游学热调查：“三不管地带”亟待监管

第一篇：游学热调查：“三不管地带”亟待监管

游学热调查：“三不管地带”亟待监管

2013年08月18日15:05 新华网 我有话说

新华网北京8月18日电 一个多月前发生的韩亚航空空难事件，使“海外游学热”及其伴生的种种乱象凸显在国人面前，引发了社会的高度关注。

游学热到底有多热多乱？游学在现代教育体系中应该占据怎样的位置？游学应该怎样监管？新华社记者就这些问题进行了调查。

“修学旅游兴起就是最近十来年的事情”

10年前海外游学刚兴起时，参加者寥寥。新东方国际游学推广管理中心主任刘婷介绍，随着中国经济发展和留学[微博]市场繁荣，近5年游学开始快速发展，尤其这两年更为迅猛。

“今年就有1万人报名。”她说，8年新东方游学“做了3万人”，主要以14－17岁的初高中学生为主。

在中国旅游研究院院长戴斌看来，游学应该叫修学旅游。

“修学旅游的兴起就是最近十来年的事情。”他认为，3个因素导致游学热出现，一是1998年出境旅游放开，去年出国旅游人数达到8000多万人，其中因私出境占90%；二是家庭对教育投资的重视；三是假期孩子没人照顾，特别是城市里面。

游学是一种市场需求和教育投资。中国青少年研究中心少年儿童研究所所长孙宏艳说，韩亚航空空难事件发生后个别省份叫停了游学项目。

每年出境游学的人数到底是多少？刘婷粗略估算，近几年中国每年约有20万到30万人参加海外游学，其中约80%由教育局或学校组织，约20%是散客市场，由留学中介、培训学校和出境旅行机构等主办。

记者致电教育、公安等部门，均表示不掌握这一数据。但公安部出入境管理部门专门统计了最近3年14到18周岁青少年办理护照的人数：2011年为30多万，2012年是40多万，今年上半年达到25万，证实准备出国的青少年越来越多。

“这是一个三不管的灰色地带”

“空难是小概率事件，但游学市场确实需要整顿。”刘婷说。

记者调查发现，和一些发达国家和地区将游学或修学写入法律、纳入政府或行业协会的监管不同，作为一种新兴的社会现象，游学在我国尚未纳入行政部门或者行业领域的监管范围。

2012年4月，教育部、外交部、公安部、国家旅游局联合下发了《关于进一步加强对中小学[微博]生出国参加夏(冬)令营等有关活动管理的通知》，强调中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构或者共青团、少先队与妇联组织等主办单位不得以营利为目的举办海外冬夏令营活动。

“‘通知’有了，但没有明确哪个部门来监管。”刘婷说。

戴斌表示，法律约束力最强的首先是法律，其次是行政法规，第三是部门规章，第四是红头文件。4部门的通知只能算红头文件，没有强制性约束力，到了地方上往往变成一纸空文。中国学生海外游学基本处于无规范、无监管的现状。

游学既不是纯粹的教育，也不是纯粹的旅游，交叉属性使其陷入监管“真空”。留学监理服务网总监理师胡本未说，因为门槛低又缺乏监管，各种机构一拥而上，游学市场的确是乱象丛生。

一是政府监管缺位，举办机构良莠不齐。

“这是一个三不管的灰色地带。”胡本未说，由于政府的缺位，游学市场没有明确从业机构的准入标准和产品细节。而一些中小学通过游学“搭送”老师之类的“潜规则”约定，与旅行社、留学中介机构形成了灰色利益链。一些学校配的游学老师并不具有专业素质的，而是作为一种奖励安排，一旦在国外遇到各种突发事件又该如何应对？

二是准入门槛不高，游学质量无法保障。

胡本未表示，企业办理留学业务需要教育部认定的留学中介资质，开办游学业务则只要具备出入境资格就可以，并没有相关机构检验游学产品是否合格。

孙宏艳说，一些机构、单位资质根本不够，游学难免就成了“到此一游”。

“同事给孩子报的就是游学团，学的内容很少，游也是走马观花。”中消协投诉部副主任皮小林说，游学正成为新的消费业态，对游、学都应有所界定。

三是缺少标准和规范，存在安全隐患。

“游学是个良心活儿，必须做到实处。”刘婷说，由于缺少行业标准和规范，从很多机构发布的游学产品中，很难看到细节如何做，因此，风险不小。

四是游学向大城市扎堆，向海外扎堆。

游学一般应是由近及远，先国内后国外。正在就修学现象进行课题研究的中国教育科学研究院研究员高峡指出，不像一些国家已经成为普遍性的公共教育产品，游学在国内刚刚起步，只有部分学生能体验。因此，加强管理和引导，才能让游学活动健康有序。

“对未成年人的监管和保护体现一个国家的文明素质”

最近的一件事，让戴斌颇有感受：女儿不久前随妈妈去欧洲旅游，由于工作原因他去不了，欧洲有关部门便要求他签订协议，将监护权全权交给妻子。

“对未成年人的监管和保护体现一个国家的文明素质。”戴斌说，发达国家都是从严规范游学活动，通过标准、规范甚至法律进行规整。“未成年人不具备完全民事行为能力，加上识别能力有限，思想行为易受外界影响，如果对游学活动不加以规范，对孩子的人生观、价值观可能都会产生负面影响。”

皮小林深表赞同：“参与游学的消费者多是没有完全民事行为能力的未成年人，更需进行法律保护和应急救护，游学团要比普通旅游团的要求更高、更规范。”

记者了解到，在一些国家和地区，作为青少年教育的重要环节，游学被纳入了规范化轨道：有的有相应部门或者协会负责行业管理，有的出台相应守则和指引加以引导，对从业企业进行查核和公示，并制定统一的规范化合同文本加以规范。

多位受访专家指出，游学或者修学集教育、旅游于一体，兼具市场属性和教育属性，是提高青少年素质的重要渠道，应当从战略高度审视其重要性。教育、旅游等部门应根据中国国情，借鉴美、欧、日及港台地区的有益经验，尽快出台法规，制定科学的准入门槛、资质规范、合同文本以及惩戒等制度，将游学活动纳入国民教育体系，纳入规范化、法制化轨道。

游学应像留学一样成为单独行业，由教育、旅游主管部门或行业协会颁发资质。胡本未说，国家还要进行管理规范、产品设计和控制，对公立中小学要有约束。

刘婷表示，应尽快明确游学的监管主体，落实安全问责机制，可以具体到如交通工具的选择、多家险种的参与等，以最大限度保障孩子安全。

据悉，游学活动已引起教育部门高度重视。从去年起，教育部已在上海、江苏、安徽、陕西4省市开展“研学旅行”试点。目前，教育部有关司局正进一步就游学问题开展调研。(采写记者：李斌、吴晶、梁淋淋、钱春弦、邹伟、常志鹏、卢晨、王帅)

第二篇：出国游学热需要冷思考

出国游学热需要冷思考：当防华而不实

2014年07月16日09:28大洋网-广州日报

又至暑假，各地以游学名义的夏令营开展得如火如荼。从大学到初高中甚至小学，到底是什么原因让夏令营这么吸引人？“游学热”背后又究竟隐藏了哪些隐患？出国游学是否物有所值？

游学是一剂营养液

在全球化大潮的冲击下，越来越多的企业、个人走出国门走向国际。这波浩荡的人流中，背着书包怀着好奇心的中小学生也成了常见身影。暑期一到，从铺天盖地的出国游学宣传可以看到，“开眼看世界”也成了中小学生的一种潮流。

公允地说，好的海外游学是学生成长的一剂营养液。一些优秀的游学项目，做到了与中小学的教学计划相呼应，把素质教育与体验学习贯穿始终，让学生更深刻地理解课堂所学；还有一些游学项目特色明显，包含环保、科技、人文、自然、历史、文学、艺术、体育等主题活动增加了学生阅历，开阔了视野。在国外，学生勤于打工赚钱，为的就是出去走走。“GAP YEAR”的风行也体现一种对“走出去”的渴求。同理，海外游学虽是家长[微博]掏钱，也能让孩子得到类似的体验。悠悠假日，游学孩子接触更多来自世界各地的学生，增加国际文化交流的机会，对提升社交语言等各种能力大有好处。早点接触世界，也能提前思考自己是否适合留学[微博]，提早规划自己的人生。而游学期间，家长不在身边，也是锻炼孩子独立生活能力的机会。而游学期间，学生们感受境外的文化和习俗，开阔视野，认识文化的多元，更有利于培养包容的心胸。总之，海外游学不是洪水猛兽，值得推广。

当防“华而不实”

在放松心情中扩大视野，游学的确是一个不错的途径。但是，需要质疑的是，近年来，我国游学市场井喷、表面繁荣的背后，呈现出野蛮生长的隐忧：层层转包，学校游走在营利与非营利之间，到名校游学成了“到此一游”；宣传诱人、报价昂贵，却“华而不实”，只游不学，或者多游少学，“出国走马观花玩了一圈，并没有学到什么”；一些中介机构利用旅行社、商会、学校等招徕“生源”，卖给大型教育培训机构，以赚取10%左右的“返利”……这是业内通行的“潜规则”。

更让人“细思恐极”的是，游学过程中，监护责任不到位，旅途安全存在隐患。想必大家还记得，去年7月份，韩亚航空公司一架客机在美国旧金山失事，两名浙江衢州江山市女中学生不幸遇难，失事客机上共有70名中国师生，都是赴美的游学夏令营成员。从业内人士透露的消息来看，尽管绝大多数游学项目主办机构都会为学生购买相关保险，但只有少数机构会与学生家长签订详细正规的安全协议。

第三篇：暑期夏令营游学市场为何热

暑期夏令营游学市场为何热原作：龚蕾 2015年高考已过去一个多月，提前批和本科一批的考生已陆续接到录取通知书。一些考生或许正在抓紧时间申请欧美海外大学，同时，不少中学或家长组团夏令营，考生们到国内著名大学或海外名校参观，进行一两周的短期游学。看到文章说，为了让考生们更好地了解大学，吸引更多优秀学生，一些大学在七月下旬纷纷推出一周游学夏令营活动。数据显示，去年游学市场规模超过60亿美元，并且每年增长速度超过30%，游学费用越来越涨，预计市场规模超过80亿美元。为什么夏令营游学市场这么热呢？ 第一，游学为留学做准备。数据显示，美国、英国等国家开办游学学校超过100多个，随着留学热不断升温，许多家长趁着儿子女儿高考后这一段假期，陪着孩子先出国游玩一趟，边游边学，进一步了解国外大学的学习生活环境，也为孩子是否决定留学做一个准备。一般来说，出国自费留学人数比例更高一些，夏令营游学两周左右，参观学校校园、参观周边交通路况与景点、在校学生生活费用，有的游学项目还配备随同老师讲解，大学简短的课程介绍、专业介绍、学院介绍，还有学术报告等内容。高考后选择直接出国留学的学生人数每年在增长，家长们希望孩子直接留学，而一两周夏令营游学可为孩子是否选择留学早作打算。第二，游学项目种类多。夏令营游学项目来看，近年来，路线设计越来越细，越来越多，不仅有许多海外名校，美国名校、英国名校、澳洲名校、加拿大、新西兰等，只要可以想到的大学，几乎都可以找到这样的线路项目。一些国际合作交流中心或培训机构认为，在校学生利用假期出国去看看世界是有必要的，有利于增长知识，扩大视野。暑期中学生项目分得更细，日本、韩国、美国、加拿大、英国，参观一两所大学、组织几天学习上课，短期语言学习、参观当地企业、提前体验留学生活，还有就是当地居民家中等。一两周左右行程费用少则1万至几万，多则可达6位数。暑期夏令营在一定程度上也促进了暑期旅游市场热起来。根据英国侨报，最贵最热的是欧洲与美国夏令营项目，欧洲二十几个国家旅游，也有美国游学项目，花费大约4-5万元左右。仅英国夏令营通过认证的学校超过170多家。中学生夏令营外，也有大学生夏令营游学项目。海外游学项目，国内著名高校游学项目。第三，边游边玩考后放松。有一些家长觉得，在辅导员老师组织下，通过夏令营游学，可以让孩子们开阔视野、丰富知识、提高素质，同时全方位感受一下大学生活，看一看大学校园，参观一下景点，对于孩子今后确立目标是有帮助的。许多家长不再仅满足于国内大学夏令营，除了让孩子参加国内大学游学项目，还参加海外大学游学项目，有的家长甚至请假带着儿子去欧洲游学一趟，回国后带着孩子马不停蹄跑几个城市的多所大学参观，也或是希望孩子可以早早融入大学生活，早早准备开始一段精彩的大学生活。与此同时，经过了一两年甚至更长时间的备战高考，趁着这个暑假，让考生们边学边玩、好好放松一下。七月中下旬，录取要办理留学一些签证什么的手续，一些大学重点班或基地班也可能会提前上课。第四，夏令营游学项目促旅游市场热。随着居民生活水平越来越好，物质非常丰富，人们更加看重文化教育，对于子女的教育支出舍得花钱。孩子教育支出占一个家庭消费相当大的比例，暑期几天游学，若能让孩子开拓眼界，增长知识，为今后学业做准备，大多数家长们还是愿意买单。夏令营游学项目受到家长和考生们欢迎。暑期夏令营游学市场热，个性定制似乎成为一种趋势。从消费角度，暑期夏令营游学促旅游市场热。（以上仅代表笔者个人一点儿不全不足想法，欢迎指导欢迎交流。）

网络兼职正规网站 http://www.xiexiebang.com

hmjdfrg

第四篇：游学夏令营调查问卷

调查问卷

1.你的性别是（）A、男

B、女 2.你的年级是__________ 3.你是通过什么途径获得本次游学活动的消息的（）

A、传单

B、网络

C、同学朋友

D、父母

E、老师

F、宣传演讲 4.你为什么会参加本次活动（）

A、家长要求

B、老师推荐

C、自愿参加

5.自愿参加本次活动的原因是什么（）

A、开阔视野，见识名校

B、了解大学生活，为以后报考做准备 C、游玩广州，放松心情

D、逃避假期补习6.你对本次活动整体感觉（）

A、非常满意

B、基本满意

C、不满意

D、很不满意 7.你认为本次活动哪些方面需要进一步提升（）

A、时间安排

B、交通用车

C、饮食

D、住宿

D、服务人员

E、课程设置 8.在本次活动中你最喜欢哪个环节（）

A、参观学校

B、参观企业

C、广州一日游

D、教授授课

E、心灵鸡汤讲座

F、比赛活动 9.在本次活动中你最讨厌哪个环节（）

A、参观学校

B、参观企业

C、广州一日游

D、教授授课

E、心灵鸡汤讲座

F、比赛活动

为什么？_____________________ 10.除了我们课堂和出游已经涵盖的景点以及讲解的知识，你还希望了解广州哪些地方以及哪些文化知识？__________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 11.在本次活动中，你最大的收获是（）

A、拓宽视野，见识名校

B、了解了大学各方面知识

C、英语口语的进步

D、认识了很多小伙伴

E、心理成长

E、其他________________________________ 12.现在每到假期，都会推出各种活动，你最想要参加哪一种（）

A、军事型（军事训练）

B、学习型（英语）

C、兴趣型（音乐、美术等）

D、素质教育型（野外生存）

E、放松心情（游山玩水）

F、其他_____________________________________________________________________ 13.如果我们明年推出了第12题中你最想参加的活动，你会参加吗（）A、参加

B、不参加

14.写出你在活动过程中感受最深的一件事：__________________________________ _____________________________________________________________________________ 15.你是否愿意把本次活动推荐给你的同学或朋友（）A、愿意

B、不愿意

16.你对本次活动还有什么意见或建议？_____________________________________ ____________________________________________________________________________

第五篇：基层反映农村丧事服务亟待加强监管

基层反映农村丧事服务亟待加强监管

随着近年来经济的持续稳步发展和人民生活水平的逐渐提高，丧事活动死灰复燃，丧事服务异军突起，成为活跃在广袤农村消费市场上一支“生力军”，其炙手可热的发展势头和方兴未艾的消费势头将丧事消费市场进一步拉大，但也存在着一些问题亟待监管，主要表现为：一是一些丧事旧习陋规重新抬头，封建迷信等腐朽思想重新占领人们的意识形态领域，与社会主义倡导的价值主流，与我们的精神文明建设大相违背。二是名目繁多的各种丧葬用品和丧事配套服务，更是造成大量不必要的浪费。三是丧事服务收费监管乏力，广大人民群众反映强烈。为此，基层建议：一是加大丧事从简和“厚养轻葬”观念的宣传教育引导力度，依托电视、电台、宣传车、宣传单、院坝会等媒体和平台，大倡移风易俗之风，大讲勤俭节约之利。二是市、区物价部门应就丧事服务的收费标准进行专题调研和测算，出台符合当地消费水准的统一收费标准，就提供的各项服务明码标价，增加收费的透明度。三是民政、工商、物价、城管等职能部门应明确分工，整合力量，加强监管，从严、从重打击制售宣传散播封建迷信葬品和漫天要价的暴利行为，净化社会空气，维护社会正常秩序。