加强机关文化建设 打造服务发展软环境

第一篇：加强机关文化建设 打造服务发展软环境

加强机关文化建设 打造服务发展软环境

唐山市直机关工委副调研员 郝 利

2011年10月18日，党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作了研究部署，全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面深入地回答了以什么样的视角认识文化、以什么样的态度对待文化、以什么样的思路发展文化等一系列事关我国当代和未来文化发展的重大命题。按照中央党校周熙明教授对十七届六中全会决定精神的说法，是“基于：对世界文明发展大趋势的深刻洞察，对文化本质性力量的深刻把握，对文化发展规律的深刻认知，对自身肩负的文化使命的深刻自觉，对我国文化发展历史经验教训的深刻反思，对近十年来我国文化体制改革实践的深刻总结，提出了我国未来文化建设的新理念、新思路，从而给未来我国社会长远的整体的发展战略注入了新的灵魂。”

机关文化建设是机关党建工作的重要组成部分，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设都离不开文化建设。加强机关文化建设是机关党建创新、实践科学发展观、构建和谐机关、传承发展唐山文化的必然要求，是贯彻党的十七届六中全会精神，营造发展软环境、提高行政效能、提高执政能力、更加有效地推动唐山经济又好又快发展的有力抓手。下面，我结合机关党建工作实际，就如何学习贯彻党的十七届六中全会《决定》精神，与大家一起进行交流心得。今天的交流采取互动的方式，希望大家能够参与进来。此外，文

化是个大课题，因为时间关系，对有些问题我只点点题。我们的心得交流分三个方面研究，一是文化的概念及其内涵，二是机关文化的内涵和内容，三是机关文化建设的方法步骤。

一、文化的概念

在谈机关文化建设之前，先了解什么是文化？我问几个问题，大家只回答“是”或“不是”就行。

文化只是唱歌跳舞吗？不是。

文化只发生在音乐厅和博物馆里吗？不是。

文化只是艺术家、文学家、学者等少数精英的事情吗？不是。

对二战的反思，日本和德国的态度是不是反映出民族文化？是。

音符是文化吗？不是。

下面，我再举几个例子，请大家回答这里“有”文化还是“没有”文化。

一只满身长癣的流浪狗走近他，有的人怜悯地避开，有的人一脚踢过去，这件事里有没有文化？有。

电梯门打开，有人谦抑地让人，有人霸道地把别人挤开，这件事里有没有文化？有。

对解决钓鱼岛问题，有人希望武力解决，有人希望和平解决，这件事里有没有文化？有。

人该怎么活着，日子该怎么过，有没有文化？有。我之所以提出这些问题，试图在下面的内容中突破对文化的狭隘的碎片化的理解的局限，放宽视野看文化。

1、文化是什么？

“文化”这个概念在20世纪以前是相当不确定的。在我

国，文化最早出在《易经》：“观乎天文以察时变，观乎人文，以化成天下”，到汉朝，“文化”一词正式出现，刘向《说苑〃指武》中说：“凡武之兴，为不服也，文化不改，然后加诛”，到唐代大学问家孔颖达别有见地的解释《周易》中的“文化”一词，认为“圣人观察人文，则诗书礼乐之谓”。西方人论述“文化”要比中国人晚，但比中国古文献中的论述要广泛，要科学。

最早经典的文化概念由英国人类学家爱德华.泰勒在1871年提出：“文化是一个复合的整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯。”

到了20世纪末的90年代，谢弗引用伯纳德.奥斯特利《文化联系》一书中的定义，为东西方的学术界所认可：“文化，无论我们怎样给它下定义，都是我们所做的和所想的每件事物的中心，是我们希冀的结果和我们为什么这样想象它（对二战的反思，日本和德国体现是否很明显），是我们所感知的东西和我们如何表达它，是我们怎样生活和我们以什么方式面对死亡（如：人该怎么活，日子该怎么过，毛主席《为人民服务》深刻论述以什么方式面对死亡）。文化是我们所做的事以及我们为什么做这件事的理由。文化是我们的环境和我们适应环境的方式，文化是我们已经创造的世界和仍在创造的世界，文化是我们看待世界的方式和促使我们改变世界的动力。文化是我们了解自己和相互了解的方式，文化是我们的个人关系网，文化是使我们能在社会和国家内生活在一起的图象和抽象。文化是我们生活的要素（马斯洛：五个需求层次的生活要素——生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要）。”

2、文化的特征是什么？

从上述概念我们可以看出文化的五大特征具体表现： 文化是人类社会共同生活过程中衍生出来或创造出来的风俗习惯、文学、艺术等。

文化不是天生的，而是后天学来（习得）的人的观念、知识、技能、习惯、情操等。

文化是一个群体或社会全体成员共同享有的语言、风俗习惯、规范、制度、社会价值观念等。

文化是一份社会遗产，如建筑物、生产工具、传统节日、习俗等。

3、文化的四大要素

物质要素： 人类创造出来的一切物质产品，其中尤以生产工具最为重要。木石工具代表着新石器时代、蒸汽机代表着工业革命时期，20世纪90年代诞生的因特网，标志着人类社会进入了数字化时代。

精神要素： 哲学、科学、宗教、艺术以及各种思想观念。语言和象征符号要素： 语言、姿势、表情、动作、声音、图形、标志。

规范体系：法规、制度、道德。

4、文化的功能

文化的功能可以从不同的层面观察。从个人层面上看，文化起着塑造个人人格，实现社会化的功能（如：作为一种态度的文化，有一位我国的台湾作家说三句话，说文化的第一句话：对自己，有自尊，不苟且；第二句话：对他人，能尊重，不霸道；对环境，能爱护，不掠夺；第三句话：对历史，有敬意，不轻薄。相反，当南方报系一个记者在采访一位中国大陆作家

孔庆东时（著名学者、评论家，北京大学教授），孔庆东强悍的喊出第一句话：“去你M的;第二句话：滚你M的;第三句话：草你M的”。由于孔庆东大喊大叫式的泼妇粗话，所以都管叫它孔三妈，不知北大是怎么处理这件事的。）；从团体层面上看，文化起着目标、规范、意见和行动整合的作用；从整个社会层面上看，文化起着社会整合和社会教化和导向等作用。

（1）社会整合:文化的社会整合功能包括价值整合、规范整合和结构整合三个方面。价值整合是整合功能中最重要的一种功能，只有价值，才有结构和行为的协调。人们生活在一个社会中，价值会有差异，但经由统一文化的熏陶，必然在社会生活的基本方面达成大体一致的观念。规范整合是维持一定的社会秩序的基础。结构整合是因为社会是一个多元结构，分化的程度越高，多元结构越复杂，目前。我国社会阶层大分化带来了社会结构的急剧分化 , 从而结构整合的作用愈加重要。

文化的整合功能是民族团结和社会秩序的基础。一个社会如果缺乏整合，必将四分五裂。一个民族，由于享受一份共有的文化，不论他们是否居住在一起，也不论他们是否生活在共同的制度下，都会有民族的认同感，都会在心理上和行为上联结在一起，不可分离。正是中华民族的文化，维系着中华民族浩浩五千年历史，维系着中华民族56个民族大家庭，维系着居住在世界各地的炎黄子孙。

（2）社会教化：文化通过其中蕴涵的知识体系、价值观念、思想信仰和行为规范等教化社会成员，规范人们的行为，使人们有效地适应社会环境和社会关系，在行为上与社会要求保持一致，其关键是思想信仰和价值观念的教化。中华民族五千年来历经无数劫难而不沉沦，其中一个重要原因就是中华民

族的优秀传统文化的巨大凝聚力。所以说，文化的作用至关重要，无可替代。

（3）社会导向：文化不仅具有正向功能，而且有反向功能。社会并非总是处于整合状态，非整合状态也兼而有之。个人和群体并不总是顺从社会规范，违反社会规范的情形也是时常发生的。这种非整合状态和违规行为并不是偶然的，而是文化功能的一种表现形式。例如，片面最求GDP对社会产生的反向功能主要是什么？全社会“一切向钱看”就是这种反向功能的作用结果，为了钱，商人可以制假售假；为了钱，专家可以不求真理；为了钱，教师可以欺压学生；为了钱，医生可以坑蒙拐骗；为了钱，女人可以不知羞耻；为了钱，领导干部可以中饱私囊。如果我们能够突破对文化功能的表像的极端功利化的理解，把握文化的本质性的力量。——文化能做什么？ ——引领前进方向，凝聚奋斗力量。文化建设要担负“引领前进方向、凝聚奋斗力量”的根本作用，就必须着眼于人民群众的长远利益、根本利益，着眼于民族和国家的全局利益。正是在这一意义上，《讲话》强调要坚持以最根本、最广大的社会效果作为文化建设的检验和归宿。《决定》强调文化建设必须坚持“社会效益第一”的原则。

5、为什么要进行文化建设？

△文化是国家软实力的象征。“软实力”（也叫“软权力”）的概念是美国哈佛大学肯尼迪学院的院长约瑟夫〃S〃奈首先提出来的。他认为，使美国过去赢得世界领袖地位的不仅是超强的军事、经济力量（“硬实力”），而且还有超强的文化力量即“软实力”。在国与国的竞争中，文化软实力它主要是指一个国家的吸引力、凝聚力、创造力、精神控制力、影响力、号召力，威望、信誉和文化资本。为此，党的十七届六中全会《决定》做出了深刻回答：

“当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。”在机关建设中，则是推动发展的软环境。

△文化是民族的凝聚力、创造力之源。在人类历史上，一个新兴国家上升阶段的经济社会发展，都是与积极的、自觉的文化大繁荣大发展密不可分的。而伴随经济成长的文化，又无不依赖于文化积淀、信息储备、思维创新、知识学习与生产水平的提升。

△文化是时代精神的传承和展现。请大家数数革命战争年代形成的主要时代精神：（长征精神、井冈山精神、延安精神、红岩精神、西柏坡精神等），社会主义建设和改革年代形成的时代精神：（大庆精神、两弹一星精神、雷锋精神、抗洪抢险精神、抗击非典精神、抗震救灾精神、北京奥运精神、载人航天精神等等）,这些时代精神感染人、凝聚人、鼓舞人,代代传承，这些都是中华民族伟大精神的重要组成部分，都是我们中华儿女应该发扬光大的精神财富。

二、机关文化的内涵和内容

1、机关文化： 是指机关及其成员在长期工作实践中形成的、为机关成员所认同和共同信守的理想信念、价值取向、群体意识、道德准则、行为规范、精神风貌等各种要素的总和, 它集中体现了机关的整体精神、共同的价值标准、道德品质和文

化素质, 构成了机关的软环境。机关文化来源于行政文化，但是不拘泥政府部门，还包括党、政、群、行政事业机构，为各级机关党的组织普遍使用。机关文化作为一种组织文化，是党政机关根据先进的执政理念和行政管理思想，学习借鉴企业文化建设成功经验，改进管理方式、提高管理效能的有效途径。

2、机关文化建设：就是通过机关文化的整合与管理，在组织中形成共享的愿景、目标与核心价值体系，牵引机关干部朝着共同的方向努力，并通过机关核心价值观的践行系统，驱动机关核心竞争力（软环境）的形成与战略目标的实现。

3、机关文化建设的内容：一是以公共服务为核心的物质文化建设，目前主要载体是机关服务品牌建设，二是以执行力为核心的行为文化建设，主要载体是服务承诺、政务公开，三是以程序公正为核心的制度文化建设，主要载体是长效机制建设，四是以和谐机关为核心的精神文化建设，主要载体是文明单位创建，五是以视觉传播物为载体的环境文化建设，主要是走廊文化建设，六是以职业礼仪规范为内容的礼仪文化建设，主要载体是文明窗口建设，七是以高尚健康为导向的文体文化建设，主要载体是机关文化艺术节和运动会。

三、机关文化建设方法步骤

机关文化建设是一个非常复杂的系统工程。这一系统工程的建设，需要创造必要的条件，是一个连续不断的过程．这一过程包括若干个环节或阶段。一般来说．机关文化建设的过程可分为五个阶段：即提高认识，统一思想：调查研究，分析评估；确立思路．规划设计；灌输教育，促进理解；实践转化，不断提高。

1．提高认识，统一思想。从我们当前了解的情况看，机

关文化建设的存在的主要问题是：(1)认识模糊。不知机关文化建设的作用是什么。(2)领导不重视。目前，市直机关只有少数单位领导重视机关文化建设。比如市地税局、住建局、交通局等。(3)措施不得力。目前，机关文化建设还不能有计划、有部署、有行动的运作，还停留在搞搞艺术节、运动会层面上。因此，需要通过理论研讨、宣传动员，使大家提高对机关大文化建设重要意义的认识，把大家的思想和认识统一到建设富有唐山特色的机关文化上来。

2．调查研究，分析评估。在提高认识，统一思想后，开展机关文化建设第二阶段的工作，即对机关文化建设所需要的各方面情况与条件进行调查研究，分析评估机关文化的现状，对当前机关文化的现状，进行分析研究，做出符合实际的评价。机关文化现状的分析，主要包括以下两方面内容：(1)机关文化本身的状况。分析现存机关文化中哪些是积极向上的、与时代步伐合拍的、符合行政管理现代化要求的精华，哪些是保守落后的、与时代精神相悖的、阻碍行政管理现代化进程的糟粕。(2)机关文化建设的背景。第一，社会背景因素。包括社会文化和道德风尚等。这些因素对机关文化的影响最为直接也最为明显。分析研究社会背景因素，对于确定机关文化建设发展的正确方向，有着十分重大的意义。第二，地理环境因素。地理环境的差别，会对机关及党员干部的行为方式、观念心态产生不同的影响。在机关文化建设中．必须加以分析研究，并认真考虑相应的对策。第三，党员干部素质结构。党员干部的素质结构，实质上就是“人的因素”。它对机关文化建设的水平起着决定性的作用。第四，制度和机制。行政运作机制、组织结构、工作程序．管理方式等，对机关文化的模式和发展趋势产

生重大影响。这里最关键的是让制度变得更具有文化性：在制度中最核心的东西是文化价值。党的十七届六中全会确定的关于文化建设的新理念新思路：一是寻求新的定位：从对文化的物象化、功利化、碎片化的认知到对文化的本质性力量的把握；二是为天地立心：从对社会的身体发育的注重到对社会心智发育的注重；三是涵养文明生态：从急功近利到长远考量。中央《决定》指出：“在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。”

3．确立思路，规划设计。在分析评估机关文化现状的基础上．确立思路，制定出切实可行、富有时代特色的机关文化建设规划。规划由两大部分构成：(1)宏观方面，包括机关文化建设的目标．近期目标和长远目标；当前机关文化建设的重点和机关文化建设的发展方向；机关文化建设的基本途径等。(2)微观方面，包括经过论证而又具有先进性的现代机关价值观、机关精神、工作理念，以理论和口号的形式表现出来；体现机关价值观、机关精神等等的个例说明，将其形象生动地表现出来使广大机关人员和社会公众易于认知和了解。

误区：有些单位的机关精神与价值观差不多。

案例1：政法干警核心价值观的表述：“忠诚、为民、公正、廉洁”。忠诚是前提，为民是主旨，公正是灵魂，廉洁是

基石，四者相辅相成，构成了有机统一的整体。没有忠诚，为民、公正、廉洁就会迷失方向；没有为民，忠诚、公正、廉洁就会失去意义；没有公正，忠诚、为民、廉洁就缺乏标准；没有廉洁，忠诚、为民、公正就得不到保障。

核心价值观提炼的原则：（1）简洁性原则，（2）时代性原则，（3）关联性原则。

案例2：青岛市劳动和社会保障局机关精神：“让每一位劳动者绽放笑容”。丰田精神：“把干毛巾再拧出一把水”。遵化穷棒子精神：“三条驴腿办社”。遵化沙石峪精神：“万里千担一亩田，青石板上创高产”。

机关精神的提炼原则：（1）特殊性原则（2）时代性原则（3）中性原则（4）融抽象于具象之中。

在进行机关文化建设规划的设计时，应注意以下三个问题：(I)要进行充分的论证和评估。注意规划设计的先进性、科学性、可行性和合理性：(2)要集思广益。机关文化建设关系到全体党员干部，涉及到全社会的公众，机关文化建设规划设计要集中和体现广大党员干部的意愿，反映全社会公众的心声，应该由行政领导者和广大党员干部以及社会公众的积极参与，共同完成。(3)要经过一定的组织程序确认。机关文化建设规划一经设计定格，就应采取一定的组织程序予以正式确认、公布、实施，取得行政领导者和全体党员干部的认可．以增强规划的约束力和号召力，并让广大公众知晓，以便社会公众督促实施，有利于营造良好的社会文化环境（能够上常委会应该是第一选项）。

4．灌输教育，促进理解。这一阶段的工作的基本原则：

(I)完整性原则。就是将所确立的机关文化，完整地向党员干部进行灌输，不能是支离破碎、只言片语的。(2)理解性原则。采取各种形式，促使机关干部加深认识和理解。只有对机关文化有了深刻的理解，才能融人机关人员的心中。(3)培育性原则。机关文化的形成和塑造，需要精心的培育。机关文化的形成和塑造的过程，就是对党员干部进行培养和教育的过程。机关党组织应利用一切机会，向党员干部灌输机关价值观、机关精神等机关文化内容，使其通过点点滴滴的理解和积累，达到精神境界的升华。⑷层次性原则。机关文化强调建立共同的机关价值观，培育共同的机关精神，但不能抹杀各个部门的特殊角色作用与个性。培育价值观和机关精神。

核心价值体系和机关精神是机关文化之魂，构成机关文化的核心内容。要把核心价值观和机关精神融入党员干部教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿于机关建设方方面面。机关精神和核心价值观二者的关系：月映万川（这就好像天上只有一月,而映照在江河湖海之中则有万月）。

5．实践转化，不断提高。机关文化建设规划要全面落实到机关管理活动和党员干部的行为中，使机关文化的功能和作用得到充分发挥，机关文化建设才能真正结出果实。机关文化的实践转化，可以有多种多样的形式：(I)内化。即机关文化融人党员干部的心灵，内化为党员干部的品质，并孕育出英雄模范人物。(2)外化。即在党员干部的行为、机关为社会公众提供的公共产品和公共服务中，以及在机关建筑物、环境形象等方面，把机关价值观、机关精神、行政理念等机关文化要素体现出来。(3)习俗化。即把行政价值观念、行政道德等变成党员干部自发地加以遵守的风俗、习惯、舆论、仪式等等。这

是一个漫长的过程。⑷社会化。这里是指通过向社会提供体现机关价值和机关精神的优质公共产品和优质服务，向社会宣扬模范人物，向社会展示并扩散机关良好的道德风尚，形成得到社会赞美的党政机关形象。

推荐有代表性的几本书：

1、加拿大的文化学家谢弗的《文化引导未来》京东商城

2、《核心价值观》(建设有灵魂的组织)，工委研究室存

3、《当代革命军人核心价值观》工委研究室存

4、光明日报出版社，姚琦著：《中西行政文化比较研究》

第二篇：整治发展软环境 建设服务型机关

整治发展软环境 建设服务型机关

专项工作信息

第十期

贵阳市商务局整治办 二〇一〇年九月六日

软环境建设推进“三创一办”工作

今年以来，全市商务系统深入开展“整治发展软环境、建设服务型机关”专项工作，紧紧围绕“三创一办”目标任务，强化执行、狠抓落实，各项工作顺利推进。

1、强力推进农贸市场升级改造。坚持超常规安排、超常规运作、超常规推进，奋力攻坚克难，农贸市场的升级改造取得重要阶段性成果。截止6月30日，全面完成农贸市场升级改造攻坚任务，共完成农贸市场升级改造111个，其中，六城区及金阳新区共完成74个，三县一市共完成37个；室内市场49个、室外大棚62个。总投入资金2.5亿元，其中市级投入约1亿元、各区及街道办事处投入近1亿元、经营者投入4000余万元；建设总面积29.54万平方米，共拆除新路口、三民东路、瑞花巷等长期占道经营马路市场26条。

2、加强创模宣传和屠宰达标检查。一是开展定点屠宰场创模专项整治。制定《贵阳市商务局生猪定点屠宰攻坚工作实施方案》，组织全市定点屠宰场和屠宰企业开展排污达标专项整治工作，引导5个定点屠宰企业投入资金1694万元进行升级改造； 6月中旬市创模督促检查组对我市定点屠宰场和屠宰企业进行创模目标责任和排污整改情况进行了督促检查，均符合要求。二是细化目标，明确职责，多措并 举。分解细化创模目标，与各区（市、县）商务主管部门签订了创模工作目标责任书，确保创模工作落实到位。

3、加快推进全国文明城市创建工作。制定《贵阳市商务局创建全国文明城市工作实施方案》，明确工作职责、任务分工。以举办2010年迎新欢乐购物节活动为契机，广泛宣传商贸流通行业的行业规范、社会责任和创建文明城市的重要意义等，引导企业树立诚实守信、文明服务的社会风尚。

第三篇：20131029龙湾区安监局：着力改善和优化发展“软环境” “三强化”打造服务型机关

龙湾区安监局：着力改善和优化发展“软环

境” “三强化”打造服务型机关

龙湾区安监局积极响应区委、区政府对改善和优化发展软环境的工作部署，局党组多次研讨，积极动员部署，以“创安笃行〃护航发展”安监品牌建设为载体，结合“千名干部进千企解千难”、“驻企服务员”、“五型机关”创建等工作，进一步确立“寓监管于服务之中，在服务中实现监管”的理念，大力提升安全监管服务企业、服务群众的能力和水平。

一、强化宣传教育，树立“大安全”理念

一是巧借东风，突出一个“新”字。在制作各类标语、安全生产宣传手册、动画宣教片、手机信息快报等宣传载体时注重宣传用语革新，淘汰“旧、硬、冷”的用语，迎合公众对安全生产宣传用语与时俱进的期待，探索借用时下流行的淘宝体、元芳体等网络语言和亲切、幽默语句，增强宣传用语的渗透性，让创新用语赋予安全生产宣传另一种生命力。

二是丰富形式，突出一个“乐”字。紧扣安全主题，举办了智行龙湾•中国梦主题基层宣讲会、“安全生产月”大型广场主题宣传、“青年安全生产示范岗”创建、“安康杯”竞赛、“安全电影 情系基层”巡回放映、安全生产摄影比赛、“安全文化”征文等等公众喜闻乐见的系列活动，更好的激 1

发公众学习安全生产知识的热情，提高其学习兴趣，在活动体验中宣传安全常识。

三是案例警示，突出一个“深”字。借助形象化的警示教育，用真实的事故图片，形象各一的画面，使每一位公众对某个安全事故、某项安全规章制度在脑海里记忆犹新。通过制作和播放安全生产专题警示教育片、举办安全生产警示教育图片展、聘请专家剖析点评典型事故案例等方式，切实提高公众对身边易发生、易忽视的安全问题的警醒，让安全生产观念在公众中引起共鸣，做到用事故案例教育人、警示人、提升人。

四是全面覆盖，突出一个“广”字。一方面，深化全员安全培训工作，督促企业落实厂级、车间、班组三级安全教育制度，截止十月中旬，该区共培训企业负责人、安全管理员和特种作业人员3600多人（次），组织指导企业培训从业人员 11.6万多人（次），全面提升企业从业人员的安全生产能力和水平。另一方面，营造“人人关注生命安全、人人学习安全知识”氛围，发放《日常安全常识》、《安全生产宣传手册》、《员工安全生产宣传画册》、《安全生产大排查大整治专项行动海报》等共11.5万多份。

二、强化帮扶服务，营造“大安全”环境

一是开展“全程式医疗服务”。针对今年各地液氨制冷行业安全事故多发现状，该区在企业自查自纠的基础上，组

织安全监察人员和专家技术力量对辖区6家涉氨企业设备安全状况、管理情况进行全方位号诊把脉，发现查找安全病灶。根据隐患特点，开出宣教培训、技术检测上门服务、开展应急救援演练等“药方”，帮助促进企业将隐患整改到位，对部分整改周期长的隐患登记建档，跟踪整改进度，回访确认整改效果，实现隐患整改闭环管理，受到企业的一致好评，收到了多面感谢锦旗。

二是开展“一站式到位服务”。一方面，按照“能放则放，不放为例外”的原则，向高新区科技园管委会下放了包括危险化学品生产、储存企业《安全生产许可证》办理、变更、换证的资料初审等18项审批权限，提高行政审批效率。另一方面，另外，该局还对具有特殊困难或需要的企业实行保姆式代办服务，由工作人员全程跟踪、协调企业行政审批手续的办理，缩短行政审批时间。

三是开展“保姆式贴心服务”。加强与企业的主动对接，助力实体经济转型发展，局长亲率6位中层干部深入63家挂钩帮扶的企业开展上门服务，宣讲政策，听取意见，收集问题，呼吁呐喊，现已初步梳理出24个难题，下步，该局将协同有关部门开展难题攻坚并定期向企业反馈问题化解情况。另外，该局在行政执法中，除涉及非法生产经营、影响群众人身财产安全的重大安全生产隐患外，采取“首查不罚”，并与企业一起从本质上查找、分析隐患问题产生存在的原因，指导企业研究制定安全防范措施，制定隐患限期整改方案，促进隐患及时有效得以整改。

三、强化依法行政，构建“大安全”格局

今年，该局在强化法治意识、规范行政行为、落实执法责任等方面取得了明显成效，通过“四缕阳光”规范权力运行，创成温州市依法行政示范单位。

一是阳光定权，给裁量权戴上“紧箍咒”。修订了《温州市龙湾区安全生产监督管理局行政处罚自由裁量标准和相关制度》，安监行政行政处罚条款细化为228项，平均每项细化为2-5个档次，将细化后的条款融入网上行政处罚系统，只要在系统上把企业违法情节“对号入座”，系统就会自动生成处罚的法律依据和自由裁量标准，在裁量的处罚额度上不能随意变更，实现了“同案同罚”、“合法合理”、“合法合情”，产生了良好的社会效果。

二是阳光晒权，给审批权搭上“便民桥”。强化源头监管，实现“阳光审批”，将行政审批权力进行分类归纳、合并汇总，按照权力运行程序、环节、期限等要求，配上细化的权力运行流程图，在龙湾政务网、龙湾安全生产网等信息平台全程公开，实现审批项目、审批流程、服务承诺、审批时限和投诉举报“五公开”。

三是阳光用权，给执法权配上“说明书”。推行说理式执法，做到现场执法说理、调查过程说理、执法文书说理、督促隐患整改说理，提升了执法服务成效。另外，我局结合网上办案，所有案件均在在温州市龙湾区行政处罚系统上办理，形成了办事公开、法律法规公开、执法办案公开“三公开”的“阳光监管”格局。

四、阳光督权，给监督权装上“显微镜”。推行行政处罚标准、程序、结果三公开，行政处罚的具体罚金全部通过龙湾区行政处罚网络系统确定，行政处罚的依据、对象、结果等通过区政府门户网站、龙湾法制网、龙湾安全生产网等新闻媒介向社会公布，实现了行程处罚权力运行的全过程网上公开。

第四篇：机关文化建设

中共北京检验检疫局党组文件

京检党〔2007〕8号

关于确定2007年为我局“文化建设年”的决定

各分支机构、各处室、各直属单位：

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是完成奥运筹办任务的决战之年。根据2007年北京检验检疫工作会议精神，为顺利完成我局今年的各项目标任务，深入落实《关于大力加强我局机关文化建设的决定》（京检党〔2005〕34号），局党组研究决定，将2007年确定为我局“文化建设年”，把机关文化建设作为今年开展各项工作的原动力，围绕构建和谐机关目标，不断加强机关文化建设，争创“四个一流”（一流管理水平、一流工作业绩、一流精神风貌、一流机关形象），为促进北京检验检疫事业又好又快发展提供精神动力和智力支持。

一、指导思想

2007年我局机关文化建设的指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕我局“一个中心、两条主线、三项重点”的总体工作布局，通过深入加强机关文化建设，进一步创新管理理念，建立文化管理与制度管理相融合的新型管理机制，营造团结、进取、勤政、务实的机关文化氛围，打造有北京检验检疫特色的团队精神和价值体系，引导全局干部职工树立正确的服务意识、创新意识、全局意识、协作意识和廉政意识，最大限度地调动和发挥全局干部职工的积极性和创造性，最终达到我局干部职工队伍素质明显优化、内部凝聚力明显增强、外部形象明显改善、整体战斗力明显提高的目的，忠实履行好“严把国门、服务首都”的神圣职责，全力促进首都经济社会又好又快发展，迎接党的十七大胜利召开。

二、活动内容

2007年，我局机关文化建设以和谐文化建设为中心，以构建和谐机关为载体，以开展各项学习教育活动为重点，以组织机关文化活动为手段，以规范各项规章制度为基础，充分发挥党政工团的作用，教育全局干部职工树立科学务实的从政理念，端正勤政为民的从政态度，发扬清正廉洁的机关作风，倡导无私奉献的从政道德，锤炼团结协作的团队精神，培养亲切友善的人际关系，努力创造优雅整洁的办公环境，提升机关整体形象，营造良好的机关工作氛围，开创北京检验检疫机关工作的新局面。

2007年，我局机关文化建设主要包括以下内容：

（一）加强学习，努力构建学习型机关。为落实党的十六大构建学习型社会和北京市构建学习型城市的要求，全局干部职工应积极行动起来，做到人人学习、处处学习和时时学习，形成浓厚的学习氛围。应以深入学习“三个代表”重要思想、贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想为重点，用马克思主义中国化的最新成果武装干部职工。

1.继续抓好《江泽民文选》的学习，把学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想不断引向深入。

2.深入学习贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，深刻领会其重大意义、历史地位、科学内涵和理论体系，不断增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，提高贯彻落实科学发展观的能力。

3.以深入学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神为主线，全面贯彻落实党的十七大精神，推动检验检疫事业可持续发展。

4.学习法律知识、科技知识、管理知识等，不断提高依法把关水平和管理能力。

（二）开展研讨，树立机关文化理念。机关文化理念是机关文化建设的精髓，是引领干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，培养强烈事业心和高度责任感的向导。

一是开展加强机关文化建设征文活动。创建北京检验检疫机关文化理念应以我局工作性质和业务职能为根本出发点，做到既在现实意义上发挥规范的引导作用，又在创新意义上实现管理变革。

二是召开弘扬北京检验检疫文化研讨会。应在科学发展观的指导下，按照“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的总要求，围绕“团结奋进、开拓创新、求真务实、无私奉献”的北京检验检疫精神和“以人为本”的管理原则等，深入展开学习研讨，从中提炼出具有行业特点和我局特色的核心理念，以及执法、服务、人才、科技、管理、廉政等具体理念，并对其内涵进行全面深入的诠释，使之成为全局干部职工普遍认同和共同遵守的基本理念、价值标准和行为准则。

（三）积极进取，促进各项工作开展。积极推进和落实“三位一体”综合行政管理体系建设，不断提升科学管理水平；积极实施“科技兴检、人才强检”战略，不断提升把关能力，全面履行保国安民神圣职责，争创“四个一流”，为首都经济发展做出新贡献。

1.加强业务学习，提升业务技术水平。各部门应积极组织职工参加培训，落实培训计划，提倡职工钻研业务，争创一流工作业绩，形成学业务、懂技术、长技能的学习氛围。

2.开展爱岗敬业教育，养成严谨、细致、认真的工作作风，忠于职守，勇于开拓，甘于奉献，树立良好检验检疫形象。

3.以“三位一体”综合行政管理体系为依托，不断完善管理工作。做到工作有序、目标明确、重点突出，大力推进各项工作开展，全面提升工作水平和工作质量。

（四）健全制度，规范工作行为。制度建设是机关文化建设的有机组成部分。机关的各项工作制度和管理制度是机关管理机制、工作运行机制的外在表现，反映着机关的工作理念，体现着机关的工作作风、管理特色和精神面貌，对干部职工的群体行为和价值追求发生着重要的规范和导向作用。

在总结提炼我局机关文化理念并上升至理论高度的基础上，应将执法、服务、人才、科技、管理、廉政等具体文化理念转化为各项制度，并将机关文化建设渗透到我局“三位一体”综合行政管理体系中，令其充分发挥出“标准、评价、考核”的重要作用。

深入落实机关文化建设的“软指标”。应通过进一步建立和完善制度，形成规范化服务制度体系，把我局所倡导的价值观念和行为方式规范化、制度化，并转化为全局干部职工的实践行为，为我局机关文化建设提供机制保障。

（五）开展文体活动，丰富职工文化生活。机关文化是群体文化，有特色的群众文体活动既是机关文化建设、工作作风、精神面貌的动态体现，也是培养团队精神的有效途径。通过开展贴近中心工作、贴近思想实际、贴近职工生活、人人参与的系列群体活动，潜移默化地影响激励干部职工，营造“团结奋进、开拓创新、求真务实、无私奉献”的良好氛围。

1.完善机关文化园地和廉政之窗网站，搭好筑牢干部职工沟通思想、交流工作的平台，营造和谐向上的良好氛围。

2.以“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动为抓手，在奥运决战之年开展奥运知识讲座、组织志愿者服务等，将服务奥运与文化建设相互融合，互为促进。

3.以树立社会主义荣辱观为重点，深入开展精神文明创建活动，不断增强全局干部职工的公仆意识、忧患意识和节俭意识，充分运用文化建设的品牌铸造功能。

4.开展“首都文明单位”、“模范职工小家”、“青年文明号”等创建活动，深化品牌内涵，以文化建设助推我局各项工作开展。

5.出版《北京检验检疫文化手册》。

6.建立北京检验检疫局局史陈列室。

7.举办“检验检疫与奥运”演讲比赛。

8.组织检验类、动植物检疫类和检务类岗位的“岗位技能”比赛。

9.组织“庆十一，迎十七大”文艺演出。

10.成立文体协会的篮球分会、瑜伽分会和戏剧社等，活跃机关文化生活，培养激发全局干部职工的团队意识和进取精神，促进身心健康。

（六）改善条件，美化办公环境。统一规范、文明有序的办公环境既是机关形象的外在表现，也是机关文化建设内在品质的重要因素。良好的工作环境不仅能够给置身其中的干部职工以美的享受，使他们心情舒畅的投入工作，而且能够充分反映机关的价值观念、文化品位、人生追求和工作情趣。

各部门应严格按照我局《综合实验楼办公规范要求》有关规定，切实将加强文明办公场所建设作为开展机关文化建设的有效途径，纳入机关文化建设的重要议事日程。应结合实际，修订我局文明服务规范和文明用语，并以张贴画、宣传栏、机关文化网站等形式进行宣传，营造机关文化建设良好氛围。

持续加强文化硬件建设，投入必要的物力财力，采取自建、购置和租用等方式保证文体协会以及各项文体活动的场地和器材需求，为活跃机关文化生活提供物质保障。

（七）开展艰苦奋斗、勤俭节约教育活动。“艰苦奋斗、勤俭节约”是中华民族的传统美德，应在全局干部职工中大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，增强节俭意识，从自身做起，从小事做起，从节约水、电、办公用品做起。各部门都应教育职工，以节约为荣，以浪费为耻，互相监督。通过在职工就餐地点张贴宣传画、警示标语等形式，营造和谐就餐氛围。

三、有关要求

构建机关文化是推进社会主义先进文化建设、提高执政能力、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项长期重要的系统工程，涉及内容广泛，应深入研究、精心组织，扎实推进，务求实效。

（一）深入发动，统一思想，提高认识。加强政治理论学习，努力提高学习的有效性。应把十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想作为马克思主义中国化的最新成果深入学习贯彻，各部门应充分发动干部职工积极参与机关文化建设研讨活动，围绕“弘扬北京检验检疫文化，促进和谐检验检疫发展”主题进行深入探讨、提炼与总结，提高广大干部职工对机关文化建设重要性、必要性的认识，激发他们的参与热情和自觉性，为机关文化建设打下良好的群众基础。

（二）制定方案，精心组织，抓好落实。应结合活动内容和我局实际，积极研究制定我局机关文化建设活动方案，认真组织实施。应突出活动重点，把提炼机关文化理念放在首位，在广泛动员的基础上，采取自下而上、自上而下的方式，充分听取民意，广泛集中民智，全面、准确、科学地提炼出我局机关文化理念，采取多种形式广泛深入宣传，使之成为全局干部职工的自觉行动。

（三）开展活动，营造氛围，逐步深化。应在积极组织参加质检系统和市直机关各项活动的同时，认真组织好我局的一系列群体活动，大力营造机关文化建设的良好氛围。活动应突出特色，突出群众性，使全局干部职工在活动中提高认识，提高行动的自觉性，把机关文化建设工作不断推向深入。

（四）加强沟通，及时反馈，相互促进。各部门应及时报送开展机关文化建设的好做法和经验，以供相互学习借鉴。

第五篇：服务经济发展,创新实干打造文化软环境

服务经济发展，创新实干打造文化软环境

市委市政府开展“跨越争先、创新实干”专题学习活动开展以来，市文化市场稽查大队以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“跨越争先推进科学发展，创新实干建设和谐江都”为主题，全队上下围绕“繁荣文化市场、服务经济建设”这一目标，扎实苦干，以敢争第一的勇气，以争创一流的精神，大力开展文化市场管理工作。

一、抓发展先抓队伍建设。

市文化市场稽查大队紧紧抓住全市开展创先争优活动这一良机，着眼于行政执法队伍建设这个根本，鼓干劲，提心气，强素质，坚持抓队伍先抓思想，积极参加各级单位组织的学习培训活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，用先进人物事迹教育引导执法人员，坚持每周一、五学习日制度，雷打不动的开展了一系列学习教育活动。除开展各项政治活动和理论学习外，我队还组织文化市场执法人员系统对《行政许可法》、《行政诉讼法》以及文化市场的各项法律法规进行“大梳理、大复习”，从而使执法人员加深了对法律法规的理解，提高了理论水平和执法水平。通过一系列学习教育活动，我队行政执法人员增强了责任感和使命感，切实转变思想观念，打破传统规范，创新工作方法，牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的新理念，增强服务意识、责任意识、法制意识，坚持以人为本，执政为 民，全队上下坚持学用结合，结合本职工作实际，在行政执法过程中条例、法规运用准确，依法行政，推进文化市场规范化建设，培育和壮大文化产业。

二、抓市场就是促进发展。

我队深刻认识文化市场是经济发展软环境的重要性，深刻认识到创新实干是文化市场繁荣发展的有力保障，始终坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的指导方针，多管齐下建立健全文化市场科学监管网络，坚持以强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，以抓宣传教育为基础，把监督、净化、规范和服务文化市场作为主要任务来抓，按照工作部署和要求，在人手少、任务重的情况下，克服各种困难，尽职尽责，创新实干、大干加苦干的深入开展文化市场管理工作。

（一）、手段创新，开展市场整治。为适应新形势下的市场监管工作，我市稽查大队突破原有的执法手段，对重点场所、重点时段采取同时查、交叉查相结合，联合集中行动和天天小检查相补充，提高执法效率。在工作机制创新方面，我队积极协调建立、健全文化市场行政执法联席会议制度，积极与公安、工商等部门沟通情况，相互配合，共同保障文化市场整治行动的经常化、制度化和规范化，整合执法资源，加大执法力度，划定重点区域、突出重点时段、集中兵力组织开展社会文化环境综合治理，强力震慑了各类文化市场违法违规经营行为。今年以来开展了“春节期间网吧、游戏机集中整治”、“暑期文化市场集中整治”以及以“解决社会治安、矛盾纠纷、安全生产三 大隐患”为主要内容的校园周边文化市场整治等多次集中行动，共依法没收盗版图书报刊6000余册（份），其中盗版教辅用书700余册，各类盗版音像制品张530张，处罚违规经营印刷厂1家，非法预装软件的计算机门店3家，依法查处违规经营的网吧10家，其中从重处理给予停业整顿的就有4家，有力的打击了市场违法经营行为, 文化市场的经营秩序得到了进一步的规范，各种侵权盗版和违法违规的经营行为得到了进一步的遏制，娱乐业步入正轨稳步发展，使我市出版物市场走向健康、繁荣、有序的发展态势。

（二）、接受监督，完善执法手段。我们认真履行文化市场管理“服务承诺制度”和“公信文化市场”管理服务调查问卷制度，欢迎社会监督，开门求谏，真诚纳言。5月份，为了进一步加强网吧管理，关心未成年人健康成长，充分发挥网吧“五老”义务监督员的社会监督效果，文旅局邀请市关工委和网吧“五老”义务监督员召开座谈会。会上，市文旅局向关工委和网吧“五老”义务监督员通报违规网吧的查处情况，并认真听取了网吧“五老”义务监督员开展网吧义务监督的情况。我局将进一步完善力促社会制度建设，确保长效管理，积极配合网吧“五老”义务员等方式的社会监督工作的开展，为促进未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。其次是认真办理各类议案、提案六起，对议案、提案的办理进行专题研究，提出整改措施，由专人抓好落实。

（三）、建立协会，加强行业自律。市网吧行业协会2009年成立以来，在主管部门指导下，在全体会员的努力下，协会不但在开展增 值服务、保障会员权益方面做了积极的探索和努力，在行业自律方面也是做足了文章，切实履行行业自律管理职能，增强全体会员单位自觉自律、守法经营的责任感。网协“行业自律检查小组”今年以来开展自查自检六次，有效的规范网吧经营行为，规范市场竞争机制，行业自我净化能力不断加强。今年以来网协已经开展会员法律法规宣传培训一次，从业人员素质得以不断提高，全市网吧逐步迈上规范、连锁、健康、有序之路。今年以来协会还做了以下两个主要工作：一是大力宣传、推广连锁网吧，鼓励网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，目前我市已经有两家连锁网吧已经进入申报程序。二是以“保护未成年人为主”的方针，围绕创建“平安（绿色）网吧”，把预防网吧违法违规经营和促进网吧产业发展有机结合，奖惩结合，开展绿色网吧创建活动。

三、抓长效管理保障可持续发展

文化市场管理工作是一项长期而艰巨的任务，各类违规经营行为仍会不断反复，我们将不断提高对文化市场管理工作重要性和长期性的认识，做到思想认识不松、监管力度不减，用改革的精神激励自己，用发展的要求审视自己，用创新的思维完善自己，始终保持勇争一流的精神状态，坚持真抓实干的务实作风，加强学习扎实推进自身法治建设，加强市场监管巩固已取得的成果，努力建设全方位、全天候、覆盖全市的文化市场管理网络，措施有力的开展长效管理，促进我市文化市场健康可持续的大发展大繁荣，为我市经济、社会可持续发展打造优质文化软环境。