专家：我国应在2018年适时开始推出延迟退休改革

第一篇：专家：我国应在2018年适时开始推出延迟退休改革

专家：我国应在2018年适时开始推出延迟退休改革

据经济之声《天下财经》报道，“我国应在2018年适时开始推出延迟退休改革”，这是中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟的最新观点。

张车伟指出，近年来，中国劳动力供给出现了从无限供给向有限供给的转变，开始出现劳动力短缺现象，为延迟退休年龄提供了有利时机。他表示，延迟退休年龄的方案设计必须遵循三个基本原则。首先要统筹兼顾社会保障制度和就业形势，根据社会保障资金平衡状况和劳动力市场供需平衡状况努力寻找一个对两者都有利的方案。其次要统筹兼顾不同群体利益，最后要统筹兼顾短期影响和长期影响。

张车伟认为，我国应该在2018年开始延迟退休年龄。为了尊重人们对退休年龄的选择权并减少改革的阻力，建议进行退休年龄改革后引入弹性机制，具体的弹性幅度还需根据中国养老金制度的相关参数和运行情况进行细致的测算，确保不同年龄退休人员之间的公平，并有利于引导人们达到法定退休年龄后退休。

目前，大多数发达国家的法定退休年龄是65岁，美国和德国在今后几年内将把退休年龄提高到67岁。

“延迟退休是大势所趋。”中国人民大学教授郑功成表示，技术型、管理型人员退而不休是常态，但对很多体力劳动者来说，在岗却有些力不从心，政策不宜“一刀切”。

一个老龄化的中国正在走来。

当“养老”成为社会热点时，“延迟退休”也迫在眉睫。2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

越来越多的人将这一决定看作延迟退休即将正式开始推行的信号。

然而，不论是网络上还是现实中，对于延迟退休这个话题，大家的看法并不统一。“延迟退休”会带来什么？每个人都有自己的想法。实习生付晓晓

公交车驾驶员 “年纪大开车，乘客会觉得危险”

曹峰已经做了23年公交车驾驶员，虽然才40出头，但因为半头白发，所以被领导和同事们统称为“老曹”。谈起延迟退休的问题，老曹说：“我们驾驶员聚在一起，经常说这个事，要我说，还延迟退休呢，我们是巴不得提早退休。”

老曹表示，公交车驾驶员现在实在是高危行业，一方面要承受很大的身体压力，另一方面，精神压力也不小，“上早班，天不亮就要出车，上晚班，每天回家的时候，已经过了12点了，”他说，“小年轻都吃不消，何况我们？我才40多岁，那些50多的老驾驶员，更是吃不消。”其实，老曹觉得身体的压力，倒不是最关键的问题，精神压力才是大事，他说：“怕违章、怕投诉、怕报复，有时候遇到不讲理的乘客，我们只能受委屈。”

随后，老曹像提前背好了台词一样，给现代快报记者举了好几个例子，哪一年哪一条线路哪个驾驶员倒在方向盘上，他如数家珍，“几乎每年都有老驾驶员倒在车上没醒过来的，你说说，我们这行能延迟退休吗？”他说，“如果照顾老驾驶员，到了一定年龄不开车了，那这些人天天在单位干什么？洗车？”老曹觉得，公交行业和其他行业不一样，驾驶员有意外，那可是对社会都会有危害的，更何况，他们的手上，还握着一车人的安危。“现在想想，我要还有10年退休，心里还有些盼头，还有20年退休，那真是不敢想。”老曹说。

国企管理员 “管理技术岗会更有工作热情”

孙斌在一家国企做货物管理员，每天朝八晚五的长白班，货物多的时候一整天都在跑来跑去，很辛苦。作为刚刚入职三年的新人，延迟退休的事似乎离他很遥远，但身边同事们不同的反应还是引起了他对新政策的思考。

在孙斌的公司，工种大致可以分为管理类、技术类、劳工类。据他观察，有些职工退下来会感觉无所事事，一方面是出于长年工作的惯性，另一方面是因为对单位有感情，还会偶尔回来看看。“有些被返聘回来的，工作热情比年轻人都高，”他说，“他们都是管理岗和技术岗的，对延迟退休并不排斥。”

“但是劳工岗的就是另一种态度。”孙斌介绍，他们单位有条规定，装卸工人只要工龄满10年，55岁就可以退休。对这种工作而言，延长工作年限有可能加剧各种疾病的产生。“他们确实体力消耗太大了，”孙斌说，“除非转成门岗之类轻松的工作，否则他们对延迟退休肯定很难接受。”

小学教师 “老教师确实更有竞争力”

24岁的方予是一名小学语文教师，入职1年。“很多人对教师行业的现状并不了解，老师们在年轻的时候身体消耗非常大，我们学校年纪大些的老师，身体都多多少少有些问题，很多都是职业病。”方予说。

对于延迟退休的政策，方予一开始听说的时候并没有当回事，“毕竟刚参加工作不久，谁也不会去想几十年之后的事情，”她说，“但是我听了身边的老教师们经常说这个事，我就开始关心了。”方予表示，她最关心的就是，万一老教师延迟退休，对于她这样的新教师来说，就少了很多“表现”的机会。

和方予在同一所学校任教的王霞，已经在教师岗位上工作了24年，对延迟退休问题的关注远远多于方予这样的年轻教师。

王霞对延迟退休的态度，并不绝对，她觉得多工作几年没什么，而且老教师比年轻教师心态好、经验多，对学生更有耐心，从学生的角度出发，是有好处的，而且工作时间的延长，对于教师评职称之类的事情，还有好处。而她最担心的就是自己的身体状况，“年龄增长，眼睛开始有些花了，板书时间写长了，手都有些抖，就怕到时候身体承受不了。”

国企干部 “一些轻松的岗位肯定更多人抢了”

“最近两年一直有延迟退休的说法，我也挺关心的，但到现在也没有一个明确的说法，这也说明要出台这项牵涉到每一个人的政策，一定要慎之又慎。”某国企办公室主任孔凡兵说，就他本人来说，他不愿意延迟退休。“延迟退休就意味着我在60岁时还退不了，还得接着干，可我不想退得那么晚。”

孔凡兵说，他的情况比较特殊，14岁就当兵，在部队一干就是20多年，后来转业到地方，今年已经是他工作的第35个年头。他所在的企业原先是事业单位，后来转制改为企业，他的身份也变成了企业身份。“按现有的退休规定，我是60岁退休，还有10年。到退休时，我的工龄是45年。如果延迟退休，那我工龄要接近50年了，真可以说是工作了大半辈子了。”

孔凡兵说，10年说长不长，说短不短，60岁退休时，他的身体应该还可以。他想歇一歇，“到处走一走，出去旅游，该享受下生活啦。”

老孔在企业担任办公室主任一职，工作琐碎，事无巨细，压力也很大。用老孔的话说，“就现在的身体情况，还能再干几年。可是到了55岁之后，恐怕身体就有些顶不住了，更别说60岁以后了。”他说，如果身体吃不消，为了企业利益，他可能就要调换岗位，到一个相对轻松点的位置上，但这些位置不好抢。孔凡兵认为要推行延迟退休，目前并不紧迫。“可能会是一刀切，也可能采取过渡方式。不管怎么说，还是走一步看一步吧。”

公务员 “员工不说，有的领导倒是愿意延迟退休”

50岁的常小红是南京市玄武区某局一名公务员，职务是科长。她也不想延迟退休。“工作只是生活的一部分，生活并不完全是工作，我已经将大部分时间都交给了工作，只想在退休后才照顾到家庭，好好地享受一下生活。”

按常小红的职级，再过5年她就应该退休。如果延迟退休，那么意味着她在55岁后，还要接着干。对此常小红说：“其实55岁之后，女性的生理、精力比之前都要弱不少，年老体弱恐怕是干不好工作的。这样一来，工作效率也不会高。这应该不是大家希望看到的结果。”她告诉记者，之前看到网上一个笑话，延迟退休后，头发花白的60多岁老头一大早送孙子上学后，然后坐公交车赶去单位上班，像现在年轻的上班族一样，在公交车上他还要给比他年老的人让座。常小红说，她爱人是一名自由职业者，他也不愿延迟退休。他的理由是如果延迟退休，他要多交两年社保费，少拿两年养老金，一进一出就是四年。常小红说，她本人不愿意延迟退休，但并不代表其他人也这么想。其实单位里的人也讨论过这个话题，有的领导对延迟退休表示赞同，“道理很简单，因为可以多当几年领导。”

三甲医院医生 “工作效率会降低，这是对病人不负责任”

45岁的陆风琴是南京一家三甲医院的医生，今年是她参加工作后的第21个年头。“我是不愿意延迟退休的，按现在的规定，我60岁退休，实际上医院很多人在57岁就退居二线了。”她说，如果延迟退休，她工作的时间会更长，但到时候工作的效率、对医院做出的贡献，恐怕与60岁前不能相比。

“一个60多岁的科主任仍然奋战在临床，上台做手术，他的精力能跟得上吗？”她说，她所在的科主任今年不到55岁，曾多次跟她说过精力不如以前了，眼睛也老花了，上台做手术感觉比以前累多了。如果再过七八年，他的身体状况肯定比现在还要弱一些。

就陆风琴本人来说，她觉得干到60岁，恐怕在临近退休的几年，身体、精力也有些跟不了，如果再延迟退休，估计她干不了，“60多岁的老太太上台，给病人做手术，想一想就觉得心里没底。”

陆风琴认为，如果我国要采取延迟退休的政策，各地各行业应该有细化一些的做法，一个60多岁的医生，有的身体可能还不错，但也有人可能身体、精力就比较弱，让这样的人主刀做手术，是对病人不负责任。这种情况应该尽量避免发生。

企业工人 “广场舞肯定没了，因为大家腿脚都不利索了”

39岁的程娟是一家企业的工人，距退休还有16年。她本人并不愿意延迟退休，“如果延迟退休，60多岁的老太太了，恐怕连广场舞也跳不利索了，怎么享受生活？到时候广场舞肯定没了。工作了几十年，退休时就是颤巍巍的老太太了，真是把一生都奉献给工作了。”

程娟说，她的工作压力较大，如果延迟退休，意味着工作时间将更长，且不说延长几年退休，在这几年身体能不能达到工作的要求，就说延迟退休后的生活到底会过成什么样，她也没有底。

她说，到了自己退休时，儿子也大了，有了第三代，儿子同样需要老人帮着照顾孩子。可是如果延迟退休，老人自己还要上班，哪有时间照顾第三代。等到她退休时，可能会出现这样的情况：自己的父母已经垂垂老矣，可自己还没退休需要上班，儿子也要上班，可孙子需要人照顾。可谓上有老，下有小，工作、家庭难以照顾周全。

公司职员 “临退休时，办公室里肯定有同事叫我爷爷”

“说实话，我还真没仔细考虑过这个问题，毕竟退休这个问题，离我还挺远。”26岁的刘小伟说，他才工作3年，离退休还有34年的时间，这段时间内，各方面的变数太多了，“我没想那么远”。

“下一步，我国人口老龄化更突出了，延迟退休有积极作用。”他说，这样一来，工作的年限更长，从全社会角度来说，创造的财富就更多，另外国家养老的压力也会减小一些。

刘小伟说，等到他快退休时，一个单位内，“既有我们80后，又有90后，还有00后和10后，目前还没有出生的20后也参加工作了，肯定有同事叫我爷爷。”他说，现在出生的“单独两孩”到时也有30多岁，已经挑大梁了。

刘小伟笑着说，现在单位的员工一般是60后、70后、80后为主体，50后的人接近退休或已经退休，90后的人则刚参加工作。但如果延迟退休，那同一个单位内，年龄跨度可能达40多岁，甚至接近50岁。

国企职工 “论资排辈的机制可能会打破”

延迟退休，不仅是对60后和70后有较大触动，对80后的直接影响也不小。朱广文出生于1981年，目前在一家国企工作，虽然只是普通职工，但收入在同龄人中已属佼佼者。不过，他觉得自己还可以更好，“在国企工作，差一个级别，收入可是差一个档次，这一个档次可不是小数目，”他说，“国企职工流动性很小，我工龄已经有11年了，但在办公室里都是资历最浅的。”

用朱广文的话说，他所在的科室里，科长看着副处长、副科长看着科长，都盼着对方要么早点升上去，要么到龄退下来，他们才好顺理成章取而代之，但是延迟退休一旦开始施行，他们的希望又要往后挪了，“有些人已经等了快20年，再等下去，怕是要崩溃了，”朱广文说，“这种感觉应该就是太子等着继位的心情，如果领导快到龄也好，要是正年富力强，那可真是没办法。”

不过，自从延迟退休的风声传出，这个话题在朱广文的办公室里，就成了一个比较忌讳的话题，“说多了，领导以为你盼他走，”他说，“所以有一次领导自己开玩笑说，过几年就退居二线，位子让给年轻人，这让我们都不知道该怎么接话。”

事业单位职工 “年轻人积极性可能会下降”

冯全今年48岁，现在的工龄已经有30年了，目前，他供职于某区事业单位。一听说要延迟退休，他立刻给自己算了笔账。如果政策落实，到65岁时，他的工龄就达到47年了。“人生大部分时间都用在工作上了，”他说。

除了自身利益的考虑，冯全还关心延迟退休对事业单位人才培养的影响。“年轻人在面对一些复杂棘手的问题时不如老人有经验，但他们脑筋活，想法新，只要给他们足够的发展空间，会成长得很快，”冯全说，“不把岗位空出来，年轻人就没有施展才能的机会。”但他也强调，这并不意味着老人就无用武之地了，老人对新人的“传帮带”还是很重要的。

余忠今年34岁，在大学做行政工作，他也有同样的顾虑。据余忠介绍，大学的编制名额本来就很少，新人不好进。进来之后，科级、处级岗位也较少，老人不退，年轻人就上不去。“人才得不到进入或晋升的机会，流动太慢，对学校人才结构的完善和更新是不利的。”余忠说。

余忠还表示，延迟退休更适合那些高才能的人和高技术含量的工作，“就是政策里说的像医生、教授这样替代弹性低的，”他说，“像我们这种行政工作，工作时间长了就容易产生职业倦怠，没有积极性了，不发挥作用了，不如把岗位空出来给年轻人。”

第二篇：延迟退休从哪一年开始实施？

延迟退休从哪一年开始实施？

延迟退休年龄哪年开始?延迟退休一事最早在2012年提出。当年6月，由人社部、发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》发布，提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。近日从人力资源和社会保障部新闻发布会上了解到，延迟退休方案预计今年年底出台。延迟退休方案分三步走：一是在实施上会小步慢行、逐步到位。比如每年往上调几个月。二是区分对待，分步实施。比如会选取现在退休年龄相对较低的部分岗位开始。三是会在之前做及时的公告，也会在方案出台前广泛地听取和征集意见。8月2日

延迟退休时间表对四类群体的影响

延迟退休方案预计年底出台，以下四个群体将会受到退休新政的影响：

首先是小于等于50岁女性工人，即1972年以及以后出生的女性;其次是小于等于55岁女性干部，即国家文件规定的党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员;第三是小于等于55岁的男性工人，主要是从事繁重体力劳动的工人，即1967年以及以后出生的人;第四是小于等于60岁男性干部，即1962年以及以后出生的男性。

目前，我国男女实行不一样的退休年龄。国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁。8月2日，研究员表示，因为延迟退休关系人群众多，而对不同年龄阶段的人群产生的影响程度又不一样，如果法定退休年龄调整幅度过猛过大，对某些当事人会产生明显不公，心理落差就会加大。因此有必要采用“小步慢走”策略，可以使每个人受到的影响大致相同，而且所受的影响也不会太大，有利于代际公平和社会稳定。

如果按研究员所说每一年延半年进行推算，将女职工的退休年龄从50岁延迟到60岁，需要20年时间，到2040年前后将基准退休年龄从50岁提高到60岁是可行的。“由此看出，延迟退休方案首先影响的是65后，影响最大的是70后，根据人社部提出将实行‘渐进式’延迟退休，直到经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄，这将是较长的过渡时期。因此对于85后和90后来说，到退休时估计已经完全赶上了新政。”胡仙芝说。

女职工最有可能率先实施退休政策

人社部主要负责人还表示，“延迟退休”将从实际出发，区分不同群体的情况，在制定政策时考虑“分步走”，渐进到位，“比如会选取现在退休年龄相对较低的部分岗位开始。”由于目前我国女职工的退休年龄是50岁，因此是最有可能率先实施延迟退休政策的群体。

延迟退休从女工人起步也是可以的，但是一定要处理好体力劳动者所面临的延长工作时间所带来的问题和挑战，对体力劳动者一定要有一个“以人为本”的延迟退休的具体安排，“比如女工人延退，不是简单地因为女工人退休年龄早而延迟退休年龄，一定要确保女工人不是在原有偏重的体力条件下去工作。”

另一被认为有可能率先实施延迟退休政策的女性群体是55岁退休的女干部和女知识分子。因为已有文件规定，率先延迟基本没有异议。

2015年2月16日，中组部、人社部联合下发《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》，称党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部，具有高级职称的女性专业技术人员，将年满60周岁退休。通知表示，处级女干部退休年龄延迟，是为了充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用。《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》

中组部和人社部发通知：党政机关、人民团体中正副县处级及相应职务层次女干部，事业单位中任党务、行政管理的相当于正副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，年满60周岁退休。

当然这里值得注意的是，此次女职工退休年龄最新规定，政策上留有“口子”，退休年龄不是“一刀切”：

1、可自愿申请退休：上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请，可在年满55周岁时自愿退休。

2、年满60周岁的少数具有高级职称的女性专业技术人员：因工作需要延长退休年龄的，仍按照国家有关规定执行。

延迟退休调查问卷

人口老龄化使延迟退休成为必然 政策公开透明后网友接受度更高

8月2日，有数据显示，按照中国当前退休方案，预计到2020年，老年人口将达到 2.48亿，占总人口的17.17%，到2050年，老年人口总量将超过4亿，占总人口30%以上。我国正面临人口老龄化的巨大压力，而我国现有的退休政策并不足以应对人口老龄化的趋势。

从国际上看，延迟退休是各国应对人口老龄化的普遍做法。莫荣所在的研究机构对全球170个国家或地区的退休年龄情况进行了梳理。结果可以分成三种情况：发达国家普遍执行65岁以上的退休年龄，有的甚至达到70岁(以色列);少数经济落后的小国，执行的是低于60岁的退休年龄，他们或者是养老金制度不完善，覆盖人群有限，或者是人均预期寿命较低;大多数发展中国家实行的是60~65岁之间的退休年龄。

而我国的实际退休年龄跟国际差距较大。人社部社会保障研究所所长金维刚表示，目前我国职工平均退休年龄偏低，实际上的平均退休年龄只有54岁，是世界上平均退休年龄比较低的国家。

我国提高法定退休年龄已是大势所趋。即便是铁板钉钉的事了，网友仍表现出“冰火两重天”的极端态度，赞成和反对的声音都有。记者梳理发现，跟几年前刚提出延迟退休政策时网上出现一边倒的反对声音相比，目前两种声音已经旗鼓相当。

“这真是我们政策公开透明的结果。”研究员向《中国经济周刊》记者表示，由于延迟退休方案涉及到所有人，大家也应该关心和讨论，毕竟方案还没有出台，还有商讨的空间，“其实让公众参与讨论是我们公共政策的一个重要方向。因为政策公开透明了，让老百姓参与讨论，通过各种的沟通和协商方式，大家自然会越来越愿意和接受延迟退休。”

任何政策都会有正的和反的两个方面，关键是要符合大多数人的意愿，符合社会发展规律和国家人民利益。“而要符合大多数人的利益和顺应大家的意愿，从政策层面就必须讲清楚，要通过充分的说服、沟通和协商，让政策能够有效落地。”

第三篇：法国退休改革之路对我国延迟退休改革的启示

法国退休改革之路对我国延迟退休改革的启示

社保一班 蔡伟 ***

一、中法两国进行退休改革的原因

1.法国政府进行退休改革的原因

法国高福利社会保障体系是经过战后60多年的反复修改建立起来的。前总统密特朗当政期间，法国政府于1983年将法定退休年龄从65岁降至60岁。但自20世纪90年代以来，随着人口老龄化和经济全球化，法国社会保障体系日益难以为继。一方面，政府越来越吃力地承受着由此带来的沉重经济负担；另一方面，高福利、高税收、休假时间长于工作时间等，使得法国经济在全球日渐失去竞争力。1945年法国建立社会保障体系时，人口平均寿命为65岁。而今天，人口平均寿命为78岁。法国战后“婴儿潮”一代已全部达到退休年限，国家退休金支出不足以支撑他们的退休费用。法国政府公布的数据显示，目前法国退休人员约占全国人口的23．8％。每年靠国家举债支付退休金的退休人员已达150万。如果不改革退休制度，法国退休金赤字2010年预计将达323亿欧元，2018年将达到423亿欧元。届时，退休金制度恐因不堪重负而瓦解。在欧洲范围内，法国人平均退休年龄偏低。德国和西班牙的法定退休年龄为65岁，瑞典为61岁。官方数据显示，法国55岁至64岁人口的就业率只有33．75％，为欧洲最低水平。2010年7月13日，法国内阁通过退休制度改革法案草案，将法定退休年龄从目前的60岁延长至62岁,将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁，将交纳退休金的年限提高到41年。此外，公共部门退休金缴纳比例将在10年内从7．85％提高至10．55％，向私营部门看齐。

2.中国进行延迟退休改革的原因

第一是由于我国进入了人口老龄化国家，未来劳动力量将逐步减少，如果还都是男60岁，女55岁退休（可不做事），那么供給总量就会减少，同时缴费者与领取待遇者的比例有很大差距，毕竟独生子女家庭占多数，一个家庭老人占多数，随着生活水平的提高，早期退休人的工资也要跟着提高，这样就会给国家带来很大负担。说的不好听就是靠劳动创造经济财富的人少了，吃喝玩的人多了。

第二是由于人均寿命都在增长，如果还维持较低的退休年龄会导致中青年劳动者的积极性。同时已经退休了的人的退休金不能持续合理的得到提高。否则还没退休的人会有很大意见，因为交了这么久这么多的钱，自己退休后，早期退休的人都赶上了现在交的人的工资，心里会很不平衡。

第三是随着文明素质程度的进一步提高，劳动者受教育年限不断延长并形成起始工作年龄普遍退后的格局，也就是读完大学本科二十五、六岁，或读完研究生三十来岁，再加上从基层干十几年，等到自己真正锻炼变成人才的时候，发现已经到了退休年龄。这样将不仅限制中老年人力资源特别是女性人力资源充分利用，还会导致人才强国的战略实施。

二、法国退休改革之路对我国延迟退休改革的启示

我国需要尽早确立“适度老龄化”的人口发展战略。换言之，必须事先统筹好生育制度与养老制度安排，必须认识到只有适度生育、人力充沛才能确保老有所养。事实上，考虑到独子化、高龄化和贫困化趋势，我国21世纪面临着远比法国和欧洲严重的退休危机和养老困境。人口少子化的危机信号就是少子高龄化，在中国，则是独子高龄化甚至是无后高龄化。

建立公平、科学、可持续的退休保障制度。未来我国需要建立公平、科学、可持续的退休保障制度。为此需要对目前的养老保险制度进行重新审视，建立公平共享的养老保险制度，实现养老保险制度的广覆盖，不同职业群体的养老待遇在体现差异的同时缩小差距。针对目前养老保险制度碎片化的局面，需要进行适度整合，建立养老保险制度的基础平台。要加强推进机关事业单位的养老保险制度改革，尽快结束退休养老“双轨制”的局面。需要健全投资体制，促进养老保险基金的保值增值。在准确测算养老保险制度转轨债务的基础上，通过国家、单个、个人、社会等责任共担的方式化解债务。此外，在完善基本养老保险制度的同时，需要建立和完善多层次的养老保险体系，为劳动者提供更好的退休保障。

退休制度改革应该照顾到弱势群体的利益，不能一刀切。法国从普遍承担到先向富人征税解决资金问题，从普遍延长两年再到“部分返回60岁”，这一反复正是以人性化的弹性政策来保障弱势劳动者的利益。退休金作为公共财政所承担的一部分，“劫富济贫”仍然应该作为政策调整时优先考虑的准则之一。同时，底层劳动者从事体力劳动，开始工作的年龄早，步入老年之际可能已不适宜再进行体力劳动，自然在退休年龄上对他们有所照顾。将产假、病假和部分的失业期也计入工作年限也正是充分考虑社会弱势群体的表现

第四篇：我国延迟退休的政策分析

我国延迟退休的政策分析

作者简介：施灵杰（1989-），男，汉族，南京师范大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为政治哲学和公共人力资源。

摘要：在人口老龄化和养老金缺口加大双重压力下，延迟退休似乎成了一个必然趋势。本文从公共政策的视角出发，介绍了延迟退休的政策背景、官方态度，并从正反两个方面进行政策的论证分析，最后结合国内外关于延迟退休的经验，提出适合我国的路径选择。

关键词：延迟退休；社会保障；养老金；人口老龄化

一、延迟退休政策的背景信息

当前，在我国人口老龄化趋势日趋严峻和社会养老金“空账”问题不断凸显的背景下，有关退休年龄改革的问题再次引起了社会各界的热议。据国家统计局的资料显示：2011年末全国60岁以上人口达185亿人，占比91%，增加了025%，而劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降。预计到2035年我国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。人口老龄化速度的加快和未来劳动力供给可能面临的问题，加重了社会养老金支付压力，成为导致中长期我国养老金收支失衡的重要原因。

二、我国政府对于延迟退休的官方表态

2008年人保部就称正酝酿在条件成熟时延长退休年龄。2011年人社部部长尹蔚民表示，从应对人口老龄化和长远发展来看，延迟退休年龄应该是一种选择。2012年中国政府网发布《社会保障“十二五”规划纲要》，其中提到“十二五”期间，中国将研究延迟领取养老金年龄的政策。2013年中国社科院等机构陆续向人社部提交了各自版本的养老保险改革方案。2013年11月15日当日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，研究制定渐进式退休年龄政策。所以，从历年的官方表态上来看，延迟退休应该是一种必然，且符合世界潮流。

三、我国养老制度分析

（一）理想的养老制度。中国远在周朝便有完善的养老体制。到了现代，家庭养老结合社会养老成为主流。而理想的社会养老制度应当具有以下结构：第一，建立起全国性的基础养老金项目，满足国民最基本的生活需求；第二，作为补充层次，应当建立起各种形式的年金养老金，提高老年人的生活水平；第三，大力发展储蓄性养老金计划。

（二）我国目前养老制度面临的问题。90年代我国确立的基本养老保险制度采取的是统筹基金和个人账户相结合的方式。按照制度设计，社会统筹的部分可以现收现用，但是个人账户的钱存在那里等退休以后再用。但在当时建立这个制度之前，整个社会上有很多退休人员和即将退休人员没有缴过费，而他们的养老金也得从基本养老金里出。但是单位缴纳的那部分钱不够来支付养老金，所以这些退休人员的养老金有一部分便来自于原本不能动用的个人账户，这便形成了“个人空账”。另外，由于养老双轨制的存在以及缺乏完善的立法，我国的养老制度一直为人诟病。

（三）延迟退休是对现有养老制度的纠偏。为了缓解养老金缺口的压力，延迟退休政策这几年一直为社会所广泛关注。据专家计算，退休年龄每延迟一年，我国养老金基金可增长40亿元、减支160亿元，缓减基金缺口约200亿元，可以有效地缓解目前我国养老金面临的压力。

四、延迟退休政策的分析论证。一项政策的实施必然会牵涉到很多人的利益，延迟退休更是关系到每个人将来的养老问题，因而引发了社会的强烈关注。目前，对于延迟退休主要分为支持和反对两派。

（一）支持的理由

1、缓解养老金压力。按照专家们的计算，退休年龄每延迟一年，我国养老金基金可增长40亿元、减支160亿元，缓减基金缺口约200亿元。延迟退休的确能在一定程度上缓解养老金的压力。

2、维护代际公平。随着人口老龄化的加速以及计划生育政策的影响，若不及时调整工作周期，势必会影响代际公平。而且，由于生活水平的提高，人的寿命在不断增长，一般到了70多岁，人便会将属于自己的养老金消耗光，而现代人普遍能活到80多岁，这时候便开始消耗别人的养老金资源，本质上是一种不公平的表现。

3、对人力资本的合理使用。现代人普遍接受了较高的教育，随着受教育年限的增加，30岁刚刚开始工作并不是件稀奇事，但是在目前的制度下，18岁参加工作的人和30岁参加工作的人都可能是在60岁退休，这既是对前者的不公，也是对后者劳动能力的浪费。

4、我国目前的退休年龄属于偏早型。纵观全球，很多发达国家在近二十年间都对退休年龄进行了调整，目前大多数西方国家的退休年龄在60到67岁之间，大多为65岁。

（二）反对的理由

1、延迟退休增大就业压力。中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟副所长曾指出，当前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。

2、延迟退休不利于社会公平。对于体制内的工作人员或者脑力劳动工作者来说，延迟退休并不会对其产生多大影响。但是对于一些体力劳动者来说，年龄越大体质越弱，很难再继续工作下去。另外还有一些国企的下岗员工，因国企改革而下岗，后来又因为种种原因很难再就业，他们一直盼着到了法定年龄就可以领取养老金，政策一旦调整，他们无疑将受到重大打击。

3、“有命交社保，没命拿社保”。2009年，中国人的平均寿命为73岁。因此，若将退休年龄推迟到65岁的话，那么交了几十年养老金后却只能拿8年的养老金。有网友算了笔账：以中国平均寿命73岁算，月薪3000，60岁退休每月2164，65岁退休每月2786。60岁退休共领2164×13×12=337584元，65岁退休2786×8×12=267456元。多缴五年养老金，结果少领70128元。

4、应先破除双轨制。对于养老金双轨制的存在，民众对此早已怨声载道。如果全国的公务员和事业单位人员全部纳入统一的社保体系，那么将极大地缓解养老金紧张的局面。

5、现有退休年龄政策执行不力。我国当前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。很多人认为，在现有退休年龄政策都执行不了的情况下就冒进地延迟退休，显然不合理。

五、国际和国内经验借鉴

（一）北欧老年就业政策的启示

21世纪以来，北欧五国为了应对养老金账户的压力，纷纷推行了改革，下面以冰岛为例。首先，冰岛制定了一系列激励老年人就业的社会保障政策与法律。冰岛法律规定领取养老金年龄为67岁，并立法取消了75岁以上老年就业者必须领取养老金的最大年龄限制。冰岛的养老金包括公共养老金、职业养老金和个人养老金；其次，冰岛为了改善老年就业环境，也制定了健全的政策与法律；最后，冰岛为了提高老年人的就业能力，还十分重视成人教育，大力开展终身教育。根据北欧的启示，一味以经济利益为诱导来实施延迟退休显然过于简单粗暴，做好配套的工作同样非常重要。

（二）上海弹性退休机制的启示

2010年上海实行弹性退休机制，根据自愿原则，可申请延迟退休。弹性退休制度可以有效地解决不同工种之间工作年限差距较大的问题。但是这种弹性退休制度也暴露出了部分不足，一方面，弹性退休的对象范围，给部分国企领导以制度缺漏，甚至可能产生寻租机会；另一方面，柔性退休激励机制不足，多干几年养老金没有大幅增加，很难为多数人接受。所以尽管弹性退休制度是一个不错的尝试，但其本身也存在着诸多问题。

六、探索延迟退休，完善养老制度的路径选择

（一）延迟退休方案的设计

1、渐进式延迟退休。延迟退休受阻本质上就是整体利益与个体利益、长期利益与短期利益之间的博弈。首先，关于延迟退休政策，不能哪一年放出来哪一年就开始实行，应当过渡几年，让社会民众理解延迟退休的政策和意义，以此来减少改革的阻力；其次，在具体实施上，可以按照每年延迟退休2个月的“小步快走”的方式来实施；最后，面对不同行业的工作者，应当做出人性化的区分，允许艰苦岗位的男女适当提前若干年领取养老金。

2、退休年龄与领取公共养老金年龄实行分离。在过去我国总将领取公共养老金年龄和退休年龄当一回事处理，随着老龄化社会的到来，面对这个问题，应当分开考虑。由于每个人的情况都不一样，包括身体状况、学历条件、家庭因素等，所以应当允许每个人自己安排自己的退休时间。不到领取养老金年龄就退休的人，应当按照一定的比例少拿养老金。

（二）完善我国养老制度

建立多支柱的社会养老保险计划已经成为世界保障制度发展的普遍规律，发展补充层次的年金养老金计划和自愿储蓄性养老金计划是这一规律的客观要求。完善的养老制度，有助于人们在提前退休到领取养老金这一段“空白期”内维持生活。所以，大力发展年金养老金制度和自愿储蓄性养老制度迫在眉睫。尽管我国的《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理试行办法》等法规相继出台，企业年金已经开始运作，但是目前为止仍然很不完善。另外，大力发展储蓄性养老金计划，也可以向个人提供补充收入保障。

（三）构建社会的公平正义大环境

社会政策上构建公平正义，本身就是中央政府的责任。十八大强调了逐步建立以“权利公平、机会公平、规则公平”为主要内容的社会公平保障体系，保证人民平等参与、发展的权利。而构建关于养老金体系的社会公平正义的大环境，需要从以下两个方面来着手。

1、养老双轨制的并轨改革。社会保障应当遵循公平、正义、共享原则，现在的双轨制明显不符合这一原则。民盟中央经济委员会主任郑功成教授提出了改革双轨制三步走的方案：第一步，尽快为机关事业单位工作人员建立起基本“养老保险制度”，建立责任分担机制，让其工作人员也像企业职工一样承担缴费义务；第二步，对机关事业单位工作人员待遇进行结构分解，将现在机关事业单位退休人员的退休金分解成“基本养老保险金”与“职业年金”，其中的“基本养老保险金”与企业职工“基本养老保险金”相同，“职业年金”与“企业年金”对应。降低机关事业单位工作人员的“基本养老保险金”，使之与企业职工“基本养老保险金”待遇接近；第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。至此，彻底消除导致两者之间差距的因素，制度“并轨”也就水到渠成。①

2、健全相关法律法规，创造适合老年人就业的公平环境。由于延迟了退休年龄，也就意味着相当多的老年人还需继续工作一段时间，所以创立一个适合老年人就业的公平的环境就显得格外重要。根据北欧的经验，颁布统一的《反歧视法》或者《就业保护法》是必不可少的。除此之外，提升老年人的就业能力也至关重要，国家应当大力开展成人教育，特别是老年人的教育。（作者单位：南京师范大学公共管理学院）

注解：

①引自http：//news.china.com.cn/2012lianghui/2012-03/12/content_24872986.htm

参考文献：

[1]杨志超.北欧老年就业政策对我国延迟退休制度的启示[J].学术界，2013（7）.[2]杨东升，刘峰.对于当前延迟退休年龄之必要性的质疑――基于国际比较的视角[J].劳动保障世界，2013（4）.[3]荣莉，林健.国外退休年龄研究及研究建议[J].中国人力资源开发，2011（5）.[4]叶晓倩，韩锟.欧盟国家养老金改革评析及其启示[J].中国软科学，2004（11）.

第五篇：我国职工延迟退休乃大势所趋

自6月5日人力资源与社会保障部提出退休年龄延迟至65岁的设想开始，有关延迟退休的争论就一直不绝于耳。据某网站发起的一份调查显示，95%以上的网民反对延迟退休。

诚然，乍一看，谁都不愿意自己多工作5年而少得5年的养老金，但如果认真思考一下，理论上养老金的缴纳与领取其实是恒等的，更短的退休生活意味着更高的养老金水平。之所以延迟退休，主要是由人的寿命延长所决定的。延迟退休是解决未来劳动力短缺的必由之路，也是社会发展的必然趋势。

延迟退休势在必行

我国经济社会经过三十多年的高速发展，已经取得举世瞩目的成就，然而，随着人口老龄化加剧、劳动力结构失衡等问题加剧，经济社会持续高速发展的正遭遇人口的瓶颈。此外，自1979年开始实施的计划生育政策在有效提高生育质量和人口素质的同时，养老难、劳动力资源缺乏等问题日益凸显，养老金缺口扩大更是当前残酷的现实问题。

自上世纪70年代以来，我国人口死亡规模和死亡率基本保持稳定，但人口老龄化加剧、劳动力资源锐减、养老金收支失衡等问题集体涌现，延迟退休成为必然选择。

国家统计局发布的《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》(以下简称《公报》)显示，2011年末全国(不包括港澳台地区)60岁及以上老年人口已达1.8499亿人，占总人口的比重达13.7%，与第五次普查相比，上升3.37个百分点。“十二五”期间，我国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上老年人将由1.78亿人增加到2.21亿人。

据预计，从2000年到2020年是快速老龄化阶段，年均增加596万人;从2020年到2050年时加速老龄化阶段，年均增加620万人，直到2050年突破4亿人。2030年之后我国60岁以上人口或将达到25%以上，到2050年，老龄化水平将达到30%。毫无疑问，2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。

发展是解决问题的大任务，但目前也面临着大问题。经济社会要持续发展，人是最基本的要素，老龄化带来养老压力，人口增长缓慢导致劳动力资源减少，谈何发展? 老年人增多、劳动力减少，必然导致老年抚养比(即每百名劳动年龄人口负担的65岁以上老年人口数量)大幅提高。预计到2035年，我国65岁以上人口约有2.9亿人，劳动人口约8.1亿人，减去接受高等教育、失业和低收入劳动人口，将出现不足2个纳税人供养1个养老金领取者的局面。这将明显不利于经济社会的和

谐、可持续发展。

《公报》还显示，2011年，我国全年城镇基本养老保险基金总收入16895亿元，比上年增长25.9%，全年基金总支出12765亿元，比上年增长20.9%，各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元。截至2011年末，基本养老保险基金累计结存1.94万亿元。

虽然目前的养老保险基金仍有盈余，但从长期趋势看，这种现象或将得到根本的逆转。一方面，随着经济的发展，养老保险的水平快速提高，养老保险基金的支出增速远高于收入增速，另一方面，老年人口增多、国家扩大养老保险的覆盖面也必将大幅增加养老的支出。

以北京为例。2007年至2012年间，北京市的社保体系开始逐步实现全覆盖，社保待遇大幅提升，企业退休人员基本养老金平均水平已达2516元，较之2006年翻了一番有余。2008年，新型农村社会养老保险试行办法出台，每月新增280元的基础养老金使参保农民养老金整体待遇水平由100元左右达到近400元。同时，60周岁以上城乡无社会保障老年人，可按月领取到福利养老金。这些都大大增加了养老保险的支出。

统计数字表明，我国男性60岁退休之后大致可活到75岁，女性55岁退休可活到77岁，因此，男女在退休后的生存年限分别是15年、22年。随着人均预期寿命延长，“十二五”末，我国人均预期寿命延长至75岁，2050年将达到85岁，退休后的生存年限可能达到20-25年，比目前平均增长5年以上。但同时，由于国民人均受教育年限的延长，工作开始时间可能推迟到25岁，这样，人一生的平均工作时间就只有35年左右。若依然实行60岁退休的制度，必然导致劳动力资源的浪费，并可能导致老无所用、老无所事等一系列家庭和社会问题。

目前，养老基金之所以能收支平衡甚至盈余，这是因为人们平均从20岁开始参加工作，工作40年后退休，那么，用40年所缴纳工资水平的28%(个人缴费8%，企业缴费20%)的养老金去支付退休后15年左右的生活，通过恒等式计算出养老金替代率为(40/15)*28%=74.67%，这样完全可以保证退休人员的生活水平。

随着时间的推移，从25岁开始工作，若依然保持60岁退休，所缴纳的养老保险基金的年限只有35年左右，退休后的生活为20年。此时的养老金替代率为(35/20)*28%=49%，不足50%。这种水平很难保证退休人员的生活，如果养老基金的发放水平维持在50%以上，就必然会出现养老基金缺口。

如果将退休年龄提高至65岁，按上述算法，缴纳保险费的年限为40年，退休后平均养老年限为15年，则养老金替代率为(40/15)*28%=74.67%，即与目前的状态基本一致，这也高于国际经验的70%的水平，完全可维持退休前的生活水平。

那么，养老基金缺口有多大呢?根据社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文透露，2011年全国城镇基本养老保险个人账户“空账”已经超过2.2万亿元;有报道预计，到2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元。另有分析表明，今后38年中，养老金累计缺口占GDP比重将达到75%。不管上述数字是否准确，未来一段时期内，养老基金入不敷出已是板上钉钉。

我们必须清醒地认识到，劳动力缺乏将对整个经济增长与社会发展产生严重影响，同时，人口老龄化将对社会养老保事业形成巨大的挑战和压力，因此，推迟退休是解决劳动力资源匮乏与社会养老保险基金缺口问题的必然之选。

借鉴国际 注重公平小步慢走 逐步推进

笔者认为，延期退休一经提出就引起各方激烈争论，主要症结在于，在当前欠缺公平与公正的“双轨制”退休制度下，普通劳动者的权利和利益被“剥夺”、被分食，而延迟退休如何实施、延迟退休能否从根本上改善人口老龄化加剧、人力资源短缺和“老无所养”等方面的问题。

所谓双轨制，是指不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度，政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度，企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。“双轨制”导致的最大不公，就是公务员不缴纳养老金，所领取的养老金却是普通职工的2-3倍左右。因此，在延迟退休政策制订方面，必须充分考虑到公平公正，并逐步改变双轨制导致的收支不平等。

从国际上看，延迟退休已是大势所趋。据统计，目前全世界约有165个国家与地区对退休年龄做了具体规定，大多数国家的法定退休年龄在65岁左右，各个国家根据具体国情不同，延迟退休的政策也有所不同，比如，福利越好的国家其退休年龄也越高。

以美国为例。目前，美国的延迟退休政策分为三档：第一档是提前退休的选择，愿意提前退休的美国人可以最早在年满62周岁时退休并领取打折扣的退休金，62岁退休的保障水平相当于全额退休金的70%，此后每晚一个月退休，退休金水平都有小幅上涨;第二档是正式的退休选择。美国人在年满67周岁可以申请正式退休并领取全额退休金，而大部分人能够领到全额退休金，以满足老年人的基本生活需要;第三档是制度鼓励的延迟退休，美国人可以工作到最晚到70周岁，“以年龄换金钱”领到更多的退休金，如果70岁退休可比正常退休多领大约三分之一的退休金。美国居民选择一二三档的比例大约为70：25：5。

笔者认为，根据我国当前的经济社会发展阶段特点和人口形势，我国如果实施延迟退休政策，阶梯式退休将成为兼顾各方的最优方案。

阶梯式退休是指根据劳动者所从事的职业、工作性质和个人对工作的意愿不同，设定不同的退休年龄标准。在此原则下，采取“小步慢走”即分阶段推进实施的方式，在保证科学、公平、公正的前提下，分三步实现男女职工均65岁退休的目标：

2016年至2025年间，退休年龄每2年提高1岁，将女工人退休年龄由50岁提高到55岁，同时缩短特殊工种提前退休年龄与正常退休年龄差距;2026年至2035年间，退休年龄每2年提高1岁，把女职工退休年龄统一提高至60岁;2036年至2045年间，将各类养老待遇享受年龄统一提高至65岁，每2年提高1岁，城镇职工、城镇居民和农民享受养老金年龄同步提高。

笔者认为，该方案能有效应对人口老龄化和降低财政负担，同时也能有效缓解劳动力相对不足的矛盾，预计到2050年，财政养老负担将由此减轻54%，到2050年基本实现劳动力资源的供需平衡。

综上所述，延迟退休是世界上众多国家缓解养老问题与劳动力资源短缺及经济社会可持续发展的可行之路。根据我国的具体国情，如果无法改变目前的计生政策，作为次优选择，就只有延迟退休年龄。虽然延迟退休可能会导致某些社会问题，但社会要发展，经济要发展，只有经济社会实实在在地取得了发展进步，才可能更好地解决当前社会经济发展所面临的难题。因此，延迟退休势在必行，势不可挡。

本文作者：邹克（前瞻网资深产业研究员、分析师）

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