在县委八届二次全委会暨县委工作会议上的讲话(定稿)

第一篇：在县委八届二次全委会暨县委工作会议上的讲话(定稿)

在县委八届二次全委会暨县委工作

会议上的讲话

马国兴

（2012年2月23日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实州委十一届二次全委会暨州委工作会议精神，研究部署全县文化建设任务和县委今年的工作。开好这次会议，对于我们把握新要求，明确新任务，推动全县经济社会转型跨越发展，具有十分重要的意义。下面，我讲三点意见。

一、关于文化繁荣发展

党的十七届六中全会以文化改革发展为主题，首次提出了建设社会主义文化强国的奋斗目标，这是一个具有里程碑意义的重大战略决策，标志着中国特色社会主义事业进入了一个新的境界。省委十一届十四次全委扩大会议，认真贯彻党的十七届六中全会精神，制定出台了加快文化大省建设的《意见》。州委十一届二次全委会暨州委工作会议审议通过了《关于加快全州文化事业 1 和文化产业发展的意见》。根据中央、省委、州委的部署，我们拟定了《加快全县文化事业和文化产业发展的意见》，会上审议通过后将印发实施。全县各级党政组织要把推进文化的大发展大繁荣作为一项重要职责，按照《意见》精神，紧密结合实际，牢牢把握文化发展的正确方向，以建设各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区为目标，以满足人民群众精神文化需求为根本出发点和落脚点，着力在挖掘特色上下功夫，坚持不懈地推进文化事业和文化产业发展，为全县经济社会转型跨越发展奠定思想和文化基础。

第一，扎实推进社会主义核心价值体系建设。我县作为一个多民族自治县，成立30年来，各民族和睦相处、团结奋斗，共同创造了自治县的今天。在发展的过程中，各民族之间相互包容、相互尊重，从文化上、思想上形成了相互离不开的有机整体。在新的历史条件下，加快全县转型跨越，就是要以文化建设为引领，推进社会主义核心价值体系建设和民族文化建设，不断巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。要坚持以领导班子和领导干部为重点，深入推进理论武装，引导党员干部系统掌握马克思主义立场、观点、方 2 法，发挥示范带头作用，进一步坚定各民族干部群众走中国特色社会主义道路的信心和信念。要立足多民族聚居的实际，深入开展党的民族宗教政策和“三个离不开”教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。要依法加强对宗教事务的管理，把保障宗教信仰自由同履行公民义务有机结合起来，教育信教群众始终做到爱国和爱教相统一，自觉维护中华民族和国家利益。要正确引导宗教界人士自觉提高文化水平，正确阐释宗教教义，挖掘和利用宗教文化中的有益成份，充分发挥宗教在文化建设中的积极作用。要广泛开展和谐家庭、和谐社区、和谐乡镇、和谐机关等创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提升干部群众的人文素养，全面提升城乡文明程度。

第二，加强公共文化基础设施建设。公共文化基础设施建设滞后，是制约我县文化事业和文化产业大发展大繁荣的重要因素。下一步，一方面我们要加快17个乡镇文化站和村文化室建设，尽快投入使用，发挥在文化建设中的阵地作用。另一方面，我们要抢抓国家出台 3 的一系列推动文化发展的优惠政策措施和建设文化大省的有利机遇，争取国家和省上更大的支持，引进项目和资金，进一步改善公共文化基础设施条件，不断满足广大群众特别是农村群众看电视、听广播、读书看报、参与公共文化活动等基本需求，为开展群众性文化娱乐活动提供便利条件。同时，要以大禹广场、县体育场、博物馆等公共文化基础设施为载体，广泛开展形式多样，群众喜闻乐见的文化活动，推进城乡文化互动，丰富群众文化生活，不断满足各民族群众日益增长的精神文化需求。

第三，加快文化产业发展。“大禹治水的源头、中国彩陶王的故乡、保安族聚居的地方、生态旅游的乐园、世界民歌（花儿）采录地”这些名片充分体现了我县丰富的文化资源。依托这些资源，坚持不懈地推动文化与旅游、物流、食品、民族特需用品等产业相融合，增加整个产业的特色和文化含量，提高综合竞争力，这是发展文化产业最现实的途径。我们要发挥县内丰富的生态旅游资源和独特的民族民俗文化，抓住文化旅游业这个龙头，以畅通交通通道为基础、以景区开发为载体、以文化展示为核心，超前做好旅游发展规划，加快民俗村、4 石海、黄草坪、吊水峡等旅游景区基础设施建设，积极扶持发展农家乐、民俗风情、黄河水上游等旅游项目，加大保安腰刀、民族刺绣、花儿演艺等文化产品的研发，实现旅游业与文化产品的同步发展。按照建设民族民俗风情体验区的要求，要在“民族”二字上做文章，依托保安族、东乡族、撒拉族民族民俗文化，突出民族和地域文化特点，发展以民居、服饰、饮食、风俗等为重点的民族文化产业，做到特色产业发展和文化产业发展相统一，不断壮大各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的综合实力。

二、关于转型跨越发展

省委、省政府按照中央提出的甘肃要与全国同步进入全面小康的新要求，确立了推动转型跨越、实现富民兴陇的战略目标，这是形势发展的客观要求，也是实现全面小康的必走之路。州委十一届二次全委会正确认识发展大势，深刻分析内外部环境变化，对推动全州转型跨越作出了全面安排部署。可以说，转型跨越是全省发展主线、发展大势、发展所需。全县各级党政组织和各级干部要深入贯彻落实州委全委会暨州委工作会议精神，进一步把握形势，深化思路，明确目标，突出重点，5 着力推动经济社会转型跨越发展。

（一）推动转型跨越必须创新完善发展思路 当前，全省、全州面临的最大矛盾是发展不足，最大机遇是政策叠加，最大希望是开发开放，最大责任是富民安民。我县正处在黄金发展期、难得机遇期和负重爬坡期，推动转型跨越关键是要把我县的发展放在全省、全州的大格局中去审视、定位和谋划，既要把握省、州关于转型跨越的总体要求，又要深化县情民情认识，不断创新完善发展思路。在全县经济工作会议上，我们确定了“以科学发展观为指导，实施生态立县、教育兴县、项目带动、转型跨越四大战略，培育草食畜牧、劳务、特色林果、商贸旅游四大产业，突出做好民族民生、基础建设、扶贫开发、文化发展四篇文章，在破解难题中保持经济社会发展的强劲势头，着力建设生态积石、和谐积石、幸福积石”的总体思路，这是今年和今后一段时期指导全县转型跨越的指导思想。思路决定出路，落实决定成效。县委、县政府的思路确定以后，最重要、最关键的是要转化为全县上下的统一认识和自觉行动，要体现到具体工作落实和实际行动上，绝不能喊在嘴上、写在纸上。各级各部门要认真学习研究，提高谋划 6 能力，在结合实际“深化”上下功夫，在“落实”上做文章，创造性地开展工作。

（二）推动转型跨越必须做到“五个结合” 州委十一届二次全委会暨州委工作会议提出，推动全州转型跨越，就要坚定不移地落实既定的发展战略、发展思路和发展布局，更好地把握“四个同步”，实现“六个突破”。按照州上的这一总体部署，我们要积极探索转型跨越的有效途径和方法，抓住关键，找准着力点和突破口，做到“五个结合”。一是基础设施建设要与生态环境保护相结合。我县发展比较滞后，尤其是基础设施建设欠账大，严重制约着转型跨越发展。我们要坚持基础设施建设和生态环境保护两手抓，一方面以基础设施建设为突破口，紧紧抓住各项政策机遇，积极争取项目和资金，进一步加强交通、水利等基础设施建设，不断改善发展的基础条件。另一方面要注重生态建设，加大节能减排力度，加强小流域治理，促进基础建设和生态建设的良性循环发展，走可持续发展的路子。二是扶贫开发要与改善民生相结合。国家实施新一轮10年扶贫攻坚战，为我们推动转型跨越、实现全面小康提供了难得的机遇。我们要坚持扶贫开发与新农村建设相统 7 一，按照编制的扶贫攻坚规划，明确责任单位和责任人，归口衔接汇报，加大扶贫项目和资金争取力度，实施整村推进、新农村建设、易地搬迁等整村整片整流域扶贫开发，重点开展项目扶贫、产业扶贫、智力扶贫、科技扶贫“四大行动”，统筹推进农村路、水、房、电、气、环境改善“六大工程”，从根本上改变农村面貌，提高群众生活水平和质量。三是产业培育要与提高竞争力相结合。由于受自然条件、基础设施等各种因素的制约，我县产业发展的规模小、层次低，缺乏与其它县（市）竞争的特色优势产业。我们要立足现有的产业基础，发挥比较优势，着力培育畜牧、劳务、林果、旅游四大产业，提高综合竞争力。要坚持走种养加相结合的现代农业发展路子，大力推广旱作农业，做大做强畜牧业，促进农牧业良性循环发展。要坚持向外输出与就近创业就业相结合，加强劳动技能培训，动员“两后生”等有一定文化程度的青壮年劳动力转移就业，引导家庭有实际困难、不能外出务工的农民就近就地就业，增加家庭收入。要坚持扩量提质增效，进一步扩大花椒核桃栽植面积，优化品种改良，建设深加工基地，提高综合效益。四是城镇开发要与园区建设相结合。要按照产业向园区 8 集中、人口向城镇集中的思路，坚持以规划为先导，加快推进重点集镇开发建设，配套建设专业市场，聚集生产要素，提升辐射带动能力，打造发展特色优势产业的平台，促进商贸流通业发展。要打好藏区市场、民族特色和“两个共同”示范区三张牌，围绕发展商贸物流、农产品加工，加大招商引资力度，加快县城和大河家园区建设，做好产业承接转移。五是提高人口素质要与推进公共服务相结合。教育发展落后、人口素质不高、人才缺乏是制约我县转型跨越的关键因素，提高人口素质和劳动者技能显得越来越重要、越来越迫切。我们要按照基础教育和职业教育相对接的要求，加快教育事业发展，提高人口素质，为转型跨越培养合格的劳动者。要大力发展文化、卫生等各项社会事业，建立健全社会保障体系，着力推进基本公共服务均等化，让各族群众同等享受基本公共服务。

（三）推动转型跨越必须增强“五种意识” 推动转型跨越发展，干部是关键，能力是根本。全县各级干部特别是领导干部要站在推动转型跨越发、建设全面小康的战略高度，主动适应新形势和新任务的要求，进一步解放思想，转变观念，提高领导科学发展、9 转型发展、跨越发展的能力，切实增强“五种意识”。一是增强学习意识。学习是工作之基，能力之本，水平之源。各级干部必须把学习当作一种信仰、一种追求、一种责任，养成良好的学习习惯，在强化政治理论学习的同时，把学习的重点放在对国家宏观政策特别是扶持民族地区发展政策措施的研究把握上，增强谋划项目、争取项目、运作项目的能力和水平。通过学习研究，掌握工作方向，找准上级政策与我县发展的最佳结合点，努力把政策资源转化为推动转型跨越发展的强大动力。二是增强发展意识。我县的基本县情就是县穷、民穷、财政穷，县财政收入少，支出大，既要搞建设又要保运转，加快发展面临着许多困难和压力，推进转型跨越的任务十分繁重和艰巨。各级干部要树立强烈的发展意识，克服因循守旧、小富即安、小进则满的思想，增强加快发展、推动转型跨越的责任感和紧迫感，时时刻刻想发展、谋发展、抓发展。三是增强机遇意识。机遇稍纵即逝，能否抓住机遇，是我们赢得主动、赢得优势的关键所在。国家实施新一轮西部大开发、人口较少民族扶持规划和扶贫攻坚战略，中央、省上相继出台了支持甘肃和临夏跨越发展的意见，为我们提供了十分难得的 10 历史机遇。我们要发挥自身的优势和潜力，把握政策机遇，挖掘政策资源，抢占发展先机，千方百计加大项目和资金争取力度，真正把每一项政策落实到具体项目上。四是增强忧患意识。今年省上明确提出对各县（市）主要经济指标不仅实行月排队、季小结，而且半年和全年还要进行评比，对最后几名通报批评。总体上来看，去年我县的主要经济指标均排在全省86个县市的末位，与全州7县（市）比较，我县也处于后列，发展的差距不是在缩小，而是在拉大，形势十分严峻。这就要求我们必须增强忧患意识，以时不我待、只争朝夕的工作激情，不甘落后，奋起直追，以发展的速度和质量努力缩小与其他县（市）的差距。五是增强责任意识。责任意识是各级干部必须具备的基本素质，我想只要有责任心，就没有干不好的工作。各级干部要树立强烈的事业心和责任感，把工作当事业来干，始终以对党对人民高度负责的态度，扑下身子，埋头苦干，把每一项工作抓在手上，抓出成效。

三、关于今年县委的工作

纪检、统战、政法、组织、宣传工作是党委工作的重要组成部分，也是推动经济社会转型跨越发展的重要 11 保障。今年的县委工作要重点围绕转型跨越这一主线来展开，具体的工作还要由部门负责人作安排部署，我就需要把握的要点先讲一些意见。

（一）纪检监察工作要为转型跨越保驾护航。中纪委第七次全会和省纪委第八次全会上，胡锦涛总书记和王三运书记分别作了重要讲话，对做好新形势下的纪检监察工作作出了全面具体的安排部署。各级党政组织和纪检监察部门要认真学习贯彻中纪委和省纪委全会精神，更加注重严明党的纪律、更加注重加强作风建设、更加注重健全惩防体系、更加注重解决群众反映强烈的问题，努力推进反腐倡廉建设取得新成效，为推动转型跨越提供坚强有力保证。坚持党要管党、从严治党的方针，把强化思想理论武装和严格队伍管理结合起来、发扬党的优良作风和加强党的修养结合起来、坚决惩治腐败和有效预防腐败结合起来、发挥监督作用和严肃党的纪律结合起来，始终保持党的纯洁性，不断增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，自觉做忧党、为党、兴党的忠诚卫士。要围绕项目建设、民生工程、惠民政策落实等重点工作，切实加大监督检查力度，确保县委、县政府决策部署和重点工作任务有 12 效落实。要认真落实党风廉政建设责任制，深入开展各种形式的示范教育、警示教育和廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加强制度建设，推进财务管理、人事管理、工程建设、项目管理等方面工作的规范，堵塞漏洞，建章立制，形成规矩。要以开展“联村联户、为民富民”行动为载体，在做好群众中密切党群干群关系，在与群众同甘共苦中增强与群众的血肉联系，大力整顿不作为、乱作为、滥作为的不良之风，大力整顿弄虚作假、劳民伤财、投机漂浮的不良作风，大力整顿恶意刁难、吃拿卡要、效能低下的不良作风，大力整顿庸懒散慢、敷衍塞责、推诿扯皮的不良作风，大力整顿奢侈享乐、蛮横霸道、与民争利的不良作风，以党风政风行风建设的实际成效取信于民。要继续加大案件查办力度，对滥用职权、贪污受贿、失职渎职等案件发现一起坚决查处一起，绝不姑息。

（二）统战工作要为转型跨越凝聚力量。统一战线是我们党的一大法宝，具有其他组织不可替代的独特作用。对我们这样一个多民族、多宗教、多教派并存的少数民族自治县来说，统一战线的作用显得尤为重要。统战工作的主要任务是围绕转型跨越，全力做好集中智 13 慧、凝聚人心，协调关系、促进团结的工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。要深入持久地开展民族团结进步创建活动，引导各族干部群众更加牢固地树立“三个离不开”的思想，相互尊重、相互学习、彼此包容、团结互助，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。要加强宗教教职人员的培训，教育引导广大宗教界人士和信教群众自觉投身于新农村建设、发展教育事业、化解矛盾纠纷、促进乡风文明等工作中，把智慧和力量凝聚到推进转型跨越上，全力维护安定团结的大好局面。要依法加强对宗教事务的管理，及时化解宗教方面出现的矛盾纠纷，使广大信教群众在法律允许的范围内开展宗教活动，严肃处置利用宗教蛊惑人心、煽动闹事的不法行为。要加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，鼓励致富能人、民营企业家回乡创业，投资全县开发建设。

（三）政法工作要为转型跨越营造和谐稳定的社会环境。政法工作肩负着维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、维护社会稳定的重要使命。全县各级党政组织和政法机关要把维护稳定作为重中之重，靠实责任，强化措施，全力做好新形势下的政法工作，为迎接 14 省第十二次党代会和党的十八大胜利召开、推动转型跨越营造和谐稳定的社会环境。要严格落实矛盾纠纷排查调处机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，深入持久地开展矛盾纠纷排查调处活动，密切关注社会动态，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，对已经存在的各类矛盾纠纷要做到心中有数，对可能激化的矛盾纠纷必须及早介入、有效防范、及时应对。要进一步建立健全社会治安防范体系，始终保持“严打”高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。要加强政法队伍建设，带头学法、知法、守法，既要严格防止执法过程中的简单粗暴，又要坚决克服无原则的妥协忍让，真正做到公正廉洁执法，树立心系群众、无私无畏的良好形象。

（四）组织工作要为转型跨越提供坚强的组织保障。要积极适应发展的新要求和换届后的新形势，把组织工作的着力点放在干部能力素质的提升和基层基础建设上，加强领导班子和干部队伍建设，努力开创组织工作的新局面。要坚持以建设学习型党组织和学习型干部为重点，强化理论武装，加强党性修养，着力提高各级领导班子和领导干部的思想政治素质和领导能力。要 15 严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持民主、公开、竞争、择优的原则和能上能下的选人用人导向，认真落实初始提名、民主推荐和差额考察制度，把那些长期在基层埋头苦干的干部选出来、用起来，充分调动基层干部的积极性。对那些碌碌无为、得过且过、工作落实不力的干部要坚决予以调整。中组部把今年确定为“基层组织建设年”，这既是对创先争优活动的深化，也是为党的十八大召开营造良好环境的重大举措。全县各级党组织要把这一活动作为加强基层党建工作的重要机遇，同开展“联村联户、为民富民”行动有机结合起来，同开展“破解难题深化年”活动有机结合起来，全面落实基层党建工作责任制，加强村级班子建设、阵地建设和队伍建设，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（五）宣传工作要为转型跨越营造良好的氛围。宣传思想工作是我们党的一大政治优势，肩负着引导社会、影响舆论、弘扬正气、凝聚人心的重要职责。今年的宣传工作要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗，努力为转型跨越营造良 16 好舆论氛围。宣传部门要充分发挥热点引导、典型宣传和舆论监督职能，把工作的重点放在对外宣传上，加大在省、州新闻媒体上的报道力度，围绕项目建设、扶贫开发、民生工程等全县重点工作，突出宣传各条战线、各个行业在推动转型跨越发展中的新举措、新成效和新变化，把全县上下的思想和行动凝聚到加快发展中来，在全社会营造积极向上、转型跨越的主流舆论。

同志们，转型跨越，时不我待。我们要按照州委十一届二次全委会暨州委工作会议的要求，艰苦创业，苦干实干，全力推动转型跨越发展，以优异的成绩迎接省第十二次党代会和党的十八大胜利召开！

第二篇：在县委十六届二次全委会暨全县经济工作会议上的讲话（xiexiebang推荐）

县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议讲话

发挥资源优势 加强战略谋划奋力推动全县经济社会科学和

谐跨越发展

同志们：

县委十六届二次（全委）扩大会暨全县经济工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实温总理在我县视察重要谈话、中央省市经济工作会议和全市重点工作督查调研环县汇报会精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署今年各项工作任务，动员全县上下抢抓机遇，发挥优势，坚定信心，鼓足干劲，为推动全县经济社会科学、和谐、跨越发展而努力奋斗。刚才，我们颁发了2011年全县目标管理考核综合奖、支持环县经济社会发展贡献奖和先进企业奖，签订了2012年目标管理责任书。后面，何县长将具体安排今年的经济工作。

下面，我讲五个问题。

一、准确研判形势，客观审视现状，进一步增强加快发展的信心和决心

2011年是我县发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕庆阳建设国家级大型能源化工基地的目标和跨越式发展的总要求，团结带领全县广大干部群众，加快优势资源开发，着力破解瓶颈制约，突出保障和改善民生，经济发展呈现转型加速、结构优化、基础增强、实力提升的好态势，政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新进步，实现了“十二五”发展的良好开局。主要有这样几个方面值得肯定和总结：

一是持续不懈地推进思想解放，在不断完善思路中狠抓第一要务，科学发展步伐明显加快。坚持用战略思维研判形势，用创新理念谋划发展，在不断深化思想解放和阶段性县情特征中开阔视野、完善思路，探索出了符合环县实际的发展路径，一些事关全局和长远发展的重点工作取得突破，得到了省市各级的充分肯定。从主要经济指标看，全县生产总值同比增长27.2%，全市排名第2；全社会固定资产投资增长45.8%；规模以上工业增加值增长14.9%，排名第4；大口径财政收入增长93.2%，排名第1；小口径财政收入增长54.5%，排名第4；社会消费品零售总额增长13.7%，排名第4；城镇居民人均可支配收入增长21.9%，排名第1；农民人均纯收入增长16.2%。从发展实践看，“六大煤矿”建设加快推进，马福川煤矿、新型干法水泥生产线、华电环县百万千瓦风电基地全面开工建设，刘园子、甜水堡两个煤矿今年将在全市率先建成投产，石油开发在和谐创建中扩能上产，有力地促进了资源优势向经济强势的快速转变；继续实施地膜玉米、特色小杂粮、种草养畜“三大”工程，进一步巩固了农业基础地位；水利、交通等瓶颈制约逐步破解，发展后劲明显增强；县城新区开发加快推进，旧城改造力度加大，城市服务功能和承载力大幅提升；社会管理、民生保障不断加强，各项社会事业统筹发展。

二是始终坚持发展抓项目不动摇，在夯实基础中积蓄发展后劲，投资拉动效应进一步凸现。以项目工作统揽经济社会发展全局，抢抓国家实施新一轮西部大开发和支持甘肃经济社会发展的重大历史机遇，不断加大项目争取、建设、管理力度，扬黄续建工程、县城污水处理厂、老虎沟流域坡改梯综合治理、农村电网改造全面建成，93处苦咸水地区农村饮水安全工程、2×100万千瓦燃煤电厂、330千伏输变电工程、通乡油路、过境铁路和高速公路前期、县城南区开发进展顺利，教育、文化、卫生等“十大惠民工程”全面推进，一批事关长远发展和人民群众期盼多年的重大项目开工建设，实施500万元以上项目136个，完成投资55.6亿元，其中亿元以上项目10个，投资规模和建设力度创历史最好水平，形成了大开发、大建设的喜人局面。

三是深入推进体制机制创新，在深化改革中扩大对外开放，加快发展的活力不断增强。坚持以改革促发展、以开放促开发，县乡政府机构改革、集体林权主体改革全面完成，财政“省直管县”和“乡财县管”、“村财乡管”、“校财局管”改革取得成效。农村土地流转、文化体制改革、医疗卫生体制改革有序推进。对外开放与区域交流合作打开新局面，华电、大唐、万胜、金远、明峰九连山等多家大型企业落户我县，富集的资源优势和老区政治优势不断凸显。成功举办甘肃环县第三届中国道情皮影民俗文化节，环县皮影作为“中国皮影戏”的重要组成部分正式入选“世遗”，并在澳大利亚、新西兰成功交流展演。道情皮影保护中心被命名为首批国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。进一步加大招商引资力度，全县50万元以上招商引资项目完成投资27.4亿元，增长116%。

四是不断加强和改进党的领导，在创先争优中凝聚合力，党的建设科学化水平明显提升。始终把群众的满意度作为检验工作的根本标准，深入推进创先争优活动，部署开展了“讲规矩、守纪律、转作风、抓落实”专项教育活动，圆满完成县乡换届，不断加强各级领导班子和干部队伍的思想政治建设，强化基层组织建设和党风廉政建设，以党员干部思想观念和工作作风的转变，推动经济发展，促进社会和谐。在发展实践中，广大干部群众迸发出来的干事创业激情、奋发向上的劲头和服务全局的合力不断增强，各级党委统揽全局、协调各方，纪检、组织、宣传、政法、统战等部门围绕中心，服务大局，提供了坚强有力的思想、纪律、组织保证和稳定的社会环境；各级政府和政府各部门真抓实干，奋力作为，创造性地推进工作落实；人大、政协充分发挥自身优势，积极为经济社会发展建言献策、鼓劲加油、增添动力；各群团组织紧密结合实际，立足岗位优势，积极发挥作用，全县上下政通人和、团结共事的良好局面进一步巩固和发展。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。总的来说，一年来我们在整体经济环境并不宽松的情况下，取得了令人欣慰的成绩，实属不易。这是市委、市政府坚强领导的结果，是全县各级组织和广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县委向奋战在全县各条战线、各行各业的广大党员、干部、群众，向所有关心支持环县发展的驻环单位及社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我县正处在转型跨越的爬坡期、政策叠加的机遇期和加快发展的黄金期。做好今年工作，必须客观分析和准确把握面临的经济形势。从国内外宏观环境看，世界经济复苏的不稳定性、不确定性持续上升；国内经济下行压力和物价上涨压力并存，经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐，给我们加快发展带来新的挑战。但我们更要看到发展中面临的重大机遇。今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续加大对“三农”、欠发达地区、革命老区、贫困地区的支持力度；深入实施西部大开发战略和启动实施扶贫开发新10年规划，我县被纳入六盘山连片特困地区重点扶持；特别是在我县经济社会转型跨越发展的关键时期，温总理莅临我县视察工作，与全县人民一道欢度春节，对我县的能源资源开发、基础设施建设、保障和改善民生等重大问题作出了明确指示和要求，并对未来发展寄予厚望。这充分体现了党中央、国务院对我们环县的深切关怀，有利于我们争取更多的政策和项目支持。从省市发展形势看，省委进一步明确了“四抓三支撑”的总体工作思路和区域发展战略，提出了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的新目标和“五个更加注重”（更加注重开发开放，更加注重转型转移，更加注重创新创业，更加注重民族民生，更加注重安全安定）、“三个发展”（经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展）的总要求，以及今年经济工作“稳中求进、好中求快”的总基调，出台了一系列配套政策，确定了一大批重点项目。同时，庆阳作为全省区域发展战略的“东翼”主战场，要素聚集现象明显，发展势头强劲，市委、市政府又把今年确定为“项目突破年”和“政策落实年”，力求在结构调整、产业培育、项目建设、民生改善等方面取得更大成效。这一切对我县来讲，非常有利于我们积极对接、主动融入全省和全市经济一体化发展的大格局、大循环之中，在区域经济整体推进中加快发展。从我县实际来看，近年来主要经济指标连续保持两位数增长，工业化、城镇化、农业现代化加速推进，产业实力不断增强，基础设施更加坚实，积蓄的发展能量正在持续稳定释放。特别是富集的煤炭、石油、风电和特色文化资源，为经济社会转型跨越发展提供了坚实的基础。

理性分析当前形势和宏观经济状况，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题。一是经济总量小，欠发达的县情特征明显，资金短缺和交通、水资源、生态环境等瓶颈制约尚未消除，优势资源开发与基础设施建设滞后的矛盾比较突出。二是农业基础条件差，抵御自然灾害的能力不强，龙头企业数量少、规模小，辐射带动力弱，产业化程度低，农民增收渠道单

一、步伐不快。三是资源开发型工业比重大，地方工业规模小、实力弱，融资困难，工业集中区在起步发展中还存在诸多“短腿”问题，入园企业建成投产或达标的少，特色支柱产业体系还未真正形成。四是社会治安形势不容乐观，赌博、毒品、偷盗抢劫和道路交通事故等违法犯罪活动屡禁不止，影响社会和谐稳定的不确定因素还比较多。五是发展环境还不宽松，有的部门和干部服务意识不强，办事节奏慢，工作效率低；有的甚至以权谋私，对引进的企业和实施的项目故意设卡刁难，“开门招商、闭门宰客”的现象依然存在；有的为了给个人捞好处，借集体利益名义，故意设臵障碍，甚至煽动群众无理取闹，阻挠重点工程建设。六是党风廉政建设责任制落实和干部的教育、监督、管理有待进一步加强。对此，我们一定要高度重视，始终保持清醒的头脑，下决心在今后工作中着力加以克服和解决。

二、明确目标任务，集中攻坚突破，努力在加快经济发展上实现新的跨越

科学分析内外形势，结合阶段性县情特征，县委确定今年全县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实温总理在我县视察重要谈话、中央省市经济工作会议和全市重点工作督查调研环县汇报会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，以科学发展为主题，以保障和改善民生为重点，以加强和改进党的建设为保证，实施三大战略（生态农业立县、工业商贸兴县、文化旅游强县），强化四大支撑（交通、水利、资金、人才），建设五大基地（陇东能源化工基地核心区、全省旱作农业示范基地、绿色农产品生产加工出口创汇基地、红色旅游胜地、道情皮影文化产业基地），打造陕甘宁三省（区）交汇处商贸物流中心和生态文明城市，推动经济社会科学、和谐、跨越发展。

按照这一思路，今年全县经济工作的总体要求是，高举科学跨越发展的旗臶，坚持远谋近施，突出主要环节，凝聚合力，集中攻坚，抓重点、带一般、促全局，确保一些制约发展的突出问题得到有效解决，确保特色优势资源开发取得重大突破，确保各项主要经济指标增幅位居全市中上水平。

（一）加快农业结构战略性调整，促进农民持续增收，着力推动农业和农村经济全面发展。中央农村工作会议明确提出，今年农村工作的总体要求是“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定、强政策保投入”，首次把推进农业科技创新写入中央一号文件。我县正处在由传统农业向现代农业加速转型的重要时期，要紧紧抓住和用好这一难得的政策机遇，坚持以农民增收为核心，以农业产业结构调整为主线，强化政策和科技支撑，努力提高“三农”工作水平。一要大力发展主导产业。以实施“七个百万”工程为重点，着力抓好地膜玉米、特色小杂粮、种草养畜三大主导产业，不断强化农业发展的科技支撑力度，特别是农牧、科技等部门要围绕发展旱作农业、高效农业、精细农业，加大技术培训力度，不断提高农民科学种养水平。要加强农业标准化、品牌化、市场化建设，培育一批支撑带动能力强的骨干龙头企业，发展一批农民合作经济组织，建设一批农产品专业批发市场，促进农副产品精深加工和流通增值。二要努力增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，扶持引导农民依靠发展区域特色优势产业快速增加收入；要加强农民道德素质教育和技能培训，大力发展劳务经济，积极引导和有序推进农村人口向城镇和二、三产业转移就业，切实增加工资性收入；全面落实各项强农惠农富农政策，增加农民的政策性收入；抓住用好国家实施新10年扶贫开发纲要和省委组织部帮扶我县的重大机遇，争取实施一批产业型、基础型、民生型重点项目，不断增强贫困群众的自我发展能力。三要着力抓好新农村建设。全面理解和准确把握新农村建设“二十字”方针的科学内涵和根本要求，把工作重点放在产业培育、农民增收、基础条件改善和公共服务体系完善上，坚持因地制宜、科学规划、量力而行，按照经济、实用、便民的原则，新建改建一批群众承担得起、符合农民生产生活需要的新农村示范点，加快改善困难群众的居住条件。

（二）坚定不移实施工业商贸兴县战略，深度开发特色优势资源，着力培育经济增长新引擎。石油煤炭是我们最大的资源优势，也是未来支撑我县经济实现跨越式发展的战略主导产业。要进一步加强与大唐、华电、金远、万胜、明峰九连山等大型企业的战略合作，加快“四个工业集中区”（砂井子、环江、甜水、曲子）、“六大煤矿”（刘园子、马福川、毛家川、甜水堡、甜水南、砂井子西）、“五大油区”（采

二、采

七、超低渗、延长、中石化华北分公司）建设步伐，深入推进“和谐模范油区”创建活动，全力支持油田扩能提产，力争原油产能突破120万吨、产量达到90万吨。按照“煤、电、化、材”一体化综合开发的思路，建成刘园子90万吨、甜水堡30万吨煤矿和华电南湫5万千瓦风电基地，开工建设毛井40万千瓦风电场，积极配合做好毛家川500万吨、钱阳山600万吨煤矿和2×100万千瓦燃煤电厂项目前期。按照绿色、循环和可持续发展的要求，完成砂井子和甜水两个工业集中区控制性详细规划，加快推进年产400万吨水泥生产、新型建材生产线、万胜矿业生活基地建设进度，确保苦荞营养酒升级改造、荞麦醋生产线、煤矸石烧结砖生产线建成投产，扶持引导更多的中小企业和民营企业入驻园区。积极论证实施一批石化、煤电、煤化工、煤层气、煤建材和新型能源项目，延伸产业链条，形成集群发展和规模效应，提高产品附加值。要充分发挥农产品资源优势，扶大做强一批年销售收入上千万元的龙头企业，培育开发一批特色农产品品牌，提高农业产业化水平。要紧扣打造“道情皮影民俗文化”这一亮丽名片，大力发展以皮影、香包、刺绣为代表的民俗文化创意产业，努力把我县建成全国道情皮影文化产品生产经营中心和产业要素集散地。要以打造陕甘宁三省（区）交汇处区域中心城市为目标，加快发展壮大红色旅游、商贸物流、金融服务、休闲娱乐等第三产业，形成统一开放、布局合理、主体多元、业态多样、运作有序的格局。

（三）深入实施项目带动战略，提升县域经济综合实力，着力增强转型跨越发展后劲。项目是聚集资金、技术、人才的有效载体，也是长远发展的战略支撑。就我县发展实际看，“投资拉动”在今后一个时期仍然是经济发展的重要特征，项目作为投资的载体，对经济发展的拉动作用尤为明显。全县上下要坚定不移地实施项目带动战略，务必抓实抓好全市“项目突破年”活动各项工作任务，以项目建设的大突破促进经济社会的大发展。一要下大气力抓前期。各级各部门要把项目前期工作放在更加突出的位臵，敏锐把握国家产业政策和投资导向，积极谋划论证一批大项目、好项目，今年县财政要列专项资金用于项目前期工作，切实抓好项目的策划、论证和包装水平，以高质量的前期工作赢得项目争取的主动权。二要千方百计抓争取。今年重点在能源资源开发利用和循环经济发展、新农村建设和城乡一体化、特色产业开发和农业产业化、企业改造升级和煤电化工、基础设施建设和社会事业发展等方面，争取一批发展潜力大、科技含量高、产业聚集好、带动能力强、税收贡献大的重大项目，确保开工实施500万元以上项目148个，完成投资80.76亿元。三要靠实责任抓招商。今年市上把招商引资作为“一把手”工程来抓，作为一项硬任务来考核，各级各部门主要负责同志就是招商引资的第一责任人，一定要负起责任、抓好全盘，认真研究招商引资工作的重点领域和对路项目，发改、商务等部门要各司其职、各负其责，强化协调配合，切实做好保障服务，使招商引资的每个环节服务到位、每个项目落实到位，力争全年招商引资17亿元以上。四要不遗余力抓管理。今年，市上将对重大项目的谋划、争取和落实工作实行重点督查、专项检查制度，重点考核项目落地和资金到位情况。各级各部门对实施的每一个项目，无论是国家投资，还是招商引资，都要明确项目任务、进度计划、具体要求，全力抓好落实。要继续实行县级领导联系重点项目责任制，严格靠实领导和工作责任，加大监管力度，规范运作机制。要保证项目按期开工，按设计施工，按进度竣工，对50万元以上项目要按月督查通报，未按期完成建设任务的，坚决实行责任追究，决不允许搞马拉松工程和半拉子工程，确保把每个项目都建成精品工程。

（四）持续加强基础设施建设，不断消除瓶颈制约，着力提升跨越发展的支撑保障能力。水利方面，重点抓好扬黄一期维修改造、93处苦咸水地区农村饮水安全、县城供水改扩建、赵沟门至新营湾段堤防护岸建设，争取甜水堡调蓄库立项批复，整体解决城乡居民用水难。抢抓中央继续加大农田水利工作的机遇，集中兴修一批农村中小型水利工程，着力改变农村水利设施薄弱的现状，提高水利促进发展、改善民生和修复生态的保障能力。交通方面，全力做好过境铁路、高速公路建设服务工作，加快在建交通项目进度，洪德至罗山、甜水至南湫两条通乡油路年内建成投运，实现乡乡通油路的目标。要以通乡油路改造和通村油路建设为重点，加大投入力度，加强养护管理，提高通行能力。电力方面，开工实施330千伏变电站工程建设，抓好农村电网改造升级，消除工业用电瓶颈，提高城乡居民用电质量。生态方面，进一步巩固提升退耕还林还草和集体林权制度主体改革成果，加快发展林下经济，全面推进综合配套改革；继续实施好坡耕地综合治理和天然林保护、封山禁牧、荒山造林、绿色和谐家园建设工程，抓好县城东山、211国道和乡村公路沿线、乡镇政府周围面山、群众庄前屋后的绿化工作，规划申报曲甜公路132公里绿色长廊建设项目，新修梯田15万亩，完成草场围栏130万亩。

（五）坚持规划建设管理并重，进一步增强城镇辐射带动能力，着力提升城市品位。全力构建以县城为核心、乡镇为龙头、村镇为基础的三级城镇体系，县城旧城区改造着力抓好北区集中供热、北入口广场扩建、电影院片区开发、县宾馆搬迁和市政道路建设；南区开发按照新版城市总体规划和控制性详细规划，重点实施新区广场、规划区内改河工程、道路、供排水、管网、垃圾处理、生态绿化带等公共服务设施建设。乡镇小城镇建设要因地制宜，突出特色，注重与农业产业化、民营企业发展相结合，引导农村人口向城镇集中，农村商贸向城镇靠拢。要把城镇建设、新农村建设和城乡一体化发展有机结合起来，建设一批新型农村社区，引导农民适度集中居住，增强重点小城镇的聚集辐射能力，力争全县城镇化率提高2个百分点以上。认真贯彻“国八条”、“省十一条”、“市六条”房价调控政策，规范房地产市场，抑制房价过快增长，引导房地产业稳定健康发展。大力推进棚户区和农村危房危窑改造，加大廉租房和保障性住房建设力度，解决好低收入家庭住房困难。深入推进“九城同创”工作，切实加强城市管理，严格规划落实，严禁违章建筑，由县委、县政府分管领导牵头，住建局、国土局、城市执法局负责，全面清理城市建设用地，对符合条件的要督促承建部门快速启动实施，对圈而不建、乱搭乱建的要按照有关政策规定依法严肃处理。要积极推行精细化、网格化、数字化管理模式，建立长效管理机制，构建“大城管”格局，着力解决交通秩序、卫生保洁、物业管理和破坏公共设施等突出问题，创建整洁、文明、宜居的市容环境。

三、加强社会管理，保障改善民生，全面推进各项社会事业持续协调健康发展

民生是衡量发展的根本标尺。要始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持从群众最关心的事情做起，深入推进“十大惠民工程”，积极扩大公共服务，加强和创新社会管理，健全完善社会保障，不断提高人民群众的幸福感和满意度。

一要着力提升公共服务水平。大力发展各项社会事业，加快构建惠及城乡所有居民的基本公共服务体系。要按照集中财力办大教育、负债办教育的思路，稳步推进教育布局调整，重点抓好一中科技楼、二中学生公寓楼、习仲勋红军小学校舍建设工程，争取在县城南区立项建设1所九年制学校，在全县建办23所公办幼儿园，解决县城学校班额过大和城乡幼儿入园难的问题，努力改善办学条件，不断提高教育教学质量。要进一步深化医药卫生体制改革，加快县医院门诊综合楼、急救中心业务楼、9个基层卫生院和20个标准化村卫生所建设步伐，鼓励社会力量兴办医疗机构，加强医护人员培训和高技术人才引进，提高公共卫生和医疗服务水平。要认真贯彻十七届六中全会精神，一手抓以道情皮影、刺绣、香包、剪纸为主的文化产业开发，创作推出一批文艺精品，组织道情皮影出国出境交流展演，努力把文化资源优势转化为经济发展优势，提高文化软实力；一手抓公益性文化事业建设，积极论证争取道情皮影原生态传承保护项目，启动实施博物馆提升和图书馆节能改造项目，加快乡镇文化站、农家书屋、体育活动场所和广播电视“村村通”建设，丰富群众精神文化生活。深入挖掘红色旅游资源，重点抓好红色革命胜迹的维修保护和东老爷山、山城堡战役纪念园、河连湾陕甘宁省委省政府旧址、八珠红色革命纪念馆等旅游景区建设，带动第三产业快速发展。要健全完善计划生育优质服务体系和利益导向机制，落实奖励扶助政策，稳定低生育水平，不断提高人口素质。

二要着力提升社会管理水平。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。要继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，不断充实人员力量、改善基层办案条件，全面加强政法队伍的思想政治、业务能力、纪律作风和先进文化建设，努力提升政法工作水平。深入推进“平安环县”建设，强化社会治安综合治理，始终保持严打整治的高压态势，重拳打击赌博毒品、偷盗抢劫、地痞恶霸、暴力案件等违法犯罪活动，抓好县城流动人口、虚拟网络和特殊人群服务管理，预防和减少青少年犯罪，不断增强人民群众的安全感。各级领导干部要牢固树立执政为民的理念，在事关群众切身利益的政策落实和问题处理上，要公开透明，依法依规办事，绝不能因为干部的工作作风和责任心问题引发矛盾纠纷。要严格落实信访维稳工作责任制，建立健全干部“下访”工作机制，扎实开展好矛盾纠纷排查调处活动，综合运用政策、法律、经济和教育、协商、调节相结合的办法，及时化解突出信访问题，妥善解决群众合法合理诉求。要坚持属地管理、责任到人的原则，对重点信访案件实行个案管理、领导包案、挂牌督办、限期办结制，确保“案结事了”，坚决杜绝群体性上访和越级上访。要大力开展“六五”普法教育和“平安校园”创建活动，提高全民法制意识。加强防灾减灾体系建设，完善应急预案，提高应急处臵能力。高度重视安全生产，严格落实安全生产“一岗双责”责任制，依法加强道路交通、企业生产、建筑施工、食品药品、校园、消防等重点行业领域的经常性监管和整治力度，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，下大力气遏制各类不安全事故的发生。

三要着力提升社会保障水平。各级各部门要在全面完成省市为民办实事的同时，扎实做好县上确定的“10件实事”，切实解决好民生问题。要认真落实促进就业再就业的各项政策措施，建立健全就业培训和服务体系，多渠道开发公益性就业岗位，扶持自主创业和自谋职业，着力解决高校毕业生、零就业家庭和下岗职工的就业问题。要建立覆盖城乡居民的多层次社会保险制度，积极扩大城乡居民和企业职工养老、医疗等各类保险覆盖面，逐步实现人人享有社会保障的目标。要进一步建立健全征地拆迁补偿和失地农民生活保障机制，让利于民，强化措施，维护好群众的合法利益。坚持政府主导和社会参与相结合，搬迁新建老干部活动中心，扎实做好老干部服务工作。要大力发展社会福利和慈善事业，有效整合各类救助帮扶资金，建立健全分层分类救助办法，继续深入推进结对帮扶工作，全力帮助残疾人员、特困人员、孤儿、五保户等社会弱势群体，不断提高社会救助水平。

四、加强党的建设，凝聚各方力量，为全县科学和谐跨越发展提供有力保障

推动经济社会发展，党的建设是保证。全县上下要进一步坚定转型跨越发展的信心和决心，切实加强党对经济工作的领导。

（一）抓宣传、扬正气，营造良好舆论氛围。按照“高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，以学习宣传党的十七届六中全会精神为主线，统筹抓好新闻宣传、主题宣传、典型宣传、热点宣传和舆论监督，进一步提升我县的知名度和影响力。各级各部门要立足本单位、本行业、本系统的实际，把中央省市的方针政策宣传好，把全县的发展思路、决策部署宣传好，努力营造浓厚的舆论氛围，充分调动广大干部群众和社会各界人士的积极性，形成强大的发展合力。要建立科学的新闻媒体宣传机制，认真分析、果断处臵网络舆情，特别是在重大问题和关键时刻要牢牢把握引导新闻舆论的主动权。要强化对外宣传，积极主动地与省市主流媒体加强联系和沟通，充分利用各种渠道宣传推介环县，切实为环县的发展鼓劲加力。部署开展“文化建设年”活动，精心组织实施好“文化科技卫生三下乡”、“千台大戏送农村”、“广场文化周”等主题活动，不断丰富活跃群众的精神文化生活。要努力净化社会文化环境，下大力气抓好以网吧、娱乐场所、图书音像市场为重点的文化市场集中整治活动，扎实开展“扫黄打非”专项行动，着力营造积极向上、文明健康的社会文化环境。认真实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实加强党员干部和青少年学生思想道德建设，养成文明健康的生活方式，培育热爱祖国、崇尚科学、诚实守信、和谐相处的文明道德新风。加大对农民群众的教育和引导，深入开展“四热爱一提高”教育活动（热爱国家、热爱家乡、热爱集体、热爱公益事业，提高农民致富奔小康本领），提高群众的整体素质，增强群众参与支持经济建设的热情。要以创建省级文明县为契机，扎实开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭创建活动，积极倡导和培育文明新风尚，不断提高全社会的文明程度。

（二）抓班子、带队伍，提升引领发展能力。大力加强领导班子思想政治建设，深入开展“五好班子”创建活动，做好领导班子现状定期分析，选优配强各级领导班子，进一步提高各级领导班子的整体素质。要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和“以发展定进退、以公论看干部、凭实绩用人才”的用人导向，以民主、公开、竞争、择优为改革方向，加大各级领导干部的考核、审计和交流力度，做好“三方面”干部、优秀年轻干部的培养、管理和使用，形成充满活力的选人用人机制，努力提高选人用人公信度。扎实开展大规模干部培训工作，突出抓好党员领导干部党性教育和换届后乡镇领导班子成员、村“两委”干部的培训和轮训，提高干部队伍综合素质。要进一步加强党员教育管理，严把入口关，确保党员队伍的纯洁性和先进性。坚持“党管人才”原则，不断健全人才工作机制和政策制度，持续推进新型紧缺人才的培养、开发和引进。要按照《中央关于进一步从严管理干部的意见》要求，努力改变当前干部管理中失之于宽、失之于软的问题，特别是各乡镇、各部门的主要负责同志要切实负起责任，在自觉接受监督的同时，对班子成员和本单位的干部职工要从严要求、从严教育、从严管理，确保经济快速发展、干部健康成长。

（三）抓基层、打基础，强化基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。今年，中央决定在全国范围开展“基层组织建设年”活动，我们要以“破解难题推动发展，公开践诺服务群众，迎接党的十八大胜利召开”主题实践活动为载体，突出加强基层组织这个重点，认真实施村党组织书记（主任）素质提升、一村一名本土大学生培养、一村一规一策帮扶、村级党组织分类整推、标准化村级活动阵地建设“五项工程”，不断深化创先争优活动；按照“四化三统一”标准（建设标准化、管理规范化、活动经常化、服务最大化，统一门牌标识、统一室内布设、统一制度簿册），加强村级活动场所配套设施建设，发挥村级阵地综合作用；积极推行“三会四议两公开”工作法（群众意见收集会—听民声，议题讨论会—汇民意，议事决策会—兑民愿，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的决策程序实施村级重大事项，并做到决议公开、实施结果公开），着力加强村级民主政治建设。要进一步加强中小学校、医院等事业单位和非公经济组织、社区等领域党建工作，统筹抓好组织建设、阵地建设和党组织负责人队伍建设。要巩固和壮大爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事；全面推进民族乡村帮建活动，稳步推进少数民族群众脱贫致富。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥各自职能，紧紧围绕服务发展大局，创造性地开展工作，努力形成齐心协力、共谋发展的生动局面。

（四）抓廉政、转作风，树立清廉为民形象。各级党组织要严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持把党风廉政建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，不断健全完善反腐倡廉工作机制和领导机制，大力支持纪检监察机关开展工作。要严肃财经纪律，坚决落实副职管财务制度规定，对重大决策、重大资金支出和工程招投标等问题，必须集体研究决定，阳光透明运行。各级纪检监察机关要紧紧围绕县委、县政府的工作大局，以保障和服务全县经济发展为目标，认真履行监督检查职责，重点加强对各级党委政府加快转变经济增长方式、产业结构调整、“三农”工作等重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通；要继续加大对重点工程项目和工程建设领域存在突出问题整治力度，确保安全、规范、快速推进。要以保持和维护党的纯洁性为主线，大力加强党员领导干部作风建设，着力解决党员干部学风、思想作风、工作作风、生活作风和领导作风方面存在的突出问题，进一步密切党群干群关系。要以制度建设为根本，扎实推进教育、制度、监督、改革、惩治、纠风“六位一体”惩防体系建设，全面落实反腐倡廉各项工作任务。要以全市开展环境大营造活动为契机，紧盯重点领域、重点岗位和关键环节，多层次、多渠道、多角度开展行风评议和执法监察活动，下实手整治重点行业、重点部门的不正之风，不断提高机关效能建设，树立为民、务实、清廉良好形象。持续加大案件查处力度，对破坏发展环境等各类违纪违法行为，发现一起，查处一起，决不手软；对问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，严肃处理，公开曝光。总之一句话，谁顶风违犯党纪国法就查处谁；谁影响环县的发展环境，谁损害投资者和群众的利益，就坚决摘谁的帽子、挪谁的位子。各级党政主要领导对党风廉政建设工作要亲自抓、负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。各级党员领导干部要认真履行“一岗双责”，既要抓好自身建设，以身作则，廉洁奉公，又要根据分工抓好分管部门和单位的党风廉政建设；既要带头落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，又重视加强党员的党性党风党纪教育，使广大党员干部时刻保持清醒头脑，不断夯实反腐倡廉思想基础，着力提高反腐倡廉工作水平。

五、强化责任意识，狠抓任务落实，以更加得力有效的举措完成全年各项工作

一要加强领导，靠实责任。预期目标能不能实现，关键在于抓落实的能力和水平。今天会上，县委、县政府与各乡镇、各部门签订了目标管理责任书，责任书就是军令状，完不成就要承担后果。最近，省委在全省范围部署开展“联村联户、为民富民”行动（部门单位联系贫困村、干部联系特困户，帮助特困群众尽快脱贫致富），县委要求，今年在继续推行县级领导包乡镇、联企业、联学校、联项目制度的基础上，全面开展部门单位联系贫困村、干部联系特困户工作，并将这项工作纳入领导班子和干部个人考核的重要内容，严格落实首问责任制、限时办结制、工作问责制，对敷衍塞责、贻误工作、造成不良影响的要追究责任。我们每一位县级领导必须抽出更多的时间、腾出更多的精力下到基层，深入一线，现场指导，跟踪落实，全力帮助指导乡镇和部门搞好工作。各乡镇、各部门要对责任书进行认真研究，尽快细化分解，把任务和责任靠实到每一个干部职工，对什么时候抓什么工作、抓到什么程度、由谁来抓、怎么抓、抓不好怎么办，都要提出明确具体的要求，切实做到安排工作责任到人、落实过程有人跟踪、落实情况及时反馈、落实受阻积极协调、落实不力从严问责，形成“人人有其责、个个抓落实”的工作局面。

二要团结一致，攻坚突破。各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”思想，对县委、县政府的重大决策和工作部署，必须严格执行，一以贯之；对项目建设、产业开发等事关发展的大事和要事，必须步调一致，齐抓共管；对“急、难、险、重”等关乎群众切身利益的突发事件，必须顾全大局，通力合作。要集中人力、物力、财力，积极培育发展典型，努力以点上工作的突破实现重点跨越、整体推进。要坚持和谐发展、共生双赢的原则，不断加强与驻环企业和社会各界的衔接、沟通，着力构建资源共享、互惠互利、共同发展的新型地企关系，形成齐心协力抓落实、集中精力求突破的强大合力。

三要强化督查，务求实效。各级领导干部要把督查落实作为自觉的领导行为和工作习惯，在作出决策部署之后，及时深入下去，督查工作落实进展情况。督查考核局要充分发挥职能作用，对县委、县政府安排部署的工作及时分解立项，按照轻重缓急有计划地进行督促检查。今年，督查考核重点抓好三件事：一是坚持每季度进行一次全面督查，每半年进行一次观摩评比，每次督查情况都要进行公开通报，记入年终目标管理考核。二是全体县级领导要定期不定期向县委常委（扩大）会议汇报所包联的重点工作进展情况。三是分管领导每月对各自分管的重点工作进行一次督查，并向县委汇报督查情况。这里特别强调的是，今年年终考核将严格实行党风廉政、安全生产、计划生育和信访维稳“四个一票否决”。总之，要通过更加科学、完善和规范的督查考核，奖优、治庸、罚劣，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，督促乡镇、部门全力以赴抓落实、干到位、求实效，努力在全县上下形成人人谋发展、事事有结果、个个比贡献的浓厚氛围。

同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，团结和带领全县广大干部群众，解放思想，真抓实干，奋勇拼搏，努力推动全县经济社会实现转型跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：禁毒委主任在全县禁毒工作会议上的讲话

文章标题：禁毒委主任在全县禁毒工作会议上的讲话

全面加强，夯实基础，深入开展禁毒人民战争

同志们：

县委、县政府决定提前召开今年的全县禁毒大会，其目的是认真总结去年的禁毒工作，找出存在的问题和不足，动员并安排部署今年的禁毒工作，确保今年年底摘掉我县“毒情重点整治县”的帽子。刚才，政法委___书记等几位领导作了

很好的讲话，我完全赞同；会议还表彰了禁毒工作先进个人和先进单位，并签订了禁毒责任书。下面，我就如何抓好今年的禁毒工作，讲几点意见。

一、坚持“九个一律”的指导方针不动摇，进一步加强领导、深化认识，增强禁毒工作的紧迫感和责任感

今年是三年禁毒人民战争最后一年，也是关键之年。“毒情重点整治县”的帽子能否摘掉，是对县委、县政府、各乡镇党委、政府执政能力的考验。毒品不绝，国无宁日。作为各级党委政府的领导，如果不能有效控制毒品蔓延泛滥势头，那就是失职、渎职。为此，各乡镇党委、政府、县直各相关部门要从对党和人民负责的高度，保持清醒头脑，进一步统一思想，提高认识，加强领导，始终坚持“九个一律”的指导方针不动摇，积极推进我县禁毒人民战争的深入开展。要紧紧围绕“遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生、遏制外流贩毒突出”的目标，真抓实干，把禁毒工作列为日常工作的重中之重。要加强对社区(村)干部、包(驻)村干部和民警的教育培训和管理，提高基层组织对禁毒工作的认识，预防麻痹、松懈和畏难情绪的滋生。努力提高基层干部的工作水平和能力，进一步明确责任。县禁毒办要根据国家有关禁毒工作法律法规和政策，按照“九个一律”要求，切实指导基层工作，提高工作效率和工作质量。要从履行政府职能的高度，进一步发挥组织协调、信息沟通和督促指导的作用，短时间内，使全县禁毒工作取得根本性的实效。

同时，要加强对禁毒工作长期性、复杂性和反复性的认识，积极探索长效机制，把禁毒工作与社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会及开展平安创建等活动有机结合起来，切实巩固禁毒整治成果。

二、正确估价上年工作成绩，认真总结经验，再接再厉，确保禁毒人民战争取得胜利

2006年，在省委、省政府、地委、行署的正确领导和关心、支持下，按照县委、县政府的统一安排部署，各乡镇党委、政府和各相关部门扎实工作，依靠人民群众的力量，我县禁毒工作在落实地区禁毒工作新机制、实现“三个转变”、“八个到位”、努力营造禁毒人民战争氛围等方面取得了较好成绩，得到了上级党委政府和广大人民群众的充分肯定。主要体现在：县乡高度重视、宣传纵横发展、帮教有声有色、帮扶成效显著、严打坚持不懈、实效纵比提高、发展态势良好。

成绩来之不易。各级党委、政府部门和广大干部群众为此付出了艰辛的劳动和巨大的努力，投入了大量的精力，倾注了十分的热情。在这里，我代表县委、县政府，向同志们表示衷心的感谢!

我们也应该清醒地看到，目前我县禁毒工作面临的形势依然十分严峻，离上级党委、政府的要求和人民群众的期望还有差距；同省内其他做得好的县市相比，某些方面也还有差距；离摘掉“毒情重点整治县”帽子的标准还有差距。为此，各乡镇、各有关部门和同志们要坚持不懈，扎实工作，认真总结经验，及时找出差距和不足，扬长避短，千方百计完成各项工作任务。要高度重视上级的各项督导检查，要以强烈的责任心和紧迫感，高标准、高要求迎接各项检查，要注意对文件资料进行归档整理，使我们所做的工作有依有据，摸得着看得见，力争在每一次检查评比中使我们的工作成绩得到充分肯定和认可，为顺利实现摘掉“毒情重点整治县”帽子的目标打下良好的基础。

三、进一步加大禁毒宣传教育力度，切实抓好对外出务工人员的行前教育

2006年，我县在营造禁毒人民战争氛围方面做了大量宣传教育工作，取得了较好的成绩，进一步加深了人民群众拒毒、防毒意识，但是，我们面临的斗争环境仍然十分复杂，形势依然十分严峻。宣传教育工作丝毫不能松懈、麻痹，要在巩固去年宣传教育成果的基础上，继续加强禁毒预防宣传教育，充分利用广播、电视、报刊等媒体再次掀起禁毒宣传教育的新高潮，既要让人民群众认识到毒品的危害，也要让群众意识到吸食、贩卖、制造毒品和种植毒品原植物是严重的违法行为。现阶段，要针对我县外流贩毒严重的情况，利用外出务工人员春节返乡的机会，对外流人员开展系统的拒毒、禁毒宣传教育，从而有效地控制我县外流贩毒严重的问题。各乡镇要将这项工作摆上重要的议事日程，做到早安排、早部署、早落实，务必使春节返乡的外出务工人员受教育面达到60％以上。春节过后，县禁毒办将组织检查组到各乡镇检查落实情况。

同时，针对2006年发生的非法种植毒品原植物现象，各乡镇要高度重视，引以为戒。今年，禁种铲毒工作必须加大宣传和排查力度，如果因工作不力，造成辖

区内非法种植毒品原植物形成一定数量的，按照“九个一律”要求，乡镇长必须引咎辞职。

四、公安机关等政法部门要充分发挥主力军的作用，进一步加大对毒品违法犯罪活动的打击力度

对毒品违法犯罪活动的打击、惩戒，是禁毒人民战争的重要内容。公安机关要切实采取措施，始终保持对毒品违法犯罪活动的严打高压态势，决不手软。针对我县外

流贩毒严重蔓延的势头，适时组织开展以打击外流贩毒为主要内容的专项行动，组成专项打击工作组，以外流贩毒最为严重的乐治镇、老凹坝乡为中心点，逐步向周边的沙包、王家寨、寨乐等乡镇辐射。通过打击专项行动，逐步达到创建“无毒社区、无毒村(寨)”的目的。要加大堵源截流的力度，加强禁毒工作公开查缉力度。公安局禁毒查缉中队对公路查缉工作要常抓不解，要通过频繁的公路查缉来阻断毒品的运输渠道。同时加强禁毒情报信息网络建设，通过内外联动，沟通信息，给外流贩毒违法活动以沉重打击。县人民法院要加大对贩毒分子“财产刑”的执行力度，以达到震慑毒品违法犯罪的目的。公安禁毒部门、派出所要按照公安部党委、省公安厅党委“基层基础建设”和“三大工程”精神要求，以“一巡两驻”为载体，以禁毒工作为主要内容，切实加强基层基础工作，规范禁毒工作运行机制，筑牢第一道防线。要加强对社区、村(居)委会禁毒工作的指导和督促，积极为社区、村(居)委会禁毒工作出谋划策，发挥好“主力军”的作用。

五、加大禁吸戒毒力度，切实提高吸毒人员阶段性戒断巩固率，有效遏制毒品危害

公安机关要针对省禁毒委在去年一系列检查中对禁吸戒毒方面指出的问题和存在的不足，加以弥补和完善，切实加强公安禁毒基础工作。积极探索、建立吸毒人员动态管控机制，切实加大对吸毒成瘾人员的依法收戒力度。加快公安强制戒毒所的建设步伐，力争年内建成投入使用。各乡镇派出所要加强对零星贩毒活动的打击整治力度，推动禁吸戒毒工作的深入开展。

卫生等部门要加强社区药物维持治疗工作力度，千方百计扩大美沙酮药物维持治疗人数。全县禁毒工作会议以后，卫生部门要会同公安、药监等部门积极行动起来，加强对美沙酮维持治疗的宣传和引导，争取在最短时间内实现美沙酮维持治疗人数增加到100—150人的目标。

各乡镇和禁毒成员单位要继续探索并积极实践多元化社会帮教模式，加大对回归社会戒毒人员的帮教力度，按照《国务院关于加强和改进社区服务的意见》(国发[2006]14号)文件精神和要求，结合我县实际，探索成立县“社区帮教服务中心”的可行性，促进我县帮教服务工作走向规范化、制度化。把帮教工作引上一个新台阶。按照分类指导的原则，进一步广泛动员社会力量积极参与社会帮教工作。要严格按照《贵州省禁毒条例》、《贵州省公安厅吸毒人员管理暂行规定》等要求，对吸毒人员进行分类帮教，落实“四位一体”帮教模式。围绕“四帮”要求，提升帮教效果，坚决杜绝“做假”现象。尤其在“帮思想、帮就业”方面，要结合实际，创造性地开展工作，及时总结并推广好的经验和做法。

六、积极创新工作思路，不断推进“无毒社区”建设

2007年，禁毒部门要在认真总结经验的基础上，进一步学习借鉴外地成功经验和做法，结合我县实际，按照“四个遏制”要求和目标，始终坚持“九个一律”的工作方针，积极创新工作思路，建立和完善禁毒工作机制。尤其要在创建和巩固“无毒社区”、实行多元化社会帮教、加强禁毒基层基础工作、规范禁毒工作运行机制、预防和控制外流贩毒、强化公安打击作用等方面，要积极探索、勇于创新，并逐步形成特色。其中，雍熙镇要继续抓好基层基础工作，建立毒品综合治理工作机制，摸实情、打实仗、出实效；老凹坝乡、乐治镇要结合外流贩毒突出的情况，把打击外流贩毒作为工作的重点；水东乡要在取得以则孔村禁毒经验的基础上，进一步探索建立长效机制；阳长镇要继续利用自身优势，力求在帮教工作上创出更大的成效和特色。

值得重视的是，以往一向比较平静的化作、维新、董地、东关等乡镇，外流贩毒呈现迅猛增长趋势，尤其是维新镇，大有后来居上之势，希望领导班子高度重视，拿出真招实招，把狠抓打击外流贩毒和创建“无毒社区、无毒村(寨)”有机结合起来。其他乡镇和帮扶单位，也都要从实际出发，抓实抓好禁毒工作，积极创建和巩固“无毒社区”建设。

同志们，“禁绝毒品，功在当代，利在千秋”，这是时代赋予我们的使命和责任，是党和国家的要求，也是广大人民群众的期望。我们相信，有上级党委、政府的关心和指导，有广大干部群众的积极参与和支持，我们有信心、有决心、有能力把我县的毒品问题解决好，坚决打赢我县的禁毒人民战争。

最后，在新春佳节即将来临之际，在此祝大家新春快乐、万事如意、阖家幸福。

谢谢大家!

《禁毒委主任在全县禁毒工作会议上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读禁毒委主任在全县禁毒工作会议上的讲话。

第四篇：在旗委工作会议上的讲话

同志们：

这次旗委工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届五中全会和盟委扩大会议精神，总结回顾“十五”时期工作，展望“十一五”发展前景，部署今年工作任务，动员全旗上下进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，努力实现“十一五”规划的良好开局，为推进我旗“三化一扶”、构建和谐社会奠定坚实基础，在旗委工作会议上的讲话。下面，我讲四个问题。

一、“十五”时期工作总结

“十五”时期的五年，是新世纪的第一个五年，也是我们富民强旗进程加快、综合实力迅速提升的五年。五年来，旗委、政府在盟委、行署的正确领导下，团结带领各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，战胜了特大旱灾和罕见的洪涝灾害，经历了抗击“非典”疫情和防控高致病性禽流感的严峻挑战，实现了产业结构质的调整，坚持了和谐发展的理念，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务，向全面建设小康社会迈出了重要步伐。

这五年，是全旗经济发展实现新跨越的五年，经济开始步入快速增长期。2005年，全旗地区生产总值实现20.48亿元，比“九五” 期末增长8.32亿元，年均递增11%，其中，第一产业增加值实现9.6亿元，年均递增5.6%，第二产业增加值实现4.6亿元，年均递增18.6%，第三产业增加值实现6.28亿元，年均递增16.7%。财政收入由2000年的7473万元(含农业税2901万元)增加到2005年的9722万元，年均递增4.8%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到6474元和1885元。三次产业结构比例由“九五”期末的60：16：24调整到“十五”期末的47：23：30。“十五”时期累计新开工建设项目58个，总投资达19.19亿元，是“九五”期间的5.23倍，经济发展后劲显著增强。2001、2002、2003年连续三年遭受严重干旱，经济出现了低增长，从2004年起，全旗经济发展进入快速增长期，两年平均增速达到24.2%，用两年时间经济总量跃上大台阶。这五年，是产业结构发生重大变化的五年，工业经济有了良好的历史性起步。连续三年的自然灾害让各级干部认识到，加快我旗经济发展必须优化经济结构，提升工业在国民经济中的比重。紧紧围绕农畜产品加工和矿产资源开发两大重点，大抓项目、大上项目，音德尔工业区已成雏型，入驻的10户企业大部分已投产，规划建设了高载能工业区，入驻企业已有2户。开发建设了油砂、水泥、硅铁、钢铁冶炼等项目，培育和扶持了源龙源、大地农机、跃华皮革等重点企业，肉食品加工、稻米加工、油脂加工等新上项目焕发出新的活力，盘活了一批休克多年的老企业，并开始显现效益，限上工业企业由2000年底的2家发展到现在的14家，这些已经成为我旗经济发展的重要支柱。我旗工业经济渡过了艰难的起步期，开始进入初始阶段的快速增长期。2005年全部工业增加值达到2.8亿元，年均递增19.1%，限上企业工业增加值达到1.04亿元，工业在国民经济中的比重达到13.7 %，这是历史性的巨大变化，为全旗经济跨越式发展积累了后劲。这五年，是农牧业基础设施明显改善的五年，农牧业产业化步伐明显加快。“十五”时期，我旗农牧业生产经受了严峻的考验，在连续遭受自然灾害的情况下，农村经济实现了稳定发展，坚持多年的农田水利基本建设开始发挥综合效益，增强了农牧业的综合生产能力。五年来，全旗新打井19729眼，新增水浇地65.05万亩，水浇地总面积达到103.05万亩，有水源条件的川甸地全部建成了水浇地，多数缓坡耕地建成了旱作基本田，坡度较大的耕地大部分退耕还林还草，这是我旗农业走出传统农业的重要一步。农区畜牧业稳步健康发展，农牧结合率大大提高，以好力保乡为重点的生猪产业化基地初具规模，全旗20个乡镇苏木、工作部、场农户基本实现零化无畜户目标，大农业内部结构进一步优化。全旗新增农业开发区37个，农业开发总面积达到56.2万亩，完成退牧还草160万亩，奶牛存栏达到19516头。以群众植造速生丰产林和以森发公司为重点的引资植造速生丰产林，初步建成了林产业基地，全旗速生丰产林面积达到46.7万亩。以种植基地和养殖小区为代表的农牧业产业化正在提升档次，农牧业产业化经过提质升级，一些以农畜产品为原料的工业企业已成为农牧业产业化的顶端，成为工业化的组成部分。这五年，是提升城镇建设档次和水平的五年，城镇建设健康发展。音德尔城镇的品牌地位不断巩固，2004年，确定了“东延西伸，南工北居”的城镇建设布局，通过市场化运作建设了文化广场，探索出城镇建设的新路子，建成近万平方米的文化广场，多兰湖公园经过多年建设成为小城镇的新亮点，音德尔镇的绿化、美化、景区化的结合度大大提高，城镇功能逐步完善，已经成为人民群众对政府满意的因素之一，同时也优化了招商引资环境，带动了全旗第二、三产业和民营经济的快速发展，提高了以生产活动为支撑的消费活动的总量。这五年，是加快推进脱贫进程的五年，北部区域扶贫取得了重大成果。旗委、政府高度重视扶贫开发工作，切实关注贫困群众的生产生活。自2003年起，按照区、盟的要求，实施了区域扶贫，大力推进“352”工程。三年来，北部地区新打井3777眼，新增水浇地16万亩，人人3亩水浇地人口达到2.9万人，人人2亩水浇地人口达到5.56万人，人人1亩水浇地人口达到6.12万人。新增农牧结合户1.4万户，北部地区实现了零化无畜户的目标，人人2亩林人口达到7.2万人，三年改造危房和茅草房2265户，新建公路276.1公里，实现了乡乡通程控和移动电话目标，零化了无电村屯，广播电视混合覆盖率达到90 %以上。教育、卫生、文化等社会事业不断发展，群众的思想观念和精神面貌发生重大变化，步入了生产发展、生活改善、活力增强的新阶段。这五年，是经济发展环境进一步优化的五年，促进了经济与社会和谐发展。五年来，新建、改建公路550公里，建通乡小水泥路60.48公里，农村公路建设和养护走在全区前列。开工建设了绰勒水库，利用水资源的能力进一步增强。完成了二、三期农网改造工程，新建了220千伏中心变电站，作为工业命脉的电力条件进一步完善和强化。通讯、信息网络、城市供水和供热等有了较快发展。大力优化经济发展软环境，在全旗干部中形成了抓工业、上项目、大发展的意识。环境的优化推动了一些招商企业在我旗进行第二、三次投资。切实加强了生态环境建设，通过开展退耕还林、草场围封、禁牧、小流域治理等工作改善了生态环境。大力推进教育“两基”达标，加强文化基础设施建设，群众性文体活动蓬勃发展，医疗卫生水平不断提升，计划生育等各项事业全面进步，精神文明建设、民主法制建设、民族团结、社会治安综合治理工作富有新内容、都有新发展，促进了人与自然、经济与社会的和谐发展。这五年，是各级领导班子和干部队伍建设不断加强的五年，全旗上下形成了加快发展的强大合力。深入开展了“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动等一系列党的建设工程，切实提高了各级领导班子的执政能力。扎实开展了“三级联创”活动，切实加强了各级党组织建设，农村基层组织带领群众发展经济的能力进一步增强。特别是去年以来，旗委组织开展了“推进‘三化一扶’、构建和谐社会”大讨论活动，全旗各级干部进一步树立了工业化理念，形成了思考项目、谋划项目、运作项目、推进项目、扶持项目、服务项目的氛围，各级干部学会了敢想大事、敢做大事，并且能够做成大事，各级领导班子和广大党员的思想和干劲集中到推进“三化”进程上，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的合力，演讲稿《在旗委工作会议上的讲话》。

2005年是“十五”计划的收局之年，也是极不平凡的一年。一年来，全旗按照“三化一扶”、构建和谐社会的总体思路，树立项目经济理念，人力、物力、财力跟着项目走，以项目支撑和带动经济大发展。这一年，我旗经受了严重的洪涝灾害的考验，顶住了来自外界的各种干扰，在考验和重任面前，旗委团结各大班子带领各级干部和群众，同心协力，迎难而上，牢牢抓住发展不放松，经济社会发展成为我旗历史上最好、最快的时期之一。在这一年里，重点项目建设提升了工业质量。2005年，是工业重点项目建设最集中、效益最好的一年，树立了“不抓项目是失职、抓不好项目是不称职、耽误项目要免职”的导向，把重点项目分为9大类、54项，实行按月通报制度，年末通过“三述”检验项目建设成效。一年中，实施区盟旗三级工业重点项目24个，完成投资2.8亿元，在工业重点项目投资规模上实现了新跨越。神马矿业公司在开发铁矿的基础上又投资建设了硅铁冶炼项目，源龙源科技公司在搞好复合肥生产的同时，又投资建设了6万吨稻米加工项目和饲料加工项目，投资2.3亿元的70万吨水泥项目落户我旗并开工建设，使我旗北部较为丰富的石灰石资源即将得到有效开发利用。油砂、铁矿、硅石均有2个以上企业投资勘探开发，大地农牧机械制造厂加强新产品的研发和生产，达到年产农机具3万台套能力，龙鑫矿业公司等重点企业生产能力不断提高。这些是我旗经济发展的新亮点，也是我旗经济发展实现突破的希望所在。在这一年里，农牧业产业化建设惠及了农民。突出抓了以好力保乡为重点的生猪产业化基地建设，全旗建成规模养猪小区10处，养猪户达到5.07万户，全旗生猪饲养量达到60万口，存栏达到35万口。12个乡镇新增牲畜17.6万头只，新增农牧结合户15408户，北部地区通过“352”工程也实现了农户家家户户养畜，我旗大农业内部结构调整实现质的飞跃。同时，防治牲畜“五号病”和高致病性禽流感工作取得了阶段性成果，确保了畜牧业生产安全。2005牧业，旗属家畜存栏达到197.8万头只（口），畜群结构进一步优化。以水浇地建设为中心的种植业基地建设扎实推进，全旗粮食总产稳中有升，总产量达到16.5亿斤，创历史最高水平。同时，积极洽谈争取生猪深加工、无水乙醇、林纸一体化等项目，逐步实现工厂与基地一地化。在这一年里，城镇建设改善了人居环境。提升音德尔城镇建设品位，音德尔城区向东延伸，西部重点规划建设光明小区，南部着力建设工业区，北部侧重提升人居环境。实施了文化广场二期工程建设，新建地面广场、绿地5000平方米，地下商场、停车场3600平方米，投资160万元建设了多兰湖景点，多兰湖公园增添了新亮点。拆除旗委、政府、宾馆大院的栅栏围墙，抓好华丽家园街角广场建设，使五四街与文化广场、多兰湖公园融为一体，形成带状公园，人们的视觉效果和心理愉悦度普遍增强，音德尔镇人居环境质量大幅提升。其它中心镇也都各有侧重地增添了建设内容，新建通乡水泥路30公里。在这一年里，区域扶贫唤起了北部贫困群众的希望。大力提高“352”工程质量，北部地区新打井1140眼，新增水浇地4万亩，水浇地总面积达到27.9万亩。北部贫困地区干部群众十分珍惜区域扶贫攻坚机遇，生产生活热情不断高涨，加之去年雨量充沛，农业获得大丰收，使贫困群众在无忧吃饭问题的基础上稳定增收，“352”工程实现预定目标。改造贫困户危房茅草房1265户。开展定岗、定向、“订单”培训，北部地区输出劳务人员1.6万人。到2005年底，较好地完成了三年扶贫攻坚任务。同时，在自治区党委、政府和盟委、行署的亲切关怀下，我旗积极争得了54个自治区直属机关和企事业单位定点帮扶，完成了前期调研工作，为新一轮三年帮扶工作打牢基础。在这一年里，和谐社会建设取得了可喜成果。大力优化经济发展环境，召开了全旗第一次企业工作会议，重视企业、重视企业家、重视企业家意见和建议的氛围开始出现。大力开展了禁牧工作，畜牧业经营方式有了转变，有效保护了生态环境。教育“两基”达标工作稳步推进。广场文化、节庆文化、企业文化、校园文化、文化进社区等点链式活动丰富了各个层面的文化生活。卫生、计划生育工作不断进步，救灾救助工作取得显著成效，加强了老年活动公共设施建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类犯罪活动，切实加大了群体性事件和矛盾纠纷处置力度，提高了政法机关为经济社会发展的保障能力。深入开展了精神文明创建活动，音德尔小城镇精神文明建设再上新台阶。扎实开展“三化一扶”、构建和谐社会观摩检查活动，通过城乡联动、工农联动、工商联动、经济和社会事业联动，集中展示了各地、各部门的工作成果，进一步加深了各级领导干部对旗情的了解，激发了干部职工求真务实、积极向上的干劲。在这一年里，党的建设凝聚了发展合力。大力开展了解放思想大讨论活动，提高了各级干部的思想境界，形成了大抓项目、大上项目，大发展、快发展的新氛围，使一些本不敢想的大项目已在我旗运作成功，这反映了全旗各级干部特别是领导干部思想观念的重大转变。深入开展了保持共产党员先进性教育活动，坚持边学边议边改，着眼于构建先进性教育活动的长效机制。把森林草原禁牧、优化经济发展环境、理顺和完善土地承包关系作为三个整改专题，切实解决影响经济发展和群众最关心的突出问题。完成了苏木乡镇机构改革试点工作，对撤并的乡镇建立了工作部，完成了人员精简和分流工作，确保了各项工作正常运转。大力转变工作作风，扎实开展“两个三项”活动，提高了广大干部的理论水平和思考能力，密切了领导干部与企业家的关系。按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制，加大了违纪案件查办力度。同时，有效地配合了自治区党委巡视组开展工作，促进了党风政风进一步好转。在旗委的领导下，旗各大班子精诚团结，合力发展经济，各级领导班子和干部队伍焕发出新的生机和活力。经过不懈努力，我们胜利完成了2005年的各项工作任务，为“十五”划上一个圆满的句号。

过去的五年，是全旗综合经济实力增长最快、社会事业发展最好、城乡面貌改变最大、人民群众得到实惠最多的时期之一，以“十五”计划的胜利完成为标志，我们已同全盟一道站在一个新的历史起点上。这些成绩的取得，主要得益于盟委、行署的正确领导和社会各界的大力支持；主要得益于我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢抓住发展不放松，坚持以人为本，确定了符合扎旗实际的发展思路，树立工业化理念，靠项目支撑和带动经济发展，形成了“三化”互动的新格局；主要得益于旗各大班子团结谋事，和谐共事，大胆干事，合力成事；主要得益于各级干部和群众团结拼搏，艰苦奋斗，扎扎实实推进经济社会发展。这些是过去五年最重要的收获，也为我旗今后的发展奠定了坚实的基础。

五年的实践，让我们清醒地看到了发展道路上的困难和问题。主要是：

（一）经济整体水平不高，发展质量较低。“十五”时期我旗经济总量虽然有了较快增长，但经济发展仍处于低水平阶段，全旗GDp仅占全盟比重的17.1%，我旗人口占全盟近1/4，区划面积占全盟的1/6多，经济总量却不足1/5，这与大旗的地位相比还不相称。产业结构中仍然是一产比例过大、二产比例较小、三产比例很低，农牧业产业化发育程度不够，产业链增值环节少，2005年，财政收入占GDp的比重仅为 4.6 %。

（二）工业经济总量小，人民生活水平较低。这几年我旗工业增速较快，但只是低水平基础上的高速度，总量仍然在全盟的后面，工业占国民经济的比重较低，支撑作用还不明显，工业对财政的贡献很少，财政收入增长缓慢，城乡群众的生活质量较低，部分群众还相当贫困，南北差异还在拉大。

（三）制约经济发展的条件较多，社会矛盾还比较突出。各级干部和群众的思想解放程度不够，部分干部群众观念仍然陈旧，一些干部思考工作、研究解决问题的主动性还不够，个别干部不愿干事、无所作为，与经济社会快速发展的时代不适应。经济发展环境特别是重点项目建设的环境问题还很多，维护社会稳定任务繁重，涉及农村土地草牧场纠纷、城镇下岗职工遗留问题还没完全解决，时有时无的小股歪气在一些地方借机作乱，干扰了一方平安和稳定，等等。对这些问题我们要很好地研究和解决，为开创全旗和谐发展的大好局面创造条件。

二、“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和工作重点

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键期，也是我旗经济社会发展的加速期。今后五年，我旗经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六届五中全会精神，坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出发展以矿产资源开发和农畜产品加工为重点的工业经济，依靠工业重点项目提升工业经济总量，在更大范围内优化资源配置。建设以生猪、肉羊、肉牛、奶牛为重点的畜产品基地，以速生丰产林为重点的林产品基地，以优质玉米、高油大豆、绿色水稻为重点的农产品基地，引进相互配套的龙头企业，实现基地与龙头企业一地化。提升音德尔城镇品位，增强城镇聚集力，辐射中心城镇联动发展。加速推进社会主义新农村建设，加大扶贫开发力度，提高“3521”工程质量，大力改善贫困地区人居环境，稳定解决贫困人口温饱，尽快缩小南北地区差异，使人民群众生活更加宽裕，推进“三化一扶”进程，形成工业化初期格局，全力构建和谐扎赉特。按照这一发展思路，到2010年经济社会发展的主要目标是：全旗地区生产总值达到55亿元，年均递增22.5%，人均地区生产总值达到12136元，年均递增19.4%。其中，第一产业增加值达到18.7亿元，年均递增14.7%，第二产业增加值达到19.3亿元，年均递增36.3%，第三产业增加值达到17亿元，年均递增23.2%，三次产业比例达到34:35:31。财政收入达到3亿元，年均递增22.4%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到10000元和3000元，年均递增9.1%和9.7%。固定资产投资年均递增20%。

实现上述目标，我们要牢牢抓住发展这个第一要务，在优化结构、提高效益、做大总量的基础上，加快经济发展步伐。按照“三化一扶”、构建和谐社会的总体思路，统筹城乡区域发展，扎实推进社会主义新农村建设，促进经济与社会协调发展，人与自然和谐相处。在今后工作中，我们要突出把握“三条原则”，抓好“五个重点”。

“三条原则”。一是遵循规律，科学发展。按照自然规律、社会规律、市场经济规律办事，落实“五个统筹”的要求，坚持分类指导，在南部乡镇加快发展的同时，更加注重改变北部地区贫困面貌，采取特殊的政策，带着特殊的感情，扶持北部地区，尽快缩小南北差异。大力保护生态环境，推进产业开发和科技进步，提

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第五篇：在市城管委工作会议上的讲话

第九期

昆山市人民政府办公室 二OO七年四月十一日

管 爱 国 同 志 在市城管委工作会议上的讲话

（根据录音整理）2007年3月29日

同志们：

今天，我们在这里召开第一次城市管理委员会工作会议，目的是进一步统一思想，理清思路，推动我市城市管理工作再上新台阶。刚才，政法委月林书记对当前的工作任务作了具体部署，市政府玉林副市长对城市管理相关职能部门的职责又作了进一步的明确。下面，就如何贯彻好这次会议的精神，明确下一步的工作，我再强调三点意见。

一、提高认识，着力增强城市管理工作的责任感

近年来，我市紧紧围绕“两个率先”目标，加快推进城市国际化现代化步伐，城乡环境明显改善，城市功能日趋完善，城市

把环境做优、做美，对外形成良好的“第一印象”，促进招商引资，招才引智，为率先发展打下坚实的基础。

2．加强城市综合管理是昆山实现科学发展的客观要求。城市是人类文明进步的产物，它是一定区域的政治、经济、科技、文化中心，是经济建设和社会发展的“火车头”。我们加强城市管理，就是要按照现代化中等城市发展的目标，进一步改善城市环境，提升城市形象，增强城市的综合功能，使之与昆山的经济地位相协调、与昆山的整体形象相吻合、与昆山的发展要求相一致，从而促进全市经济和社会又好又快发展。

3．加强城市综合管理是昆山实现和谐发展的内在要求。如果说，城市建设受到各方面因素的制约，建设上不去，还情有可原的话，那么城市管理反映的是我们领导者的水平问题、能力问题，管理上不去，就是对人民群众的不负责。抓好城市管理，为人民群众提供一个良好的生活和工作环境，是密切党群、干群关系的重要举措，也是构建和谐昆山的重要内容。

二、突出重点，努力探索城市管理工作的新路子

去年10月，市委印发了《关于进一步理顺城市管理体制机制的意见》，明确了城管办的职责，对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性、方向性的难点、热点问题进行了梳理。我们要充分认识到，城市管理是一项社会系统工程，涉及到各行各业、方方面面，尤其是在当前深化改革、建立社会主义市场经济体制的新形势下，仅仅依靠行政手段管理城市的方式已经远远不能适应现代城市管理的需要，必须用科学的、经济的、法律的手段规范城市管理，才能解决城市管理中的诸多问题，收到事半功

识、责任意识和服务意识，不断提升队伍的整体战斗力。

三、加强领导，不断开创城市管理工作的新局面

开发区、各镇、各部门要进一步增强全市“一盘棋”意识，树立全局观念，支持城管办行使权利和职责，维护城管办的权威。凡属城市综合管理的重大决策都要由城管委统一研究，协调解决，由各单位分头抓好落实，要防止政出多门、分散管理的弊端。

一是要强化领导。按照逐步建立“统一领导、分级管理、以块为主、条线协同、运转高效”的城市管理体制的要求，城管委各主要负责领导要到位管理，管理到位；各部门领导要亲自过问，实行“一把手”负责制，成立专门班子，落实措施，落实责任；城管办与有关部门要加强配合，针对新情况、新问题，研究制定切合实际的具体措施，使城市管理有章可循，有法可依。

二是要强化管理。要进一步落实工作目标责任，各职能部门要围绕目标任务，各司其职，主动靠前，走上一线，切实履行起职责，承担起责任，坚决杜绝推诿扯皮甚至失职现象。要进一步量化工作考核指标，做到要求明确，责任到人，任务上肩。要进一步改进工作方式，既要严格执法，又要有情操作，使加强城市管理和维护社会稳定有机结合。

三是要加强宣传。城市管理工作的优劣、城市文明程度的高低与广大市民的文明素质息息相关。要充分发挥舆论的导向作用，加大宣传力度，创造良好氛围。在市级层面上，市各新闻媒体要集中宣传一批城管先进人物、典型事迹，解剖正反典型，开展多角度、深层次的舆论宣传和监督；在各街道社区、农村层面上，要积极引导广大市民进一步增强主人翁意识，积极参与和监