第一篇：XX派出所创新精神病人管理推进社会和谐稳定
XX派出所创新精神病人管理推进社会和谐稳定近年来，随着竞争压力、工作生活节奏以及其他社会因素影响，精神病的发病率呈上升趋势。有的蓬头垢面、衣衫褴褛的精神病人在马路中间乱跑、阻碍交通，有的骂人打人，甚至发生残害邻里和亲人的事情。为实现病人得到治疗，家属感到满意，群众感到安全，社会和谐稳定的目标，XX派出所建立了精神病人管理服务工作新机制，把精神病人管理工作作为社会管理创新内容之一进行有益探索，对XX镇辖区内精神病人（不含流入病人）的现状进行了初步的调查，发现该区精神病人管理工作仍是一个薄弱环节，急需加强。
一、XX镇精神病人基本情况
据调查，XX镇现有精神病人42名，其中：男30名，女12名；平均年龄 岁；持续性病人 名，间歇性病人 名；发生过伤人损物事件的 名（其中伤人致死的2名）；曾经在正规精神病院就医的 名，从未在正规医院就医的 名（从未就过医服过药的 名）；现长期就医的 名；治疗费已上万元的 名，5000—10000元的 名，5000元以下的 名，主要由监护人支付治疗费的 名，主要由政府支付治疗费的 名；有监护人的 名，无监护人的 名。
可增加点XX精神病人肇事的具体案件。
二、XX镇精神病人管理工作的现状及存在的主要问题
（一）精神病人接受治疗情况差 镇域范围内无监护人的精神病人费用如果由乡镇政府和区民政局解决，对于乡镇财政来说，这笔资金比较大，负担困难。对于有监护人的精神病人，由于大多数家庭经济状况较差，难以保证病人能得到长期正规的治疗，难以保证治疗效果，多数只能找点土方来用，或断断续续在医院买些药；民政部门也没有单独的精神病人医疗救助政策，贫困精神病人是和一般贫困病人一样享受同样的救助政策，救济金额十分有限。
（二）监护人监护责任落实差
虽然法律在精神病人的监护上对家庭成员、村（居）委会、地方政府都做了一些规定，但因精神病人发病时间长、治疗费用高、难以控制其行为等原因，加上多数家庭早已因此陷入贫困，无力监管，大多数监护人失去了信心和耐心，基本上没有进行有效监护。村（居）委会的收入来源少，没有必要的设施和资金，也难以落实对无监护人精神病人的监护，地方政府没有专项资金，也难以落实监护责任。
（三）齐抓共管机制不完善
精神病人的管理涉及综治、公安、卫生、民政、城管、财政、残联、劳动保障等部门。目前，涉及精神病人管理的牵头协调、经费渠道、救助机制、治疗和管控、医疗保险、随访管理、应急处臵等问题，在一些法律法规中有一些规定，但是操作性不强，落实得不好。如定点医疗、强制收治、监 护责任等没有有力措施来保证落实，没有统一的组织协调机构和人员，没有保障经费，没有纳入医疗保险病种。
（四）流浪精神病人管理难度大
精神病人难以控制自身行为，容易脱离掌控，经常有精神病人到处流浪。流浪精神病人的存在，在一定程度上影响着社会安全。但是，鉴于以上各种原因，流浪精神病人管理难度相当大，基本处于无人管的状况。
三、建立精神病人管理服务工作新机制
（一）切实加强组织领导。成立由派出所所长肖学平为组长，所教导员刘志刚为副组长，派出所全体民警为成员的管控领导小组，下设办公室在户籍室，切实把肇事肇祸精神病人的管控工作落实到位。层层落实管控，监护双项责任制。村委会、管委会，责任区民警是主要的责任人，病人近亲属是其主要监护人，因此在精神病人的管控工作中责任区民警要与监护人签订担保书，责令其亲属严加看管。层层落实管控，确保万无一失。肇事肇祸精神病人，实施重点管控。
（二）建立健全预案机制。建立完善应急防控预案，做好肇事肇祸应急处臵工作。明确落实对精神病人的应急管控措施，做好人员、车辆、药物等处臵准备工作。重点加强对学校、集贸市场、公共场所的管控，发现问题，及时处理。为了确保精神病人不漏管不脱管，XX派出所集中开展精神病人的调查摸底工作，由户籍民警逐一登记造册，输入信息管 理系统，同时强化监控小组对精神病人的监管工作，及时掌握动态上报信息。
（三）严格执行定期排查。合同有关部门，以村、社区为单位逐一排查，做到逐人见面，填写好《病人信息采集表》、《全省肇事肇祸精神病人排查情况统计表》，结合民警日常工作情报积累，以人口整顿为契机，深入辖区对精神病人等治安重点人员的基本情况逐人逐户全力摸排，全面调查患有精神分裂症、双相情感障碍、偏执性精神障碍、分裂情感性精神障碍、癫痫所致精神障碍等精神疾病的人员以及严重精神发育迟滞的精神疾患人员。重点排查曾经肇事肇祸和可能肇事肇祸的精神疾患人员，细致核查，对肇事肇祸精神病人等治安重点人员，做到逐人见面，逐人排查，逐人评估，逐人登记造册，实现分级动态管控。
（四）积极提高协作效率。派出所积极争取镇党委、政府的大力支持，切实加大对精神病人的管理控制力度，确保不发生影响辖区治安的事件和案件。派出所建立了与民政、综治、社区、村（社）等部门协调肇事肇祸精神病人收治管控工作的联席会议制度，定期交流通报情况。在此基础上，派出所民警逐一与各精神病人的监护人签定“责任担保书”，要求其监护人保证做到：严防病人肇事肇祸；不得使其流浪社会；不发生进省进京；不发生到公共场所闹事等内容。
（五）大力推进宣传动员。XX派出所积极采取接受群众问询、制定宣传栏、印发宣传资料、帮扶对象及其家属现身 说法等多种行之有效的形式，深入分析肇事肇祸精神病人的生存状况、致病原因及现实危害，促使广大群众和社会各界逐步接受这一弱势群体，努力营造关注、关心、关爱肇事肇祸精神病人的良好舆论氛围，同时组织民警走访慰问肇事肇祸精神病人家属患者家属的沟通、交流，取得信任和理解，建立和巩固以患者家属为主体的监管机制。
（六）着力强化帮扶力量。搞好救助救治是减少和消除精神病人危害社会的关键，对日常工作中发现的生活无着的精神病人，及时协助民政部门妥善处臵，给予救助，保障病情稳定，减少肇事肇祸事件发生。对贫困家庭的精神病人，及时与卫生、民政、残联、劳动保障等部门做好协调工作。
第二篇：XX派出所创新精神病人管理推进社会和谐稳定
XX派出所创新精神病人管理推进社会和谐稳定
近年来，随着竞争压力、工作生活节奏以及其他社会因素影响，精神病的发病率呈上升趋势。有的蓬头垢面、衣衫褴褛的精神病人在马路中间乱跑、阻碍交通，有的骂人打人，甚至发生残害邻里和亲人的事情。为实现病人得到治疗，家属感到满意，群众感到安全，社会和谐稳定的目标，XX派出所建立了精神病人管理服务工作新机制，把精神病人管理工作作为社会管理创新内容之一进行有益探索，对XX镇辖区内精神病人（不含流入病人）的现状进行了初步的调查，发现该区精神病人管理工作仍是一个薄弱环节，急需加强。
一、XX镇精神病人基本情况
据调查，XX镇现有精神病人42名，其中：男30名，女12名；平均年龄岁；持续性病人名，间歇性病人名；发生过伤人损物事件的名（其中伤人致死的2名）；曾经在正规精神病院就医的名，从未在正规医院就医的名（从未就过医服过药的名）；现长期就医的名；治疗费已上万元的名，5000—10000元的 名，5000元以下的名，主要由监护人支付治疗费的名，主要由政府支付治疗费的名；有监护人的名，无监护人的名。
可增加点XX精神病人肇事的具体案件。
二、XX镇精神病人管理工作的现状及存在的主要问题
（一）精神病人接受治疗情况差
镇域范围内无监护人的精神病人费用如果由乡镇政府和区民政局解决，对于乡镇财政来说，这笔资金比较大，负担困难。对于有监护人的精神病人，由于大多数家庭经济状况较差，难以保证病人能得到长期正规的治疗，难以保证治疗效果，多数只能找点土方来用，或断断续续在医院买些药；民政部门也没有单独的精神病人医疗救助政策，贫困精神病人是和一般贫困病人一样享受同样的救助政策，救济金额十分有限。
（二）监护人监护责任落实差
虽然法律在精神病人的监护上对家庭成员、村（居）委会、地方政府都做了一些规定，但因精神病人发病时间长、治疗费用高、难以控制其行为等原因，加上多数家庭早已因此陷入贫困，无力监管，大多数监护人失去了信心和耐心，基本上没有进行有效监护。村（居）委会的收入来源少，没有必要的设施和资金，也难以落实对无监护人精神病人的监护，地方政府没有专项资金，也难以落实监护责任。
（三）齐抓共管机制不完善
精神病人的管理涉及综治、公安、卫生、民政、城管、财政、残联、劳动保障等部门。目前，涉及精神病人管理的牵头协调、经费渠道、救助机制、治疗和管控、医疗保险、随访管理、应急处臵等问题，在一些法律法规中有一些规定，但是操作性不强，落实得不好。如定点医疗、强制收治、监
护责任等没有有力措施来保证落实，没有统一的组织协调机构和人员，没有保障经费，没有纳入医疗保险病种。
（四）流浪精神病人管理难度大
精神病人难以控制自身行为，容易脱离掌控，经常有精神病人到处流浪。流浪精神病人的存在，在一定程度上影响着社会安全。但是，鉴于以上各种原因，流浪精神病人管理难度相当大，基本处于无人管的状况。
三、建立精神病人管理服务工作新机制
（一）切实加强组织领导。成立由派出所所长肖学平为组长，所教导员刘志刚为副组长，派出所全体民警为成员的管控领导小组，下设办公室在户籍室，切实把肇事肇祸精神病人的管控工作落实到位。层层落实管控，监护双项责任制。村委会、管委会，责任区民警是主要的责任人，病人近亲属是其主要监护人，因此在精神病人的管控工作中责任区民警要与监护人签订担保书，责令其亲属严加看管。层层落实管控，确保万无一失。肇事肇祸精神病人，实施重点管控。
（二）建立健全预案机制。建立完善应急防控预案，做好肇事肇祸应急处臵工作。明确落实对精神病人的应急管控措施，做好人员、车辆、药物等处臵准备工作。重点加强对学校、集贸市场、公共场所的管控，发现问题，及时处理。为了确保精神病人不漏管不脱管，XX派出所集中开展精神病人的调查摸底工作，由户籍民警逐一登记造册，输入信息管
理系统，同时强化监控小组对精神病人的监管工作，及时掌握动态上报信息。
（三）严格执行定期排查。合同有关部门，以村、社区为单位逐一排查，做到逐人见面，填写好《病人信息采集表》、《全省肇事肇祸精神病人排查情况统计表》，结合民警日常工作情报积累，以人口整顿为契机，深入辖区对精神病人等治安重点人员的基本情况逐人逐户全力摸排，全面调查患有精神分裂症、双相情感障碍、偏执性精神障碍、分裂情感性精神障碍、癫痫所致精神障碍等精神疾病的人员以及严重精神发育迟滞的精神疾患人员。重点排查曾经肇事肇祸和可能肇事肇祸的精神疾患人员，细致核查，对肇事肇祸精神病人等治安重点人员，做到逐人见面，逐人排查，逐人评估，逐人登记造册，实现分级动态管控。
（四）积极提高协作效率。派出所积极争取镇党委、政府的大力支持，切实加大对精神病人的管理控制力度，确保不发生影响辖区治安的事件和案件。派出所建立了与民政、综治、社区、村（社）等部门协调肇事肇祸精神病人收治管控工作的联席会议制度，定期交流通报情况。在此基础上，派出所民警逐一与各精神病人的监护人签定“责任担保书”，要求其监护人保证做到：严防病人肇事肇祸；不得使其流浪社会；不发生进省进京；不发生到公共场所闹事等内容。
（五）大力推进宣传动员。XX派出所积极采取接受群众问询、制定宣传栏、印发宣传资料、帮扶对象及其家属现身
说法等多种行之有效的形式，深入分析肇事肇祸精神病人的生存状况、致病原因及现实危害，促使广大群众和社会各界逐步接受这一弱势群体，努力营造关注、关心、关爱肇事肇祸精神病人的良好舆论氛围，同时组织民警走访慰问肇事肇祸精神病人家属患者家属的沟通、交流，取得信任和理解，建立和巩固以患者家属为主体的监管机制。
（六）着力强化帮扶力量。搞好救助救治是减少和消除精神病人危害社会的关键，对日常工作中发现的生活无着的精神病人，及时协助民政部门妥善处臵，给予救助，保障病情稳定，减少肇事肇祸事件发生。对贫困家庭的精神病人，及时与卫生、民政、残联、劳动保障等部门做好协调工作。
第三篇：推进管理创新 维护和谐稳定
推进管理创新 维护和谐稳定
梅山镇综治委 2012年3月25日
2012年社会管理综合治理总的工作思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》等文件精神，贯彻落实全国、全省政法工作会议精神，紧紧围绕市、镇党代会精神，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，以坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件为重点，治安环境综合整治为着力点，以干部作风建设为保障，深入推进加强和创新社会管理工作。
2012年梅山镇的社会管理创新的总体思路是：一是加强和创新流动人口服务管理，二是加强和创新特殊人群的服务管理，三是加强和创新“两新组织”服务管理，四是切实加强和创新社会治安管理工作，五是健全和完善加强和创新社会管理法规政策，六是切实加强和创新预防青少年违法犯罪工作，七是切实加强和创新校园及周边治安综合治理工作，努力在培育推广典型上取得更大进展，为促进我镇经济较快发展，维护国家安全和社会和谐稳定作出新贡献。
一要不断强化群众利益维护机制。社会管理涉及广大人民群众的切身利益。教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会治安、安全生产、环境保护等等，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要在严厉打击违法犯罪，依法维护群众生命财产安全的同时，大力营造公平正义法制氛围，依法规范市场经济主体行为，加强对不同利益主体的制度约束，引导人们合法获取正当利益，防止通过非法途径谋取利益，为社会组织、成员平等竞争创造良好环境。要不断完善公民利益表达平台，通过建立健全警民恳谈制度，定期不定期举行警民恳谈会，给群众一个表达意愿的机会、反映诉求的渠道、参与政治的路径。同时，不断改进公安信访工作，通过深入开展领导接访、干部下访、全员走访、重点督访等形式，及时解决群众合理诉求和实际困难，夯实社会稳定基础。
二要推动落实稳定风险评估机制。社会稳定风险评估是从源头上预防和减少矛盾纠纷的有效路径，是从源头上、根本上、基础上推进社会管理创新的重要举措。要充分发挥基层公安机关联系群众、畅通群众诉求渠道的平台作用，推行对涉及群众切身利益的重大决策和重大项目工程社会公示、听证等制度，充分听取广大群众和社会各方意见，尊重民意，维护民权。要主动当好党委政府的参谋助手，高度关注重点地区、重点行业、重点群体的动向，及时发现可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，及时报告党委、政府，并积极配合有关部门、单位，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，灵活采取教育、疏导、协商、调解等办法，千方百计地缓解、化解矛盾纠纷。要尽最大努力配合党委、政府和相关职能部门，从源头上解决群众反映的实际问题，尽最大努力做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾工作。
三要着力创新矛盾纠纷排查机制。社会管理本质上就是对社会矛盾的治理，开展矛盾纠纷排查是有效治理社会矛盾的基础性工作。要落实矛盾纠纷常态排查机制。坚持一般时期重点排查、敏感时期全面排查、重点问题专项排查，切实做到底数清、情况明，进而使其管得到、管得住、管得好。要建立排查信息台帐管理制度。对排查出来的矛盾纠纷，按引发诱因、发生地点、涉及人数、重点人员、主要诉求、演化程度、组织调处等要素进行登记造册，建立台帐。重大问题逐级上报，并及时补报最新情况，实行动态跟踪管理。要推动信息预警的有效实施。对排查出来的矛盾纠纷，要适时进行分析研判，及时剖析内在规律，准确反映大众心态，科学预测发展趋势，在社会张力达到爆发前提出预警，通过超前预警，实现超前防范。
四要大力实施矛盾联动调解机制。社会矛盾调解是当前有序解决社会问题的主要方式。要依托基层综治工作平台，不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，大力整合人民调解、行政调解、司法调解工作力量，实行“三调”并举、“三调”联动，合力化解矛盾纠纷。大力整合部门力量，各司其职、各守其责、各尽其力，把分工负责与统一协调结合起来。大力加强地区与地区之间、行业与行业之间、地方与行业之间的沟通，形成齐抓共管格局。大力加强基层组织建设，有效整合基层综治办、维稳办、派出所、司法所等力量，成立矛盾纠纷排查调处中心，对矛盾纠纷排查调处实行统一领导、统一受理、统一排查、统一分流、统一调处，最大限度化解社会矛盾、最大限度维护人民群众权益。
五要全面构建社会治安防控机制。社会治安防控体系是维护社会秩序、保障社会健康运行的重要支撑。在防控主体上，要充分发挥公安机关的主导作用，并把发挥保安和志愿者作用摆到应有位置；在防控体系上，要建立健全街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网组成的防控网络体系，做到广布控、全覆盖、立体化、全方位；在防控对象上，要重点加强流动人口和特殊人群的管理与服务，特别是加强对重点人群的管理与服务；在防控手段上，要充分利用现代科技手段，实现人防、物防与技防的有效结合，努力实现防控效能的最大化；在防控内容上，要把虚拟社会和现实社会作为一个整体来把握，按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，建立网上动态管理机制，构建网上网下综合打防机制，加强对网络的实时动态管控，严厉打击网络违法犯罪行为，推动网站自我约束、自我管理。
六要在全力解决社会管理中的突出问题过程中明确工作任务。今年社会管理创新工作要在重点抓好确保国家安全和社会稳定、抓好源头治理、解决突出问题、化解社会矛盾、加强社会管理的基层基础建设、抓好社会管理各项工作落实等重点任务的基础上，各有关部门要合力推进加强和创新社会管理的整体规划设计、加强和创新流动人口服务管理、加强和创新特殊人群服务管理、加强非公有制经济组织和社会组织服务管理、深入推进社会治安综合治理、加强预防青少年违法犯罪工作、加强维护妇女儿童合法权益工作、加强校园及周边治安综合治理工作、建立健全护路护线联防工作机制、加强网络虚拟社会建设管理等具体工作。七要在强化镇综治委工作职能的过程中，提供工作保障。要建立健全综治组织机构；深入推进综合试点工作；加强和完善综治委各项工作机制建设，构建更好地服务经济社会科学发展新机制、更好地预防和减少犯罪新机制、更好地维护社会和谐稳定新机制、更好地服务保障民生新机制、更好地加强道德文化建设新机制和更好地加强基层基础建设新机制；提高领导社会管理创新工作的能力，重点要提高综合决策的能力、研究问题的能力、协调关系的能力、执行落实的能力、创新工作的能力和督促检查的能力。
第四篇：加强社会管理创新力促和谐稳定
加强社会管理创新力促和谐稳定
——蔡甸区司法局深入推进人民调解服务经济社会发展
今年以来，蔡甸区司法局紧紧围绕深入推进三项重点工作这一主线，以切实发挥人民调解在科学发展、促进社会和谐中的职能作用为重点，大力加强干部队伍建设、基层基础建设、制度建设，强化经费保障，努力拓宽调解覆盖面，提高调解水平。1至7月份，全区各级人民调解组织共排查调处各类民间纠纷 1760件，调处成功1755件，调解成功率 99.7%，重大复杂矛盾纠纷6件，防止矛盾纠纷激化1件，防激化率100%，未发生因调处不及时引起的矛盾激化和民转刑案件，有力地维护了全区经济社会的和谐稳定。
一、加强队伍建设，切实提高人民调解员战斗力。
一是紧抓调解员的思想政治建设。通过扎实开展 “忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动，教育引导全区调解队伍进一步坚守忠诚的政治本色、筑牢为民的宗旨理念、坚定公正的价值追求、严守廉洁的基本操守，使广大调解员的思想政治面貌得到明显改观。
二是加强调解员的业务能力建设。区局领导高度重视调解员的业务能力建设，将调解员的业务能力建设摆在加强人民调解工作职能作用的突出位置，通过岗位练兵、以会代训、庭审观摩、聘请专家对调解员进行调解基本知识讲授以及组织调解员参加市局培训等多种途径培训，使调解员的能力素质得到了很大的提升，满足了群众对于人民调解的新期盼新需求。
三是招聘具有专业背景的专职调解员。我们根据区局实际情况，从原蔡甸区法学培训中心管理人员中择优选聘了18民专职调解员充实到调解一线，同时积极与相关业务主管部门协调成立了医学专家库和法学专家库，成员分别达到30人和16人，使蔡甸区调解工作得到了进一步的专业知识和法律知识的支持。
二、加强基层基础建设，构筑防范化解矛盾的基层社会网络。一是加强调解专业化建设，探索建立行业性专业调委会。伴随蔡甸区经济社会的快速发展，医患、交通事故、劳动争议、征
地拆迁等具有行业性、专业性特点的矛盾纠纷凸显，因其专业性背景，现有的大调解工作机制难以很好地承担调解工作。在这种背景下，区司法局通过积极与相关行业主管部门协商，在全区分别建立了医疗纠纷、劳动争议、道路交通事故民事赔偿争议、食品安全纠纷、妇女儿童权益保护和房屋征收补偿纠纷等6个调委会，为全区的人民调解工作提供了强有力的支撑。6个调委会从成立到投入运作的近7个月时间里，共受理矛盾纠纷164件，调处成功164件，调解成功率 100%，其中劳动争议纠纷2件，医疗纠纷2件，食品安全纠纷9件，交通事故民事赔偿纠纷151件。
二是坚持重心下移，推进“法务前沿工程”。通过充分挖掘民间资源，建立以村(居)、社区为依托，老党员、老干部、老教师、老战士、老人和当地精英等社会力量广泛参与的法务前沿工程室，进而建立村（居）党支部书记负总责、村（居）委会主任负主责、法务室主动受理、小组长（楼门院负责人）积极参与的村（居）级人民调解工作新机制，及时有效地把矛盾化解在基层，做到小事不出村（居），实现案结、事了、人和。
三是拓宽调解覆盖面，设立园区司法工作站。由于体制的原因，蔡甸区司法行政工作没能在姚家山、常福、沌口3个园区全覆盖，随着3个园区的经济快速发展，托管村及入驻企业增多，人财物流动量增大，各种社会矛盾纠纷不断增多。为有效改善园区经济社会发展软硬环境，助推园区经济快速发展，区司法局向区委、区政府请示申请在3个园区设立了司法工作站，自司法工作站成立以来，园区的矛盾纠纷得到了有效调解，园区的发展环境得到了明显改善。
四是丰富调解服务供给，设立司法所和社区律师工作室。通过开展“所所对接”暨律师进社区活动，引入律师这一中立的第三方力量参与基层调解工作，进一步健全了矛盾调处机制、规范了调解程序、提高了调解能力和调解质量，有效提升了人民调解的社会公信力。自蔡甸区“所所对接”暨律师进社区工作启动近1个月来，律师参与司法所重大矛盾纠纷调解3件，代理民事纠纷案件2件，解答社区居民群众法律咨询97人次。
三、加强规章制度建设，提升调解工作效率。
为进一步健全完善涉及基层调解工作的制度，切实抓好各项制度的执行和落实，区局强化了街乡镇司法所和人民调解委员会规范化建设，健全完善了《矛盾纠纷台帐登记月报制度》、《矛盾纠纷调解程序》、《司法所工作人员岗位责任制》、《人民调解员工作职责》、《矛盾纠纷转办制度》、《矛盾纠纷调解回访制度》以及《矛盾纠纷调处通报制度》等七项制度。为切实抓好各项制度的落实，提升工作的执行力，区局进一步完善了考核评价体系，制定了《蔡甸区人民调解和大调解工作机制检查考评细则》，更加细化了工作要求，如细则要求人民调解工作要坚持对辖区矛盾纠纷一月一排查一调处一上报制度，调解成功率达99%以上等。通过制定这些硬指标，激励鞭策调解员化被动等待调解为积极主动排查化解矛盾，调解工作的效率得到有效提升，社会和谐稳定不断增强。
四、强化经费保障，确保工作有效运行。
一是争取区委区政府支持。在专业调委会建设过程中，区局向区委区政府争取将设立专业性调解委员会所需的各项经费纳入了区财政预算，使我区行业性专业调解工作经费得到了坚实保障，有力促进了行业性专业调委会建设向前推进。
二是区局加大了经费保障力度。从法务工作室、司法工作站的建设，到社区律师工作室的配置以及各种公示牌的制定，区局都拿出专项资金加强了保障，保证了各项建设工作的顺利推进。
三是律师事务所等外力给予了支持。在“所所对接”暨律师进社区活动中，各律师事务所在积极履行社区法律服务工作的同时，还积极地向司法所伸出援助之手，如：与桐湖所对接的中伦文德律师事务所向桐湖所提供了2万元的保障经费；与索河所对接的威德律师事务所为索河所先期提供了5000元的经费支持；与永安所对接的德恒分所表示要将永安作为律师事务所公益活动、公益事业的基地来办，在物力上将给予大力支持。律师事务所等外部经费支持使我区调解工作的顺利开展得到了重要支撑。
第五篇：大力推进社区管理创新夯实社会和谐稳定基础
创新社区管理服务 夯实社会管理基础
李宏伟
（2011年5月）
社区管理服务是社会管理的基础。破产大型国有企业社区管理更是维护区域稳定、促进基层和谐的根基。作为全国最早三大磷矿基地之一的湖北荆襄磷化，现辖人口9924户23037人，1999年破产后，14995名职工被解除劳动关系，企业承担区域社会事务管理的职能弱化，园区一度陷入管理无力、民生艰难、上访不断的尴尬境地。2009年7月，经荆门市委、市政府批准，荆襄磷化循环产业园成立并移交钟祥管理，我们针对面临的复杂形势，把加强社区管理服务工作放在重要位置，多措并举，积极创新管理服务体制机制，对深入推进基层社会管理创新进行了有益的探索和实践。
一、合理划分社区，搭建工作平台，构建基层管理新格局 园区由钟祥管理后，按照便于管理、便于服务、便于资源利用和合理人口规模，以及居民认同感、归宿感等原则，对原居委会进行了科学合理的调整划分，成立了金牛山、大峪口、王集三个社区。并健全了以社区党委为中心，党支部、党小组为基础，党员队伍为主体，驻园区各单位党组织以及其他组织共同参与的社区党建工作网络。建立了社区为民服务中心、居民议事中心、就业救助中心、信访维稳中心、党员活动中心、文娱活动中心等
“六位一体”平台，使社区管理的前瞻性、主动性、有效性得到增强。金牛山社区建起230 m的一门式服务厅，450 m的综合会议室，100 m的居民图书室，开通了现代远程教育网络。大峪口社区兴建了120 m的服务大厅。目前，产业园所辖3个社区均已拥有独立的办公场所，实现了办公有阵地、议事有场所、活动有平台。
二、强化基础建设，完善公共设施，营造发展新环境
投资6000多万实施园区道路交通、绿化环境改造工程，投资47.6万元完成群众文体活动中心改造任务，投资76.67万元对11处公共设施进行全面改造，在金牛山社区东区建成1660m22222健身广场，在王集社区修建中区花园健身场所和北区休闲场所，在大峪口社区两个生活区修建了花园，先后配备25套健身器材和音响器材，为群众开展业余文化活动提供了便利。同时，对生活区环境开展整治活动，重点治脏，着力治差，突出治乱，促进了卫生状况的明显好转。投入2.4万元对园区卫生进行统一清理；增加环卫绿化公益性岗位，新增环卫工作人员80人；制定卫生检查考核办法，开展经常性督促检查工作，促进园区面貌焕然一新。
三、坚持人本理念，着力改善民生，激发社区新活力
依托社区平台，通过“访民情、解民忧、促和谐”，做到串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，让有需要的人得到帮助，有困难的人得到关爱。开展以“送岗位、送技能、送信息”
为主要内容的春风行动，先后组织150名下岗失业人员参加大型劳务交流会，帮助22名下岗失业人员实现再就业；设置公益岗位，安置下岗失业人员183人；组织开展劳动技能培训，培训下岗职工400多人次；积极向上争取政策，延长灵活就业人员社会保险补贴，为6629名灵活就业人员发放社会保险补贴资金1644万元；开展“金秋助学”，筹措资金7.9万元，分四次对2010年高考被录取的69名学生进行了帮扶资助；进行临时救助，争取上级有关资金8万元，帮助79个家庭度过了生活上的难关；落实社会保障，将符合条件的12997人纳入低保；组织走访慰问，为7680户困难群众送去慰问金430万元；建设廉租住房492套，经济适用房146套，解决了638户中低收入家庭的住房困难；督促断保人员按时续保，使55名人员的养老保险关系得到了延续。
四、发动群众参与，化解社会矛盾，维护稳定新局面
在社区组建综治维稳工作站、治安巡逻队，扶助义务流动人口协管员、志愿者开展工作，畅通诉求渠道，强化治安联防，化解社会矛盾，使群众感受到权益有保障、心情更舒畅。园区成立以来，共制止盗窃案件19起，调处各类矛盾纠纷127起，人民群众安全感明显提升。反映强烈的原荆襄公司职工住房公积金1730多万元分两次兑付完毕；原荆源公司307名倒买断人员医疗门诊费顺利解决；9名倒买断人员遗属生活费、两名伤残军人医疗费用20万元及17名“两参”人员待遇得到落实；683名五七工、家属工养老问题妥善解决，相关手续正在办理之中；649
户家庭计划生育独生子女保健费23.4万元即将落实。长期缠访、越级访的涉军、倒买断、买断人员三大上访群体基本息访。
五、强化素质教育，加强作风建设，塑造干部新形象
以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为要求，在产业园社区开展“服务群众、和谐发展”党建示范社区创建活动，在社区党员中开展“一名党员一面旗帜”活动，形成了崇尚先进、争当先进的良好风气。精心设置有效载体，以“增素养、强作风、塑形象、促和谐”为主题，开展思想作风集中整顿活动。运用学、查、改、建等多种形式，集中解决社区干部在精神状态、思想作风、工作纪律、服务态度等方面的突出问题，促进社区工作人员思想、工作作风得到了明显改观。
六、繁荣社区文化，满足精神需求，展示荆襄新气象
围绕“邻里和睦，社区和谐，园区发展”主题，开展贴近生活、贴近群众、贴近实际的文化活动，极大地丰富了群众的精神文化生活。先后多次举办迎新春文艺汇演、元宵节焰火晚会、庆七一广场舞交谊舞展演、迎国庆红歌大家唱等系列文体活动。并根据各社区的不同特点，组建舞蹈队、秧歌队等群众文体团队，让居民走出自己的小家庭，融入社区大家庭。推动社区向着和谐、健康、文明的方向发展，形成诚实守信、团结互助的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境。
社区工作是实现社会持续稳定健康发展的基础性工作。下一步，我们将继续以人为本，充分发挥社区“桥头堡”作用，不断
创新工作方法，确保社区管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐。
一是进一步加强社区管理体系建设。把加强社区工作领导，夯实社区组织基础作为社区建设的重点来抓。积极拓展延伸社区基层管理网络，以居民当家作主为出发点，构建居民自治平台，建立起社区管理中心—居民小组—楼栋长三级管理网络。发挥居民共同协商，共同解决社区存在问题和矛盾，管理和监督社区事务的积极性。通过公开招考、群众选举等多种形式，增强社区管理力量，把热心公众事业，热爱社区工作，在居民中有较高的威望和声誉的同志充实进社区管理队伍。
二是进一步完善社区服务功能。充分发挥社区志愿者队伍的中坚力量作用，宣传引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的服务意识，建立健全社区志愿者服务组织和激励机制，推行社区志愿者注册制度，壮大社区志愿者队伍，针对空巢老人、未成年人、失业人员、残疾人开展专项志愿服务行动，引导社区群众组织开展社区自助互助服务。因地制宜推进社会化服务，成立物业管理中心、家政服务中心等中介服务组织，采取低价有偿服务的形式，为居民提供水电维修、家政服务、管道疏通等服务。
三是进一步推进管理职能下移。对社区管理范畴的职能，最大限度的下放，从园区相关部门剥离转移，发挥社区工作的主动性、创造性。对可以委托给社区办理的事项，实行责随权走、费随事转。对社区工作的开展，提供必要的保障，不断加大投入，确保社区有人管事、有钱办事。
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