包头市北梁棚户区改造（样例5）

第一篇：包头市北梁棚户区改造

按照2月3日李克强总理视察北梁棚户区

一、基本情况

北梁棚户区位于东河区中心区域，总面积近13平方公里，是过去的老包头。由于历史等多方面原因，逐步形成了居住条件差、市政基础设施匮乏、弱势群体多、多民族聚居、开发改造难度大等具有典型特点的城市棚户区，也是自治区乃至全国面积最大的城市棚户区。从2004年开始，我市以改善北梁居民住房条件和生活环境为目标，开始陆续实施了该区域的棚户区改造工作。特别是2011年3月李克强总理实地视察北梁棚户区后，在国家、自治区领导和上级有关部门高度重视和大力支持下，进一步加大了北梁棚户区搬迁改造力度。截至2012年底，北梁棚户区改造已完成核心区内1.13平方公里范围内的改造任务，共安置居民1.02万户、2.86万人，累计投入资金20.8亿元。目前，在北梁棚户区未改造范围内，仍居住居民35487户、89083人，涉及房屋总面积338.45万平方米。

二、总体思路和工作计划

（一）总体思路。北梁棚户区搬迁改造坚持“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，采取“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式，坚持“先安置后拆迁”的实施步骤和“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，先规划后建设、统筹兼顾居民就业”的工作方式，在注重工程建设质量的前提下，加快推动整体搬迁改造进程，切实做到和谐搬迁、人民群众满意搬迁，尽快实现北梁棚户区居民“忧居”变“宜居”的总体目标。

（二）工作计划。2013年，完成安置房回购任务，安置房建设全面开工，全面启动征收和安置工作，同步实施安置区及周边基础设施配套建设。当年计划回购安置房7000套，完成征拆50万平米，开工建设安置房150万平方米，实现安置居民1.15万户、3万人；2014年，安置房至少50%交付使用，集中进行征收搬迁安置工作，实现安置居民1.4万户、3.2万人； 2015年，所有安置房具备交付使用条件，全面完成异地安置居民产权调换工作和就地回迁居民的安置工作，实现安置居民1万户、2.7万人，北梁棚户区搬迁改造任务基本完成；2016年，全面推进北梁地区开发建设，对部分搬迁腾空地块进行基础设施配套建设，根据市场情况适时分块进行出让。

三、征收补偿

征收补偿是推动北梁棚户区搬迁改造的关键环节。《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案（送审稿）》严格遵循依法、普惠、公平的基本原则，坚持“征一还

一、住房保障、异地安置”三个原则，通过货币补偿和产权调换相结合的方式，采取“先安置，后征收”的办法，坚持异地安置为主的政策。

（一）货币补偿政策。被征收人选择货币补偿，按照北梁区域内新建商品住宅的平均价格，确定为每平方米3000元进行补偿。在征收公告规定期限内签订协议的，按照每平方米3000元上浮10%给予奖励，对于先签约先搬家的，再给予一定奖励。

（二）产权调换政策。被征收人选择产权调换，坚持“征一还

一、以旧换新”、“贴近原有住房面积调换”、“建好一批、安置一批、有序搬迁、公开选房、先签协议先选房”的原则，确定安置房户型为：50、65、75、90平方米四种户型。对在原有住房产权面积基础上，选择增加面积的，扩大10平方米部分，以优惠价每平方米1360元结算；再扩大10平方米部分，以优惠价每平方米2000元结算；再扩大面积部分按每平方米3000元结算。在征收公告规定期限内签订协议的，在原住房产权面积的基础上奖励10%；若选择不增加面积的，给予每户10000元奖励。在征收公告规定期限内提前签约、搬家的，再给予一定奖励。对于征收无批建手续的住房，按照“征一还

一、补交差价”的原则，户均90平方米以下按每平方米800元，90—150平方米之间按每平方米1000元，150平方米以上按每平方米1200元补交差价后，再进行产权调换，享受部分优惠政策。

（三）住房保障政策。对低保户、低收入户、住房面积低于50平方米的住房困难家庭实施住房保障。对原住房产权面积低于25平方米的被征收人，实施50平方米廉租住房保障，原住宅面积按货币补偿政策给予补偿，补偿金可用于购买廉租住房产权或购买政府监管的商业项目产权，实现居住、就业双保障。对原住房产权面积在25—50平方米之间的被征收人，实施65平方米的安置房保障，其中50平方米归被征收人，余下15平方米由被征收人购买，原住宅产权面积25—40平方米之间的，以优惠价每平方米2000元购买；40—50平方米之间，以优惠价每平方米1360元购买。针对 “一房多户、一房多代”中涉及的离退休、低收入双亲或单亲老年人，通过廉租住房进行住房保障，其子女实行产权调换。享受住房保障办法的被征收人，入住时可一次性补贴水电暖生活费用3600元和首期公共设施设备维修基金。

四、资金平衡

（一）资金总需求。北梁棚户区搬迁改造计划总投资近200亿元，其中：征收补偿资金约需33.01亿元；安置房回购、建设资金约需77.24亿元；城市道路等基础设施建设资金约需48.72亿元；社会综合服务配套设施约需41.6亿元。

（二）资金筹措方式。一是市、区两级计划投入资金52亿元（其中：市财政三年共补贴15亿元，土地出让收益三年共投入15亿元，国债资金投入10亿元，东河区政府三年共投入7亿元，市本级土地等国有资产出让节余资金分三年共投入5亿元）；二是自治区财政专项补贴资金13.2亿元（财政专项补贴9亿元，保障性住房自治区配套补贴资金4.2亿元）；三是国家政策补贴资金9.8亿元（公租房、棚改房补贴资金）；四是申请银行贷款125亿元。

（三）资金平衡方式。市本级财政投入和银行贷款本息主要通过搬迁腾空后规划建设用地的土地出让收益进行平衡。按照规划要求，北梁棚户区13平方公里范围内规划建设用地约6.6平方公里，10000亩，先期选择2000亩条件较好的成熟地块，通过招商引资方式进行土地一级开发，利用市场资金推进房屋征收和安置房建设，有效解决资金缺口，缓解政府资金投入压力。同时，逐步将搬迁腾空的8000亩土地纳入土地储备计划，集中进行收储，并进行土地整理和配套，待土地升值后适时挂牌出让，土地出让收益用作偿还银行贷款本息，有效防范政府信贷风险。经测算，北梁棚户区规划建设用地经综合配套后，按照每亩平均200万元出让，可回收土地价款160亿元，扣除五项基金约27亿元，可实现土地收益133亿元，用于偿还银行贷款本息，实现资金总体平衡。

五、组织保障

（一）加强组织领导。为顺利推进北梁棚户区搬迁改造工作，成立了包头市北梁棚户区搬迁改造领导小组，组长由孙炜东市长担任，副组长由市人大、政府、政协、市中级人民法院相关领导担任，成员由市直有关部门主要负责人和东河区主要领导组成。领导小组下设各专项工作组和现场指挥部。

（二）明确职责分工。根据工作实际需要，领导小组及各工作组和现场指挥部职责按两个阶段进行明确，第一阶段（前期工作阶段）：领导小组及各工作组主要负责搬迁改造总体协调，解决工作中重点、难点问题，搬迁改造资金筹措、拨付和监管，北梁棚户区及安置区的规划设计编制工作，安置房和基础设施建设工作，以及搬迁改造工作的全过程监督审计；现场指挥部主要负责入户摸底调查、部分安置房建设、征收安置、信访维稳、舆论宣传等工作。第二阶段（征收安置阶段）：领导小组及各工作主要负责搬迁改造总体协调，解决工作中重点、难点问题，北梁棚户区搬迁改造资金筹措、拨付和监管，安置区和原址拆迁腾空地块总体规划和控制性详细规划的审查和把关，安置区工程质量、安全和施工现场管理的监管；现场指挥部作为北梁棚户区搬迁改造建设和征收的责任主体，具体负责征收补偿方案的制定和组织实施，安置房的建设和回购，安置区的规划设计，基础设施配套建设，施工现场管理、工程招投标、建设质量和安全监督，舆论宣传，区域内社会稳定等工作。

（三）发挥基层党组织作用。针对北梁棚户区实际情况，制定下发《关于在北梁棚户区搬迁改造中充分发挥基层组织和党员、群众作用的工作方案》，坚持“重心下移、便于组织、便于管理、便于工作”的原则，建立“党支部牵头，党员先行，群众支持，全员发动”的工作机制，在街道党工委的领导下，建立123个基层党支部和居民小组。通过集中培训、外出考察学习等形式，切实让每一位社区党支部干部、居民小组长、工作人员掌握搬迁改造的相关政策法规，了解工作流程，熟悉群众工作方法，担当“政策宣传员、民意征集员、矛盾化解员”，让基层党组织的模范带头和战斗堡垒作用在居民群众中间和拆迁一线得到充分发挥，让鲜红的党旗在北梁棚户区搬迁改造现场高高飘扬。

（四）强化舆论宣传。坚持把宣传发动贯穿于棚户区改造工作的始终，通过开通包头北梁棚户区搬迁改造网、开辟“吴燕说法”大讲堂、发放《北梁棚户区改造宣讲宣传单》、张贴“北梁棚户区搬迁改造”标语、循环播出北梁改造政策，召开新闻发布会等形式，对北梁棚户区居民进行全方位政策宣讲、法律宣传，切实让群众政策清、情况明、心底亮，营造北梁棚户区搬迁改造良好社会环境。

为改善北梁棚户区人民群众的居住环境，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》、《包头市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等相关规定，结合北梁地区实际情况，特制定本方案。

一、征收范围

北起110国道，南至西脑包大街、东西门大街、东河村北路，西至二道沙河，东至工业区东路范围内确定征收的国有土地上房屋。

二、征收时间

2013年6月开始，整体推进，分区域实施，具体以征收公告发布时间为准。

三、房屋征收部门

东河区住房保障和房屋管理局

四、房屋征收实施单位

东河区城市管理行政执法分局及相关街道办事处。

五、征收私有住房补偿方式

征收私有住房，被征收人可以选择货币补偿或房屋产权调换。

（一）货币补偿办法

1．被征收产权住房补偿的补偿价值，按照北梁区域内新建普通商品住宅的平均价格，每平方米3000元给予补偿（以下简称“住宅补偿价”）。

如被征收人对上述补偿价格有异议，依据房屋征收评估办法，由具有相应资质的房地产评估机构，对被征收房屋进行评估，按照评估价格进行补偿。

2．住宅附属物补偿，参照《包头市人民政府办公厅关于印发包头市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》（包府办发〔2011〕128号）文件中确定的价格给予补偿（见附表1）。

3．在征收公告规定的签约期限内，被征收人与征收部门签订征收补偿协议，给予2项奖励：

（1）以原住房产权面积为基数，按照每平方米3000元上浮10%给予奖励；（2）按照原住房产权面积给予每平方米100元奖励；提前搬迁并将被征收房屋移交征收部门的，再奖励每平方米50元。

（二）产权调换办法

产权调换实行“征一还

一、以旧换新”、“贴近原有住房面积调换”、“建好一批、安置一批、公开选房、有序搬迁、先签协议先选房” 的原则，安置房户型设计确定为：50（廉租房）、65、75、90平方米四种户型（以房屋户型实测面积为准）。

1．选择 北梁棚户区安置区安置住房的（位于利朗路、包二中、康复路、红星美凯龙周边区域）：

（1）征收产权住房，按照“征一还一”即面积相等部分不找差价，以旧换新。

（2）征收自建住房（前檐高度2.2米以上，外墙为二四承重墙体，结构完整，门窗齐全，达到防水及保温效果，建成并居住多年的）：

①选择调换有产权住房，补交差价后，进行“征一还一”：户均90平方米（含90平方米）以下每平方米补交800元，90—150平方米之间（含150平方米）每平方米补交1000元，150平方米以上的每平方米补交1200元集资住房。在安置区安置的，享受本条第（3）款和第（4）款的②③项奖励。

②如不选择调换有产权住房，补交差价后（标准同上），按照自建房的实测建筑面积给予住宅补偿价每平方米3000元的补偿。享受第（一）条第3款的第（2）项奖励。

（3）在原住房产权面积基础上，选择扩大住房面积，扩大10平方米部分，按优惠价每平方米1360元结算；再扩大10平方米部分，按优惠价每平方米2000元结算；再扩大面积部分按每平方米3000元结算；楼层差价（见附表2）。

（4）在征收公告规定的签约期限内，被征收人与征收部门签订征收补偿协议，给予3项奖励： ①以原住房产权面积为基数，奖励10%;②选择安置房，不享受第3款阶梯优惠价的，给予10000元奖励：

③按照产权面积给予每平方米100元奖励；提前搬迁并将被征 收房屋移交征收部门的，每平方米再奖励50元。2．在北梁棚户区范围内选择产权调换的： 按产权调换办法第1条第（1）（2）（3）款执行。

六、住房保障办法

对低保户、低收入户、住房面积低于50平方米的住房困难家庭，按照“贴近原有住房面积调换”的原则实施住房保障。

（一）对住房建筑面积25平方米（含25平方米）以下的被征收人实施50平方米廉租住房保障（给予简装修，具体标准见附表3，户型面积以实测面积为准）。对被征收人原住房建筑面积按货币补偿政策给予补偿。补偿金可用于购买廉租住房产权（购买价格、楼层差价见附表2），也可作为创业资金投入市场，购买由政府监管的商业项目产权，给予被征收人的投资收益率每年不低于8%，三年后可选择出让、租赁或自主经营。如不购买，按照廉租住房管理办法执行。

（二）对住房建筑面积在25平方米以上50平方米（含50平方米）以下的被征收人，实施65平方米安置房保障（给予简装修，具体标准、楼层差价见附表2，户型面积以实测面积为准），50平方米内产权归被征收人，其余15平方米产权被征收人购买，原住房建筑面积25—40平方米（不含25平方米，含40平方米）的被征收人，以优惠价每平方米2000元购买。原住房建筑面积40—50平方米（不含40平方米，含50平方米）的被征收人，以优惠价每平方米1360元购买。

（三）如果被征收人夫妻双方及未成年子女拥有两套或多套住宅且建筑面积合计超过50平方米的，或被征收人已经享受廉租住房保障的，只能在“征一还一”的基础上，实行产权调换或货币补偿办法。

（四）享受住房保障的被征收人给予2项奖励：

1．从入住安置房之日起，一次性补贴每户水、电、暖等生活费用共计3600元。2．房屋产权人承担的首期应缴纳的公共设施设备维修资金（多层每平方米50元，小高层每平方米120元），由政府统筹代住房保障对象缴纳，后期的公共设施设备维修资金由房屋所有权人缴纳。

（五）享受住房保障办法第（一）或

（二）条的被征收人，对其房屋的附属物不再进行补偿，不再给予奖励。

（六）如不选择住房保障办法的，可按照货币补偿或产权调换办法，任选其中一种办法。

七、征收公有住房（直管公产、单位自管产）方式

承租人进行房改购房后，执行私有住房征收方式。如未进行房改购房，按照被征收房屋的价值比例获得补偿，承租人取得的补偿费用为征收房屋补偿价值的80%，出租人（房屋所有权人单位）为20%。

八、被征收人只有一套住房，且住房建筑面积50平方米以下的，原则上只进行住房保障、产权调换。

九、征收非住宅房屋方式

征收工商企业或个体工商业户的房屋（非住宅房屋的确认：以房屋所有权证记载的用途认定，房屋所有权证未记载房屋用途的，以房屋档案记载的用途认定），被征收人选择货币补偿，根据评估机构确定的房屋土地综合评估价格进行补偿。选择产权调换，生产用房在园区进行安置，给予3项优惠：

（一）土地出让金政府净收益部分返还企业，用于企业基础设施建设；

（二）三年内企业缴纳的税收市区两级地方留成部分50%返还企业，用于技改和企业发展；

（三）市区两级各项行政事业性收费减半征收。

有商业产权的用房在北梁棚户区安置区范围内进行产权调换，按照“征一还一”调换同等产权面积的商业用房，并以原商业用房产权面积为基数，奖励10%。调换产权面积与原房屋产权面积如有差额，差额部分按安置区域商业用房的市场价互找差价。如有异议，根据评估机构确定的房屋土地综合评估价格进行补偿。

十、在2013年3月12日入户调查通告发布之后，建设的违章建筑一律不予补偿并依法拆除。

十一、搬迁补助

（一）搬迁补助费

搬迁补助费的发放以户为单位（以当地派出所发放户口本为准）。住宅房屋按照产权面积每平方米补助10元，补助不足500元的按500元计算。商业经营用房每平方米补助20元，补助不足1000 元的按1000元计算。工业生产用房每平方米补助30元。选择产权调换现房安置或选择货币补偿的，计算一次搬迁补助费。

（二）临时安置补助费

选择产权调换，安置房在建设中，确需被征收人搬迁，且自行解决过渡用房，自搬迁之月起，18个月内，住宅房屋按产权面积每月每平方米补助12元，每户每月不足600元的，按照600元计算。非住宅房屋按照产权面积每月每平方米补助10元。

（三）停产停业补偿费

征收非住宅房屋且选择产权调换的，征收前仍在进行合法生产、经营的，以征收房屋前上一季度（或半年）个人或企业所缴纳所得税基数的月平均数乘以停产停业月数计算补偿。

（四）本方案产权调换中的各项补助和奖励可以抵顶房屋差价款。

十二、其他事项

（一）房屋征收部门与被征收人未达成协议，或被征收房屋产权人下落不明、暂时无法确认产权或者产权不明的房屋，由房屋征收部门到当地公证机关进行相关公证后，报请东河区人民政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。公告期满，对房屋产权 下落不明的房屋现状保权，按征收补偿决定先行征收。

被征收人对征收部门作出的房屋征收补偿决定不服，有权申请上级人民政府进行行政复议或者依法向人民法院提起行政诉讼。

（二）被征收人在法定期限内未申请行政复议或者未提起行政诉讼，在补偿决定确定的期限内拒不搬迁的，经人民法院裁定准予

执行的，由东河区人民政府组织实施，或由人民法院执行。

（三）任何单位和个人不得违反规定，采取非法方式迫使被征收人搬迁。由此给被征收人造成损失的，依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和直接责任人将依法依规给予严肃处理。

（四）在征收房屋过程中，如有威胁、侮辱、殴打房屋征收实施单位工作人员或以其他行为阻碍工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（五）房地产评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告，由征收部门提请发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构及房地产评估师并处罚款；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

包头日报讯 8月9日，市十四届人大常委会第五次会议审议通过了市人大常委会《关于批准〈包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案〉的决议》。要求市人民政府严格执行本决议，切实抓好搬迁改造实施方案的落实，依法推动和促进这项涉及全市的重大民生工程的有效实施。《实施方案》共分五大部分，分别是基本情况、总体思路和工作计划、征收补偿、资金平衡、组织保障。其中，征收补偿是《实施方案》的核心内容。

据了解，《实施方案》总体思路中明确了“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式，“先安置后征收”的实施步骤、“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，先规划后建设、统筹兼顾居民就业”的工作方式。

工作计划明确了四年总的工作任务。其中：2013年要完成“回购安置房7000套，完成征拆50万平方米以上，开工建设安置房150万平方米，实现安置居民1.15万户、3万人”。2014年，实现安置居民1.4万户、3.2万人；2015年，实现安置居民l万户、2.7万人。

征收补偿遵循“依法、普惠、公平”的基本原则，坚持“征一还

一、住房保障、异地安置”三个原则，采取“货币补偿和产权调换相结合”、“先安置，后征收”的方式和“异地安置”为主的政策。对现居住面积低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租住房，进行住房保障，同时以原住房面积为基数，给予货币补偿，补偿金可参与政府监管的商业产权购买，对这部分最困难群体实行“双保障”，既改善居住条件，又指导就业、创业。对现居住面积在25—50平方米范围内的被征收人，安置65平方米的安置房，进行住房保障。针对“一房多户、一房多代”中涉及的离退休、低收入双亲或单亲老年人通过廉租住房进行住房保障，其子女实行产权调换。同时，将异地安置区选择在教育、就业、医疗、交通等公共设施齐全和靠近成熟商业或市场周边，切实改善北梁居民的生产生活环境，真正实现既安居又乐业。

8月9日，市十四届人大常委会第五次会议审议通过了市人大常委会《关于批准〈包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案〉的决议》。要求市人民政府严格执行本决 议，切实抓好搬迁改造实施方案的落实，依法推动和促进这项涉及全市的重大民生工程的有效实施。《实施方案》共分五大部分，分别是基本情况、总体思路和工作 计划、征收补偿、资金平衡、组织保障。其中，征收补偿是《实施方案》的核心内容。

据了解，《实施方案》总体思路中明确了“政府 主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式，“先安置 后征收”的实施步骤、“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，先规划后建设、统筹兼顾居民就业”的工作方式。

工作计划明确了四年总的工作任务。其 中：2013年要完成“回购安置房7000套，完成征拆50万平方米以上，开工建设安置房150万平方米，实现安置居民1.15万户、3万人”。2014 年，实现安置居民1.4万户、3.2万人；2015年，实现安置居民l万户、2.7万人。

征收补偿遵循“依法、普惠、公平”的基本原 则，坚持“征一还

一、住房保障、异地安置”三个原则，采取“货币补偿和产权调换相结合”、“先安置，后征收”的方式和“异地安置”为主的政策。对现居住面 积低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租住房，进行住房保障，同时以原住房面积为基数，给予货币补偿，补偿金可参与政府监管的商业产权购买，对 这部分最困难群体实行“双保障”，既改善居住条件，又指导就业、创业。对现居住面积在25—50平方米范围内的被征收人，安置65平方米的安置房，进行住 房保障。针对“一房多户、一房多代”中涉及的离退休、低收入双亲或单亲老年人通过廉租住房进行住房保障，其子女实行产权调换。同时，将异地安置区选择在教 育、就业、医疗、交通等公共设施齐全和靠近成熟商业或市场周边，切实改善北梁居民的生产生活环境，真正实现既安居又乐业。

从市规划及国土部门了解到，近日北梁棚户区一期安置用地范围及面积已确定。用地范围西至利郎路、东至工业区东路、南至铁路、北至东脑包路，用地面积约100公顷。

北梁棚户区一期安置用地规划是按照《包头市北梁棚户区搬迁改造工作实施方案》，以及“先规划后建设、先安置后征收”的原则确定的。目前，市规划局已为此安置用地办理规划前期手续。已确定的首期改造地块项目为红星美凯龙南侧、工业区东路两侧地块。由包头市鑫悦凯房地产开发公司、包头市融鑫房地产开发公司承建。目前东河区政府正与建设单位沟通，确定地块内廉租房、公租房套型建筑面积及配建比例。

会议指出，制定出台《包头市鼓励和支持非公有制经济加快发展的若干规定（试行）》，是我市深入贯彻落实自治区党委、政府“8337”发展思路，促进全市非公有制经济健康发展的重要举措。《包头市鼓励和支持非公有制经济加快发展的若干规定（试行）》共包含放宽准入条件、强化金融服务、加大财政支持、实行税费优惠、完善价格收费政策、加强土地矿产要素保障、优化政务服务环境等七个方面、八十项具体规定。这些措施体现了“8337”发展思路精神，符合包头实际，也为我市各类企业发展提供了机遇，创造了条件，必将助推我市非公有制经济发展进入全面提速的发展阶段。

会议要求，目前，非公有制经济占比已经达到全市经济总量的半壁江山，相关部门要做好与自治区相关政策的对接，做好与我市非公经济实际的对接，力争使政策更务实，更具操作性、针对性。同时，要进一步解放思想、大胆创新，鼓励和支持我市非公有制经济快速发展。

在听取了北梁棚户区搬迁改造领导小组办公室关于《北梁棚户区搬迁改造实施方案》的汇报后，会议指出，北梁棚户区搬迁改造工程是重大的民生工程，关系到北梁棚户区广大居民的切身利益。相关地区、部门一定要按照“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，按照“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民出一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式以及“先规划后建设、先安置后征收”的实施步骤、“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾居民就业”的工作方式进行。在搬迁改造过程中，一定要做好群众的思想工作，充分体现“人本征收”、“和谐征收”，避免“先拆后建”、“人等房”等现象出现，确保按计划完成今年的工作任务，实现北梁棚户区搬迁改造重大突破。

会上，市民政局负责人汇报了关于《包头市老年人保护条例（修订草案）》的说明。会议指出，敬老、养老、助老是中华民族的传统美德。目前，保护老年人的合法权益问题越来越受到社会的关注和重视。《包头市老年人保护条例（修订草案）》经市人大常委会、自治区人大常委会审议通过后，各地区、各相关部门一定要认真贯彻落实，并在全社会营造良好的敬老、养老、助老环境，保护老年人在社会生活和家庭生活中的合法权益。会议还就深入开展廉政建设和反腐败工作进行了部署。会议指出，“公生明，廉生威”，公正廉洁是政府的本质要求。近年来，我市反腐倡廉工作取得了显著成效，但同时也要清醒地看到，当前反腐败形势依然严峻，任务依然繁重。政府组成人员一定要进一步深化对反腐倡廉建设重要性和紧迫性的认识，树立正确的政绩观，增强公仆意识，严于律己，清正廉洁，时刻保持清醒头脑，提高预防腐败和反腐败能力，警钟长鸣，注重建立心理防线，进行自我约束。要把廉洁自律作为为政底线，坚持一岗双责，承担起本部门廉政建设的第一责任，以反腐倡廉的实际行动赢得人民群众的信任。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房三期工程设计招标公告 招标编号：BTBL-2013-04 招标简介：

依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》的有关规定，现对包头市北梁棚户区搬迁改造安置房三期工程设

计进行公开招标，本次招标遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，公告如下：

一、本次招标具体内容如下： 1标段：地块一用地面积8.6公顷；

2标段：地块二用地面积4.5公顷，地块三用地面积4.6公顷，地块四用地面积4.6公顷； 3标段：鑫悦凯三期用地面积5.4公顷；设计内容包括详细规划、方案设计、施工总图、建筑单体、室外管网工程和道路绿化工程施工图设计。

二、工程建设地点：地块一位于利郎路东、规划路南、工业区东路西、东脑包路北；地块二位于利郎路东、东脑包路南、工业区东路西、规划路北 ；地块三位于利郎路东、规划路南、工业区东路西、盛达路北；地块四位于利郎路东、盛达路南、工业区东路西；鑫悦凯三期位于副食品厂路东、规划路南利郎路西。

三、资格要求：

1、具有中华人民共和国独立法人资格； 2、1标段投标单位需具有以下1）、2）或1）、3）资质；2标段投标单位需具有1）、2）或1）、4）资质。

1）城乡规划编制丙级及以上资质 2）工程设计综合类甲级

3）建筑工程设计行业乙级及以上资质和市政行业（道路）专业丙级及以上资质 4）建筑工程设计行业甲级和市政行业（道路）专业丙级及以上资质

四、报名：

1、报名时间： 2013年12月9日下午3：00-5:00（北京时间），逾期不再接受。

2、报名地点：包头市公共资源交易中心一楼大厅

3、报名时需提供下列证件原件副本及复印件（复印件需加盖单位公章且用A4纸装订成册）二份。如资料不全，招标人拒绝。（1）企业法人授权委托书原件；（2）企业营业执照副本；（3）企业资质证书；（4）组织机构代码证副本；（5）税务登记证；

（6）注册规划师、注册建筑师或注册规划师、注册结构师证。

细数北梁棚户区改造“家底” 改造涉及12.4万人

“七沟八梁聚北梁”，这是接受记者采访时，东河区棚改办主任郭新钊的开场白。曾经的北梁繁盛一时，因为历史环境、人文环境的变迁而最终成为包头乃至自治区面积最大、最典型的城市棚户区。从2004年开始，北梁的改造就已经启动，截至目前，北梁棚户区改造已累计投入资金20.8亿元，完成核心区1.13平方公里范围的改造任务，共安置居民1.02万户、3.06万人。

按照人口户籍和社区初步统计，北梁棚户区目前待改造区域占地约13平方公里，涉及居民4.7万户、12.4万人。北梁地区90%以上为房龄超过50年的土木结构危旧房屋，人均住宅面积不足15平方米；东河区登记在册失业人员70%以上居住在北梁地区；东河区低保人员40%以上集中在北梁地区；此地95%的道路狭窄弯曲、坑洼不平，环卫、供水等基础设施严重滞后，供热、供暖尚属空白。

安置房拟提供4种户型

依据入户调查研究掌握的情况及不同产权类型、户型面积、房屋类别、居民意愿等因素，我市编制了《房屋征收补偿方案》，经过多次会议研究讨论后，已征求居民代表意见，近期将提交领导小组会议讨论后提请市人大常委会依法作出决议并颁布施行。

产权调换实行“征一还

一、以旧换新”、“贴近原有住房面积调换”、“建好一批、安置一批，有序搬迁、公开选房、先搬后选”的基本原则，拟提供50、65、75、90平方米等四种户型供居民选择。

北梁棚改安置房开工建设

郭启俊孙炜东出席奠基仪式 首批20户居民领到安置房钥匙

6月15日，在北梁棚户区居民的热切盼望中，北梁棚户区搬迁改造安置房建设工程开工暨首批安置房入住仪式在东河区阳光世纪城小区举行。仪式上，北梁棚户区20户符合廉租住户要求的居民先期领到了住房钥匙，圆了安居梦。

自治区政协副主席、市委书记郭启俊，市领导孙炜东、苏誉、程刚、刘二明、刘德君、徐国铭、施文学、贺伟华、白志强、郭卫新、高志勇、尚云、东河区委书记贺海钧、区长史文煜，市中级人民法院院长王彦君，市政府秘书长王惠明及住建部、自治区建设厅等部门领导出席仪式并为北梁棚户区搬迁改造安置房建设工程奠基培土。

北梁棚户区搬迁改造领导小组常务副组长、副市长高志勇主持仪式。

北梁棚户区搬迁改造领导小组组长、市委副书记、市长孙炜东在仪式上讲话。孙炜东说，近年来，包头市把棚户区改造作为改善民生的重要举措，通过扎实推进，着力解决困难群众的住房保障问题，使大多数居民的住房状况得到改善。今年以来，按照国务院领导同志和自治区党委、政府的部署，包头市在做好全市保障房建设的同时，把北梁棚户区搬迁改造列为“头号民生工程”，制定了“四年规划，三年力争完成”的工作目标，迅速启动了相关工作。

孙炜东说，北梁棚户区搬迁改造安置房建设工程开工和首批安置房入住仪式的举行，标志着我市北梁棚户区搬迁改造工程迈出了坚实的一步，取得了初步成果。今后，我们要鼓足干劲，再接再厉，全力实施好这项惠民工程。坚持把工程质量放在首位，高标准、严要求，切实把好规划设计关、建材选用关、工程建设关、质量监理关、施工安全关，确保把各项工程建设成为政府放心、群众满意、经得起时间和历史检验的精品工程。政府各相关部门要超前谋划，切实抓好新建安置房及周边的路、水、电、气、暖等基础设施建设，确保与安置房同步规划、同步施工、同步投入使用，使广大居民生活得便利、舒适、安心，生产生活环境得到明显改观。要细致做好房屋补偿工作，依照有关法律法规和有关政策，切实做好《房屋征收补偿方案》的征求意见和人大送审工作，充分尊重群众意愿，确保补偿合理、及时到位，维护好居民群众的实际利益。要认真执行各项规定，在安置房、回迁房的分配上，实行阳光操作，严格履行审核和公示制度，加强社会监督，确保做到公开、公正、公平，动员群众广泛参与，有组织、有步骤、有秩序地实施拆迁改造，努力让北梁棚户区及早实现“忧居”变“宜居”的目标。

据了解，目前，北梁棚户区改造已经初步确定可用于安置房回购的房源共计12686套、90.35万平方米，包括商品房、经济适用房、公共租赁住房、廉租住房等。新建安置房建设选址已确定，以便于居民出行、就学、就业、就医为原则，选择了8宗、2354亩土地作为搬迁居民安置地块选址，主要用于建设廉租住房、公共租赁住房和棚户区安置房，并确定惠民新城、鹿城福满园、井坪、禧福苑4个廉租房项目用于安置北梁低收入家庭，共3719套，19.71万平方米。首批909套廉租房已经具备入住条件。

lingero_o: 回复 内蒙古城市猎人 :已经开始拆了 李克强来视察说的北凉一定要改造，你看市领导敢怠慢不？

举报 | 2013-9-5 11:20 回复

内蒙古城市猎人: 回复 lingero_o :哪拆开了，我咋没看见，老百姓对拆一还一就不同意

举报 | 2013-9-5 11:24 回复

晓明爱雯璐: 回复 内蒙古城市猎人 :9月1日起北梁征拆工作正式启动以来，工作组工作人员日以继夜入户工作，至10月7日晚，原有住房25平方米以下居民选房工作已经结束，累计选定房源3336套，签订协议2969户，拆除房屋567户，面积26080.7平方米。

举报 | 2013-10-17 15:54 回复

没钱理髮: 一户有遗产纠纷的房屋（现在继承人五家），其中一人签字就拆了，我们去找，一位姓王的书记答复，谁住在这里，谁就说了算。1 听说转龙藏有个上吊了？有没有这回事？特来求证

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12楼

2013-10-26 13:45 举报 |个人企业举报垃圾信息举报

cs秘密: 是啊，有人知道详情吗?顶一下

举报 | 2013-10-27 22:51 回复

真的没有ipone4: 确有其事，桥西3480每平米，桥东就成了2480了，上哪说理去呀！

举报 | 2013-11-7 20:44 回复 我也说一句

包头北梁，数千万资产的环保企业遭遇government强拆！

包头市精正公司是一家以粉煤灰、煤矸石、污泥等废弃物为原料生产陶粒的环保型企业。公司领导及科研人员历经十年时间，付出全部心血消化吸收、自主创新，研发出国内唯一一条动态烧结陶粒生产线，加之陶粒的应用市场（超强保温陶粒、生物滤料、无土栽培基质陶粒、土壤修复及盐碱地改造、蓄热球等），取得了国家多项发明专利，并在2011年被国家发改委、环保部定为“国家资源利用环保产业重点示范工程”。

然而，正值企业开始走向市场化、成熟化、规模化之时，突然有government人员口头通知，称我们公司位于政府拆迁改造范围内，而且整个事件至今没有任何审批文件，更没有任何单位和个人跟我们谈及补偿事宜。既便如此，我们始终支持政府拆迁规划，但考虑到项目的特殊性和重要性，希望政府给与科学合理安置，继续以搬迁改造方式完成国家重点项目。但就在2013年11月02日，在政府和我们还未达成任何协议的情况下，强行拆除了厂区的围墙，给我们的安全防护工作带来了极大隐患。就此事，我们立即向当地派出所报案，但无济于事。随后又在11月15日，政府委派某拆迁公司对该生产线进行破坏性拆除。造成价值数千万元的生产线变为一堆废铁，致使我们单位的命脉和所有精正人十年的心血毁于一旦！我国中共十八届三中全会刚刚落幕，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”，再一次说明了中共中央对环保事业的重视和加强环保的决心。然而，地方政府却完全不顾中共中央精神，在十八大期间居然和中央相悖行事，着实令人费解。另外，《决定》中指出的“私有财产不可侵犯”在我们这里也毫无意义，政府的这种霸权无理行为，让我们感到无助和痛心。

government强拆，给正值发展的环保产业带来的是一场倾家荡产的灾难和毁灭性的打击。情况紧急，请求保护！！

北梁棚户区改造是各级领导和棚户区群众普遍关注的头等大事。2013年2月3日，李克强总理亲临包头视察工作，并在北梁棚户区改造现场会议上作出让居民实现从“忧居”变“宜居”的重要指示。按照李克强总理的指示和自治区党委常委会议的要求，市委、市政府确定了“四年规划，三年基本完成”的工作目标。号召举全市之力，调动各方面的力量，全力打赢北梁棚户区搬迁改造攻坚战。为全面了解北梁棚户区搬迁改造工作进展情况，市政协社会和法制委员会组织部分委员进行了实地调研，现提出如下建议：

一、创新制度，制定优惠政策。北梁改造涉及到政府、开发商和居民三方利益，其中，居民是最直接、最大的利益关系者。政策既要保证居民和开发商利益，还要满足城市发展要求，使居民不支付高额费用便可充分享受新社区完善的市政配套设施及良好的居住环境。为推动改造，政府需要让出一部分利益给开发商，如出台免缴或部分免缴城市基础设施配套费、绿化补偿费、公共消防设施配套费、供水设施增容费等一系列优惠政策，吸引有实力、重信誉的开发商投资改造；对含有公益性内容的改造项目，如：被规划为绿地的棚户区片及区位差、拆迁量大的区域，允许开发商采取适当提高容积率，增加部分商业面积等办法提高收入。只有这样，才能兼顾好社会效益、经济效益和环境效益。

二、做好规划，增强招商效果。要坚持规划先行。充分尊重科学规律搞规划、尊重民意搞规划，全面提升规划水平，服务好城市发展和项目建设。要科学合理规划。结合北梁实际，主动走出去借鉴先进地区在规划方面的成熟理念，开阔眼界、取长补短。规划设计严格按标准执行，严格把关采光、楼间距等指标，绝不能出现违规、劣质工程。要靠规划引领项目。提升单项规划、整体规划、专业规划水平，推进项目的实施。启动安置地规划设计招投标工作，分期分步建设，成熟一个、实施一个，有序推进棚改工作。要坚持改造与城市基础设施同步发展。建设部门重点抓好道路、排水、供水、供气、公厕、绿化、路灯等基础设施建设，要把好事办好，实事办实，为广大棚户区群众提供舒适安心的居住环境。

三、区别对待，优化城市功能。要制定专项计划，突出城市特色。例如，针对北梁地区少数民族群众较多的实际，统筹考虑其民族风俗、宗教习惯，在规划建设时能够充分体现地域特点和民族特色。再如，北梁地区11处宗教场所、28条历史街巷，具有一定的开发和保护价值，改造过程中要慎重决策传统街区的改建。要实现安置与规划一致，经济效益和社会效益一致。改造和居民异地安置要与城市整体规划一致，不能随机安置，不能安置在城市边缘地带和基础设施欠缺的地方。开发商必须要有社会责任感，在追求经济效益最大化的同时，要综合考虑社会效益和环境效益，避免出现由于规划缺乏前瞻性、一味压低建设成本，而形成新的脏、乱、差小区，从而影响居民生活质量，不能达到改善生活环境的最终目的，导致出现影响社会和谐稳定的新信访、投诉等问题的出现。政府相关部门要各司其责、严把质量关，确保新建居民区至少50年不落后。

四、突破瓶颈，完善开发模式。要创新理念。政府、市场、银行、社会、居民等几方面共同参与，通过理念创新破解资金不足的难题。坚持“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”模式，按照先规划后建设、先安置后征收的实施步骤和“异地搬迁为主、局部原地改造为辅、重在创造就业环境”的工作方法，采取“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”等筹资方式，加快改造进度。特别是东河区、市直有关部门要加强与国开行的沟通联系，为融资创造条件。要完善模式。推动改造呈现多种模式、多个层次推进的态势，更新改造模式由过去单一的“旧房改造”和“旧区改造”转向“旧区再开发”，不仅仅以改善居住条件和环境为目标，而且要充分发挥改造地段的经济、社会和环境效益，实现改造棚户区和城市现代化的多重目的。要发挥职能。政协组织要充分发挥自身优势，鼓励各界别政协委员积极参与、支持、关注搬迁改造，动员工商界开展捐助行动，发动全社会力量共同助推搬迁改造工作。政协组织还要在招商引资、建言献策等方面发挥作用，对市政工程建设、部门履职、民意表达等方面发挥监督职能。积极推动部门之间加强沟通交流，共同推进棚改进程。

五、法制引导，实行“阳光操作”。要加强领导。全力保障改造工程顺利实施，确保工程质量和分配公平，努力实现居民从“忧居”到“宜居”的总体目标。关注弱势群体，将棚改工作与解决就业、就医、入学、道路、交通、信息等关系人民群众切身利益的工作紧密结合起来，把棚改工作做成“民生工程、德政工程、廉政工程”。要法制引导。把改造纳入法制轨道，利用法律大讲堂等宣讲阵地，入街道、入社区、入户，广泛宣传改造的重要意义和相关政策法规，引导广大居民支持改造工作。要依法办事。按照信访和维稳责任制，层层抓好落实，将化解矛盾贯穿于工作始终。增强工作敏锐性，密切关注网络动态，对异常情况早发现、早报告、早处置。要抓好社会稳定风险评估工作。落实好棚改风险防范联动方案，组织好评估和各项预案的制定完善，对评估主体不按规定程序和要求进行评估导致决策失误，影响社会稳定的，坚决问责。要阳光操作。利用各类平台及时有效发布信息，便于群众随时了解掌握政策，加大工作的公开度、透明度，让制度在阳光下运行，让群众监督，切实做到公平、公正、透明，实现和谐征收、阳光搬迁。

六、加强管理，全程跟踪问效。要加强资金的筹集、管理、使用和监管。充分发挥监管部门作用，由审计部门负责审计，纪检监察部门负责监督，专款专用、不得挪用，不允许挤占截留，坚决杜绝违规违纪现象发生，确保资金规范、有序、高效运行，切实发挥资金的最大效益。要完善各项监督制度。按照《北梁棚户区搬迁改造工作五条禁令》要求，公开监督举报电话，启动监督机制，由监察审计组对各调查小组履职情况全程动态跟踪监督，确保监督检查到位。要强化监督考核。建立目标责任制，形成权与利相结合的工作机制，发现和使用一批懂管理、能服务、会做群众工作的干部，科学有效地管理，确保整个过程都在规范化、程序化的轨道上运行。要强化监管。坚决打击借改造之机私搭乱建现象有所抬头的势头，城管部门要加强巡控，重拳出击，发现一处，拆除一处，实现有效遏制。

七、党建指引，提供组织保证。要立足实际。按照“便于组织、便于管理、便于工作”的原则，加强基层组织建设，探索实践基层党组织设置模式，建立支部牵头、党员带头、群众碰头的工作机制，为推动棚改提供组织保证。要优化组织。在不改变棚户区居民原有居住结构和居民关系形态的前提下，以200户左右居民为单位划片建立123个党支部，推选思想觉悟高、群众威信高、能起表率作用的居民党员担任党支部书记，开展党支部书记、居民小组长、居民代表等相关人员参加的棚改经验培训及党的群众路线教育实践等一系列主题实践活动，真正把支部扎根在棚改一线。要整合力量。发挥和凝聚好市、区两级1275名下派到棚改一线的机关党员干部和东河区56个区直机关、事业单位的2167名机关党员的作用，全部编入123个片区党支部，充实片区党支部力量。每名党员干部要主动联系10户以上的拆迁户，发挥好服务棚改工作的调查员、宣传员、信息员、勤务员、调解员、维权员作用，通过开展“结对帮扶”活动，切实解决居民的就业、生活等实际困难，进一步密切党群干群关系。

八、加强宣传、营造和谐氛围。要充分发挥广播、电视、网络、报刊和宣传栏等媒体的作用。面向社会尤其是棚户区居民、房地产开发商，做好全方位的宣传发动。要大力宣传政府的方针政策，宣传棚户区改造的阶段性部署和要求，宣传棚户区改造的进展、成功经验和先进典型，宣传广大人民群众理解、支持和积极参与棚户区改造的感人事迹，宣传有关工作会议、工作督查及相关的业务培训情况等。要不断创新宣传报道形式，注重效果。充分运用消息、通讯、综述、评论、专访、特写、图片、专题、论坛等多种题材和方式进行报道。同时，不断创新内容和形式，增强报道的吸引力、感染力和说服力，用群众喜闻乐见的形式，深入浅出地宣传好城市棚户区改造工作。让棚户区改造的意义、目标、政策、策略家喻户晓、人人明白，使社会各界积极主动的参与并投入到棚户区改造攻坚战中。

摘要：2月3日，农历小年。李XX来到内蒙古包头市北梁地区考察，专门就棚户区改造问题召开了现场办公会。在这次会上，他把棚户区改造提升到了一个新高度——破解城乡二元结构难题，探索新型城镇化道路，从而为经济发展寻找新的引擎。从这个角度来看，北梁走过的路，是一个可供解剖的标本。

北梁初印象 北梁的一天，是从人来人往的厕所开始的。北梁的厕所，各式各样，有的建在高坡上，男女分开，有墙有顶，像模像样；有的则躲在巷角里，只用一排半人高的砖围着，人站在里面能露出半截身子。但有一样是相同的，北梁的厕所，绝大多数都是旱厕，没有上水下水，一年四季都散发着恶臭。不管是53岁的郭小平，还是68岁的张秀兰、56岁的高俊平、49岁的丁航峰，他们每天早晨起床后的第一件事，都是为床头的铁炉子填块煤，然后提着自家的泔水桶走出院子，去或远或近的厕所。在北梁，这样的生活场景已经持续了至少100年，以至于人们已经摸索出了一套自然、默契而流畅的生活节奏。几十户人家共用一个厕所，日复一日，年复一年，大家形成了一张不成文的时间表，知道在什么时间去上厕所才不会拥挤。从地图上看，北梁是一个很不起眼的地方。包头就像一个瘦长的哑铃，西边的昆都仑区和青山区，都是上世纪50年代围绕包钢建设起来的新城，形成了今天的包头中心城区。从这里往东25公里的东河区，则是以前的包头老城区，民国年间就修建的京包铁路终点站和包头机场都在这里。这中间的广阔地带，以前是一望无际的农田，当地人习惯称呼为“郊区”，前些年才成立了九原区。北梁，位于东河区的北部，南距黄河不过十几公里，属于黄河北岸自然隆起的高地，即所谓“梁”。它北起110国道、南至东西门大街沿线、西至包白铁路、东至环城路延伸段工业区东路，面积13平方公里。从历史上看，北梁是一个显赫的地方，它是包头城的发源地。包头人讲述自己的历史，起点便是乾隆年间的乔贵发走西口，在北梁一带建了豆腐坊，后来逐步做大，创建了复盛公。依靠黄河上的水旱码头，这里便成了连接华北地区和西北地区之间的一个通商枢纽，晋商和回民带着驼队从四面八方赶来，贩卖牛羊、皮毛。清同治年间，大同总兵马升为抵御西北回民起义军，在此修建城垣，筑起了包头城。人们常说，对包头来说，“根在东河，魂在北梁”。然而，登上这里的制高点清真大寺，俯瞰现实中的北梁，则是另一番景象。一排排低矮的小平房，沿着梁地从南往北，一级级密密麻麻摆开，犹如寒冬里的梯田，满眼尽是灰蒙蒙的色调。平房顶上冒出来的小烟囱，一天到晚冒着白烟，空气中弥漫着煤灰味。铁炉子是每家每户的必备品，包头的冬天特别长，从10月底到来年的4月份，取暖、做饭都要靠它。每年一入秋，北梁就会忙碌起来，为漫长的冬季做准备，家家户户门前堆起煤炭，地窖里塞满白菜土豆。这里的路像错乱的蜘蛛网，出租车司机一听说去北梁就皱眉头。最宽的一条也不过是刚刚能够错车的青石板路，其他则大多是不足一米宽的羊肠小道，如果没有当地人领着，很容易七拐八拐走进死胡同。从高处看，北梁的面貌更加不可思议，就像是城市延伸到此被拦腰斩断了似的，旁边仅仅一路之隔便是高楼大厦，形成错落有致的城市天际线。怪不得，那天随李来到这里的一位当地官员禁不住感叹：“时间仿佛在此凝固了。” 张秀兰戴着一副厚厚的眼镜，笑眯眯地把我们让进了她家昏暗的屋子。老伴坐在炕头上，由于刚刚得了一种怪异的硬皮病，变得有气无力，颧骨高突。墙上挂着他以前每天都要练一阵子的宝剑，那是他当年在刀剪厂上班时自己打制的。现在陪伴他的，则变成了一条从房顶上垂下来用于输液的绳子，和桌上一大堆药瓶子。张秀兰和老伴算得上是地道的北梁人，他们现在居住的小院，还保留着一座拱形的青砖门楼，解放前住的是大户人家。“文革”期间，因为小院的主人成分不好被赶走了，他们租下了这间不足20平方米的屋子。“文革”结束后，恢复政策，政府要把没收的房子还给人家，可当时张秀兰两口已经有了三个孩子，无处可去，只好花钱买下了这间屋子。

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严格来说，北梁的下坡路从包钢建成的那一天就开始了。1954年12月，包头市未追随包钢而去，搬迁到了现在的昆都仑区。但当时所有的包头市二级单位都留在了东河，而且为包钢等大型国企配套的数百家中小企业也都分布在东河，它们大多是地方所属的国企或集体企业，直接支撑着当地的财政。XX机构和企业聚集的另一层效应，是带动了第三产业的发展。东河区xx人士对此感触更加直观，那时候自治区领导来包头视察，接待一般安排在东河，因为昆都仑区和青山区连一家三星级宾馆都没有。消费—税收—财政—民生，环环相扣，单纯就教育资源而言，当时的东河区，拥有的中小学数量就是昆都仑区和青山区的总和。可是，上世纪80年代末，城市中心转移所带来的效应开始显现。首先是xx部门的搬迁，几十个局级单位纷纷去了包头新城区；紧接着是市场经济的到来，大国企的采购不再局限于本地，而是转向全国市场，那些为包钢等企业配套的小企业，由于技术力量薄弱和市场意识不敏锐，迅速走向衰败。上世纪90年代，东河区曾经繁华的巴彦塔拉大街成了“破产一条街”，后来国企改革提出“抓大放小”，全区受波及的中小企业多达600多家。东河区速记贺海钧向我们回忆，那是东河最艰难的一段日子，也是一段失落的时光。2000年之后，包头市的各项投资向新兴城区和工业区倾斜，东河不仅财政收入减少，而且因为聚集了庞大的下岗工人，造成沉重的负担，一下子从财政最富裕的区变成了最困难的区，而北梁又算是东河的困难户。我们从一组数据对比中大概可以看清北梁在包头的位置——包头市25%的失业人口在东河区，这其中70%住在北梁；东河集中了包头50%的低保户，其中的80%在北梁。北梁曾经有过好几次机会获得重生。1996年5月3日，包头发生6.4级强烈地震，造成大量房屋损坏。东河区房管局的胡俊生向我们介绍，当时，上级便要求东河政府重建家园与旧城改造相结合。可是，由于当时北梁的房屋受地震损毁并不严重，在有限的财力之下，没有被纳入旧城改造的一期工程范围内。东河区政府通过银行贷款和地方出资的方式，用5年的时间改造了东河1.64平方公里的城区，建设了130万平方米住宅，拆迁安置了1.5万户。到2001年，旧城改造启动二期工程，主要是修路、治理河槽，启动了北梁内环路建设，并且由市政牵头解决北梁的饮水困难。可是，重建家园不仅没有改变北梁的面貌，反而更拉大了北梁与城区的距离。郭小平就是其中的代表。他的家在地震中受损，只有23平方米，按照当时的补偿标准400元/平方米计算，只得了1万多块钱，可当时的房价却要600元/平方米，一套房子至少需要五六万元。郭小平是1992年包头市第一批下刚工人，没有积蓄买楼房，他只好拿着这1万多块钱来到了生活成本更低的北梁，租住了一间小房子，一住就是十几年。眼瞅着外面的房价已经涨到了4000元/平方米，郭小平离开北梁的希望更加渺茫了。因为平房小而便宜，每经历一次城市变迁，那些无力开启新生活的人就会被挤到北梁，久而久之，这里成了城市中的一块大洼地，成了每一届政府都深感头疼的“硬骨头”。经营城市的反思 21世纪初，最流行的概念是“经营城市”，全国各地兴起一股拆旧城、建新城的热潮，北梁也迎来了第一次真正意义上的改造。2003年，东河区与上海家化置业公司等三家公司合作，准备对北梁棚户区进行整体开发改造。经过两年的筹备，2005年，这场“XX搭台、企业唱戏”的城市复兴大幕正式拉开。由上海家化与东河区两家出资，共同组建龙藏公司，注册资本5000万元，其中企业出80%，政府只出20%。按照当时的媒体宣传，这项雄心勃勃的开发计划，总投资为60亿元，计划分三期实施，首期先对内环路以里0.53平方公里的范围进行开发，而最终的目标，则是“按照国际水准对北梁进行保护性开发，建成我国西部地区重要的商业旅游及历史文化中心，并且命名为包头市龙藏新城”。不发了……敏 感 词太多，全在审核，发个链接 http://

回复收起回复

骑着小鹿逛包头: 趁早别动北沙梁，太乱了，全是外地人，太麻烦

从外看，屋子

砖结构，但实际上只是在两层砖中间填满了土。屋顶已经凹陷了一块，每逢雨天张秀兰就会提心吊胆。墙上挂着两个老式的木质相框，里面排列整齐的照片记录着这个家庭曾经的辉煌——正中间一张黑白照是张秀兰父亲的半身照，老爷子曾经做过公社书记，穿着马褂，目光炯炯，布满皱纹的脸上透着一股威严和安详；周围散落几张丈夫年轻时的照片，背景是杭州西湖和北京长城，那是他在包头刀剪厂工作时，去全国各地出差的留念；再往后，则是女儿在上世纪90年代的留影，白衬衫、牛仔裤，被风吹起的长发，处处展示着青春的活力。可是，眼前，所有这些都成了遥远的记忆。父亲已故，一辈子也没能带领这个家离开北梁；丈夫所在的刀剪厂早在上世纪90年代就开始走下坡路，后来生产了一段时间餐具和钢窗，最后仍然没有逃脱破产的命运；张秀兰自己，以前在一间“五七”工厂做搬运工。所谓“五七工”，是指上世纪六七十年代，相应毛主席在1957年发出的号召，走出家门参加劳动的企业职工家属。尤其在包头这样的老工业城市，非常多见，她们大多追随自己的丈夫从全国各地来到这里，从事辅助性生产工作，但没有缴纳养老保险，退休后只能领几百块钱的退休金。至于女儿，前几年离了婚，现在一个人带着孩子，就跟她们老两口挤在这间屋子里。张秀兰的家史，某种程度上就是北梁近半个世纪演变的缩影。虽然日子过得清贫，但看得出，与绝大多数北梁人一样，张秀兰是个热爱生活的人，桌上的纸盒里塞满了糖果，窗台上摆满了花盆，青砖铺的地面也被扫得干干净净。北梁很少能够看到年轻人，我们在北梁采访，问居民愿不愿意搬走，大多数人的第一反应是“做梦都想去住楼”，但随后也会透出一丝疑虑——“在这小屋里住了五六十年，搬上楼能习惯吗？” 不可否认，北梁仍然保留着传统的生活习惯和社区关系，城里人提起这里的时候都会称道人们的淳朴性格。可是，眼下对北梁来说，比乡愁更严峻的是现实——在13平方公里的范围内，拥挤地生活着4.7万户像张秀兰这样的家庭，共12.4万人，其中包含1.18万个失业人员和3.01万个低保人员，90%的人均居住面积都小于15平方米。更致命的是，北梁的城市功能已经基本退化。几十年前的自来水管网和电线已经老化，停水停电是家常便饭，这里没有暖气，没有燃气，没有有线电视，没有消防设施，没有一盏路灯，只有260个旱厕。

从辉煌到失落 高俊平还处在亢奋中。自从小孙子高宇博光屁股的镜头在新闻上播出后，家里就没断过记者，每次见到有陌生人来访，高俊平两口子都会热情迎到屋里，还不等对方张口问，他就会情不自禁地回忆起那天李来时的场景，说到激动处便会抹眼泪。高俊平就出生在现在住的这间不足15平方米的小屋里。上山下乡回来后，高俊平进了包头的内蒙古建筑机械厂，在当时可是一份相当体面的工作。可到上世纪90年代初，工厂不景气，很多工人下了岗。勉强支撑到2003年，工厂正式破产，高俊平领到了1万多块钱的安置费，自此就跟这家曾经风光的企业毫无关系了，依靠到外面打零工为生。院子是高俊平的父亲留下来的。临终前，父亲把房本一分为三，分给了高俊平兄弟三人。大嫂前几年过世了，大哥又找了一个老伴，对方在城区有住处，也就把大哥接走了；二哥也已经过世，剩下隔壁一间屋子给孩子们放东西。高俊平也曾经有机会离开北梁。以前在机械厂上班的时候，单位曾经分过一套小房子，在20多公里外的包头市区，但那时候高俊平觉得还是北梁住着习惯，就把那套小房子卖了，待到儿子结婚的时候，用这钱给儿子在东河城区买了套50多平方米的二手房。现在，儿子和儿媳住在那套小房里，高俊平夫妇则带着小孙子住在这间老屋里。由于炕边上又摆了一张单人床，屋子里更显局促了，但却承担了客厅、卧室、厨房等多重角色。现在仍然生活在北梁地区的12万多人中，像高俊平这样的人占了大多数。他们住在以前的城市中心，都是城市居民，曾经有一份风光体面的工作，可后来却逐渐沦为这个城市里最底层的群体。包头是典型的重工业城市。“一五”期间苏联援助的156个大项目，就有6个落在了包头，乃至城市规划也是苏联专家帮助制定的，都是横平竖直的网格状街道。按照苏联专家的规划，未来要依托包钢，把包头建设成为600万人口的大城市。包钢是这个城市的发动机，围绕着这个庞然大物，催生了一条从煤矿开采到稀土加工甚至兵器制造的完整产业链。

第二篇：学习包头市北梁棚户区改造经验做法

关于赴包头市学习考察北梁棚户区改造

工作情况的汇报

（2015年5月）

为学习借鉴其他地区好的经验做法，加快推进我区棚户区改造工作，近日，区委副书记、区政府区长姜铁楠、区政府副区长张勇和区政府办负责人赴包头市学习考察北梁棚户区改造工作。

考察中发现，北梁棚户区与我区、特别是建北片区情况比较类似：一是征收面积大，都是全市乃至全省（自治区）面积最大的连片集中棚户区；二是涉及户数多，北梁需动迁5.36万户，建北动迁1.5万户，且大都是低收入家庭和特殊困难群体；三是地理位置特殊，都地处城乡结合部，都是城市二元结构矛盾突出的典型代表；四是群众改造意愿强烈，由于深受棚户区环境脏乱差之苦，群众想改造、盼改造、要求动迁改造的意愿都非常强烈。

北梁棚户区改造启动于2013年，至2014年底完成全部征收工作，实施回迁3.16万户。与我区相比，北梁棚户区改造工作推进速度更快，效果更好，很值得学习借鉴。通过考察，北梁棚户区工作经验和做法可以概括为“五个有力”。

一是工作体制保障有力。工作体系上，成立了以市长任组长，市级有关领导任副组长，市直有关部门和东河区主要领导为成员 1 的北梁棚户区搬迁改造领导小组，负责北梁棚改重大政策、重要事项的决策部署，并抽调9名市级领导干部、72名县级干部、500多名市直机关干部和1500多名东河区干部，建立了三级包联工作机制。制度规范上，制定了《调查摸底工作手册》、《征收安置工作人员考核管理办法》、《包头市北梁棚户区搬迁改造资金管理办法》、《征收安置工作监督审计管理办法》、《征收补偿工作手册》等一系列规章制度，特别是以文件汇编的形式装订成册，使用和查阅极为便捷，促进了棚改工作系统化、规范化，为棚改工作扎实有序推进提供了有力保障。

二是棚改资金支撑有力。在自治区、市两级政府的高度重视下，制定了“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式，以破解资金瓶颈。仅自治区政府主席巴特尔就先后两次赴国开行总行对接贷款事宜，最终促进国开行将该市列为全国唯一一个省级平台以外的棚改贷款试点城市，对北梁棚改项目给予171亿元综合打包贷款支持。截至2014年末，北梁棚改项目已累计到位资金173.4亿元，（其中：国家、自治区和市本级财政补贴资金38.32亿元，国开行、农发行等金融机构贷款资金135.08亿元），其他补助和贷款资金也将于2015年6月陆续到位，资金到位率在全国棚户区改造中位居前列。在此基础上，累计支出资金136.71亿元，资金使用率达78.8%。

三是安置补偿举措有力。为妥善补偿安置动迁居民，包头市确定了异地安置的办法和“先规划后建设、先安置后动迁”的工作步骤。在居民安置区建设上，选择离东河中心城区近、地段好的位置，高起点规划、高质量建设北梁新区，把以往“先拆迁、后安置”改为“先安置、后拆迁”，妥善解决了居民房屋被征拆后无处安置、群众抵触情绪大的问题。在征收补偿安置上，对困难家庭实行廉租房或公租房“双保障”，对居住面积低于25平方米的最困难家庭实行廉租房和就业创业“双保障”，对“一房多户、一房多代”困难家庭实施廉租住房和产权调换“双保障”，最大限度地让利于民。

四是综合设施配套有力。在加快北梁安置区安置房和配套道路、管网等基础设施建设的同时，同步推进3 个公园、1所少年宫、2所中学、5所小学、5所幼儿园、7个社区服务中心和2个社区卫生服务中心、公园等社会公共服务设施，以及30万平方米的商业服务设施建设，将与安置房同步投入使用，既保证新安置区北梁居民的生活方便，又促进了居民就近就业。

五是社会舆论宣传有力。借助中央、自治区、包头市等各级主流媒体累计刊发稿件2490篇，召开北梁棚户区搬迁改造工作新闻发布会，参与录制《焦点访谈》、《经济半小时》、《中国政策论坛》等栏目的专题报道。进一步传承老包头“根在东河、魂在北梁”的文化遗产及精髓，同步开展古建民居街区保护区的 3 规划建设工作。启动了一部电影、一部电视剧、一部报告文学的创作及拍摄工作，其中电影《北梁的天空》（暂定名）已完成前期拍摄，正在进行后期制作。舆论引导和文化宣传工作的深入开展，进一步唱响了主旋律，传递了正能量，营造了全面动员、全员参与的和谐社会氛围。

第三篇：包头市北梁棚户区搬迁改造项目例会管理办法

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房

三期工程地块三项目 项目例会管理办法

中国化学工程第七建设有限公司

二零一四年六月六日

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

项目例会管理办法

目录

一、会议类别.............................................................................3

1、施工例会...........................................................................................3

2、现场安全大会....................................................................................4

3、质量月会...........................................................................................4

4、安全月会...........................................................................................5

二、会议制度：.........................................................................6

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房三期工程地块三项目

项目例会管理办法

为便于项目内部交流、落实项目实施过程中的相关事宜，进一步推动本项目工程进度、保证工程质量、实现安全生产管理目标，特制定本项目例会管理办法，希望各级管理人员严格执行。

一、会议类别

1、施工例会

1)会议召集：施工例会由施工一队、二队项目负责人召集。2)会议主持：由七化建项目领导主持。3)会议时间：每周一下午14时30分。4)会议地点：项目部现场会议室。5)参会人员：项目部所有管理人员。6)会议主题：

a)检查上周布置的安全、质量、进度等方面问题的落实情况，对上一周的各项工作进行全面总结。

b)部署本周各项工作的开展计划，制定本周的安全、质量、进度目标；对本周即将开始的各项工作的施工难点、安全隐患、质量隐患进行预计，并制定相应的保证措施。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

2、现场安全大会

1)会议召集：各施工队安全主管。2)会议主持：由项目部安全经理主持。3)会议时间：每周五上午11时30分。4)会议地点：项目部办公区广场。

5)参会人员：项目部所有管理人员及施工作业人员。6)会议主题：

a)对上周的安全工作进行回顾。指出上周施工过程中发现了那些班组的那些违规、违章、违纪等行为，是怎么处理的(安全教育、经济惩罚、开除出场)；上周施工过程中有那些班组或个人安全表现良好的，要当众表扬或奖励。

b)对本周即将开始的各项工作进行危险性分析，直截了当的告诉工友们本周工作的安全注意事项和相应的预防措施。

c)安全事故案例讲解、分析、受到的启发，以此提高工友们的安全意识、养成良好的安全习惯。(每周安排2人次进行安全事故案例讲解，讲解人员分别为管理人员、班组长。)

3、质量月会

1)会议召集：由各施工队质量主管召集。2)会议主持：由项目质量控制部经理主持。

3)会议时间：每月第一周召开，具体时间由质量控制部另行书面通知。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

4)会议地点：项目部现场会议室。

5)参会人员：项目部所有管理人员及班组的专业技术管理人员。6)会议主题：

a)通报上月施工质量情况。b)通报上月质量整改执行情况。c)质量方面图片展示。

d)分析当月施工活动容易出现的质量通病，落实质量通病治理措施和质量控制重点。

4、安全月会

1)会议召集：各施工队安全主管。2)会议主持：由项目部安全经理主持。

3)会议时间：每月第一周召开，具体时间由安全部另行书面通知。4)会议地点：项目部现场会议室。

5)参会人员：项目部所有管理人员和作业班组专业技术管理人员。6)会议主题：

a)通报上月施工现场出现的不安全行为以及整改的安全隐患。b)针对上月出现的安全问题制定整改措施以及管理制度。c)针对安全隐患、不安全行为制定相应的预防措施。d)部署当月安全管理工作控制重点。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

二、会议制度：

1、所有参会人员应准时参加会议，不得无故缺席、迟到、早退，会议记录人员核查参会人员数量。

2、参会人员需各自做好会议记录，将会议中提出的问题按岗位职责落实到位。

3、与会人员须遵守会场纪律，不得抽烟、不得大声喧哗、不得交头接耳、不得随意走动、手机应设置为震动或静音模式。

4、会议过程须指定专人做好会议记录，会后及时汇编整理，并下发至各部门、各施工队签字存档。

5、施工例会：如有特殊情况须提前一天向项目领导请假。凡迟到者按50元每人每次进行处罚，缺席者按200元每人每次进行处罚，迟到15分钟以上者按缺席处理。

6、安全周会：如有特殊情况不能参加者须提前3小时向项目安全经理请假。凡迟到者按20元每人每次进行处罚，缺席者按50元每人每次进行处罚，迟到15分钟以上者按缺席处理。

7、质量月例会：如有特殊情况不能按时参加者须提前向项目质量经理请假。凡迟到者按50元每人每次进行处罚，缺席者按200元每人每次进行处罚，迟到15分钟以上者按缺席处理。

8、安全月例会：如有特殊情况不能按时参加者须提前向项目安全经理请假。凡迟到者按50元每人每次进行处罚，缺席者按200元每人每次进行处罚，迟到15分钟以上者按缺席处理。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房三期地块三工程项目经理部

中国化学工程第七建设有限公司

2014年6月6日

第四篇：红山区桥北棚户区改造拆迁工作方案

红山区桥北棚户区（危旧房区）改造

拆迁工作实施方案

（试行）

桥北棚户区（危旧房区）位于红山区的北部，是赤峰市中心城区的北大门，也是区政府危旧房改造的重点区域。该区域共有居民2599户，其中特困户、低保户236户，三代以上居住的人均面积不足20㎡的居民328户（三代以上居住的面积不足40㎡的居民73户），其他大多数为低收入困难家庭。区域内道路平均宽4m,居民小巷宽不足2m,既没有排水，也没有路灯，消防车更是无法进入。总体看，该区域贫困人口居多，平房密度较大，建筑物年限久、结构简易，配套设施不健全，市政建设落后，治安和消防隐患大，环境卫生脏、乱、差，居住条件恶劣。

目前，在全球金融危机的形势下，区委、区政府抓住国家积极扩大内需这一契机，决定对桥北棚户区（危旧房区）进行改造开发建设，提高桥北居民生产生活水平，改善居民居住环境，改变桥北整体面貌，拉大城市框架，完善城市功能，提高城市品味，创造新的经济增长点，更好的促进、带动全市经济发展。

为确保桥北棚户区（危旧房区）改造开发过程中房屋拆迁工作顺利进行，结合桥北地区实际情况，制定本方案。

一、指导思想和目标

以科学发展观为指导，以建设生态新区为目标，落实赤峰市城市总体规划“外围三点”的发展构想，全面贯彻红山区委、区政府“注重民生、和谐发展”的执政理念，坚持“依法拆迁、和谐拆迁、公开透明、按规补偿”的工作方针，全力做好桥北棚户区（危旧房区）改造房屋拆迁工作，为桥北整体改造奠定良好的基础，使桥北棚户区（危旧房区）改造工程真正成为实实在在的“民心工程”、“和谐工程”，促进我区经济社会更好、更快发展。

二、工作原则

1.依法拆迁原则。严格按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《内蒙古自治区城市房屋拆迁管理条例》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好城市房屋拆迁工作有关事宜的通知》（内政办发„2008‟66号）和《赤峰市城市房屋拆迁暂行规定》（赤政发„2009‟11号）及相关法律、法规和政策的规定实施拆迁，切实维护拆迁当事人的合法权益。

2.妥善安置原则。从维护社会稳定、构建和谐社会的大局出发，切实按照国家政策对被拆迁人补偿到位，安置到位。同时，妥善安置低收入困难家庭，在政策上给予倾斜和合理照顾。

3.公开补偿原则。拆迁工作做到“十公开”即法律文书公开、政策口径公开、拆迁补偿程序公开、拆迁公司和工作人员公开、被拆迁人情况公开、评估结果公开、安置房源公开、安置结果公开、特殊困难群体认定条件和认定结果公开、拆迁安置补偿协议公开；“四同步”即同步开展桥北棚户区（危旧房区）拆迁的全面监察，同步加强专项预防措施，同步开展司法援助工作，同步进行全过程审计；“三一致”即公开的政策与实际操作一致、拆迁操作政策的前后一致、公开的政策与行政裁决的依据一致； “两参与”即公信人士和群众代表参与；律师和社会志愿者参与，增加拆迁补偿的透明度、可信任度，保证拆迁工作的顺利进行。

4.与城中村改造相结合的原则。桥北棚户区（危旧房区）改造拆迁范围内涉及两个城中村，拆迁工作要和城中村改造有机结合，做好村改居、村民变市民及各项社会保障工作。

三、实施步骤

（一）前期准备阶段

1.入户摸底调查，组织人员对桥北棚户区（危旧房区）的房地产、居民的生产生活和是否同意拆迁等情况进行摸底调查，为红山区桥北棚户区（危旧房区）改造拆迁和制定《红山区桥北棚户区（危旧房区）改造拆迁安置补偿办法》提供翔实的参考依据。

2.根据《城市房屋拆迁管理条例》、《内蒙古自治区城市房屋拆迁管理条例》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好城市房屋拆迁工作有关事宜的通知》（内政办发„2008‟66号）和《赤峰市城市房屋拆迁暂行规定》（赤政发„2009‟11号），结合桥北棚户区（危旧房区）现状和入户调查摸底情况，制定《红山区桥北棚户区（危旧房区）改造拆迁安置补偿办法》（附后）。

3.征询群众意愿，由辖区居委会组织征询被拆迁人是否同意红山区政府对桥北棚户区（危旧房区）进行改造，同意率是否达到75%以上；同时请被拆迁人对拆迁时选择货币补偿还是产权调换进行确认（包括选择产权调换所需的户型和面积等）。4.召开拆迁征询会，由司法、房产、拆迁办、拆迁公司、桥北办事处及辖区居委会等相关人员和辖区人大代表、政协委员、律师及被拆迁辖区居民代表等对桥北棚户区（危旧房区）的拆迁方案和拆迁安置补偿办法进行征询意见。

5.办理前期手续。建设项目批准文件；建设用地规划许可证；国有土地使用权批准文件。

6.积极宣传《红山区桥北棚户区（危旧房区）改造拆迁安置补偿办法》和相关政策法规，公示回迁安置房的位置、户型、面积等情况，为顺利实施房屋拆迁营造良好的前期舆论氛围。

（二）拆迁实施阶段

根据桥北棚户区（危旧房区）房屋分布及人员居住等情况，桥北棚户区（危旧房区）改造拆迁工作分为两期进行。

1.确定拆迁范围。近期拆迁范围：阴河以东、物流园区铁路线以西、物流园区以南、英金河以北区域，总占地面积约4500亩，住宅房屋共有拆迁户2599户，有证房屋面积193018㎡，无证房屋面积131146㎡；非住宅房屋共有拆迁户123户，有证房屋面积177553㎡，无证房屋面积131409㎡。远期拆迁范围：桥北哈达和硕村和六大份村。

2.确定评估公司、拆迁公司和拆扒公司。按照文件规定和程序组织实施，同时签订委托或承揽合同。

3.办理房屋拆迁许可证。向赤峰市房屋拆迁管理办公室申报拆迁计划，提交拆迁方案和拆迁补偿安置资金证明等相关材料，办理房屋拆迁许可证。4.张贴拆迁公告，进驻拆迁现场。5.评估被拆迁房屋和附属物。6.签订拆迁安置补偿协议。7.实施拆扒。

（三）检查验收阶段

桥北开发办拆迁工作负责人和拆迁监督小组共同对拆迁工作进行验收。拆扒公司必须按照合同约定，确保拆迁范围内无建筑遗留物，做到场清地平，符合工程施工要求。

四、组织分工

（一）桥北棚户区（危旧房区）改造拆迁安置补偿工作组成员名单

组 长：郭玉强（区政府副区长）副组长：王 力（区人大常委会副主任）成 员：郭向东（区政府办副主任）

张宗平（区监察局局长）张 伟（区司法局局长）包 刚（区公安分局副局长）杜仕民（区财政局局长）

刘志杰（区劳动和社会保障局局长）贾广泉（区民政局局长）史振宇（区建设局局长）高 锟（区房产局局长）田贵成（区城管局局长）孙 清（区国土资源分局局长）张毓方（区规划分局局长）张 旭（区教育局局长）贾玉轩（区慈善总会会长）韩亚文（区红十字会常务副会长）张金学（区残疾人联合会会长）张介一（区工商局局长）武青山（区国税局局长）连凤鸣（区地税局局长）赵志新（桥北办事处主任）孙国忠（桥北开发办主任）吕子臣（桥北开发办副主任）

（二）各相关单位在整个拆迁实施过程中的职责分工 1.区发改委，负责办理建设项目批准文件。

2.区规划分局，负责办理建设用地规划许可证；与桥北办事处共同查处违法违章建筑；协调市规划局停止办理桥北棚户区（危旧房区）改造规划范围内的新建、改建、扩建房屋和改变房屋、土地用途等审批手续；提供现场咨询服务，解答群众提出的规划方面问题。

3.区国土分局，负责办理国有土地使用权批准文件；停止办理桥北棚户区（危旧房区）改造规划范围内的一切土地交易过户、分户手续和改变土地用途的审批手续；提供现场咨询服务，解答群众提出的土地方面问题。4.公安分局，负责协助查处违法违章建筑；维护拆迁现场秩序；停止办理桥北棚户区（危旧房区）改造规划范围内的户口分户手续。

5.区城管局，负责管理市容秩序。

6.区房管局，负责与桥北办事处共同开展入户摸底调查工作；协调市房管局停止办理桥北棚户区（危旧房区）改造规划范围内房产过户、分户的审批手续以及房屋租赁登记备案手续；提供现场咨询服务，解答群众提出的房产方面问题。

7.区司法局、拆迁公司、公证处，负责现场咨询服务，解答群众提出的相关问题。

8.区监察局、审计局、财政局，负责拆迁补偿安置协议的审核和拆迁补偿安置资金的使用管理，参与拆扒现场验收。

9.区工商分局，负责停止办理桥北棚户区（危旧房区）改造规划范围内的工商营业执照审批手续及增补从业人员手续。

10.区委宣传部，负责桥北棚户区（危旧房区）改造拆迁政策、法规的宣传。

11.区农电局，负责拆迁范围内的用电管理。

12.区地税局，负责为拆迁工作组提供拆迁工商户和企业公司的相关税务证明。

13.桥北办事处，负责与拆迁公司共同做好入户拆迁安置补偿协议的谈判及疑难户的思想工作；与区规划分局共同查处违法违章建筑；与房管局共同开展入户摸底调查工作；会同区劳动和社会保障局、民政局、教育局、残疾人联合会、红十字会、慈善 总会、工商业联合会等部门开展社会保障和社会救助工作。

五、保障措施

（一）统一思想，加强领导

桥北棚户区（危旧房区）改造工程是一项综合性强、涉及面广、难度大的区域性整体改造开发工程，拆迁补偿安置工作是整个工程的重中之重。因此，各部门、各单位要进一步统一思想，提高认识，顾全大局，积极配合。要将桥北棚户区（危旧房区）改造工作列入工作计划，做到分工明确、责任到人，实行目标管理，严格考核。拆迁过程中各部门领导要坚持深入一线，靠前指挥，随时听取汇报，研究问题，部署工作，同时抽调业务精干人员到现场办公，确保拆迁工作顺利进行。

（二）建立联席会议制度，解决拆迁突出问题

根据工作进展情况，由桥北开发办牵头，不定期召开联席会议，组织监察、审计、财政、规划、房管、拆迁公司等相关部门及时研究、协调、解决拆迁工作中出现的重要问题，加快桥北棚户区（危旧房区）改造拆迁进度。

（三）依法监督，阳光操作

为了切实保护好被拆迁人的根本利益，由监察、审计、财政等相关部门组成监督小组，对拆迁工作进行全过程、全方位监督，定期向广大被拆迁户公布拆迁工作情况，确保整个拆迁工作的公平、公开、公正，做到阳光透明操作。

（四）积极开展社会救助，解决群众实际困难

桥北办事处要会同区劳动和社会保障局、区民政局、教育局、残疾人联合会、红十字会、慈善总会、工商业联合会等部门共同积极做好社会保障和社会救助工作，努力为群众解决实际困难，做到人性化和谐拆迁。

（五）加强舆论宣传，维护社会稳定

通过广播电视、张帖标语、发布公告、召开会议等行之有效的方式，大力宣传拆迁安置补偿办法、优惠政策以及桥北棚户区（危旧房区）改造的重要意义，做到家喻户晓，人人皆知。要把人民群众支持桥北棚户区（危旧房区）改造的自觉性和积极性引导好、发挥好，为实施桥北棚户区（危旧房区）改造工程营造良好的社会氛围，切实维护社会稳定。

（六）严格执法，依法拆迁

对在拆迁过程中无理取闹、漫天要价、鼓动上访、扰乱社会秩序、严重影响改造进度、屡教不改的，司法部门要提前介入，依法给予严肃处理；造成严重后果的，依法追究其刑事责任。对在规定搬迁期限内没有完成搬迁的，由拆迁人依法按程序申请拆迁，拆迁发生的费用由被拆迁人承担。

第五篇：棚户区改造研究

棚户区改造法律资料汇总及指引

棚户区是我国对西方所谓贫民窟的一种具有中国特色的称谓，当然做为比西方资本主义先进的社会主义制度下我们的国家是不可能存在平民窟的，因为西方资本主义国家公民有迁徙自由的权利，在他们的城市化的过程中，大量失地农民进入城市，在社会保障不健全的情况下，大量的在城市化浪潮中被卷进城市的人就在城市的国有土地上搭建临时的建筑居住，久而久之就形成了聚落，最终形成了城市平民窟，也就是我国的所谓棚户区。因为国情不同，主要是土地政策的不同所以有关棚户区的形成和处理在中西方有很大差别，但是还原棚户区的本来面目可以使问题相对简单明了化，也使我们的棚户区改造的政策更显人性化，也正契合了我党国执政为民的理念。

什么是棚户区

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上，占地面积一般至少在5万平方米左右。

棚户区的特征如下：

第一，棚户区所在区域属于城市市区内，及城市建成区，包括城镇、国有农场等国有土地之上。

例：山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见指出改造的范围是：城市规划区内国有土地上和独立工矿区内。

太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见指出改造范围是：城市建成区国有土地范围内。

第二，棚户区所在的绝大部分房屋为平房。平房是相对于楼房而言，其特点是低矮，质量差。也包括部分简易的楼房。

例如：山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见指出改造的范围是：集中连片平房和简易楼房。

太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见指出改造范围是：集中连片平房区、简易楼以及因规划需要拆除的现状楼。

第三，市政设施不完善，没有公共排水设施等。治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。

山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见指出改造的范围是：使用年限久、房屋质量差、基础设施不配套、交通不畅、消防隐患大、环境脏乱差。

太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见指出改造范围是：使用年限长、房屋质量差、设施不配套、交通不便利、环境脏乱差、安全隐患大。

第四，破旧简易平房构成，混杂大量违章搭建。

山东省建设厅对棚户区的概念还特别突出了：“破旧简易平房构成，混杂大量违章搭建”；

第五，人均居住水平低，建筑面积小。

“人均居住水平低”（黑龙江省、大兴安岭）；“人均建筑面积小”（吉林）；“人均住房建筑面积低于十平方米”（山东青岛）；“人均居住面积小”（咸阳）

通过对棚户区特征的分析，虽然国家没有对棚户区作出一个明确统一的概念，但可以看出，各个地方人民政府对棚户区的定义，基本上是大同小异，均能反映出当地棚户区的实际情况。

什么是棚户区改造

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造５０００万平方米棚户区，近１００万住房困难家庭的住房条件得到了改善。

２００５年开始，我国在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程，计划利用３至５年时间，让２００多万居民全部迁入新居。

目前，我国包括棚户区在内有大约１．５亿平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造计划，因地制宜进行改造。根据住房城乡建设部规划，我国将从２００９年开始，对国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模的改造。

核心政策如下：

1、政策优惠，阳光操作。妥善处理棚户区中历史遗留的产权问题，对已经取得房屋所有权证的房屋，依法赔偿。充分考虑棚户区居民的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，妥善安置被拆迁居民。实行产权调换或者货币补偿。

2、破解复杂问题，必须坚持原则性和灵活性相统一，创新工作思路，用好、用活、用足政策；

3、加强棚户区居民安置用房的建设质量管理。尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题引发矛盾纠纷。

4、要完善棚户区改造后的公共服务功能。

以上政策在《山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见》(晋政发[2008]3号)和《太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见》（并政发〔2007〕23号）中均有比较充分的反应。

棚户区改造的法律性质

在《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》中的第三条 本条例所称公共利益的需要，包括：

（四）为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；

（五）为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；

根据山西省和太原市关于棚户区改造的指导意见的指导思想分别是：“城市居民棚户区改造,是实践党的宗旨、邓小平理论和“三个代表”重要思想,落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的具体体现。城市居民棚户区改造要与创建宜居城市,完善住房保障体系和改造“城中村”相结合,与降低城市中心区人口密度和社区建设相结合,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,优化配置土地资源,建设节能省地型住宅,从根本上改善居民的居住和生活环境。”和“以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改善居民居住条件、提高城市土地集约利用率为宗旨，科学规划，精心组织，分类实施,全面启动城市居民棚户区改造，力争用3-5年时间完成全市棚户区改造任务，提升城市品位，改善人民生活，构建和谐太原，促进经济社会全面发展。”

在住建部和山西省和太原市三级指导意见中的棚户区改造基本原则中均规定了“政府主导、市场运作”的基本原则。

综上我们可以看出棚户区改造在法律上属于是公共利益的范畴。

棚户区改造的一般程序

一、前期准备工作

（1）核实拟拆迁的土地性质，确定适用拆迁的程序。

主要区分城市国有土地上房屋的拆迁和城市内集体土地上房屋的拆迁，以及农村房屋拆迁。

（2）核实拆迁人、拆迁单位的主体资格与资质，核实拆迁工作人员的上岗证并核实拆迁人与拆迁单位签订的委托合同。

此时应该注意：① 拆迁主管行政机关不得作为拆迁人，也不得接受委托实施拆迁。② 不得采用恐吓、威胁以及停水、停电、停止供气、供热等非法手段实施拆迁。③提示委托人须按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁，不得擅自扩大或缩小。④提示建设项目若在拆迁期限内发生转让，应经拆迁主管行政机关同意，并办理房屋拆迁许可证变更手续。⑤提示委托人，拆迁方案要符合党的方针政策、国家法律法规，以及本地的实际情况。

（3）核实国有土地使用权证或土地征收征用批准文件，是否合法取得建设项目批准文件，是否取得建设用地规划许可证并且公示。（5）调查被拆迁人的基本情况

主要包括拆迁的四至范围、房屋类型、面积、户数、人口、老弱病残特殊对象。

（6）在确定拆迁范围后，拆迁范围内的单位和个人有无法律不予允许的事情。包括

（一）新建、扩建、改建房屋；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）租赁房屋。

（四）分户。等行为。

（7）参与制定并核实拆迁计划与拆迁方案的合法性和完整性、可行性。

二、参与评估（1）评估机构的确定。

通过三种方式，一般采取被拆迁人投票的方式，也可以由当事人通过协商一致的方式或者抽签方式确定评估机构。评估机构应当具有经建设行政主管机关依法核准的相应房地产评估资质。（2）审查拆迁估价委托书

①核实估价机构及估价人员的资质、综合实力、社会信誉。②对估价机构确定程序的合法性进行核实。

③核实估价机构和估价人员与拆迁当事人是否有利害关系，或者是否是拆迁当事人。

④对估价报告的形式与内容进行核实。

⑤对估价机构公示初步估价结果和送达分户估价报告的程序性、合法性进行核实。⑥对评估报告有疑问或异议的处理。

三、评估的详细操作（1）何谓房屋拆迁评估

房屋拆迁评估是指在房屋拆迁过程，由有资质的评估公司专业评估人员，遵循房屋拆迁估价原则，选择适宜的估价方法，在综合分析影响房地产价格因素的基础上，对该房屋客观合理价格（价值）进行估算和判断的活动。

（2）房屋拆迁评估的标准

我国《城市房屋拆迁管理条例》确定了房屋拆迁评估的标准，是依据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。

Ⅰ 房屋的区位是指房屋的地理位置，与城市区域发展地位、交通的便捷、重要场所的距离、周边环境等有关。区位是决定房屋价格的主要因素，实质上是土地价值因素。但房屋拆迁补偿考虑区位因素并非是对房屋土地使用权的实际补偿。

Ⅱ 房屋的用途是指被拆迁房屋所有权证书上标明的用途。没有所有权证书或证书上未标明用途时，应界定其实际用途。实际用途的界定以是否依法征得规划、城建部门同意，是否取得合法手续为依据。如原设计为住宅，改为营业用途不但要看是否有营业执照，还要有规划部门批准手续。

Ⅲ 建筑面积。建筑面积以所有权证书上标明为准。没有所有权证书的房屋以有资质的面积测绘单位测绘结果为准。除上述三个因素外，房屋的成新、权属、结构形式、楼层、朝向等因素均应在评估时一并考虑，采用一定的系数进行换算。（3）房屋拆迁评估行为的法律性质

Ⅰ 合法性：房屋拆迁评估必须符合《物权法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《房地产估价规范》等法律法规、规章的规定，估价机构做出的《评估报告》才是合法的。

Ⅱ 程序性：房屋拆迁评估必须遵循法定的程序完成。Ⅲ 补充性：房屋拆迁评估不是拆迁过程中必须的程序。拆迁人与被拆迁人通过协商达成一致意见，可不经过评估程序，直接签订补偿安置协议。

Ⅳ 专业性：从事房屋拆迁评估的机构必须具有三级以上房地产评估资质，从事房屋拆迁估价的人员必须具有中国注册房地产估价师资格。

Ⅴ中立性：评估公司作为拆迁活动中中立的第三方机构出现，对被拆迁房屋的市场价值进行客观、公正的估价，其评估结论可以作为补偿安置的依据。但有证据证明评估主体不适格、程序不合法、有串通行为、结论明显背离事实的情况，该评估结论可以被撤销或不予采信。

Ⅵ非强制性：房屋的估价一般不等同于房屋补偿价，在确定房屋拆迁补偿价时，《评估报告》不具有强制适用性。实践中拆迁人与被拆迁人可以依据评估报告确定的估价值协商房屋拆迁补偿价。同时《评估报告》在裁决中仅为证据，没有拘束力。（4）房屋拆迁评估范围

按建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》相关规定，房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，以及被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额。被拆迁房屋室内自行装修装饰、无法恢复使用设备的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托其他资产评估公司确定。拆迁估价的价值不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。（5）房屋拆迁评估机构的产生

Ⅰ承担房屋拆迁估价机构必须取得建设部拆迁主管机关依法核准的房地产价格评估资格，并在其资质等级许可范围内从事估价业务。估价报告必须由专职注册房地产估价师签字。

Ⅱ房地产估价机构资质等级分为一、二、三级，均可以从事城市房屋拆迁评估业务，但处于暂定期内的三级估价机构除外。市、县房屋拆迁主管部门定期向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构，供拆迁当事人选择。

Ⅲ 评估机构按以下程序产生：

⑴由拆迁人与被拆迁人协商共同选定并委托一家具有资质的房地产评估机构承担。

⑵拆迁人与被拆迁人不能共同选定委托的，由房屋拆迁管理部门组织具有资质的房地产评估机构进行随机抽取或抽签确定。为保护拆迁人利益，应由拆迁管理部门邀请居委会、街道派人监督抽签程序，由被拆迁人代表抽签确定评估机构。

⑶公示入选的评估机构。估价机构和估价人员与拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。

⑷拆迁估价机构确定后，由拆迁人委托。委托人应当与估价机构签订书面拆迁估价委托合同。评估费用由拆迁人承担。

Ⅳ评估机构产生程序的弊端

⑴评估机构出自拆迁的“资源库”，不排除主管部门相关人员的意见对评估机构实施评估的影响。

⑵拆迁估价委托合同由拆迁人与评估机构签订，并由拆迁人支付费用。事实上，拆迁人和评估机构建立起一定的利益联系，可能影响评估的公正性。

（6）房屋拆迁评估工作流程

Ⅰ评估人员在开展工作之前，应向拆迁当事人出示资格证件，表明自己的身份。没有评估资格或不是通过法定程序选定的评估机构人员不能参加评估工作。

Ⅱ向被拆迁人索取拆迁估价所必需的资料，拆迁当事人有义务向评估机构如实提供。必要时估价人员需查阅被拆迁房屋的房地产权属档案和相关房地产交易信息，房地产管理部门给与协助查阅。对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城市规划行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依照《房产测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。

Ⅲ现场勘察。评估人员需对被拆迁房屋的各项技术资料进行现场查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。实地查勘记录由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证，并在估价报告中作出相应说明。

Ⅳ资料的综合和分析，确定被拆迁房屋作价补偿的基本数据。其中两个数据非常重要，一是拆迁估价时点，拆迁估价时点取为房屋拆迁许可证颁发之日；二是当地房地产市场交易价格数据。按《城市房屋拆迁估价指导意见》的规定，市、县人民政府或者其授权的部门应当根据当地房地产市场交易价格，至少每年定期公布一次不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的房地产市场价格。拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和市、县人民政府或者其授权部门定期公布的房地产市场价格，结合被拆迁房屋的房地产状况进行。

Ⅴ制作评估报告，提出价格评估意见，注册评估师签字盖章。（7）房屋拆迁评估方法

目前我国房地产评估常用的方法主要有市场比较法、成本法、假设开发法、重置法四种。

Ⅰ市场比较法，是将评估对象与在评估时点近期有过拆迁交易的类似房屋进行比较，对这些补偿价格做合理修正，以此估算估价对象的客观合理价格方法。市场比较法适用于在同一供求范围内有着较多的类似交易的情况，如住宅等。市场比较法是一种主要的评估方法。但有两种情况影响该方法的适用：⑴类似交易较少的经营性房屋，有时很难找到参照物进行比较。笔者曾代理一大型饭店、歌厅拆迁，评估时该区域竟然没有一例交易案例可比较；⑵很难获取交易的真实信息，因为拆迁行为本身更多体现在双方协商上，被拆迁人的社会关系、谈判能力、心理素质等等因素决定交易价格。

Ⅱ成本法，是估算估价对象在估价时点重新构建成本，扣除折旧。成本法适宜评估既无收益又很少发生交易的房屋价值。这种方法主要考虑建造成本，对于一些临建房屋适用。

Ⅲ假设开发法，是预计估价对象开发完成后的价值扣除相应的费用。目前我国房地产开发成本费用有：①土地取得费用，包括征地费、拆迁费、出让金等；②前期工程费用，包括场地平整费、项目设计费等；③建筑安装工程费用；④期间费用，指开发经营者在商（pin）品房开发期间的管理费用、财务费用、销售费用等；⑤开发基础设施建设费（市政配套费）；⑥税金；⑦利润。适用该方法时主要扣除第④、⑥、⑦项。

Ⅳ重置法，是按照被拆迁房屋在同区域、用途、面积等因素考虑重新购买安置的计算方法。该评估价保证被拆迁人能够买到一个合适的房屋。如果从合理性考虑，该方法应是最适用的。但按《城市房屋拆迁管理条例》，很多地区并没有确立这样的补偿原则，造成无法适用该评估。（8）评估价格应包含土地使用权价值

按建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》相关规定，房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，理解该条规定，不难看出既然是市场价就应该包括土地使用权在内，而非只是房屋本身的价值。因此可以做出这样的理解：房屋拆迁行为就是拆迁人通过市场价格将被拆迁的房屋购买，然后进行拆除的行为。拆迁人委托评估机构对被拆迁房屋价值进行评估，评估价应为房屋本身的价值与附着的土地价值之和。

（9）被拆迁人对评估机构不配合，应但承担的后果。

被拆迁人应该配合评估机构实施评估，提供相关资料并配合实地查勘，否则，评估机构很难评估。如果被拆迁人不配合，将承担限制举证的后果。裁决机关依据评估报告做出裁决后，被拆迁人提起行政诉讼后再举证来否定原评估报告，人民法院对其举证将会不予采纳。（10）拆迁当事人对评估结果有争议时如何处理。

被拆迁人对评估结果有争议是最常见的，通常认为该结果不能反映自己房产的真实价值。此时有些被拆迁人干脆置《评估报告》不顾，当起“钉子户”。该做法可以导致裁决程序中出现主张权利程序瑕疵。拆迁当事人对评估结果有争议时，应当遵循以下程序解决： Ⅰ拆迁当事人对估价报告有疑问的，可以向估价机构咨询。估价机构应当向其解释拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。

Ⅱ拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。

Ⅲ拆迁当事人向原估价机构申请复核估价的，该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的，出具书面通知。拆迁当事人另行委托估价机构评估的，受托估价机构应当在10日内出具估价报告。

Ⅳ拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向估价专家委员会申请技术鉴定。

Ⅴ估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题出具书面鉴定意见。估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。

Ⅵ估价专家委员会应当由资深专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面专家组成。受理拆迁估价技术鉴定后，估价专家委员会应当指派3人以上（含3人）单数成员组成鉴定组，处理拆迁估价技术鉴定事宜。鉴定组成员与原估价机构、拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。应当回避而未回避的，其鉴定意见或者估价结果无效。棚户区改造的拆迁安置问题

一、拆迁安置的依据。

根据山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见：

四、拆迁补偿安置与住房保障

拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿相结合的方式。为保障被拆迁城市棚户区内居民的基本住房需求,应以产权调换为主。依法实行产权调换和货币补偿,属于私有房屋的,按照《城市房屋拆迁管理条例》和《山西省城市房屋拆迁条例》的有关规定执行。属于租住的公有房屋的,符合房改条件尚未参加房改的棚户区居民,可先进行房改后,按照私有房屋接受补偿安置,也可在回迁安置时,以房改价购买相应面积标准的住房。

符合廉租住房保障条件的,按照廉租住房政策给予保障,对军烈属、残疾和孤寡符合廉租住房保障条件的居民优先给予保障。支付不起最小户型全部房价的居民,本人可先购买部分产权;其余部分为公有产权,可交纳租金租用,待具备购买能力后,再自愿购买。

拆除居住3年以上的自建、自住无证房屋,且属居住人唯一住房的,按照房地产评估机构评估净值的50%给予补偿。居住人为独立户的,可按同类地段经济适用住房价格,购买一套面积为45平方米的住房;一簿多户的,每户可按同类地段经济适用住房价格,购买一套面积为45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住公有房屋自行搭建的无证房屋,居住人居住3年以上的,按照房地产评估机构评估净值的50%给予补偿,不予安置。各市、县人民政府要结合城市居民棚户区改造,通过就地或异地建设、收购二手住房等方式,筹集一批租赁型经济适用住房,并按照廉租住房政策储备一批廉租住房,以满足无力购买回迁安置住房的住房困难家庭的需求。

根据以上的文件的精神，关于拆迁安置补偿总体上分为两大类四种情况。

首先，两大类分别为货币补偿和产权调换。

货币补偿是指拆迁人以专业房产评估机构对被拆迁人的房屋进行的评估结果为依据，与拆迁人达成拆迁协议进行补偿。货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。货币补偿给被拆迁人后，拆迁方接受相关房屋进行拆除。

产权调换是指拆迁人给予被拆迁人异地或回迁安置并根据相关评估结果计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。其中根据城市房地产拆迁管理条例规定拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

其次四种情况。

四种情况是根据拆迁的房屋产权情况分别为：

1、私有房屋

2、租住的公房。

3、符合廉租房条件的住户的房屋

4、无证自建房屋。

1、私有房屋的拆迁按照《城市房屋拆迁管理条例》和《山西省城市房屋拆迁条例》的有关规定执行。

2、租住的公房。属于租住的公有房屋的,符合房改条件尚未参加房改的棚户区居民,可先进行房改后,按照私有房屋接受补偿安置,也可在回迁安置时,以房改价购买相应面积标准的住房。

也有关理论对公房类承租人进行拆迁补偿安置的方法有四种：（1）租赁权安置。安置房应当在同类地区、其使用面积应不少于原房屋使用面积、且继续执行政府规定的租金标准。若安置房的区位低于被拆迁房屋区位或房屋使用面积少于原房屋使用面积的，被拆迁人应适当补偿。搬迁费、提前奖、过渡费及承租人添置物品的补偿归承租人（在公房中，对搬迁费、提前奖、过渡费三项费用有约定的，按约定处理；无约定或约定不明的，归承租人。对承租人添置物品的补偿则无论是公房还是私房，有约定的，按约定处理；无约定或约定不明的，归承租人。下同）。

（2）货币安置。此种安置的关键在于如何在被拆迁人与承租人之间进行分配。对此有的地方是确定一个固定的比例，如无锡市政府颁布的《无锡市城市房屋拆迁管理办法》（2001年12月1日起施行）第三十二条规定：“拆迁政府规定的租金标准的公有出租居住房屋，„„被拆迁人选择货币补偿的，租赁关系终止，拆迁补偿金额的80%补偿给房屋承租人，20%补偿给被拆迁人。”《南京市城市房屋拆迁管理办法》第三十五条则规定：“拆迁执行政府规定租金标准的公有住宅房屋，拆迁人应当将货币补偿金额的10%支付给被拆迁人，90%支付给房屋承租人，租赁关系终止。租赁双方约定货币补偿金额分配比例的，从其约定。”《天津市城市房屋拆迁管理规定》第三十二条规定：“拆迁执行政府规定租金标准的公有租赁房屋，„„实行货币补偿的，按照下列规定执行：

（一）拆迁住宅房屋的，拆迁人按照被拆迁房屋补偿金额的5％给予被拆迁人补偿，按照被拆迁房屋补偿金额的95％给予房屋承租人补偿；”这就产生一个问题，即承租人是获得80%合理还是获得95%合理？还是这些比例都不合理？笔者以为对拆迁执行政府规定租金标准的公有租赁房屋实行货币补偿时，按固定比例补偿是没有法律依据也是不合理的，事实上也是一直为人所诟病的。在实施货币补偿时，还是应区分两种情况，即承租人符合享受房改政策条件的，房屋的成本价归被拆迁人，其余补偿归承租人；承租人不符合享受房改政策条件的，则承租人只能获得搬迁费、提前奖、过渡费及添置物品部分的补偿。

（3）准产权安置。若承租人符合享受房改政策条件的且要求购买安置房的，除将成本价支付给被拆迁人外，由承租人享受被拆迁人的相关权利，其可以要求拆迁人进行产权置换安置。

（4）产权安置。若承租人符合享受房改政策条件，又愿意购买其承租房屋的，则由承租人直接向产权人购买被拆迁房屋，从而成为被拆迁人，并可要求拆迁人进行安置。

3、符合廉租房条件的住户的房屋

根据太原市的相关政策对棚户区改造范围内符合廉租住房保障条件的被拆迁人，按照《太原市最低收入家庭廉租住房管理办法》的有关规定优先予以安置。具体办法由市房地产行政主管部门另行制定。山西省相关政策是符合廉租住房保障条件的,按照廉租住房政策给予保障,对军烈属、残疾和孤寡符合廉租住房保障条件的居民优先给予保障。支付不起最小户型全部房价的居民,本人可先购买部分产权;其余部分为公有产权,可交纳租金租用,待具备购买能力后,再自愿购买。

4、无证自建房屋。

根据城市房屋拆迁管理条例的规定拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。所以对于拆除无证的自建房屋是不予以补偿的，但是出于社会安定和照顾到自建房屋人员的安置问题。山西省规定拆除居住3年以上的自建、自住无证房屋,且属居住人唯一住房的,按照房地产评估机构评估净值的50%给予补偿。居住人为独立户的,可按同类地段经济适用住房价格,购买一套面积为45平方米的住房;一簿多户的,每户可按同类地段经济适用住房价格,购买一套面积为45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住公有房屋自行搭建的无证房屋,居住人居住3年以上的,按照房地产评估机构评估净值的50%给予补偿,不予安置。该条政策只是针对自建居住三年以上的住户，并且计算的截止时间点是拆迁公告发布的那一天。

二、拆迁安置的标准

根据《城市房屋拆迁管理条例》和《山西省城市房屋拆迁条例》的有关规定补偿分为拆迁搬迁补助、临时安置补助(过渡期)和经营性用房停产、停业补偿。

1、拆迁搬迁补助

第六条拆迁住宅房屋,一次性支付搬迁补助费的标准为:(一)设区的市被拆迁房屋建筑面积在30平方米(含30平方米,下同)以下的,一次性支付搬迁补助费200—300元;被拆迁房屋建筑面积超过30平方米的,每平方米支付搬迁补助费7—10元。

(二)县(市)被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,一次性支付搬迁补助费150—200元;被拆迁房屋建筑面积超过30平方米的,每平方米支付搬迁补助费5—7元。

(三)建制镇被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,一次性支付搬迁补助费90—200元;被拆迁房屋建筑面积超过30平方米的,每平方米支付搬迁补助费3—5元。

第七条拆迁非住宅房屋,一次性支付搬迁补助费的标准为:

(一)设区的市商业营业用房每平方米支付15—20元,生产用房每平方米支付20—25元,办公用房每平方米支付10—12元,仓储用房每平方米支付15—20元。

(二)县(市)商业营业用房每平方米支付10—15元,生产用房每平方米支付15—20元,办公用房每平方米支付7—10元,仓储用房每平方米支付10—15元。

(三)建制镇商业营业用房每平方米支付7—10元,生产用房每平方米支付10—15元,办公用房每平方米支付5—7元,仓储用房每平方米支付7—10元。

第八条实行货币补偿和现房产权调换的,按照本办法第六条和第七条规定支付搬迁补助费;实行期房产权调换的,按照本办法第六条和第七条规定支付两次搬迁补助费。

2、临时安置补助(过渡期)第九条被拆迁人自行过渡的,支付临时安置补助费(过渡费)的标准为:

(一)设区的市被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,月支付临时安置补助费120—200元;超过30平方米的,每平方米月支付临时安置补助费4—6元。

(二)县(市)被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,月支付临时安置补助费90—150元;超过30平方米的,每平方米月支付临时安置补助费3—4元。

(三)建制镇被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,月支付临时安置补助费60—100元;超过30平方米的,每平方米月支付临时安置补助费2—4元。

3、经营性用房停产、停业补偿。

第十条拆迁经营性、生产型非住宅房屋或者拆迁许可证颁发前已依法取得营业执照的住宅房屋,拆迁人应当根据被拆迁人在拆迁公告发布的上一纳税情况给予经济补偿。经济补偿包括工资补偿和经营补偿两部分。经营补偿金额按照实际纳税额计算;没有纳税的,不予补偿。

拆迁公告发布前,虽已获取营业执照,尚无纳税行为的不予补偿;拆迁公告发布前,已停产、停业的,不予补偿。

第十一条拆迁经营性非住宅房屋,造成停业的,补偿标准为:

工资补偿应当根据在劳动和社会保障部门备案的劳动用工合同在册(在岗)人员,按本企业上一人均月工资标准给予一次性经济补偿;经营补偿根据上一月平均纳税情况给予一次性补偿。

造成全部停业的,补偿期限不超过6个月;造成部分停业的,补偿期限不超过3个月。

第十二条拆迁生产型工业企业非住宅房屋,造成停产的,补偿标准为:

工资补偿应当根据劳动和社会保障部门提供的被拆迁单位在册(在岗、缴纳劳动保险)的人员名册,按本企业上一人均月工资标准给予一次性经济补偿;经营补偿根据上一月平均纳税额给予一次性补偿。

造成全部停产的,补偿期限不超过6个月;造成部分停产的,补偿期限不超过3个月;非正常生产的企业,工资补偿按前款规定标准的一半补偿,期限不超过6个月。

第十三条拆迁许可证颁发前已依法取得营业执照的住宅房屋,补偿标准为:

工资补偿根据在劳动和社会保障部门备案的劳动用工合同的在册(在岗)人员,按本企业上一人均月工资标准给予一次性补偿;未签订劳动用工合同的不予补偿。

经营补偿根据上一月平均纳税额给予一次性补偿;未纳税的不予补偿。

造成全部停业的,补偿期限不超过6个月;造成部分停业的,补偿期限不超过3个月。第十四条拆迁出租的非住宅房屋,已签订租赁合同的,并在被拆迁房屋所在地房地产管理部门登记备案的,拆迁人对被拆迁人和承租人的补偿标准为:

(一)根据租赁合同约定的租金标准,给予被拆迁人3个月的一次性经济补偿。

(二)根据本办法第七条、第十条、第十一条、第十二条规定的补偿标准,给予承租人经济补偿。

未签订租赁合同或者租赁合同未到房地产管理部门登记备案的,不予补偿。

房屋拆迁纠纷的行政裁决

一、概念界定

（1）房屋拆迁裁决，是指房屋拆迁主管部门依据拆迁法律规范的规定，对拆迁人和被拆迁人之间就房屋拆迁补偿的形式和金额、安置用房的面积和安置地点、搬迁过渡的方式和过渡期限等拆迁事宜作出的关于双方当事人之间的权利和义务的具体行政行为。

（2）强制拆迁，是指被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁的行为。

二、适用范围

主要针对城市房屋拆迁中的律师实务，集体土地上的房屋拆迁裁决，按各省、市的规定确定是否适用本章内容。

三、裁决申请与受理阶段

（一）申请阶段

律师在代理当事人提请房屋拆迁裁决申请时，重点是把握按规定申请所必需的资料。在为拆迁主管行政机关提供服务时则应审查申请资料是否符合要求。

1.代理拆迁人申请裁决应提交的资料：（1）房屋拆迁裁决申请书。

（2）申请人的身份证明(指营业执照、法人代码)、法定代表人的身份证明。

（3）被拆除房屋的权属及租赁关系的调查资料、房屋评估报告。（4）对被申请人的房屋拆迁补偿安置具体方案。

（5）申请人与被申请人就补偿安置达不成协议的相关证据资料(包括协商记录)。

（6）其他与裁决有关的资料。

拆迁人首次申请裁决时，还需提供拆迁基地已达成拆迁补偿安置协议的户数占拆迁基地总户数的比例数。

2.代理被拆迁人、房屋承租人申请裁决应提交的资料：（1）房屋拆迁裁决申请书。（2）申请人的身份证明。

（3）房地产权属证明或租用公房凭证、房屋租赁合同。（4）其他与裁决有关的资料。

3.代书裁决申请书应包括以下主要内容：

（1）申请人的名称、地址、法定代表人及代理人的姓名、年龄、职业、住所。

（2）被申请人名称、地址等基本情况。（3）申请裁决的请求、事实和理由。（4）申请人签名或盖章、申请日期。

（二）审查受理阶段

律师在拆迁行政裁决阶段，应注意的重点是听证和可能不被受理的情形。

1.裁决听证

裁决机关收到拆迁人的裁决申请后，应当对达成拆迁补偿安置协议的户数占拆迁基地总户数的比例进行审核，对已达成协议不足20％的，裁决机关应当在受理裁决前就该拆迁基地的补偿安置标准、安置方式等内容组织听证。

律师可代理委托人参与裁决受理前的听证，并可结合相关法律法规，以及委托人的合法权益发表律师意见。

2.不予受理的情形

有下列情形之一的，裁决机关不予受理裁决申请：（1）已超过房屋拆迁期限的。

（2）申请人未在规定的日期内补齐资料的。

（3）申请人与被申请人达成房屋拆迁补偿安置协议后发生合同纠纷的。

（4）房屋已经灭失的。

（5）申请人主体资格不符合《城市房屋拆迁管理条例》、《实施细则》规定的。

（6）申请人对拆迁许可证合法性申请裁决的。（7）裁决做出后，当事人就同一理由再次申请裁决的。对裁决申请不予受理的，裁决机关应当自收到申请之日起5日内书面通知申请人。

律师对行政机关作出受理或不予受理的决定，均可为当事人提供咨询意见，确认行政机关的决定是否符合法律规定。如确认不符合法律规定，可接受委托代书复议申请书、诉状或代理复议与行政诉讼。

四、裁决审理阶段

在拆迁裁决的审理阶段，律师的服务重点主要是以下几方面： 1.对裁决审理的程序和内容的核实。

（1）裁决行政机关是否向申请人发出裁决受理通知书。（2）裁决行政机关是否向被申请人送达裁决申请副本及答辩通知书。

（3）相关资料、程序的合法性。

（4）裁决行政机关是否组织拆迁当事人进行调解。注意未经调解，不能作出裁决，而申请人经两次通知未参加裁决调解的，视作为撤回裁决申请；被申请人经两次通知不出席裁决调解的，裁决机关可以缺席裁决。

（5）

核实补偿安置标准是否符合法律规定与该案的实际情况。

在审理过程中，当事人对评估结果有异议且未经房屋拆迁估价专家委员会鉴定的，裁决机关应当委托估价专家委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。

（6）

裁决行政机关是否及时合法地作出书面的裁决书。经调解当事人达不成协议的，裁决机关应自受理裁决申请之日起30日内做出裁决。裁决书内容应当合法、适当。裁决须经裁决机关领导班子集体讨论决定。

（7）裁决书是否送达。裁决书应当送达当事人，并留有送达的证据。裁决书可以按照直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达的顺序以及实际情况，确定送达方式。公告送达的，可将裁决书张贴于被拆除房屋的拆迁基地公示栏内。裁决书自张贴于公示栏内之日起满7天视作送达。

2.裁决中止的审查

在裁决审理过程中，可能出现中止裁决的情形。律师在此种情形下的服务重点是以下七个方面：

（1）审查是否是发现新的需要查证的事实。

（2）审查是否是当事人对评估结果有异议，需等待鉴定结论的。（3）审查是否是裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案的。

（4）审查是否是作为自然人的申请人死亡，需要等待继受人表明是否愿意继续裁决的。

（5）审查是否是作为自然人的被申请人死亡，需要变更被申请人的。（6）审查是否是其他特殊情况需要中止的情形。

（7）中止裁决的情形消除后，应当提请行政裁决机关恢复裁决。3.裁决终结的审查

裁决审理过程中，行政裁决机关可能会决定裁决终结，律师在这种情形下提供法律服务的重点是以下四个方面：

（1）审查是否是当事人达成拆迁补偿安置协议的。（2）审查是否是发现申请人或被申请人不是裁决当事人的。（3）审查是否是申请人撤回裁决申请的。

（4）审查是否是作为自然人的申请人死亡，15日内继受人没有表示参加裁决或放弃参加裁决的。

4.裁决书内容的审查 裁决书应包括以下主要内容：

（1）申请人与被申请人(包括代理人)的姓名或单位名称等基本情况。

（2）申请裁决的请求、争议的事实和理由。（3）裁决机关认定的事实、理由和适用的法律依据。（4）补偿安置方案(补偿方式、补偿金额、安置用房的面积和安置地点、搬迁日期、搬迁过渡方式和过渡期限以及《实施细则》中规定的应当补偿的项目)。

（5）告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及期限。（6）裁决机关的名称、裁决日期并加盖公章。（7）裁决规定的搬迁期限不得少于15日。

五、行政强制执行阶段的律师实务

在行政决定的行政强制执行阶段，律师为当事人以及行政机关提供法律服务的重点主要以下四个方面：

1.审查行政强制执行申请主体

房屋拆迁裁决书送达后，申请人与被申请人应当执行裁决方案。被拆迁当事人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，裁决机关可依法申请强制执行。

2.审查行政强制拆迁前是否依法听证

申请行政强制执行前，裁决机关应当组织拆迁当事人对行政强制执行的依据、程序、补偿安置方案及测算依据等内容进行听证。同时，还应邀请政府有关部门和具有社会公信力的人员参加。被拆迁当事人拒绝参加听证会的，裁决机关应当组织召开调查会。律师可代理委托人参与听证会及调查会，发表律师意见。

3.审查行政强制执行申请应提交的材料 申请行政强制执行，应当提交下列资料：（1）行政强制执行申请书。（2）裁决调解记录和裁决书。（3）安置用房或补偿资金证明。

（4）被拆迁当事人拒绝接受补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明。

（5）被拆迁当事人不同意拆迁的有关材料。（6）听证会或调查会记录。4.行政强制执行其他应注意的事项

（1）申请行政强制执行，应当由裁决机关领导班子集体讨论决定。

（2）拆迁人未按裁决规定向被拆迁当事人提供拆迁补偿资金或者符合国家质量安全标准和产权清晰、无权利负担的安置用房的，不得申请行政强制执行。

（3）裁决机关应当提前15天通知被拆迁当事人并做好宣传解释，动员被拆迁当事人自行搬迁。

（4）拆迁人应当对被拆除房屋以及房屋内的物品向公证机关办理证据保全。

（5）行政强制执行时，裁决机关应当组织街道办事处、居(村)委会代表和公证人员到现场。

（6）裁决机关是被拆迁当事人的，由同级人民政府裁决。（7）行政强制执行应当注意防止人身伤害的发生，要有应对突发事件的预案。

（8）执行的整个过程都要坚持“以人为本”的原则，注重社会稳定与和谐。

行政复议与诉讼 一、一般规定 1．目的和依据

为依法维护拆迁委托人的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《最高人民法院〈关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复〉》、《最高人民法院〈关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复〉》等规定，结合拆迁行政复议与行政诉讼业务操作流程和经验制定本章，供本市律师办理拆迁行政复议与行政诉讼业务作参考。

2．适用范围

本章适用于律师代理拆迁人、拆迁单位、被拆迁人、房屋承租人等为维护自身合法权益，依法进行司法救济的实务操作。

二、拆迁行政复议 1.一般规定

拆迁行政复议并不是每个项目拆迁的必经阶段,但拆迁行政复议与拆迁各阶段交织在一起，律师可以对此提供相应的法律服务。

在拆迁人申请规划许可证、房屋拆迁许可证等文件、拆迁管理部门作出与拆迁相关的行政决定等过程中，只要当事人认为该具体行政行为侵犯其合法权益，均有权依法向管辖部门申请行政复议。

除行政复议法、行政诉讼法已有规定外，律师应当提示拆迁委托人，对城市房屋拆迁裁决不服的，拆迁人依法已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行；拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

2.律师在行政复议阶段的法律业务内容：

（1）审查拆迁许可以及前置程序的合法性，律师工作内容包括但不限于：

（一）审查立法文件的合法性，对下列文件进行实体和程序审查

（二）审查规划许可的合法性，对下列文件进行实体和程序审查

（三）审查用的许可的合法性，对下列文件进行实体和程序审查

（四）审查拆迁许可证发放的合法性，对下列文件进行实体和程序审查

（五）审查拆迁人申请拆迁许可时提交的拆迁计划和方案是否合法，有无损害被拆迁人合法权益的情形；

（六）审查拆迁补偿资金是否符合法律规定的及是否被挪用等情形。

（2）审查相关拆迁实施行为，律师工作内容主要包括：

（一）审查被拆迁房屋评估的合法性。包括评估机构的确定、评估程序、评估报告和专家鉴定等内容（内容详见本指引第三章第二节部分）。

（二）审查补偿安置方案的合法性。包括补偿对象、利益相关人、补偿范围、补偿标准，补偿方法，以及安置房源等内容。

（三）审查补偿安置实施过程的合法性。包括拆迁实施单位与被拆迁人之间的协商、谈话、协议，以及补偿安置的执行等事实情况。

（3）审查作出行政裁决或具体行政行为的合法性：

包括具体行政机关对被拆迁房屋的面积认定、违章建筑处理、婚姻状况证明、共有产权情况、户籍人口证明、伤残证明、住改非，以及经营许可等内容。（4）审查行政强制拆迁的合法性：

包括行政裁决、被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的原因、行政强制拆迁的实施等内容。

（5）对相关事实调查取证，发表律师意见。（6）向委托人提供法律咨询。（7）对具体事项进行专项法律研究。

（8）代理协商、调解、申请行政复议、仲裁、诉讼、申诉。（9）参与对被拆迁人被行政处罚、裁决或强制拆迁后的法律疏导、矛盾化解工作。

（10）其他相关法律服务。

三、拆迁诉讼 1.一般规定

按法律关系的不同，拆迁诉讼可以分为以下两类：

（1）拆迁行政诉讼：房屋拆迁行政案件涵盖多种具体行政行为，涉及许多法律、法规、规章和规范性文件，法律关系繁杂，又是社会的热点，容易引发群体矛盾。除了本章第一节行政复议后15日内提起行政诉讼，当事人也可以在行政裁决书送达之日起3个月内直接向法院提起行政诉讼。

（2）拆迁民事诉讼：是拆迁当事人因房屋拆迁法律行为而引起的民事诉讼，以及拆迁当事人与非拆迁当事人之间的与拆迁相关的诉讼。

2.律师代理拆迁诉讼应注意以下案件受理管辖的特别规定：（1）公民、法人或者其他组织对人民政府或者城市房屋主管行政机关依职权作出的有关房屋拆迁、补偿、安置等问题的行政决定或行政裁决等行政行为不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应按行政案件受理。

（2）拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。

（3）拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以申请房屋拆迁主管机关裁决。房屋拆迁主管机关是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。当事人对裁决不服的，可以按法律规定向人民法院起诉。

3.律师在拆迁诉讼中的举证

根据不同的案情及诉讼请求，律师应当分别按照行政诉讼证据的若干规定和民事诉讼证据的若干规定提交如下证据：

（1）证明诉讼主体资格的证据

当事人应当提交身份证明资料，即，当事人为自然人的，应提交身份证或户口本；为法人或其它经济组织的，应提交工商营业执照副本、工商注册登记资料或社团法人登记证等；法人或其它经济组织的名称在讼争法律事实发生后有变更的，还应当提交变更登记资料。（2）证明房屋发生拆迁法律事实的证据 拆迁人应提交的证据：

（一）房屋拆迁许可证。

（二）拆迁公告。

（三）新建建筑物的，提交《建设工程规划许可证》及工程竣工验收证明。

（四）房屋被拆除前所作的面积测量报告。

（五）已经达成拆迁补偿安置协议的，要提交该协议。

（六）已向被拆迁人支付货币补偿款、过渡费、搬家补助费、设备迁移费等费用的凭证。

（七）提供过渡期临时用房给被拆迁人的证据。

（八）用以安置被拆迁人的房屋平面图、建筑面积竣工测量报告等。

被拆迁人应提交的证据：

（一）能证明被拆除房屋的所有权的凭据。

（二）能证明被拆除房屋的结构、房屋的性质（住宅、办公或商铺）、房屋的建筑面积等的证据。

（三）在被拆迁房屋所有权凭据上记载的所有人不是主张权利的被拆迁人时，还须要提交能够证明被拆迁人有权主张补偿安置的证据，例如：继承关系证明、亲属关系证明、原权利人放弃权利的证明等。

（四）能证明房屋何时被拆除的证据。

（五）已经达成拆迁补偿安置协议的，要提交该协议。

（六）经过房屋拆迁主管部门裁决的，还应提交裁决书。

棚户区改造依据的法律文件

《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国物权法》 《中华人民共和国房地产管理法》 《中华人民共和国土地管理法》

《城市房屋拆迁管理条例 》或（《国有土地上房屋征收与补偿条例》）

《山西省城市房屋拆迁条例》

《山西省城市房屋拆迁补助与补偿标准暂行办法》

《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》

《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》 《国家发展改革委办公厅关于中西部地区中央下放煤矿棚户区改造有关问题的通知》

《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》 《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等 关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》

《山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 《山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见(试行)》

《山西省人民政府关于实施国有重点煤矿棚户区改造的意见》 《太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见》