党组织在国有企业发展中的政治核心作用的现状研究和思考（精选五篇）

第一篇：党组织在国有企业发展中的政治核心作用的现状研究和思考

党组织在国有企业发展中的政治核心作用的现状研究和思考 浏览量：103092010-09-28【打印】 区国资委课题组

在国资国企改革发展进程中，随着《企业国有资产法》的正式实施、现代企业制度的逐步形成，多元投资企业的日益增多，基层企业党建工作的方法、途径随之发生了新的变化，但加强党对国有企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是一项重大原则，任何时候都不能动摇。《党章》明确规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织”。市委、市政府【2008】9号文《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》中明确指出，“以发挥企业党组织政治核心作用为重点，加强企业党建工作，构建和谐企业”、“以改革创新精神推动国资国企改革发展中的党建工作”，为企业党组织推进改革发展明确了方向、提出了要求。

当前，在进一步深化国有企业改革发展的新形势下，党建工作也面临着新情况、新问题和新挑战。为进一步落实党组织在国有企业发展中的政治核心作用，结合开展学习实践科学发展观活动展开深入调研。本次调研的对象为区国资系统归口管理企业，调研目的主要是全面掌握国资系统企业党建工作现状，查找企业在发挥党的参与决策、带头执行、监督保证等方面政治核心作用的主要困难和问题，不断探索落实党的政治核心作用的新途径和新方法，适应建立现代企业制度的新形势和新要求。

一、区国资系统基层企业党组织和党员队伍基本情况

1、组织状况

区国资委党委直属中共徐汇区委员会领导。据最新报表统计（2009年3月31日止），区国资委党委直接辖属的党组织12个，其中党委8个，党总支3个，党支部1个。系统内共有党委10个、党总支15个，党支部144个，党员共1855名，在岗职工21000余名。

2、党员队伍情况

党员队伍中35岁以下372人，占20%；36岁至45岁290人，占15.6%；46岁至54岁636人，占34.3%；55岁至59岁402人，占21.7%；60岁及以上155人，占8.4 %。45岁以上党员占党员总数的64.3%。

党员队伍中研究生学历65人，大学本科学历280人，大学大专573人，中专、高中、中技63

人，初中及以下304人。大专以上学历的党员接近50%。

3、党务干部情况

党务干部结构，统计至党支部副书记以上兼职160人、专职30人，共计190人，平均年龄49.7岁。分布如下：55岁以上76人，占40 %，专职16人；46－54岁80人，占42.1%，专职12人；36－45岁21人，占11.1%，专职1人；25－35岁13人，占6.8%，专职1人。

从上述统计分析情况可以看出可见，45岁以下的党务干部只占17.9%，专职人数仅为2人，35岁以下的党务干部则更少。

二、区国资系统基层企业党建工作的基本现状

1、基层企业党建工作不断得到有力推进

企业各层面党组织都努力转变思想观念，积极探索适应现代企业制度下的党建工作，在党建工作内容、形式上不断探索，推进企业党建工作取得一定实效。在国有独资、控股和参股企业中，认真按照《党章》、《公司法》、《企业章程》的相关规定开展活动，充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在企业党建工作中积累了丰富的经验。

2、基层企业党建工作长效机制不断完善

从开展先进性教育活动以来，基层企业党员领导干部的党建意识明显增强，企业党组织在实践过程中，不断总结提炼经验做法，并在实践中不断加以补充和完善。逐步形成了党员经常性教育机制，坚持学习制度，保证党员教育经费；联系群众机制，先进性教育活动中形成的“双结对”活动在企业党组织中不断得到深化，并形成常态；民主监督机制，由企业党组织领导推进企务公开工作，党政领导班子在职代会上述职述廉，开展民主评议等；集体决策机制，定期召开党政联席会议，制定“三重一大”制度，并认真贯彻落实。

3、基层企业党建工作因企而异各显特色

各企业党组织结合本企业特点，将党建工作要求积极融入企业经营管理中，紧紧围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐和管方向、管思想、管培养、管协调的目标要求，将企业党组织工作与企业经济工作融会贯通，抓行风建设、抓制度建设、抓企业文化建设等等，各显特色，发挥党组织的政治核心作用，推动企业经济发展。

4、基层企业党建工作总体水平差距明显

基层企业党组织是否有活力受企业经济发展影响较大，也受党组织负责人的主观意识、能力水平影响。在经济效益相对较好的企业中，党建工作成效比较显著，党的政治核心作用能够得到较好发挥。在经营状况不佳的企业中，党建工作明显活力不够、影响力不强，党员教育活动经费得不到保障。同样，有的基层企业党建工作能够与企业经济建设找到契合点，使党建工作参与渗透到企业经营管理起作用，而有的基层企业党建工作明显存在“两张皮”现象。

三、基层企业党组织发挥政治核心作用的主要经验

1、产权多元发展中，积极沟通、协调各方

投资主体的多元化，使国有企业所有制结构、领导体制和管理模式发生了新变化，基层企业党组织在沟通、协调各方利益上发挥了积极作用。如太平洋百货、美罗文化娱乐有限公司等国有参股企业，党组织经常主动与外方进行积极有效的沟通，重大党内活动主动向合资方通报，有些活动还邀请外方参与，党员在关键时刻站得出，使合资方改变原有想法，肯定企业党组织的作用，从而消除了对企业党组织活动的疑虑，经常在经费上和活动时间上予以充分考虑。在协调各方利益上，如商城集团在当前受到金融危机冲击的状况下，积极与投资方协调，保证一线职工工资增长幅度保持在10%左右，维护股东利益的同时，积极维护职工利益。企业党组织的积极沟通、协调各方利益，为基层企业党建工作争取了更宽阔的平台，为企业深化改革，和谐发展奠定了良好的基础。

2、重大决策执行中，带头执行、组织凝聚

从调研中了解，在企业重大决策形成后，企业党组织在决策执行环节上积极发挥政治优势，团结凝聚广大党员和职工群众积极推动决策实施，带头执行，以确保决策确定的目标任务全面完成。如企业调整重组过程中，企业党组织坚持以人为本，围绕决策贯彻落实做好思想发动和组织推动，由党组织牵头负责安排安置好人的工作，既最大限度维护职工群众的切身利益，又促进企业调整顺利完成。在完成重要任务的过程中，基层企业党组织广泛发动广大党员率先垂范，凝聚广大职工群众，立足本岗多做贡献，支持经理层高效执行，确保决策目标高质量落实，推进企业又好又快发展。

3、法人治理结构中，政治领导、保证监督

企业党组织积极转变传统的思想观念，从党组织的“工作中心”地位转变为“政治核心”地位，积极发挥党的政治领导作用。一是通过企业“两委”换届不断推进“双向进入、交叉任职”领导组织架构，参与重大问题决策，保证党的路线方针政策的贯彻执行；二是坚持党管干部、党管人才原则，由党组织考察推荐、强化培训，积极促进法人治理结构的规范运作；三是不断创新党组织生活载体，改进方式，做好改革发展中的思想政治工作；四是不断完善领导干部廉洁自律制度、落实责任，推进企业党风和反腐倡廉建设，体现党的监督保证作用。

4、精神文明建设中，围绕中心、有效领导

精神文明建设的关键在于党组织的政治核心作用强不强。从国资系统基层企业创建文明单位的情况看，就有获得全国文明单位1家，2007—2008年度创市级文明单位有18家（全区有77家），区级文明单位50家（全区315家），可见企业党组织的政治领导作用不可估量。他们始终围绕企业中心工作，有效领导精神文明建设，一是通过基层企业党组织有效领导，促进了企业经济发展，同时稳定了党组织在企业中的政治地位；二是通过党组织的有效领导，提升了企业文化内涵，同时增强了党组织在职工群众中号召力；三是通过党组织的有效领导，积极推进了企业诚信建设，增强了企业信誉度，使企业在市场中多了一份竞争优势。

四、基层企业党组织落实政治核心作用存在的问题及原因分析

在推进国有企业建立和完善现代企业制度过程中，仍然存在党组织的政治核心作用与公司法人治理结构不相适应的问题，仍然存在发挥企业党组织政治核心作用的方法、途径和体制机制与深化改革、科学发展不相符合的问题。

（一）存在的问题

1、基层企业党组织参与重大问题决策局限性比较明显

如何使党组织的政治核心作用与公司法人治理结构相适应，是当前企业党组织亟待解决的一个重大问题。党组织参与重大问题决策的内容、程序、程度的把握上还存在局限性，党组织结构的设置不合理和党组织负责人配备的不到位对基层企业党组织参与重大问题决策带来局限性。基层企业党组织，特别是党组织书记对党在国有企业中的地位和作用认识上的偏差，对企业党组织参与重大问题决策造成了思想认识上的局限。

2、基层企业党建工作存在缺人干、不愿干、应付干、不能干现象

一方面是缺人才。中青年党务干部匮乏，现有党务干部普遍年龄偏大，平均年龄超过50岁或更大。另一方面不愿干。有些基层企业党组织书记的薪酬是在行政干部考核的基础上再打折，使得党务干部感到自己矮人一截，工作积极性不高。第三是应付干。基层企业中大部分是兼职党务干部，党务工作任务重，又无显性实绩，往往只是应付上级党组织的规定动作，创新工作力不从心。第四是不能干。有的年龄偏大无激情，有的党务干部新手业务不熟悉，对党务工作新的知识更新慢，对新的要求落实难。

3、基层企业党组织自身建设和抓干部人才队伍建设力度不够

党的自身建设和人才干部队伍建设可谓老生常谈，但各级企业均存在干部队伍青黄不接状况，领导班子平均年龄超过50岁，35—49岁的中坚力量明显偏少，有的后继乏人、有的中间断层，后备干部的培养、提拔和使用已迫在眉睫。随着企业的改革发展，业态的调整，优秀管理人员、专业技术人员匮乏，想要的人才引不进，进来的人才留不住。另外，对党员领导干部在党性党风党纪方面还需不断加强教育，党风廉政建设责任制还需要进一步细化和落实。

4、基层企业党建工作研究和相关配套措施相对滞后

国有企业在不断的改革，国有股权结构在不断发生变化，在新的体制下如何发挥党的政治核心作用，还没有一套成熟而又可操作的制度措施可供参考，党建工作如何切入新的机制体制还需要较长时间的探索和磨合。在企业改制改革的过程中没有一揽子将党的工作同步推进，没有把党建工作要求写入公司章程，造成党建工作处于被动状态。在国资归口管理企业中还存在党建责任主体责权不对等的问题，基层企业党组织受双重领导。党组织对国有企业经营管理者制衡监督机制不健全，领导体制改革的滞后，也是造成党组织参与企业重大问题决策，党的政治核心作用得不到真正全面落实的主要因素。

（二）主要原因分析

1、基层企业党建理论缺失。在新时期现代企业制度条件下开展党建工作的方针政策操作性不够强。企业党员干部，特别是党组织负责人、党务工作者对国有企业党建的理论知识理解不深，对国有企业党组织政治核心作用的科学内涵、精神实质、基本要求和根本方法把握不准。

2、国有股权结构渐趋复杂。国有企业不断深化改制改革后，股权结构日益变得复杂，党建工作也不再是国有独资一元化模式，除了国有独资、国有控股、国有参股外，还有国有相对控股或持大股、国有管理外商控股、国资和经营者群体持股等，对多种体制的党建工作提出了新的、更高的要求。

3、党务工作人才断层明显。党务干部年龄偏大，对党务工作缺乏激情。目前最缺乏、最需要的是懂党务、精业务、爱党建的中青年党务工作人才资源。少数领导表面上体现出对党务工作及党务工作人才的高度关注，一旦在实际中碰到困难时往往就暴露出重业务轻党务的问题。

4、党建属资属地难以把握。党的文件明确规定：在国资结构调整和国企改革重组中，企业党组织的设置和管理实行“谁控股、谁组建、谁负责”，以产权关系为纽带，与“管资产和管人、管事”相结合的国有资产监管体制相一致。但在现实中有些确实需要属地管理，这就势必造成在实际操作中有重叠或脱节的现象。

五、落实基层企业党组织政治核心作用的思考

在现代企业制度下，企业党组织不是局外人，也不是具体工作的包揽者，而是政治领导者。国有企业党组织依据《党章》、《公司法》以及党的一系列的文件精神，找准党组织在企业中的定位，明确党组织在企业中的政治核心，确保党组织在国有企业的政治核心作用进一步得到有效发挥。

（一）以《党章》《公司法》为依据，充分发挥国有企业党组织的政治优势

1、健全和完善参与决策、有效监督制度，保证权力行使。第一，按照《党章》的要求，健全和完善企业党组织参与“三重一大”问题决策制度和程序，区别不同内容，把握参与程度，明确重点参与、原则性参与、深度参与的主要内容和方法，在制度上保证党组织参与决策权的行使。第二，企业党组织要充分发挥党在企业中具有政治、组织、联系群众的三大优势，加大监督力度，强化监督机制，健全监督体系，使广大党员干部特别是领导干部处于各种有效监督之下。

2、加强和改进管标准、管程序、管培养方式，活跃用人机制。党管干部、党管人才原则要与现代企业制度要求相结合，建立选人用人新机制。企业党组织重点要在选拔标准、选拔程序、选拔机制上探索与法人治理结构相适应的工作方式，逐步建立把党管干部和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的选人用人机制。企业党组织在管人权上更加重视管干部的监督，管人才的培养，大胆引进、选拔使用国内外优秀人才。企业党组织在管协调上要协调好三种利益关系：一是企业利益和国家利益的协调，二是经营者（股东方）和劳动者利益关系的协调，三是劳动者之间利益关系的协调。

3、加强对思想政治和精神文明领导，提升核心地位。胡锦涛总书记指出：“思想政治工作说

到底是做人的工作，必须坚持以人为本。”掌握这一基本原则，企业党组织要密切关注职工最直接、最关心、最现实的问题，既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。思想政治工作具体化、实务化，具有企业的特点；积极推进精神文建设，推动企业经济发展，培育良好的企业文化。

（二）以科学发展观为指导，加强和改进基层企业党组织自身建设

1、抓好党员干部政治理论学习，提供思想保证。用邓小平理论和三个代表重要思想武装头脑，深入学习科学发展观，进一步完善党委中心组学习制度，夯实党员干部的理论功底，全面提高党员干部的思想素质、政治素质和业务素质，增强党员干部的党性意识、大局意识和责任意识。深化“四好”领导班子创建活动，着力提高领导班子的战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力，提高创新能力和统筹协调能力，善于在工作中贯彻落实党的路线方针政策。

2、建立健全党组织的机构设置，提供组织保证。根据党的相关文件要求，在国有企业中设立党组织，按照“谁控股、谁组建、谁负责”和属地管理相结合的原则，确保党组织在改革发展中不缺位。做到在新建企业的时要同步建立党组织；在调整经营管理组织时要同步调整企业党组织的设置；在制定公司章程时要同步明确党建工作的方法、途径和要求。做到哪里有党员，哪里就有党组织；那里有党组织，哪里就有党的活动。

3、创新企廉工作机制和制度建设，提供制度保证。基层企业党组织通过进一步加强企廉工作，严格规定程序，规范决策行为，保障国资安全和国资收益，防止国资流失。加强建立和完善领导干部廉洁自律各项制度建设，完善新任企业领导人员的党风和廉洁自律谈话、领导班子民主生活会廉洁自律自查、述职述廉等制度；加强企业内部控制，规范权力运作；加强外部监督管理，规范企业改革改制。发挥纪委组织协调作用，整合监督资源，增强监督的整体效应。

（三）以推动企业改革发展为目的，融入企业经营、管理起作用

1、明确党组织具体职能和工作流程，完善工作制度。通过制定相关制度，明确党建工作具体职能和工作流程，明确党组织拥有履行职责所必需的工作资源，包括明确党组织在企业管理流程中的定位，保持党组织的政治独立性，采取党务工作者考核的办法，把责任落实到人，使党组织进入企业管理起作用，积极推动企业改革发展。

2、建立健全集体议事规则，完善决策机制。党组织和法人治理结构要建立健全集体议事规则。一方面，党组织对企业重大问题要集体研究，并向董事会、监事会、经营班子积极反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现。同时完善企业重大事项规定决策机制，推进决策的科学化、民主化、规范化。另一方面，凡是与干部职工利益密切相关的事项，都要广泛征求群众意见，不断提高领导班子权力运作的透明度。建立健全党委成员与“新三会”成员之间的沟通制度，加强团结，密切协作，相互支持，形成合力。

3、继续推进“双向进入、交叉任职”，完善领导体制。建立和完善法人治理结构，夯实企业

经营机制的基础，理顺企业内部领导体制。明确党委会、董事会、监事会、经营班子各自职责，建立董事长、总经理分立和总经理聘任制度。充分发挥企业党组织政治核心作用，参与企业生产经营重大决策。继续完善国有企业“双向进入、交叉任职”的领导体制。（党委书记一般由董事长兼任）。党委书记作为党建工作第一责任人，对党建工作负总责。

（四）以创新工作方式为途径，开拓“有人干、有声音、有作为”党建工作新局面

1、加强基层企业党组织书记队伍建设，提高综合素质。一方面，要以“公推直选”为契机，选好基层企业党组织书记，配强企业党组织班子。全面推行“公推直选”工作，把政治素质强、群众基础好、熟悉党务工作和实际工作能力强的同志充实到企业党组织班子队伍中来，特别是要增加青年党务工作者的比例。另一方面，要根据《2006～2010年全国干部教育培训规划》的要求，加强基层企业党组织书记的培训力度，形成培训机制，实现对基层党组织书记3年一次的轮训；创新培训方式，通过党校培训、专题培训、远程教育与考察交流等方法，将党务知识培训与经营管理知识培训结合起来，着力提高基层企业党组织书记的学习能力、工作能力、创新能力和业务能力。第三方面，要坚持培养中青年党务干部，通过集中培训、挂职锻炼、师徒传帮带、职业设计等途径，积极培育35岁以下的专兼职党务干部。

2、建立健全党务工作考核激励机制，增强工作动力。坚持党政管理人员同级同酬同考核，完善党政领导干部收入分配和考核奖励制度，消除基层企业党组织书记薪酬打折的现象。对基层企业中“党政一肩挑”的干部，要加大对其做党的工作的考核比重，扭转基层企业中“党政一肩挑”的干部重经营轻党务的现象。要加大基层企业行政主要领导在关心支持基层党建工作的考核所占比重，增强企业领导班子成员对党的建设重要性认识。坚持开展“两优一先”评选活动，并进行宣传表彰，从精神和物质上奖励党建工作成绩显著的党务工作者和基层党组织。

3、创新基层企业党组织活动形式，注重党建实效。企业党组织开展党建工作，要结合本企业的特点，不断创新党组织活动形式，深化党建工作内容，重点总结以改革创新精神推进党的建设的新鲜经验，探索规律，研究问题，突破基层企业党建的瓶颈。利用各种载体积极宣传，发出我们基层企业党组织的声音。要把党的政治优势与现代企业制度结合起来，发现和培育党建工作方法，拓展党建工作新领域。

（五）以先进性建设为主线，充分发挥党员的主体作用和先锋模范作用

1、巩固和发展先进性教育成果，扩大党内民主。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证,发展党内民主，制度建设是根本。建立健全发展和扩大党内民主制度机制要以保障党员民主权利为基础，以完善党内选举制度、完善党代表常任制度为保证，以推进决策民主化、科学化，调动党员的积极性为目标。按照党的十七大报告的要求，积极探索营造党内民主讨论环境、党务公开的途径和方法，继续全面推进党委、纪委班子以“公推直选”等民主形式选举产生；基层企业党组织根据新情况创新党内民主形式，提升党员对党内民主的可信度和满意度。

2、落实和保障党员民主权利，尊重主体地位。党的十七大报告明确提出：要尊重党员主体地位，保障党员民主权利。健全党内情况通报制度，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动。健全党内情况反映制度，要明确党内情况反映制度的内容，要规范反映的渠道，通过汇报、会议、信访等方式，建立社情民意的收集机制。健全党内重大决策征求意见制度，明确党内重大决策的内容，规定时限要求，实行预告制度，从而保证党内重大决策的科学化、民主化，确保党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。

3、推进和加强党员队伍建设，发挥模范作用。认真贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》，按照建设学习型党组织的要求，制定党员学习、教育和培训的规划，为党员学习、教育和培训积极创造条件。把党员学习党的基本理论与业务知识的学习结合起来，以提高党员思想政治素质，增强党员业务工作能力，发挥党员先锋模范作用为目标，坚定党员的理想信念和增强党性观念，激发党员内在动力和增强责任心，增强党员履职意识。在党内深入进行全局观念、群众观念、纪律观念的教育。

（六）以精神文明建设为抓手，发挥党组织在企业文化建设中的重要作用

1、凝聚广大职工群众，增强党的号召力。企业党组织继续通过领导文明单位创建，围绕企业中心工作，坚持以人为本，切实维护好、实现好、代表好广大职工合法权益。积极做好凝聚企业人心、服务职工群众的各项工作。企业党组织要把切实解决困难党员和困难职工的实际问题作为凝聚职工群众的切入点。以思想教育和利益满足为纽带，把职工群众紧紧地团结在党组织周围。

2、激发职工民主意识，增强党的带动力。通过建立健全职代会制度、集体协商制度、企务公开、企业改制民主程序制度等，切实维护职工合法权益。企业党组织要支持和保证职工代表大会依法行使各项职权，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。企业重大决策必须及时向职工代表通报，涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会审议通过。建立健全职工董事、职工监事制度，职工董事、职工监事有职工民主选举产生。企业党组织要高度关注和支持企业深入开展企务公开工作，进一步健全企务公开的领导体制和工作机制，完善企业公开的内容和方式，提高企务公开的实效。

3、营造优秀企业文化，增强党的创造力。企业党组织要以迎世博为契机，加强对企业文化建设的领导，把企业文化建设融入企业管理、思想政治工作和精神文建设全过程，推动企业改革。按照社会主义文明建设的要求，着眼于增强企业竞争力，从社会主义市场经济实践观念和行为准则，增强企业凝聚力，激发职工创造力。建设学习型企业，培养学习型职工，全面提高职工素质，形成诚实守信、服务优良、行为规范、道德高尚的职业道德。在企业文化建设实践中，提升企业整体素质和社会信誉。

第二篇：党组织在国有企业发展中的政治核心作用的现状研究和思考_百度文(精)

党组织在国有企业发展中的政治核心作用的现状研究和思考 浏览量:103092010-09-28【打印】 区国资委课题组

在国资国企改革发展进程中,随着《企业国有资产法》的正式实施、现代企业制度的逐步形成,多元投资企业的日益增多,基层企业党建工作的方法、途径随之发生了新的变化,但加强党对国有企业的政治领导,充分发挥企业党组织的政治核心作用,是一项重大原则,任何时候都不能动摇。《党章》明确规定:“国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长依法行使职权;全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织”。市委、市政府【2008】9号文《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》中明确指出,“以发挥企业党组织政治核心作用为重点,加强企业党建工作,构建和谐企业”、“以改革创新精神推动国资国企改革发展中的党建工作”,为企业党组织推进改革发展明确了方向、提出了要求。

当前,在进一步深化国有企业改革发展的新形势下,党建工作也面临着新情况、新问题和新挑战。为进一步落实党组织在国有企业发展中的政治核心作用,结合开展学习实践科学发展观活动展开深入调研。本次调研的对象为区国资系统归口管理企业,调研目的主要是全面掌握国资系统企业党建工作现状,查找企业在发挥党的参与决策、带头执行、监督保证等方面政治核心作用的主要困难和问题,不断探索落实党的政治核心作用的新途径和新方法,适应建立现代企业制度的新形势和新要求。

一、区国资系统基层企业党组织和党员队伍基本情况

1、组织状况

区国资委党委直属中共徐汇区委员会领导。据最新报表统计(2009年3月31日止,区国资委党委直接辖属的党组织12个,其中党委8个,党总支3个,党支部1个。系统内共有党委10个、党总支15个,党支部144个,党员共1855名,在岗职工21000余名。

2、党员队伍情况

党员队伍中35岁以下372人,占20%;36岁至45岁290人,占15.6%;46岁至54岁636人,占34.3%;55岁至59岁402人,占21.7%;60岁及以上155人,占8.4 %。45岁以上党员占党员总数的64.3%。

党员队伍中研究生学历65人,大学本科学历280人,大学大专573人,中专、高中、中技633 人,初中及以下304人。大专以上学历的党员接近50%。

3、党务干部情况

党务干部结构,统计至党支部副书记以上兼职160人、专职30人,共计190人,平均年龄49.7岁。分布如下:55岁以上76人,占40 %,专职16人;46-54岁80人,占42.1%,专职12人;36-45岁21人,占11.1%,专职1人;25-35岁13人,占6.8%,专职1人。

从上述统计分析情况可以看出可见,45岁以下的党务干部只占17.9%,专职人数仅为2人,35岁以下的党务干部则更少。

二、区国资系统基层企业党建工作的基本现状

1、基层企业党建工作不断得到有力推进

企业各层面党组织都努力转变思想观念,积极探索适应现代企业制度下的党建工作,在党建工作内容、形式上不断探索,推进企业党建工作取得一定实效。在国有独资、控股和参股企业中,认真按照《党章》、《公司法》、《企业章程》的相关

规定开展活动,充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,在企业党建工作中积累了丰富的经验。

2、基层企业党建工作长效机制不断完善

从开展先进性教育活动以来,基层企业党员领导干部的党建意识明显增强,企业党组织在实践过程中,不断总结提炼经验做法,并在实践中不断加以补充和完善。逐步形成了党员经常性教育机制,坚持学习制度,保证党员教育经费;联系群众机制,先进性教育活动中形成的“双结对”活动在企业党组织中不断得到深化,并形成常态;民主监督机制,由企业党组织领导推进企务公开工作,党政领导班子在职代会上述职述廉,开展民主评议等;集体决策机制,定期召开党政联席会议,制定“三重一大”制度,并认真贯彻落实。

3、基层企业党建工作因企而异各显特色

各企业党组织结合本企业特点,将党建工作要求积极融入企业经营管理中,紧紧围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐和管方向、管思想、管培养、管协调的目标要求,将企业党组织工作与企业经济工作融会贯通,抓行风建设、抓制度建设、抓企业文化建设等等,各显特色,发挥党组织的政治核心作用,推动企业经济发展。

4、基层企业党建工作总体水平差距明显

基层企业党组织是否有活力受企业经济发展影响较大,也受党组织负责人的主观意识、能力水平影响。在经济效益相对较好的企业中,党建工作成效比较显著,党的政治核心作用能够得到较好发挥。在经营状况不佳的企业中,党建工作明显活力不够、影响力不强,党员教育活动经费得不到保障。同样,有的基层企业党建工作能够与企业经济建设找到契合点,使党建工作参与渗透到企业经营管理起作用,而有的基层企业党建工作明显存在“两张皮”现象。

三、基层企业党组织发挥政治核心作用的主要经验

1、产权多元发展中,积极沟通、协调各方

投资主体的多元化,使国有企业所有制结构、领导体制和管理模式发生了新变化,基层企业党组织在沟通、协调各方利益上发挥了积极作用。如太平洋百货、美罗文化娱乐有限公司等国有参股企业,党组织经常主动与外方进行积极有效的沟通,重大党内活动主动向合资方通报,有些活动还邀请外方参与,党员在关键时刻站得出,使合资方改变原有想法,肯定企业党组织的作用,从而消除了对企业党组织活动的疑虑,经常在经费上和活动时间上予以充分考虑。在协调各方利益上,如商城集团在当前受到金融危机冲击的状况下,积极与投资方协调,保证一线职工工资增长幅度保持在10%左右,维护股东利益的同时,积极维护职工利益。企业党组织的积极沟通、协调各方利益,为基层企业党建工作争取了更宽阔的平台,为企业深化改革,和谐发展奠定了良好的基础。

2、重大决策执行中,带头执行、组织凝聚

从调研中了解,在企业重大决策形成后,企业党组织在决策执行环节上积极发挥政治优势,团结凝聚广大党员和职工群众积极推动决策实施,带头执行,以确保决策确定的目标任务全面完成。如企业调整重组过程中,企业党组织坚持以人为本,围绕决策贯彻落实做好思想发动和组织推动,由党组织牵头负责安排安置好人的工作,既最大限度维护职工群众的切身利益,又促进企业调整顺利完成。在完成重要任务的过程中,基层企业党组织广泛发动广大党员率先垂范,凝聚广大职工群众,立足本岗多做贡献,支持经理层高效执行,确保决策目标高质量落实,推进企业又好又快发展。

3、法人治理结构中,政治领导、保证监督

企业党组织积极转变传统的思想观念,从党组织的“工作中心”地位转变为“政治核心”地位,积极发挥党的政治领导作用。一是通过企业“两委”换届不断推进“双向进入、交叉任职”领导组织架构,参与重大问题决策,保证党的路线方针政策的贯彻执行;二是坚持党管干部、党管人才原则,由党组织考察推荐、强化培训,积极促进法人治理结构的规范运作;三是不断创新党组织生活载体,改进方式,做好改革发展中的思

想政治工作;四是不断完善领导干部廉洁自律制度、落实责任,推进企业党风和反腐倡廉建设,体现党的监督保证作用。

4、精神文明建设中,围绕中心、有效领导

精神文明建设的关键在于党组织的政治核心作用强不强。从国资系统基层企业创建文明单位的情况看,就有获得全国文明单位1家,2007—2008创市级文明单位有18家(全区有77家,区级文明单位50家(全区315家,可见企业党组织的政治领导作用不可估量。他们始终围绕企业中心工作,有效领导精神文明建设,一是通过基层企业党组织有效领导,促进了企业经济发展,同时稳定了党组织在企业中的政治地位;二是通过党组织的有效领导,提升了企业文化内涵,同时增强了党组织在职工群众中号召力;三是通过党组织的有效领导,积极推进了企业诚信建设,增强了企业信誉度,使企业在市场中多了一份竞争优势。

四、基层企业党组织落实政治核心作用存在的问题及原因分析

在推进国有企业建立和完善现代企业制度过程中,仍然存在党组织的政治核心作用与公司法人治理结构不相适应的问题,仍然存在发挥企业党组织政治核心作用的方法、途径和体制机制与深化改革、科学发展不相符合的问题。

(一存在的问题

1、基层企业党组织参与重大问题决策局限性比较明显

如何使党组织的政治核心作用与公司法人治理结构相适应,是当前企业党组织亟待解决的一个重大问题。党组织参与重大问题决策的内容、程序、程度的把握上还存在局限性,党组织结构的设置不合理和党组织负责人配备的不到位对基层企业党组织参与重大问题决策带来局限性。基层企业党组织,特别是党组织书记对党在国有企业中的地位和作用认识上的偏差,对企业党组织参与重大问题决策造成了思想认识上的局限。

2、基层企业党建工作存在缺人干、不愿干、应付干、不能干现象

一方面是缺人才。中青年党务干部匮乏,现有党务干部普遍年龄偏大,平均年龄超过50岁或更大。另一方面不愿干。有些基层企业党组织书记的薪酬是在行政干部考核的基础上再打折,使得党务干部感到自己矮人一截,工作积极性不高。第三是应付干。基层企业中大部分是兼职党务干部,党务工作任务重,又无显性实绩,往往只是应付上级党组织的规定动作,创新工作力不从心。第四是不能干。有的年龄偏大无激情,有的党务干部新手业务不熟悉,对党务工作新的知识更新慢,对新的要求落实难。

3、基层企业党组织自身建设和抓干部人才队伍建设力度不够

党的自身建设和人才干部队伍建设可谓老生常谈,但各级企业均存在干部队伍青黄不接状况,领导班子平均年龄超过50岁,35—49岁的中坚力量明显偏少,有的后继乏人、有的中间断层,后备干部的培养、提拔和使用已迫在眉睫。随着企业的改革发展,业态的调整,优秀管理人员、专业技术人员匮乏,想要的人才引不进,进来的人才留不住。另外,对党员领导干部在党性党风党纪方面还需不断加强教育,党风廉政建设责任制还需要进一步细化和落实。

4、基层企业党建工作研究和相关配套措施相对滞后

国有企业在不断的改革,国有股权结构在不断发生变化,在新的体制下如何发挥党的政治核心作用,还没有一套成熟而又可操作的制度措施可供参考,党建工作如何切入新的机制体制还需要较长时间的探索和磨合。在企业改制改革的过程中没有一揽子将党的工作同步推进,没有把党建工作要求写入公司章程,造成党建工作处于被动状态。在国资归口管理企业中还存在党建责任主体责权不对等的问题,基层企业党组织受双重领导。党组织对国有企业经营管理者制衡监督机制不健全,领导体制改革的滞后,也是造成党组织参与企业重大问题决策,党的政治核心作用得不到真正全面落实的主要因素。

(二主要原因分析

1、基层企业党建理论缺失。在新时期现代企业制度条件下开展党建工作的方针政策操作性不够强。企业党员干部,特别是党组织负责人、党务工作者对国有企业党建的理论知识理解不深,对国有企业党组织政治核心作用的科学内涵、精神实质、基本要求和根本方法把握不准。

2、国有股权结构渐趋复杂。国有企业不断深化改制改革后,股权结构日益变得复杂,党建工作也不再是国有独资一元化模式,除了国有独资、国有控股、国有参股外,还有国有相对控股或持大股、国有管理外商控股、国资和经营者群体持股等,对多种体制的党建工作提出了新的、更高的要求。

3、党务工作人才断层明显。党务干部年龄偏大,对党务工作缺乏激情。目前最缺乏、最需要的是懂党务、精业务、爱党建的中青年党务工作人才资源。少数领导表面上体现出对党务工作及党务工作人才的高度关注,一旦在实际中碰到困难时往往就暴露出重业务轻党务的问题。

4、党建属资属地难以把握。党的文件明确规定:在国资结构调整和国企改革重组中,企业党组织的设置和管理实行“谁控股、谁组建、谁负责”,以产权关系为纽带,与“管资产和管人、管事”相结合的国有资产监管体制相一致。但在现实中有些确实需要属地管理,这就势必造成在实际操作中有重叠或脱节的现象。

五、落实基层企业党组织政治核心作用的思考

在现代企业制度下,企业党组织不是局外人,也不是具体工作的包揽者,而是政治领导者。国有企业党组织依据《党章》、《公司法》以及党的一系列的文件精神,找准党组织在企业中的定位,明确党组织在企业中的政治核心,确保党组织在国有企业的政治核心作用进一步得到有效发挥。

(一以《党章》《公司法》为依据,充分发挥国有企业党组织的政治优势

1、健全和完善参与决策、有效监督制度,保证权力行使。第一,按照《党章》的要求,健全和完善企业党组织参与“三重一大”问题决策制度和程序,区别不同内容,把握参与程度,明确重点参与、原则性参与、深度参与的主要内容和方法,在制度上保

证党组织参与决策权的行使。第二,企业党组织要充分发挥党在企业中具有政治、组织、联系群众的三大优势,加大监督力度,强化监督机制,健全监督体系,使广大党员干部特别是领导干部处于各种有效监督之下。

2、加强和改进管标准、管程序、管培养方式,活跃用人机制。党管干部、党管人才原则要与现代企业制度要求相结合,建立选人用人新机制。企业党组织重点要在选拔标准、选拔程序、选拔机制上探索与法人治理结构相适应的工作方式,逐步建立把党管干部和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的选人用人机制。企业党组织在管人权上更加重视管干部的监督,管人才的培养,大胆引进、选拔使用国内外优秀人才。企业党组织在管协调上要协调好三种利益关系:一是企业利益和国家利益的协调,二是经营者(股东方和劳动者利益关系的协调,三是劳动者之间利益关系的协调。

3、加强对思想政治和精神文明领导,提升核心地位。胡锦涛总书记指出:“思想政治工作说

到底是做人的工作，必须坚持以人为本。掌握这一基本原则，” 企业党组织要密切关注职工最直接、最关心、最现实的问题，既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。思想政治工作具体化、实务化，具有企业的特点；积极推进精神文建设，推动企 业经济发展，培育良好的企业文化。

（二）以科学发展观为指导，加强和改进基层企业党组织自身建设

1、抓好党员干部政治理论学习，提供思想保证。用邓小平理论和三个代表重要思想武装头脑，深入学习科学发展观，进一步完善党委中心组学习制度，夯实党员干部的理论功底，全面提高党员 干部的思想素质、政治素质和业务素质，增强党员干部的党性意识、大局意识和责任意识。深化 “四 好”领导班子创建活动，着力提高领导班子的战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力，提高 创新能力和统筹协调能力，善于在工作中贯彻落实党的路线方针政策。

2、建立健全党组织的机构设置，提供组织保证。根据党的相关文件要求，在国有企业中设立 党组织，按照“谁控股、谁组建、谁负责”和属地管理相结合的原则，确保党组织在改革发展中不 缺位。做到在新建企业的时要同步建立党组织；在调整经营管理组织时

要同步调整企业党组织的设 置；在制定公司章程时要同步明确党建工作的方法、途径和要求。做到哪里有党员，哪里就有党组 织；那里有党组织，哪里就有党的活动。

3、创新企廉工作机制和制度建设，提供制度保证。基层企业党组织通过进一步加强企廉工作，严格规定程序，规范决策行为，保障国资安全和国资收益，防止国资流失。加强建立和完善领导干 部廉洁自律各项制度建设，完善新任企业领导人员的党风和廉洁自律谈话、领导班子民主生活会廉 洁自律自查、述职述廉等制度；加强企业内部控制，规范权力运作；加强外部监督管理，规范企业 改革改制。发挥纪委组织协调作用，整合监督资源，增强监督的整体效应。

（三）以推动企业改革发展为目的，融入企业经营、管理起作用

1、明确党组织具体职能和工作流程，完善工作制度。通过制定相关制度，明确党建工作具体 职能和工作流程，明确党组织拥有履行职责所必需的工作资源，包括明确党组织在企业管理流程中 的定位，保持党组织的政治独立性，采取党务工作者考核的办法，把责任落实到人，使党组织进入 企业管理起作用，积极推动企业改革发展。

2、建立健全集体议事规则，完善决策机制。党组织和法人治理结构要建立健全集体议事规则。一方面，党组织对企业重大问题要集体研究，并向董事会、监事会、经营班子积极反映党组织的意 见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现。同时完善企业重大事项规定决策机制，推进决策的科学化、民主化、规范化。另一方面，凡是与干部职工利益密切相关的事项，都要广泛 征求群众意见，不断提高领导班子权力运作的透明度。建立健全党委成员与“新三会”成员之间的 沟通制度，加强团结，密切协作，相互支持，形成合力。

3、继续推进“双向进入、交叉任职”，完善领导体制。建立和完善法人治理结构，夯实企业 6 经营机制的基础，理顺企业内部领导体制。明确党委会、董事会、监事会、经营班子各自职责，建 立董事长、总经理分立和总经理聘任制度。充分发挥企业党组织政治核心作用，参与企业生产经营 重大决策。继续完善国有企业 “双向进入、交叉任职” 的领导体制。（党委书记一般由董事长兼任）。党委书记作为党建工作第一责任人，对党建工作负总责。

（四）以创新工作方式为途径，开拓“有人干、有声音、有作为”党建工作新局面

1、加强基层企业党组织书记队伍建设，提高综合素质。一方面，要以“公推直选”为契机，选好基层企业党组织书记，配

强企业党组织班子。全面推行“公推直选”工作，把政治素质强、群 众基础好、熟悉党务工作和实际工作能力强的同志充实到企业党组织班子队伍中来，特别是要增加 青年党务工作者的比例。另一方面，要根据《2006～2010 年全国干部教育培训规划》的要求，加强 基层企业党组织书记的培训力度，形成培训机制，实现对基层党组织书记 3 年一次的轮训；创新培 训方式，通过党校培训、专题培训、远程教育与考察交流等方法，将党务知识培训与经营管理知识 培训结合起来，着力提高基层企业党组织书记的学习能力、工作能力、创新能力和业务能力。第三 方面，要坚持培养中青年党务干部，通过集中培训、挂职锻炼、师徒传帮带、职业设计等途径，积 极培育 35 岁以下的专兼职党务干部。

2、建立健全党务工作考核激励机制，增强工作动力。坚持党政管理人员同级同酬同考核，完 善党政领导干部收入分配和考核奖励制度，消除基层企业党组织书记薪酬打折的现象。对基层企业 中“党政一肩挑”的干部，要加大对其做党的工作的考核比重，扭转基层企业中“党政一肩挑”的 干部重经营轻党务的现象。要加大基层企业行政主要领导在关心支持基层党建工作的考核所占比重，增强企业领导班子成员对党的建设重要性认识。坚持开展 “两优一先” 评选活动，并进行宣传表彰，从精神和物质上奖励党建工作成绩显著的党务工作者和基层党组织。

3、创新基层企业党组织活动形式，注重党建实效。企业党组织开展党建工作，要结合本企业 的特点，不断创新党组织活动形式，深化党建工作内容，重点总结以改革创新精神推进党的建设的 新鲜经验，探索规律，研究问题，突破基层企业党建的瓶颈。利用各种载体积极宣传，发出我们基 层企业党组织的声音。要把党的政治优势与现代企业制度结合起来，发现和培育党建工作方法，拓 展党建工作新领域。

（五）以先进性建设为主线，充分发挥党员的主体作用和先锋模范作用

1、巩固和发展先进性教育成果，扩大党内民主。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团 结统一的重要保证,发展党内民主，制度建设是根本。建立健全发展和扩大党内民主制度机制要以 保障党员民主权利为基础，以完善党内选举制度、完善党代表常任制度为保证，以推进决策民主化、科学化，调动党员的积极性为目标。按照党的十七大报告的要求，积极探索营造党内民主讨论环境、党务公开的途径和方法，继续全面推进党委、纪委班

子以“公推直选”等民主形式选举产生；基层 企业党组织根据新情况创新党内民主形式，提升党员对党内民主的可信度和满意度。7

2、落实和保障党员民主权利，尊重主体地位。党的十七大报告明确提出：要尊重党员主体地 位，保障党员民主权利。健全党内情况通报制度，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动。健全党内情况反映制度，要明确党内情 况反映制度的内容，要规范反映的渠道，通过汇报、会议、信访等方式，建立社情民意的收集机制。健全党内重大决策征求意见制度，明确党内重大决策的内容，规定时限要求，实行预告制度，从而 保证党内重大决策的科学化、民主化，确保党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。

3、推进和加强党员队伍建设，发挥模范作用。认真贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意 见》，按照建设学习型党组织的要求，制定党员学习、教育和培训的规划，为党员学习、教育和培 训积极创造条件。把党员学习党的基本理论与业务知识的学习结合起来，以提高党员思想政治素质，增强党员业务工作能力，发挥党员先锋模范作用为目标，坚定党员的理想信念和增强党性观念，激 发党员内在动力和增强责任心，增强党员履职意识。在党内深入进行全局观念、群众观念、纪律观 念的教育。

（六）以精神文明建设为抓手，发挥党组织在企业文化建设中的重要作用

1、凝聚广大职工群众，增强党的号召力。企业党组织继续通过领导文明单位创建，围绕企业 中心工作，坚持以人为本，切实维护好、实现好、代表好广大职工合法权益。积极做好凝聚企业人 心、服务职工群众的各项工作。企业党组织要把切实解决困难党员和困难职工的实际问题作为凝聚 职工群众的切入点。以思想教育和利益满足为纽带，把职工群众紧紧地团结在党组织周围。

2、激发职工民主意识，增强党的带动力。通过建立健全职代会制度、集体协商制度、企务公 开、企业改制民主程序制度等，切实维护职工合法权益。企业党组织要支持和保证职工代表大会依 法行使各项职权，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。企业重大决策必须及时向 职工代表通报，涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会审议通过。建立健全职工董事、职工监事制度，职工董事、职工监事有职工民主选举产生。企业党组织要高度关注和支持企业深入 开展企务公开工作，进一步健全企务公开的领导体制和工作机制，完善企业公开的内容和方式，提 高企务公开的实效。

3、营造优秀企业文化，增强党的创造力。企业党组织要以迎世博为契机，加强对企业文化建 设的领导，把企业文化建设融入企业管理、思想政治工作和精神文建设全过程，推动企业改革。按 照社会主义文明建设的要求，着眼于增强企业竞争力，从社会主义市场经济实践观念和行为准则，增强企业凝聚力，激发职工创造力。建设学习型企业，培养学习型职工，全面提高职工素质，形成 诚实守信、服务优良、行为规范、道德高尚的职业道德。在企业文化建设实践中，提升企业整体素 质和社会信誉。8

第三篇：中共发挥国有企业党组织政治核心作用现状研究

中共发挥国有企业党组织政治核心作用现状研究

国有企业党组织是党在国有企业中的政治核心和战斗堡垒。国有企业党组织建设状况直接关系到其政治核心作用的发挥。改革开放以来，特别是建立现代企业制度的过程中，国企党建面临许多新问题、新挑战。如何在挑战中寻找机遇、在困境中探索出路、在继承中实现创新，不断提高国有企业党组织的影响力，把国有企业党组织的政治优势转化为企业改革发展的竞争优势，成为国企党建的重要组成部分。

一、国有企业的改革发展给国企党建带来了新挑战

国有企业的改革，建立现代企业制度是盘活国有资产、实现保值增值的战略选。随着国有企业改革发展的不断深入，国有企业的战略结构布局、资产管理体制、组织运营方式、内部经营机制、职工精神面貌和经济社会效益都发生了深刻变化。这些变化在给国企党建创造更宽广活动平台、提供更坚实物质基础的同时，也给国企党的建设带来新问题、新挑战。

（一）公司法人治理结构建立过程中的挑战

现代企业制度是适应社会化大生产和市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型企业制度。建立现代企业制度是国有企业改革的目标选择，而公司法人治理结构的建立和完善是现代企业制度的核心标志。按照公司法的规定，公司法人治理结构由股东会、董事会、监事会和经理等四部分组成，股东会体现的是出资人对公司的最终所有权，董事会负责公司发展规划制定和重大经营决策，监事会负责监督公司财务和董事、经理的经营行为，经理负责公司的具体生产经营活动。因此，按照公司法成立的企业就是一个自主经营、自负盈亏的独立法人实体，是参与商品竞争的市场经济主体。

国有企业法人治理结构的建立，从根本上讲是党代表先进生产力发展要求和最广大人民根本利益而做出的战略举措，是党驾驭社会主义市场经济能力不断增强的表现。完善法人治理结构激发了国企职工创造财富的活力和动力，极大地促进了国有企业的发展壮大。

但是，在法人治理结构建立完善过程中，国企党组织的地位和作用遇到空前挑战。公司法规定，“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”但公司法并没有就企业党组织在企业的权力配置、组织结构、决策主体、经营管理等方面的参与途径作出规定。

尽管党章和党的有关文件对国企党组织如何发挥政治核心作用作了原则规定，2004年颁发的党内文件《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》专门对国有企业尤其是中央企业党的建设及党组织的政治核心作用的发挥作出了具体的规定，但在实践中，由于与公司法不能对接，使国企党组织处于一种很尴尬、很无奈的地位，随着公司法人治理结构的不断完善，国企党组织的地位和功能呈弱化、虚化倾向。

同时，如何处理好“新三会”与“老三会”，尤其是董事会与党委会、股东会与职代会的关系，更好地发挥党组织的政治核心作用，也已经成为困扰不少国有企业的难题。

（二）党员职工队伍结构复杂化的挑战

国有企业党组织作用的发挥离不开广大党员职工的大力支持和衷心拥护。一支政治素质高、业务能力强的稳定的党员职工队伍，始终是国有企业党组织顺利开展工作、发挥政治作用的根本依靠力量。

然而，随着国有企业的改革发展，党员职工的政治素质、业务能力、学历水平、年龄层次、收入结构、职工身份等都发生了重大而深刻的变化。这些变化主要表现在党性觉悟高与政治冷漠群体并存，高技术含量劳动与简单体力劳动群体并存，正式职工与劳务工、农民工群体并存，少量高收入、较多中等收入与大量低收入群体并存，在岗职工与下岗职工群体并存。

上述变化是国有企业改革发展中出现的普遍现象，但又因地区、行业、改革力度、发展速度和企业可承受程度而有所差异。

（三）思想观念和价值标准多元化的挑战

国有企业市场化取向的改革发展，必然导致人们价值观念、行为规范、理想信念、思维方式的多元化。这种由改革发展催生的多元价值观念，主要表现为国企职工价值取向的开放性、价值目标的现实性、价值标准的实效性和价值规范的多元性。在庞大的国有企业职工队伍里，既有公平竞争、效率优先的价值观，又有重利轻义、损公肥私的价值观；既有艰苦朴素、勤俭节约的价值观，又有金钱至上、贪图享乐的价值观；既有民主法治、大局为重的价值观，又有法治观念淡薄、官本位情结浓厚的价值观；既有义利兼顾、无私奉献的价值观，又有公德不足、私德有余的价值观。传统的同质价值观念和共同信仰被打破，代之以多元的价值观念和评判标准。处于不同地位、不同岗位、具有不同利益和不同经历的职工对任何一项改革发展和社会现象，必然有不同的看法和评判标准。企业党组织“振臂一挥，群起响应”的局面很难形成。

（四）党员职工队伍流动性不断增强的挑战

国有企业的改革发展，打破了原来计划经济体制下党员职工相对稳定的刚性结构，党员职工队伍的流动性大大增强。不同的国企之间、国企与民企之间、国企内部人员实现了无障碍流动，职工身份和岗位对职工的约束性明显弱化。国有企业的职工对单位的依赖度降低，许多职工不再从一而终，正在从传统计划经济体制下的“单位人”向现代市场经济体制下的“社会人”转变，跳槽、转岗、辞职司空见惯，尤其是高级经理人、专业技术人员和劳务工农民工较普通正式职工的流动性更大些。作为国企改革发展重要内容的企业并购重组，不仅带来了国有企业集团规模的不断膨胀、经济效益的显著提升，而且带来了企业职工人数的大幅度增加和人员流动的频繁。

二、国有企业党组织影响力的现状分析

党的十六大以来，各级国企党组织在中央的正确领导下，以科学发展观为指导，迎接挑战，抢抓机遇，以改革创新精神全面推进国有企业党的建设，企业党组织的影响力、凝聚力和战斗力有了新的提高，在服务大局、融入中心、鼓舞士气、推动发展等方面发挥了重要作用，为国企的改革发展提供了坚强的政治保证、组织保证和思想保证。但勿庸讳言，成效大的同时矛盾、问题也不少。

（一）党组织的感召力不强

国有企业党组织的感召力，是党组织发挥政治核心作用的条件和重要表现。从目前情况看，国企党组织在职工心目中的地位不够高，影响不够大。有的企业党组织在安排工作时，台上讲的声情并茂，台下听的昏昏欲睡。不少企业基层党组织的号召在职工那里很难起到令行禁止、政令畅通的效果，甚至有的党员职工，对党组织安排的活动，积极应答，消极执行，上面推一推，他就动一动，不推不动，更有甚者是阳奉阴违，我行我素。

党组织的感召力不强，既有客观的原因，也有党组织自身建设滞后的原因。

从客观原因讲，现代企业的公司治理结构决定了企业党组织不是企业日常生产的行政中心和权力中心，是政治核心。国有企业作为独立的经济法人主体，面对的是国内外激烈的市场竞争，通过改革发展，实现企业资产的保值增值是企业活动的中心任务，这首先是行政决策层、经营管理层的职责和任务。党组织在涉及企业经营管理的诸多重大问题上没有主导性的发言权和决策权，在企业人力、物力、财力的配置上，在事关职工切身利益的经济政治资源分配上，企业党组织的意见对行政决策层、经营管理层而言只起到参考作用、辅助作用。只有当党组织的意见和行政决策层一致时才能发挥较大的作用，当二者不一致甚至冲突时，企业党组织的作用就很难保证了。

从企业党组织自身讲，有作为才能有地位。长期以来，一些国企党组织在党建思路和党建工作上缺乏创新，企业党建工作不能融入到企业的中心工作中去，解决不了职工的实际困难和问题，直接导致党组织的感召力不强。

（二）党务工作有弱化、虚化和边缘化倾向

在建立现代企业制度，实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业的过程中，有的企业党组织虽然设置相对完整，有相对健全的党的机构与专门党务人员，但越来越朝着裁减、缩编的方向发展。

在企业生产经营一线的基层党组织相对薄弱，党务人员队伍参差不齐。即使在形式上配备了党务人员，党组织负责人大多数是由企业生产负责人兼任，党务人员由女性、年龄大的生产人员担任，他们由于缺乏党建工作培训和党建工作经验，导致基层党组织开展活动较困难，党员作用难以发挥，进而影响企业党组织影响力的提高。

党务工作的弱化、虚化和边缘化是由多种原因造成的。

从体制上讲，现行的企业法人治理结构不利于企业党组织职能的发挥，不仅在企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项上，党组织只具有参与决策权、监督执行权，而且在企业的日常经营管理上，党务工作很难发挥应有的作用，大量的生产活动和工作安排都是经理们在一线直接领导和亲自指挥。

从认识上讲，一些国有企业领导人口头上承认党的建设是党的事业取得胜利的法宝，国企党建是国有企业改革发展的独特政治资源，但在实践中，往往认为企业就是一个赚钱的经济组织，企业中的党组织则是一个不能直接带来经济效益的政治组织，担心投入过多的精力、财力、人力和时间，会增加企业的管理成本，影响企业的经济效益。因此，企业党务工作，往往是被当成软任务，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

从企业党组织自身的角度讲，改革创新的精神和力度都不够，参与企业决策和管理的有效形式不足，懂经营、会管理、有办法、敢创新的党务干部稀少，面对新问题、新挑战，往往是老办法不能用、新办法不会用、软办法不管用、硬办法不敢用，工作举步维艰，左右为难。

（三）党务工作的内容、方式滞后于形势的发展

从目前国有企业的情况看，对党员职工的思想政治工作，在内容上，过于注重传统内容的说教，而很大程度上忽视了思想政治教育应该具有的时代内涵，特别是忽视了对党员职工新的人生定位和价值追求的关注、把握和分析，与党员职工的生产生活和思想状况严重脱节，缺乏应有的吸引力、感召力和影响力，很难让广大职工产生思想的共鸣与震憾，解决不了广大职工的实际问题，当然也就很难取得预期的成效。

在教育管理和组织党员职工开展活动的方式方法上，许多国有企业党组织注重上“政治课”，强调绝对服从，热衷于读报开会，以会议贯彻会议，以文件落实文件。这种一刀切、千篇一律的党课或是政治课，整体上没有层次性，操作上缺乏针对性，往往给人以轰轰烈烈、阵势浩大、效果很好的感觉，结果是雷声大、雨点小、效果差。

同时，由于党员职工分布在不同的岗位、不同的领域、甚至是不同的地域，工作流动性大，身份变化快，特别是有的市场营销人员由于开展业务的需要，整天全国各地跑，国内国外满天飞，居无定所，行无定踪，客观上也增加了对他们开展思想政治工作的难度。

（四）党组织参与决策及保证监督职能没有得到很好的发挥

国有企业在实行改组、改制、兼并及其他形式的改革后，企业的组织形式发生了变化。企业党组织应该按照有关规定，根据企业的规模、工作需要，在企业中同步组建党的基层组织和调整企业内部基层组织的设置。在实践中，一些企业在改革重组时，党的组织设置、调整跟不上。企业党组织参与企业重大决策的机制不健全，如何参与、如何落实、如何保障等问题缺少可操作性规定，往往取决于企业主要领导人的政治思想素质。一旦主要负责人更换或注意力改变，企业党组织对企业重大决策的参与程度就会变化。

保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行是企业党组织发挥政治核心作用的重要方面。这种保证监督应贯穿于企业经营活动的全过程，确保企业改革发展的正确方向。但在实践中，企业党组织在对党和国家的方针、政策在本企业贯彻执行的监督上，在对企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项的监督上，在对企业主要领导人和关键岗位负责人权力行使的监督上，在协调企业内部各群体关系和平衡各方面利益的监督上，多多少少存在措施不力，方式落后，效果不理想等问题，难以扼制国企领导层违法违纪案件日益呈增加的势头。在企业重组改制中，隐匿、转移、侵吞国有资产现象，在生产经营中存在疏于管理、随意决策、盲目投资、失密泄密现象，在资金管理上存在私设小金库、体外循环以及截留、挪用、私分公款现象触目惊心。

普遍存在的问题应该从体制上找原因。从国有企业领导体制的架构看，不少企业在权力结构的各个层级实行“党政一肩挑”的领导体制，这就使企业各个层级的大大小小负责人手中握有大大小小的比较集中的权力，少数国有企业领导人决策上一言堂，财务上一支笔，用人上任人唯亲。而企业党组织的权力设置远远无法和企业行政经营中心的权力形成制衡，由于这种权力配置缺乏制衡、用权行为缺乏约束、监督渠道不够畅通，一定程度上形成了“上级监督不到，同级监督无效，下级监督不了”的局面。

三、发挥国有企业党组织政治核心作用的对策思考

发挥国企党组织的政治核心作用，必须着眼于国有企业新的实践和新的发展，着眼于对企业党建问题的理论思考，着眼于党组织的政治优势、创新活力、职能作用的不断增强，围绕企业发展找准切入点，充分发挥企业党建工作在企业发展中的思想引领、组织建设、队伍提升、文化塑造等作用，适应国有企业建立现代企业制度的需要，与时俱进地推进企业党组织的现代化、时代化，构筑和谐的党企关系，保证企业的科学发展。

（一）创新国企党建思路，把国企党建由政治优势转化为管理优势

思路决定出路，思路的创新推动工作的开展。国有企业党建思路的创新要坚持以科学发展观为指导，立足企业党建实际，全面考量影响企业党建的多种因素，综合分析各种因素之间的相互影响、相互制约、相互关联的实际状况，从而找出现象背后的要素和各种要素之间的本质联系，所把国企党建由企业的政治优势转化为企业的管理优势。国企党建工作的利益相关者(服务对象)包括上级党组织、企业管理者、党员及职工。企业党建工作一要符合上级党组织的要求，有利于提高执政党在国有企业中的影响力，巩固党在国有企业中的执政基础，二要适应企业管理者促进企业经营管理和企业改革发展的需要，三要满足党员及职工发挥作用，取得合理报酬，维护人格尊严的需求，这样才能把国企党建的政治优势转化为企业内部的管理优势，成为企业改革发展不可或缺的一个要素。

以往国有企业党建工作的主要问题在于更多侧重对上级党组织要求的关注，难以避免轰轰烈烈搞形式，洋洋洒洒写文章、报材料的现象；企业管理者对这种耗费资源、难见绩效的党建工作的支持程度，取决于其政治意识的强烈程度，难免说起来重要，忙起来不要；由于对党员职工需求的关注度不够，党建工作难以触动他们的灵魂和利益，因而无法入心入脑。鉴于此，党组织要适应企业发展的需要，树立“客户”意识、服务意识，把上级党组织、企业管理者及党员职工真正当成自己的服务对象，针对不同的服务对象，选择不同的信息传递媒介和工作方式，使企业党建目标入心入脑，企业党建工作有声有色，真正把企业党建工作由企业的政治优势转化成了管理优势。

（二）把企业党建内化为促进企业发展不可或缺的部分

国有企业党组织的政治核心作用，最终体现在国有企业的改革发展上，体现在国有企业的保值增值上，体现在更好地代表和实现国企职工的根本利益上。因此，把国企党建活动和具体的企业发展结合起来，是国企改革发展中加强党建工作的必由之路。

从领导体制的角度说，国有企业法人治理结构与党组织之间要按照“双向进入、交叉任职”的要求，构建和完善双方权责明确、有机融入、互相配合、运转协调的新型领导体制，使企业党组织从领导体制的层面融入企业中心工作。从企业决策的角度说，企业的董事会要充分尊重企业党组织参与重大问题决策的权力，企业党组织要本着对党、对国家、对企业和广大职工高度负责的精神，深入调研，集思广益，用好、用足、用活自己参与决策的权力，从决策的层面融入企业的中心工作。

从党员作用的发挥看，要以党建工作理念、工作思路、工作方式方法的创新，激发党员的责任感和保持先进性的内在动力，强化党员的政治身份和角色意识，让广大党员在党员责任区、党员示范岗、党员突击队中拼搏奉献，恪尽职守。

从保证监督的角度看，党组织要把企业主要领导人在重大决策上秉公用权、党员经理人在生产经营中创造性贯彻党的政策，作为监督的重点，靠党组织的常规化工作防患于未然。

（三）使国企党建融入并引领企业文化建设

一年企业靠运气，十年企业靠制度，百年企业靠文化。企业文化对企业的改革发展起着十分重要的作用。企业文化与党的建设对党员职工的要求和影响是有差别的，但二者的作用从根本上讲是一致的，二者都具有凝聚人心、激励斗志、规范行为、引领方向的功能，特别是国有企业强烈的政治属性决定了二者高度的一致性和诸多的互补性。从内容的结合上讲，企业党建是要始终引领企业文化前进方向的，党建的目标要求与企业文化的基本理念也是相通的，结合的重点就是使党的政治理念与价值观内化为企业文化理念，把党建的目标要求转化为企业的发展规划和战略愿景，让职工在执行发展规划、追求战略愿景的过程中，增强对企业党建活动的认同、支持、拥护和参与的热情。从形式的结合上讲，党的建设可以借助企业文化的理念和方式开展工作，不断增强党建活动的生动性、群众性、多样性和感召力；企业文化建设也可以依托党组织成熟完善的工作体系和强健有力的人脉资源，把先进科学的文化理念转化为党员职工爱岗敬业、拼搏进取的实际行动。

从发展的角度看，企业党组织要始终把握好企业文化建设的正确方向，及时清理摒弃不符合党的文化政策、不适应企业发展要求的内容和形式，引导职工以发展的眼光对待企业文化，努力创新富有浓厚文化气息的党建特色活动和有效载体，把文化建设的成果充分体现到党组织影响力的不断提升上。

（四）不断创新国企党建的活动形式和载体

提升国有企业党组织的影响力，发挥党组织的政治核心作用离不开一定的形式和载体，好的形式和载体可以起到事半功倍的效果。国有企业的改革发展，要求企业党的建设要不断创新党的活动方式和组织方式，拓宽党员发挥作用的空间和平台。党建工作服务对象不同，党建活动的有效形式和载体不同，党建工作的服务对象情况及需求的变化要求党建活动方式和载体不断创新。

在对党员职工的思想引领上，采取企业各级党组书记讲党课的形式，把党的理论、路线方针政策与企业经营管理的中心工作结合起来，既要分析经济社会大的发展形势，又要深入剖析企业自身面临的机遇和挑战，从而增强职工做好本职工作的信心和力量，影响和带动党员职工为企业的发展献计献策、添砖加瓦。

在各级党支部的建设上，要围绕企业的阶段性任务定期开展各种形式的“主题日活动”，把党日活动与业务学习、技术攻关结合起来，与团队建设、文化培训结合起来，与爱心捐献、扶贫帮困结合起来，把党的要求具体的转化为职工群众的目标，逐步形成常态化、制度化、规范化的活动机制。

在党员骨干队伍的培训上，把对党员经理人的思想教育与解决经营管理的重大问题结合起来，定期开展党建和业务知识培训，把党性觉悟的增强转化为企业发展的强大动力。

在入党积极分子的培训上，引入新的培训理念，在培训中开展知识竞赛、趣味运动会、专家讲课等丰富生动的内容，集中活动，寓教于乐，努力提高队员参与活动的积极性。

（五）把对职工的人文关怀贯彻到企业党建的始终

科学发展观的核心是以人为本，党的一切奋斗和工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在国企党建中强化对党员职工的人文关怀是全面贯彻科学发展观的必然要求。

国企党组织要充分尊重党员在党内的主体地位和职工在企业的主体地位，在事关企业改革发展的重大问题上，坚持问计于党员、问计于职工，充分发掘党员职工中蕴藏的智慧和力量，充分尊重党员职工的意见和建议，让党员职工不断增强对企业的认同感和归属感。充分尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，让能干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有地位，努力创造一个公平公正、竞争有序、充满希望的人才成长环境，使每个爱岗敬业、追求进步的党员职工都有机会展现才华、脱颖而出、实现人生的价值和追求。

企业党组织负责人要把解决职工的思想问题与解决实际问题结合起来，构建起激励、关怀、帮扶机制，急职工所急、想职工所想、帮职工所需，带着深厚的感情去“解决群众的困难，尤其要增强发现矛盾、消解怨气、理顺情绪的敏锐性，多到矛盾多、困难多的职工群体中走一走、看一看，通过合法程序切实维护党员职工的利益诉求，让每个职工感受到党组织的温暖，享受到企业改革发展的成果，使党组织有群众威信和群众基础，使党的事业从胜利走向新的胜利。

第四篇：浅谈国有企业党组织充分发挥政治核心作用

浅谈国有企业党组织充分发挥政治核心作用

国有企业作为国民经济的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，国有企业所面临的经营环境日趋国际化、市场化，竞争更加广泛、激烈。在这种新形势下，党组织能否充分发挥政治核心作用就显得尤为重要，这是国有企业实现科学发展的强力保证。

确保国有企业党组织充分发挥政治核心作用，关键是要做到将党组织的政治核心作用贯穿于企业的经营决策、监督执行的全过程，坚持“围绕经营做工作，进入管理起作用”。着力于把党组织的设置、职责、任务纳入企业的管理体制，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。将党组织参与重大问题决策与董事会依法决策结合起来，积极探索党组织在国有企业选人用人中发挥主要作用的有效途径和办法，不断构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构和运行机制，把企业改革、发展和经营管理中的难点，作为党建工作的重点，找准国有企业党建工作与经营工作的结合点，相互促进提高，为企业发展提供坚实的政治保障。

一、形成党组织全程参与企业经营决策和监督执行的组织保证

国有企业党组织参与企业经营决策和监督执行要有组织保证。党组织参与国有企业经营决策和监督执行主要是要在组织上

建立股东会、董事会或经理决策，党组织参与的工作机制。决策内容主要包括：企业发展战略、中长期发展规划、企业生产经营方针、预算计划、企业资产重组和资本运作中的重大问题、重要改革方案和重要管理制度的制订和修改、重要人事安排及内部机构的设置和调整等。

党组织参与国有企业经营的全过程，一是要积极完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。符合条件的党委书记和党委其他成员,应通过法定程序兼任董事会、监事会或经理班子的领导职务,董事会、监事会或经理班子的领导成员到党组织中任职,为党组织参与企业经营决策和执行提供组织保证；二是要建立有效的公司决策机制、党委参与企业重大问题决策机制、经营管理者之间快速高效的工作体制和企业内部的制衡机制。明确在法人治理的现代企业构架下，国有企业的党组织发挥政治核心作用，股东大会是企业最高权力机构，董事会是企业经营决策中心，总经理是企业生产经营指挥中心，职工代表大会、工会和监事会按照各自章程履行民主管理和临督职能。进一步规范“新三会”（股东会、董事会、监事会）与“老三会”（党委会、工会、职代会）两大管理系统的职责和范围。三是将坚持党管干部原则和现代企业人事管理结合起来。在现代企业制度下，应将国有企业的人事部门始终置于党组织的直接领导之下，一方面继续贯彻落实党的领导干部政策，加强对领导干部的培养教育，全面提高领导干部思想政治和业务素质，不断优化队伍结构，为企业发展提供组织保证。

另一方面要对董事长、董事长提名的总经理、总经理提名的副总经理的人选进行考察。对中层行政干部的使用提出意见和建议，总经理拟定人选后，党组织负责考察和讨论研究，最后由总经理决定。对党群干部仍由党委研究决定。将坚持党管干部原则同企业用人制度统一起来，使之符合现代企业人事管理制度的要求。

二、建立党组织全程参与企业经营决策和监督执行的制度保证

党组织参与企业重大问题决策，需要有相关制度来保证。《公司法》规定，董事会是公司的经营决策机构，企业党组织“参与企业重大问题的决策”，则是党章赋予的重要职责。企业党组织要在多元投资主体格局的国有控股企业中真正发挥政治核心作用，就不能游离于企业经营活动之外，必须通过制度化的参与企业重大问题决策、经营管理监督，不断提高党组织参与重大问题决策的能力和水平，确保政治核心作用效果持续有力。

首先，要进一步建立和完善管标准、管程序、管考核、管监督的有关制度。其次，要建立党员行政领导定期向党组织报告工作，听取党组织意见和建议的制度。比如：建立党政联席会议制度，共同研究讨论生产经营、深化改革等方面的重大问题；建立党组织负责人参加行政办公会制度；党政主要领导共同研究讨论准备提交股东大会、董事会的工作报告和提请审议的重大问题制度等等。再次，要以规章制度理清董事会、监事会、经理层和党委的职责以及党组织在重大问题决策上的参与权、建议权。第四，建立健全领导干部和职工的任用选拔和考核管理制度，在选人用人中发挥主要作用。在人才的任用，培养、考核、选拔上，要贴近现代企业人力资源管理理念，形成先进的人力资源制度，量化考核指标，党组织依照制度进行科学考评，严格把关。

三、必须坚持全心全意依靠职工群众发挥政治核心作用

全心全意依靠职工群众,是由我们党的工人阶级先锋队性质和我国人民民主专政的社会主义国家性质所决定的，是建设社会主义市场经济和精神文明的必然要求。国有企业党组织政治核心作用的发挥必须紧紧依靠广大职工群众。在新的法人治理结构下，切实维护和保障职工的权益，支持职工代表大会积极开展工作，确保职工群众的知情权、参与权、选择权、监督权，注意倾听职工呼声，及时掌握不同群体关注的热点问题和思想倾向，有针对性地正面引导，说服教育，开启思路，稳定情绪，化解矛盾，凝聚人心，鼓舞士气，把职工的需求和呼声作为党组织工作的第一信号，成为国有企业改革发展的稳压器。

四、不断强化自身建设，提升党组织参与企业经营决策的能力和水平

国有企业党组织发挥政治核心作用，根本问题是要加强自身建设。党组织的内在力量来自于持续不断推进自身建设，在自我完善中获得生机与活力，实现自我升华，为发挥政治核心作用起支撑作用。

（一）、加强党务工作者队伍建设

加强党务工作者队伍建设，是国有企业党组织加强自身建设和发挥政治核心作用的关键。党务工作者队伍强，则党组织工作兴；党务工作者队伍弱，则党组织工作衰。应当与执政党基层党组织的地位和国有企业党组织发挥政治核心作用的职能相匹配，制定并认真执行实行党务工作者管理制度，以彻底解决党务工作者不稳定和后继乏人的问题。应当把这一问题作为国有企业党组织工作的前提问题，下决心解决。党务工作者应当由懂政治、会管理、善做人的工作的优秀党员来担任，应当是企业最杰出人才的组成部分，并享受与同层级经营管理人员相同的各种待遇。如前所述，大部分党务工作者可以兼职，中型企业特别是大型企业应当根据需要配备专职党务工作者。党务工作者和经营管理者应当进行适当交流，都成为复合型人才。应当采用举办培训班、召开研讨会、信息发布会和经验交流会等方式，加强对党务工作者的培训，不断提高他们的素质。

（二）、按照“全覆盖、正常化、有实效”的要求来加强改进党组织的自身建设

加强党组织的自身建设，首先要做到组织的全覆盖。其次要做到正常地开展党组织活动。要认真落实“三会一课”和民主评议党员等党内活动的基本制度，确保党组织活动正常化。重要的是要做到党组织活动有实效。“全覆盖、正常化、有实效”的要求，要落实到每一个党支部。要着力加强和改进党支部建设，配备好党支部书记，开展党组织生活设计，切实改变党组织工作“上面

热、中间温、下面冷”或流于形式的状况。

（三）、加强党员队伍建设

加强党员队伍建设，要注重加强党员的教育和管理。首先要加强为党员服务的工作，为党员履行义务和行使权利提供基本条件。其次，要借鉴保持共产党员先进性教育活动的经验，联系企业实际，抓住教育、评议、整改三个基本环节，促进党员素质的不断提高。深入开展各种特色鲜明，内容丰富的帮扶活动，动员党员在力所能及的范围内做好群众工作。正常地开展党内选举，组织党员参与和管理党内事务。发展党员工作是党的组织建设的战略性任务，要以对积极分子的培养为重点，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作，重视在经营一线的青年职工中发展党员。

综上所述，国有企业党组织的政治核心作用贯穿于企业经营决策、执行监督的全过程。我们必须建立适应现代企业管理要求的新型工作机制，大胆创新，不断实践，探索和完善企业法人治理结构，创造性的发挥好国有企业党组织的政治核心作用。

大连市国有资产经营有限公司

2010年9月15日

第五篇：国有企业党组织发挥政治核心作用领导机制的和工作机制研究

国有企业党组织发挥

政治核心作用领导机制的和工作机制研究

杨 壮

摘要：中央明确提出“党在企业的基层组织处于政治核心的地位”，国有企业党组织多年努力探索，逐步完善这一制度，并取得了明显成效。但是也要看到，国有企业党组织发挥政治核心作用过程中仍然面临不少问题。本文通过对国有企业党组织发挥政治核心作用基本经验的总结和所面临问题的剖析，提出了完善国有企业党组织发挥政治核心作用机制的建议和思考，旨在为实现国有企业党组织发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化提供一些参考依据。

关键词：国企党组织；领导机制；工作机制

近几年来，国有企业党组织根据中央的工作部署，在建立现代企业制度和构建企业法人治理结构中，始终把企业党组织参与企业重大问题决策作为发挥政治核心作用切入点来抓。经过进行大量有益的探索和实践，企业党的工作取得了实质性的进展，党组织的政治核心作用得到了较好的发挥。但是我们也要清醒的看到，企业党组织如何适应建立现代企业制度、构建和完善法人治理机构的新要求，有效的参与企业“三重一大”，切实发挥好政治核心作用，还面临许多课题，党组织参与决策的难度明显增大。这之中表现在：部分企业党政领导赶到党组织参与决策与董事会决策责任不明确，方法难掌握；一些企业党组织感到，企业经营管理者来源于企业家市场和各类人才交流中心等社会中介机构后，对如何体现党管干部的原则很难把握。坚持党组织参与企业”三重一大”和党员干部的原则，这是加强和改善党对企业领导最重要的两个问题。国有企业党组织在企业发挥政治核心作用，意味着承担政治领导责任。一个组织发挥作用，要以相应的工作资源为条件。国有企业党组织在企业发挥政治领导作用，应当拥有发挥这种作用所必需的工作资源。

国有企业党组织的政治核心作用，集中到一点，就是促进国有企业按照科学发展观的要求加快发展市场经济体制是中性的，它本身不能体现社会主义。社会主义要靠党的领导来推进。国有企业党组织发挥政治核心作用，承担着坚持企业的社会主义方向，适应完善社会主义市场经济体制要求的重大政治责任。

企业的核心竞争力，由“硬实力”和“软实力”组成。“软实力”是由职工素质决定的。发挥企业党组织的政治优势，对提高党员和职工素质，进而增强企业的“软实力”，提高企业的核心竞争力，具有十分重要的意义。

进一步解决好与国有企业党组织发挥政治核心作用相关的一系列基本问题，需要认真落实习近平同志提出的“三严三实”。进一步解决好国有企业党组织发挥政治核心作用的一系列基本问题，还应当以《中华人民共和国公司法》为依据。《公司法》规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”这一规定为包括国有企业在内的所有企业党组织建设，提供了重要的法律保障。

创新是一个政党包括它的各级组织永葆生机的源泉。进一步解决好与国有企业党组织发挥政治核心作用相关的一系列基本问题，要在继承党的优良传统的基础上，发扬改革精神，适应建立现代企业制度的要求，创新国有企业党建工作机制。

创新国有企业党建工作机制，充分发挥政治核心作用，前提是准确把握政治核心作用的内涵。

一、准确把握“政治”的内涵，明确国有企业党建工作的指导思想。

对于“政治”的内涵，可以从三个角度来把握。

角度之一是政治的本质。政治是指党和国家及其工作人员同人民群众的关系。从根本上说，政治问题主要是对人民群众的态度问题、同人民群众的关系问题。政治是经济的集中体现，政治与利益问题关系紧密。我们党的宗旨是立党为公、执政为民。党章规定：“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”

角度之二是政治在特定历史阶段的特定内容。这个角度的政治体现为党的政治路线。我党在不同的历史阶段制定了不同的政治路线。党章规定中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。政治在特定历史阶段的特定内容，是由政治的本质所决定的，是政治的本质在各个不同历史阶段的具体体现。我党在社会主义初级阶段的基本路线（政治路线），体现了中国人民的根本利益。

角度之三是政治的运作方式。政治是指与政治体制、政治制度和政治文化等联系在一起的权力的运作方式。中国共产党作为执政党领导人民发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来。党章规定，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党必须在宪法和法律的范围内活动。我国的宪法规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，中华人民共和国的一切权力属于人民，国家机构实行民主集中制的原则。政治的运作方式和政治的本质，与政治在特定历史阶段的特定内容密切相关，是由后者所决定、并为其服务的。

通过对“政治”内涵的分析，可以明确国有企业党建工作的指导思想，即围绕中心，服务群众，维护大局，促进发展。围绕中心，就是党建工作坚持以经济建设为中心，围绕生产经营来开展，服从和服务于生产经营。服务群众，就是党建工作把群众利益放在第一位，以人为本，全心全意为职工、股东、用户和供应商以及社区群众服务。维护大局，就是党建工作全面贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，在大局下来开展，把维护企业及其职工利益同维护党和国家的利益统一起来。促进发展，就是党建工作以促进企业发展为目标。企业发展是围绕中心的出发点和落脚点，是服务群众的前提，是维护大局的集中体现。

二、准确把握“政治核心”的内涵，明确国有企业党建工作的基本定位。

对于“政治核心”的内涵，可以从以下两个角度来把握。第一个是从“政治”角度来把握，明确国有企业党组织在企业发挥政治作用。现代企业制度要求建立完善的公司法人治理结构。与此相适应，应当明确的是，国有企业党组织在企业中不是发挥其他作用，而是发挥政治作用。党章规定党的基层组织的任务和国有企业党组织的主要职责，归结起来都是政治工作任务，体现了政治作用。

第二个是从“核心”角度来把握，明确国有企业党组织在企业不是发挥一般的政治作用，而是发挥政治领导作用。国有企业的政治工作，党组织、股东会、董事会、监事会、经理班子和工会、共青团等都要做，但党组织在政治工作中处于核心地位，要发挥领导作用。

作用是和责任联系在一起的。国有企业党组织在企业发挥政治核心作用，意味着承担政治领导责任。一个组织发挥作用，要以相应的工作资源为条件。国有企业党组织在企业发挥政治领导作用，应当拥有发挥这种作用所必需的工作资源。需要指出的是，正如“圆心”不等同于“圆”，“核心”、“领导”并不是包揽一切。国有企业党组织发挥政治核心作用，应当紧紧依靠广大党员，充分发挥各方面的作用。

三、准确把握“政治核心作用”的内涵，明确国有企业党建工作的主要职责。

党章规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”这一规定与党章中其他关于党的基层组织任务的规定，是我们把握“政治核心作用”内涵的基本依据。

1、政治核心作用表现为对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行的保证监督作用，对党员领导人员、经营管理人员以及其他人员遵守法纪的监督作用。

保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，是国有企业党组织的首要职责。国有企业的利益与党和国家的利益，总体上是一致的，但有时也可能发生具体利益不一致或不完全一致的情况。当这种情况发生时，企业党组织就应该加以引导，以确保党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。与上述保证监察作用相联系，国有企业党组织还要发挥对党员领导人员、经营管理人员以及其他人员遵守法纪的监督作用。

2、政治核心作用表现为对股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权的支持作用，对完成企业生产经营任务的支持作用。国有企业的基本任务是生产经营，生产经营活动是由股东会、董事会、监事会和经理，按照各自的不同职责，共同组织的。国有企业党组织围绕企业生产经营开展工作，生产经营也是国有企业党组织的基本任务。国有企业党组织与股东会、董事会、监事会和经理（厂长）的功能不同，但目标是一致的，都是为了国有企业健康发展。

3、政治核心作用表现为对企业重大问题决策的参与作用。国有企业党组织参与企业发展、重要人事安排、人才工作、与职工利益密切相关的薪酬分配等事项的重大决策以及与上述内容相关的改革方面的重大决策，涉及面很广，特别值得关注。

4、政治核心作用表现为对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织的领导作用。对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织的领导，在国有企业党组织工作中处于特别重要的位置。尤其是思想政治工作，邓小平同志早就指出：“改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作”。国有企业党组织对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织领导作用的一个重要方面，体现为对企业与职工关系、不同类型职工之间关系的协调作用。这种协调作用，对国有企业的顺利发展具有重要意义。

此外，国有企业党组织发挥政治核心作用，还要加强自身建设。国有企业党组织的力量来自自身建设，自身建设对发挥政治核心作用起着根本性的支撑作用。综上所述，国有企业党组织发挥政治核心作用，主要职责是五项：一是党组织的自身建设，二是保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行以及监督有关人员遵纪守法，三是支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权、完成生产经营任务，四是参与企业重大问题的决策，五是领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。

国有企业党组织的政治核心作用，集中到一点，就是促进国有企业按照科学发展观的要求加快发展。经济建设是中心，发展是我党执政兴国的第一要务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，不失时机地提出了坚持和发展中国特色的社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦。国有企业能不能按照科学发展观加快发展，直接关系到我国全面建设小康社会的宏伟目标能否实现。促进国有企业按照科学发展观加快发展，是国有企业党组织发挥政治核心作用的根本目的，是衡量国有企业党建工作做得如何的根本标志。

国有企业党组织发挥政治核心作用的意义

党章为什么要规定国有企业党组织发挥政治核心作用呢？国有企业党组织发挥政治核心作用的意义何在呢？

一、国有企业党组织发挥政治核心作用，是为了坚持党的领导，保持和发展党的基层组织建设的优势。

党的领导是通过不同层面来实现的，包括中央层面、地方党委层面和基层党组织层面，其基础在基层党组织层面。这三个层面上下贯通，密切相连，缺一不可。

党章规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国最先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的发展方向，代表中国最广大人民的根本利益。”坚持党的领导，必须高度重视基层党组织建设。这是中国的特殊国情对中国共产党提出的必然要求。中华民族创造了灿烂的古代文明，但是近代却陷入了深重的民族危机，发生民族危机的根本原因在于缺乏凝聚力。中国共产党领导中国人民改变了这种状态，才取得了中国革命和建设的胜利。在凝聚中华民族的过程中，基层党组织发挥了极其重要的作用。加强党的基层组织建设，是党凝聚人民的一条基本经验。把基层党组织建设得严密、坚强，成为我党建设的一个重要特色和优点。

进入社会主义现代化建设的新时期，我们党必须保持这一特色和优点，并且还要进一步发展。因为今天的中国尽管取得了巨大的历史进步，但总体上仍处于落后状态。目前，我们正处在中华民族伟大复兴的关键时期，这一时期是战略机遇期，又是矛盾多发期，迫切需要保持并发展民族凝聚力。为此，必须坚持党的领导，必须加强基层党组织建设。

国有企业党组织是党对国有企业领导的基础，国有企业党组织的地位应与执政党的地位相匹配。否定国有企业党组织的政治领导地位，是不利于坚持党对国有企业领导的。而“政治核心作用”的定位，才是正确的定位。

国有企业是我国国民经济的支柱。工人阶级是我国的领导阶级，国有企业是产业工人最集中的单位。国有企业在我国经济和社会发展中处于举足轻重的地位。企业是经济组织，但又具有政治属性，国有企业的政治属性比其他企业更强些。国有企业党组织建设直接关系到党的阶级基础、群众基础和执政基础，直接关系到中华民族的民族凝聚力。为了坚持党的领导，在国有企业保持和发展党的基层组织建设的优势，国有企业党组织必须发挥政治核心作用。

二、国有企业党组织发挥政治核心作用，是为了改善党的领导，适应国有企业改革、建立现代企业制度和完善社会主义市场经济体制的要求。

强调国有企业党建工作的重要性，绝不是否定国有企业领导体制改革。随着改革的深化，人们越来越深切地认识到，国有企业党组织全面包揽本企业的工作，是不符合经济发展规律和企业发展规律的，也不符合政党自身的发展规律。

国有企业和其他企业一样，应当成为市场竞争的主体。为此，国有企业必须建立现代企业制度，其重要内容是以完善公司法人治理结构为目标，深化企业领导体制改革。深化企业领导体制改革，涉及国有企业党组织与股东会、董事会、监事会和经理的关系。唯有把国有企业党组织定位于“发挥政治核心作用”，才能正确处理国有企业党组织与股东会、董事会、监事会和经理的关系。这样的定位，避免了走极端，既能加强和改进党对国有企业的领导，又适应了建立现代企业制度的要求。规定国有企业党组织发挥政治核心作用，在改善党对国有企业的领导方面，具有重大的创新意义。

建立现代企业制度，是与完善社会主义市场经济体制联系在一起的。市场经济体制是中性的，它本身不能体现社会主义。社会主义要靠党的领导来推进。国有企业党组织发挥政治核心作用，承担着坚持企业的社会主义方向，适应完善社会主义市场经济体制要求的重大政治责任。

三、国有企业党组织发挥政治核心作用，是为了发挥中国国有企业的独特优势，提高企业的核心竞争力。

日趋激烈的市场竞争，要求国有企业提高核心竞争力。改革开放以来，我国企业包括国有企业发展很快，但是从总体上看，与发达国家的企业相比，劣势不少，优势不多。在资源、资金、技术、管理、人才和经济环境等方面，我们都处于相对劣势。随着我国加入世界贸易组织，对外开放进一步扩大，市场和劳动力成本等方面的相对优势正在逐渐减弱。

但是，我们有自己的独特优势，这就是党的政治优势。国有企业党组织可以运用执政党基层组织所拥有的思想政治建设、组织建设和作风建设等工作资源，来促进和保证国有企业的改革和发展。从人力资源角度来考察，党员队伍是有坚定信念和严密组织的先进人力资源。外国企业管理有两个基本层面，即管理层和被管理层。中国国有企业除了这两个层面外，还有渗透于这两个层面的党员队伍，起先锋模范作用并且团结和带领广大职工共同进步。在各种优势中，人的优势是最重要的优势，中国国有企业所具有的党员队伍优势可能成为企业发展最重要的优势。

企业管理有刚性管理和柔性管理之说。刚性管理与柔性管理应当有机结合。随着社会的进步，人们越来越看重柔性管理。企业党建工作的大部分工作，带有柔性管理的色彩，党建工作做得好，将在企业的柔性管理方面发挥优势。

值得指出的是，党组织和党员队伍作为政治资源，这种资源所体现的政治优势，是中国国有企业（包括其他所有制的许多企业）独有的。企业的核心竞争力，由“硬实力”和“软实力”组成。“软实力”是由职工素质决定的。发挥企业党组织的政治优势，对提高党员和职工素质，进而增强企业的“软实力”，提高企业的核心竞争力，具有十分重要的意义。因此，国有企业党组织发挥政治核心作用，具有不可替代性。

四、国有企业党组织发挥政治核心作用，是从中国国有企业实际出发作出的正确选择。有人提出，既然搞现代企业制度，中国企业就应当与外国企业接轨。外国企业没有党组织也能搞好，中国企业也可以不要党组织，更不必让其处于“政治核心”地位。还有人提出，企业不设党组织，可以降低管理成本。这是一种脱离实际的看法。这种思维方式的特点是离开中国国情，照搬照抄西方企业的做法。照搬照抄从来就不是思想解放，而是思想僵化的一种表现。大量事实说明，照搬照抄是不可能取得成功的。

所谓的降低管理成本，首先要看，这种管理成本有没有支出必要。国有企业党建工作，事关党的执政基础，事关企业的核心竞争力，这种成本支出是必不可少的。而且要看到，只要我们把握得好，党建工作成本很低，党建工作所间接产生的效益大大超过所投入的成本。即便从经济角度看，也是名副其实的投入少、产出多的工作。

西方企业在长期的发展过程中，创立了现代企业制度，值得中国企业借鉴。但是，这绝不是说我国的国有企业一切都落后，更不能无视甚至抛弃自身的独特优势。必须认识到，中国的企业管理，特别是国有企业的管理，有一个“西方管理中国化”的问题。坚持国有企业党组织的政治核心地位，走中国特色的企业管理之路，有可能形成超越西方的更先进的管理模式，从而有效地提高企业的核心竞争力。

综上所述，坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一项重大原则，任何时候都不能动摇。建立国有企业发挥党组织政治优势的制度机制, 是在企业法人治理结构的新形势下,把《党章》规定和《公司法》规范的具体化、规范化、系统化。通过制度建设, 明确党组织的工作职责、议事规则、协调机制、考评机制, 全面系统的解决企业党组织参与决策、带头执行、保障监督、动员群众的政治核心作用, 促进企业全面科学发展。

中交一公局海威公司 汶马高速C15标项目部 2015年8月30日