类管理经验交流和典型案例分析等，切实提高基层税务人员的管理业务水平。实现培训目标从传授知识向提高综合素质的转变；培训机制从被动学习向主动学习的转变；培训手段从传统方式到传统方式与现代方式相结合的转变；培训主体从教师到学员的转变；培训形式

从封闭式向开放式的转变。

（二）大兴学习调研之风，办好两份刊物。一要继续认真完成市局下达调研课题的组稿和研讨工作，结合我局各时期中心工作的开展，拟定课题，发动各部门单位开展调查研究和研讨工作，提高调研成果向实际工作的转化率。二要继续办好《禺山税谈》和《禺山税讯》两份刊物。要在总结自身经验的同时多借鉴兄弟单位优秀之处，结合我局实际，丰富两份刊物的内容及形式，使其更紧跟形势，更贴近我们的实际工作和税务干部的思想，力求办出水平，办出特色，充分发挥舆论阵地和宣传堡垒的作用。

（三）发挥工、青、妇组织作用，构建和谐团队。继续推进和参与文明单位、先进单位、青年岗位能手、文明示范窗口等各种创建活动，营造‚树标兵、当标兵、赶标兵‛的竞赛气氛，增强干部的事业心和责任感；继续开展内容丰富、形式多样的文体活动，提高干部职工的综合素质，融洽干部间的关系，增强队伍凝聚力、向心力；结合基层建设，推动各分局‚青年文化中心‛即文化室的筹建及相关工作，为广大干部提供工作之余的学习、休息场所，增强干部对我局的归属感。

（四）健全内部制度，加强后勤保障。要加强对《政府采购法》、《合同法》、招投标法等关于政府部门财务管理法律法规的学习，狠抓我局《财务管理暂行办法》落实和完善，规范财务管理，强化财务监督，推进‚阳光理财‛；要对固定资产的保管、建立使用跟踪台帐，实施精细化管理，解决好固定资产重购轻管的问题；要加强对闲置资产的管理，做好房产物业的盘活和管理工作，及时做好新办公大楼的使用规划及管理定位；要加强车辆管理，做好安全和综合治理工作。

第五篇：广州市国家税务局税务文化战略规划

广州市国家税务局税务文化战略规划

广州市国家税务局税务文化

战略规划

广州市国家税务局 二零一一年一月

广州市国家税务局税务文化战略规划

目 录

一、形势与任务..................................3

（一）广州国税税务文化理念形成与发展...........................................................3

（二）广州国税税务文化建设的任务..................................................................4

二、工作目标....................................5

（一）税务文化建设总目标................................................................................5

（二）2010—2012目标...............................................................................6

三、基本原则....................................8

（一）领导垂范.................................................................................................8

（二）落实有效.................................................................................................8

（三）引导激励.................................................................................................9

（四）齐推共进.................................................................................................9

（五）闭环管理.................................................................................................9

四、组织保障....................................9

（一）税务文化建设的领导与牵头组织............................................................10

（二）税务文化建设的职责分工........................................................................11

五、重点工作...................................12

（一）构建组织保障体系.................................................................................12

（二）完善文化培训机制.................................................................................13

（三）整合文化传播渠道.................................................................................13

（四）实施文化整合工程.................................................................................14

（五）健全文化激励机制.................................................................................14

（六）推进制度文化匹配.................................................................................15

（七）建立文化评估机制.................................................................................16

（八）关注文化前沿问题.................................................................................16

六、落实要求...................................16

（一）加强领导，精心组织..............................................................................16

（二）围绕中心，服务大局..............................................................................17

（三）领导带头，全员参与..............................................................................17

（四）突出重点，整体推进..............................................................................17

（五）统筹协调，持之以恒..............................................................................17

（六）完善制度，体制保证..............................................................................18

（七）树立榜样，典型引导..............................................................................18

（八）加强培训，提高素质..............................................................................18

（九）广泛宣传，形成共识..............................................................................19

广州市国家税务局税务文化战略规划

为贯彻落实广州国税税务文化理念，塑造统一的税务文化，推动广州国税“六个一流”的新跨越战略有效实施，特制定本《文化战略规划》。

税务文化建设是一项长期的工作。本《文化战略规划》以贯彻落实广州国税税务文化理念体系为核心，立足税务文化建设的新形势和新任务，系统设计广州国税2010—2012年三年税务文化建设的目标、原则及重点工作，为广州市国家税务局各直属单位，各区、县级市国家税务局（以下简称各单位）税务文化建设提供指导。

一、形势与任务

（一）广州国税税务文化理念形成与发展

广州国税成立以来，广州国税人始终以顽强拼搏、无私奉献和不断进取、不断跨越的精神，奋发图强、艰苦创业,“十年磨一剑”，经过十几年的拼搏，广州国税的面貌发生了深刻的变化，各项建设取得了令人瞩目的成就。在此过程中，各单位持续加强税务文化建设，积淀了丰富的文化资源，激发了全员的积极性、主动性和创造性，为广州国税的发展提供了源源不断的精神动力。

随着广州国税的持续发展，我们面临税收制度不断改革完善，征管模式进一步优化，纳税服务质量不断提升，税收国际交流合作日益活跃，税收信息化建设稳步推进等新的形势，这些都将对广州国税人的思维和行为模式产生深刻影响。

2010年，广州国税以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理

广州市国家税务局税务文化战略规划

论和“三个代表”重要思想为指导，以社会主义核心价值体系为统领,以促进人的全面发展为核心，深入贯彻落实科学发展观，坚持“为国聚财、为民收税”的税收工作使命，在贯彻落实国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见的同时，兼顾广州国税税务文化特色，提炼总结出符合广州国税管理特点的“12366”税务文化理念体系。广州国税税务文化理念体系，不仅是对广州国税发展经验和文化建设成果的高度总结，同时又是广州国税适应新形势、实现新跨越的精神动力和行为指南。

（二）广州国税税务文化建设的任务

广州国税税务文化建设的基本任务是：塑造广州国税新的税务文化理念体系，建立和完善税务文化管理机制，全面、协调、深入地贯彻落实广州国税税务文化理念，不断推进税务文化宣贯落实，为打造科学发展的组织，建设团结协作的团队，实现个人价值的平台，铸造广州国税一流的税收事业提供动力源泉。

1、整合优秀文化资源，实现广州国税“文化大融合” 各单位要以广州国税税务文化理念整合自身原有的文化资源，做好文化的对接和融合。既要充分运用好本单位原有文化资源财富，使之持续为广州国税发展服务，又要适应新形势的要求，塑造出和谐统一的广州国税税务文化，通过多种多样的文化建设方法，使文化理念深入人心，使国税干部行为有可供参照的标准，提升广州国税整体形象，进一步增强广州国税整体凝聚力与向心力。

广州市国家税务局税务文化战略规划

2、完善文化管理体系，实现文化管理的制度化、人性化 各单位要视税务文化建设为广州国税管理的一项重要职能，不断完善文化建设的计划机制、领导机制、协调机制和监控机制，提高管理效率，形成管理闭环；要逐步健全税务文化管理的配套制度，实现“有法可依”；要努力探索税务文化的作用机制，切实发挥税务文化推动广州国税发展的作用。

3、提升文化管理水平，推动广州国税“六个一流”的新跨越 各单位要全面、协调、深入地贯彻落实税务文化理念，形成理念、制度、行为既统一又协调的税务文化体系；要将税务文化建设与各项发展重点和战略举措的实践结合起来，立足实际，前瞻性地研究与整体战略贯彻实施紧密相关的文化问题，为各项战略任务的顺利完成提供思想指导和动力支持。

二、工作目标

（一）税务文化建设总目标

2010—2012年广州国税税务文化建设的总目标是：全面贯彻落实税务文化理念体系，将税务文化理念与落实“六个一流”战略的各项任务紧密融合；塑造广州国税统一的税务文化理念体系，强化广州国税的整体凝聚力；塑造具备“明法守真，励新至善”核心价值观的国税人，为广州实现“六个一流”的新跨越创造源源不竭的精神动力。

广州国税税务文化建设总目标可以分解为理念的认知和认同、统一文化的塑造、决策和领导行为的示范、理念的制度化等四个方面：

广州市国家税务局税务文化战略规划

1、税务文化理念对内要为全体员工所认知、认同，增强组织凝聚力和个体行动力；对外要为广大纳税人和社会所了解、欣赏，提升广州国税形象。

2、税务文化理念要成为税务文化整合的核心，既塑造出统一的税务文化体系，又充分发挥原有税务文化资源的积极作用。

3、税务文化理念要成为决策和领导的指导思想，在决策和领导行为中充分体现理念导向，进而提升广州国税的凝聚力，调动全员的积极性、主动性和创造性。

4、税务文化理念要固化于广州国税的相关制度、规范、标准和流程之中，逐步完善与税务文化理念一致的制度化管理体系，既以制度激励人心，又以制度规范行为，不断推动广州国税战略目标的实现。

（二）2010—2012目标

遵循由浅入深、循序渐进的规律，结合税务文化建设总目标的四个维度，2010—2012年各的具体目标是： 1、2010年：系统部署，全面宣贯

系统规划和部署税务文化落地工程，全面宣贯广州国税税务文化理念，使全体国税干部普遍认知税务文化理念，纳税人和社会对广州国税税务文化理念有所了解。

（1）制定广州国税税务文化落地实施方案。

（2）建立组织保障，各单位落实专门部门或组织负责税务文化建设工作。

广州市国家税务局税务文化战略规划

（3）大力推进税务文化内部宣贯与培训。

（4）整合内外部税务文化传播渠道，税务文化理念标识一致，规范传播显现。

（5）按照广州国税新的税务文化理念体系精神，各单位着手对原有的本单位税务文化进行融合与整合。2、2011年：促进认同，固化于制

（1）逐步提升国税干部对税务文化理念的认同度；推动纳税人和社会深入了解广州税务文化理念。

（2）加大以税务文化理念整合各单位原有文化资源的力度，通过试点积累税务文化整合经验，并积极推广。

（3）建立对决策行为、领导行为遵循税务文化理念的监控机制，促使各级管理者在决策和领导过程中，率先垂范税务文化理念。（4）将税务文化理念落实到税收管理工作和人力资源开发与管理体系之中，在促进广州国税持续、科学、快速发展的同时，使税收事业发展与个人发展有机统一，进一步完善对国税干部行为的引导与约束。3、2012年：深度落实，全面提升

（1）持续培训、传播和激励，激发国税干部身体力行税务文化的行为动机；不断深化纳税人和社会对广州国税税务文化的理解度。（2）完成税务文化整合，基本形成统一的广州国税税务文化体系。

（3）完善对决策行为、领导行为遵循税务文化理念的管理，各级管理者都能率先垂范税务文化，有力地推动各项发展重点和战略措施的 广州市国家税务局税务文化战略规划

落实。

（4）加大税务文化理念固化于制的步伐，形成与税务文化理念一致的制度化管理体系。

三、基本原则

（一）领导垂范

各级领导干部，特别是一把手，是税务文化建设的 广州市国家税务局税务文化战略规划

（三）引导激励

税务文化建设本质上是人心工程。对国税干部职工的管理，必须坚持“以人为本”，以引导为主，循循善诱；必须以激励为主，正向强化。各单位在建设与税务文化理念一致的制度文化过程中，必须充分重视制度的引导性、激励性；各级管理者在领导过程中，必须以正向强化、正向激励为主。

（四）齐推共进

税务文化的建设工作需要全局群策群力共同落实。各单位、各部门既要各守本职，又要相互补位，形成合力，共同落实税务文化理念，共同推进税务文化建设工作的顺利开展。各单位、各部门要按照市局的统一部署，及时开展相关工作和活动，努力形成税务文化建设相对均衡发展的局面。

（五）闭环管理

税务文化建设是税务管理的一项重要职能，应遵循计划—组织—协调—监控的管理规律，形成管理闭环。各单位、各部门在税务文化建设过程中，必须强化税务文化建设的计划性，确保分工协作到位，加大监控评估力度，不断实现持续改进。

四、组织保障

税务文化建设是一个复杂而艰巨的系统工程，需要各单位、各部

广州市国家税务局税务文化战略规划

门紧密配合和全体国税干部的共同努力。广州国税各单位、各级管理者和广大国税干部职工都应积极主动地参与税务文化建设，身体力行税务文化理念。

市局与区局之间的分工原则是，市局各处室立足本处室的管理职能，制定落实税务文化理念的相关方针政策，为区局相关部门贯彻执行这些方针政策提供咨询意见和技术指导，并组织内、外部经验交流。各区局在市局指导下，组织实施税务文化宣贯落地工作。

在税务文化建设诸环节上，市局侧重于税务文化建设的规划、监控，区局侧重于税务文化建设的组织执行。区局应有相应的人员负责税务文化的建设工作。

（一）税务文化建设的领导与牵头组织

为切实有效地贯彻落实广州国税税务文化理念，各单位均应进一步健全本单位税务文化建设的领导机构，形成领导班子分工明确、齐抓共管，一把手亲自挂帅的税务文化领导体制。同时，明确牵头组织部门，具体落实本单位税务文化领导机构做出的重大决策，组织协调各部门的税务文化落地工作。

为确保税务文化的顺利实施，市局成立文化建设领导小组，下设文化建设办公室，常设机构为教育处。

1、文化建设领导小组 组长：罗维佳

副组长：俞富霖、邓少兰、杨伟文、张炫、钟鉴雄、胡融

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冰、王峰、陈忠文、王梦连、胡越秀、李玉兰

成员：机关各处室主要负责人

2、文化建设办公室

文化建设办公室由广州市国家税务局机关各处室和试点单位组成。

试点单位：广州市国家税务局中区稽查局，广州市海珠区国家税务局，广州市白云区国家税务局，广州市黄埔区国家税务局，广州市番禺区国家税务局。

（二）税务文化建设的职责分工

广州国税各级机构的职能部门应本着分工合作、齐抓共管的原则来推动税务文化的建设，形成强有力的组织保障。

1、文化建设领导小组的工作职责为审定全局性、方向性、纲领性的组织文化建设事项，指导组织文化建设工作的开展。

2、文化建设办公室的工作职责为研究拟定组织文化战略，开展组织文化状况调研，拟定组织文化建设规划和实施方案，在文化建设领导小组的指导下推进组织文化建设。具体分工如下：

机关各处室：负责本处室相关文化的建设和推广工作。办公室：负责文化的对内、对外宣传工作和各项规章制度的统筹管理。

人事处：负责文化建设和推广工作中人力资源的调配及组织协

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调。

教育处：负责文化建设框架的搭建，组织协调，推广落实。机关党委办公室：负责组织开展文化建设和推广工作的各项活动。

信息中心：负责文化建设信息化的各项工作。机关服务中心：负责文化建设物质化的各项工作。

试点单位：负责配合开展文化建设和推广工作。

各组成单位应设1至2名具体工作联系人，并报教育处备案。

五、重点工作

为切实贯彻落实税务文化理念，实现广州国税税务文化建设的各项目标，未来三年内，各单位必须重点关注以下工作环节，切实抓好贯彻落实：

（一）构建组织保障体系

1、建立、健全并持续优化本单位推动税务文化理念落地的组织框架，明晰职责分工，理顺跨部门工作协调机制。

2、根据广州国税税务文化理念落地的要求，制定本单位税务文化建设实施计划，并按滚动刷新；根据税务文化建设实施计划制定具体工作方案开展实施。

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（二）完善文化培训机制

1、完善培训计划制定、培训课程设计、培训课件开发、培训组织实施、培训效果评估机制。

2、做好税务文化培训师的选拔、培育和管理工作，不断提升培训能力，不断调动培训积极性。

3、针对新进干部职工、普通干部职工、领导干部的具体特点，形成分门别类的培训内容，探索不同形式的培训模式。

（三）整合文化传播渠道

1、重点导入、规范和推广组织视觉识别系统，加强管理力度，统一组织形象，宣传组织文化品牌。

2、充分整合广州国税现有的文化传播渠道，如网站、论坛、OA平台等，开展生动活泼、富有特色、卓有成效的对内、对外税务文化传播。

3、结合本单位实际情况，创造性地开发各类税务文化对内、对外传播介质，如宣传片、宣传手册、张贴画等等。

4、利用各类与内、外部接触的界面，实施税务文化渗透，如通过名片、工作卡、工作模板、办公用品、礼品、邮寄品、服务场所、办公场所、税收宣传画等等。

5、将税务文化理念渗透到各类典礼、仪式之中，如工作会议、表彰大会等等。

6、组织一系列税务文化对内、对外宣传活动，寓教于乐，促进

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税务文化认知和认同。

7、加大税务文化物质化建设，继续完善广州税务文化阵地建设和基础生活设施建设。加大文化阵地、文化网络的投入，逐步建立完善以图书阅览室、网络活动室、体育健身室、文化娱乐室为主要功能的文化中心建设。根据干部职工爱好，建立兴趣组织。

（四）实施文化整合工程

1、遵循广州国税税务文化理念的统一表达，实现理念VI应用规范化、一致性。

2、各区局应站在塑造“大广州税务文化”的高度，本着“有机融合、彰显共性、拓展内涵、体现特色”的原则，尽快完成自身原有税务文化资源与广州税务文化理念的对接。

（五）健全文化激励机制

1、强化对各级管理者率先垂范税务文化理念的管理，纳入国税干部选拔、考核、晋升、淘汰的参考因素之中。

2、定期收集、编撰在身体力行广州税务文化理念方面表现可做榜样的行为案例；建立表彰和奖励制度，对相关人员实施表彰和奖励；通过税务文化传播渠道，宣扬案例及其文化精神。

3、以税务文化理念为导向，及时发现和解决各类关系到内、外部切身利益的焦点性问题、突发性问题。

4、完善广州国税税务文化示范单位的评选机制；持续挖掘文化

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示范基地建设过程中先进的思路、措施及传播手段；深入开展文化营销，弘扬广州国税税务文化。

5、与创优评先工作相结合，以典型事迹鼓舞人。编印《税务文化故事集》，用榜样的力量教育人。与“先进工作者”评选、党工团组织争先创优等先进典型评选、表彰和宣传相结合，与各单位相关先进典型的评选、表彰和宣传相结合，充分发挥典型的示范带头作用。

6、与组织中心工作、思想政治工作、党风廉政建设、精神文明建设紧密结合。

7、每年根据重点工作有计划、有目标的开展定期或不定期的各种主题活动，以主题活动的开展为舞台，让组织理念、行为准则运用到实际工作中，使广州国税真正做到以理念来指导组织和干部职工行为，增强干部职工对组织文化的认同度以及对组织的归属感。

（六）推进制度文化匹配

1、以贯彻落实广州国税核心价值观、三大平台和培育卓越人才为导向，不断完善人力资源开发和管理体系，促进税收事业发展与个人发展的有机统一，强化对干部职工行为的引导与约束。

2、立足于打造卓越的征管、稽查、行政管理体系和建设卓越的组织，不断优化管理流程和执行力度。

3、贯彻落实广州国税对国家和纳税人的使命，不断优化、完善相关的制度、标准、规范和流程体系。

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（七）建立文化评估机制

各单位必须建立起税务文化定期评估机制，既要强化过程性监控，又要实施结果性评估，形成文化建设持续改进的良好局面：

1、开发税务文化评估指标和评估工具，完善税务文化评估流程和机制。

2、以各项税务文化落地政策的贯彻落实、各类税务文化建设活动的完成情况为对象，强化过程性专项监控和评估。

3、以税务文化落地目标实现与否为导向，实施结果性评估，推动税务文化建设的持续改进。

（八）关注文化前沿问题

1、结合税收管理实际工作，加强对税务文化管理模式、税务文化作用机制的理论研究。

2、以税务文化理念为指导，加强与新跨越战略贯彻实施密切相关的税务文化问题研究。

3、关注未来可能对广州国税发展产生重大影响的新情况、新问题，前瞻性地加强调查研究。

六、落实要求

（一）加强领导，精心组织

各单位要按照市局要求，成立相应的工作机构，加强对税务文化建设的组织领导，把这项工作摆上重要日程，一把手亲自抓，分解任

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务，责任到人。根据总体规划的要求，结合各自实际，制定具体的工作方案，采取积极措施，调动各方面参与的积极性，不断创新，抓好落实，推动税务文化建设深入开展、取得实效。

（二）围绕中心，服务大局

开展文化建设要紧紧围绕推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设的主题，与税收中心工作紧密结合起来，为税收中心工作服务。

（三）领导带头，全员参与

各级领导要通过自己的行动，发挥好领导干部在税务文化建设中设计者、传播者和实践者的角色。要运用各种措施进行宣传，发动全体干部职工积极参与税务文化建设，落实广州国税的理念体系，以及基于核心价值观建立的制度和行为规范。

（四）突出重点，整体推进

税务文化建设涉及税收工作的方方面面，内容丰富，涵盖面广，各单位在税务文化建设过程中不能贪大求全，要有所侧重，选准突破口，以点带面稳步推进、循序渐进、务求实效。要根据各自优势和特点，有重点地开展文化建设，努力打造有自己特色的文化品牌。

（五）统筹协调，持之以恒

推进税务文化建设，是一个复杂的系统工程，有些工作内容不是

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一个单位或一个部门能独立完成的，需要协同配合和互相支持。各单位要密切配合，形成合力，对落实过程中出现的问题，要及时了解情况，深入研究对策；一时难以协调解决的问题，要及时向市局反映，力争做到问题不积压。同时，税务文化建设是国税机关的长期行为，靠短期突击不能奏效。因此，推进税务文化建设，必须做好长期努力的思想准备，作到持之以恒。

（六）完善制度，体制保证

在税务文化建设中要“软硬”兼施，相辅相成。在培育国税人员整体价值观的同时，建立、健全、完善必要的规章制度，使国税人员既有价值观的导向，又有制度化的规范，同时要建立和形成文化建设所要求的组织体系。

（七）树立榜样，典型引导

发挥榜样的作用是推进税务文化建设的一种重要而有效的方法。要把那些最能体现价值观念的个人和集体树为典型，大张旗鼓地进行宣传、表彰，并根据客观形势的发展不断调整激励机制，促进税务文化的形成和发展。

（八）加强培训，提高素质

加强培训，不断提高国税人员的素质，是推进税务文化建设的基本保证。每一个国税人员都必须接受税务文化培训。要通过必要培训，让每一个国税人员对国税的理念体系、制度、行为规范有一个明确的 广州市国家税务局税务文化战略规划

了解。

（九）广泛宣传，形成共识

推进税务文化建设，要依靠广大国税人员的积极参与，要依靠纳税人的大力支持，要依靠全社会的帮助认可。通过对内传播和对外宣传，让国税人员、纳税人和社会各界对税务文化有所了解，形成推进税务文化建设的共识，为税务文化建设奠定良好的基础。