县长在县委全委会暨全县经济工作会议上的讲话

第一篇：县长在县委全委会暨全县经济工作会议上的讲话

文章标题：县长在县委全委会暨全县经济工作会议上的讲话

一、全市经济工作会议的主要精神

继中央经济工作会议之后，全市经济工作会议于12月18日、19日召开，市委书记汪洋、市长王鸿举分别在会上作了重要讲话。会议全面贯彻了中央经济工作会议精神，总结了全市2006年的经济工作，安排部署了2007年的经济工作。

2007年全市经济工作的总体要求是：围绕全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻“四个着力”，以城乡统筹为突破口打好直辖牌，加大重点领域和薄弱环节的工作力度，深化体制改革，协调推进经济社会发展，以又好又快发展的优异成绩，迎接党的十七大、迎接市第三次党代会和直辖十周年。会议还安排部署了2007年全市经济社会发展八个方面的主要任务。我们必须全面把握、认真贯彻落实中央和全市经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央、市委、市政府的要求和部署上来，紧密结合垫江实际，努力做好2007年经济社会发展各项工作。

(一)深刻领会市委对当前经济运行态势的科学判断，进一步树立加快发展的信心和决心。

在全市经济工作会议上，汪洋书记将今年全市经济工作总结为六个方面的“进一步趋好”：即经济增长的效益进一步趋好，经济增长的质量进一步趋好，经济增长的动力结构进一步趋好，人民生活质量改善的态势进一步趋好，扩大就业的势头进一步趋好，发展的协调性进一步趋好。鸿举市长指出今年全市经济社会发展主要表现出六个方面的明显态势和显著特点，初步预计，全市生产总值增长12％；地方财政收入增长26.6％；规模以上工业增加值增长20％，利润总额增长18％；全社会固定资产投资增长24.8％，其中工业投资所占比重由28％提高到30％；全市城镇化水平提高到30％，城市居民人均可支配收入增长12.5％，农民人均纯收入增长2.2％。这些情况表明，全国、全市经济社会发展正加快转入科学发展轨道，宏观调控积极有效，经济运行持续向好，为我们加快发展奠定了坚实的宏观经济基础。我们要进一步增强加快发展的信心和决心，从宏观经济运行的更大空间、更大范围去思考和谋划垫江的发展，力求在贯彻落实科学发展观的认识上有新提高、政策上有新举措、实践上新进展。

(二)深刻领会市委对明年经济工作的目标、任务要求，进一步把握宏观经济形势。

全市经济工作会议对明年经济发展的主要调控目标分为预期性和约束性两类。主要预期性目标是：地区生产总值增长10％，其中第一产业增长4％，第二产业增长2％，第三产业增长11％；地方财政收入增长13％；全社会固定资产投资16％；社会消费品零售总额增长13％；外贸出口、实际利用外商直接投资、实际利用内资均增长20％以上；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9％；居民消费价格上涨幅度控制在3％以内。主要约束性目标是：单位地区生产总值能耗降低4％，新增城镇就业人员20万人，新增转移农村富余劳动力40万人，人口自然增长率控制在4‰以内。明年全市经济工作的八项主要任务是：一是以发展农村经济为中心任务，扎实推进新农村建设；二是以策划和实施大项目为龙头，拉动投资、消费增长，促进产业集群发展壮大；三是加大产业发展和着力解决移民就业为主题，进一步推动库区经济社会协调发展；四是以加快建设以主城为核心的城市群，带动城乡区域协调发展；五是从节能降耗、污染减排和改善生态环境质量为目标，促进人与自然和谐共生；六是以优化发展环境为突破口，提高招商引资的质量和水平，放手发展非公有制经济；七是以行政管理体制创新为突破口，推动各项改革；八是以实施“十大工程”为重点，全面推进和谐重庆建设。我们必须按照中央和市委的要求和部署，因势利导，未雨绸缪，集中力量推进全县经济社会实现“又好又快”发展。

(三)深刻领会市委对明年经济工作的政策部署，进一步明确工作重心和努力方向。

总体上看，国家、市上关于2007年的经济政策原则是稳定、完善、落实：明年中央建设投资总规模为1304亿元，比今年预算增加150亿元；在新农村建设方面，市上明年安排整治病险水库100座，新建微型水利小型水源4万处，新建、改扩建乡镇供水工程100处，解决100万农村人口的饮水安全问题，加快20个县城和20个重点集镇的防洪工程建设，建设农村公路8000公里，完成5000户易地扶贫、生态移民迁建，村级社会公共服务中心达到2000个，重庆市每年约2.5亿元的库区城镇移民专项扶助资金，新增的建设用地土地有偿使用费市级分成部分专项用于基本农田保护和建设以及土地整理、耕地开发；加大农机、农民工培训投入等等。在基础设施基础产业方面，我们的着力点就是龙溪河流域综合整治、县乡联网道路改造、垫涪路改造建设等，还要跟踪关注并

积极配合协调推进渝万城际快速铁路建设。在社会公共服务体系和保障体系建设方面，市上从明年起建立中小学危旧房拆旧改造机制，每年新增的危旧房纳入改造计划，新建、改扩建农村寄宿制学校630所；国家投入40亿元用于职教体系建设；全市安排完成1000个村卫生室建设；建成100个乡镇文化站，继续推进20户以上自然村广播电视村村通工程，新建一批街

道社区服务中心和社区服务站等。同时，明年市上重点要“打好直辖牌，实现科学发展”，加快城乡统筹发展，加快规划建设“1小时经济圈”。我们一定要审时度势，紧紧把握中央和市上有关政策走向，明确工作重心和努力方向，及时跟进，尽快向市级有关部门汇报衔接，争取得到最大的支持。

二、2006年全县经济工作的基本估价和2007年的总体安排

(一)关于今年经济工作的基本估价。

2006年，我们按照中央、市委、市政府的要求和部署，深入贯彻学习党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，着力解决经济运行中的突出问题，积极推进经济结构调整，加快转变经济增长方式，进一步加强农村基础设施、生态环保、社会事业等薄弱环节建设，众志成城战胜百年不遇的特大旱灾，全县经济社会呈现出平稳较快发展、社会安定有序的良好态势，顺利实现了“十一五”规划的良好开局。概括起来，全县经济社会发展主要表现出“六个不断增强”的积极变化和新的趋势。

一是经济增长的速度、质量、效益同步，经济运行的稳定性、协调性不断增强。今年以来，在油电煤运等综合成本提高而主要工业品、农产品价格下滑的双重作用下，一部分企业成本在经济运行的过程中逐步消化，经济发展没有出现大的起落，县域经济适应宏观形势的能力有所提高，经济运行的稳定性、协调性有所增强。预计，今年全县地区生产总值将达到56.5亿元，同比增长12％，虽然以农业为主的第一产业增加值因遭受特大旱灾达到10.6亿元，下降1％；但以工业经济为主要支撑的第二产业增加值将达到29.1亿元，增长19％，以消费需求、房地产开发为主要支撑的第三产业增加值预计达到16.8亿元，增长15％。三次产业比重由去年的21.1∶50.2∶28.7调整为2006年的18.7∶51.5∶29.8。经济增长的质量效益得到提升，地方财政收入预计完成2.7亿元，同比增长20％；规模以上工业企业利润增长25％，万元工业增加值能耗降低5％，工业经济综合效益指数达到175％。经济增长的能源和环境成本也明显下降，重点企业和重大项目环保“三同时”制度执行较好，市政府挂牌督办的2件环保突出问题逐一加以解决，富源化工投入1150万元改造排污设施，做到了清洁发展。春华热缩制品厂的放射源处置工作争取到中央财政支持，进入工程招标阶段。

二是工业经济继续保持对全县经济的强劲拉动，工业经济发展的开放度不断增强。预计今年全县工业总产值达到57亿元，同比增长31.2％；全县新增规模以上企业2户，总计36户，实现产值23.9亿元，增长33％；销售收入24.4亿元，同比增长30％，连续六年保持了“两位数2字头”的高增长。一批重点工业项目建设或竣工投产，或加快建设。220千伏输变电工程、八四公司HL-C型连续乳化炸药项目、金冠公司年产3万吨二硫化碳项目已建成投产；100万m3脱硫技改完工点火烘炉试压；坤泰轮毂稳步推进二期设备采购和安装；博飞—L乳酸在落实了开行2700万元贷款后加紧推进设备购建等建设;天圣制药已建成外用药车间生产线及扩建4000万只大容量注射剂生产线。同时，更多企业发展的开放度有所增强，开始主动融入全国、全市大环境，在产业结构、发展领域等方面与国内甚至国际先进水平对接：天然气精细化工方面，富源公司包装策划的三个上市融资产业链项目通过评审，鼎发公司、金冠公司积极与湖北兴发等企业洽谈二甲基亚砜项目合作建设事宜并取得初步成效。轻型加工业方面，坤泰轮毂完成重庆捷力轮毂的整体搬迁，正着手实施汽车轮毂的前期工作；工业园区与重庆渝江压铸、胜利工业等企业或项目的洽谈进入跟踪落实阶段。

三是新农村建设良好起步，统筹城乡协调发展的能力不断增强。进一步夯实新农村建设的基础工作，编制完成了2个示范村、25个推进村的建设规划，毕桥村、合兴村成功申报为“市级康居工程示范村”，争取上级投入示范村项目资金500余万元。启动村道通畅工程24条，硬化农村公路61公里，完工各类水利工程4659处，改造中低产田1.14万亩，退耕还林补植造林3.5万亩，户户通电工程666户全部完成；“一池三改”生态家园富民工程完成沼气建设1500户，累计达到3498户；新建村级活动室14个，累计达到262个，一批与农民群众利益最直接、最现实、最迫切的项目逐步启动，有力促进全县农业农村经济稳定增长。预计全年全县农业总产值和农业增加值分别达到19.3亿元和10.4亿元；桑蚕、中药材、油菜、白柚、牡丹等优势产业健康发展，顺利入围国家商务部“东桑西移”工程和重庆市“十百千万”优质蚕茧基地建设、高效生态蚕业科技示范基地建设工程。新增培育4个县级农业产业化龙头企业，规范和发展专业合作社10个，综合服务社13个。经济强镇工程建设进展顺利，劳务经济助农增收效果明显，预计全年可实现劳务收入12.6亿元，同比增长20％。移民工作稳步推进，在全市“三个率先”完成706户3172名云阳移民搬迁安置任务。全县城镇化进程明显加快。新增城镇人口1.8万人，扩大城镇建成区面积1.7平方公里，城镇化水平达38.3％，提高2.1％。中心镇基础设施进一步完善，澄溪镇成功创建为市级卫生镇，高安镇和新民镇顺利纳入全市第三批启动的市级中心镇。县城规划建设管理水平不断提高，凤山西路、凤山南路、东风桥等城市路网工程竣工投用；凤山小区、桂溪名苑、电力新村等新区开发项目，体现出成片开发、配套完善、环境优美等特点。城市管理联合执法深入推进，人居环境进一步改善，县城成功创建“重庆市级卫生县城”。

四是消费、投资双轮推动，经济增长的多元化趋势不断增强。预计社会消费品零售总额将突破20亿大关，增长14％，为直辖以来最好水平；全社会固定资产投资总额预计可达23亿元，虽同比下降4％，但仍然保持了对经济增长的有效拉动。我县经济增长正逐步走出“九五”“十五”期间主要靠国债等基础设施建设投资拉动的单一增长模式，向产业、消费、投资拉动等多元化增长方向转变。全县商贸设施进一步完善，消费市场繁荣活跃，消费增长强劲有力。全年新增营业设施8万余平方米，是上年的1.6倍；农村“双建工程”积极推进，新增各类连锁店21个，超市13个，供销系统进一步规范了70余个村级综合服务社。成功举办了第七届垫江牡丹节等系列节庆商贸活动，进一步扩大了影响、促进了消费。完成房地产投资2.38亿元，同比增长21.58％，呈现出恢复性增长态势。

五是改革开放稳步推进，经济社会发展的动力不断增强。乡镇综合改革全面启动，事业单位分类改革试点稳步推进，国土管理体制、文化管理体制、基层农业服务体系建设进一步完善。国有企业产权制度改革稳步实施，富源公司上市步伐加快。教育、卫生等社会事业改革继续深化。财税体制改革积极稳妥推进，财政投入进一步向农村、社会事业和公共领域倾斜，公共财政体制不断完善和健全。成功引进资金4500万元，组建了注册资本5000万元的君联担保公司。对外开放取得新的进展，招商引资新增项目41个，实际到位资金3.8亿元，重庆金富源玻璃生产、世国绿色中药材基地、动力电池、尚格兰酒店、食品批发专业市场开发、土地开发整治等项目成为新的亮点。

六是社会事业发展和社会保障水平快速提升，科学发展态势不断增强。以“自强不息、开拓开放”的宣传教育为契机，以“执政为民、服务发展”为动力，积极发掘和培育“敢为人先、开拓进取、自强自立、艰苦创业”等具有垫江地域特色的人文精神。以人为本，亲民为民，抓好了一批社会事业发展项目，逐步解决了一批群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，全县科学发展态势日益浓厚。教育方面，全面落实“两免一补”等政策措施，完成了普九欠债任务1069万元，全县高考重本上线率9.14％，初中毕业生升普通高中同比增加5.8个百分点，就读职业学校人数同比增加1391人，完成中小学危房改造2.23万平方米，一职中成功创建国家重点中等职业技术学校。医疗卫生和文化建设方面，在全市率先推行惠民医院试点，已累计惠及社会弱势群体5.81万人次，减免住院费、药费69.92万元；新型农村合作医疗全面开展，参合率达到71.02％；人口自然增长率控制在2.94‰。公共卫生服务体系建设进一步加强，群众性文化体育活动蓬勃开展，文化体育产业发展健康有序。社会保障方面，全年新增就业岗位1645个，新增城镇就业人员1820人，帮助下岗失业人员1586人实现再就业，城镇登记失业率3.22％。企业离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活标准、农村五保户供养标准以及优抚对象生活补助和抚恤标准相应提高，全年新增资金2170.32万元，惠及面达12.34万人次。强化社会安全管理，狠抓信访维稳工作，全力维护了社会稳定，加快了平安垫江的建设进程。人民群众生活质量进一步改善，全年城镇居民人均可支配收入达9700元，增长8％；在岗职工平均工资达14995元，增长10％；农民人均纯收入达到3200元，增长7％。

今年，面对突如其来的百年特大旱灾，我们按照市委、市政府“五个确保”的要求，沉着应对，果断决策，靠前指挥，科学救灾，累计投入资金871万元、人力554万人次、送水车辆1348辆、抗旱设备32182台(套)，把灾害损失降到了最低程度，夺取了抗旱救灾的最后胜利，全县人民众志成城、团结一心铸就的抗旱精神，将成为我们宝贵的精神财富和力量源泉。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到“十一五”规划各项工作才刚刚起步，全县经济运行中除了经济总量依然偏小、较长时期面临增总量、调结构的双重压力之外，又产生了一些新的矛盾和问题。一是固定资产投资稳中有降，招商引资重大项目储备少、引进少，经济增长的后劲不足。固定资产投资受土地、信贷等宏观政策限制，新增重大项目建设逐年减少；一批土地落实、资金到位的项目如垃圾处理场、污水处理厂等项目，因主观工作节奏的原因进展缓慢，导致了全县固定资产投资连续两年徘徊在较低水平，投资拉动经济增长的动能持续下降。招商引资氛围有所弱化，大项目、好项目凤毛麟角，与全县经济的可持续发展态势很不相匹配。二是财政增收困难，财政收支平衡的压力增大。近几年，全县财政收入均保持了20％以上的幅度增长，新增财源有限，边际收益递减增大了财政收入压力。而当前正处于工商企业市场行情波动较大、新办企业兑现优惠政策的集中时期，产业发展为财政作贡献为时尚早，财政收入靠吃老本的矛盾凸显。同时，财政收入增量部分除了保新增刚性支出以外，投入经济社会发展能力未能提高，平衡收支的难度加大。三是政府提供公共服务产品的能力与人民群众日益增长的需求差距较大，构建和谐社会任重道远。一些涉及民计民生的遗留问题尚未根本解决，就业压力、上学难、看病贵、社会保障、收入分配制度改革等引发的新问题和新矛盾开始显现，政府“量力而行、尽力而为”的弹性空间很小，公共服务、公共保障、公共安全的能力建设跟不上人民群众日益增长的期望和需求。对此，我们必须直面问题，(二)关于2007年经济工作的指导思想、预期目标和总体要求。

2007年，全县经济工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以贯彻“四个着力”为契入，以实施“项目建设年、招商引资年、消费促进年”各项工程为抓手，加快推进新型工业化、农村城镇化、农业产业化进程，切实转变经济增长方式，加强重点领域和薄弱环节建设，加快构建社会主义和谐社会，掀起垫江经济社会发展的新一轮高潮，为党的十七大召开、市第三次党代会召开和重庆直辖十周年创造良好环境。

2007年，全县经济社会发展主要调控目标分为预期性和约束性两类。主要预期性目标是：地区生产总值增长12％，地方财政收入增长15％，全社会固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长13％，城镇化率提高2个百分点，城市居民人均可支配收入在今年基础上增加700元，增长7.2％；农民人均纯收入在今年基础上增加250元,增长7.8％，居民消费价格上涨幅度控制在4％以内。主要约束性目标是:万元地区生产总值能耗下降4％，新增城镇就业岗位5000个以上，新增转移农村富余劳动力8000人。城镇登记失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在4‰以内，农村新型合作医疗参合率达到75％以上。

围绕实现上述目标，做好全县2007年经济社会发展各项工作，务必处理好五种关系：

第一，要按照“又好又快”的要求，处理好速度与效益的关系。中央经济工作会议提出要“又好又快”发展，全市经济工作会议也提出“好”是第一位的目标。结合垫江经济总量依然偏小、长时期面临增总量调结构的双重压力等实际，我们认为在“好”与“快”这一矛盾中，“快”仍然是垫江发展的矛盾的主要方面。要以切合实际的“快”来扩张全县经济发展规模，做大做强全县经济发展总量这块“蛋糕”。“蛋糕”做大了，总量增加了，就可能更多地向解决城乡就业、增加群众收入、健全社会保障体系、加强生态环保建设等经济社会发展“好”的方向投入和倾斜。工作中，我们在把握“快”这个重点的同时，必须积极稳妥处理好速度与效益的关系，既要注重速度，也要注重效益，加快转变经济增长方式，推进资源节约型环境友好型社会建设，努力解决民计民生问题，力争实现速度与效益同步发展。

化解矛盾，不断增添措施，逐步加以解决。

第二，要努力实现投资、消费、产业多元拉动经济增长，处理好重点推动与多元化发展的关系。近年来，我们注重加快工业经济产业发展，拉动经济持续快速增长，实现了由单一的投资拉动向投资与产业双重拉动经济增长的动力转型。今年以来，投资拉动经济增长的动能有所回落，投资增长率甚至低于三峡库区平均水平。但令人欣喜的是我们的消费拉动经济增长创下了历史最好成绩，全县经济增长的动力在投资回落的形势下主要来自于消费和产业拉动，经济增长的多元化趋势更加明显。为此，我们要按照“433”的比例配置投资、消费、产业三大工作重心，抓住“投资”这个重点，利用国家、市上有关“双稳健”政策、继续实施西部大开发、建设1小时经济圈等有利机遇，在保持消费持续增长、产业健康发展的同时，高度重视项目工作，千方百计推动重大项目建设，继续发挥投资对经济增长的强劲拉动，力争形成重点推动与多元化发展多轮驱动的良好态势。

第三，要注重“工业带动农业、城市支持农村”良性互动，处理好城乡统筹发展的关系。垫江正处于工业化的初期阶段，“工业反哺农业”还有一定距离。当前及今后相当长一段时期内，抓工业强县、抓城市带动将成为我们的工作重点，但这并不意味着忽略农村、忽视“三农”，相反，我们只有在加快发展工业经济、城市经济，加快积累雄厚的综合实力之后才能更好地反哺农业、支持农村。为此，工作中，我们既要注重发展工业经济，加快县城建设，改善城市设施，扩大城市规模，提升城市水平，加快推进农村城镇化进程；也要统筹推进农业农村经济发展，加大“三农”投入，深入开展“千村推进、百村示范”工程，加快发展现代农业，加快新农村建设步伐，大力发展劳务经济，不断改善农村人居环境，促进城乡统筹协调发展。

第四，要突出构建和谐社会，处理好节能环保与污染排放、劳动就业与社会保障、公共安全与社会稳定的关系。社会、政府、企业以及广大人民群众各个层面在构建和谐社会进程中，都有追求速度与质量、质量与效益、公平与效率的期望和要求，力求经济社会尽快步入全面协调可持续的科学发展轨道。具体工作中，我们按照科学发展观的要求，处理好几大关系：单位能耗和污染物排放要达标，新增劳动就业岗位要跟上经济发展速度，社会保障体系建设年年要有新变化，安全生产指标、社会治安指标等都要在可控范围内。只有这样，我们才可能以更多精力谋发展、思发展、抓发展，才可能为全体社会成员提供更多、更高质量的社会产品和公共服务，从而加快推进和谐社会建设进程。

第五，要围绕以人为本，努力提高人民生活水平，处理好各项事业全面协调发展的关系。以人为本，科学发展，是我们促进社会全面发展所遵循的根本原则。工作中，我们必须把握提高人民生活水平这个重点，围绕生活质量、生存环境、收入水平、幸福指数等指标，大力发展教育、卫生、文化、体育、科技等各项社会事业，促进各项社会事业全面协调发展，使人民群众获得更多更好的教育、医疗卫生、文化体育等公共产品服务，让人民群众更多地享受到改革开放的成果。

三、2007年经济工作主要任务及工作重点

(一)以工业经济发展为核心，不断壮大特色工业体系。

坚定不移推进三大产业建设。始终按照天然气精细化工、特色轻型加工两大体系的既定思路，优化全县工业布局，搞好重大工业项目建设，推进企业新产品开发和机制体制创新，做大总量，提升质量，确保全年规模以上企业产值突破30亿元，增长25％以上；力争增长30％以上，达到33亿元。工业经济效益综合指数稳定在160％以上。全年“五十百”工程新增金花企业1户、明星企业2户、新星企业4户、小巨人企业30户。

扶持重点企业提高核心竞争力，尽快做大做强。继续实施工业经济重点发展战略，围绕重点骨干企业，促进现有企业的开拓性发展，扶持新兴企业的创造性发展，用新技术改造传统产业，积极推进技术创新和产业升级，创新技术，拓展市场，不断增强企业核心竞争力，培育工业经济新的增长点。鼓励并引导鼎发、富源、八

四、供电、坤泰、天圣、青啤、金冠等企业加大市场开拓力度，加强管理体制创新，扩大企业发展的开放度、参与度，增强企业适应市场调控的能力，提高工业经济运行质量。

加快推进工业重大项目建设。继续推行县领导联系重点工业项目建设制度，齐心协力推进重大工业项目建设。天然气精细化工产业，要重点围绕天然气资源，以项目实施为载体，采取向市发改委和中石油及西油分公司两个方向争取气源的办法，能争则争尽量争，全年天然气资源在稳定自产原生气1.5万立方米的前提下，力争新增原生气或净化气3000—5000万立方米，确保全县天然气精细化工发展之需要。要做好金冠公司年产3万吨二硫化碳项目的配套服务，达产达效，并根据现有项目生产情况和产能实际、市场需求等，做好扩能的准备；全力支持富源公司做好企业上市准备工作，在此基础上尽快研究新项目的合作和联合开发事宜，做好储备项目的前期考察、论证和包装工作，争取在上市后有新的项目投入；跟踪包装好湖北兴发集团1.5万吨/年二甲基亚砜项目、万利康药业医药中间体项目、3万吨/年聚碳酸酯项目、上海百金集团及金冠公司橡胶助剂项目等，做好前期工作，时机成熟即动工新建。积极协调争取气源，力争鼎旺公司100万方/日原生天然气脱硫工程尽快投产。

加快推进工业园区建设。轻型加工业要以工业园区建设为重点，加快企业向园区集聚，壮大特色轻型加工业总量，促进园区经济上档升级。以提高土地利用率和投资密度为目标，从项目、融资、优质服务方面入手，运用开发银行政策性融资和BT模式，力争新征、平整土地1000亩以上，打通一条主干道，动工建设2—3条次干道，力争标准厂房5000平方米主体完工，积极推动楼宇工业发展。密切跟踪渝江压铸、三峡乳业、胜利工业，提供特色服务，力促签约入驻。加快完善已签约项目的行政审批手续，帮助解决生产建设方面问题，尽力为投产企业提供良好的发展平台和环境，建成规范、简捷、高效、诚信的“绿色通道”，打造良好的“特区”投资服务环境。

(二)以加快现代农业发展为着力点，扎实推进新农村建设。

新农村建设要有新进展。中央要求：坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。为此，明年我们要以“千百工程”为抓手，以生产发展为重点，加快高产、优质、高效、生态、安全农业发展步伐。坚持示范村、推进村基础设施建设先行，加强农业基础设施建设，提高农业技术装备水平和农业综合生产能力，健全农业服务体系，保持粮食、畜牧、果蔬等主要农产品产量稳定、质量提升，确保全年农业增加值增长4％以上，农业综合机械化水平提高2个百分点，圆满完成新农村建设阶段性任务。

“三百工程”建设要有新成效。畜牧产业要继续推进适度规模经营和标准化养殖小区建设；蚕桑产业要发挥重庆丝绸集团等龙头企业带动效应，全年力争发种7万张，产茧215万公斤。推广“一镇一业、一村一品”的经营模式，积极发展蜜本南瓜、榨菜、藠头、丹皮等特色优势产业基地。大力发展“基地 农业专业合作组织 龙头企业”的产业化组织形式，扶持重庆丝绸、蓝星食品、重庆丝绸、博飞乳酸、世国林产品等龙头企业，继续在饲料加工、榨菜深加工、肉食品精深加工企业的引进上下功夫，力争有所突破。用好用活全市“百强镇”政策杠杆，积极寻求中心镇产业支撑，大力发展二三产业，发展农机、农技服务和农村运输业。深入推进“农村劳动力转移培训工程”，改善农民工进城就业环境，利用职教和短训两大途径，完成转移培训8000人。

农业农村基础设施建设要有新变化。继续高强度推进农田水利、供水设施、村级公路、生态家园富民工程、基层组织活动阵地、农村电网改造等农村基础设施建设。完成“村村通水泥路工程”70公里，完成生“态家园富民”工程5000户。全县改造中低产田2.3万亩，改造水利设施880余处，解决人畜饮水1.3万人。加快农村居民新村、居民点建设，促进农村生产生活条件的有效改善。

农村综合改革要有新起色。按照中央“财政支农资金的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要高于上年，土地出让收入用于农村的增量要高于上年”的总体要求，不折不扣地落实支农扶农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村范围，建立农村投入稳定机制。理顺乡镇政府职能，强化乡镇社会发展和公共服务、安全监管、社会治安等职能。大力发展农村公共事业，花大力气解决好群众“看病难、上学难、文化娱乐难”等现实问题。加强农村精神文明建设和农民教育培训，促进农村稳定和谐。

(三)以实施“项目建设年”为抓手，千方百计保持固定资产投资稳定增长。

启动项目建设年各项工作。要进一步浓厚项目工作的氛围，改进项目工作方式，建立严格的考核奖惩机制，把抓好项目工作作为单位、个人评先、评优的重要依据。丰富项目工作“双五十”工程内涵，启动定期督查、考核、问责机制，采取综合手段扭转全县项目工作被动局面，确保全年确定的重大项目顺利推进，确保全年固定资产投资增长15％以上，力争增长20％。

继续实施“三个一批”，加快推进重大项目建设。积极筹划包装一批重大项目，把握国家投资宏观政策走向，围绕水利、交通、能源、生态环保等重点领域，优化投资结构，调整投资规模，力争使基础设施、产业建设、城市开发投资分别占总投资额的40％、30％和30％。尽快完善一批重大项目的前期工作，重点抓好渝万城际铁路、盐井溪水库、龙溪河流域综合整治、凤山东路片区综合开发等项目的前期工作，抓紧做好城市住宅小区、产业发展等市场竞争性项目的策划、包装和推介招商。加快推进一批重大项目建设，全年要重点搞好投资2000万元以上的十大工程：垃圾处理场、县城新水厂及三库联网、双河水库病险整治、污水处理厂、汽车客运中心站、城市路网综合工程、机关办公中心、凤山东路、县医院迁建、实验高中建设。

(四)以实施“消费促进年”为抓手，大力发展第三产业。

启动实施消费促进年各项工作。继续完善和落实有关扩大内需、刺激消费的各项政策措施，通过政策撬动增加城乡居民收入，增强消费能力，保护好、引导好人民群众旺盛的消费需求；积极搭建消费平台，营造消费氛围，确保消费拉动经济强劲增长。新建住宅小区、公共建筑必须规划地下停车场，年内新增地下停车场1万平方米以上，缓解汽车消费停车难、停车乱的问题。

积极发展现代商贸流通业。按照县城商贸流通业的H型规划布局，积极完善城市商业设施，推进城市中心商圈、特色商业街和工业品、小商品、农副产品等专业市场、综合市场建设，为打造渝东物资集散中心和购物消费乐园搭建发展平台。抓住城市消费升级换代机遇，开展主题商贸活动，以大店、名店、特色店为载体，以购物周、展销会、促销会等为形式，不断扩大城市商贸流通业。积极发展连锁、专卖、配送、综合卖场、社区商业等多种业态，促进汽车、住宅、文化旅游、娱乐保健等消费，不断满足城市居民不同消费需求。加快实施农村“双建”工程，加强农村商业网络建设，支持梦红公司等流通企业拓展农村市场，改造现有400余个农村经营网点，建设5个乡镇直销连锁店，改善农村消费环境，繁荣农村消费市场。

积极发展现代服务业。大力发展田园观光旅游经济，围绕牡丹文化和牡丹产业，完善景区功能配套，坚持政府引导、市场主导的原则，筹备办好第八届牡丹节和第三届油菜花节。以节庆活动为载体，大力发展会展经济，积极培育假日经济等消费群体，刺激消费需求。积极引导社会投资，发展特色餐饮、休闲娱乐、体育健身、家政物业等服务业，提升档次，提高水平，增强就业。大力发展金融、保险、通讯、运输、房地产、中介咨询等产业，优化第三产业结构，保持三产对全县经济的持续拉动。

(五)以实施“招商引资年”为抓手，不断增强经济社会发展活力。

启动招商引资年各项工作。要坚定不移地浓厚“亲商、安商、扶商”的文化氛围，改进招商引资机制，变全民招商为重点招商、专业招商，组建招商引资工作推进组，直接受县委、县政府领导，抽调纪委、监察、两办督查室等人员，开展行政效率、服务质量、工作进展等监督检查工作，进一步优化投资环境，强化责任落实，努力推进招商引资取得新的突破。

招大招强，务求实效。做好已签约项目的跟踪落实，把握企业动态，重点瞄准渝江压铸、三峡乳业、胜利工业、湖北兴发、化医控股等企业或项目，力求在重点领域招大招强，重点突破。全年招商引资实际到位资金4亿元，签约符合重点产业方向的招商引资项目达到70％以上。进一步扩大开放，逐步搭建周边区县政府间合作平台，积极包装策划龙溪河综合治理等项目，力争区域合作迈出实质性步伐。

要花大力气加强政策融资工作，组建成立县政府金融工作办公室，统筹全县金融工作，密切政府与金融机构的合作、联系。加快重点国有企业产权制度改革进程，帮助富源公司力争年内顺利上市，支持鼎发公司在保证既得利益的前提下加快管理体制机制转换。按照“能转则转、能卖则卖”的原则，稳步推进商贸、粮食流通等国企改革遗留问题，加快融入市场经济体制进程。逐步加快社会事业改革和机制创新，全面推进事业单位分类改革。以建立诚信垫江为目标，努力打造诚信政府，构建诚信社会，加快政府、企业、个人信用体系建设步伐。加强财税金融管理体制改革，加强与县内外金融机构的互利合作，充分发挥君联融资担保公司担保作用，切实缓解我县中小企业融资难题。

大力支持非公有制经济发展。明年，要按照市上的有关部署，从降低门槛、优化环境、培育市场主体等方面着手，放手发展非公有制经济。县经委等部门要积极研究政策，尽可能争取市上中小企业小额贷款、贴息贷款或产业发展资金，用于扶持一批潜力大、能耗低、效益好的中小企业，帮助解决融资难等问题。促进非公有制经济健康发展，逐步壮大。

(六)以统筹城乡发展为突破，加快推进农村城镇化进程。

加快县域经济核心区、潜力区和腹心区三大板块协调发展。根据三大板块内工作重心，结合乡镇综合改革，合理划分县、乡政府权利和义务，研究制定针对性、激励性更强的考核办法和激励措施，减轻乡镇负担，推进乡镇更好地发展。以县城建设30平方公里、30万人口的中等城市为核心，以城镇体系为载体，突出澄溪、高安等6个市县中心镇建设重点，在产业布局、天然气、土地、电力、金融、社会发展等方面，给予政策、资金和项目支持，加快推进城镇群建设。

加快城市建设步伐。以新区开发建设和调整商品住宅结构为重点，促进房地产业健康发展。根据不同消费需求，分梯次建设城市商品住宅，重点推进凤山小区、桂溪名苑等续建和白塔小区等新建设项目，启动西湖片区高档住宅小区、西山沿线中高档住宅小区建设。以城市综合路网工程为重点，加快完善城市基础设施体系。开工建设文化路、汇丰桥，推进陵园西路、白银路、新华路、月阳路等东西向和一环路、二环路等南北向城市道路建设，完善城市接点，促进城市功能分区。加强城市规划和管理。重点控制县城及其组团、澄溪、高安等城镇建设规划；深入巩固市级卫生县城创建成果，严格城市管理联合执法，加强城市社区建设与管理，开展“园林城市、宜居城市”创建活动。

(七)以加强薄弱环节建设为重心，推进经济社会协调发展。

优先发展科技教育事业。积极推进全县科技和教育发展中长期规划，继续推进“三峡库区星火产业密集带”玉米、蘑菇产业发展，完成科技实用技术推广21项，力争在科技成果应用转化方面取得突破。巩固“双基普九”成果，坚持义务教育、高中段教育和职业教育并重，启动实施高中布局调整，巩固县职教中心、一职中创“国重”、二职中创“市重”成果，努力把垫江建设成为全市有影响的中等职业教育基地。继续实施免除农村义务教育阶段学生学费、杂费，落实中小学、职业学校贫困家庭学生资助政策。多方筹资加强县属中小学校基础设施建设，全年完成校舍维护维修1.5万平方米。积极鼓励和支持各种形式的社会力量办学，促进全县教育事业全面发展。积极发展继续教育、成人教育，创建学习型社会，提高全民科学文化素质。

加快发展社会各项事业。加强医疗卫生工作，健全农村公共卫生服务体系建，推进乡镇卫生院改扩建，全面开展新型农村合作医疗，农村新型合作医疗参合率力争达到80％以上，确保健康运转。落实城市社区医疗机构按服务人口每人15元标准给予财政补助政策，对6岁以下儿童七种疫苗由政府免费提供。加强人口和计划生育工作，争创国家级计划生育优质服务先进县，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高生育质量，提高人口素质。加强文化体育工作，完善青少年活动中心等社会事业重点设施，加快广播电视网络化、数字化步伐，发展文化事业，壮大文化产业。进一步加强社区建设，广泛开展和谐文化创建活动，推进社区文化室、村级活动室建设、广播电视“村村通”工程，积极培育“自强不息、开拓开放”的人文精神，为垫江经济发展营造和谐的人文环境。

(八)以实施可持续发展为突破，突出抓好节能环保工作。

加强资源节约型、环境友好型社会建设。坚持把加强节能降耗作为推动经济社会全面协调可持续发展的刚性指标，搞好全县电力、天然气、水资源、煤炭、成品油、土地、矿山等资源供需调度，确保可持续发展战略的深入推进。十分珍惜、合理利用有限的天然资源，清醒认识我县浅层天然气资源逐年衰减的严峻形势，在积极向中石油、重庆市大网争取天然气用气指标的同时，加大力度淘汰一批高耗气、低产出、低就业、低附加值的行业和企业。综合运用价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用能源资源。政府公务活动要厉行节约，公务人员务必带好头。以富源公司污染治理为载体，围绕循环经济上项目，围绕“三废”搞开发，积极策划和实施一批节能工程、资源循环利用项目，打造生态产业链条，大力发展循环经济。

加大环境保护力度。严格环境准入制度，全面开展建设项目环境影响评价，认真落实“三同时”制度，推进企业与环境协调发展。进一步改善空气环境质量，加强水污染防治，控制农村面源污染，加大噪音污染治理力度，提高植树造林、山河绿化水平，加快推进生态环境建设。今年，重点抓好4户企业污染整治，县城区空气质量总体保持Ⅱ类标准，全县地表水水质达到Ⅲ类以上标准；继续实施退耕还林工程建设，新增造林3000亩，森林覆盖率保持在24.1％以上。

(九)以强化公共保障能力建设为目标，努力构建和谐垫江。

切实推进公共财政建设。不断涵养税源、培植财源，增强造血功能，做大财政蛋糕，确保完成财政税收年度目标任务。优化财政支出结构，新增财力继续向“三农”、社会事业、社会保障、生态建设等薄弱环节倾斜。建立财政激励约束机制，发挥县、乡积极性，努力化解政府债务。积极争取上级财政资金专项投入，确保全年争取上级各项资金4亿元以上。

深入推进社会公共保障体系建设。努力扩大就业再就业，认真落实积极的就业政策，积极培育和扩展新的就业增长点，全年新增就业岗位5000个，指导帮助下岗失业人员实现就业再就业1500人。对城镇“零就业家庭”、低保家庭失业人员等就业困难人员，给予社会保险补贴、岗位补贴等再就业优惠扶持政策。切实强化就业再就业技能培训，全年完成就业再就业培训800人。高度重视移民就业工作，全年新增移民就业转移297人。进一步健全完善社会保障体系，不断增强社会保障功能。启动实施农村最低生活保障制度，对农村每人每年收入不足700元的给予补助。对城市、农村低保人口中80周岁以上的老人每人每月增发20元和10元。做好农村五保供养工作，新建“五保家园”15个。按规定提高企业职工基本养老保险金标准，完成养老保险、医疗保险扩面各1500人。逐步建立城镇从业人员收入保障制度，规范机关事业单位工资收入分配制度，完善社会救助、救灾救济体系，大力发展社会福利、慈善事业，加强残疾人工作，积极解决社会弱势群体的困难问题。

切实维护社会稳定。继续落实安全生产工作责任制，全面推进乡镇安全监管规范化和企业安全管理标准化，加大安全生产综合执法力度，建立县、乡和企业事故隐患挂牌整治制度。严格落实安全生产责任追究、引咎辞职、行政首长问责、一票否决等制度，全面完成市上下达的安全生产目标任务，坚决杜绝一次死亡3人以上的重特大安全事故发生。深入开展平安垫江建设，加强社会治安综合治理，推进社会公共安全视频图像信息系统建设，严格城区治安防控管理，依法严厉打击各类违法犯罪分子和黑恶势力，努力营造良好的社会治安秩序。认真落实维护社会稳定的工作责任制，搞好矛盾纠纷排查，花大力气解决好企业改制、城镇房屋拆迁、农村土地征用、农民工工资拖欠等热难点问题，切实维护人民群众合法权益。

(十)以提高为民服务能力为要求，确保明年经济社会发展各项目标的圆满完成。

落实责任，真抓实干。目标明确以后，关键要抓落实；责任落实，关键要真抓实干。我们希望通过这次县、乡换届，要换出精神，换出状态，换出风貌，新班子新形象，新岗位新作风，以一流的精神面貌和工作作风投入到各项工作中去，狠抓工作落实，务求工作实效。要进一步转变作风，坚持执政为民，反对形式主义，深入基层，深入群众，广泛调查研究，从人民群众普遍关注、迫切需要解决的热难点问题入手，全力以赴地去解决。各单位要列出工作重点，排出计划进度，有布置、有行动、有检查、有落实，确保各项工作真正落到实处。

转变职能，强化服务。要加快政府职能转变，创新政府管理经济方式，提高为民服务的能力。继续深入开展发展环境综合整治工作，搞好行政审批制度改革等各项改革，强化行政服务中心建设，公开办事依据、办事程序和办事时限，不断简化程序，提高效率，营造良好的投资环境和行政环境。扎实开展机关效能监察，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，加大明察暗访、社会评议和告诫惩处监督力度，不断拓宽政府工作接受群众监督的渠道，提高机关服务质量和效率。加大反腐倡廉工作力度，洁身自好，干净干事。

调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力。按照县委关于“四大班子一台戏，齐心协力抓经济”的总体要求，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加珍惜来之不易的发展局面，始终围绕加快发展这个中心，团结协作，密切配合，齐心协力推进垫江经济社会发展迈入一个崭新的台阶。要注重人才建设，真正把一批优秀的行政管理人才、企业经营管理人才和农村实用技术人才培养好，选拔好，引进好。要加强学习型社会、学习型机关建设，不断提高各级干部驾驭市场经济的能力，提高全社会共建和谐垫江的水平。要激发全县人民的创业热情，争做振兴垫江的组织者、参与者和实施者，调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力。

当前，时值年末岁尾，各项工作都很繁忙。各级各部门要从纷繁复杂的工作中理出头绪，重点抓好以下几项工作：一是要统筹好工农业生产和经济社会发展各项工作，采取切实措施千方百计完成全年任务。二是要深入开展扶贫济困送温暖活动，切实解决困难群众越冬过节的具体问题，把党和各级组织的温暖及时送到困难群众的手中，让全县人民过上一个欢乐祥和的新春佳节。三是加强党风廉政建设和反腐败工作，做到廉洁自律，过好节日关、换届关。四是要切实搞好安全生产和维护社会稳定工作。主攻安全生产薄弱环节，狠抓矛盾纠纷排查，确保全市“三会”顺利进行。

同志们：谋在垫江，事在人为。明年经济工作的目标任务和工作措施都已明确。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县90万人民以更加饱满的热情，更加务实的作风，埋头苦干，扎实工作，全面完成全年经济社会发展各项工作任务，以优异的成绩向党的十七大、重庆直辖十周年献礼!

《县长在县委全委会暨全县经济工作会议上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读县长在县委全委会暨全县经济工作会议上的讲话。

第二篇：县长在县委全会暨县委经济工作会议上的讲话

县长在县委全会暨县委经济工作会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，下面我就经济工作讲几点意见。

一、去年工作回顾

去年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，积极应对复杂严峻的经济形势和新冠疫情冲击、暴雨洪灾等多重挑战，县域经济呈现稳中有进、质效提升、动能聚集良好发展势头。预计生产总值完成123.7亿元，增长11％；地方财政收入完成9516万元，增长2.2％；社会消费品零售总额完成32亿元，增长14.5％；城乡居民人均可支配收入分别达到36780元、13032元，增长9.1％、11.25％。

一是产业发展提质增效。

循环工业增势强劲。预计完成规上工业总产值128.68亿元、增长27.2％，增加值增长20.4％。循环经济产业园区成功创建为省级高新技术产业开发区，为全省唯一获批县级园区，也是全市各县区第一个省级高新区。文化旅游聚力突破。汉江源成功挂牌国家4A级景区，青木川创5A取得扎实进展，羌文化产业园、草川子等景区建设加快推进，全年接待游客636万人次，实现旅游综合收入29.7亿元，分别增长21.1％、22.3％，成功创建为省级全域旅游示范县。现代农业稳步发展。中药材、食用菌、茶叶主导特色产业持续壮大，全年新发展天麻3.2万亩、淫羊藿9848亩；改造低产茶园1万亩，产茶1.02万吨；新发展食用菌6012万袋、中蜂3万箱。预计农业总产值完成32亿元，增长5.9％。

二是投资拉动更加有力。

项目建设成效显著。81个重点建设项目完成投资48.06亿元，占年计划103.6％，园区标准化厂房、LNG液化工厂、燕子砭嘉陵江大桥等一批重大项目建成投用，在全市三个季度“四个一批”重点项目观摩中荣获两次第1、一次第2。招商引资再创佳绩。执行招商引资项目61个，到位资金82.66亿元，占年计划121.6％；实际利用外资200万美元，占年计划100％。固投实现高速增长。全年新入库固定资产投资项目389个、总投资123.2亿元，预计完成固定资产投资91亿元、增长21.9％。

三是人居环境大幅改观。

县城品质显著提升。羌文化特色县城建设稳步推进，17个城建重点项目完成投资13.45亿元，县城农贸市场改造等项目即将投用；61个“4111”项目竣工投用53个，完成投资7.9亿元，县城面貌焕然一新。城镇建设凸显亮点。青木川连续八年获评省级文化旅游名镇建设先进镇，阳平关一二三产融合发展示范园建设进展迅速，巴山“网红小镇”电商网红孵化中心、旅游产业园建成运营，大安、代家坝等特色集镇建设快速推进。农村面貌展现新姿。农村人居环境整治深入实施，硬化村组道路267.8公里、入户道路228.5公里、院场1.3万平方米，改造卫生厕所2800座，荣获中国最美乡村百佳县称号。环境质量持续改善。河（湖）长制、林（山）长制全面落实，污染防治效果显著，县城空气质量优良天数351天，出境断面水质稳定达标，成功创建为国家生态文明建设示范区，连续三年获评中国最美县域。四是民生福祉持续增进。巩脱振兴有效衔接。严格落实五年过渡期政策和“四个不摘”要求，狠抓“三落实一巩固”，全县1162户3419名“三类人群”精准落实帮扶措施，210户因灾唯一住房倒损农户全部妥善安置，教育、健康、兜底保障、就业创业、易地搬迁后续扶持等各项政策稳定落实，筑牢了防返贫致贫防线。群众就业有效保障。发放创业促就业小额担保贷款4100万元，开展技能培训2100人、创业培训240人，城镇新增就业3010人，农村劳动力转移就业10.64万人次。民生事业全面发展。全年民生支出23.8亿元，占财政总支出86％。高考二本以上上线1560人、上线率81.8％；教育“双减”政策全面落实，义务教育课后服务实现全覆盖。县天津医院感染病区和重大疫情救治能力提升项目以及巴山敬老院、15个农村幸福院、12个社区日间照料中心建成投用。社会保障日益完善。发放各类民政资金1.2亿元，城乡低保、特困供养、临时救助、优抚安置、残疾补贴等政策全面落实，教师、村（社区）干部工资收入大幅提高。五是社会大局和谐稳定。疫情防控有力有效，坚守住了“零输入、零感染”底线，群众生命健康有效保障。安全生产形势平稳，全年无较大以上安全责任事故发生；有效应对16轮强降雨及滑坡等地质灾害险情，累计转移涉险群众2.35万人次，全县实现安全度汛。社会治理显著加强，矛盾纠纷排查化解、信访案件办理、全民反诈、社会治安综合管控扎实有效，社会大局和谐稳定，群众安全感持续提升。

成绩来之不易，但存在的困难和问题仍然不容忽视。主要表现在：一是经济总量依旧偏小，转型升级步伐缓慢，产业体系还不健全，高质量发展动能仍显不足。二是财政收支矛盾突出，有限财力还不能满足群众对城乡基础设施和公共服务供给新需求；群众收入水平相对不高，高品质生活还需强弱补短。三是改革创新力度不大，行政服务效能不高，干部作风仍需加强，营商环境尚待提升，高效能治理任重道远。这些问题，我们要高度重视，下功夫予以解决。

二、今年经济工作重点任务

今年是实施“十四五”规划的关键一年，也是XX追赶超越、高质量发展的机遇之年。做好今年经济工作，继续实行“市考指标、发展指标、推进指标”3套指标体系，其中发展指标具体为：生产总值增长9.5％左右，规上工业总产值、增加值分别增长20.5％、14.5％左右，固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长9％左右，城乡居民收入分别增长8.5％、10％左右；推进指标具体为：生产总值增长13％左右，规上工业总产值、增加值分别增长28％、22％左右，固定资产投资增长18％以上，社会消费品零售总额增长15％左右，城乡居民收入分别增长13％、14％左右。

围绕上述目标，重点做好以下九方面工作：

（一）抓项目、强招商，着力培育追赶超越新动能。

一要高起点谋划包装。聚焦中省政策导向，围绕基础设施补短、产业延链补链、民生事业发展、生态环境保护等重点，精心谋划包装一批对提高质量效益有利、对长远发展有利、对民生改善有利的大项目、好项目，发挥带动效应、积攒发展后劲。特别是要抓好中央地方政府债券项目谋划争取，力争全年新增地方债6亿元以上。二要大力度推进建设。认真落实“五个季度抓项目”要求，按季、按月建立项目工作清单，一周一调度、半月一督导、一月一通报、一月一奖惩、一季一观摩，每季度评出“红旗”“蜗牛”项目，严格奖惩兑现，确保计划实施的79个重点建设项目早建成、早投产、早达效。三要多渠道招大引强。创新理念、创新方式，积极与第三方合作，提升招商项目谋划水平。充分发挥专业化精准化招商小组和创新招商专班作用，利用XX籍在外成功人士资源，设立招商办事处，深入推进以商招商、驻点招商、中介招商等模式，紧盯招商线索、意向企业，精准洽谈对接，提高招引成效，力争全年招引项目60个、到位资金95亿元以上。四要全方位服务保障。夯实县级领导项目包抓责任，充分发挥稳投资专班、要素保障专班等作用，加强协调督促，全力破解土地供应、资金筹措、手续办理、征地拆迁等“堵点”“痛点”问题，保障项目快落地、快建设、快推进。加大项目招商考核分值权重，建立1500万元土地收储基金，列支1000万元经费支持项目前期工作，拿出500万元重奖项目招商有功单位及有功人员，营造以项目招商论英雄的浓厚氛围。

（二）抓园区、扩集群，着力实现循环工业新突破。

一要做强园区载体。加快标准化厂房二期、商业综合体等项目建设进度，逐步完善水电气等基础设施和学校、医院等公共服务配套，推行标准化厂房租金减免等优惠政策，提升高新区投资吸引力。加强企业招引，推动生物医药、绿色食品、新材料三大产业集群发展，力争年内新增入园企业5户、实现总产值95亿元以上。推进代家坝新型材料园区与高新区整合，加快大安、阳平关等高新区分区建设，推动产业集聚。全面推行“亩均效益”改革和“标准地”供给，提高土地产出率。二要强化骨干支撑。加快天洋制药二期、萨诺动物营养饲料、明皓通物流商贸综合体、汉江之源农特产品精深加工等项目建设进度，力促智慧新能源、氢氧化钙生产线等重点工业项目年内投产达效，鼓励企业加大投入、技改扩能，加速形成工业增长新动能。三要打造产业链条。实施产业延链补链工程，抓好链长制落实，围绕绿色食品、生物医药、天然气综合利用、羌遗传承保护利用、旅居颐养、现代材料、数字经济7条重点产业链，培育引进一批“链主”企业和配套企业，推进产业集群化、集成化、集约化发展。四要做优对企服务。持续深化亲商助企活动，精准落实减税降费、奖补扶持等政策，定期开展政银企、劳动用工和产业链对接活动，“一企一策”纾困解难，全力帮助企业解决好融资、用工、供应、销售等难题，有效应对疫情冲击，力促骨干企业扩能稳产、负增长企业动态清零。实施规上企业培育护航行动，努力培育一批“专精特新”中小企业，全年新培育“五上企业”18户以上。

（三）抓巩固、拓成果，着力开创乡村振兴新局面。

一要持续发力巩固脱贫成果。紧盯“两不愁三保障”及住房、饮水等核心指标，高度警惕因灾因病因疫返贫致贫风险，加强防返贫动态监测预警以及“三类人群”动态调整、精准帮扶，狠抓产业就业、易地搬迁后续扶持以及教育、医疗、兜底保障等政策落实，坚决守住不发生规模性返贫底线。紧抓省级乡村振兴重点帮扶县机遇，集中资源抓好1个省级、5个市级、36个县级乡村振兴示范镇村建设。二要因地制宜做强特色产业。聚焦药、菌、茶首位产业，修订产业扶持办法，将政策、资金向产品研发、精深加工等价值链高度倾斜，加大龙头企业培育、示范园区建设力度，推动农业主导产业做优做特。加强种植结构调整、良种培育，积极推广稻渔综合养殖等模式，大力发展设施农业，着力提升亩产效益。创新“农业＋”模式，规划建设一批农旅、农商综合体示范项目，加快阳平关天麻一二三产融合发展示范园建设，打造天麻冠军产业。发挥好品牌效应，加强农特产品区域公共品牌创建和“两品一标”认证，研究制定地方标准及技术规范，力争年内获批天麻药食同源试点县。严格落实粮食安全责任，严守耕地保护红线，坚决遏制“非农化”“非粮化”，确保粮油稳产增收。三要大力实施乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治“十百千”三年行动，加强教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设，提升非脱贫村水电路讯等基础设施，积极推进粪污治理、垃圾处理、厕所改造，全面提升农村人居环境和群众生活品质。改造无害化卫生厕所2800座，创建市级人居环境整治示范镇1个、示范村10个。

（四）抓景区、兴业态，着力谱写全域旅游新篇章。

一要打造精品景区。加快青木川古镇创5A步伐，完成回龙场老街古建筑及魏氏庄园等文物修缮工程，提升老街商业特色，丰富景区业态。加快汉江源景区道路改建项目，提升景区安全通行水平。加快羌文化产业园业态招引布局，力争“五一”前开园运营。启动玉皇观茶园3A创建，建成游客接待中心、研学基地等项目。高标准抓好草川子、九台山、矮马场等景区建设，积极推进禅家岩“天坑”开发，打造全域精品景区。启动国家全域旅游示范县创建。二要完善配套服务。积极推进交通强国陕南交通旅游山水画卷三年行动，加快毛草路、大禅路等旅游配套公路建设，围绕宁青路、108国道、宁毛路、城黄路等重点道路，加快建设一批精品节点，打造慢生活、慢旅游精品线路。招引成立旅游共享租车公司，为游客“快进慢游”提供周到服务。三要丰富产品体系。深入推进“旅游＋”，促进旅游与文化、工业、农业、康养等深度融合，积极推进羌绣文化产业园、非遗传承保护中心等项目建设，加强羌绣、羌编、羌医、羌药等非遗传承保护发展，提升文化旅游产业吸引力、竞争力。按照“季季有主题、月月有热点”要求，常态开展丰富多彩、互动性强的文旅活动，持续吸引人气。加强市场化运作，积极发展房车营地、帐篷营地、特色民宿、实景演艺等新业态，充分满足游客多元化需求。积极开发羌家宴席、天麻宴等特色菜式，让远方来客留下最深刻的味觉记忆。四要促进消费升级。大力发展电子商务，培育电商龙头企业、农村电商专业人才，力争网络零售额突破5亿元，年内通过“国家电子商务进农村综合示范县”验收。加强县城综合商贸服务中心、镇街集贸市场和商场超市、新型村级连锁便利店等建设，打造特色商业街区、夜间经济热点，大力发展健康、养老、托育、文化、学研等服务消费，活跃消费市场，提升消费水平。

（五）抓建管、提品质，着力打造城乡发展新面貌。

一要高起点规划布局。以打造宜居宜业宜游城乡环境为目标，综合考虑功能定位、文化特色、地域风貌、公共服务、产业发展等因素，坚持区域整体协调、分类管控，积极推进“多规合一”，年内完成全县国土空间规划和村庄规划编制。二要打造品质县城。深入实施美丽县城建设，突出羌文化特色，大力推进城市更新行动，实施重点城建项目17个，完成投资21.7亿元。实施“4111”项目67个，改造棚户区4个、老旧小区23个、人行道11条，打通断头路6条，完成架空线缆落地7个，实施其他民生项目16个。抓好交通秩序、环境卫生、市容市貌等综合治理，下功夫解决好停车、如厕、水电供应、物业管理等问题，让群众生活更加舒心。三要建设宜居镇村。加快青木川、阳平关、大安、代家坝等省市级重点镇建设，鼓励其他各镇积极打造各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。完善城乡基础设施，新、改建通组道路350公里，实施安防工程100公里，创建成“省级四好农村路示范县”；新建供电线路32.8公里，改造低压线路373公里；建设高标准农田1.5万亩。加强沿街、沿路民居建筑风貌管控，最大限度保留村庄传统记忆，把乡村建成农民安居乐业的美好家园、城里人迷恋的乡愁归依之地。

（六）抓保护、重治理，着力厚植生态文明新优势。

一要系统推进生态保护。坚持山水林田湖草一体保护，全面落实林（山）长制，持续开展秦巴“五乱”问题整治，抓好尾矿库综合治理、矿山生态修复，加强天然林资源、生物多样性保护和病虫害防治，从严落实十年禁渔措施，促进人与自然和谐共生。严守“三线一单”，依法依规对各类开发建设活动实行强制性、全过程监管。常态化开展联合执法检查，以零容忍态度严厉打击环境违法行为，坚决守护好绿水青山生态本底。二要坚决抓好污染防治。深化治污降霾，确保全年空气优良天数达到340天以上。深化河（湖）长制，常态化抓好河湖“清四乱”，加快嘉陵江干流水环境综合治理、玉带河综合整治、沿江污水处理设施提标等项目建设，确保出境断面水质稳定达标。强化土壤环境风险管控和治理，规范落实工业废弃物管控措施，加强农村面源污染治理，有效防控土壤污染风险。三要始终坚持绿色循环发展。建立健全生态产品价值实现机制，抓好10万亩碳汇林建设，探索排污权、碳排放权等市场化交易，推动“两山”生态资源开发公司进入实体化运作。巩固国家生态文明建设示范区创建成果，年内创建成国家“两山论”实践创新基地。

（七）抓改革、求创新，着力激发高质量发展新活力。

一要持续深化重点改革。深化投融资体制改革，发挥好政府投资引导作用和放大效应，鼓励引导民营企业、社会资本参与公共基础设施建设。加快羌州控股集团公司市场化转型，提升“造血”能力。深化园区体制机制改革，健全完善考核奖惩制度，在行政性、事务性、社会性等方面给园区减负松绑，使园区专注“抓招商引资，抓项目入园，抓企业培育，抓产业发展，抓财源税源增长”主责主业。二要大力实施创新驱动。强化企业创新主体地位，支持骨干企业开展科技攻关、产品研发和成果转化。建好用好秦创原汉中促进中心XX分中心、博士工作室、院士专家工作站，积极培育引进高精尖人才和创新团队。主动抢搭数字经济快车，建设更多大数据和智能化应用场景，使农业更现代、工业更高效、第三产业更便利。三要优化提升营商环境。深化“放管服”改革，加大权力下放和减事项、优流程、缩时限力度，加快推进审批服务事项“一门办理”；深化“互联网＋政务服务”，努力实现“一次办结”“全程网上办”。设立中小微企业融资服务中心，鼓励金融机构积极开发适合产业发展和企业需求的个性化融资产品，提高融资效率。全面落实降低企业用地、用工、物流、税收负担以及水、电、气成本的政策措施，着力降低实体经济成本。四要扩大开放融合。深化崇宁协作，积极融入京津冀、长三角、粤港澳经济圈和西成高铁沿线中心城市，借鉴先进经验，承接产业转移，助推县域经济快速发展。

（八）抓民生、促和谐，着力顺应群众幸福生活新期盼。

一要全力抓好就业增收。突出抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业，鼓励支持农民工返乡就业创业，全年发放小额创业担保贷款3500万元，新增城镇就业2500人，农村劳动力转移就业7.5万人。二要优先发展教育事业。稳步推进高考综合改革，优化集团化、联盟化办学机制，全面落实教育“双减”政策，进一步改善办学条件、提升教育质量，促进各类教育优质均衡发展，年内创建为“国家义务教育优质均衡发展县”。三要加快打造健康XX。深入推进健康县城和“健康细胞”建设，深化“医共体”和医保支付方式等改革，加快县妇幼中心、疾控中心迁建和精神康复中心建设，加大人才招引、特色专科建设、中医药传承创新力度，进一步提升医疗服务水平。四要持续强化社会保障。扩大社会保险覆盖范围，规范落实城乡低保、社会救助、优抚安置等政策，完善普惠托育、康复护理服务体系和城乡困难群众救助体系，织密多层次社会保障网络。五要持续办好民生实事。加快S317过境段道路、阳平关嘉陵江大桥、县城生活垃圾热解气化、公益性公墓、备用水源、教育基础设施提升、避灾安居搬迁等项目建设进度，建好大安、巨亭防洪工程。加快县图书馆改造及文化馆、博物馆迁建等项目建设，广泛开展群体文化活动，丰富群众精神文化生活。加大羌文化保护传承力度，年内通过“国家羌文化生态保护实验区”验收。六要守牢安全发展底线。抓实抓细常态化疫情防控，落实“四早”措施，抓好“人物同防”，筑牢“零输入”“零感染”防线。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝较大及以上安全责任事故发生。加强应急管理体系建设，提升应急处置能力，抓好自然灾害综合风险普查，妥善处置各类突发事件。扎实开展“八五”普法，抓好矛盾纠纷排查化解，优化提升“四个一”基层社会治理体系，加强网格化管理，严厉打击各类违法犯罪，不断提升群众安全感、幸福感。

（九）抓作风、提效能，着力展现担当实干新作为。

一要旗帜鲜明讲政治。持续加强政治建设，始终坚持党的全面领导，不断提高政治“三力”，争当“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者。坚持县委统一领导，做到令行禁止，确保县委各项部署要求不折不扣落实到位。二要只争朝夕快落实。坚持靠作风吃饭、凭实绩说话，不断提升抓机遇、破难题、强落实的能力本领，大力发扬闻令而动、雷厉风行、抢抓快干的工作作风，下沉一线解难题，扑下身子抓推进，快节奏、高效率推动各项工作落实，确保实现开门红、季季红、全年红。三要压实责任强督导。坚持工作项目化、项目责任化、责任清单化，建立工作台账，实行闭环管理。用好重点工作“1230”交办督办机制，采取通报批评、视频曝光、约谈问责等多种方式，加大督查督办、跟踪问效力度，对不落实的事、不落实的人，坚决追责问责，不搞得过且过、下不为例。四要清正廉洁守底线。全面加强自身建设，抓好班子、带好队伍，稳住心神、管住身手、抗住诱惑，切实把心思和精力全部用到抓工作、促发展上。尊重经济规律、客观实际和群众需求，慎重用权、慎重决策，依法行政、依法办事，确保干成事、不出事。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要在县委的坚强领导下，坚持与时间赛跑、用奋斗逐梦，锐意进取、真抓实干，奋力谱写新时代XX追赶超越、高质量发展新篇章，以优异成绩向党的二十大献礼！

第三篇：在市委全委会暨经济工作会议上的讲话

第一个方面，辩证看待今年经济工作

即将过去的2019年，是我市发展历程中极不平凡、意义特殊的一年。回顾这一年，我们既有习近平总书记亲临关城视察的欢欣鼓舞，也有被省委省政府约谈的知耻后勇；

既有国内外风险挑战明显上升带来的多种困难，也有上下同心、负重前行取得的硕果累累，经济运行保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。主要有以下几个方面的亮点：

一是经济增长符合预期。面对严峻复杂的内外部发展环境，我们以“六稳”为主线，持续加强经济运行调度，从推进一季度工作“开门红”，到二三季度稳增长、促投资，再到四季度挖潜力、收好尾，通过一揽子措施，有效稳控了经济发展的基本面。预计全年生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，规上企业工业增加值增长8%，一般性公共预算收入同口径增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.4%，均完成既定目标任务。

二是项目建设成效明显。今年以来，我们不断加大项目攻坚力度，落实项目包抓责任制，166个市列重点项目开工率达到76%，完成投资超过90亿元。在酒钢7号高炉优化升级、天成绿色短流程铸轧铝深加工、东兴铝业电解槽优化改造等工业项目，方特丝路神画、峪泉古街等文化旅游项目，农村人居环境整治、城市道路和管网建设、棚户区改造等基础设施项目的带动下，我们从一季度开始就扭转了固投自去年4月份以来连续负增长的不利局面。

三是生态产业发力见效。我们把十大生态产业作为高质量转型发展的抓手和引擎，完善工作机制和政策体系，推进实施了一批重大带动性项目，十大生态产业占gdp比重由去年底的9.87%提高到了今年三季度的19.88%，比重增幅居全省前列，带动效应逐步显现。尤其是文化旅游蓬勃发展，在总书记视察关城强大宣传效应以及关城夜游、门票三日制等系列政策的刺激下，接待旅游人数超过1300万人次，旅游收入近百亿元，均连续多年保持20%以上的高速增长。

四是改革活力持续释放。国企改革方面，完成企业整合重组7家、脱钩运营11家，国有资本经营收益同比增长88.5%。“放管服”改革明显加快，新政务服务中心投入使用，整合进驻部门单位和便民企业46家，政务事项办理时限缩减43.6%，群众办事更加便捷。落实更大规模减税降费政策，减税6.2亿元，降低社保费1.5亿元，民营和中小企业账款清欠率92%，有效增强了企业获得感和市场主体活力。

应该说，在宏观形势错综复杂、经济下行压力持续加大、各项任务千头万绪等多重因素影响下，我们能够交出这样一份成绩单实属不易，不仅巩固了经济企稳向好的势头，也提振了社会各界对嘉峪关经济发展的信心。但辩证分析，我们纵向与自己比有进步，战胜了不可预估的困难，主要经济指标保持稳定增长，较好完成了全年经济工作任务。但横向与其他市州比有落后之危，在第一季度、第三季度全省高质量发展评价中，由于排名靠后被省委省政府约谈。这其中有发展环境、评价体系等客观因素的影响，但归根结底还是我们的结构性、体制性问题越来越突出，工业“一支独大”、产业链条短，经济增长的旧动能日益羸弱，新动能培育缓慢，结构调整的任务越来越紧迫和繁重。正如习近平总书记在中央经济工作会议上所说：“我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，我市也处于“爬坡过坎”的关键期，机遇与挑战并存，机会与困难同在。我们一定要坚定发展信心，保持战略定力，以不甘落后的精神状态和一往无前的奋斗姿态，迎难而上、化危为机，努力实现高质量发展的奋力赶超。

第二个方面，精准把握明年着力重点

前不久召开的中央和省委经济工作会议，深刻阐述了当前经济形势“怎么看”、明年经济工作“怎么办”的重大问题，明确了总方向和主基调，为我们谋划推进各项工作提供了根本遵循。从明年发展的定位来看，国家和省上都明确指出：“明年是全面建成小康社会和‘十三五’规划的收官之年，也是为‘十四五’规划开好局、起好步、打基础的一年。”我们做好明年经济工作，一定要围绕这一定位，聚焦主攻方向，把握着力重点，突出抓好这么几件大事：

一要抓紧补齐小康短板。习近平总书记强调，各地要尽力而为、量力而行，根据自身实际完成既定的全面建成小康社会目标任务。从我市情况来看，我们围绕国家和省上的统计监测指标体系，明确了6个方面、50项具体指标，绝大部分都已完成，小康实现程度超过98%。但仍有工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重、规上工业企业资产负债率、基层民主参选率、文化及相关产业增加值占gdp比重、单位gdp能耗等5项指标，还存在一定差距。行百里者半九十，越到最后越是难啃的硬骨头。相关部门要针对这5项指标，深入分析研究，尽快一对一拿出工作方案，补短板、强弱项，争取在最短时间内取得突破。同时，对于实现程度较好的指标，要抓好巩固提升，全力完成好国家有统一明确要求的硬指标、硬任务，确保全面建成小康社会得到人民群众认可、经得起历史和实践检验。

二要抓好“十四五”规划编制。这也是明年工作的一件大事。一方面，要紧盯实现“十三五”规划目标任务，按照中期评估结果，全面盘点规划实施成效，认真梳理，查缺补漏，把各项工作做扎实，确保规划目标任务的完成。另一方面，要准确把握国家发展战略和我市阶段性特征，抓紧启动“十四五”规划及各专项规划的编制。要创新规划编制方法，借助专家智库、信息技术、社会平台等力量，加强对指标测算、要素配置、项目安排的精准化研究，合理确定发展定位、思路目标和重点工作，为“十四五”发展谋好篇、布好局。特别是要研究谋划一批带动性强、成长性好的重大工程和重点项目，争取纳入国家和省上大盘子，为我市长远发展提供支撑。

三要精心做好零基预算工作。在省委经济工作会议上，唐省长特别强调了零基预算的问题，要求各市州要坚决执行。这是应对财政收支矛盾、优化财政支出结构的重大举措，说白了就是财政预算在“三保”的基础上，钱随事走，资金跟着项目走。在安排明年预算时，财政部门要深入研究，变“基数预算”为“零基预算”，改变过去的“以上一年支出为基数、适当考虑一定增长比例分配资金”的做法，一切从实际需要出发，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算。要按照过“紧日子”的要求，压缩各种不合理、不急需、不重要的开支，做到集中财力办大事，满足重点项目、重点工作和重点领域的需要。要落实绩效评价与预算安排有机结合机制，凡达不到绩效目标或评价结果较差的单位，相应核减预算，真正形成“花钱必问效，无效必问责”的工作格局。

四要更好激发市场活力。抓经济工作，人是关键因素，核心是调动各方面的主观能动性。企业家作为创造社会财富的主体，市场感觉敏锐，捕捉机遇的意识强。我们在政府层面不能大包大揽，主要是做好服务保障，营造“亲”“清”政商关系，依法保护企业家合法权益和人身财产安全，激发他们投资兴业的热情。各类人才作为行业领域的佼佼者，期望得到应有的待遇和尊重。面对高层次人才紧缺和现有人才流失的双重困境，我们要坚持用事业留人、用感情留人、用待遇留人，真心实意解决好各类人才在编制、住房、子女入学、配偶安置等方面的“后顾之忧”，让他们安心工作、舒心生活。各级干部作为抓落实的中坚力量，要把想干事、能干事、干成事统一起来，敢于涉险滩、担责任，切实把职责范围内的事抓好、干好。市委市政府将全面落实鼓励激励、容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，真正让大家轻装上阵，放开手脚干事创业。

第三个方面，推动经济发展取得突破

关于明年的经济工作，忠科书记已经作了方向性、统领性的全面安排部署。考虑到明天就要召开“两会”，政府工作报告还要进行具体安排，这里我就需要重点取得突破的领域作一强调。

一是项目建设要有新突破。项目是稳增长、扩投资的关键。明年我们确定了生产总值增长6.5%左右、固定资产投资增长7%左右的目标，这是有实实在在的大项目做支撑的。比如中核综合保障区，预计投资200亿以上，新增职工和技术人员1.5万人左右，势必带动我市城镇化率的进一步提高。而有关研究显示，城镇化率每提高1个百分点，直接消费可拉动gdp增长1.5个百分点；

每增加1个城市人口，城市基础设施建设投资至少需要10万元。这说明中核综合保障区的建设，对于拉动经济增长、带动南市区开发的作用是巨大的。比如机场改扩建，投资13个亿左右，已经通过西北民航局评审，计划4月份开工建设，明年内完成航站楼新建、跑道大修改造以及辅助设施建设，将进一步加密航线、增加客流。比如s06嘉酒绕城高速、讨赖河综合治理、“一馆两中心”等项目，各项前期手续已经办理完成，明年将全面落地实施。这些重大项目，再加上酒钢的7号高炉改造、丝路煤炭集散中心、煤炭分质利用复产达标等重点项目，以及市上的基础设施、生态环境、社会民生等领域项目，完全可以支撑起明年的投资。同时，我们要紧盯中央宏观政策调整、产业有序向中西部地区转移等政策利好，加强项目谋划储备，拓宽项目融资渠道，加大招商引资力度，通过多种途径推动项目建设取得突破。

二是生态产业发展要有新突破。按照“433”梯次，加强系统谋划和精准施策，市政府每季度听取汇报，分管领导同志每月进行研究，确保十大生态产业增速高于gdp增速，力争占gdp比重超过25%。“4”是指先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合这4个有特色有优势的领域。先进制造产业，主要是以改造提升传统产业为基点，支持酒钢集团公司等重点企业开展绿色化、信息化、智能化“三化”改造，加快实施3d打印、装配式建筑、智能制造等项目，促进制造业向中高端迈进。文化旅游产业，以长城国家文化公园建设为契机，放大关城的品牌效应，发挥方特欢乐世界和丝路神画、花博园、峪泉古街等联动优势，力争旅游人数突破1500万人次。通道物流产业，主要是依托火车站和高铁南站客货运分离、嘉策铁路扩能改造、嘉峪关机场改扩建，加快实施多式联运物流园、铁路物流基地以及金翼电商快递、恒基物流仓储、“村鸟”农村物流平台等项目，更好发挥枢纽集散作用。军民融合产业，启动嘉东军民融合产业园建设，引导围绕中核集团配套生产企业入园，发展民用核技术、核非标设备、核装备制造等产业，着力培植财源、增加税收、形成新的经济增长极。第一个“3”是指数据信息、节能环保、清洁生产这3个具备一定基础的产业，要顺应发展趋势，逐步培育壮大，实现与传统优势领域的配套融合、互促共进。第二个“3”是指清洁能源、循环农业、中医中药这3个基础较弱、体量较小的产业，要尽力而为、量力而行。

三是重点领域改革要有新突破。当前，改革已经进入深水区和攻坚期，现在就是要集中发力，在一些关键环节和重点领域有所突破。首先是“放管服”改革。明年要在现有基础上，整合所有服务部门进驻新政务服务中心，实现审批事项集中办理，消除体外循环，真正让老百姓“进一扇门、办所有事”。要针对投资建设项目施工审批多、环节多等问题，用好“绿色通道”机制，最大程度简化流程，压缩项目落地时间。其次是国资国企改革。今年我们的国企改革大盘子基本完成，明年重点是要坚持市场化方向，规范企业法人治理结构，落实薪酬管理制度和考核办法，盘活闲置资产，提升企业盈利能力，力争国有资本经营收益增长10%以上。再次是投融资改革。这两年政府举债收紧，偿债进入高峰期，可用于项目和基础设施建设的经费屈指可数。但我们搞项目、促发展，离不开资金的投入。这就需要加强资金筹措，抓好向上争取、政府债券发行、社会资本引导等工作，通过“资源变资本”、资产证券化、特许经营权等多种方式破解资金难题，为项目建设和经济发展提供支撑。

四是乡村振兴要有新突破。我们嘉峪关城市大、农村小，没有脱贫攻坚任务，在乡村振兴方面有得天独厚的优势，理应走在全省前列。明年，在村容村貌提升方面，要改变“撒胡椒面”的做法，集中财力和精力，在农村产业、人居环境、基础设施、村庄布局等方面统筹谋划，集中打造4—6个乡村振兴示范点，更好展示我市农村风貌。在拓宽增收渠道方面，要实施专业合作社能力提升工程，通过清理整顿、规范改造、提升壮大等，更好发挥合作社抵御市场风险、稳定产品价格、带动农民增收的作用。要更大力度推动“三变”改革和“五小”产业发展，鼓励农民参与文创产品开发，促进生产经营与旅游发展相结合、农民与产业工人相对接，持续增加农民收入。特别强调的是，我们的农产品体量小、产量低，非常适合发展农村电商，大家要多想办法，畅通渠道，搭建平台，着力打通农村物流配送“最后一公里”。

五是民营经济发展要有新突破。民营经济是经济发展中最活跃、最有效率的组成部分。从全国来讲，民营经济占生产总值的60%以上，全省占到48.3%。而我市仅占26.7%、不足三分之一，远低于全国、全省平均水平。这反映出我们的民营经济发展还有一定差距，但辩证地看，也说明有很大的潜力可挖，发展空间很广。我们要把发展壮大民营经济摆到更加突出的位置，加强对国家和省上相关政策的研究落实，放宽准入、不设门槛，鼓励民营企业参与公用设施、道路交通、市政改造等领域，最大限度激发民间投资活力。要加大减税降费力度，继续清理规范行政事业性收费，降低企业要素成本和制度性交易成本，切实减轻民营企业负担。要搭建融资平台，提升政银企合作水平，鼓励金融机构开发更多金融产品，有效解决民营企业融资难、融资贵的问题。

第四个方面，全力抓好当前重点工作

现在正值岁末年初，各方面工作头绪繁多，既需要我们认认真真谋划思路举措，也需要十个指头弹钢琴，统筹抓好当前重点工作，以实际行动落实好本次会议精神。

一要为明年工作打好基础。今天是2019年的最后一天，明天就正式步入2020年了。我们不能想着春节长假临近，就产生松劲懈怠的心理。新年新气象，大家要坚持“冬谋夏干”，按照这次会议精神，提前谋划明年的目标任务，摸清找准增长点，全面备战“开门红”。特别是对于明年计划新开工的项目，从现在开始就要做可研、规划、用地、招投标等前期手续，把各项工作往前做、朝前赶，确保一开春就能开工建设，为明年良好开局奠定坚实基础。

二要做好安全生产和隐患排查。“两节”将至，大家要提高思想认识，时刻保持警醒，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。要强化重点领域安全管控，突出抓好道路交通、危化品、烟花爆竹、城市燃气等领域隐患排查，强化重点企业、重点部位、重点场所的安全防范，坚决遏制各类事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。要加强应急管理，严格落实领导干部带班和重点部门24小时专人值班制度，确保联系畅通、反应迅速、处置事故及时。

三要抓好市场保供稳价工作。今年，受非洲猪瘟影响，我市猪肉价格上涨96.1%，食品价格上涨11.6%，对群众生活造成了一定影响。最近几天，中央和省上分别印发《做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》，要求各地“全面落实‘菜篮子’市长负责制，做好猪肉等重要农产品生产保供稳价工作”。有关部门要高度重视，以稳住“一头猪”、供好“一袋米”、配好“一篮菜”为目标，加强产销衔接，拓宽供应渠道，保障好粮、油、肉、菜、禽、蛋、奶等生活必需品的市场供应。要加强节日市场经营行为和产品价格监管，依法查处价格欺诈、哄抬物价、捏造散布涨价信息等违法行为。特别是眼下很快就要进入猪肉销售旺期，要落实好各项调控措施，确保元旦春节和全国“两会”期间猪肉市场供应不断档、价格不大涨。

四要确保群众温暖过节过冬。各级各部门要按照市委市政府《慰问方案》确定的慰问对象和标准，分级分类做好走访慰问工作，重点解决好困难党员、老党员、老干部的实际问题。要落实特困人员救助供养制度，做好临时救助工作，及时足额发放救助金。要加大困难务工人员、危重病人、残障人士、流浪乞讨人员等帮扶救助和安全保护力度，加强孤儿、留守儿童的关心关爱，让各类困难群体有饭吃、有暖衣、有避寒场所，确保全市人民度过一个欢乐、祥和、平安的节日。

第四篇：在市委全委会暨经济工作会议结束时的讲话

各位委员、同志们：

市委一届十次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议开得很好。会议期间，大家认真学习贯彻中央经济工作会议、省委十届九次全委会议暨省委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，对《平凉市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》进行了深入讨论。会议充分肯定了全市经济社会发展取得的成就，客观分析了

存在的问题和面临的形势，审议通过了全市“十一五”规划纲要（草案）。刚才，耀东同志站在全局和战略的高度，全面总结了今年的各项工作，提出了未来五年发展的总体要求，部署了明年经济工作的主要任务。这个讲话高屋建瓴，总揽全局，立意高远，内涵深刻，是当前和今后一个时期全市经济社会发展的指导性文件。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我重点就全市经济工作讲几点意见。

一、今年经济社会发展的主要特点

今年是实施“十五”计划的最后一年。全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府的总体工作思路和要求，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，实干攻坚抓突破，经济社会呈现出蓬勃发展的良好势头，全面完成了“十五”计划和年初确定的主要目标。预计全年生产总值达到亿元，比上年增长％；大口径财政收入亿元，增长％；地方财政收入亿元，增长％。从经济运行和社会发展的整体情况看，有这样几个明显的特点：

一是依托资源和区位优势，继续推进经济结构的战略性调整，发展壮大特色产业。市级财政新列两个万元补贴，用于牛、果产业发展，促使农业产业化规模进一步扩张。全年出栏肉牛万头，比上年增长％；新植果树经济林万亩，成功注册“平凉金果”证明商标。西开牧业、旭康食品、育才酒精、伊壮乳业、恒兴果汁等一批龙头企业建成投产。认真落实支持粮食生产和促进农民增收的各项政策措施，严格保护耕地，粮食总产达到万吨，创历史最高水平。积极发展劳务经济，组织劳务输转万人，务工创收亿元，增长％。围绕转变经济增长方式，加快提升煤电产业。华砚煤矿万吨矿井竣工投产，华亭电厂、新柏、新窑万吨、山寨万吨煤矿改扩建及新安煤矿建设进展顺利。华亭中煦公司万吨煤制甲醇项目和砚北煤矿万吨选煤厂开工建设。加强静宁八里、华亭石堡子、崆峒二十里铺等工业集中区建设。推进红峰机械、虹光电子等企业技术改造，完成工业技改投资亿元，增长％。全市限额以上工业企业完成增加值亿元，增长，拉动增长个百分点，工业对财政的贡献率达到％。深入开展中国优秀旅游城市创建活动，完成旅游总收入亿元，增长％。崆峒山晋升为国家级自然保护区和国家地质公园。现代服务业逐步壮大全社会消费品零售总额达到亿元，增长％。非公有制经济较快发展，占全市生产总值的比重达到％。优化出口商品结构，外贸销售和出口创汇同比分别增长。

二是认真贯彻“发展抓项目”的要求，谋划和实施了一批关系平凉长远发展的重大项目，掀起了新一轮“抓项目、促发展”的热潮。全年共实施万元以上各类建设项目项，概算总投资亿元，其中：亿元以上的项目项，投资规模亿元。当年完成投资亿元，增长，是我市实施项目数量最多、完成投资规模最大的一年。平定高速公路开工建设，西平铁路列入铁道部“十一五”规划，天平铁路通过了方案评审，平凉电厂二期、崇信电厂一期通过可研评审，列入全省“十一五”规划。千伏输变电工程可望明年开工。灵台煤田前期勘探取得进展。华庄公路、铜城水库、城网改造、村村通等级公路等项目完成了投资计划，水保世行二期、农村沼气、安全饮水、整村推进、易地扶贫搬迁、平高公路、崆峒山二期国债等项目全面建成。

三是加大城乡基础设施建设力度，着力夯实发展基础，群众生产生活条件有了新的改善。大力实施城镇带动战略，实施城镇化建设项目项，完成投资亿元，增长％。平凉城区“两路一园八配套”工程建设进展顺利，完成拆迁建设工作量亿元，柳湖路改造工程全面竣工，泾河风情大道建成土路基和部分桥涵，治理河堤公里，柳湖公园东扩完成了拆迁和“三通一平”，“八配套”工程基本完成。市区污水回用示范工程建成投用，燃气项目开工建设。各县共实施城镇建设项目项，完成投资亿元。城镇在块带经济发展中的辐射带动作用开始凸显。重点水利工程建设和节水改造有了新的进展，农村“六小工程”和生态环境建设取得新的成效，新建县际公路条公里，通乡油路条公里，乡村道路条公里，解决了万群众的吃水困难，完成退耕还林万亩，建成小康新村个。

五是坚持科教兴市，注重统筹协

调，各项社会事业取得新的进步。积极争取国家教育专项资金，重点实施中小学危房改造、农村寄宿制学校建设等项目，消除级危房万平方米，新改建校舍面积万平方米。平凉医专新校区建成投用，平凉一中二部开工建设。农村中小学实现了现代远程教育全市覆盖。基层计生服务网络不断健全，奖励扶助和保障制度全面落实，人口自增率控制在‰以内。全面实施特色文化名市建设规划纲要，市博物馆建成开馆。全市疾病控制体系和传染病预防体系基本建成，省级卫生城市通过验收。广播电视村村通和平凉电视台节目通达乡镇工程取得新成效。成功举办了“崆峒杯”第五届全国武术馆校武术比赛。《平凉地区志》通过了省级科技成果鉴定。

六是以人为本，关注民生，群众生活水平不断提高。认真落实中央号、省委号文件精神，加大对“三农”、基层、困难群众和公共服务等领域的扶持力度，有效解决了困难群众的生产生活问题。全面取消农牧业税，及时足额兑现了退耕还林粮款补助和粮食直补资金。加大扶贫攻坚力度，年内使个绝对贫困人口基本解决温饱，万低收入人口稳定解决温饱。预计农民人均纯收入达到元，比上年增长％。认真落实促进就业的各项措施，城镇新增就业人员万人，国有企业下岗失业人员实现再就业人，城市低保标准提高了％，人均补差元，基本做到了应保尽保。全市职工收入人均增加元，是近年来增加最多的一年。全年发放各类救灾救济资金万元，落实贫困县农村义务教育“两免一补”资金万元，开展扶贫济困社会捐助，积极解决受灾和特困群众吃、穿、住、医、学等困难。加强安全生产监督管理，安全生产形势基本稳定。大力整顿市场经济秩序，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动，重视群众来信来访，城乡社会稳定，人民安居乐业。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济发展的结构性矛盾依然突出，农业基础脆弱，工业化水平较低，第三产业和非公有制经济发展缓慢，特色产业链条短，附加值不高，品牌效益和规模优势还不够明显；二是融资渠道单一，资金来源少，城镇基础设施建设、企业改革发展受到资金的严重制约，政府资本运作能力亟待提高；三是城乡居民收入水平较低，农民增收难度大，部分群众生活比较困难，随着企业改革的不断深化和劳动力的增加，就业矛盾更加突出；四是城乡基础设施建设欠帐较大，社会事业发展仍然滞后，公共服务水平低，群众行路、饮水、上学、就医等方面的困难和问题较多；五是资源利用率亟需进一步提高，经济增长方式比较落后，一些重点区域环境污染问题依然严重，安全生产形势不容乐观；六是因职工下岗、城镇拆迁、农民失地、涉法涉诉等引发的不稳定因素仍较突出。对于这些问题，我们一定要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、当前全市经济社会发展的基本趋势

当前，全市经济社会发展中出现了三大带有趋向性的态势。我们要认真分析研究，深入进行思考，准确把握大势，不断增强工作的预见性和主动性。

第一，全市经济发展逐年提速的势头比较强劲，经济运行的质量和效益显著提高，标志着我市进入了新的历史发展时期。就而言，年增长％，增幅列全省第位⒉××年，增速分别提高到％和％，位次上升到第位；××年增速提高到％，位次前移到第位；今年预计增长％，在全省仍是一个上升和前移的态势。三次产业结构由年的：：调整为：：，其中第二产业每年提高个百分点以上，五年提高了个百分点，工业主导型经济发展格局正在逐步形成。每百元生产总值提供的财政收入，年为元，今年提高到元。全市大口径财政收入年均增长％以上，五年增长了倍，财政收入增幅比增幅高出倍以上。表明全市经济创税能力大幅度提高。在这样一个好的趋势面前，我们要清醒地看到，我市经济总量小，人均水平低的状况尚未根本改变，综合实力在全省处于中间偏后的位次，经济发展的整体素质和竞争力仍然不强，与发达地区存在很大差距。加快发展始终是全市最大的政治。放眼今后的发展，中央提出建设社会主义新农村，省上确定把平凉建设成为全省煤电化运一体化综合开发基地和甘肃东部重要的区域性交通枢纽，正在建设和即将开工的投资亿元的十大过十亿工程，将为今后的发展注入新的活力。我们要牢牢抓住这些难得的历史性机遇，紧扣发展这个第一要务，努力实现全市综合经济实力在我省个市州排名前移一个位次的奋斗目标。

第二，项目建设在经济社会发展中的支撑拉动作用越来越明显，特色产业的支柱地位日益凸现，为加快发展奠定了坚实的基础。过去五年，全市抢抓西部大开发机遇，千方百计争资金，建项目，项目建设成为全市工作最大的亮点。以项目为载体，五年完成全社会固定资产投资亿元，平均每年拉动增长个百分点以上推动城镇化水平提高个百分点以上。大家真切地感受到，项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用越来越突出，越来越重要。经过充分论证筛选，我市“十一五”规划提出各类建设项目项，总投资多亿元，加快发展已经有了很好的项目储备。平凉煤电、平凉红牛、平凉金果、平凉旅游四大品牌逐步形成，特色产业正加速由数量扩张型向质量效益型发展，由产品竞争向品牌竞争转型。在这样一个新的起点上，全市上下要进一步提高对项目建设和产业开发重大意义的认识，狠抓项目工作不放松，咬定优势产业不动摇，一鼓作气，乘势而上，努力将经济社会发展推向一个新的水平。

第三，以人为本的理念深入人心，民生问题越来越受到全社会的关注，加快构建和谐社会成为摆在各级面前的一项紧迫任务。发展的根本目的就是为了改善人民群众的生活，只有做到让人民生活富裕、安居乐业，社会才能和谐稳定。党中央、国务院高度重视民生问题，把和谐社会建设作为推进经济社会发展的重要目标和重要保障。但是，随着改革的不断深入、社会阶层的变动和利益关系的调整加快，与民生相关的各类问题受到各方面的高度关注。从平凉来说，随着煤炭等矿产资源开发强度不断加大，加之交通运输、建筑等行业日益发展，安全生产的压力越来越大，保障人民群众生命财产安全的责任越来越重，还有社会治安及人口、资源与环境问题，下岗失业人员再就业问题，失地农民生活保障及拆迁补偿安置问题，城乡困难群众生活安排问题，农村群众看病难、看病贵的问题等，这些都需要我们必须坚持以人为本的理念，以科学发展观为指导，花更多的精力，下更大的气力，抓紧研究，努力解决。

对于这些趋势，我们要见微知著，高度重视，立足当前，着眼长远，研究规律，因势利导，采取措施，做好工作，不断推动经济社会又快又好的发展。

三、明年经济社会发展的目标和工作重点

××年是“十一五”的开局之年。做好明年的各项工作，对于加快经济社会发展，确保实现未来五年规划目标至关重要。市委、市政府综合考虑各方面因素，本着既积极进取又留有余地的原则，提出明年的主要奋斗目标是：生产总值增长，达到亿元；全社会固定资产投资增长，达到亿元；限额以上工业增加值增长，达到亿元；单位生产总值能耗降低个百分点；大口径财政收入和地方财政收入同口径增长，分别达到亿元和亿元；社会消费品零售总额增长，达到亿元；城镇居民人均可支配收入增长，达到元；农民人均纯收入增长，达到元；人口自然增长率控制在‰以内。

实现上述奋斗目标，必须着力抓好以下十项具体工作：

（一）全力抓好项目建设，增强经济发展后劲。按照苏荣书记提出的项目是各项工作之“纲”的要求，明年要在项目建设上加力度、增投入、见实效。具体要求是，确保竣工项目按期交付使用，确保续建项目的建设进度，确保审批项目的开工建设，确保重大项目前期工作取得实质性进展。全市上下都要以落实这“四个确保”推动全年项目建设，保证投资任务目标的完成。要继续抓好以煤电、煤化工为重点的工业项目，以平定高速、华庄公路为重点的道路交通项目，以牛、果产业精深加工为重点的农业产业化项目，以道路、给排水、供热、垃圾处理、房地产开发为重点的城镇化建设项目，以教育、卫生、科技、文化、广播电视、基层政权建设为重点的社会事业项目，以农业综合开发、扶贫、林业、水利、水保为重点的农村基础设施和生态环境建设项目，以旅游、商贸为重点的第三产业项目。全力做好天平铁路、万吨醋酸、灵台邵寨煤田开发项目的前期工作。要抓好项目资金的落实，在积极争取国家支持的同时，努力拓宽项目投融资渠道，广泛吸引国内外和民间资本参与项目建设。要加强在建项目的管理，加快实施进度，确保工程质量。要抓住国家实施西部大开发战略的机遇，对接国家产业政策，继续做好项目的论证、筛选和前期工作。对确定的“十一五”重大建设项目，要逐一落实责任，明确投资主体，加强组织领导，全力做好各项工作，力争早日开工建设。

（二）切实做好新农村建设试点工作，推动农业和农村经济发展。坚持规划先行，搞好社会主义新农村建设总体规划和具体部署，集中资金和项目，加快“五带两区一园”开发建设。率先在泾河川沿线川区各村和其它县每县—个村开展新农村建设试点。以增加农民收入为核心，以建设泾河川区现代农业产业园和绿色农业示范区为突破口，进一步调整优化产业布局，壮大巨型畜牧基地和优质苹果出口创汇基地，提升药、杂、薯、麻等地方性特色产业。年内新植果树经济林万亩，优质蔬菜万亩，新发展养殖专业村个、规模养殖户户，果畜产品总量分别增长％和％，认证绿色基地个，发展绿色产品基地面积万亩。推进标准化生产，集中包装推介，提高“平凉金果”知名度，力争“平凉红牛”商标注册成功，组建两大集团公司。要把发展农产品加工业作为提高农业产业化经营水平和推进农村新型工业化的中心环节，重点发展一批带动能力强、市场前景好的农产品加工企业，扶持景兴公司、旭康公司、瑞华公司、静宁果品公司等龙头企业改（扩）建，在果汁、果酒加工、高档牛肉精细加工和牛肉罐头出口方面取得新的突破。积极发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。及时落实国家和省上出台的支农惠农政策措施，力争农业投入有较大幅度的增加。坚持开发式扶贫，实施好整村推进和移民搬迁项目，建设个省列生态文明小康村，力争使人基本解决温饱，万人稳定解决温饱。认真落实劳务经济发展“三个一”的思路，坚持就地转移与向外输出相结合，政府引导和市场调节相衔接，加强农民工培训，健全劳务输出组织机构，加大劳务品牌培育和输出力度，年内新增劳务基地个以上，输转劳务人员万人，实现劳务收入亿元以上。

（三）大力提升工业经济，推进增长方式转变。围绕培育煤炭、电力、建材等支柱产业，进一步做大做强骨干企业，延伸产业链，加快工业化进程。抓好华亭电厂一期、万吨煤制甲醇、万吨选煤厂和新安煤矿等重点工业项目建设，争取超高压输变电、大柳煤田、虹光厂超高频真空元器件等项目开工建设，平凉电厂二期、崇信电厂明年或今后陆续开工。坚持技术引进和创新相结合，积极发展以节能节水、资源综合利用和推行清洁生产为重点的循环经济，实现产业技术升级和产品更新换代。实施项重点技术改造项目，确保技改投资增长％以上。抓好个重点工业集中区建设，争取个投资千万元以上的项目进入集中区，完成销售收入亿元以上。

（四）持续推进城镇建设，增强辐射带动能力。按照“做精城市、做大规模、做优功能、做美环境”的要求，进一步加快城市基础设施建设，力争全年完成城镇化建设投资亿元以上。平凉城区重点抓好“两路一园八配套”工程续建，完成泾河风情大道建设和柳湖公园东扩工程，新建丰收路、东环路等项路网工程，分步启动桃园小区等大商住小区建设，加快泾河河堤、河道治理，探索解决“城中村”问题，实施平凉城区集中供热、管道燃气和医疗废物集中处理工程，建设一批便民市场、便民道路和公厕，方便群众生活。六县县城和重点小城镇要抓好道路、排污、供热等基础设施建设，实施一批绿化、美化工程。加大城镇土地收购储备和开发经营力度，收购储备土地亩，实现国有土地有偿收入亿元。加快近期建设区域的详细规划编制进度，完成集镇规划修编个，村庄规划修编个。深入开展城镇环境综合整治，下决心解决城镇“脏、乱、差”问题。充分发挥城市对农村的辐射带动作用，扶持壮大城镇产业改革户籍制度，规范城镇人口管理，引导产业和人口向城镇聚集，力争年内城镇化率提高个百分点。

（五）加强基础设施和生态环境建设，改善城乡发展条件。以构建平凉与西兰银三小时交通圈、市内两小时交通圈为目标，加快建设贯通内外、连接城乡、方便快捷的交通运输网络。重点做好平定高速公路征地拆迁，加快建设进度，力争西平铁路控制性工程开工，深入推进天平铁路前期工作，争取省道线庄莲段改建开工、华庄公路建成通车。积极争取庄静、平庄、灵崇公路开工建设，开建通乡油路条公里，改建通乡等级路条公里。坚持抓好小流域综合治理和农村“六小”工程，全面实施好农村沼气建设、易地搬迁等工程，加快铜城水库等水利设施建设步伐，争取石堡子水库、崆峒水库除险加固工程开工建设，继续做好兔里坪水库前期工作。启动生态示范区建设，进一步抓好退耕还林、天然林保护和“三北四期”工程，做好水土保持世行三期项目前期工作。加强电力通信建设，全面完成农网二期改造工程，抓紧实施千伏二十里铺变电站和城网改造，电话“村村通”工程覆盖面达到％以上。

（六）不断壮大第三产业，加快发展非公有制经济。以崆峒山景区为龙头，以“八大旅游区”基础设施建设为重点，抓好瑶池景区续建和皇甫谧陵园开发建设等工程，加快平凉北山森林公园和泾川大云寺景区建设步伐，争取静宁界石铺红军长征纪念馆立项开工。积极推进与旅游热点地区和周边城市的区域联合进一步提升平凉旅游的整体水平，确保年内顺利实现“创优”目标。力争实现旅游总收入亿元增长。建成三庄坑瓜果蔬菜市场、十里铺陇东活畜交易市场、二十里铺农副产品综合批发交易中心等一批商贸设施，进一步优化商业网点布局。加强农村市场流通设施建设，进一步开拓农村消费市场。深入开展“创优发展环境年”活动，落实优惠政策，改善投资环境，促进非公有制经济快速发展。全年新增销售收入万元的民营企业户，个体私营企业上缴税金增加万元，民营经济增速达到％以上。

（七）继续深化各项改革，提高对外开放水平。继续打好国企改革攻坚战，全面完成改革任务。进一步深化农村税费改革，严格执行“两兑现一收费”包干责任制，规范各项涉农收费，全面推进农村综合改革，积极开展化解乡村债务和农村义务教育管理体制改革试点。加快行政管理体制改革，切实转变政府职能。进一步完善财政管理体制，逐步推行“乡财县管乡用”改革试点，深化部门预算改革，在个市直部门全面实行国库集中支付，并率先在华亭、崇信两县进行试点。积极推进人事制度改革，继续抓好静宁、崇信等县域经济、农村综合改革等试点。要本着互利共赢的原则，加强与国内外的合作与交流，不断扩大对外开放。加大招商引资力度，筛选推介招商引资项目项，落实到位资金亿元以上。积极发展对外贸易，努力扩大自营出口总量，实现外贸销售总额亿元，出口创汇万美元，分别增长％和以上。

（八）突出抓好薄弱环节，促进社会事业发展。以争创全省科技进步先进市为统揽，全面推进科技特派员活动，加速科技成果的转化推广。加快发展教育事业，加大投入力度，加强优质高中建设，实施医专新校区续建工程，力争平凉一中二部建成招生，加快平凉职业技术学院筹建步伐，努力提高教育质量。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，巩固扩大“两基”和信息化成果，搞好基础、职业、成人“三教统筹”试点。加强农村医疗卫生体系及基础设施建设，抓好所乡镇卫生院续建，争取新开工所，开工建设市人民医院医疗综合大楼、市妇幼保健院医疗保健综合楼。抓好灵台、静宁、华亭、泾川县新型农村合作医疗试点工作，稳步推进农村家庭医疗救助制度，加强农村医务人员培训，提高农村医疗服务水平。以崆峒、成纪、西王母、大云寺、皇甫谧等文化品牌的研究开发为重点，加快特色文化名市创建步伐，争取皇甫谧纪念馆等文化工程立项建设。加强农村文化设施建设，丰富城乡群众文化生活。发展体育、广播电视等各项事业。积极筹办全国机器人足球锦标赛，备战参加全省第十届运动会。继续抓好人口与计划生育工作，全面落实计划生育奖励扶持和保障制度，加快国家、省级优质服务县和规范化乡镇服务所创建步伐。坚持不懈地抓好资源环境保护，加强重点区域污染治理，增强可持续发展能力，促进人口、资源、环境协调发展。广泛开展军地军民共建，搞好民族宗教工作，形成加快发展的合力。

（九）搞好财政金融工作，加大对经济社会发展的支持。积极适应农业税取消的变化，把工作重点转移到做强支柱财源、开发替代财源和培育新的财政收入增长点上。加快公共财政体制建设。按照“集中财力办大事，优化支出保重点”的原则，严格预算管理，优化支出结构，规范转移支付，加大对“三农”、基层、困难群体和公共服务的支持。切实加强资金管理，充分发挥资金效益。融资难、贷款难是制约经济社会发展的一大难题，到月底，全市金融机构存款余额亿元，比上年同期增长％，贷款余额亿元，仅增长％，企业贷款满足率低。各金融机构要积极为结构调整、产业开发提供资金支持，继续搞好融资平台建设，扩大政府资本运作空间。树立政府诚信形象，规范社会信用秩序，努力培育良好的信用环境。

（十）着力解决关系群众切身利益的突出问题，促进社会和谐。进一步健全社会保障体系，继续做好改制企业职工安置、“两个确保”和城市低保工作，完善国有企业下岗职工出中心向失业保险制度并轨工作。狠抓社会保险扩面征缴，进一步做好养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保障工作，探索失地农民就业和社会保障工作。力争城镇新增就业人员人，再就业人员人，城镇登记失业率控制在％以内。高度关注弱势群体，积极开展多层次、多形式的帮扶救济活动，切实安排好城乡困难群众的生产生活。当前，正值岁末年初，各县（区）要多为困难群众排忧解难，多办实事和好事。要建立完善群体性事件的预警机制、排查调处机制和应急处置机制，加强社会治安综合治理，构筑治安防控体系，筹建市级公安指挥中心，提高对各类突发事件的处置能力，严厉打击各类刑事犯罪活动。切实做好信访工作，积极化解人民内部矛盾。认真落实安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产执法力度，坚决遏制重特大事故发生。大力整顿市场经济秩序，全面开展“质量兴市”活动，加强食品、药品、农资、饮食卫生等市场监管，维护企业和消费者的权益。

新的形势和新的任务，对我们的工作提出了新的更高的要求。做好明年的工作，要切实做到思想上与时俱进、工作上争优创先、作风上求真务实。各级领导干部要进一步增强责任意识，勇于面对困难，善于解决难题，在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担，靠前指挥，创造性地开展工作。看准了的事、定下来的事，要一抓到底，抓出实效。要进一步转变政府职能，增强服务意识，深入开展政风、行风评议，改进工作作风，提高办事效率。大力精减文件，压缩会议，真正沉下去，用更多的时间深入基层、深入群众，用更多的精力调查研究、体察民情，带着深厚的感情，多为群众办实事、办好事。对明年的经济发展目标，各级、各部门都要高标准、严要求，层层分解，落实到项目，落实到人头，一级抓一级，层层抓落实。要强化大局意识和合作共事意识，加强县（区）、部门之间的协调配合，做到不推诿、不扯皮、不偷懒、不耍滑，形成强大的工作合力。要进一步落实责任制，完善考评体系，制定科学合理的考核、认定和评价办法，实行重奖重罚。加大督促检查力度，保证各项工作任务优质高效的完成。

同志们，××年全市经济工作的任务十分艰巨。我们一定要以党的十六届五中全会精神为指针，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省委十届九次全委会暨省委经济工作会议精神，与时俱进，开拓创新，再鼓干劲，扎实工作，确保全面完成各项目标任务，为实现“十一五”规划开好局、起好步。

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第五篇：在市委全委会暨经济工作会议结束时的讲话

在市委全委会暨经济工作会议结束

时的讲话

在市委全委会暨经济工作会议结束时的讲话

各位委员、同志们：

市委一届十次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议开得很好。会议期间，大家认真学习贯彻中央经济工作会议、省委十届九次全委会议暨省委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，对《平凉市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》进行了深入讨论。会议充分肯定了全市经济社会发展取得的成就，客观分析了存在的问题和面临的形势，审议通过了全市“十一五”规划纲

要（草案）。刚才，耀东同志站在全局和战略的高度，全面总结了今年的各项工作，提出了未来五年发展的总体要求，部署了明年经济工作的主要任务。这个讲话高屋建瓴，总揽全局，立意高远，内涵深刻，是当前和今后一个时期全市经济社会发展的指导性文件。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我重点就全市经济工作讲几点意见。

一、今年经济社会发展的主要特点

今年是实施“十五”计划的最后一年。全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府的总体工作思路和要求，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，实干攻坚抓突破，经济社会呈现出蓬勃发展的良好势头，全面完成了“十五”计划和年初确定的主要目标。预计全年生产总值达到亿元，比上年增长％；大口径财政收入亿元，增长％；地方财政收入亿元，增长％。从经济运行和社会发展的整体情况看，有这样几个明显的特点：

一是依托资源和区位优势，继续推进经济结构的战略性调整，发展壮大特色产业。市级财政新列两个万元补贴，用于牛、果产业发展，促使农业产业化规模进一步扩张。全年出栏肉牛万头，比上年增长％；新植果树经济林万亩，成功注册“平凉金果”证明商标。西开牧业、旭康食品、育才酒精、伊壮乳业、恒兴果汁等一批龙头企业建成投产。认真落实支持粮食生产和促进农民增收的各项政策措施，严格保护耕地，粮食总产达到万吨，创历史最高水平。积极发展劳务经济，组织劳务输转万人，务工创收亿元，增长％。围绕转变经济增长方式，加快提升煤电产业。华砚煤矿万吨矿井竣工投产，华亭电厂、新柏、新窑万吨、山寨万吨煤矿改扩建及新安煤矿建设进展顺利。华亭中煦公司万吨煤制甲醇项目和砚北煤矿万吨选煤厂开工建设。加强静宁八里、华亭石堡子、崆峒二十里铺等工业集中区建设。推进红峰机械、虹光电子等企业技术改造，完

成工业技改投资亿元，增长％。全市限额以上工业企业完成增加值亿元，增长，拉动增长个百分点，工业对财政的贡献率达到％。深入开展中国优秀旅游城市创建活动，完成旅游总收入亿元，增长％。崆峒山晋升为国家级自然保护区和国家地质公园。现代服务业逐步壮大全社会消费品零售总额达到亿元，增长％。非公有制经济较快发展，占全市生产总值的比重达到％。优化出口商品结构，外贸销售和出口创汇同比分别增长。

二是认真贯彻“发展抓项目”的要求，谋划和实施了一批关系平凉长远发展的重大项目，掀起了新一轮“抓项目、促发展”的热潮。全年共实施万元以上各类建设项目项，概算总投资亿元，其中：亿元以上的项目项，投资规模亿元。当年完成投资亿元，增长，是我市实施项目数量最多、完成投资规模最大的一年。平定高速公路开工建设，西平铁路列入铁道部“十一五”规划，天平铁路通过了

方案评审，平凉电厂二期、崇信电厂一期通过可研评审，列入全省“十一五”规划。千伏输变电工程可望明年开工。灵台煤田前期勘探取得进展。华庄公路、铜城水库、城网改造、村村通等级公路等项目完成了投资计划，水保世行二期、农村沼气、安全饮水、整村推进、易地扶贫搬迁、平高公路、崆峒山二期国债等项目全面建成。

三是加大城乡基础设施建设力度，着力夯实发展基础，群众生产生活条件有了新的改善。大力实施城镇带动战略，实施城镇化建设项目项，完成投资亿元，增长％。平凉城区“两路一园八配套”工程建设进展顺利，完成拆迁建设工作量亿元，柳湖路改造工程全面竣工，泾河风情大道建成土路基和部分桥涵，治理河堤公里，柳湖公园东扩完成了拆迁和“三通一平”，“八配套”工程基本完成。市区污水回用示范工程建成投用，燃气项目开工建设。各县共实施城镇建设项目项，完成投资亿元。城镇在块带经济发

展中的辐射带动作用开始凸显。重点水利工程建设和节水改造有了新的进展，农村“六小工程”和生态环境建设取得新的成效，新建县际公路条公里，通乡油路条公里，乡村道路条公里，解决了万群众的吃水困难，完成退耕还林万亩，建成小康新村个。

四是稳步推进各项改革，不断创新体制机制，经济发展活力明显增强。国有企业改革攻坚进展平稳，累计完成改革改制户，占％。崆峒水泥、新世纪酒业等一批中小企业实现民营控股或民有民营。农村税费改革转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革等为主要内容的综合配套改革。按照建立公共财政体制的要求，部门预算和国库集中支付改革取得新进展，集中财力办大事、保重点，全年预计完成一般预算支出亿元。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项项。市中小企业担保中心、城市管理行政执法支队、行政投诉中心挂牌成立。建立市级融资平台，与国家

开发银行签定亿元开发性金融协议，开创了政府新的融资渠道。发展环境进一步优化，我市被评为“浙商（省外）投资最佳城市”。全年实施招商引资项目项，到位资金亿元，是去年的倍。

五是坚持科教兴市，注重统筹协调，各项社会事业取得新的进步。积极争取国家教育专项资金，重点实施中小学危房改造、农村寄宿制学校建设等项目，消除级危房万平方米，新改建校舍面积万平方米。平凉医专新校区建成投用，平凉一中二部开工建设。农村中小学实现了现代远程教育全市覆盖。基层计生服务网络不断健全，奖励扶助和保障制度全面落实，人口自增率控制在‰以内。全面实施特色文化名市建设规划纲要，市博物馆建成开馆。全市疾病控制体系和传染病预防体系基本建成，省级卫生城市通过验收。广播电视村村通和平凉电视台节目通达乡镇工程取得新成效。成功举办了“崆峒杯”第五届全国武术馆校武术比赛。《平凉地区志》通过

了省级科技成果鉴定。

六是以人为本，关注民生，群众生活水平不断提高。认真落实中央号、省委号文件精神，加大对“三农”、基层、困难群众和公共服务等领域的扶持力度，有效解决了困难群众的生产生活问题。全面取消农牧业税，及时足额兑现了退耕还林粮款补助和粮食直补资金。加大扶贫攻坚力度，年内使个绝对贫困人口基本解决温饱，万低收入人口稳定解决温饱。预计农民人均纯收入达到元，比上年增长％。认真落实促进就业的各项措施，城镇新增就业人员万人，国有企业下岗失业人员实现再就业人，城市低保标准提高了％，人均补差元，基本做到了应保尽保。全市职工收入人均增加元，是近年来增加最多的一年。全年发放各类救灾救济资金万元，落实贫困县农村义务教育“两免一补”资金万元，开展扶贫济困社会捐助，积极解决受灾和特困群众吃、穿、住、医、学等困难。加强安全生产监督管理，安全生产形势

基本稳定。大力整顿市场经济秩序，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动，重视群众来信来访，城乡社会稳定，人民安居乐业。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济发展的结构性矛盾依然突出，农业基础脆弱，工业化水平较低，第三产业和非公有制经济发展缓慢，特色产业链条短，附加值不高，品牌效益和规模优势还不够明显；二是融资渠道单一，资金来源少，城镇基础设施建设、企业改革发展受到资金的严重制约，政府资本运作能力亟待提高；三是城乡居民收入水平较低，农民增收难度大，部分群众生活比较困难，随着企业改革的不断深化和劳动力的增加，就业矛盾更加突出；四是城乡基础设施建设欠帐较大，社会事业发展仍然滞后，公共服务水平低，群众行路、饮水、上学、就医等方面的困难和问题较多；五是资源利用率亟需进一步提高，经济增长方式比较落后，一些重点区域环境污染问题依然严重，安全生产形势不容乐观；六是因职工下岗、城镇拆迁、农民失地、涉法涉诉等引发的不稳定因素仍较突出。对于这些问题，我们一定要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、当前全市经济社会发展的基本趋势

当前，全市经济社会发展中出现了三大带有趋向性的态势。我们要认真分析研究，深入进行思考，准确把握大势，不断增强工作的预见性和主动性。

第一，全市经济发展逐年提速的势头比较强劲，经济运行的质量和效益显著提高，标志着我市进入了新的历史发展时期。就而言，年增长％，增幅列全省第位⒉××年，增速分别提高到％和％，位次上升到第位；××年增速提高到％，位次前移到第位；今年预计增长％，在全省仍是一个上升和前移的态势。三次产业结构由年的：：调整为：：，其中第二

产业每年提高个百分点以上，五年提高了个百分点，工业主导型经济发展格局正在逐步形成。每百元生产总值提供的财政收入，年为元，今年提高到元。全市大口径财政收入年均增长％以上，五年增长了倍，财政收入增幅比增幅高出倍以上。表明全市经济创税能力大幅度提高。在这样一个好的趋势面前，我们要清醒地看到，我市经济总量小，人均水平低的状况尚未根本改变，综合实力在全省处于中间偏后的位次，经济发展的整体素质和竞争力仍然不强，与发达地区存在很大差距。加快发展始终是全市最大的政治。放眼今后的发展，中央提出建设社会主义新农村，省上确定把平凉建设成为全省煤电化运一体化综合开发基地和甘肃东部重要的区域性交通枢纽，正在建设和即将开工的投资亿元的十大过十亿工程，将为今后的发展注入新的活力。我们要牢牢抓住这些难得的历史性机遇，紧扣发展这个第一要务，努力实现全市综合经济实力在我省个市

州排名前移一个位次的奋斗目标。

第二，项目建设在经济社会发展中的支撑拉动作用越来越明显，特色产业的支柱地位日益凸现，为加快发展奠定了坚实的基础。过去五年，全市抢抓西部大开发机遇，千方百计争资金，建项目，项目建设成为全市工作最大的亮点。以项目为载体，五年完成全社会固定资产投资亿元，平均每年拉动增长个百分点以上推动城镇化水平提高个百分点以上。大家真切地感受到，项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用越来越突出，越来越重要。经过充分论证筛选，我市“十一五”规划提出各类建设项目项，总投资多亿元，加快发展已经有了很好的项目储备。平凉煤电、平凉红牛、平凉金果、平凉旅游四大品牌逐步形成，特色产业正加速由数量扩张型向质量效益型发展，由产品竞争向品牌竞争转型。在这样一个新的起点上，全市上下要进一步提高对项目建设和产业开发重大意义的认识，狠抓项目工作不放松，咬定

优势产业不动摇，一鼓作气，乘势而上，努力将经济社会发展推向一个新的水平。

第三，以人为本的理念深入人心，民生问题越来越受到全社会的关注，加快构建和谐社会成为摆在各级面前的一项紧迫任务。发展的根本目的就是为了改善人民群众的生活，只有做到让人民生活富裕、安居乐业，社会才能和谐稳定。党中央、国务院高度重视民生问题，把和谐社会建设作为推进经济社会发展的重要目标和重要保障。但是，随着改革的不断深入、社会阶层的变动和利益关系的调整加快，与民生相关的各类问题受到各方面的高度关注。从平凉来说，随着煤炭等矿产资源开发强度不断加大，加之交通运输、建筑等行业日益发展，安全生产的压力越来越大，保障人民群众生命财产安全的责任越来越重，还有社会治安及人口、资源与环境问题，下岗失业人员再就业问题，失地农民生活保障及拆迁补偿安置问题，城乡困难

群众生活安排问题，农村群众看病难、看病贵的问题等，这些都需要我们必须坚持以人为本的理念，以科学发展观为指导，花更多的精力，下更大的气力，抓紧研究，努力解决。

对于这些趋势，我们要见微知著，高度重视，立足当前，着眼长远，研究规律，因势利导，采取措施，做好工作，不断推动经济社会又快又好的发展。

三、明年经济社会发展的目标和工作重点

××年是“十一五”的开局之年。做好明年的各项工作，对于加快经济社会发展，确保实现未来五年规划目标至关重要。市委、市政府综合考虑各方面因素，本着既积极进取又留有余地的原则，提出明年的主要奋斗目标是：生产总值增长，达到亿元；全社会固定资产投资增长，达到亿元；限额以上工业增加值增长，达到亿元；单位生产总值能耗降低个百分点；大口径财政收入和地方财政收入同口径增长，分别达到亿元和亿元；

社会消费品零售总额增长，达到亿元；城镇居民人均可支配收入增长，达到元；农民人均纯收入增长，达到元；人口自然增长率控制在‰以内。

实现上述奋斗目标，必须着力抓好以下十项具体工作：

（一）全力抓好项目建设，增强经济发展后劲。按照苏荣书记提出的项目是各项工作之“纲”的要求，明年要在项目建设上加力度、增投入、见实效。具体要求是，确保竣工项目按期交付使用，确保续建项目的建设进度，确保审批项目的开工建设，确保重大项目前期工作取得实质性进展。全市上下都要以落实这“四个确保”推动全年项目建设，保证投资任务目标的完成。要继续抓好以煤电、煤化工为重点的工业项目，以平定高速、华庄公路为重点的道路交通项目，以牛、果产业精深加工为重点的农业产业化项目，以道路、给排水、供热、垃圾处理、房地产开发为重点的城镇化建设项目，以教育、卫生、科技、文化、广播电视、基层政权建设为重点的社会事业项目，以农业综合开发、扶贫、林业、水利、水保为重点的农村基础设施和生态环境建设项目，以旅游、商贸为重点的第三产业项目。全力做好天平铁路、万吨醋酸、灵台邵寨煤田开发项目的前期工作。要抓好项目资金的落实，在积极争取国家支持的同时，努力拓宽项目投融资渠道，广泛吸引国内外和民间资本参与项目建设。要加强在建项目的管理，加快实施进度，确保工程质量。要抓住国家实施西部大开发战略的机遇，对接国家产业政策，继续做好项目的论证、筛选和前期工作。对确定的“十一五”重大建设项目，要逐一落实责任，明确投资主体，加强组织领导，全力做好各项工作，力争早日开工建设。

（二）切实做好新农村建设试点工作，推动农业和农村经济发展。坚持规划先行，搞好社会主义新农村建设总体规划和具体部署，集中资金和项目，加快“五带两区一园”开发建设。率先在泾

河川沿线川区各村和其它县每县—个村开展新农村建设试点。以增加农民收入为核心，以建设泾河川区现代农业产业园和绿色农业示范区为突破口，进一步调整优化产业布局，壮大巨型畜牧基地和优质苹果出口创汇基地，提升药、杂、薯、麻等地方性特色产业。年内新植果树经济林万亩，优质蔬菜万亩，新发展养殖专业村个、规模养殖户户，果畜产品总量分别增长％和％，认证绿色基地个，发展绿色产品基地面积万亩。推进标准化生产，集中包装推介，提高“平凉金果”知名度，力争“平凉红牛”商标注册成功，组建两大集团公司。要把发展农产品加工业作为提高农业产业化经营水平和推进农村新型工业化的中心环节，重点发展一批带动能力强、市场前景好的农产品加工企业，扶持景兴公司、旭康公司、瑞华公司、静宁果品公司等龙头企业改（扩）建，在果汁、果酒加工、高档牛肉精细加工和牛肉罐头出口方面取得新的突破。积极发展农村专业合作

经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。及时落实国家和省上出台的支农惠农政策措施，力争农业投入有较大幅度的增加。坚持开发式扶贫，实施好整村推进和移民搬迁项目，建设个省列生态文明小康村，力争使人基本解决温饱，万人稳定解决温饱。认真落实劳务经济发展“三个一”的思路，坚持就地转移与向外输出相结合，政府引导和市场调节相衔接，加强农民工培训，健全劳务输出组织机构，加大劳务品牌培育和输出力度，年内新增劳务基地个以上，输转劳务人员万人，实现劳务收入亿元以上。

（三）大力提升工业经济，推进增长方式转变。围绕培育煤炭、电力、建材等支柱产业，进一步做大做强骨干企业，延伸产业链，加快工业化进程。抓好华亭电厂一期、万吨煤制甲醇、万吨选煤厂和新安煤矿等重点工业项目建设，争取超高压输变电、大柳煤田、虹光厂超高频真空元器件等项目开工建设，平凉电厂二期、崇信电厂明年或今

后陆续开工。坚持技术引进和创新相结合，积极发展以节能节水、资源综合利用和推行清洁生产为重点的循环经济，实现产业技术升级和产品更新换代。实施项重点技术改造项目，确保技改投资增长％以上。抓好个重点工业集中区建设，争取个投资千万元以上的项目进入集中区，完成销售收入亿元以上。

（四）持续推进城镇建设，增强辐射带动能力。按照“做精城市、做大规模、做优功能、做美环境”的要求，进一步加快城市基础设施建设，力争全年完成城镇化建设投资亿元以上。平凉城区重点抓好“两路一园八配套”工程续建，完成泾河风情大道建设和柳湖公园东扩工程，新建丰收路、东环路等项路网工程，分步启动桃园小区等大商住小区建设，加快泾河河堤、河道治理，探索解决“城中村”问题，实施平凉城区集中供热、管道燃气和医疗废物集中处理工程，建设一批便民市场、便民道路和公厕，方便群众生活。六县县城和重点小城镇要抓

好道路、排污、供热等基础设施建设，实施一批绿化、美化工程。加大城镇土地收购储备和开发经营力度，收购储备土地亩，实现国有土地有偿收入亿元。加快近期建设区域的详细规划编制进度，完成集镇规划修编个，村庄规划修编个。深入开展城镇环境综合整治，下决心解决城镇“脏、乱、差”问题。充分发挥城市对农村的辐射带动作用，扶持壮大城镇产业改革户籍制度，规范城镇人口管理，引导产业和人口向城镇聚集，力争年内城镇化率提高个百分点。

（五）加强基础设施和生态环境建设，改善城乡发展条件。以构建平凉与西兰银三小时交通圈、市内两小时交通圈为目标，加快建设贯通内外、连接城乡、方便快捷的交通运输网络。重点做好平定高速公路征地拆迁，加快建设进度，力争西平铁路控制性工程开工，深入推进天平铁路前期工作，争取省道线庄莲段改建开工、华庄公路建成通车。积极争取庄静、平庄、灵崇公路开工建

设，开建通乡油路条公里，改建通乡等级路条公里。坚持抓好小流域综合治理和农村“六小”工程，全面实施好农村沼气建设、易地搬迁等工程，加快铜城水库等水利设施建设步伐，争取石堡子水库、崆峒水库除险加固工程开工建设，继续做好兔里坪水库前期工作。启动生态示范区建设，进一步抓好退耕还林、天然林保护和“三北四期”工程，做好水土保持世行三期项目前期工作。加强电力通信建设，全面完成农网二期改造工程，抓紧实施千伏二十里铺变电站和城网改造，电话“村村通”工程覆盖面达到％以上。

（六）不断壮大第三产业，加快发展非公有制经济。以崆峒山景区为龙头，以“八大旅游区”基础设施建设为重点，抓好瑶池景区续建和皇甫谧陵园开发建设等工程，加快平凉北山森林公园和泾川大云寺景区建设步伐，争取静宁界石铺红军长征纪念馆立项开工。积极推进与旅游热点地区和周边城市的区域联合

进一步提升平凉旅游的整体水平，确保年内顺利实现“创优”目标。力争实现旅游总收入亿元增长。建成三庄坑瓜果蔬菜市场、十里铺陇东活畜交易市场、二十里铺农副产品综合批发交易中心等一批商贸设施，进一步优化商业网点布局。加强农村市场流通设施建设，进一步开拓农村消费市场。深入开展“创优发展环境年”活动，落实优惠政策，改善投资环境，促进非公有制经济快速发展。全年新增销售收入万元的民营企业户，个体私营企业上缴税金增加万元，民营经济增速达到％以上。

（七）继续深化各项改革，提高对外开放水平。继续打好国企改革攻坚战，全面完成改革任务。进一步深化农村税费改革，严格执行“两兑现一收费”包干责任制，规范各项涉农收费，全面推进农村综合改革，积极开展化解乡村债务和农村义务教育管理体制改革试点。加快行政管理体制改革，切实转变政府职能。进一步完善财政管理体制，逐步推

行“乡财县管乡用”改革试点，深化部门预算改革，在个市直部门全面实行国库集中支付，并率先在华亭、崇信两县进行试点。积极推进人事制度改革，继续抓好静宁、崇信等县域经济、农村综合改革等试点。要本着互利共赢的原则，加强与国内外的合作与交流，不断扩大对外开放。加大招商引资力度，筛选推介招商引资项目项，落实到位资金亿元以上。积极发展对外贸易，努力扩大自营出口总量，实现外贸销售总额亿元，出口创汇万美元，分别增长％和以上。

（八）突出抓好薄弱环节，促进社会事业发展。以争创全省科技进步先进市为统揽，全面推进科技特派员活动，加速科技成果的转化推广。加快发展教育事业，加大投入力度，加强优质高中建设，实施医专新校区续建工程，力争平凉一中二部建成招生，加快平凉职业技术学院筹建步伐，努力提高教育质量。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，巩固扩大“两基”和信息化成果，搞

好基础、职业、成人“三教统筹”试点。加强农村医疗卫生体系及基础设施建设，抓好所乡镇卫生院续建，争取新开工所，开工建设市人民医院医疗综合大楼、市妇幼保健院医疗保健综合楼。抓好灵台、静宁、华亭、泾川县新型农村合作医疗试点工作，稳步推进农村家庭医疗救助制度，加强农村医务人员培训，提高农村医疗服务水平。以崆峒、成纪、西王母、大云寺、皇甫谧等文化品牌的研究开发为重点，加快特色文化名市创建步伐，争取皇甫谧纪念馆等文化工程立项建设。加强农村文化设施建设，丰富城乡群众文化生活。发展体育、广播电视等各项事业。积极筹办全国机器人足球锦标赛，备战参加全省第十届运动会。继续抓好人口与计划生育工作，全面落实计划生育奖励扶持和保障制度，加快国家、省级优质服务县和规范化乡镇服务所创建步伐。坚持不懈地抓好资源环境保护，加强重点区域污染治理，增强可持续发展能力，促进人口、资源、环境协调发展。广泛开展军地军民共建，搞好民族宗教工作，形成加快发展的合力。

（九）搞好财政金融工作，加大对经济社会发展的支持。积极适应农业税取消的变化，把工作重点转移到做强支柱财源、开发替代财源和培育新的财政收入增长点上。加快公共财政体制建设。按照“集中财力办大事，优化支出保重点”的原则，严格预算管理，优化支出结构，规范转移支付，加大对“三农”、基层、困难群体和公共服务的支持。切实加强资金管理，充分发挥资金效益。融资难、贷款难是制约经济社会发展的一大难题，到月底，全市金融机构存款余额亿元，比上年同期增长％，贷款余额亿元，仅增长％，企业贷款满足率低。各金融机构要积极为结构调整、产业开发提供资金支持，继续搞好融资平台建设，扩大政府资本运作空间。树立政府诚信形象，规范社会信用秩序，努力培育良好的信用环境。

（十）着力解决关系群众切身利益的突出问题，促进社会和谐。进一步健全社会保障体系，继续做好改制企业职工安置、“两个确保”和城市低保工作，完善国有企业下岗职工出中心向失业保险制度并轨工作。狠抓社会保险扩面征缴，进一步做好养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保障工作，探索失地农民就业和社会保障工作。力争城镇新增就业人员人，再就业人员人，城镇登记失业率控制在％以内。高度关注弱势群体，积极开展多层次、多形式的帮扶救济活动，切实安排好城乡困难群众的生产生活。当前，正值岁末年初，各县（区）要多为困难群众排忧解难，多办实事和好事。要建立完善群体性事件的预警机制、排查调处机制和应急处置机制，加强社会治安综合治理，构筑治安防控体系，筹建市级公安指挥中心，提高对各类突发事件的处置能力，严厉打击各类刑事犯罪活动。切实做好信访工作，积极化解人民内部矛盾。认真落实安全生

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产责任制和责任追究制，加大安全生产执法力度，坚决遏制重特大事故发生。大力整顿市场经济秩序，全面开展“质量兴市”活动，加强食品、药品、农资、饮食卫生等市场监管，维护企业和消费者的权益。

新的形势和新的任务，对我们的工作提出了新的更高的要求。做好明年的工作，要切实做到思想上与时俱进、工作上争优创先、作风上求真务实。各级领导干部要进一步增强责任意识，勇于面对困难，善于解决难题，在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担，靠前指挥，创造性地开展工作。看准了的事、定下来的事，要一抓到底，抓出实效。要进一步转变政府职能，增强服务意识，深入开展政风、行风评议，改进工作作风，提高办事效率。大力精减文件，压缩会议，真正沉下去，用更多的时间深入基层、深入群众，用更多的精力调查研究、体察民情，带着深厚的感情，多为群众办实事、办好事。对明年的经济

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发展目标，各级、各部门都要高标准、严要求，层层分解，落实到项目，落实到人头，一级抓一级，层层抓落实。要强化大局意识和合作共事意识，加强县（区）、部门之间的协调配合，做到不推诿、不扯皮、不偷懒、不耍滑，形成强大的工作合力。要进一步落实责任制，完善考评体系，制定科学合理的考核、认定和评价办法，实行重奖重罚。加大督促检查力度，保证各项工作任务优质高效的完成。

同志们，××年全市经济工作的任务十分艰巨。我们一定要以党的十六届五中全会精神为指针，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省委十届九次全委会暨省委经济工作会议精神，与时俱进，开拓创新，再鼓干劲，扎实工作，确保全面完成各项目标任务，为实现“十一五”规划开好局、起好步。

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