事业单位工作人员激励机制问题研究

第一篇：事业单位工作人员激励机制问题研究

事业单位工作人员激励机制问题研究

摘要：事业单位制度在我国的发展起步比较晚，且我国社会当前正处在一个关键性的转型阶段，尤其是事业单位工作人员队伍的激励机制在某些领域和某些地方还存有很多的问题与不足，这些都对激励机制的实际效果起到了不同程度的制约和阻碍影响，对于事业单位工作人员的激励也日趋成为新时期事业单位人力资源管理工作中的重点内容。本文通过对事业单位工作人员激励机制相关理论概念的总结归纳，分析了当前我国事业单位工作人员激励机制中存在的各种问题与不足，然后探讨研究了如何对事业单位工作人员激励机制进行重构设计的建议措施。

关键词：事业单位 工作人员 激励机制 问题 优化

一、引言

经过二十余年的不断探索和总结，我国的事业单位制度目前正处于一个日趋成熟的态势，有关事业单位工作人员的激励机制也在不断走向完善。然而，我国社会当前正处在一个关键性的转型阶段，事业单位各项改革正在推进初期，事业单位工作人员的激励机制在某些领域和某些地方还存有很多的问题与不足，这些都对激励机制的实际效果起到了不同程度的制约和阻碍影响，激励机制的缺位也日趋成为事业单位工作人员队伍黑色收入、灰色收入等等违法乱纪行为的重要动因之一。所以，结合当前的实际情况，逐步构建起完善的物质激励和精神激励相结合的事业单位工作人员激励机制是一项非常重要且迫切的任务。

二、当前我国事业单位工作人员激励机制存在的主要问题

1.精神激励的形式主义大于实际意义。长时间以来相关机构对于事业单位工作人员的精神激励都是比较忠实的，事业单位工作人员被放在社会公仆的位置上，不便明确的进行个人利益的追求，更多的只能是少讲利益，多谈奉献。这样一种缺乏科学性的人性假设在某种层面上否定了事业单位工作人员队伍其实首先也是一个相对独立的物质而存在的，因此带来的政治宣传与教育和实际就出现了脱离，很难实现精神激励的初衷目的。形式化、表面化的精神激励在很大层面上让事业单位工作人员对于精神激励的实际认识产生了扭曲，甚至出现了很多的负面和消极影响，事业单位工作人员队伍实际的精神面貌也很难得到较为显著的改观。

2.道德激励日趋弱化。强化事业单位工作人员队伍的道德建设不但有助于推动整个社会主义精神文明建设的发展，同时也有助于事业单位工作人员队伍激励机制的完善。然而，伴随我国逐渐由传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制，社会成员的道德观念也遭遇很大的冲击影响，传统道德逐步出现变化，全社会的价格观念与评价标准逐渐向多元化发展，传统的道德评价权威遭到挑战。事业单位工作人员队伍自身对所在岗位和工作的评价标准也日趋多元化，个人追求的具体价格观念存在差异，有关道德激励的作用也就受到了弱化。

3.考核激励存在缺陷。我国的事业单位制度发展起步较晚，当前仍处在一个相对初级的发展阶段，事业单位工作人员考核机制里不可避免的有一些不完善的、有缺陷和不足的地方，对激励功能的充分发挥起到了制约作用。事业单位工作人员考核工作是非常复杂的一项任务，稍微不注意就可能导致考核出现误差，进而影响到对于对事业单位工作人员业绩表现的公正评定和反映，进而让考核机制的激励作用无法得到有效的发挥。就考核方法看来，当前我国所实施推行的事业单位工作人员考核办法基本上都是定性的考核，在具体考核内容上，绩、勤、能、德等几个主要标准让定性工作非常容易，但是在定量操作上就非常难。

三、事业单位工作人员的激励措施建议

1.薪酬激励方面。在薪酬激励方面，笔者建议在事业单位内部实施全面薪酬管理的激励举措。全面薪酬包含了内在报酬和外在报酬两个部分，外在报酬涵盖了福利、工资、奖金等内容，内在报酬通常指的是一些不能通过量化货币的形式来表现的激励手段，主要是培训、环境、职权等形式的酬劳。具体来讲，事业单位目前需要做的工作包含以下几个方面：制定科学的薪酬管理制度，完善所在单位机构当前的福利制度，加强对单位内部每个工作人员所在岗位具体工作的考核力度和合理性设计，定期设置表彰优秀职员和突出贡献职员等单项奖励，以完善激励效果的延续性，对于处在财政、能源等职能作用较为关键的岗位的事业单位工作人员，要加大业绩在考核中的比例，推行和工作业绩架构相关联的激励方案。

2.文化激励方面。第一，构建符合所在单位或者地区特色情况的事业单位自身的文化。要构建围绕“以人为本、共创价值”的核心价值观。以人为本主要是指要通过对外是以服务社会大众为本，对内是以职员发展为本，进而持续不断的提升社会大众和工作人员队伍对事业单位各方面工作的满意度。第二，积极开展有益的培训工作。现代事业单位工作人员在实现个人发展目标的过程中非常期盼得到有益的培训，对于我国事业单位工作人员作所在的单位或机构而言，培训制度自然也是整个事业单位工作人员激励制度中的重要一环。

3.组织激励方面。第一，组织激励要注重层级性和互动性。事业单位工作人员的激励应当有互动性，作为一种组织，各级单位机构的领导干部人员的激励和各级单位中普通事业单位工作人员的激励之间是互相影响的，二者保持良性互动对提升组织效率是非常有益的。第二，注重对事业单位工作人员内在动机的激励。事业单位机构的工作人员队伍缺乏工作热情和工作积极性的主要原因应当在各级领导干部人员身上，而并不在于事业单位工作人员身上，笔者建议各级行政单位做好下面一些工作：对事业单位工作人员队伍实施全方位激励，物质激励和精神激励有机结合进行，给予事业单位工作人员以充分的自主工作权，积极通过各种可能的途径帮助普通事业单位工作人员更好的实现个人发展和成长进步。

4.工作激励方面。第一，创造让事业单位工作人员满意的岗位。作为责任和权利的统一体，工作岗位的合理创建是激发事业单位工作人员工作积极性和工作热情的重要步骤，岗位设计的关键在于要明确每一个岗位的责任和权利，然后让事业单位工作人员通过自我分析和鉴定，最终通过自主选择的方式为主的方法来让大部分事业单位工作人员都能够得到和自身能力和喜好最为贴合的工作，继而得到最佳的工作模式。第二，制定清晰合理的发展计划。所在事业单位应当为每一名工作人员制定清晰明确的个人工作发展计划，让工作人员清晰地了解到自己在单位里的工作发展机会和前景。具体来讲，要切实转变传统的官本位理念下的职务等级体系，为每一名事业单位工作人员量身定做符合其个体特征和需求的职业生涯发展规划，进而让每一名事业单位工作人员的个人发展目标和单位发展目标能够有机结合在一处，规避不必要的冲突和矛盾，强化工作目标上的一致性。

总而言之，随着我国社会主义事业的快速发展，事业单位工作人员的素质正逐渐上升，年轻高素质的事业单位工作人员的比例也将越来越大，人力资源逐渐成为各级事业单位更好地做好自身工作的关键因素，对于现代事业单位工作人员的激励也日趋成为新时期事业单位人力资源管理工作中的重点内容。最后，由于本人在知识结构和实践能力方面不可避免的存在诸多的问题与不足，因此本文的研究过程中难免存在相应的疏漏之处，恳请各位老师和同学的指正。

参考文献

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[6]黄晶梅.公务员制度中激励机制现状分析[J].长白学刊，2014（1）

第二篇：事业单位激励机制建设研究

事业单位激励机制建设研究

摘要：激励机制可以优化人力资源的配置，可以完善薪酬机制，增加员工安全感，可以建立绩效考核机制，提高员工危机意识。但是激励机制在事业单位的效用并没有得到充分体现，存在缺乏精神激励、领导者激励约束机制滞后等问题，因此，提出事业单位激励机制的建设建议，从而促进事业单位的长效发展。

关键词：事业单位；激励机制；建设

激励机制被广泛运用在我国的事业单位人力资源管理制度中，但是激励机制的效用并没有得到充分体现，从而出现部分事业单位的员工缺乏工作热情，工作效率低，极大的抑制了事业单位的办事效率和事业单位的长效发展。因此，事业单位急需建立一个科学有效的激励机制。

一、激励机制在事业单位中的作用

（一）可以优化人力资源的配置

人力资源是第一资源，可以促进科技进步，实现经济社会的发展，员工是事业单位的主体，在此情况下，激发员工的积极性可以不断优化人力资源的配置，提高事业单位的管理效率，从而提高事业单位的服务质量。事业单位员工的发展会受到各种条件的影响，而对其有利的条件可以促使员工朝着事业单位的发展要求的方向来发展。因此，采取激励机制将使事业单位人员分层流动，并形成人力资源的合理配置。

（二）可以完善薪酬机制，增加员工安全感

薪酬是事业单位对员工实施的最直接的物质激励。随着我国社会保障制度的不断完善，基本保障体系日益完善，事业单位可以根据自身的发展，增加员工的福利，以及一些激励措施，鼓励员工为事业单位发展作出贡献。另一方面，通过完善薪酬激励机制，可以为事业单位保留优秀的员工，提高员工的工作积极性和主动性，提高员工的士气，为事业单位创造更多的利益。

（三）可以建立绩效考核机制，提高员工危机意识

无论事业单位采用哪种激励方式都不是无所依据的，而是建立在合理的绩效考核机制基础之上的，在实施激励机制的过程中，事业单位可以根据自己的发展情况和工作特点不断调整考核机制，从而不断适应员工激励机制的需要，这样不断提高了员工的工作积极性，在一定程度上，奖优罚劣的机制也可以提高员工的危机意识。

二、事业单位的激励机制存在的问题

（一）缺乏精神激励

精神激励和物质激励是激励机制中最主要的两种方式，但是，大多数事业单位的激励机制，主要是采用绩效薪酬激励，这种激励方式是将员工的工资和福利、奖金等作为激励的主要方式，但缺乏必要的员工实现自我等方面的精神激励方式。另外，很多事业单位，在制定激励机制时，也没有很好的去分析员工的实际需求，没有从员工需求的角度来进行激励，而仅仅将员工的需求认定为物质需求。

（二）领导者激励约束机制滞后

事业单位经过改革后，实行了行政首长负责制的领导体制，并且行政首长的任用是通过公开招聘的方式进行的，这在一定程度上强化了事业单位的竞争激励机制。但是，由于事业单位未建立起规范的法人治理结构，缺乏严格的监督体系，因此，从整体上来看，事业单位的领导者激励约束机制建设明显存在滞后性，传统的官本位思想并未完全消除。

（三）物质激励机制作用日益弱化

事业单位存在着工作人员定级调资熬年头现象，调整工资不论工作好差、一律升级。这说明，事业单位现行的奖金制度缺乏科学性、合理性，奖金分配搞平均主义，奖金发放缺少科学依据或未经严格考核。工作人员习惯把奖金看作是工资的一部分，这种状况不仅不会产生激励效果，相反还会使工作人员胃口越来越大。

三、完善事业单位激励机制的建议

（一）健全完善的考核体系

应针对所设的岗位条件、工作职能、业绩效能，制定以能力和业绩为导向的科学合理的绩效考核制度，对事业单位每个员工的实际工作成果作出客观评价，把单位管理与发展建设的各项工作综合起来考虑，对任职员工进行量化考核，实行绩效评价，并依据考评结果施以奖罚，最终达到对岗位人员进行优化配制的管理目标。

（二）健全物质与精神相结合的奖励机制

事业单位除了要为员工提供优厚的物质待遇外，还应注重精神激励（评选先进）、工作激励（如晋升、赋予更重要的工作）和创造宽松的工作环境。不仅如此，事业单位还应根据单位职工的不同素质和特点，结合工作任务和需要，定期和随机对职工进行培训，不断提高职工的素质和工作能力，发挥全体员工的主动性和创造性，不断推动单位建设实现全面发展、科学发展。

（三）健全完善的工资制度

事业单位实施绩效工资，可以比较好地体现出个体之间显现出的智能、技术、技能、贡献大小的差异性，在很大程度上改变和缓解“干好干坏一个样”的不合理现象。由此可见，事业单位在对员工管理的过程中，应当重视个人需要以及职业发展愿望，尽量做到员工的个人职业发展目标同组织的发展目标相契合，才能使员工有足够的动力为组织贡献力量。因此，合理的薪酬制度，是健全完善人力资源激励机制的核心，是事业单位工资改革的关键。

总之，激励机制是人力资源开发的重要手段和工具，可以影响员工的工作态度和个人需求，也可以提高他们的工作积极性，提高工作效率和实现企事业单位的长效发展。事业单位人力资源激励机制的建立对于不断推动事业单位可持续发展，将起到至关重要的促进作用。（作者单位：唐山市陡河水库管理处）

参考文献：

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第三篇：事业单位工作人员激励性研究

事业单位工作人员激励性研究

摘要：随着事业单位改革不不断升化，各级各部门也相继出台相关政策来推进事业单位改革，事业单位想要在改革中取得长足发展，必须在单位管理方面有所作为、有所突破，创新人力资管管理模式。要充分利用激励手段激发员工的工作热情、创造力。

关键词：事业单位；人才；激励机制；薪酬长期以来，我国事业单位的人事制度大多还在一直沿用计划经济体制下的模式，导致事业单位机构臃肿，办事效率低下，严重影响社会发展。近年来，国家也相继出台了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《事业单位岗位绩效工资制度》等文件，以此来推动我国事业单位改革进程，其中对事业单位工作人员的激励机制的改革是重中之重。但我国绝大多数事业单位在人事管理方面沿用以“意识”和“态度”为主的激励机制。事业单位没有人事自主权，导致事业单位的人员能力低下、敬业精神差等弊端。尽管事业单位的改革也一直在进行，但大多都停留在肤浅的层次上，改革的效果并不好。

一、激励理论研究

从组织行为学的角度来看，激励就是通过外部因素的作用，使人自觉发挥人的主观能动性，并向所期待的方向努力的心理过程。本文将主要应用四种最有代表性的激励理论。一是薪酬激励理论。这种理论认为激励的内容包括工资、福利和奖金等，获得更多的物质利益是员工最基本的需求。二是考核激励理论。这种理论需要用系统的方法来评定员工的工作效果，帮助员工实现绩效发展目标，提高员工的工作满意度和成就感。三是晋升激励理论。它可以激发员工的工作热情，将其职位提高到更高层次，使其职权、待遇等也得到相应提高。四是竞争激励理论。这种理论认为每个人都希望能比别人具有更优越的地位，有了这种心理后会激发员工的竞争意识和提高工作积极性。

二、湘西州事业单位人力资源管理现状

（一）湘西州事业单位情况。（1）机构、编制及人员情况。湘西州共有事业单位机构共3106个，编制数量59427人，从业人员57469人。其中，教育类事业单位409个，占机构总数的13.17%；编制28835人，占编制总数的48.35%。卫生类事业单位493个，占机构总数的15.87%；编制12314人，占编制总数的20.72%。农林牧渔类事业单位734个，占机构总数23.63%；编制5617人，占编制总数的9.45%。其他类事业单位1470个，占机构总数47.33%；编制12837，占编制总数21.6%。（2）人员结构情况。我州专业技术岗位有40627人，管理人员有9520人，工勤技能人员6465人。专业技术岗位、管理人员、工勤人员分别占事业单位总人数的70.7%、16.57%、11.23%。

从学历结构来看。研究生以上学历467人，本科学历17326人，专科学历23471人，高中级中专以及学历15348人，分别占事业单位总人数的0.825%、30.6%、41.46%、27.11%。

（二）人力资源管理现状。湘西州属于西部地区，无论是从人力资源管理理念，还是从人力资源管理制度、措施方面都与发达地区存在较大差距。具体表现有：一是州内自然条件差。基础设施不完善、自然条件差、生活条件差，从某种意义上来说不能吸引外地人才，甚至导致州内人才的流失；从学历层次来看，我州硕士以上学历只有467人，只占事业单位总人数的0.825%，远远低于全省的3.7%的平均水平。二是政策环境差。西部大开发以来，西部地区的宏观政策环境得到不断改善，但是由于我州经济发展水平不高，严重影响了政策的执行效果。三是缺乏公平竞争环境和创新环境。各单位对人才的保护，导致人才形成了静态的劳动力资源，严重的遏制了人才的积极性和创造力。四是事业单位继续教育和培训机制不完善。事业单位对继续教育的层次和质量要求不高，忽视了衡量培训效果的评价；只追求短期的需求，没有从员工个人发展出发制定中长期的培训计划。

三、湘西州事业单位激励机制的现状分析

（一）薪酬激励现状。进入二十一世纪后，我国的工资改革进程进一步加快，在2006年出台的《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》中指出，事业单位实施岗位绩效工资制度，岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四个部分。这四个部分工资分别按照担任的岗位、工作表现、工作贡献和特殊岗位或特殊地区岗位的设置上予以分配。从这次工资改革来看，主要突出按岗取酬和工作贡献大小取酬，但是在具体操作时，能否革除事业单位干多干少一个样、吃“大锅饭”的痼疾，充分体现多劳多得、奖优罚劣、奖勤罚懒的分配原则。

（二）考核激励现状。事业单位现行采用的《事业单位工作人员考核办法》存在一定的局限性。首先，考核内容比较原则和过于统一，考核形式单一。在考核内容上只从德、能、勤、绩、廉五个方面进行测评，没有根据工作性质和工作岗位的差异来分解评价细则，更没有从工作难易程度、工作量来进行考核；在考核形式上，一般只注重考核结果，缺乏过程性考核，导致在考核过程的民主测评基本上凭印象打分。绩效考核基本上是流于形式，导致很多员工对考核存无所谓态度。

（三）晋升激励现状。晋升事业单位员工职业生涯发展的重要途径，可以在提高薪酬、社会地位、责任的同时，也是能满足员工的精神层面的需求。现在社会对晋升机制普遍感到不满，网上经常报道“火箭提拔”，20几岁就被提拔为副处级干部，尽管这些不是普遍想象，但社会反响很大，它不仅打击员工的工作积极性，也是造成优秀人才流失的重要原因。

（四）竞争激励现状。从州内事业单位环境来看，很多单位没有形成良性的竞争环境，严重存在“干多干少”一个样，没有形成一种“能上能下”的用人机制。也没有把外地人才与本体人才放在同一水平线上公平竞争，缺乏公平、公开的人才流动环境。

四、事业单位人员激励体系的设计与思路

（一）事业单位人员的需求体系分析。邵海燕在《激励在单位人事管理中的有效性研究》中对员工作了需求调查，包括薪酬、绩效考核、晋升情况、员工培训及工作环境情况。在薪酬激励的调查分析中，对于薪酬状况感觉很好的职工只有6.1%，认为一般以及不满意占63.3%，认为薪酬公平的只占36.7%。在绩效考核激励的调查中，有63.3%的人认为考核对员工业绩没有帮助。在晋升激励调查分析中，反映的问题主要集中于没有科学合理的晋升标准，竞争上岗制度不完善，很多人员通过其他手段晋升。

要想达到最好的激励效果，需要时刻关注员工的需求变化，满足他们的需求。根据员工的工作特点、专业特长、爱好等，并全面了解员工短期和长期的需求，为其制定短期和中长期职业生涯规划，要让员工在组织内受到尊重，享受自己有的工作环境。使员工在生理需需求、安全需求、社交需要、尊重需求、自尊需求方面都得到满足。

（二）事业单位人员的激励设计原则。事业单位正进行分类改革阶段，也给事业单位人员激励机制的建立健全提供了良好的机遇，人事管理过程中实施有效的激励机制应该坚持员工的合理需求为依据，考虑激励的合理性、多样性、公平性、公开性。让员工激励体系在事业单位中发挥实际作用，保障事业单位分类改革进行。

（1）以人为本原则。在激励体系中实现以人为本的原则，就是要尊重人，发展人，将人性假设理论发展的最新成果应用到人事管理制度中，保证可以从各方面满足事业单位人员的需求。人的需求是变化的，每个人员的需求都不相同，同样的激励手段对不同的人起到的效果不同，同样的人在不同的发展阶段的需求也不同，所以，当前的人事管理制度除了跟随社会的变化外，还要跟随单位圆通的需求层级变化，进行完善。

（2）公平公正原则。激励机制中最重要的因素就是管理的公平度，这特别体现在人事管理的薪酬制度中。公平公正是员工通过与单位其他人的薪酬进行对比后的一种感受。薪酬制度的公平性除了体现在制度方面，更重要的是体现在实际操作中。要体现薪酬制度的公平性原则，必须使员工相信，只要付出了努力，与之相应的报酬一定会得到体现。

（3）物质激励与精神激励相结合。事业单位除了采用国家制定的激励机制外，还可以根据自己单位实际的特点制定符合实际情况的激励机制。建立物质激励与精神激励相结合的方式，精神激励的形式和方式灵活多样，例如工作中的表扬激励、参与某项具体工作激励、荣誉激励、树立榜样、评定职称优先激励等等。要将这些激励方式灵活运用，使员工在各自的工作岗位发挥最大效能。

（4）个人目标与单位目标相结合。根据事业单位的具体目标对事业单位员工进行有效的激励，恰当的目标可以激发员工的工作积极性，从而让员工全身心的投入到工作中，这就是一个良好的激励过程。同时，事业单位中不同的人具有不同的需求层次，其个人需求受到单位制度、单位发展情况等因素制约，事业单位要想有效激励人力资源的潜能，就需要对人力资源进行充分的了解，制定相应的激励措施。

（三）事业单位激励体系的改进设计。（1）分配制度的改进措施。从现有的事业单位激励机制研究中发现，经济需要是职工的首位需求。晋升及职称的提升 才是第二位的需求。同时，职务或职称的提升也意味着经济收入的提高。员工对荣誉的需求，一般表现在职务晋升无望的人和职称较高的员工，对于他们而言，职务和职称已经很难再提高，生活也相对稳定，最尊重和实现自我价值变成了他们事业的动力。针对不同岗位和类型的员工设置不同的绩效考核制度，对领导使用职工民主评议绩效考核，对技术人员采用业绩绩效考核，对行政岗位实施岗位绩效考核。同时，在国家制定的工资改革制度里面，要更多的体现出工资收入的灵活性，不能因具有同等职务、同等职称等而应得相等的收入，要从具体工作岗位来制定相应的绩效分配制度，要体现劳有所得。

（2）考核制度的改革。现有的考核制度缺乏科学性和合理性，内容过于笼统，形式单一，要对考核的德、能、勤、绩、廉五个方面的内容进行分解，对考核的指标进行量化，突出考核工作实绩。比如在教师的“能”的考核内容可以分解为：学识水平、科研能力、教学能力、教改成果等等。在进行考核内容分解时，要结合各行业、各部门的特点，根据不同岗位和不同级别，分类分层进行要素分解。其次，要加大考核中指标的量化。要做到考核的科学、具体、明确。不要用模糊的字词来表达考核内容。

（3）人力资源管理的革新。任何单位的发展依靠的是先进科学的管理理念和人才，事业单位的发展要认真制定人才培养和引进计划，要从单位长远发展战略的高度网罗人才。在人力资源管理方面要不断积累管理和激励员工的经验。一是要重视人才队伍建设的规划，搭建合理的人才队伍梯次和专业结构；二是重视优秀人才的培养，充分调动单位人才的良性竞争，开创工作的积极性和创造力。三是建立人才激励机制，鼓励科研人员多出科研成果。

（4）制定单位员工培训和发展的计划。培训激励是基于人力资本因素和能力因素两项激励因素而设计的。由于单位员工岗位的特点，需要员工不断的学习，提高自身能力，适应其岗位的要求。每个员工都特别重视自己的专业发展，渴望自己有不断的学习和接受各种培训的机会。作为人力资源管理者要尽力满足员工发展的需求，采取切实措施。根据单位和个人的需要，单位管理人员要明白哪些培训内容可以通过对员工的培训教育，既能保障了单位的发展需要，又解决了员工的职业发展观和职业生涯发展中遇到的问题，给了员工一个学习和进步的机会。

五、结论

通过研究我们发现，物质激励和精神激励对员工的积极性都有着十分重要的作用；我国事业单位人事制度改革应该建立良好的岗位分析制度、年终考核制度、竞争上岗和岗位流动制度，充分发挥这些制度的激励作用；领导与员工建立良好的交流和沟通机制，对了解和满足员工需求，增加员工的积极性有着十分重要的作用；员工积极性与员工是否拥有一定的决策权有一定的关联，所以领导要给予员工一定的决策权。

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第四篇：农村中小学教师激励机制问题研究

农村中小学教师激励机制问题研究

摘要：目前，我国农村中小学教师的激励机制面临薪酬制度不合理、激励机制缺少公平性、激励方法缺乏科学性、缺乏有效的竞争机制、评价机制不完善等问题。基于原因分析，通过建立合理的薪酬制度、优化公平环境、深入研究激励理论、完善教师聘任制度和职称评定制度、教师工资与绩效相结合、个体激励与团体薪酬相结合、实行多元化评价等路径，可以调动农村中小学教师的积极性。

关键词：农村教育中小学教师激励机制问题对策

发展农村义务教育，办好农村学校，关键在教师。

一、农村中小学教师激励机制存在的问题及原因分析

（一）教师薪酬制度不合理

马斯洛认为人的基本需要可以分为五个层次，即生理、安全、归属与爱、尊重和自我实现的需要[1]。农村地区的教育经费来源不稳

定，经济发展水平低，教师薪酬制度不合理，导致教师的工资收入少，奖金、福利则更加少之又少。教师在职培训的机会无法获得，使得其在物质上难以满足，职业技能难以提高。

究其原因：首先，对农村教师激励机制关注不够，需求分析不足。目前，无论是在公用经费还是其他专项拨款中，相关部门都很少提及教师激励经费这个项目，特别是农村教师。其次，现有农村中小学教师激励机制缺失或不稳定 [2]。如推行义务教育后，教师的工资福利减少，其积极性就降低。可见，政策稍有变化，其稳定性就有所动摇。

（二）激励机制缺少公平性

亚当斯提出的公平激励理论指出：“人们总是要将自己所做的贡献和所得报酬与一个和自己条件相等的人的贡献与报酬进行比较。若两者之间的比值相等，双方就有公平感。”[1]教师的奖励机制大都非常看重中考和高考，使得高年级的教师有较好的待遇。同时，由于国家政策导向对城市的学校有很好的奖励政策，这导致农村教师的心理有不平衡的现象，其积极性大大降低。

究其原因：首先，政策偏向、待遇不公，使得教师的内心平衡感失调，导致积极性降低。其次，管理体制的改革以及教育经费的缩减，使得各级教育单位的教师激励机制明显过时，而修订又举步维艰。

（三）激励方法缺乏科学性和针对性[2]

行为强化激励理论指出：“在学校管理中，对人的某种行为给予肯定和奖赏，使这个行为巩固、保持和强化，叫做正强化。对某种行为给予否定和惩罚使之减弱消退的叫做负强化。”[1]农村教师激励机制偏重于惩罚策略，而对奖励、鼓励手段的运用较少，教师的真正的需求考虑较少，缺乏针对性。例如，评职称对激励中青年教师具有较大的作用，对一个即将退休的老教师来讲，价值就不是那么高了。有的教师需要精神激励，而不仅仅是物质激励[2]。因此，激励方法缺乏科学性和针对性。

究其原因：首先，管理者对激励机制的理论掌握程度不够深入，难以将其很好地贯穿到日常的教师激励中，使得激励方法缺少科学性。其次，激励机制的主体与客体之间缺少沟通，使得学校管理者不能及时深入了解农村中小学教师的急需，从而导致激励效果不到位，激励效率低下。

（四）缺乏有效的竞争机制

现在我国实行教师编制制度，一旦考上了在编的教师，就是一份稳定的工作。由于农村中小学缺乏有效的竞争机制，这使得大多数农村教师过着得过且过的生活。无论教学成绩如何都不会丢掉工作，这使得教师竞争意识薄弱，工作松懈怠慢。

究其原因：首先，学校教师聘任制不完善，由于农村地区教师缺乏，农村学校的教师聘任就是校长给发的一张聘任书，没有聘任标准，使得教师之间缺乏有效的竞争。其次，职称评定门槛过低，大都是一些教龄长的有资历的教师得到评定，年轻的教师只有达到一定年龄后才有评定资格，使得年轻教师无意去竞争。即使表现好也得不到评定，这便使教师的积极性受挫。

（五）评价机制不完善，反馈机制不健全

在现实中，教师的工作评价只以学生成绩为主，谁教的学生总体成绩高，那么这个教师就可以评为优秀教师。这种只抓成绩的做法与我国的素质教育背道而驰，其评价与反馈机制不能得到有效的贯彻实施。

究其原因：首先，评价主体单一，评价主观性太强。其次，评价标准已不符合时代潮流，反馈机制作用无法有效发挥。

二、解决农村中小学教师激励机制存在问题的对策

为了完善农村中小学教师激励机制，充分激发广大农村教师的工作激情，我们应当采取以下有效措施。

（一）政府方面

首先，建立合理的薪酬制度[1]。政府应该通过制定相关政策加大对农村教师的投资力度，提高农村教师各方面待遇，稳定教师队伍。加强对教师的重视，为其提供教师在职培训的机会。其次，优化公平环境，并及时建立新的激励机制。应当从优化公平的竞争环境和公平的考核制度等方面着手。考核制度方面，应当从多方面考虑，全方位思考，多方面评判等。再次，激励机制应当适时跟随时代进行更新，增添教师的新需求，创新激励的新机制。

（二）管理者方面

首先，深入研究激励理论。管理者应当深入研究激励理论，把激励理论与实际工作相结合，合理地运用激励理论。管理者应根据不同类别的教师运用不同的激励方法，提高激励效率，还应加强与教师的沟通交流，了解教师的切实需求。

其次，完善农村教师聘任制度和教师职称评定制度[3]。严格按照教师聘任制的有关规则，符合要求的教师才能被聘任。在教师职称评定方面，应当摒弃以往的以教龄长为标准的评定制度，综合考量教师的能力，才能得到相应职称评定。教师工资与绩效相结合[1]。按照教师的教学成果和学生学习效果的取得来计算教师的工资，多劳多得，少劳少得。

再次，教师个体激励与团体薪酬制相结合。对教师的激励，可以把教师看作个体来进行奖励和激励，同时也可以把教师看作一个团体，培养教师的团体意识。这样不仅可以调动单个教师的积极性，也可以使全校教师的积极性提高。

最后，评价标准与时俱进，实行多元化评价。现在对教师的评价大多来源于学生。为了弥补这一缺陷，应当引入多元化评价，如家长多教师的评价，教师之间的评价，管理者对教师的评价等。多元化评价能够让教师自我改善，自我监督，同时也能够提高教师队伍的整体积极性。

参考文献：

[1]郭继东.学校组织与管理[M].上海：华东师范大学出版社，2012：108，87，108，109，94.[2]葛新斌.中小学教师激励与管理[M].山东：山东教育出版社，2013：86，88，111.[3]胡小萍.教育管理理论教程（下）[M].江西：江西高校出版社，2000：281.作者简介：

邵丹（1990-），女，河北邯郸人，汉，西华师范大学教育学院硕士，研究方向为中小学教师激励问题。（责编张翼翔）

第五篇：业绩评价与激励机制问题研究

2004年7月Zhongguo Jingji Pinglun,ISSN1536-9056 總第四卷，第7期（總第32期）中國經濟評論ChinaBusinessReview(Journal),Inc.,USA

業績評價與激勵機制問題研究

東北大學工商管理學院孫世敏趙焱遼寧電力經濟開發公司邢旭東******

摘 要：本文介紹了業績評價的各種指標，分析了以賬面價值爲基礎的業績評價指標和以市場價值爲基礎的業績評價指標的優缺點，剖析了業績評價指標與激勵機制之間的相關性，並提出構建上市公司高層管理者報酬模式的基本設想，且討論了不同類型企業的合理性選擇。

關鍵詞：業績評價激勵機制報酬模式

管理大師彼得·F·德魯克曾經說過：“如果你不能評價，你就無法管理。”業績評價是企業管理的基本前提，它與激勵機制是同一個問題的兩個方面。沒有業績評價，激勵機制就失去了基礎；而沒有激勵機制，業績評價則形同虛設。本文試圖從業績評價指標入手，研究二者之間的相關性。

一、業績評價的指標

業績評價基礎可分爲兩類：一類是以賬面價值爲基礎，另一類是以市場價值爲基礎。

（一）以賬面價值爲基礎的業績評價指標

1、以利潤額爲基礎的傳統業績評價指標

利潤額是企業業績評價中採用較多的一個指標，每股收益、淨資産收益率、投資報酬率等都是在此基礎上計算出來的。這些傳統的指標在很長一段時間內被廣泛應用，但隨著研究的深入，人們發現傳統的業績評價指標本身存在嚴重缺陷，它用於評價管理者業績在很多情況下是不公正、不合理的。具體表現如下：

（1）未考慮資本成本因素。利潤額是會計學中將收入與相關的成本、費用相比較後的結果，並沒有考慮企業佔用資本的機會成本（即資本成本）。經濟意義上的利潤應是指企業通過生産經營活動所創造出的高於資本成本的價值，而不是指扣除了相關的成本和費用後的淨收益。例如，在資本成本率爲10%的情況下，只有企業創造出的投資報酬率高於10%，才有真正的利潤可言；否則，企業將發生虧損。每股收益、淨資産收益率、投資報酬率等都是在利潤額基礎上計算出來的，存在相同的問題（下同）。

（2）可以通過改變資本結構，人爲地“創造”利潤。利潤額指標僅僅扣除了負債資本成本（利息），而沒有考慮權益資本成本（股利），因此管理者可通過改變資本結構，降低負債資本的比例，擴大權益資本份額，從而達到提高利潤的目的。債權轉股權、配股資金置換債務的股權稀釋行爲就是最典型的實例。

2、經濟增加值（EVA）指標

20世紀後期，美國思騰思特公司提出一種新的評價指標——經濟增加值(economic value added，EVA)，並被越來越多的企業所認可。《財富》雜誌稱EVA是現代企業管理的“一場真正的革命”。

經濟增加值（EVA）是指調整後的稅後淨營業利潤(NOPAT)扣除企業現有資産經濟價值的機會成本後的餘額，用公式可表示爲：

EVA=NOPAT－C×Kw

* 孫世敏，女，東北大學工商管理學院副教授；研究方向：財務管理與管理會計；主編教材3部，發表學術論文20餘篇；通信地址：遼寧省瀋陽市東北大學工商管理學院，郵政編碼：110004；聯繫電話：024-23817053（宅），***；E-mail: lhyssm@sina.com。

** 趙焱，女，東北大學會計專業碩士研究生；研究方向：財務管理與管理會計；聯繫電話：***。

*** 邢旭東，男，經濟師；現從事企業投資管理工作；聯繫電話：024-23114372。

其中：NOPAT——調整後的稅後淨營業利潤

C——全部投入資本的經濟價值(包括權益資本和債權資本)

Kw——企業加權平均資本成本

從上式可見，EVA指標強調企業資本成本，糾正了利潤指標中將權益資本視爲“免費午餐”的觀念，使該項指標更具現實意義。

EVA與傳統的業績評價指標相比，有一些優點，表現如下：（1）考慮了資本成本，從而真正以股東財富的增加來衡量企業的經營業績。通過經濟增加值，可以揭開企業通過調整資本結構人爲“創造”的利潤的面紗，從而更好地衡量企業的績效。（2）在更深層面上將業績評價由內部推向市場。考慮資産的機會成本，就必然要考慮投資的市場機會；在採用資産定價模型確定資本成本時，必然要考慮到企業風險。（3）將利潤和資産佔用以機會成本的方式聯繫起來，易於理解，並能促使管理者關注投資效益和資産的利用狀況，有助於具體投資項目決策與股東財富最大化之間的協調統一，促進經營戰略和經營決策的一致。雖然EVA有如上優點，但是，由於EVA的計算仍然來自于會計數據，因此，它並不能從根本上克服傳統業績評價指標的某些缺陷，如注重短期利益，忽視企業的未來價值增長。

（二）以市場價值爲基礎的業績評價指標

由於EVA標準的缺陷，需要更爲有效的反映企業長遠利益和未來增長價值的指標，來彌補EVA指標的不足，股價就是能滿足這種要求的指標。但是以市場（股價）爲基礎的業績評價指標存在下述幾個方面的問題：（1）股票價格受財務因素以外的許多因素影響，如經濟發展階段、經營周期、利率變動等，這是管理者所無法把握和控制的，與管理者的努力程度毫無關係。（2）有些股票的未來預期價值很高，如高科技股票，市場寄予較高的未來期望利潤，使得管理者不得不努力工作來滿足市場要求，維持這一股價，然而這種業績在股價上是體現不出來的。（3）股票回報率反映的是企業全部的經營狀況，不能反映某一特定管理者（或特定管理者群體）的努力和成功情況。

既然以賬面價值爲基礎的業績評價指標和以市場價值爲基礎的業績評價指標都存在優點和不足，筆者認爲將二者結合起來，取長補短，綜合評價管理者業績會更合理一些。因此本文對業績的評價採用EVA與股價相結合的方式。

二、激勵機制

業績評價指標的選擇將直接影響企業激勵機制的成功與否。高層管理者的激勵問題一直是理論界和商界關注的焦點。我國上市公司的高層管理者激勵強度很弱，與公司業績相關性也很低。如何設計一套有效的激勵機制以及制定一個合理的報酬計劃，成爲我國上市公司急需解決的重要課題。本文借鑒國外經驗，並結合我國實際情況，擬設計一種有利於我國上市公司對高層管理者進行激勵的報酬模式：基本薪水+獎金+股票期權。

（一）基本薪水

基本薪水一般不隨業績變化而變化。它不是激勵高層管理者努力工作的主要動力，所以不應在其收入中占較大的份額。前人的研究成果已經證實，高層管理者的薪水與企業規模成顯著的正相關關係。在企業組織中，能力較強的管理者通常要控制較多的資源，以擴大企業的産出，企業的利潤隨規模的擴大和管理者能力的增長而提高。與此相適應，企業的管理者就會要求更高的薪酬，作爲其能力運用的補償。那麽基本薪水如何確定呢？筆者認爲，可以借鑒國外經驗，成立一個薪酬委員會，對高層管理者的基本薪水進行評定。該委員會由本企業的非高層管理者、同行業其他企業的高層管理者、獨立董事、法律問題專家、咨詢專家等組成。評定過程中需要考慮個人能力、企業規模、責任風險等因素，一般情況下，個人能力越高，企業規模越大，責任風險越大，其基本薪水越高。應用該方案必須注意兩點：一是保證薪酬委員會的獨立性；二是避免“一刀切”。

1（二）獎金和股票期權

1、獎金是根據高層管理者的經營業績大小來決定的風險收入。它通常與高層管理者短期的經營績效有直接的關係，高層管理者完成了預期的經營目標或取得更佳的業績，按照事先的合同規定就可以獲得一定數額的獎金。而且，每個營利性企業都會向所有的高層管理者提供獎金，並按照每年的企業績效支付這部分報酬。獎金是一種短期激勵，獎金的數目是可以變動的，一般都是一次性付清，且以現金的形式支付給管理者。一般來說，企業業績好，高層管理者獎金就較高，反之亦然。高層管理者的收入與企業績效挂鈎有利於他們在提高股東財富的同時增加個人的收入。評價績效的指標如前所述有多種，與不同的指標挂鈎會産生不同的激勵效果。那麽確定獎金高低的業績評價基礎是什麽呢？筆者認爲，獎金的高低應以EVA作爲業績評價的基礎。因爲EVA用來衡量企業的績效，與傳統的業績評價標準相比有很多優點，前面已經述及。

由於EVA的計算仍然來自于會計數據，所以基於EVA的激勵並不能從根本上克服傳統的以會計利潤爲基礎的業績評價指標的主要缺陷。特別是，EVA是一個反映企業當期業績的靜態指標，它賦予當前存量資産價值較大的權重，而相對忽視未來增長機會的價值。因此，如果用EVA指標來考核企業整體績效和進行激勵，管理層就可能以犧牲企業長遠利益爲代價，以換取當前EVA的增加。也就是說，管理者可能利用這一“新型”工具的特點進行旨在追求自身利益最大化的博弈行爲，其結果是在完成預期EVA指標的同時，卻沒有對企業的價值創造産生積極影響，甚至有可能損害企業的價值。

基於EVA的不足之處，可採用另一種激勵手段——股票期權進行彌補。

2、股票期權。

所謂股票期權，就是企業高層管理者在某一段時期內有按照某一約定的較低價格買進企業股票的權利。高層管理者在行使買入期權時多會將股票賣出，他的收入等於期權有效期內股票市價與固定合同買入價之差。這就將高層管理者的收入就與企業的長期經營業績聯繫在一起，這種內在的聯繫使得高層管理者努力提高企業的長期盈利水平。股票期權的最大優點是：高層管理者的股票收益難以在短期內兌現，股票的增值與企業資産的增值和效益的提高緊密聯繫起來，這就促使高層管理者更多地關注企業的長遠發展和長期利益，從而在一定程度上解決了高層管理者的短期行爲。然而期權也有缺點，即行使期權後，股票期權的激勵效果就隨之消失。

3、EVA與股價相結合的激勵機制

前文提到的以EVA作爲計量基礎的獎金是基於賬面價值的業績評價標準，股票期權是基於市場價值的業績評價標準，二者都有各自的優點和缺點，將它們有機地結合起來，取長補短，才能達到更好的激勵效果。企業的戰略目標、管理者對風險的規避態度、成長發展的階段等往往是不同的，因此，對於不同類型的企業或同一企業的不同發展階段，獎金與股票期權的比例也不盡相同。本文從傳統産業和高薪技術産業的不同發展階段出發來研究企業的激勵策略。

（1）傳統産業與高新技術産業比較

高新技術産業最大的特點是高成長性，每年的研究開發費用支出較大。這些費用支出會減少當期的EVA，雖然高層管理者爲使企業價值最大化而努力工作，但這一努力在EVA指標上體現不出來。由於研究開發費用的支出對企業未來發展是有利的，所以管理者的業績從股價上能夠體現出來。因此，在高新技術産業中，以EVA這一業績衡量標準爲基礎的獎金所占比例不應過大，否則易導致高層管理者關注當前、放棄未來，採取見效快的措施而忽視了企業未來價值來源的開拓。風險中性的傳統産業沒有大量的研究開發費用，不希望承擔過高的風險，只希望企業能夠穩定的發展，因此在這類企業當中，如果以股價這一業績衡量標準爲基礎的股票期權所占比例較大的話，可能産生新的道德風險，如操縱股價或高層管理者選擇風險過高的經營活動，以期獲得個人的高收益，結果極有可能損害股東的利益。

2簡言之，傳統産業應採取高比例的獎金；而高新技術産業適合採取高比例的股票期權。

（2）企業不同發展階段的比較

企業的發展階段一般分爲初創期、成長期、成熟期、衰落期。企業處於初創期和成長期時，大量的資本沈澱于固定資産和營銷活動中，這些支出在當期甚至短期內不能從EVA上反映出企業價值的增長，體現不出高層管理者的努力程度及真實業績。另外，在這階段，企業往往需投入較多的現金且其産生的現金也主要投放在企業的發展上，所以不希望大比例發放獎金。企業爲了吸引有才幹的管理者，只能採用高比例的股票期權。初創期與成長期相比，獎金的比例要更小一些，股票期權的比例更大一些，因爲初創期的長期投入更多、産生現金的能力更弱。

企業處於成熟期和衰落期時，以前沈澱的資本已經逐漸收回，經營活動相對穩定，除了諸如購並等重大決策的影響外，企業各期的EVA變化不很明顯，戰略目標及競爭優勢已顯現出來，在行業中的地位也基本確立。所以，用EVA來衡量業績的優勢得到體現。另外，在這兩個階段，企業産生現金的能力較強，對現金的需求相對較弱，企業有支付獎金的能力，因此，這個階段，適合採取高比例的獎金。衰落期與成熟期相比，股票期權的比例更小，幾乎爲零。因爲，衰落期的高層管理者更趨於維持企業現狀，企業發展餘地很小。

綜上所述，企業處於初創期和成長期時，適合採取高比例的股票期權，低比例的獎金；企業處於成熟期和衰落期時，適合採取低比例的股票期權，高比例的獎金。

三、結束語

客觀、公正地評價管理者經營業績是有效激勵的前提。如果僅以賬面價值（EVA）爲基礎進行考核，會激勵管理者操縱賬面利潤；如果僅以股價作爲考核指標，那麽管理者就有披露虛假信息、影響股價的動機。另外，每種激勵方式都有其優缺點，只用一種激勵方式會扭曲管理者的行爲，産生諸多不利的影響，所以各種激勵方式應組合使用，而且對於不同類型的企業和同一企業的不同發展階段，兩種激勵方式（獎金和股票期權）的比例也應視具體情況而定。

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（責任編輯：劉萬勇、逯小瑩）