对加强基层两税所建设的几点思考

第一篇：对加强基层两税所建设的几点思考

对加强基层两税所建设的几点思考

自2011年1月1日起，契税、耕地占用税归地税部门征收管理以来，各级契税所、耕地占用税所相继成立，正式运转。两税所成为地税基层所的一个新成员，同样是税务机关的征收管理前沿，是对外纳税服务的窗口，直接具体地执行国家各项税收法律法规，发挥税收的职能作用。如何加强基层两税所的自身建设，成了摆在我们面前亟待解决的问题。

一、基层两税所建设中存在问题不容忽视

1、重收入轻管理现象比较突出。许多税务干部片面地认为税务机关只管收税，只要每年按时完成上级下达的税收任务就可以了，其余各项工作都是次要的，因而忽视了税收管理工作。特别是一些税源匮乏的地方，完成税收任务的工作压力较大，很难有更多的精力来抓管理，造成税收任务和征管“一手硬一手软”的现象。

2、年龄偏大，知识老化。目前全省两税所普遍存在着人员较少、年龄偏大、知识老化等问题。三门峡市开发区地税局耕地占用税所，共有干部职工4人，其中3人是从财政部门划转过来，两税所所长由副局长兼任，再进地税局之前，都没有从事过两税的征收管理，对计算机操作、软件应用、新财会税收知识等的掌握比较生疏和困难，在专业知识、法律知识等方面的学习急需优化。

3、没有独立的办公场所，与局机关在一起办公，基础设施比较落后，已经跟不上现代税收的需要，由于是刚刚组建不久，管理制度不很完善，在落实上也存在一定的问题，没有形成有效的管理机制，存在干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。

4、缺乏激昂的精神风貌，由于他们刚到一个新单位，工作环境、工作内容、服务对象与以前有很大的不同，有压抑、被排挤的感觉，缺乏激情，缺乏那种活力四射、激情澎湃、热情高昂的精神状态，做好他们的思想政治工作，解决他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性也是我们亟待解决的问题。

5、上下之间沟通协调不够，工作压力大。基层人员处于“上面千条线，下面一根针”地位，管理事务繁多，业务量大，上级的所有政策规定和工作要求，全都由基层管理员来实施。一些政策法规实施起来比较可操作，可也有一些可操作性不强的文件落实起来难度很大，使基层管理员容易产生思想抵触。再加上机关常以考评来压制基层，使管理员对工作失去信心，压力增大，反而形成一种“能混就混、得过且过”的心态，有时甚至“阳奉阴违”，马虎应付。

二、加强基层两税所建设势在必行

基层两税所在新形势下所具有的功能与作用，决定了他们在税收工作中所占有的重要地位。我们认为：研讨新形势下如何做好地税工作这篇大文章，有必要紧紧抓住税收工作的基础和基层，从以下8个方面切实加强基层两税所建设。

1、开展强有力的基层思想政治工作，把以人为本作为基层建设的重要原则常抓不懈

基层两税所存在的问题，归根到底还是人的问题，所以要加强基层税务所建设就必须坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心，是地税基层建设的重中之重。做好人的工作，着眼人的发展，把“人”作为地税发展的根本动力，把“人”当作价值的核心和社会的本位，把不断满足人的全面需要、促进人的全面发展作为地税工作的基本出发点和落脚点，张扬个性、激活潜能，最大限度地发挥每一名干部的积极性和创造性，为地税事业发展提供精神动力、人才保障和智力保障。地方税务机关作为宏观调控经济的职能部门，处在权、钱、情、法的交叉点上，稍有不慎，就有偏离正确轨道的危险。为了端正人生坐标，我们除了坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，还通过各种方式进行世界观、人生观、价值观教育。比如，请参加过解放战争的老战士讲述当年的激情岁月，缅怀为新中国诞生而壮怀激烈的仁人志士；专程去革命烈士纪念馆参观，用超越时空的革命精神净化灵魂、鞭策人生；将关注的目光聚焦于弱势群体，寓思想政治工作于社会公益活动之中，求取“春风化雨”、“润物无声”的理想功效，使同志们拥有“服务人民、奉献社会”的人生追求。在基层思想政治工作中要切实做到尊重人、理解人和关心人，解决他们在思想上、工作上和生活中的各种困难和症结，时时处处为他们的成长、成才提供展示的空间和舞台。

2、强化教育培训，提高队伍素质。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的思路，全面开展对税收管理员的岗位技能培训，着力提高管理员的业务素质和实际操作能力。将培训的重点放在会计基础知识、税收政策、纳税服务、巡查评估技能、微机操作、工作流程等。并就学习的方式方法、时间和人员安排等方面做出制度规定。

3、强化责任意识，提高税收管理水平。一要有强化管理创新的责任感。管理创新是推动发展的不懈的动力源。要正确引导他们克服“创新是领导的责任、我们按照要求做就行”的思想误区，积极为他们搭建立足税收征管、税务检查、纳税服务、队伍建设等一线工作实践，探寻适应新时期新特点的管理机制、管理方法的平台，使管理创新更具针对性、实效性。二要有强化主动协调的责任感。税收工作不是独立的，需要多个部门相互协调、配合、支持才能实现。这里有区局与科所之间、科所与科所之间的协调、配合，也有与政府、地税、工商、公安、司法等单位以及广大纳税人的协调、配合、支持。这就要求他们具备独立完成税收工作和内外沟通协调的能力，具备运用内部信息管理税收工作和充分运用外部相关信息管理税收工作的能力。三要有强化知错必纠的责任感。有责任感的人对错误总是直言面对，而没有责任感的人总是找借口推诿责任。“多做多错，少做少错，不做不错”成为了一部分人奉行的工作“准则”。工作态度消极，日子得过且过，事业好坏与己无关，对待工作毫无责任感，这也是提高执行力的最大障碍。

4、完善激励机制，调动工作积极性。从业绩考核、业务竞赛、表彰先进、责任追究、勤政廉政等环节入手，探索管理员激励机制，充分调动管理员干事创业的积极性。全面推行税收执法责任制，量化考评指标，建立考核体系，结合德、能、勤、绩、廉实施全面考核，掌握并跟踪管理员完成工作的时间、进度、质量等情况。

5、培养青年能手，增强队伍活力。在全局税收干部中大力开展业务竞赛、技能比武等活动，并将在业务比赛、技能比武尖子、能手以及岗位表现突出的优秀税收干部，实行重点培养，一方面调动青年干部的工作热情和积极性，另一方面也为税收管理员队伍注入新鲜的血液。

6、加大基层两税所软硬件建设力度。在软件方面，要通过开展“一日一题”、“一月一考”、“读一本好书”等多种形式的学习活动，严格奖惩，充分调动基层税务干部的学习积极性。同时，要不断加强基层税务所的硬件建设，特别是对于洗浴室、食堂、健身房等关系基层干部职工切身利益的场所，更要做实做好，给干部职工创造一个温馨、舒适、称心的和谐工作环境。

7、念好廉政建设“紧箍咒”，保证地税基层队伍的纯洁稳定

抓住教育、制度、监督这三个环节加强基层所廉政建设，做到教育有效、制度有用、监督有力。为此就必须要完善和落实领导体制和工作机制，认识要提高，责任要明确，重点要突出，措施要有力。税务部门就是要从爱护和保护干部的角度出发，把“两权”监督作为重点，把加强八小时以外的监督作为一个难点，把克服侥幸心理、畏难心理、无所谓心理作为切入点，把警示教育、案件查处和扩大政务公开作为突破点，认真落实惩防体系《实施纲要》，把它作为加强党的先进性建设重大任务，牢牢记在心上，紧紧抓在手中，努力为税收工作“保驾护航”。

8、科学管理，文明服务。要简化办税程序，本着“一切为纳税人”的原则，急纳税人所急，想纳税人所想，做到让纳税人跑最少的路，在最短时间内得到最全面、最高效的服务，自觉履行服务承诺制，主动热情地为纳税人服务，营造一个良好的纳税环境，在纳税人心中树立起文明、高效、勤政、廉洁的良好形象。

第二篇：对如何加强基层党支部建设的几点思考（本站推荐）

对如何加强基层党支部建设的几点思考

加强基层党支部建设，这既是《纲要》规定的经常性工作的重要内容，也是带动和促进其它工作落实的重要保证。基层中队在加强基层党支部建设中应突出抓好“一个班子、两支队伍”的建设。

一、抓好党员队伍建设。基层中队党支部既是中队建设的领导核心，也是中队团结凝聚的核心。只有按照“科学发展观”的要求把党支部建设得很坚强，充分发挥基层中队党支部的核心领导作用、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，才能使中队始终保持强大的凝聚力。当前，影响中队凝聚力的因素，很大程度上与一些单位的党支部软弱涣散、少数党员的模范作用不好有关。有的党员精神不振，斗志衰退，工作得过且过，缺乏主动性和创造性；有的名利思想严重，搞官僚主义、形式主义，甚至说一套、做一套；有的拜金主义、享乐主义和个人主义思想滋长，贪图享受，以权谋私，甚至贪污受贿，走上违法犯罪道路。这些问题如不下大力克服，势必影响基层中队党支部的号召力，削弱中队的凝聚力。因此，要把加强中队党支部建设作为增强中队凝聚力的关键环节来抓。

二、抓好支部班子建设。许多先进单位的经验表明：“基层自身建设如何，重点是干部，关键在支部。干部强，支部就强；支部强，中队就旺。”可见，基层党支部“一班人”任何时候都对中队建设起着主导和决定性的作用。“一班人”心齐风正，整体素质好，对中队工作的领导就坚强有力。当前要努力纠正重视

支部班子的调整配备，忽视经常性建设；重视从行政上抓个人，忽视从组织上抓集体；重视抓班子建设上有形的、外在的东西，忽视解决深层次问题的倾向。加强基层支部建设，核心是抓好干部尤其是主官。从一定意义上说，抓住了主官，就抓住了班子，正副书记是党支部日常工作的组织者和主持者，党支部班子强弱，在很大程度上取决于正副书记的强弱和作用发挥得如何。

三、抓好干部队伍建设。基层中队干部队伍作为基层中队建设的组织基础，是加强党支部建设的重点。从一定意义上说，抓基层就是抓干部，抓住了基层干部，就抓好了基层。当前，在基层中队干部队伍建设上，还存在不少问题。主要表现在：一些基层中队干部事业心差、工作能力差、自身形象差，新任主官按纲建队的素质弱。因此，政治机关帮助指导基层中队抓干部队伍建设，要把着重点放在解决上述问题上。首先要配强主官，稳定队伍。其次要加强基层干部的教育管理。一是要加大对干部的思想教育力度，突出抓好基层干部理论学习和“四个教育”，提高政治理论素养，联系实际解决人生观、价值观上存在的问题，自觉讲政治、讲大局、讲奉献，打牢爱岗敬业的思想基础。二是要广泛开展知官活动，通过组织考核、谈心交心，切实摸清每个基层干部的政治思想、业务能力、兴趣爱好、婚姻家庭等方面的底数，有针对性地做好思想工作，帮助解决实际困难，使他们在其位、谋其政、尽其责。三是要加大基层干部管理的力度，严格落实条例条令，坚持定期讲评干部、民主评议党员和干部述职制度，引

导和督促党支部切实发挥党管干部的效能，使基层干部人人、时时、处处在条例条令约束、群众监督和管理之中。

第三篇：加强基层所队党支部班子建设的几点思考

加强基层所队党支部班子建设是落实公安部党委“班子要加强”总体要求的具体体现，也是落实“基层基础年”决定的重要内容。为此，笔者采取调查问卷、座谈会、个别交流等形式，先后对我局**个派出所，**个一线实战单位，进行了党支部班子建设专题调研，进行了一些思考。

[找文章到文秘资源-/www.xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！]

一、存在问题

我局现有基层所队党支部**个，其中派出所党支部**个，一线实战单位党支部*个。基层所队实有副科级以上干部***名，其中正科级**名。从调研情况显示，当前基层所队党支部班子建设方面主要存在四个方面的问题。

一是党支部班子团结协作不够好。调查发现，部分支部班子成员大局意识和团结协作意识不强，不愿开展批评与自我批评，不敢对书记提出大胆建议和不同意见，不能充分发挥全局工作的主观能动性，工作中不同程度存在分工不协作，工作各顾各，甚至出现拆台现象。二是以安排工作代替支部的决议。有的支部书记执行民主集中制不够好，常有“一言堂”、“家长制”情况发生，有的支部书记听不得不同意见，甚至以安排工作为名，取代支部决议。（有的支部对行政会和支部会分不清，把工作安排会、协调会当成党的会议，而党支部会议、党员大会、民主生活会等党的工作没有得到落实，支部建设未能得到加强。）三是部分班子成员带头完成公安业务的能力弱。部分班子成员遇有“急、难、险、重”任务不能冲锋在前，有的所队长一年都未曾亲自办理过一件案件，甚至分管案侦工作的所队领导干部都不能亲自带头办案，习惯当“甩手掌柜”。有的班子成员不能很好地带头执行规章制度，（据初步调查，）有72.5%的党员对本单位支部班子成员的表率作用不满意。四是部分抓党建工作政工干部长时间空缺。目前，我局各基层所队有专职政工干部**名，仅占23.9%，有*个单位未配政工干部，有*个单位指导员岗位空缺，且有*个单位空缺近3年。

二、基层所队党支部班子建设存在问题的原因

分析上述问题，原因主要有三个方面。一是局党委对基层所队党支部班子建设重视不够。一方面是大部分基层所队党支部班子成员对加强党支部班子建设的重要性存有模糊认识，尤其是对发挥党支部的战斗堡垒作用认识不到位。另一方面是对提高自身综合素质，尤其是“四大能力”即科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局面、严格公正执法的能力认识不够，由于主观上的认识不足，严重影响和制约了抓党支部班子建设和干部自身建设的主动性，致使基层所队党支部班子建设及班子成员自身素质始终在低水平上徘徊不前。二是公安业务工作和党支部的建设结合不紧。应该说这些年，从公安部党委、重庆公安局党委，到我局党委始终对干部培训给予了高度重视，也相应采取了不少措施，但真正联系和结合领导干部岗位及基层所队实际需要的素质、能力方面的培训不多，措施不力，针对性不强，导致“学非所用，用不能学”等错位现象的发生，加之基层领导干部平时工作繁重、杂乱，很少有时间进行深入的学习与提高，直接影响和制约了干部队伍的素质和能力提高。三是竞争激励机制没有有效建立并长期坚持。2005年，我局在内设机构领导干部竞争上岗方面进行了一些有益的探索与尝试，也积累了一定经验，但仍处于探索与尝试阶段，缺乏成熟的经验与做法的支撑，尤其是在基层所队领导干部的指导与培养、日常管理与监督等方面的机制不健全，也没有建立基层所队领导干部后备干部库，因而严重影响和挫伤了基层所队领导干部工作的主动性、积极性和创造性。

三、加强基层所队党支部班子建设的几点对策

“二十公”会议提出了加强公安机关领导班子建设的“四个基本要求”即政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政，这也是基层所队党支部班子建设必须遵循的基本要求。同时，必须始终把提高班子解决自身问题的能力和领导单位进行全面建设的能力为班子建设的出发点、着力点和落脚点，充分发挥班子的领导核心和战斗保垒作用。

（一）抓“二十公”会议精神的贯彻落实，解决基层所队党支部班子的思想认识问题

《党章》规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗的基础。为了扭转我局基层所队党支部班子建设的被动局面，就要坚持按“抓班子，强队伍，创业绩”的思路，紧紧抓住基层基础工作的牛鼻子不放松，努力达到“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的总体目标。因此，必须以此来统一党支部班子成员的思想，提高他们对班子建设的重要性、必要性和紧迫性的认识，真正把其思想统一到落实党对公安工作绝对领导的政治高度来认识，做到“四统一”即统一目标、统一思路、统一标准、统一行动，切实增强班子建设的主动性，使命感和责任感，真正把加强基层所队班子建设作为一项长期性、基础性、经常性的工作常抓不懈。

（二）抓党支部日常制度的坚持，解决基层所队党支部班子团结共事的协作问题

二是要坚决贯彻民主集中制。要制定、完善和推行《党支部重大事项议事决策细则》，落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的“十六字”方针，规范支部决策行为，充分发扬民主，做到重大问题由支部委员会集体讨论决定，提高党支部班子决策的民主性、科学性。三是要严格执行党支部会议制度。要落实好“支部委员会、支部党员大会、支部班子民主生活会”制度，坚持每月召开一次支部委员会，每季召开一次支部党员大会，每半年召开一次支部班子成员民主生活会，在规范会议程序、发扬民主、提高会议质量等方面下功夫，班子成员要勇于开展批评与自我批评，敢于谏真言、讲真话、报实情，切实提高支部班子解决自身问题的能力和领导基层所队进行全面建设的能力。

（三）抓党支部书记的培训，解决基层所队党支部班子搞组织建设的能力问题

常言说：火车跑得快，全靠车头带。作为党支部班子就是火车头，只有不断提高自身素质，才能带动全体民警整体素质的提高，才能真正起到火车头的作用。一是抓学习培训，提高党支部班子素质。抓支部书记培训。每年市党委都要把基层所队党支部书记培训作为重点工作，着重解决好“干什么、怎么干、干到什么程度”等问题，提高支部书记的工作能力。抓党支部中心组学习。采取“两抓”“三集中”的方法，即抓思想作风，抓学风。通过进行政治理论学习和理想信念教育，坚决克服和纠正不思进取、无所作为的思想和形式主义、官僚主义作风，规范中心组学习内容和学习方式，并对每个学习内容定期检查学习笔记，做到理论联系实际，在实践中检验领导素质和决策能力。“三集中”即集中时间、集中辅导、集中交流。中心组采取自学为主、集中学为辅的方式，对学习内容有计划地进行安排，坚持每周安排一个学习日，工作日没时间，就安排到双休日进行学习；每个班子成员按分工，分别辅导一个或若干个学习专题，既对大家学习起到抛砖引玉的作用，也检验了每个人的学习成果；通过学习并结合本职工作，交流自己的学习体会。抓岗位练兵。要结合大练兵活动的开展，将支部班子成员的党务工作能力、业务素质的提高列为岗位练兵计划，本着“缺什么、补什么”的原则，市局党委要制定一个支部成员岗位学习的指导性计划，每个支部和成员都要联系单位和个人实际，认真制定相应的岗位练兵学习计划，把岗位自学作为提高自身综合素质的“磨刀石”和“主战场”。二是发挥表率作用，增强班子的凝聚力。榜样的作用是无穷的，要充分发挥党支部班子表率作用，以班子建设带动队伍建设，班子成员从自身做起，诚恳地欢迎民警监督并向民警承诺：“要求大家做到的，首先领导必须做到，要求大家做好的，领导必须首先做好，要求大家不做的领导必须首先不做”，“从我做起，向我看齐，对我监督”。从五个方面做好表率，即要做团结的表率，要做廉洁勤政的表率，要做严守办案纪律的表率，要做关心爱护干警的表率，要做执行民主集中制的表率。三是求真务实，提高党支部班子的感召力。班子要有凝聚力和感召力必须求真务实，开拓创新，才能赢得民警的信赖。每个班子成员都要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，就是要不断求本单位经费保障水平之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求基层基础建设实际情况之真，务抓基层、打基础、苦练基本功之实；求党执政规律之真，务全面加强和改进党支部建设之实。班子成员要按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，始终保持昂扬向上的精神状态，带领民警坚定不移地贯彻中央和上级党委的决策和部署，解放思想、实事求是、与时俱进，开拓创新，不断开创公安基层基础工作的新局面。

第四篇：基层国土资源所建设与管理的思考

基层国土资源所建设与管理的思考

基层国土资源所建设与管理的思考

基层国土资源所建设与管理的思考

国土资源系统管理体制的改革和人员编制的上收，使基层国土资源所的建设和管理发生了很大变化，管理上由原来的乡镇主管转变成上级垂直管理。体制变化后，如何理顺好基层国土资源所与乡镇的关系，完善国土资源所的建设与管理，对充分发挥基层国土资源所的作用，体现体制改革的真正意义有十分重要的作用。就如何搞好基层国土资源所的建设与管理，谈点个人粗浅看法。

一、关于基层国土资源所的建设 一是建设中心国土资源所。按照区域划分，象林业、公安、工商部门一样，建

设自己独立的院落和办公场所，配备交通工具，同时管理人员也相应集中，增强工作力量，有利于开展工作。这样将国土资源所与乡镇完全脱离依存关系，形成平等的地位，增强国土资源管理工作的独立性。二是明晰国土资源所产权。按一乡一所的设置，采用目前司法、财政等部门的模式，从乡镇政府的办公楼中，采取购买产权的方式，适当拨付一定的资金给乡镇，买下一定数量的办公场所，并办理相应的手续。明确固定办公场所，有利于稳定办公室，并且可以满足国土资源所规范化建设的需要。对于办公楼较差的乡镇，可先与乡镇协商好，等办公楼改建时再行购买。特别是按照规划设置国土资源中心所的地方，可以购买较多的办公室，明确国土资源所办公场所的产权，为以后中心所的建设打下良好的基础。这样花钱不多，效果很明显，一般按500元/平方米的价格即可购买好办公室。三是完善国土资源所的办公设施。根据基层国土资源所的

工作性质和职责，改善办公条件，同时逐步减少对乡镇的依靠和依赖各国土资源所要尽快配齐交通工具、通讯工具和电脑网络等设备，将各所与局里的网络并网，实现现代化办公，切实提高工作效率。

二、关于国土资源所的管理 国土系统管理体制改革，实行省以垂直管理，主要目的就是要加强国土资源的监察力度。基层国土资源所守土一方，既要为经济社会发展出谋划策，又要严格监督境内的各种违法行为。必须尽快与乡镇政府明确关系，以确保国土资源管理职能到位。我认为，国土资源所要以完成工作目标任务为主，在出勤、考核等方面，实行原则性与灵活性相结合的方法来解决。一是制定科学的管理考核办法和结合实际的工作目标任务。用制度管理是最科学的管理方式。针对基层国土资源所这种“看得见的管不着，管得着的看不见”的状况，为避免出现管理真空和失控的现象，必须制定周密的办

法和考核方法，明确各所、各岗位每个时段的工作目标任务，并及时督促落实。二是制定严明的纪律，加强督查。三是制定灵活的方法和措施。基层的工作性质与机关有一定的差距，在原则的基础上制定灵活的工作方法，有利于更有成效地完成工作任务。如确定每星期两天以上的办公接待日，并将时间固定下来，向群众公布，有利于群众来访时能顺利办好事情，也可以让国土工作人员有时间下村或进城办事。

三、关于加强队伍建设 一是加强学习培训，特别是国土资源管理的法律法规、国土资源管理业务知识的学习培训，是提高队伍素质的重点。目前，还有一部分干部职工业务不精、工作不熟。建议每年举行一到二批业务培训学习，用一定的学习时间来提高业务水平。二是适当交流和岗位。特别是年轻的干部职工要从基层做起，从事不同岗位的工作，丰富工作经历，锻炼工作能力，迅速成长起来，建议在基层所

之间及机关与基层所之间经常进行人员交流，让干部、职工找到自己最适宜的工作岗位，发挥自己所长，提高工作成效，也可以采用公安、财政等部门的干部交流方法。

第五篇：关于公安基层所队执行力建设的几点思考

关于公安基层所队执行力建设的几点思考

执行力（Execution），是指贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，它是把战略与决策转化为效益的最重要的因素。这一源自企业管理的理念，近年来被引入了公安机关管理体系，也成为当前公安队伍管理的热点和难点问题。笔者结合基层公安政治工作心得，试图从当前公安执行力建设的现状及原因进行粗浅分析，对建立高效、便捷、科学的执行力考核机制进行探讨，管中窥豹以期抛砖引玉。

一、公安基层所队执行力建设现状窥探

公安基层所队，是执行上级战略意图最直接、最基础、最关键的单位。“二十公”以来，公安机关正规化建设快速推进，队伍执行力建设也随之逐步推开。但由于当前社会发展特别是经济发展的不平衡性，公安机关面临的挑战和压力倍增，基层执行力建设上还存在一些问题，主要有以下几种表现：

（一）逐级弱化现象。上级公安机关的决策和部署，由于各种原因，落实下来，很多安排和要求逐渐变样，特别是到了最基层的所队，执行的措施和效果都不符合上级要求。比如一项主题活动，上级公安机关要求很严格，指导意见也很明确，各级公安机关也做出相应部署和安排，但到了基层，就成了众多主题活动、专项行动中一项普通任务，仅仅从书面上应付，部分基层所队领导不重视甚至敷衍搪塞。

（二）移位现象。执行上级决策、安排不到位现象颇多。主要表现在基层所队领导身上。上级各种安排，到了基层，仅仅点到为止，做做样子，不求深入，不求质量，“量上百分百，质上不及格”，执行力自然不到位。

（三）机制缺失现象。各级公安机关围绕执行力，做出了许多的规定，也制定了很多规章制度，但这些规章制度虽然多，一方面不够全面，覆盖面有限、深度不足，另一方面比较分散、粗放，不够精细、不够科学，未形成有效机制。公安机关关于纪律的规定，关于绩效考核的规定，哪一项不与执行力有关？但公安实践中，能够把这些制度形成专门机制，用于推进执行力的，还是不多。

二、基层所队执行力不足的原因探析

笔者认为，基层所队执行力不足主要有以下三方面原因：

（一）“冗政”导致执行力疲软。最近，从各地的反映上，不难看到很多关于基层民警思想动态的调研文章，都认为各地公安机关各项专项行动、主题活动、集中行动实在太多，让基层不堪重负。本来一项全局性的工作任务，到了基层便成了全局有部署，侦查部门有部署、治安部门有部署、政工部门有部署……有的派出所，一个月上报的表格居然有一百多种。如此“冗政”之下，基层虚以应付尚且不及，何来执行力一说？

（二）超负荷压力弱化执行力力度。基层压力大是老生常谈的问题。在超负荷的压力下，基层疲于奔命、应接不暇，要把每一项决策部署落实到位，非常困难。在当前警力配臵的现实情况下，没有科学的用警机制，粗放型的警力使用模式难免让执行力大打折扣。

（三）过于强调主观因素是执行力不到位的重要原因之一。在执行力建设上，很多观点认为是因为个体主观意识造成的。但笔者认为，执行力培养的环境应该是在完善的制度之中，而并非过多强调基层领导和民警个人。如果有科学的机制，庸者自下，能者自上，有标准，有监督，有问效，执行力自然就到位了。

三、武侯分局在基层所队执行力建设上的探索

今年以来，武侯分局立足队伍实际，紧抓主要环节，推出了比较科学的执行力考核新机制，通过半年多的实践和完善，证明分局执行力考核新机制对促进队伍正规化建设，提高战斗力是有效的，有生命力的。我们的主要做法是：

（一）、制定科学标准，提高执行力考核的精度

分局结合实际，从三方面入手，制定考核内容和标准。一是“定岗、定责”。结合规范化、服务型政府建设和队伍正规化建设，编撰了《成都市公安局武侯分局岗位职责汇编》，对各单位、各部门的工作职责进行规范，细化、明确了政工、办公、国保、刑侦、治安、派出所等各内设机构的工作职责、领导职责以及民警职责，确定考核范围。二是将全年目标任务量化分解到岗、到人，把每个部门、领导和民警的工作成效、工作进度、工作态度纳入执行力考核范畴，实行“百分制”，不设上下限，重点考核部门和中层领导干部。三是整合、优化各种专项行动和主题活动。各种阶段性的、内容相似的工作任务、专项行动，由各职能部门报送分局执行力考核办公室审核，能合并则合并，能整合则整合，能压缩则压缩，最后由考核办统一下达、归口考核，避免

多头下达、多头考核、多头标准，造成考核混乱，加重部门以及民警负担。

（二）、严格流程控制，强化执行力考核的力度

在考核的具体实施上，分局采用了梯次考核制度、“红黄牌”制度、“周评月评”等制度，确保执行力考核落到实处。分局执行力考核办公室直接对党委负责，考核部门和中层干部工作的执行力度，原则上民警的执行力考核由各部门负责，形成考核梯次结构，防止执行力逐级弱化。对发案率超出常量、工作作风虚浮等执行不力的，进行“黄牌警告”，两次“黄牌警告”或者不履行职责、拒绝执行命令、工作推诿拖沓情节严重的，予以“红牌”处理。今年以来累计对2个部门、10名中层领导进行了“黄牌警告”。同时，每周对各单位的队伍建设、打击处理、治安防控等各方面工作进度进行考核，每月对周考核情况进行统计，得出部门和中层干部执行力得分以及排名，在分局公安信息网上予以公示。

（三），抓好结果运用，强化执行力考核的深度

对于考核结果，分局严格逗硬，实行“三个挂钩”。一是与评先选优挂钩。分局规定，连续受到两次“黄牌警告”、一次“红牌警告”以及连续三个月在全局执行力考核排名后三位的将取消该部门及其领导参与评先选优的资格，对于完成任务速度快、质量好的，执行力考核分数高的，作为先进典型表彰、推荐。二是与职级待遇挂钩。分局规定，凡是执行不力的部门领导及民警，取消或者暂缓选升职级的资格；对于执行任务、命令到位、成绩显著的，按照干部管理权限，优先选升职级。三是与职位挂钩。受到“红牌”处理的领导，采取诫勉谈话、责令述职、停职、免职、调整等措施，对执行力差的民警，实行离岗培训。对执行到位、工作认真负责的同志特别是年轻同志，纳入分局后备人才库考察、培养、提拔使用。今年6月，分局根据执行力半年考核情况，结合第五轮科级干部竞聘，对中层职位进行了调整，选拔了16名执行命令坚决有力，综合素质高的同志充实干部队伍，对2名民警采取了分离培训措施，逗硬了执行力考核。

随着社会的发展，执行力建设还要不断出现新的情况，还需要在实践中不断摸索，不断总结。以上愚见，仅作参考。