关于创建学习型乡镇的若干思考

第一篇：关于创建学习型乡镇的若干思考

关于创建学习型乡镇的若干思考

随着社会进入知识经济时代，传统的组织模式和管理理念受到了严峻的挑战。“学习型组织”理论正是在这一时代大背景下应运而生的。在党的十六大报告中，明确指出：“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”；2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制决定》又明确提出“构建国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会”等，为创建“学习型乡镇”指明了方向。近年来，我县也掀起了创建学习型社会（其中包括创建学习型乡镇）的热潮。那么，什么是学习型乡镇？为什么要创建学习型乡镇？以及如何创建学习型乡镇呢？本文将就这一问题作一粗略探讨。

一、创建学习型乡镇的重要意义

“学习型乡镇”是“学习型组织”概念的延伸，它体现的是一种组织文化现象。组织文化是特定的组织在长期发展过程形成的组织成员共同具有的特定价值、信念和道德规范的总和。作为一种精神和心理状态具有整体性、广泛渗透性和历史发展性。所谓学习型乡镇，即以共同愿望为基础，以团体学习为特征，不但干部勤奋工作，而且更加聪明地工作，从而提高群体智商，使干部自我超越，不断创新，促进乡镇各项事业快速发展。

学习型乡镇中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定涵义：一是强调“终身学习”。即乡镇中的成员均应养成终身学习的习惯，在工作中不断学习,形成良好的学习气氛。二是强调“全员学习”。即乡镇中的各个级层都要全心投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织发展方向和命运，因而更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调乡镇成员的合作学习和群体智力的开发。团体学习比个体学习更重要，它更符合学习型乡镇的本质要求。与传统机关管理模式相比，学习型乡镇更侧重于依赖机关成员的自主、自觉，依赖于机关内部的相对稳定的运行机制，而不是靠权力、靠领导意志、靠行政命令。学习型乡镇能够通过提高学习的能力，及时扫除发展道路上的障碍，从而保持持续发展的态势。创建学习型乡镇的提出，有着深刻的时代和现实的意义。

1、创建学习型乡镇是时代发展的客观需要

未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个人。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度因此大大加快。在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人在工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团体必须建成学习型组织，知识经济时代的乡镇必须建成学习型乡镇，只有这样，才能适应终身学习的需要。

2、创建学习型乡镇是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求

党的十大报告中指出，贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。马克思主义具有与时俱进的理论品格，作为把马克思主义写在自己旗帜上的中国共产党，也必须坚持与时俱进，努力大胆吸收和借鉴人类社会发展所创造的一切优秀成果，只有这样，才能永葆自己的先进性。学习型组织理论是当今最前沿的两大管理理论之一，它的出现，对当代管理理论和实践产生了重大影响。乡镇工作人员作为社会公共权力的拥有者和公共事物的管理者，作为社会中的先进阶层，理应首先掌握和运用这一先进的理论成果，在推进有中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，更具体地说，在推进建设学习型社会的过程中始终走在前列，将先进的管理理论与我县的实际紧密结合在一起，创造性的加以运用，只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。

3、创建学习型乡镇是提高乡镇干部队伍综合素质的需要

党的十六大届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》对政府转变职能和作风，进一步提高执政本领和执政效率提出了迫切要求。而要转变作风，增强本领，提高效率，迫切需要提高机关的整体素质，需要培养一支高素质的干部队伍，否则就会丧失了执政的骨干力量，就无法完成执政任务和执政使命。创建学习型乡镇，正是适应这一形势发展要求，全面提高乡镇工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型乡镇，有利于推进乡镇的工作创新，更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。

二、创建学习型乡镇存在的主要问题

创建学习型乡镇是一项复杂的系统工程，会遇到各种各样的困难和阻力，比如体制上的、观念上的，等等。据笔者调查,主要存在以下几个问题:

1、缺乏深刻认识

目前，还有相当一部分人对学习型城市、学习型机关、学习型乡镇的科学内涵认识不到位。笔者对我县38个乡镇进进行了问卷调查，经分析主要表现在以下三个方面：一是肤浅地把创建学习型乡镇看成一场“运动”，是做做样子，给上级看的；二是简单地认为建设学习型乡镇就是多读读报纸，多学学文件；三是片面地认为建设学习型乡镇就是多拿文凭，没有高学历以后在机关混不下去。以上种种，都没有充分认识到建设学习型乡镇是领导方式和管理方式的重大变革，是领导理论和管理理论的重大创新。殊不知创建学习型乡镇是手段，不是目的，目的是通过提高乡镇工作人员的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，更好地服务人民。

2、缺乏体制创新

当今社会的组织管理体制不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，它以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理结构。但是，政府机关长期实行的是前一种管理体制（等级权力控制型，是一种垂直型组织管理结构），组织运作的惯性很强（有时甚至有些僵化），会在某种程度上对学习型组织的建立产生负面影响。

3、缺乏变革压力

虽然近年来我县也进行了行政管理体制改革（也称机构改革），增大了竞争的压力，但作为基层政府的乡镇毕竟不像企业那样，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力也远远小于企业。因此，自觉创建学习型乡镇的积极性和主动性有时不太高，且缺乏持续性和连贯性。据笔者对乡镇400个干部的随机调查，认为学习很重要的虽占85%，但能主动、自觉地去学习的仅占21%。

4、缺乏实践经验

追根溯源，学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创立的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但现在尚未普及开来。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴、应用到乡镇，还缺乏全面系统的理论研究和操作性强的实践经验，基本上都是“摸着石头过河”。

5、缺乏文化阵地

近年来，我县投入了部分资金用于乡镇文化阵地建设，有些乡镇象岩头镇、碧莲镇虽启动了“金海岸工程”，创办了阅览室、电子信息馆等，但是产生的效果不是很明显，学习的氛围不浓，甚至有些乡镇象溪下乡、岭头乡等至今都没有创办供乡镇干部学习的场所，干部的文化生活相当枯燥、贫乏。

6、缺乏评价标准我们知道，建设学习型社会是一个动态、持续的过程，只有开始，没有结束。但是，我们也不能否认，学习型社会（当然也包括学习型乡镇、学习型企业、学习型村居、学习型家庭等）作为一种客观存在，应该有一个起码的评价标准，那么，这个标准到底是什么呢？或者说，怎样才叫初步建成了学习型乡镇呢？有哪些定性、定量的指标呢？目前都无答案，尚需我们继续深入研究，拿出一个科学的、全面的、可行的评价标准。

三、创建“学习型乡镇”的主要措施

虽然各乡镇的情况有所不同，创建的方式多种多样，但都需要把握好一些关键的环节，处理好一些带有共性的问题，只有这样，才能避免走弯路，保证创建学习型机关沿着既定轨道健康发展、稳步前进。

1、广泛发动，营造创建学习型乡镇的良好氛围

创建学习型乡镇的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性及科学内涵的认识。在这方面，我县鲤溪乡党委做了很多有意义的工作，其中有一点很值得借鉴，就是他们在一开始就广泛发动，提出并努力做到：以学习为载体，推进机关工作人员转变思想观念，创建竞争型乡镇、创新型乡镇、服务型乡镇。要通过广泛宣传激发乡镇干部浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，使学习成为每个干部的自觉行动和生活需要，从而营造一种时时、处处、人人学习的良好风气。

2、更新观念，切实转换乡镇干部角色

观念决定行动。创建学习型乡镇，需要有学习型领导。领导必须带头转变观念，破除“真理在我手中”的僵化思维，同时，要引导干部破除旧的传统观念，树立三种新理念:一是树立学习是生存和发展的需要的理念。要使每个干部都明白，学习是为自己的未来投资，是为了自己的生存和发展。要将那种为了领导要求而学，转变为为了自我发展而学，为了竞争需要而学，为了兴趣而学，为了提高自身素质而学。党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对乡镇干部的素质提出了新的更高的要求，不学习、不掌握新的知识和本领，就不具有生存和发展的能力。二是树立终身学习的理念。在知识更新、扩展速度不断加快的今天，必须不断进行知识更新，变被动接受新知识、新观念，为主动自觉掌握新的知识、新的思维方法，将学习转化为创造性的行为，坚持终身学习。三是树立“在工作中学习，在学习中创新，在创新中发展”的理念。把学习引入工作，使学习与工作有机结合，这是学习型组织的本质特征。根据岗位职责和工作任务提出学习要求，将学习融入组织运行，通过学习来实现工作创新，这样学习，是一个把被动接受客观知识变为主动提高内在素质，把学习转化为创造性活动的过程。使学习的作用从注重知识的积累向更加注重提高思维能力和创新能力方向转变。

3、探索方法，确立一种开放互动的学习形式

（1）确立开放的学习形式，就是保证有充分的信息流入乡镇，有知识的传播与创新，要使干部具备“活”的知识观和“活”的信息观。不再是只重视已有的知识、死知识，而是高度重视知识的发展和更新，重视信息时效性、动态性、综合性；不再是单一学，而是广泛地学，不但要学理论，也要学技能；不但要学业务、也要学政治、学经济、学历史、学法律、学外语、学电脑；更要学现代科技知识、学市场经济知识、学业务新技术、学管理新理论。使干部进一步提高理论素养，坚定正确的政治方向，进一步解放思想观念，树立创新意识，提高知识水平、业务水平和工作能力，做到既有为人民服务的本领，更有为人民服务的热情，以积极的态度来应对新知识、新形势、新环境的挑战。

（2）确立互动的学习形式，就是开放的基础上实现乡镇内部同外部在学习上充分的互相促进，把学习纳入工作和生活的程序，使之相互促进。一是多组织一些新颖的、干部群众喜闻乐见的、易于发动广大干部参与的活动，如演讲、征文、知识问答、技术竞赛、心得交流、“疑点”“热点”争辩等活动。利用小品比赛、歌舞比赛、书法摄影比赛等激发干部的学习创作热情，鼓励干部关注农村、关爱生活、陶冶情操，活跃干部文化生活，形成对学习型乡镇创建的导向、激励和推进作用。二是通过“走出去，请进来”的方式，把专家、教授请进来，把兄弟单位请进来，虚心走出去求学；三是把干部请上台来讲学习，领导下基层谈体会。四是有机地结合文明建设工作，如：结合“弘扬求真务实精神，加强执政能力建设”、“走访农户、优质服务”、“争创学习标兵”等活动加强学习。

4、搭建平台，推动乡镇学习不断向纵深发展要因地制宜地开展工作，把各科室、群体建设成为各具特色的学习型组织，是建设学习型乡镇的基础工作。首先，要完善党委理论中心组这个学习载体。乡镇领导班子是整个乡镇的风向标，建设学习型领导班子，是创建学习乡镇的重要环节。也只有建立了良好的学习型领导班子，才能对整个学习型乡镇建设起到导向作用，乡镇领导班子都是中心组的成员，我们要认真贯彻中心组学习制度，拓展学习内容，设立“中心发言题库”，创新学习方式，积极推行“1+X”学习模式（它是指一个单位或党组织在举行集中学习会时，改变以往“一人读、众人听”常规做法，采取1人作中心发言，其他人对讲课人的中心发言内容和讲课风格进行讲评的一种学习形式），建成学习型班子；领导干部都要把加强学习当作一项重要任务，作为一种觉悟、修养、境界和责任，以只争朝夕的精神加强学习，争当学习型干部，争做学习型党员，以此影响广大干部群众，促进学习型乡镇的创建。其次，积极开展学习交流活动，培养乡镇干部互相帮助、互相学习、共同进步的协作精神，积极营造学习氛围，创造学习条件，促进学习型科室的建设，从而形成建设学习型乡镇由点到面、整体推进的工作格局。再次，开辟学习场所，投入一定资金购置各种实用书籍，建立乡镇图书馆或阅览室，建立“学习角”，这样可以为学习型乡镇建设搭建广阔的活动平台，培育浓厚的学习风气。

5、健全制度,保证学习型乡镇创建顺利进行

制度带有稳定性、长期性，在各项工作中都具有十分重要、独特的作用。在创建学习型乡镇的初期，一定要特别重视制度建设。要建立健全学习制度，包括党委理论中心组学习制度、干部学习制度、学习指导员工作制度、量化考核制度，要从制度和机制上保障学习的执行和落实。第一、制度约束，要对乡镇干部的学习从时间、内容等方面作出明确规定，以行政手段保证创建活动的顺利开展。第二、量化考核，为保证学习活动的落实，要从学习时间、发言内容、讲评效果、调研文章、学习体会、读书笔记、学习指导等方面，确定相应分值，量化考核学习绩效，实行目标管理。第三、激励机制，党委理论中心组要按规定参加考试，乡镇一般干部要实行理论学习考试，考试不合格者要参加补考,连续二次补考不合格者取消驻村干部奖励，对每位干部的年度学习情况记入档案，年终考核与干部使用、奖金福利、工作绩效挂钩。第四、述学评学，主要是指述学制度、评学制度。述学，即每位乡镇干部每年年终要写好一篇总结，主要阐明对理论学习的认识和态度、学习目的、参加培训情况、撰写的学习体会和调研文章、运用理论解决实际问题的成果等；评学，即在开展创建学习型乡镇活动和乡镇干部所驻片村的经济发展、班子建设、社会稳定等的考核结合起来，每年评出若干个学习型科室和学习型干部。第五、学习指导，实行驻村干部学习指导员制度，各学习指导员每月到联系村指导学习不少于1天，有关村里的学习与驻村干部个人年度考核相挂钩，提高乡村两级干部学习的积极性。

总之，创建学习型乡镇，是时代的要求、竞争的要求、自我发展的要求。党的十六届四中全会精神和社会主义市场经济的发展，对创建学习型乡镇提出了更高的要求，同时，也为创建学习型乡镇提供了新的更加广阔的舞台。创建学习型乡镇是一项复杂的系统工程，需要乡镇领导、各个科室齐心协力，需要有科学的态度，与时俱进，开拓创新，把创建学习型乡镇推上一个新的台阶。

底庙镇学习型乡镇建设纪实

底庙镇是县城所在地，地处山西省东部，太行山西麓，是全县政治、经济、文化中心，典型的山区农业乡镇。全镇镇域面积384平方公里，辖75个行政村，农业人口 28709 人。近年来，我镇克难求进，负重赶超，全镇经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势。全镇义务教育阶段现有中小学24所，其中初中1所，小学23所，职业技术学校1所，成人文化技术学校1所，综合教育中心1所。

近年来，义兴镇党委、政府深刻地认识到关于建设“学习型乡镇”重要意义，重点开展了学习型机关、学习型新村、学习型家庭的创建。紧紧围绕农民增收这一工作核心，以壮大支柱产业为抓手，以提升乡风文明为保障，全镇各项工作呈现出良好的发展势头。

工作思路：以科学发展观为统领，牢固一个根本，注重两个到位，抓住三个关键，围绕四个基地，发挥五校职能，开展六项培训，实现一个目标。

一个根本：即以富民兴镇为根本，全面实施“科教兴镇”战略。镇党委、政府在县委、政府“科教兴县”战略目标的

指导下，以创建“经济强镇、教育大镇、文化名镇”为契机，以农村实用技术培训、企事业在职职工培训、农村劳动力转移教育培训为重点，坚持“以人为本、富民优先”的工作思路，围绕树立全镇终身学习理念和建设社会主义新农村发展目标，为“强镇富民”做出了较大的贡献。两个到位即：认识到位、激励机制到位

（一）认识到位。镇党委政府专题研究学习型义兴的创建思路，研讨创建措施。把创建学习型组织纳入重要的议事日程，纳入目标管理，不断加强领导，明确责任。成立了由镇长为组长、二级班子成员和各站所长为组员的创建领导小组。实行目标管理，将完善该工作列入领导干部政绩考核和单位目标考核的重要内容。通过鼓励区域内成员不断共同学习，逐步形成了区域特色文化。

（二）激励机制到位。认真制订并出台学习型义兴创建激励政策。一是抓评比激励，定期开展创建工作明星单位和个人的评比表彰活动，二是抓经费扶持激励，特别是规定在职机关干部参加在岗学历培训，待毕业后报销全部学费；村（社区）干部参加在岗学历培训，毕业后由镇上解决50%的学费。三是抓考核提拔激励，将各级干部的学习考评情况作为评先选优、晋级升职的重要依据。

三个关键即：宣传发动、制度建设、示范引导

（一）抓宣传发动关键，营造创建氛围。镇政府及时召开了有各村、社区、镇属单位负责人和全体机关干部参加的学习型义兴创建动员大会。针对创建工作实际进行大力动员并就有关工作做了初步安排。各单位都制订出了本单位每阶段的创建工作计划和安排。相继建立了文化学习室、学习专栏、橱窗等学习园地，营造了浓厚的学习氛围。

（二）抓制度建设关键，规范创建措施。我镇把学习型义兴的创建活动具体细化为创建学习型机关、企业、学校、村、社区等符合实际的创建活动，并制订了相应的创建规划和措施。一是建立了学习责任制。年初都把建设学习型义兴纳入工作目标。二是建立了创建工作联席会议制度。定期开展联席会议，及时讨论和解决工作中的热点、难点。三是建立了日常学习档案管理制度。重点采取分层教育的方法，要求做到“五有”：有安排、有考勤、有记录、有心得体会、有专用笔记。四是制订完善考评激励制度。建立了干部职工学习活动考核制，推进了创建学习型乡镇的规范化、制度化、科学化。

（三）抓示范引导关键，突出创建效果。一是突出党员干部示范。大力开展争创学习型党组织、学习型干部活动，有计划的开展党员干部日常学习活动。二是突出机关示范。我镇将创建学习型机关作为一项牵头工作，主抓学习型机关的建设，并带动村社、家庭全面开展学习型活动。通过近一年的实践，初步达到“想学巧学，学必所获，获以致用”的效果。三是突出活动载体示范。我镇着力以井玉沟村为创建载体示范。广泛开展“做学习型公民，创学习型社区”载体活动。组织和动员社区居民围绕“充分就业和提升文化品位”，在重要节气开展丰富多彩的文体活动，营造了浓厚学习和文化氛围。四个基地：即紫罗区万亩绿色蔬菜基地，联坪区肉牛养殖园区建设，凤台高科技大棚蔬菜园，科举、白珍的肉鸡、蛋鸡养殖区。

这方面我镇工作的主要做法是：发挥，镇综合教育中心，镇昌兴职业技术学校，镇农民文化技术学校，镇、村农技校，镇兴才中学五所职能校，开展六项培训。

一是镇综合教育中心加强与农业、经济服务中心协作配合。镇政府适时组织专兼职教师及学校管理人员开展下乡调查，及时了解农民在种植、养殖方面的技术需要后，制订全镇性的年度农业实用技术培训计划，聘请各方面相关师资按计划实施培训。每年培训达3000多人次。

二是镇昌兴职业技术学校开展岗前教育、下岗再就业教育、农村剩余劳动力转移等职业技术教育。学校以劳动力市场和人才需求为导向，以刺绣、电工等就业准入机制为契机，积极开展各类技术培训，举办了创业指导、会计从业资格证、农村电工、刺绣、五谷画等内容的专业技术培训。通过培训，成功协助下岗人员430人实现再就业，指导98人开展创业，每年转移农村剩余劳动力300人。

三是利用农科教示范基地对农民进行农村实用技术培训。今年以来，我镇充分发挥基地人才培训、项目试验、产品销售等多种功能，更好地为农业增效、农民增收和农村发展服务。利用凤台大棚蔬菜农科教结合示范基地以及天园草业公司、联坪养牛生态养殖场等实体，对农民进行实地操作示范，实例解剖，帮助农民掌握新品技术、种养管理和病虫防治等专业知识。培养了一支新的农民种养大军，更直观有效地带动农民科技致富。

四是镇、村农技校指导各村、企业针对各自的实际情况开展岗位培训。根据镇政府年初关于“心系事业、志在富民”农村实用技术暨农村党员、基层干部科技素质培训文件精神，组织本校教师深入各村、企业调查研究，在力所能及的方面为他们提供培训指导服务，如制订培训计划，提供技术资料等。

五是以兴才中学为依托，开展初中“绿色证书”教育。多年来，我镇坚持对初中生进行“绿色证书”教育，每年毕业的每一批学生都能拥有“双证”。坚持做到毕业一批，成功一批，为社会源源不断地输送合格的地方实用人才。

六是镇成人文化技术学校开展丰富多彩的文化活动。为丰富农民的文化生活，在农村广泛开展农村基层文化阵地建设。一是用生动活泼、形象易懂的文艺作品，向广大农民开展教育，积极开展文化活动，活跃农村文化生活。二是鼓励农民自编自演、自娱自乐。利用农闲、民间传统节日和农村集市开展健康向上的文化活动。三是结合当前各个行政村建立的“农家书屋”建设工程，积极开展农民读书活动。四是积极开展舞蹈、书画、棋类活动等比赛，活跃农村文化氛围，从不同层面满足人民群众日益增长的文化需求。实现一个目标：即按照社会主义新农村“生产发展，生活宽裕，乡村文明，村容整洁，管理民主”的要求，以和谐社会建设为目标，扎实推进新农村建设。

2008年以来，按照典型示范、点面结合、整体推进的思路，我镇迅速铺开井玉沟、前南峪等19个新农村建设试点村建设。

一是村容村貌得到极大的改善，人居环境得以提升。全镇用于新农村建设的投资达到8743.6万元，共硬化街巷161150平方米，绿化47256平方米，美化132850平方米，安装路灯268盏，建小公园5个、医疗室29个、文化室29个、小超市24个、文化广场12个。这些项目的实施为老百姓带来了真正的实惠，提高了人民群众的生产生活水平。

二是社区文化建设红红火火，人民生活丰富多彩。在进一步建设镇社区教育中心的同时，大力推进学习型组织的创建工作，围绕人人想学、处处可学、时时能学、终身好学的教育理念，创新工作目标和工作载体，促进学习型社区建设。第一，协助镇文化中心、各有关村和社区创建文化广场、文化大院、文化中心,开展丰富多采的社区文化活动；第二，协助各社区建设社区老年学校，开展书法、健身操、扇子舞、太极拳等在社区学校的培训教育活动。充分利用各种宣传渠道，大力宣传终身学习理念，着力营造全民学习，共建美好家园环境。取得的实效 一年多来，通过狠抓以上工作，我镇建设学习型义兴工作不断推进，取得了较好成效。

一基础教育普及情况良好，装备水平进一步改善。全镇小学入学率、巩固率、毕业率均达到了100%； 初中入学率、巩固率、毕业率分别达到100%、99.7%、99.8%。2006以年，全镇投资789万元实施了农村中小学现代远程教育工程，建成微机室29个，多媒体教室99个，配备电脑1200台，卫星接收器21套，彩色电视机150台，DVD130台。投入190余万元，购置图书20万册。这些设施配备不仅满足了教学需要而且与各村学习型村组建设形成了资源共享，满足了村民学习提高的需要。

二是良好的学习氛围不断形成。学习已经成为全镇广大群众的热门话题。全镇出现了三多三少的新变化：读书看报的多了，打牌赌博的少了；相互交流学习发展本领的多了，闲谈议论无所事事的少了；移风易俗树文明新风的多了，封建迷信求神拜佛的少了。学技术、学健身、学知识，促发展、促和谐等已成为城乡群众的一种时尚。

三是学习条件得到明显改善。全镇各村（社区）、各单位新建了图书室、阅览室、党员活动室、远程教育终端接收站、文化活动室等学习阵地，添置了电脑、投影、DVD等学习设备，学习条件、学习设施不断改善。

四是各具特色的典型层出不穷。通过开展学习型乡镇活动，全镇涌现出学习型机关21个，全镇机关的工作作风焕然一新；学习型村42个，乡风日趋文明；学习型社区4个，职工素质得到了提升；学习型家庭1750个，村民的学习蔚然成风；养殖专业户280个，知识引领，科学养殖，增加了农民的收入，起到了很好的示范带头作用。

回顾过去成绩喜人，展望未来任重道远。义兴镇上下将继续全面贯彻十七大“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的精神，在工作中继续努力，进一步深入推进学习型乡镇建设，促进义兴经济全面持续地发展。

第二篇：关于创建学习型乡镇的若干思考专题

随着社会进入知识经济时代，传统的组织模式和管理理念受到了严峻的挑战。“学习型组织”理论正是在这一时代大背景下应运而生的。在党的十六大报告中，明确指出：“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”；××××年月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制决定》又明确提出“构建国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会”等，为创建“学习型乡镇”指明了方向。近年来，我县也掀起了创建学习型社会（其中包括创建学习型乡镇）的热潮。那么，什么是学习型乡镇？为什么要创建学习型乡镇？以及如何创建学习型乡镇呢？本文将就这一问题作一粗略探讨。

一、创建学习型乡镇的重要意义

“学习型乡镇”是“学习型组织”概念的延伸，它体现的是一种组织文化现象。组织文化是特定的组织在长期发展过程形成的组织成员共同具有的特定价值、信念和道德规范的总和。作为一种精神和心理状态具有整体性、广泛渗透性和历史发展性。所谓学习型乡镇，即以共同愿望为基础，以团体学习为特征，不但干部勤奋工作，而且更加聪明地工作，从而提高群体智商，使干部自我超越，不断创新，促进乡镇各项事业快速发展。

学习型乡镇中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定涵义：一是强调“终身学习”。即乡镇中的成员均应养成终身学习的习惯，在工作中不断学习，形成良好的学习气氛。二是强调“全员学习”。即乡镇中的各个级层都要全心投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织发展方向和命运，因而更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强。

素质的干部队伍，否则就会丧失了执政的骨干力量，就无法完成执政任务和执政使命。创建学习型乡镇，正是适应这一形势发展要求，全面提高乡镇工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型乡镇，有利于推进乡镇的工作创新，更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。

二、创建学习型乡镇存在的主要问题

创建学习型乡镇是一项复杂的系统工程，会遇到各种各样的困难和阻力，比如体制上的、观念上的，等等。据笔者调查，主要存在以下几个问题

⒈缺乏深刻认识

目前，还有相当一部分人对学习型城市、学习型机关、学习型乡镇的科学内涵认识不到位。笔者对我县个乡镇进进行了问卷调查，经分析主要表现在以下三个方面：一是肤浅地把创建学习型乡镇看成一场“运动”，是做做样子，给上级看的；二是简单地认为建设学习型乡镇就是多读读报纸，多学学文件；三是片面地认为建设学习型乡镇就是多拿文凭，没有高学历以后在机关混不下去。以上种种，都没有充分认识到建设学习型乡镇是领导方式和管理方式的重大变革，是领导理论和管理理论的重大创新。殊不知创建学习型乡镇是手段，不是目的，目的是通过提高乡镇工作人员的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，更好地服务人民。

⒉缺乏体制创新

当今社会的组织管理体制不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，它以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理结构。但是，政府机关长期实行的是前一种管理体制（等级权力控制型，是一种垂直型组织管理结构），组织运作的惯性很强（有时甚至有些僵化），会在某种程度上对学习型组织的建立产生负面影响。

⒊缺乏变革压力

虽然近年来我县也进行了行政管理体制改革（也称机构改革），增大了竞争的压力，但作为基层政府的乡镇毕竟不像企业那样，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力也远远小于企业。因此，自觉创建学习型乡镇的积极性和主动性有时不太高，且缺乏持续性和连贯性。据笔者对乡镇个干部的随机调查，认为学习很重要的虽占，但能主动、自觉地去学习的仅占。

⒋缺乏实践经验

追根溯源，学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创立的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但现在尚未普及开来。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴、应用到乡镇，还缺乏全面系统的理论研究和操作性强的实践经验，基本上都是“摸着石头过河”。

⒌缺乏文化阵地

近年来，我县投入了部分资金用于乡镇文化阵地建设，有些乡镇象岩头镇、碧莲镇虽启动了“金海岸工程”，创办了阅览室、电子信息馆等，但是产生的效果不是很明显，学习的氛围不浓，甚至有些乡镇象溪下乡、岭头乡等至今都没有创办供乡镇干部学习的场所，干部的文化生活相当枯燥、贫乏。

⒍缺乏评价标准

我们知道，建设学习型社会是一个动态、持续的过程，只有开始，没有结束。但是，我们也不能否认，学习型社会（当然也包括学习型乡镇、学习型企业、学习型村居、学习型家庭等）作为一种客观存在，应该有一个起码的评价标准，那么，这个标准到底是什么呢？或者说，怎样才叫初步建成了学习型乡镇呢？有哪些定性、定量的指标呢？目前都无答案，尚需我们继续深入研究，拿出一个科学的、全面的、可行的评价标准。

三、创建“学习型乡镇”的主要措施

虽然各乡镇的情况有所不同，创建的方式多种多样，但都需要把握好一些关键的环节，处理好一些带有共性的问题，只有这样，才能避免走弯路，保证创建学习型机关沿着既定轨道健康发展、稳步前进。

⒈广泛发动，营造创建学习型乡镇的良好氛围

创建学习型乡镇的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性及科学内涵的认识。在这方面，我县鲤溪乡党委做了很多有意义的工作，其中有一点很值得借鉴，就是他们在一开始就广泛发动，提出并努力做到：以学习为载体，推进机关工作人员转变思想观念，创建竞争型乡镇、创新型乡镇、服务型乡镇。要通过广泛宣传激发乡镇干部浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，使学习成为每个干部的自觉行动和生活需要，从而营造一种时时、处处、人人学习的良好风气。

⒉更新观念，切实转换乡镇干部角色

观念决定行动。创建学习型乡镇，需要有学习型领导。领导必须带头转变观念，破除“真理在我手中”的僵化思维，同时，要引导干部破除旧的传统观念，树立三种新理念一是树立学习是生存和发展的需要的理念。要使每个干部都明白，学习是为自己的未来投资，是为了自己的生存和发展。要将那种为了领导要求而学，转变为为了自我发展而学，为了竞争需要而学，为了兴趣而学，为了提高自身素质而学。党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对乡镇干部的素质提出了新的更高的要求，不学习、不掌握新的知识和本领，就不具有生存和发展的能力。二是树立终身学习的理念。在知识更新、扩展速度不断加快的今天，必须不断进行知识更新，变被动接受新知识、新观念，为主动自觉掌握新的知识、新的思维方法，将学习转化为创造性的行为，坚持终身学习。三是树立“在工作中学习，在学习中创新，在创新中发展”的理念。把学习引入工作，使学习与工作有机结合，这是学习型组织的本质特征。

第三篇：关于创建学习型乡镇的若干思考

随着社会进入知识经济时代，传统的组织模式和管理理念受到了严峻的挑战。“学习型组织”理论正是在这一时代大背景下应运而生的。在党的十六大报告中，明确指出：“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”；2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中国共产党中央关于完善社会主义市场经济体制决定》又明确提出“构建国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会”等，为创建“学习型乡镇”指明了方向。近年来，我县也掀起了创建学习型社会（其中包括创建学习型乡镇）的热潮。那么，什么是学习型乡镇？为什么要创建学习型乡镇？以及如何创建学习型乡镇呢？本文将就这一问题作一粗略探讨。

一、创建学习型乡镇的重要意义

“学习型乡镇”是“学习型组织”概念的延伸，它体现的是一种组织文化现象。组织文化是特定的组织在长期发展过程形成的组织成员共同具有的特定价值、信念和道德规范的总和。作为一种精神和心理状态具有整体性、广泛渗透性和历史发展性。所谓学习型乡镇，即以共同愿望为基础，以团体学习为特征，不但干部勤奋工作，而且更加聪明地工作，从而提高群体智商，使干部自我超越，不断创新，促进乡镇各项事业快速发展。

学习型乡镇中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定涵义：一是强调“终身学习”。即乡镇中的成员均应养成终身学习的习惯，在工作中不断学习, 形成良好的学习气氛。二是强调“全员学习”。即乡镇中的各个级层都要全心投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织发展方向和命运，因而更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调乡镇成员的合作学习和群体智力的开发。团体学习比个体学习更重要，它更符合学习型乡镇的本质要求。与传统机关管理模式相比，学习型乡镇更侧重于依赖机关成员的自主、自觉，依赖于机关内部的相对稳定的运行机制，而不是靠权力、靠领导意志、靠行政命令。学习型乡镇能够通过提高学习的能力，及时扫除发展道路上的障碍，从而保持持续发展的态势。创建学习型乡镇的提出，有着深刻的时代和现实的意义。

1、创建学习型乡镇是时代发展的客观需要

未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个人。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度因此大大加快。在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人在工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团体必须建成学习型组织，知识经济时代的乡镇必须建成学习型乡镇，只有这样，才能适应终身学习的需要。

2、创建学习型乡镇是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求

党的十大报告中指出，贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。马克思主义具有与时俱进的理论品格，作为把马克思主义写在自己旗帜上的中国共产党，也必须坚持与时俱进，努力大胆吸收和借鉴人类社会发展所创造的一切优秀成果，只有这样，才能永葆自己的先进性。学习型组织理论是当今最前沿的两大管理理论之一，它的出现，对当代管理理论和实践产生了重大影响。乡镇工作人员作为社会公共权力的拥有者和公共事物的管理者，作为社会中的先进阶层，理应首先掌握和运用这一先进的理论成果，在推进有中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，更具体地说，在推进建设学习型社会的过程中始终走在前列，将先进的管理理论与我县的实际紧密结合在一起，创造性的加以运用，只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。

3、创建学习型乡镇是提高乡镇干部队伍综合素质的需要

党的十六大届四中全会作出了《中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》对政府转变职能和作风，进一步提高执政本领和执政效率提出了迫切要求。而要转变作风，增强本领，提高效率，迫切需要提高机关的整体素质，需要培养一支高素质的干部队伍，否则就会丧失了执政的骨干力量，就无法完成执政任务和执政使命。创建学习型乡镇，正是适应这一形势发展要求，全面提高乡镇工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型乡镇，有利于推进乡镇的工作创新，更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。

二、创建学习型乡镇存在的主要问题

创建学习型乡镇是一项复杂的系统工程，会遇到各种各样的困难和阻力，比如体制上的、观念上的，等等。据笔者调查,主要存在以下几个问题:

1、缺乏深刻认识

目前，还有相当一部分人对学习型城市、学习型机关、学习型乡镇的科学内涵认识不到位。笔者对我县38个乡镇进进行了问卷调查，经分析主要表现在以下三个方面：一是肤浅地把创建学习型乡镇看成一场“运动”，是做做样子，给上级看的；二是

>（2）确立互动的学习形式，就是开放的基础上实现乡镇内部同外部在学习上充分的互相促进，把学习纳入工作和生活的程序，使之相互促进。一是多组织一些新颖的、干部群众喜闻乐见的、易于发动广大干部参与的活动，如演讲、征文、知识问答、技术竞赛、心得交流、“疑点”“热点”争辩等活动。利用小品比赛、歌舞比赛、书法摄影比赛等激发干部的学习创作热情，鼓励干部关注农村、关爱生活、陶冶情操，活跃干部文化生活，形成对学习型乡镇创建的导向、激励和推进作用。二是通过“走出去，请进来”的方式，把专家、教授请进来，把兄弟单位请进来，虚心走出去求学；三是把干部请上台来讲学习，领导下基层谈体会。四是有机地结合文明建设工作，如：结合“弘扬求真务实精神，加强执政能力建设”、“走访农户、优质服务”、“争创学习标兵”等活动加强学习。

4、搭建平台，推动乡镇学习不断向纵深发展

要因地制宜地开展工作，把各科室、群体建设成为各具特色的学习型组织，是建设学习型乡镇的基础工作。首先，要完善党委理论中心组这个学习载体。乡镇领导班子是整个乡镇的风向标，建设学习型领导班子，是创建学习乡镇的重要环节。也只有建立了良好的学习型领导班子，才能对整个学习型乡镇建设起到导向作用，乡镇领导班子都是中心组的成员，我们要认真贯彻中心组学习制度，拓展学习内容，设立“中心发言题库”，创新学习方式，积极推行“1+X”学习模式（它是指一个单位或党组织在举行集中学习会时，改变以往“一人读、众人听”常规做法，采取1人作中心发言，其他人对讲课人的中心发言内容和讲课风格进行讲评的一种学习形式），建成学习型班子；领导干部都要把加强学习当作一项重要任务，作为一种觉悟、修养、境界和责任，以只争朝夕的精神加强学习，争当学习型干部，争做学习型党员，以此影响广大干部群众，促进学习型乡镇的创建。其次，积极开展学习交流活动，培养乡镇干部互相帮助、互相学习、共同进步的协作精神，积极营造学习氛围，创造学习条件，促进学习型科室的建设，从而形成建设学习型乡镇由点到面、整体推进的工作格局。再次，开辟学习场所，投入一定资金购置各种实用书籍，建立乡镇图书馆或阅览室，建立“学习角”，这样可以为学习型乡镇建设搭建广阔的活动平台，培育浓厚的学习风气。

5、健全制度, 保证学习型乡镇创建顺利进行

制度带有稳定性、长期性，在各项工作中都具有十分重要、独特的作用。在创建学习型乡镇的初期，一定要特别重视制度建设。要建立健全学习制度，包括党委理论中心组学习制度、干部学习制度、学习指导员工作制度、量化考核制度，要从制度和机制上保障学习的执行和落实。第一、制度约束，要对乡镇干部的学习从时间、内容等方面作出明确规定，以行政手段保证创建活动的顺利开展。第二、量化考核，为保证学习活动的落实，要从学习时间、发言内容、讲评效果、调研文章、学习体会、读书笔记、学习指导等方面，确定相应分值，量化考核学习绩效，实行目标管理。第三、激励机制，党委理论中心组要按规定参加考试，乡镇一般干部要实行理论学习考试，考试不合格者要参加补考,连续二次补考不合格者取消驻村干部奖励，对每位干部的学习情况记入档案，年终考核与干部使用、奖金福利、工作绩效挂钩。第四、述学评学，主要是指述学制度、评学制度。述学，即每位乡镇干部每年年终要写好一篇总结，主要阐明对理论学习的认识和态度、学习目的、参加培训情况、撰写的学习体会和调研文章、运用理论解决实际问题的成果等；评学，即在开展创建学习型乡镇活动和乡镇干部所驻片村的经济发展、班子建设、社会稳定等的考核结合起来，每年评出若干个学习型科室和学习型干部。第五、学习指导，实行驻村干部学习指导员制度，各学习指导员每月到联系村指导学习不少于1天，有关村里的学习与驻村干部个人考核相挂钩，提高乡村两级干部学习的积极性。

总之，创建学习型乡镇，是时代的要求、竞争的要求、自我发展的要求。党的十六届四中全会精神和社会主义市场经济的发展，对创建学习型乡镇提出了更高的要求，同时，也为创建学习型乡镇提供了新的更加广阔的舞台。创建学习型乡镇是一项复杂的系统工程，需要乡镇领导、各个科室齐心协力，需要有科学的态度，与时俱进，开拓创新，把创建学习型乡镇推上一个新的台阶。

第四篇：创建学习型乡镇的思考

创建学习型乡镇的思考

所谓学习型乡镇，即以共同愿望为基础，以团体学习为特征，不但干部勤奋工作，而且更加聪明地工作，从而提高群体智商，使干部自我超越，不断创新，促进乡镇各项事业快速发展。

一、创建学习型乡镇的重要意义

学习型乡镇中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定涵义：一是强调“终身学习”。即乡镇中的成员均应养成终身学习的习惯，在工作中不断学习, 形成良好的学习气氛。二是强调“全员学习”。即乡镇中的各个级层都要全心投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织发展方向和命运，因而更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行。四是强调“团体学习”。团体学习比个体学习更重要，它更符合学习型乡镇的本质要求。与传统机关管理模式相比，学习型乡镇能够通过提高学习的能力，及时扫除发展道路上的障碍，从而保持持续发展的态势。

1、创建学习型乡镇是时代发展的客观需要

未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个人。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度因此大大加快。在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人在工作生涯中，必须随时接受最

新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团体必须建成学习型组织，知识经济时代的乡镇必须建成学习型乡镇，只有这样，才能适应终身学习的需要。

2、创建学习型乡镇是提高乡镇干部队伍综合素质的需要要转变作风，增强本领，提高效率，迫切需要提高机关的整体素质，需要培养一支高素质的干部队伍，否则就会丧失了执政的骨干力量，就无法完成执政任务和执政使命。创建学习型乡镇，正是适应这一形势发展要求，全面提高乡镇工作人员素质的重要举措。随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型乡镇，有利于推进乡镇的工作创新，更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。

二、创建学习型乡镇存在的主要问题

创建学习型乡镇是一项复杂的系统工程，会遇到各种各样的困难和阻力，比如体制上的、观念上的，等等。据笔者调查,主要存在以下几个问题：

1、缺乏深刻认识。目前，还有相当一部分人对学习型乡镇的科学内涵认识不到位。主要表现在以下三个方面：一是肤浅地把创建学习型乡镇看成一场“运动”，是做做样子，给上级看的；二是简单地认为建设学习型乡镇就是多读读报纸，多学学文件；三是片面地认为建设学习型乡镇就是多拿文凭，没有高学历以后在机关混不下去。以上种种，都没有充分认识到建设学习型乡镇是领导方式和管理方式的重大变革，是领导理论和管理理论的重大创新。殊不知创建学习型乡镇是手段，不是目的，目的是通过提高乡镇工作人员的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，更好地服务人民。

2、缺乏体制创新。当今社会的组织管理体制不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，它以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理结构。但是，政府机关长期实行的是前一种管理体制，组织运作的惯性很强，会在某种程度上对学习型组织的建立产生负面影响。

3、缺乏实践经验。追根溯源，学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创立的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但现在尚未普及开来。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴、应用到乡镇，还缺乏全面系统的理论研究和操作性强的实践经验，基本上都是“摸着石头过河”。

三、创建“学习型乡镇”的主要措施

虽然各乡镇的情况有所不同，创建的方式多种多样，但都需要把握好一些关键的环节，处理好一些带有共性的问题，只有这样，才能避免走弯路，保证创建学习型机关沿着既定轨道健康发展、稳步前进。

1、广泛发动，营造创建学习型乡镇的良好氛围

创建学习型乡镇的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动

员，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性及科学内涵的认识。在这方面，我县鲤溪乡党委做了很多有意义的工作，其中有一点很值得借鉴，就是他们在一开始就广泛发动，提出并努力做到：以学习为载体，推进机关工作人员转变思想观念，创建竞争型乡镇、创新型乡镇、服务型乡镇。要通过广泛宣传激发乡镇干部浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，使学习成为每个干部的自觉行动和生活需要，从而营造一种时时、处处、人人学习的良好风气。

2、更新观念，切实转换乡镇干部角色

观念决定行动。创建学习型乡镇，需要有学习型领导。领导必须带头转变观念，破除“真理在我手中”的僵化思维，同时，要引导干部破除旧的传统观念，树立三种新理念:一是树立学习是生存和发展的需要的理念。要使每个干部都明白，学习是为自己的未来投资，是为了自己的生存和发展。要将那种为了领导要求而学，转变为为了自我发展而学，为了竞争需要而学，为了兴趣而学，为了提高自身素质而学。不学习、不掌握新的知识和本领，就不具有生存和发展的能力。二是树立终身学习的理念。在知识更新、扩展速度不断加快的今天，必须不断进行知识更新，变被动接受新知识、新观念，为主动自觉掌握新的知识、新的思维方法，将学习转化为创造性的行为，坚持终身学习。三是树立“在工作中学习，在学习中创新，在创新中发展”的理念。把学习引入工作，使学习与工作有机结合，这是学习本质要求。根据岗位职责和工作任务提出学习要求，将学习融入组织运行，通过学习来实现工作创新，这样学习，是一个把被动接受客观知识变为主

动提高内在素质，把学习转化为创造性活动的过程。使学习的作用从注重知识的积累向更加注重提高思维能力和创新能力方向转变。

3、探索方法，确立一种开放互动的学习形式

（1）确立开放的学习形式，就是保证有充分的信息流入乡镇，有知识的传播与创新，要使干部具备“活”的知识观和“活”的信息观。不再是只重视已有的知识、死知识，而是高度重视知识的发展和更新，重视信息时效性、动态性、综合性；不再是单一学，而是广泛地学，不但要学理论，也要学技能；不但要学业务、也要学政治、学经济、学历史、学法律、学外语、学电脑；更要学现代科技知识、学市场经济知识、学业务新技术、学管理新理论。使干部进一步提高理论素养，坚定正确的政治方向，进一步解放思想观念，树立创新意识，提高知识水平、业务水平和工作能力，做到既有为人民服务的本领，更有为人民服务的热情，以积极的态度来应对新知识、新形势、新环境的挑战。

（2）确立互动的学习形式，就是开放的基础上实现乡镇内部同外部在学习上充分的互相促进，把学习纳入工作和生活的程序，使之相互促进。一是多组织一些新颖的、干部群众喜闻乐见的、易于发动广大干部参与的活动，鼓励干部关注农村、关爱生活、陶冶情操，活跃干部文化生活，形成对学习型乡镇创建的导向、激励和推进作用。二是通过“走出去，请进来”的方式，把专家、教授请进来，把兄弟单位请进来，虚心走出去求学；三是把干部请上台来讲学习，领导下基层谈体会。

4、健全制度, 保证学习型乡镇创建顺利进行

要建立健全学习制度，包括党委理论中心组学习制度、干部学习制度、学习指导员工作制度、量化考核制度，要从制度和机制上保障学习的执行和落实。第一、制度约束，要对乡镇干部的学习从时间、内容等方面作出明确规定，以行政手段保证创建活动的顺利开展。第二、量化考核，为保证学习活动的落实，要从学习时间、发言内容、讲评效果、调研文章、学习体会、读书笔记、学习指导等方面，确定相应分值，量化考核学习绩效，实行目标管理。

总之，创建学习型乡镇，是时代的要求、竞争的要求、自我发展的要求。党的十七大会议精神和社会主义新农村各项事业的发展，对创建学习型乡镇提出了更高的要求，同时，也为创建学习型乡镇提供了新的更加广阔的舞台。

第五篇：关于创建学习型乡镇的若干思考

随着社会进入知识经济时代，传统的组织模式和管理理念受到了严峻的挑战。“学习型组织”理论正是在这一时代大背景下应运而生的。在党的十六大报告中，明确指出：“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”；2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制决定》又明确提出“构建国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会”等，为创建“学习型乡镇”指明了方向。近年来，我县也掀起了创建学习型社会（其中包括创建学习型乡镇）的热潮。那么，什么是学习型乡镇？为什么要创建学习型乡镇？以及如何创建学习型乡镇呢？本文将就这一问题作一粗略探讨。

一、创建学习型乡镇的重要意义“学习型乡镇”是“学习型组织”概念的延伸，它体现的是一种组织文化现象。组织文化是特定的组织在长期发展过程形成的组织成员共同具有的特定价值、信念和道德规范的总和。作为一种精神和心理状态具有整体性、广泛渗透性和历史发展性。所谓学习型乡镇，即以共同愿望为基础，以团体学习为特征，不但干部勤奋工作，而且更加聪明地工作，从而提高群体智商，使干部自我超越，不断创新，促进乡镇各项事业快速发展。学习型乡镇中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定涵义：一是强调“终身学习”。即乡镇中的成员均应养成终身学习的习惯，在工作中不断学习, 形成良好的学习气氛。二是强调“全员学习”。即乡镇中的各个级层都要全心投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织发展方向和命运，因而更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调乡镇成员的合作学习和群体智力的开发。团体学习比个体学习更重要，它更符合学习型乡镇的本质要求。与传统机关管理模式相比，学习型乡镇更侧重于依赖机关成员的自主、自觉，依赖于机关内部的相对稳定的运行机制，而不是靠权力、靠领导意志、靠行政命令。学习型乡镇能够通过提高学习的能力，及时扫除发展道路上的障碍，从而保持持续发展的态势。创建学习型乡镇的提出，有着深刻的时代和现实的意义。

1、创建学习型乡镇是时代发展的客观需要未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个人。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度因此大大加快。在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人在工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团体必须建成学习型组织，知识经济时代的乡镇必须建成学习型乡镇，只有这样，才能适应终身学习的需要。

2、创建学习型乡镇是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求党的十大报告中指出，贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。马克思主义具有与时俱进的理论品格，作为把马克思主义写在自己旗帜上的中国共产党，也必须坚持与时俱进，努力大胆吸收和借鉴人类社会发展所创造的一切优秀成果，只有这样，才能永葆自己的先进性。学习型组织理论是当今最前沿的两大管理理论之一，它的出现，对当代管理理论和实践产生了重大影响。乡镇工作人员作为社会公共权力的拥有者和公共事物的管理者，作为社会中的先进阶层，理应首先掌握和运用这一先进的理论成果，在推进有中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，更具体地说，在推进建设学习型社会的过程中始终走在前列，将先进的管理理论与我县的实际紧密结合在一起，创造性的加以运用，只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。

3、创建学习型乡镇是提高乡镇干部队伍综合素质的需要党的十六大届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》对政府转变职能和作风，进一步提高执政本领和执政效率提出了迫切要求。而要转变作风，增强本领，提高效率，迫切需要提高机关的整体素质，需要培养一支高素质的干部队伍，否则就会丧失了执政的骨干力量，就无法完成执政任务和执政使命。创建学习型乡镇，正是适应这一形势发展要求，全面提高乡镇工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型乡镇，有利于推进乡镇的工作创新，更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。

二、创建学习型乡镇存在的主要问题创建学习型乡镇是一项复杂的系统工程，会遇到各种各样的困难和阻力，比如体制上的、观念上的，等等。据笔者调查,主要存在以下几个问题:

1、缺乏深刻认识目前，还有相当一部分人对学习型城市、学习型机关、学习型乡镇的科学内涵认识不到位。笔者对我县38个乡镇进进行了问卷调查，经分析主要表现在以下三个方面：一是肤浅地把创建学习型乡镇看成一场“运动”，是做做样子，给上级看的；二是简单地认为建设学习型乡镇就是多读读报纸，多学学文件；三是片面地认为建设学习型乡镇就是多拿文凭，没有高学历以后在机关混不下去。以上种种，都没有充分认识到建设学习型乡镇是领导方式和管理方式的重大变革，是领导理论和管理理论的重大创新。殊不知创建学习型乡镇是手段，不是目的，目的是通过提高乡镇工作人员的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，更好地服务人民。

2、缺乏体制创新当今社会的组织管理体制不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，它以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理结构。但是，政府机关长期实行的是前一种管理体制（等级权力控制型，是一种垂直型组织管理结构），组织运作的惯性很强（有时甚至有些僵化），会在某种程度上对学习型组织的建立产生负面影响。

3、缺乏变革压力虽然近年来我县也进行了行政管理体制改革（也称机构改革），增大了竞争的压力，但作为基层政府的乡镇毕竟不像企业那样，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力也远远小于企业。因此，自觉创建学习型乡镇的积极性和主动性有时不太高，且缺乏持续性和连贯性。据笔者对乡镇400个干部的随机调查，认为学习很重要的虽占85%，但能主动、自觉地去学习的仅占21%。

4、缺乏实践经验追根溯源，学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创立的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但现在尚未普及开来。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴、应用到乡镇，还缺乏全面系统的理论研究和操作性强的实践经验，基本上都是“摸着石头过河”。

5、缺乏文化阵地近年来，我县投入了部分资金用于乡镇文化阵地建设，有些乡镇象岩头镇、碧莲镇虽启动了“金海岸工程”，创办了阅览室、电子信息馆等，但是产生的效果不是很明显，学习的氛围不浓，甚至有些乡镇象溪下乡、岭头乡等至今都没有创办供乡镇干部学习的场所，干部的文化生活相当枯燥、贫乏。

6、缺乏评价标准我们知道，建设学习型社会是一个动态、持续的过程，只有开始，没有结束。但是，我们也不能否认，学习型社会（当然也包括学习型乡镇、学习型企业、学习型村居、学习型家庭等）作为一种客观存在，应该有一个起码的评价标准，那么，这个标准到底是什么呢？或者说，怎样才叫初步建成了学习型乡镇呢？有哪些定性、定量的指标呢？目前都无答案，尚需我们继续深入研究，拿出一个科学的、全面的、可行的评价标准。

三、创建“学习型乡镇”的主要措施虽然各乡镇的情况有所不同，创建的方式多种多样，但都需要把握好一些关键的环节，处理好一些带有共性的问题，只有这样，才能避免走弯路，保证创建学习型机关沿着既定轨道健康发展、稳步前进。

1、广泛发动，营造创建学习型乡镇的良好氛围创建学习型乡镇的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性及科学内涵的认识。在这方面，我县鲤溪乡党委做了很多有意义的工作，其中有一点很值得借鉴，就是他们在一开始就广泛发动，提出并努力做到：以学习为载体，推进机关工作人员转变思想观念，创建竞争型乡镇、创新型乡镇、服务型乡镇。要通过广泛宣传激发乡镇干部浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，使学习成为每个干部的自觉行动和生活需要，从而营造一种时时、处处、人人学习的良好风气。

2、更新观念，切实转换乡镇干部角色观念决定行动。创建学习型乡镇，需要有学习型领导。领导必须带头转变观念，破除“真理在我手中”的僵化思维，同时，要引导干部破除旧的传统观念，树立三种新理念:一是树立学习是生存和发展的需要的理念。要使每个干部都明白，学习是为自己的未来投资，是为了自己的生存和发展。要将那种为了领导要求而学，转变为为了自我发展而学，为了竞争需要而学，为了兴趣而学，为了提高自身素质而学。党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对乡镇干部的素质提出了新的更高的要求，不学习、不掌握新的知识和本领，就不具有生存和发展的能力。二是树立终身学习的理念。在知识更新、扩展速度不断加快的今天，必须不断进行知识更新，变被动接受新知识、新观念，为主动自觉掌握新的知识、新的思维方法，将学习转化为创造性的行为，坚持终身学习。三是树立“在工作中学习，在学习中创新，在创新中发展”的理念。把学习引入工作，使学习与工作有机结合，这是学习型组织的本质特征。根据岗位职责和工作任务提出学习要求，将学习融入组织运行，通过学习来实现工作创新，这样学习，是一个把被动接受客观知识变为主动提高内在素质，把学习转化为创造性活动的过程。使学习的作用从注重知识的积累向更加注重提高思维能力和创新能力方向转变。

3、探索方法，确立一种开放互动的学习形式（1）确立开放的学习形式，就是保证有充分的信息流入乡镇，有知识的传播与创新，要使干部具备“活”的知识观和“活”的信息观。不再是只重视已有的知识、死知识，而是高度重视知识的发展和更新，重视信息时效性、动态性、综合性；不再是单一学，而是广泛地学，不但要学理论，也要学技能；不但要学业务、也要学政治、学经济、学历史、学法律、学外语、学电脑；更要学现代科技知识、学市场经济知识、学业务新技术、学管理新理论。使干部进一步提高理论素养，坚定正确的政治方向，进一步解放思想观念，树立创新意识，提高知识水平、业务水平和工作能力，做到既有为人民服务的本领，更有为人民服务的热情，以积极的态度来应对新知识、新形势、新环境的挑战。（2）确立互动的学习形式，就是开放的基础上实现乡镇内部同外部在学习上充分的互相促进，把学习纳入工作和生活的程序，使之相互促进。一是多组织一些新颖的、干部群众喜闻乐见的、易于发动广大干部参与的活动，如演讲、征文、知识问答、技术竞赛、心得交流、“疑点”“热点”争辩等活动。利用小品比赛、歌舞比赛、书法摄影比赛等激发干部的学习创作热情，鼓励干部关注农村、关爱生活、陶冶情操，活跃干部文化生活，形成对学习型乡镇创建的导向、激励和推进作用。二是通过“走出去，请进来”的方式，把专家、教授请进来，把兄弟单位请进来，虚心走出去求学；三是把干部请上台来讲学习，领导下基层谈体会。四是有机地结合文明建设工作，如：结合“弘扬求真务实精神，加强执政能力建设”、“走访农户、优质服务”、“争创学习标兵”等活动加强学习。

4、搭建平台，推动乡镇学习不断向纵深发展要因地制宜地开展工作，把各科室、群体建设成为各具特色的学习型组织，是建设学习型乡镇的基础工作。首先，要完善党委理论中心组这个学习载体。乡镇领导班子是整个乡镇的风向标，建设学习型领导班子，是创建学习乡镇的重要环节。也只有建立了良好的学习型领导班子，才能对整个学习型乡镇建设起到导向作用，乡镇领导班子都是中心组的成员，我们要认真贯彻中心组学习制度，拓展学习内容，设立“中心发言题库”，创新学习方式，积极推行“1+X”学习模式（它是指一个单位或党组织在举行集中学习会时，改变以往“一人读、众人听”常规做法，采取1人作中心发言，其他人对讲课人的中心发言内容和讲课风格进行讲评的一种学习形式），建成学习型班子；领导干部都要把加强学习当作一项重要任务，作为一种觉悟、修养、境界和责任，以只争朝夕的精神加强学习，争当学习型干部，争做学习型党员，以此影响广大干部群众，促进学习型乡镇的创建。其次，积极开展学习交流活动，培养乡镇干部互相帮助、互相学习、共同进步的协作精神，积极营造学习氛围，创造学习条件，促进学习型科室的建设，从而形成建设学习型乡镇由点到面、整体推进的工作格局。再次，开辟学习场所，投入一定资金购置各种实用书籍，建立乡镇图书馆或阅览室，建立“学习角”，这样可以为学习型乡镇建设搭建广阔的活动平台，培育浓厚的学习风气。

5、健全制度, 保证学习型乡镇创建顺利进行制度带有稳定性、长期性，在各项工作中都具有十分重要、独特的作用。在创建学习型乡镇的初期，一定要特别重视制度建设。要建立健全学习制度，包括党委理论中心组学习制度、干部学习制度、学习指导员工作制度、量化考核制度，要从制度和机制上保障学习的执行和落实。第一、制度约束，要对乡镇干部的学习从时间、内容等方面作出明确规定，以行政手段保证创建活动的顺利开展。第二、量化考核，为保证学习活动的落实，要从学习时间、发言内容、讲评效果、调研文章、学习体会、读书笔记、学习指导等方面，确定相应分值，量化考核学习绩效，实行目标管理。第三、激励机制，党委理论中心组要按规定参加考试，乡镇一般干部要实行理论学习考试，考试不合格者要参加补考,连续二次补考不合格者取消驻村干部奖励，对每位干部的学习情况记入档案，年终考核与干部使用、奖金福利、工作绩效挂钩。第四、述学评学，主要是指述学制度、评学制度。述学，即每位乡镇干部每年年终要写好一篇总结，主要阐明对理论学习的认识和态度、学习目的、参加培训情况、撰写的学习体会和调研文章、运用理论解决实际问题的成果等；评学，即在开展创建学习型乡镇活动和乡镇干部所驻片村的经济发展、班子建设、社会稳定等的考核结合起来，每年评出若干个学习型科室和学习型干部。第五、学习指导，实行驻村干部学习指导员制度，各学习指导员每月到联系村指导学习不少于1天，有关村里的学习与驻村干部个人考核相挂钩，提高乡村两级干部学习的积极性。总之，创建学习型乡镇，是时代的要求、竞争的要求、自我发展的要求。党的十六届四中全会精神和社会主义市场经济的发展，对创建学习型乡镇提出了更高的要求，同时，也为创建学习型乡镇提供了新的更加广阔的舞台。创建学习型乡镇是一项复杂的系统工程，需要乡镇领导、各个科室齐心协力，需要有科学的态度，与时俱进，开拓创新，把创建学习型乡镇推上一个新的台阶。