赵洪祝：在浙江省委十二届九次全体(扩大)会议上的报告

第一篇：赵洪祝：在浙江省委十二届九次全体(扩大)会议上的报告

深化“平安浙江”建设 加强和创新社会管理 为全面建成惠及全省人民的小康社会创造良好社会条件

——在省委十二届九次全体（扩大）会议上的报告

（2011年6月14日）

赵 洪 祝

同志们：

这次省委全会的主题是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班精神，按照省第十二次党代会的总体部署，紧密结合浙江“十二五”时期经济社会发展的新形势新任务，认真研究部署深化“平安浙江”建设、加强和创新社会管理的各项工作，审议通过《中共浙江省委关于加强和创新社会管理的决定》。下面，我代表省委常委会，向全会作报告。

一、充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性 社会管理是一个国家、一个地方维护社会运行秩序、实现经济持续发展必不可少的一项管理活动。人类文明的发展和进步，总是离不开一定形式的社会管理。我们党历来高度重视社会建设和社会管理问题，新中国成立以来，党的几代领导集体对如何在党执政的条件下更好地进行社会管理作了积极探索和不懈努力。从毛泽东同志发表的《论十大关系》和《关于正确处理人民内部

矛盾的问题》等重要文章，到邓小平同志提出的“两手抓，两手都要硬”等重要思想，江泽民同志提出的“我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化”这“四个多样化”等重要论述，再到党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大理论创新，形成了我们党关于在执政条件下加强和创新社会管理的丰富思想和理论体系，成为中国特色社会主义理论的重要组成部分。特别是在今年举办的中央省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛总书记和习近平副主席、***同志的重要讲话，深刻阐述了新形势下加强和创新社会管理的重要意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理及其创新作出全面系统的理论阐述，是对中国特色社会主义理论的极大丰富，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化。5月30日，中央政治局又召开会议，研究加强和创新社会管理问题。经过长期探索和实践，我们党在社会管理和社会建设方面取得了丰硕成果，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。面对前进道路上的各种严峻挑战和重大困难，全党全国各族人民始终高兴中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学，巩固和发展了和谐稳定的社会局面。由此可见，社会管理与

我国国情和社会主义制度总体是适应的。

改革开放以来特别是党的十六大以来，省委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求和胡锦涛总书记对浙江提出的“在构建社会主义和谐社会方面走在全国前列”的殷切期望，始终把加强社会管理、维护社会稳定、促进社会发展放到突出位臵来抓。早在2004年上半年，省委十一届六次全会就作出了关于建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的决定，在战略层面上全面部署了建设“平安浙江”各项工作，就加强社会管理进行了一系列实践探索。党的十七大以来，我们围绕深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，进一步加强社会建设和管理，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应、具有浙江特色的社会管理体系，为全面建设惠及全省人民的小康社会创造了和谐稳定的社会环境。特别是这几年，我们以深化“平安浙江”建设为抓手，根据国际国内环境的深刻变化，在整体推进社会主义和谐社会建设的基础上，抓住社会管理的关键环节和重点领域积极创新实践，取得了显著成效。一是坚持和发展“枫桥经验”，有效化解新形势下人民内部矛盾。我们针对基层存在的突出社会矛盾，先后组织开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，“涉奥信访和维稳百日行动”，县委书记大接访和“两个排查”等活动，积极构建人民调解、行政、调解、司法调解相结合的“大调解”格局。在应对国际金融危机冲击的过程中，我们把“枫桥经验”延伸到经济领域，及时防范经济发展过

程中出现的问题，减少了国际金融危机对经济发展和群众生活的冲击和影响。二是深入开展领导领导干部下访活动，进一步密切党群干群关系。这项工作开展8年来，采取上下联动、约访为主，调研和检查相结合的方式进行，把信访工作延伸到经常性的群众工作中去，面对面接待群众，实打实解决问题，发挥了示范带动作用，从组织制度、工作程序、方式方法、功能发挥等方面完善信访工作体系，实实在在地起到了听民声、消民怨、解民忧、促和谐的积极作用。三是建立健全村务监督委员会，努力加强基层民主政治建设。我们结合推进新型城市化，进一步完善城市居民自治、加快构建和谐社区；结合社会主义新农村建设，大力推进村民自治制度化、规范化和程序化，不断完善和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等一系列制度。特别是总结完善“民主恳谈会”、“后陈经验”、“八郑规程”等好做法好经验，在全省所有行政村建立村务监督委员会，为保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权开辟了新途径，取得了基层民主政治建设的新进展。四是全面推广“网格化管理、组团式服务”，努力做好基层基础工作。我们以开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优契机，全面推行“网格化管理，组团式服务”，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。目前，全省所有乡镇（街道）和98.1%的村、98.3%的社区已推行“网格化管理、组团式服务”，共建立网格30.4万个，组建服务团队9.6万支，覆盖企业和基层单位21.7万家。各地通过构建“网格化管理、组团式

服务”平台，切实寓管理于服务之中，大力推进重心下移、保障下倾、工作下延，初步形成了服务优化、监管互动、分工协作、动态有序的社会管理新模式。五是积极构建和谐劳动关系，为妥善处理各种社会关系提供重要基础。积极探索和推广社会化维权机制，推广劳动关系三方协调机制、义乌工会社会化维权模式、北仑区社会化劳动争议调处机制等做法和经验，在全省企业广泛开展创建劳动关系和谐企业活动，制定下发了《关于深入开展和谐劳动关系的意见》，努力发展规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，有效促进了企业健康发展，在全国产生了广泛影响。以上这5项重点工作，集中体现了这些年省委深化“平安浙江”建设部署，在促进社会和谐、加强社会管理方面“突出重点、强化基层、狠抓机制、力求实效”的工作思路和具体举措，集中体现了各级党委、政府和基层干部群众的创造性实践，为我省在新形势下加强和创新社会管理提供了宝贵经验，我们要在今后的工作中继续巩固和不断深化。

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，进入“十二五”时期新的发展阶段，我省已经处于人均生产总会由7000美元，到10000美元迈进的重要时期，处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的重要时期，各类社会问题与社会矛盾新老掺杂、交织渗透、碰头叠加，关联性、敏感性、复杂性不断增强，人民群众对社会管理和服务的要求不断提高。在这次中央专题研讨班上，胡锦涛总书记强调指出：“在

我们这们一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。”这一重要判断也完全符合浙江省的实际。概括起来，当前我们在社会管理领域主要面临着5个方面的问题和挑战。一是各种社会矛盾多发。从经济发展层面看，虽然这几年我们在加快经济转型升级方面采取了很多措施，取得了良好成效，但是经济发展方式的根本性转变还需要一个比较长的过程，我省经济运行中不平衡、不协调因素仍较多，一些结构性、体制性矛盾仍然比较突出。比如长期存在的粗放型发展方式在安全生产、环境保护、产品质量等方面引发不少社会问题；工业用地、城市用地需求不断增加，容易在农村土地征用、城镇房屋拆迁中产生大量利益矛盾；地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距呈进一步拉大趋势，实现统筹发展、协调各方利益难度还不小。从社会发展层面看，新的社会阶层和社会群体不断产生，大量的“单位人”变成“社会人”，社会阶层结构由单一转向多样、由固定转向流动、由封闭转向开放，使得原有的社会管理方式、社会调节机制已经不能完全满足社会发展的需要，由此引起社会差别因素增多，所引发的矛盾和冲突日益突出。二是群众利益诉求多元复杂。现阶段不同利益主体之间社会需求和价值追求差异有所扩大，利益平衡与协调机制还不够完善，利益诉求表壳渠道也不够通畅。虽然大部分群众都是通过人民调解、正常信访、司法仲裁等正当途径，理性合法地表达诉求，但也出现了一些值得注意的苗头。从近几年的信访情况看，集体访、越级访、重复访、缠访日益突出，而且有的出现跨区域串联、有目的有意图有组织聚集的情况。三是社会治安形势不容乐观。近几年，全省刑事犯罪数量仍在高位徘徊，一些地方“两抢一盗”、电信诈骗等侵财犯罪多发，非法集资、传销等小涉众型经济犯罪时有发生。外来流动人口和境外来浙人员呈现流动速度加快、人员结构变化等特点，给社会管理和公共服务提出了新的课题。对刑释解教人员、精神病人、孤残流浪儿童、闲散青少年、艾滋病病人、吸毒人员等特殊人群的关爱、管理和服务工作都亟待加强。此外，由于我省开放程度高，民族宗教的问题比较突出，西文敌对势力不时利用所谓民族宗教问题制造事端，针对一些社会敏感热点问题煽动炒作，滋事破坏，打着“维权”的旗号插手我人民内部矛盾。四是公共安全隐患仍然较多。安全生产事故频发的势头尚未得到根本扭转，一些重点行业和领域都还存在着大量的潜在隐患。危及食品药品安全的深层次问题还未解决，影响着人民群众生命健康安全。群体性突发事件“触点”增多、燃点降低，应对突发事件的能力亟待提升。五是社会思想观念深刻变化。人们思想意识、道德观念、价值取向日趋多样多元多变，一些人心态失调、心理失衡、行为失范，一些社会负面影响有蔓延扩散之势，引发不少社会矛盾和问题。特别是随着论坛、博客、微博客、视频分享、社交网站等新兴网络形式和手段的迅速发展，网络“虚拟社会”对现实社会的影响不断扩大，网络日益成为各种社会思潮、各种利益诉求的集散地，网上低俗庸俗、虚假炒作之风比较严重。

当前我省社会管理所面临着的这些新情况新挑战，是经济社会加快转型发展中必然遇到的，也是我们必须主动应对和加以解决的。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好重要战略机遇期，全面建成惠及全省人民的小康社会，都具有重大战略意义。各级党委、政府和领导干部一定要认清形势，统一思想，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，切实增强政治责任感和历史使命感。

1、加强和创新社会管理，是实现科学发展的重要保障。“十二五”时期，是加快转变经济发展方式、推进浙江科学发展再上新台阶的关键时期。只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项，发挥人民首创精神，促进人的全面发展，才能更好地落实以人为本的要求；只有加强和创新社会管理，更好地促进现代化建设各个环节各个方面相协调，妥善解决经济转型升级产生的社会矛盾和问题，才能更好地实现经济社会全面协调可持续发展；只有加强和创新社会管理，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，有效协调社会关系，切实规范社会行为，促进包容性增长，才能更好地落实统筹兼顾的要求。

2、加强和创新社会管理，是促进社会和谐的重要途径。党的十六届六中全会明确指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。”民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，是构建社会主义和谐社会的总要求，也是加强和创新社会管理的着力点。只有加强和创新社会管理，有效化解社会矛盾，切实解决社会问题，积极促进社会公平，才能为加快转型升级创造繁荣发展的经济环境，为推进社会主义文化大发展大繁荣创造文明诚信的人文环境，为实现可持续发展创造富饶秀美的生态环境，为人的全面发展创造和谐安康的社会环境，使全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处，使社会处于动态平衡、动态优化的健康运行状态。我们要进一步理清创新社会管理的实践统一于“五位一体”的科学发展，努力实现管理创新力度、经济发展速度、社会公平程度和人民群众满意度的高度统一，全面推进社会主义和谐的社会建设。

3、加强和创新社会管理，是满足人民群众美好生活新期待的重要举措。全面建成惠及全省人民的小康社会，是一个人民群众生活水平不断提高、社会需求不断满足、社会生活不断丰富的过程。要实现人民群众对于美好生活的新期待新要求，就必须进一步加强和创新社会管理，在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上下功夫，不断提供优质均等的公共服务，有效解决在教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房、社会治安、安全生产、环境保护等方面的实际问题，努力满足城乡居民多层次多样化的社会需求，让人民群众在共建中更多地共享改革发展成果。

二、全面把握加强和创新社会管理的指导思想和总体思路

中央专题研讨班和政治局会议明确了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想和根本目的、总体要求和基本任务、管理理念和工作格局，为我们指明了前进方向和工作重点。一段时间以来，省委常委会深入调查研究，广泛听取意见，全面分析形势，结合浙江实际认真贯彻中央的精神，明确了加强和创新社会管理的指导思想和总体思路。省委常委会建议本次全会审议并作出的《中内浙江省委关于加强和创新社会管理的决定》，经本次全会审计通过后，将成为推进我省深化“平安浙江”建设、加强和创新社会管理，促进经济社会全面协调可持续发展的指导性文件。全省各级党委、政府一定要认真抓好贯彻落实。

当前和今后一个时期，我省加强和创新社会管理指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，牢牢把握最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以深化“平安浙江”、法治浙江建设为载体，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，着力加强社会管理法律、能力建设，着力完善社会管理格局，着力优化基层社会管理服务，着力促进社会公平正义，着力形成具有浙江特色的社会管

理体系，努力使社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会大局更加稳定，社会管理科学化水平处于前列，为全面建成惠及全省人民的小康社会、基本实现社会主义现代化创造更加良好的社会条件。

根据这一指导思想，在推进社会管理创新的具体实践中，我们要遵循以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，坚持正确方向，全面加强管理，推进改革创新，努力实现“五个转变”的工作目标：

一是在社会管理主体上，从重政府作用、轻多方参与向强化以人为本的政府主导型社会共同治理转变，从根本上改变下放在社会管理中包揽一切的做法。既要发挥政府主导作用，又要鼓励和支持社会各方更加积极、有效地参与社会管理，发挥多元主体的作用，尽快从传统社会管理转向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动、社区单位与单位管理有机结合的现代社会共同治理，形成社会管理人人参与，社会和谐共建共享的良好局面。二是在社会管理方式上，从偏重管制、控制向更加重视服务、重视协商转变，改变主要通过管、控、压、罚等行政手段实施社会管理的方式，尽可能通过平等对话、多方沟通、民主协商等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。三是在社会管理环节上，从偏重事后处臵向更加重视源头治理转变，努力摆脱事后应对的被动局面，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向

源头治理，推动社会管理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少激化。四是在社会管理手段上，从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，努力改变社会管理手段单一的问题，充分发挥党的政治优势和社会主义制度优势，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等多重有力手段来规范社会行为，调节准头第，形成管理与服务相融合、有序和活力相统一的共建共享新模式。五是在社会管理制度上，从传统的比较粗放单一的制度体系向符合科学发展要求、促进社会和谐稳定的制度体系转变，坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系，使社会管理与发展社会主义市场经济、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会以及推进生态文明建设相适应。

以上这“五个转变”，是当前和今后一个时期加强和创新社会管理的工作目标和努力方向。毛泽东同志曾形象地把完成工作目标比较为“过河”，工作方法比喻为“桥”和“船”，要想“过河”，必须首先解决“桥”和“船”的问题。为实现这“五个转变”，需要我们遵循辩证唯物认知论，运用科学发展观的方法论，正确把握和运用推进社会管理创新的正确方法。

一要正确把握和运用群众工作方法。群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的基本政治路线，密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党最大的执政危险。

始终坚持群众立场、正确运用群众工作方法是我们每个党员的基本政治素质。在这次中央专题研讨班上，胡锦涛总书记强调指出，要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。习近平副主席深刻阐述了新形势下坚持群众路线、做好群众工作的根本途径和工作重点，强调群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。这就明确要求我们，必须把社会管理同做好新形势下群众工作有机统一起来，不断完善群众工作内容，创新群众工作方法，在加强和创新社会管理的过程中让人民群众得到实实在在的利益，应该说，与过去相比，今天我们拥有的经济实力大大增强，我们掌握的各方面资源大大增加，我们可以运用的科技手段大大丰富，为做好群众工作提供了坚实的物质基础和有利条件。就我省来讲，进入新世纪以来，全省各级党委、政府牢固树立科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，群众工作取得了不少新成效，党群干群关系取得了新进步。同时我们也要清醒地认识到，一方面，随着经济社会加快转型，广大群众的主体意识、维权意识不断增强，不同社会阶层与利益群体具有不同的价值观念、不同的利益诉求，使当前的群众工作产生了不少前所未有的新情况，出现了一些亟需解决的新问题。另一

方面，从党员和干部队伍的实际情况看，一些领导干部对群众工作的重要性、必要性认识不足，不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，面对群众开展工作时多有被动；一些领导干部以人为本、执政为民的意识不够强，有时工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，引起群众反感和拆触；还有极少数干部严重脱离群众，在涉及群众利益的问题上违法乱纪，损害了党和政府的公信力。这些问题都直接影响到党的群众工作的成效，影响到社会和谐稳定。新形势下做好社会管理工作，一定要与群众工作水乳交融、相得益彰，全面贯彻以人为本的核心理念。比如，在处理和化解社会矛盾方面，应该充分调动和发挥群众的积极性、主动性和创造性，动员和引导群众管理好自己的事情，采取群众普遍认可的手段、方法来解决群众之间的矛盾激化；在协商社会关系方面，应该关于通过加强思想政治工作来统一思想、凝聚人心、理顺情绪，保障群众积极参与社会事务，通过协调、讨论、对话等形成共识、和睦共处；在处理一些突发群体性事件时，应该灵活运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导等办法，有的放矢地开展群众工作；在形成良好社会心态方面，应该创新群众活动的归属感和凝聚力。加强和创新社会管理为做好群众工作开辟了新的空间，提出了新的命题。各级党委、政府要按照以人为本、执政为民的要求，坚持一切社会管理部门为人民群众服务、一切社会管理工作为人民群众谋利、一切社会管理过程与群众的工作同步，切实强化社会管理的服务功能，切实提高群众工

作的科学化水平。广大党员干部特别是各级领导干部要做到“胸中始终有大局，心里时刻有群众”，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，到群众最需要的地方去了解民生诉求，到群众最困难的地方去排忧解难，到问题最突出的地方去化解矛盾，以自己的模范来团结群众、带领群众、引导群众、凝聚群众。

二要正确把握和运用改革创新的方法。加强和创新社会管理的是社会发展领域的一次深刻改革。社会管理创新从过程来看，就是要在管理实践中发现、总结、提炼基层经验，把基层的实践创新成果转化为制度创新成果固定下来，形成促进社会和谐稳定的长效机制，使社会管理程序更规范、方法更科学、过程更透明、节奏更快捷、效果更理想。目前，我们在社会管理方面遇到的困难和问题，特别是一些深层次的“两难”问题，都和改革开放不到位、体制不完善、法规不健全直接相关。实践证明，如果体制机制跟不上社会管理形势的需要，往往要花费大量的人力物力财力才能化解社会矛盾，甚至有时候还起不到应有的效果，不能让群众满意。比如，从这些年我们处理一些群体性事件的情况来看，许多事件表面上看是环境保护、失地农民、拆迁补偿、侵犯公民权益等具体事件、偶然因素引起的，但究其根源是长期存在的体制性、结构性矛盾积累的结果。如果不能以些为契机推动制度的完善，类似事件就会多次反复、愈演愈烈。从这个角度来讲，体制机制制度创新是社会管理创新的一项治本之策，制度是否完

善、是否成熟是衡量社会管理科学化水平高低的一项基本标准。当前，社会管理体制改革主要包括城乡管理体制、社会保障体制、社区管理体制、社会组织管理体制、社会事业管理体制、社会治安和应急体制、社会工作体制、公共资源投入管理体制等方面的改革。要准确把握当前我省社会管理领域出现的新情况新问题，注重在继承中创新，在创新中发展，把社会管理体制改革纳入深化改革的“总盘子”来通盘考虑、全面谋划，实现社会管理体制改革与其他领域改革的紧密衔接。要像抓转变经济发展方式综合配套改革试点工作一样，以开展社会管理创新试点工作为契机，深化“法治浙江”建设，更加注重社会领域的立法和执法工作，从各个领域、各个层次积极探索社会管理工作的新思路、新机制、新制度，实行依法管理、科学管理、柔性管理，不断提高社会管理的科学化、法制化、规范化、信息化和人性化水平。

三要正确把握和运用统筹兼顾的方法。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是加强和创新社会管理的基本遵循。社会管理工作面对纷繁复杂的社会事务，涉及方方面面的社会利益，如果不能做到统筹兼顾，势必在顾此失彼、疲于应付。在社会管理领域把握统筹兼顾的方法，就是要统筹与筹划社会大局，认真研究解决各类社会问题的整体思路、主攻方向、重点任务、先后顺序、实施步骤、政策措施等，制定路线图，列出进度表，兼顾与协调各方社会关系的利益诉求，调动一切积极因素，既尽力而为又量力而行，既大胆创新又不急于求成，扎扎实实推进社会管理各项

工作。总结各地各部门的工作经验，概括地讲，就是要做到“五个结合”：一是实现维护秩序与激发潜力相结合，既要保证社会安定有序、规范运行、调控有力，又要有利于激发全社会的创造活力，让众心情舒畅地工作和生活，提高人民的生活安全感、幸福感和满意度。二是实现治标管理与治本管理相结合，既要抓好日常性管理和应急性管理，又要注重源头治理，通过健全社会规范体系、维护社会公平正义和保障民生来尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突的产生。三是实现刚性管理与柔性管理相结合，既要抓好社会维稳管控、强化行政执法，又要加强组织、引导、服务工作，协调好人民群众一般利益和特殊利益、局部利益和整体利益的关系。四是实现硬件建设与软件建设相结合，既要加大人力、财力、物力的投入以及现代科技手段的运用来提高社会管理效率，又要注重加强社会主义核心价值体系建设和社会道德建设来调处社会心态，促进社会认同，消除社会分歧，增强社会凝聚力。五是实现政府主导与多方参与相结合，既要切实加强党的领导，履行好政府的社会管理和公共服务职能，又要引导各类企事业单位和各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥社会力量在社会管理中的协同、自治、自律作用，形成加强社会管理的合力。

三、扎实推进加强和创新社会管理的各项工作

加强和创新社会管理工作量大面广，任务繁重艰巨。提交本次省委全会《决定》稿提出了加强和改善“一个格局、七大体系、一个能力”的工作任务。各地各部门要按照省委的部署和要求，围绕实现全面建成惠及全省人民的小康社会的奋斗目标，围绕“十二五”时期的各项目标任务，围绕当前“十二五”发展起步开局的各项工作，针对社会管理领域存在的突出问题和薄弱环节，统筹兼顾、突出重点，改革创新、开拓进取，努力把社会管理工作抓紧抓好抓出实效。

（一）在促进社会公平正义上下功夫，切实有效维护人民群众合法权益。

加强和创新社会管理，必须注重社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。要着眼于促进社会公平正义，加强形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，使维护群众合法权益的实践纳入良性运行的轨道。

一是坚持和发展“枫桥经验”。要根据中央的要求，针对形势的变化，用好“立足基层组织、整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新经验，健全“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制，完善“党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、减少矛盾、促进和谐”的新格局，不断加强矛盾纠纷的预警、排查、联调、处臵，推动矛盾纠纷排查化解常态化管理，健全多元化“大调解”工作格局，大力发展专业性、行业性调解组织，引导人民调解组织、专家咨询委员会以

及中介组织、行业协会等社会力量参与矛盾纠纷的调处，推广“和谐促进工程”建设，扶持发展民间调解力量和“平安志愿者”队伍，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，着力形成纵向到底、横向到边、主体多元、系统衔接、手段多样的大调解融合体系。

二是坚持用群众工作统揽信访工作。信访是表达群众诉求的重要渠道，完善信访制度、创新信访工作，是推动群众利益诉求表达法治化、规范化的重要内容。要不断改进信访工作方式方法，构建信、访、电、网“四位一体”的信访工作平台，健全省市县乡村各级接访制度，把重点约访、干部下访纳入深化领导干部接访的重要内容，建立健全信访工作责任制，按照各级职责解决该由本级解决的信访问题。要大幅度提高初信初访一次性办结率和群众满意率，有效防止重信重访，持续抓好信访积案化解工作，依法实施适当信访救济，依法严肃处臵违法信访行为。要扩大社会参与信访工作面，积极探索推广各级党代表、人大代表、政协委员、律师、专业社会工作人员参与接待群众来访制度，进一步发挥人大、政协和人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，实现群众诉求渠道多元、便捷、高效，方便群众及时就地反映问题，积极引导群众依法、逐级、有序、理性反映诉求。

三是建立健全科学决策和稳定风险评估机制。要不断完善重大事项调查研究和集体决策，重大政策专家咨询、公示、公开征求意见等制度，逐步健全决策的程序和步骤，充分考虑群众利益

得失，充分听取群众意见建议，充分发挥群众评议决策执行效果作用，努力实现、民主决策、依法决策。对事关群众的切身利益的重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则，实行社会稳定风险评估监督、倒查、追究，对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，防止因决策不当引发社会矛盾。

四是坚决纠正损害群众利益的不正之风。要牢牢把握和自觉实践以人为本、执政为民的理念，加强社会领域党风廉政建设，坚决反对与民争利、以权谋私等各种行为，加大专项治理工作力度，严厉查处社会领域的不正之风和腐败行为，让人民群众切身感受到党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，努力营造风清气正、和谐安宁的社会环境。

（二）在夯实基层基础上下功夫，有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

基层是社会管理的第一线，加强和创新社会管理必须抓好基层、强化基础，把工作精力和注意力更多放到基层，把人力、财力、物力更多投到基层，使基层的力量更加头大，基层的资源更加丰富，基层的管理更加有效，基层的服务更加到位，基层的工作更加扎实。

一是深入推进“网格化管理、组团式服务”。目前，这项工作在全省已经初见成效，要在实践中对其内涵、方法和规律进行

深入研究探索，建立健全党委政府主导、职能部门协同、社会力量共同参与的领导体制机制。要坚持寓管理于服务之中，在组建服务团队等各类资源整合和搭建信息平台等硬件设施建设上投入足够的物力、人力，建立健全联动协调、研判、解难、限时办结等机制。要大力推进服务和管理信息化，加强信息采集，实行动态管理，加快市县社区便民服务信息平台、乡镇（街道）社区服务信息平台、社区服务中心等服务平台建设，建立全省联网的基层社会管理综合信息系统，力求对每一位群众实行联动服务、对每一个问题实行联动解难，更好地满足群众多样化、个性化需求。

二是大力加强基层组织建设。基层党组织广泛分布于社会基层，植根于人性群众之中，是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。加强和创新社会管理必须加强基层党组织建设，建强班子，抓好队伍、健全制度，充分发挥基层党组织和广大党员推动发展、服务群众、凝聚心力、促进和谐的作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导和思想政治工作全覆盖。要建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、与驻社区单位和物业管理机构密切配合、社区居民广泛参与的社区管理体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。要结合农村村级组织换届后的情况，进一步加强村务监督委员规范化建设，不断探索和改革监督的方式方法，进一步完善以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表

会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治机制，真正做到事务决策群众参与、权力动作群众监督、工作好坏群众评说，走出一条符合基层实际、具有浙江特色的村级民主自治、民主监督新路子。

三是不断加强和完善对非公有制经济组织、社会组织的管理。非公有制经济组织、社会组织在推动经济社会发中起着创造财富、提供服务、反映诉求、规范行为等重要作用，是社会管理的重要领域和重要力量。要积极促进非公有制经济履行社会责任，推动在非公有制经济组织建立健全党组织和群众组织，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，大力推进以园区、楼宇、市场为重点覆盖网建设，并坚持党建带工建、带团建、带妇建，同步推进党工团联建，努力实现工会、共青团、妇联组织和工作对广大群众的全覆盖。要指导和帮助非公有制经济组织完善内部治理结构，形成兼顾国家、社会、股东、管理者、员工利益的协调机制，积极开展非公有制企业“双强争先”活动，推行以工资集体协商为代表的集体协商谈判制度，扩大集体合同制度的覆盖面，让广大劳动者体面劳动，构建发展和谐劳动关系的长效机制，形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，实现职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的和谐共进局面。要扎实推动社会组织健康有序发展，加强依法准入、依法管理和执法监督，完善扶持政策措施和分类管理制度，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，增强透明度

和公信力，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。要有效管理境外非政府组织，建立健全法规制度，完善日常监管机制，做到依法、有序、有效管理。

四是切实抓好社会治安综合治理。社会治安形势能否得到明显好转，给人民群众一个安宁安全的生产生活环境，是检验社会管理是否有效的重要标准。要坚持“党委领导、各方参与、打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，按照“全面设防、一体动作、有效防控、运转高效”的要求，全面推进社会治安综合治理，将社会治安防控工作纳入平安考核、综治考核中通盘考虑，始终保持严厉打击刑事犯罪活动的高压态势，深入推进“扫黑除恶心”专项斗争，着力解决突出治安问题和安全隐患，统筹处理预防、管理、服务、控制和打击的关系，着力健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控的立体化治安防控体系。

（三）在抓好热点难点问题上下功夫，保持稳定的社会秩序。从我省社会管理的实践看，当前存在一些人民群众十分关注的热点问题，也存在一些亟待解决的难点问题。我们要顺应人民群众的新要求新期待，针对这些热点难点问题，敢于碰硬，攻坚克难，力求在解决社会问题方面取得新突破。

一是加强食品药品安全管理。俗话说，民以食为天。食品药品安全直接关系人民群众和健康安全和生命安全，是马虎不得、失误不起的大事。食品药品安全问题涉及农业、工业、服务业等

多个行业和生产、流通等多个环节，一定要坚持标本兼治，多管齐下，完善领导体制和工作机制，争取在今后几年有一个大的改观。一方面要针对当前存在的突出问题深化专项整治，严厉查处食品药品违法违规行为，加大惩处力度，解决违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价。另一方面要认真执行国家有关法律法规，学习发达国家有关做法和经验，完善食品药品安全标准，建立食品药品质量追溯制度，严格实行食品药品监管责任制，建立健全省、市、县三级联动的食品药品检验检测、不良反应监测工作体系，健全食品药品安全长效管理机制。

二是加强安全生产和应急管理工作。在加强安全生产方面，要进一步落实企业主体责任，强化基层基础工作，健全相关法规制度，提高安全保障能力，提升安全监管水平，落实安全生产责任，努力降低事故总量，坚决遏制重特大事故，积极为我省加快转变经济发展方式和调整产业结构创造持续稳定的安全生产环境。在加强应急管理机制方面，要按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求，建立健全各级各类应急管理机构，抓紧制定各项配套制度和工作细则，依法落实风险和突发事件隐患排查监控责任，进一步完善应急预案体系，提高预案的针对性和有效性，提高全社会防灾救灾和应对危机的能力。

三是加强信息网络管理。当前，信息网络已经成为人们工作、生活中的得力助手，成为改进政府工作、转变干部作风的教育阵

地，成为群众行使知情权、监督权、利益保障权的重要场所，更成为各级政府促进经济社会发展、改善人民生活的重要信息渠道。同时由信息网络发展引起的一些负面影响也随之而来，日益突出。对于日新月异的信息网络，要解决好“怎么管”的问题，切实加强对互联网管理工作的组织领导，形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，建立和健全省、市、县三级互联网管理统筹协调机制，充实互联网宣传管理工作力量，开展各类网上专项整治行动，持续开展网络环境净化工作。同时，还要解决好“怎么用”的问题。各级领导干部都要主动加强学习，逐步适应网络化、信息化的工作方式方，不断提高网络舆论的引导能力和网络问政的沟通水平，把我们党善于做群众工作、善于抓宣传动员的长处充分发挥到虚拟社会管理之中，借助互联网更好地关注民生、推动发展、服务群众。

四是加强流动人口和特殊人群管理和服务。我省流动人口和特殊人群数量比较多，对这些流动人口和特殊人群的管理和服务是社会管理工作的一大难点。我们要建立健全“政府统一领导、部门分工协作、各方共同参与、资源有效整合”的流动人口管理体制，进一步完善人口基础信息库，实现信息资源在各有关部门的共建共享，继续深化户籍制度改革，认真落实国家放宽中小城市和小城镇落户条件政策，加快建立城乡一体化户口登记制度，妥善解决流动人口、就业保障、子女就学、居住环境等问题，特

别是加强和创新城市少数民族流动人口社会管理，提高本地人对注入人口的包容度和认同感，提高注入人口对居住地的融合度和归属感，力争在较短时间内形成较为系统完整的省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村居（社区）一级流动人口服务管理组织网络。要建立健全对特殊人群的社会关怀帮扶机制，加强对刑释解教人员管理、教育、安臵工作，促其更好地融入社会；加强对精神病人、艾滋病病人、吸毒人员的治疗、教育、管理，绝不能漏管失控；加强对闲散人员特别是闲散青少年的管教，开展心理辅导，加强技能培训，努力使他们成为对社会有用的人。要做好境外在浙人员的管理和服务，完善外国人入境、居留、出境动态管理，加强对非法入境、非法居留、非法就业的管控，依法查处境外人员违法犯罪行为。

（四）在加强思想道德建设上下功夫，不断提高全省人民的道德修养、心理素质和法制意识。

良好的社会秩序是众价值认同的结果，加强思想道德建设是社会管理的基础性工程。要进一步加强社会主义精神文明建设，使全体人民不断提高思想道德素质、增强法制意识、端正社会心态，自觉维护社会秩序，为加强和创新社会管理营造良好的社会环境。

一是大力加强社会主义核心价值体系建设。要坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育人民群众，用社会主义荣辱观引领风尚，引导全社会树立正确的世界观、人生观、价值观。要着力把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，切实发挥民族精神和时代精神的凝聚作用，大力弘扬以“创业创新”为核心的浙江精神产，最大限度地激发社会活力，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。要着眼于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步加快文化大海建设步伐，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，切实加强文化市场管理，不断丰富群众的精神文化生活，用健康向上的文化精品感染人引导人，为创新社会管理，维护社会和谐稳定提供有力的文化支撑。要深入开展群众性精神文明创建活动，大力发挥体育、艺术等公益事业在舒缓人的心理压力、丰富社会生活、净化社会风气、提高群众生活质量等方面的重要作用，不断提高公众的现代文明素质和社会文明程度，以人的素质的全面提升来促进和谐稳定。

二是大力加强公民道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高全社会道德水平，引导众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。要在会社会大力弘扬见义勇为、扶正祛邪、扬善惩恶的精神，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，形成符合传统美德和时代精神的行为规范。要着眼于建设“信用浙江”，以诚信观念教育为先导，大力弘扬诚信精神，培养公民的诚信品质，在全社会形成“诚信为本、操守为重”的良好风尚；以规范诚信行为为重点，加强社会信用监管，推进诚信奖惩，使“有信者荣、失信者耻、无信者忧”；以完善诚信体系为载体，建立完善政府、企业、个人“三个一体”的社会诚信体系，积极构筑社会诚信网。要着力增强全社会的法制意识，认真组织实施“六五”普法规划，形成自觉学法守法用法的良好法治环境，不断提高党员干部依法决策、依法行政和运用法律解决问题的能力水平，引导广大人民群众坚持用理性合法手段表达利益诉求、维护合法权益。要切实加强民族团结进步教育，及时妥善地处臵和化解宗教领域的各类矛盾纠纷，教育引导各族群众、信教和不信教群众团结一心、共同维护社会和谐稳定。

三是大力加强社会心理服务工作。当前，随着社会大变革、利益大调整，社会心态出现了一些消极现象，给社会矛盾处理和化解带来很大阻力。要加强人文关怀，注重心理疏导，着力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。在社会大力倡导和谐理念，培育和谐精神，引导众用和谐的思维认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，推动形成我为人人，人人为我的社会良好风尚。要建立健全社会舆情汇集和反映机制，及时掌握社会心态变动趋势和规律，加强社会心态对社会稳定不良影响风险的评估，对社会不良情绪积极疏导、调节，避免不良社会心态积极恶变，预防社会突发事件的发生，防范和降低社会风险。要有针对性地加强对群众特别是重点人群如失业下岗职工、失地农民、部分臵业复员军人等的社会心理服务工作，为他们妥善解决一些具体利益问题，见微知著，倾注真情，把公众

情绪引导到健康、理性轨道上来。

（五）在优化公共服务上下功夫，让人民群众更好地共享改革发展成果。

社会公共服务事关群众切身利益，基本公共服务均等化是社会管理源头治理的重要基础。加强和创新社会管理，必须顺应人民群众在民生方面的新需求新愿望，建立健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，使发展成果更好地惠及全体人民，夯实社会管理的群众基础。

一是促进充分就业。就业是民生之本，关系人们的尊严和体面生活，直接影响社会和谐稳定。从“十二五”时期的实际情况看，我省就业形势不容乐观，由“就业难”引起的连锁反应，将对社会管理带来很大压力。各级党委、政府要充分认识就业对社会和谐稳定的极端重要性，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持更加积极的就业政策，以高校毕业生、农村转移劳动力、社会困难群众和退役军人为重点，完善城乡公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，着力扩大就业规模。要加快调整经济结构扩大就业，大力发展现代服务业，改造提升劳动密集型产业，培育就业增长点，推动就业结构的转变。要以创业带动就业，大力弘扬创业文化，优化创业环境，全面落实创业扶持政策，支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业，增加创造财富的源泉。

二是完善社会保障体系。社会保障是实现社会公平正义的“调节器”，是社会和谐稳定的“安全网”。构建统筹城乡的社会

保障体系，确保城乡居民老有所养、病有所医、困有所助、是加强和创新社会管理的重要方面。多年来，我省下大力气建立和完善社会保障制度，取得了显著的成效。但从总体来看，社会保障的层次水平还比较低，发展还不够平衡。今后一个时期，要坚持以人为本，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，进一步加大财政投入力度，深化社会保障制度改革，实现社会保障范围由广覆盖向全覆盖拓展、保障水平由低层次向高层次提升。要加快完善社会保险体系，进一步完善城镇居民养老、医疗、工业、工伤、生育保险制度，健全农村社会保险的各项制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。要加快完善社会救助制度，加强困难家庭最低生活保障制度、助学制度、助残制度、医疗求助制度建设，逐步实现城乡求助全覆盖。

三是推动教育优质均衡发展。教育公平是社会公平的起点，是缩小不同群体发展差距的重要途径。随着我省经济社会的发展、城乡居民生活水平的提高和公民权利意识的不断增强，人民群众对优质教育的渴望日益强烈，对教育公平的关注不断提升。进入新的发展阶段，我们不仅要切实解决“有书读”问题，更要努力解决“读好书”问题，推动教育在更高起点上实现更好的发展。要坚持优先发展教育，深入实施教育中长期发展规划纲要，确保经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，加快建设教育强省和推进教育现代化。要坚持教育的公益性和均衡性，合

理配臵公共教育资源，促进教育资源向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小地区之间、城乡之间、不同学校之间的差距，着力解决学前教育“入园难”、义务教育资源配臵和发展不均衡、职业教育与经济社会发展结合不够紧密、特殊教育投入不足、农村教育相对滞后和高等教育提高质量等问题，实现各级各类教育公平优质发展，让全体人民共享教育改革改革成果。

四是切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。“看病难”、“看病贵”是群众关注的焦点难点问题。多年来，我省加大医疗卫生体制改革，着力解决这一问题。但从目前看，这个问题尚未得到根本解决，群众反映仍然十分强烈，由此引发的社会矛盾日益增多。要着眼于群众“病有所医“，按照俣基本、强基础、建机制原则，坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，新增医疗医生资源重点向农村和城市社区倾斜，促进基本公共卫生服务均等化，努力健全覆盖全省城乡的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生资源，加快形成以大带小、以城带乡、以强带弱的医疗卫生体系； 注重发挥市场机制作用，提升医疗服务质量和效率，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。要着眼于群众“病有钱医”，加快健全覆盖城乡的基本医疗保障体系，不断提高医疗保障水平，努力减轻群众就医负担。

四、进一步加强和完善社会管理格局

加强和创新社会管理，党委领导是根本，政府负责是关键，31

社会协同是依托，公众参与是基础。在新的形势下，进一步加强和完善社会管理格局，既是推进社会管理创新的重要内容，又是落实社会管理任务的基本保障。我们要以深化“平安浙江”建设为平台，加快健全社会管理工作格局，进一不形成和完善符合中国国情、体现浙江特色、顺应科学发展、满足人民需求的社会管理体系。

一是充分发挥各级党委在社会管理中的领导核心作用。加强和创新社会管理，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大任务，必须始终坚持党的领导这一根本原则。各级党委要把领导社会管理工作放在突出位臵，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，站高一步、看远一步、想深一步，认真谋划和实施推进社会建设与社会管理的总体决策部署，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。要按照中央要求，结合我省实际，建设健全社会管理组织领导机构（其办公室可设在省委政法委），并逐步构建起决策科学、分工合理、执行顺畅、权责一致、监督有力的社会管理机制。要合理配臵党政部门社会管理职责权限，切实解决多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题。要坚持正确的用人导向，选好配强领导班子，注重培养选拔熟悉社会建设和管理、会做群众工作的优秀干部，同时要健全社会管理考核评价机制，在领导班子和领导干部考核评价中，加大群众满意度杩，并把考核评价结果作为选拔作用的重要依据。要坚持党管人才原则，落实中央关建设宏大的社会工作人才队伍的要求，把

社会工作人才队伍建设纳入“人才强省”战略的重要内容，努力建设一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为加强和完善社会管理、提高社会管理工作水平提供强大的人才保证。

二是充分发挥各级政府在社会管理中的职能作用。各级政府要按照“五位一体”的总体布局，把社会管理创新抓经济发展同等重要的位臵，把社会管理创新纳入各地各部门经济社会发展的总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实，切实履行好调节社会关系、协调社会利益、化解社会矛盾、解决社会危机的社会管理职能，履行好管理社会组织、规范社会行为、防范社会风险、稳定社会秩序的社会管理职能，履行好保护公民权利、维护社会正义、促进社会公平、增进社会福祉的社会管理功能。要强化对加强和创新社会管理的保障措施，加大人力、物力、财力的投入，加强对欠发达地区、财政薄弱的基层乡镇（街道）的扶持，确保有人干事、有钱办事。扎实推进宁波市、诸暨市两个国家确定的试点工作，认真内其他社会管理创新试点工作，及时研究试点地区工作中遇到的难点问题，总结经验，以点带面，推动社会管理创新的整体协调发展。要以建设服务政府、法治政府和廉洁政府为目标，以依法行政为主线，以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，努力为各类市场主体创造公平优化的发展环境，为人民群众提供优质高效的公共服务，为社会公平正义提供坚强有力的法治保障，让群众在社会管理中感到更快捷、更便利、更文明、更和谐。

三是充分发挥社会各界在社会管理中的协同作用。加强和创新社会管理，必须充分发挥社会各方面力量的协同作用，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理管理网络。各级人大要加强社会领域立法，修订完善有关法律规章，切实履行监督职能，着力推动事关群众的切身利益重大问题的有效解决。各级政协要注重发挥团结联合、兼容并包的优势，紧紧围绕加强和创新社会管理履行职能，深入推进政治协商、参政议政、民主监督各项工作。各级党委统战部门要进一步加强同民主党派的合作共事，发展壮大爱国统一战线，促进各政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等融洽和谐。各级人大代表和政协委员要为党委、政府及时掌握民情民间提供服务，在畅通民间表达渠道和扩大公众社会参与中积极发挥作用。要坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，提高它们在社会管理中的协同能力。工会、共青团、妇联等人民团体要发挥好党和政府联系群众的桥梁、纽带作用，积极参与社会管理和公共服务，反映群众诉求、化解社会矛盾、维护群众合法权益。要更好地发挥驻浙部队和广大民兵预备役人员在推进社会管理创新和“平安浙江”建设中的积极作用，进一步加强宝地协作，共筑“钢铁长城”。

四是充分发挥人民群众在社会管理中的主体作用。社会管理

说到底是对人的管理和服务，也是需要人民群众共同参与的管理。要大力弘扬以创业创新为核心的浙江精神，不断激发社会活力，积极培育公众的参与意识、法律意识和诚信意识，使广大人民群众积极履行公民义务，有序参与社会管理。要不断拓宽公众参与社会管理的渠道，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，多渠道、多形式地集中民智、民意、必力。要进一步总结推广群防群治模式、人民调解模式、志愿者参与等群众参与社会管理的好做法、好经验，真正形成和谐社会建设人人参与，和谐社会建设成果人人共享的良好局面。

同志们，加强和创新社会管理，是时代的要求、人民的期待，使命光荣，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，齐心协力，开拓进取，切实加强和创新社会管理，努力促进社会和谐稳定，确保我省“十二五”发展目标的顺利实现！

第二篇：县委十二届三次全体扩大会议主持词

县委十二届三次全体(扩大)会议主持词

同志们：

今天，我们在这里隆重召开县委十二届三次全体(扩大)会议。这次会议的主要任务是：回顾总结去年县委的工作及近年来工作的基本经验，研究部署今年的工作，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、省委八届五次全会、市委八届八次全会及全市经济工作会议精神，讨论通过《中共XX县委关于贯彻落实<中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定>的实施意见》，进一步动员和组织全县人民，抓住机遇，奋勇争先，求真务实，扎实工作，乘胜推进我县全面建设小康社会的各项事业，在新的一年取得新的更大的突破。出席今天会议的有：县委委员、候补委员，扩大到县四套班子领导，全县副科以上干部，各村支部书记，退下来担任过副处以上实职的老干部，重点企业负责人。

现在会议正式开始，全体起立，奏《国际歌》。

今天会议的议程共五项：现在进行

第一项：请县委书记XX同志作《县委工作报告》；

第二项：请政府县长XX同志就《中共XX县委关于贯彻落实<中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定>的实施意见》作说明，并就贯彻《县委工作报告》和做好当前工作进行安排部署；

第三项：县委委员审议通过《中共XX县委关于贯彻落实<中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定>的实施意见》；

本《意见》在会前已印发给县委委员、候补委员以及各级各部门负责同志和社会各界人士，广泛征求了意见，并提请县委理论学习中心组会议、县委常委会进行了研究讨论，几易其稿后，今天正式提请全委会审议。下面，请县委委员进行表决。

同意的请举手，放下；

不同意的请举手，放下。

县委委员全部通过。

第四项：请XX书记、XX县长与有关单位签订《责任书》；

由于时间关系，每项《责任书》今天只在会上代表性签一家，会上没有签的单位会后补签。

(1)请XX书记与XX镇XX书记签订《党务工作目标管

理责任书》；

(2)请XX书记、XX县长与发展计划局XX局长签订《经济与社会发展目标责任书》；

(3)请XX书记、XX县长与XX洞镇XX书记、XX镇长签订《党管武装责任书》；

(4)请XX县长与XX乡XX书记、XX乡长签订《计划生育目标管理责任书》；

(5)请XX县长与经贸局XX局长签订《安全生产责任书》；

(6)请XX县长与XX镇XX镇长签订《护林防火责任书》。第五项：表态发言

经贸局农业局科教局招商局城建环保局

劳保局XX镇

同志们，会议的各项议程全部进行完毕。今天的会议开得很成功，是一次团结的大会，鼓劲的大会，务实的大会，奋进的大会。会上，XX书记作了很重要、很好的《工作报告》，XX县长对《实施意见》作了详细的说明并就贯彻《县委工作报告》和做好当前工作进行了安排部署，XX书记、XX县长还同有关乡镇、大口签订了责任书，经贸局、农业局等7家单位的负责人作了表态发言。可以说，今年工作盘

子已经敲定，目标已经明确，任务已经分解，措施也很具体，会后关键是抓好贯彻落实。在此，我简单强调三点：

一、统一思想，形成共识。思想高度统一，认识高度一致，精神更加饱满，斗志更加昂扬，是贯彻落实好会议精神，做好各项工作的基础和前提。会后，各级各部门要层层组织会议，层层学习，层层宣传，层层发动，将会议精神迅速、全面、不折不扣地贯彻落实到基层、到单位、到户、到人，充分调动一切因素，使全县人民的思想进一步统一到县委、县政府的各项决策和重大工作部署上来，行动统一到我县实现跨越式发展的各项事上来，心往一处想，劲往一处使，形成加速发展的强大合力。

二、迅速行动，分解任务。各级各部门要紧紧围绕全县的整体工作部署，结合各自的工作性质，迅速制定完善工作计划及阶段性工作目标，细化任务，落实责任，立即着手开展工作，确保各项工作按进度、按要求高标准完成。各乡镇、各单位及每个岗位的人员，都要充分发挥不甘落后、勇夺冠军的精神，乡镇与乡镇比着干，单位与单位摽着干，人与人赛着干，千帆竞发，百舸争流，强力、高速、有序推进我县经济建设和社会各项事业。

三、各负其责，扎实工作。要强化责任意识，份内的事自己办，各负其责，各把一关，切实将经济建设、安全、稳定、文化事业等各项工作及责任落到实处，解决在基层。谁出了问题处理谁，哪家完不成任务追究哪家责任。要强化大局意识，全县的事协同办，同心同德，形成合力。各级各部门都要以全县的工作大局为重，围绕中心任务开展工作，做到坚持原则与灵活变通相统一，既要严格执行各项规章制度，又要用足用活政策，保证全县工作需要，齐心协力，团结奋进，共同谱写我县全面建设小康社会新篇章。

最后，全体起立，奏《国歌》。

散会！

第三篇：县委书记陈勇在县委十二届九次全委扩大会议上的讲话

县委书记陈勇在县委十二届九次全委扩大会议上的



 位粉丝

1楼 各位委员，同志们：这次县委全委会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和市委三届八次全委会精神，回顾总结我县“十一五”发展历程，科学谋划“十二五”发展蓝图，安排部署2011年工作，审议通过中共酉阳自治县委《关于制定酉阳土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五

年规划的建议》，动员和组织全县广大干群抢抓机遇，乘势而上，奋力突破，全力实现“三年大变样”的奋

斗目标，为酉阳“崛起武陵山、领先渝东南”，全面

建设小康社会打下坚实基础。

“十一五”期间，全县上下认真贯彻落实科学发

展观，紧紧抓住全市“一圈两翼”区域发展战略、统

筹城乡综合配套改革等一系列重大历史机遇，强力推

进经济社会加快发展，完成了1.64万库区移民搬迁

任务，战胜了2008年雪灾、“7·9”洪灾等重大自

然灾害，成功举办了“一赛一节”等大型活动，干成了一些值得骄傲和自豪的事情。地区生产总值由200

5年末24.8亿元增至58.5亿元，按可比价年均增长

15.6%；三次产业结构由31.2∶25.6∶43.2调整到

23.9∶40.2∶35.9，发展质量显著提升；工业园区建

成区面积达8.6平方公里，入园企业257家；招商引

进项目1260个，到位资金106.4亿元；城市远期规

划调整至30平方公里，常住人口城镇化率达27.7%，户籍人口城镇化率22.4%；城北新区快速崛起，县综

合文体中心、桃花源广场成为县城新地标；引进农业

龙头企业45家，农业产业化迈出坚实一步；成功创

建两个国家4A级景区、两个国家森林公园、两个国

家湿地公园、一个国家3A级景区，为旅游产业大发

展蓄足后劲；“五个重庆”、“六个酉阳”建设成效

明显，群众安全感指数跃居全市第一；开展“县委书

记大接访、四大班子下基层、各级干部送温暖”活动，从源头上、根子上化解了民怨，密切了党群干群关系；

殡葬改革创造全国经验；“营养午餐”惠及全县8.2万中小学生；唱读讲传跳、三项活动、三项制度、创

先争优、“三乱”整治、“两欠”清理，成效明显，催生了“酉阳之变”，创造了“酉阳现象”，铸就了“酉阳精神”。五年来，特别是近两年来，我们不为风险所惧、不为干扰所惑、不为瓶颈所限、不为人言所畏，不断解放思想，以敢想敢干、说干就干、干就干成的勇气和智慧，一路前行，锐意进取，走出了一条符合酉阳实际，符合科学发展、和谐发展、跨越发展的新路子，全县广大干群看到了发展的希望，增添了发展的信心，得到了发展的实惠。五年成就来之不易，积累的经验弥足珍贵：一是始终坚持把解放思想作为实现酉阳跨越发展的第一动力。以解放思想为先导，秉承“路在人走、业在人创、事在人为”的创业理念，大胆“走出去、请进来”，不断开阔眼界和胸襟，冲破了大山思维、峡谷意识的桎梏，摆脱了自卑情结，积聚了激情创业、奋发有为的信心和勇气。二是始终坚持把加快发展作为实现酉阳跨越发展的第一要务。坚信不发展就没有希望，不发展就永远山河依旧，着眼于“快”，立足于“好”，坚持用发展来解决发展中的问题。全县上下沉心静气抓工作，一心一意谋发展，形成了“洼地崛起”、“弯道超车”的良好态势。三是始终坚持把农民增收致富作为实现酉阳跨越发展的第一任务。发展高效农业、现代林业、特色畜牧业、优质中药材“四大工程”。不断拓宽创业空间和增收渠道，让老百姓在家门口就业。强力推进农户万元增收“十大工程”，形成了谋增收、促增收、快增收的良好氛围。四是始终坚持把招商引资作为实现酉阳跨越发展的第一抓手。走出大山，走向全国。全民招商，全民创业。招来了老板，招进了先进理念，招出了开放开发的信心和气魄，激荡起亲商、爱商、扶商的良好氛围，形成了“没有招商引资的酉阳，就没有加快发展的酉阳”的发展共识。五是始终坚持把倒逼推进作为实现酉阳跨越发展的第一举措。每一项工程、每一个项目都推行“八个倒逼”，实施表格化管理，倒排工期，倒逼推进，“逼”出了干劲，“逼”出了速度，“逼”出了崛起领先的壮志豪情。六是始终坚持把创先争优、争先进位作为实现酉阳跨越发展的第一追求。不断提振“酉阳人要干酉阳事、酉阳人能干酉阳事、酉阳事靠酉阳人干”的精气神，坚信“贫穷不会生根、落后不会永远、一切全靠奋斗”，孕育出“满怀激情奋斗，带着希望上路”的创业激情。每一项指标、每一项任务，都做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，在激情创业中不断刷新，不断超越，激发了创新创业、争先进位、无悔人生的创业信念。七是始终坚持把艰苦奋斗、埋头苦干、真抓实干作为

实现酉阳跨越发展的第一精神。发扬伟大的长征精神和新时期愚公移山精神，不断亮剑，自动自发，全面落实“四件大事”，强力推进“四大战略”。“5+

2、白加黑”地干工作，“四皮”精神抓招商，“五干”作风搞建设。全面推行“四个一工作法”，“快干不争论、干成有公论”，创造了一个又一个“酉阳速度”。八是始终坚持把密切党群干群关系作为实现酉阳跨越发展的第一法宝。心中时刻装着群众，走近百姓，问计于民。想群众之所想，急群众之所急，切实解决群众生产生活中的实际问题。在全市首推人民监督员、人民评议员和村（社区）党组织“第一书记”制度，更加贴近群众呼声、愿望和要求，切实为民排忧解难，形成了全民支持、全民参与、全民奋斗的良好局面。

第四篇：省委十二届九次全体(扩大)会议在杭举行

省委十二届九次全体（扩大）会议在杭举行

6月14日至15日，中共浙江省委十二届九次全体(扩大)会议在杭州举行。

出席会议的省委委员57名，候补委员7名。

省委常委会主持会议。省委书记赵洪祝代表省委常委会向全会作报告，并在全会结束时作总结讲话。省委副书记吕祖善、夏宝龙等出席会议。

会议全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班和中央政治局会议精神，按照省第十二次党代会的总体部署，紧密结合浙江“十二五”时期经济社会发展的新形势新任务，认真研究部署深化“平安浙江”建设、加强和创新社会管理的各项工作，审议通过了《中共浙江省委关于加强和创新社会管理的决定》。会议还传达贯彻了中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山在浙江出席会议和考察调研时的讲话精神，回顾总结了上半年工作并研究部署了下半年工作。

会议认为，加强和创新社会管理，是实现科学发展的重要保障，是促进社会和谐的重要途径，是满足人民群众美好生活新期待的重要举措，对继续抓住和用好重要战略机遇期，加快转型升级，推进科学发展，顺利完成“十二五”规划目标任务，全面建成惠及全省人民的小康社会，都具有重大战略意义。改革开放以来特别是党的十六大以来，省委始终把加强社会管理、维护社会稳定、促进社会发展放到突出位置来抓，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应、具有浙江特色的社会管理体系，为全面建设惠及全省人民的小康社会创造了和谐稳定的社会环境。同时也要清醒地认识进入“十二五”时期新的发展阶段后我省社会管理面临的新情况新挑战，做到主动应对，深入研究，着力加强和创新社会管理。各级党委、政府和领导干部一定要认清形势，统一思想，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，切实增强政治责任感和历史使命感。

会议强调，当前和今后一个时期，我省加强和创新社会管理的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，牢牢把握最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以深化“平安浙江”、法治浙江建设为载体，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，着力加强社会管理法律、能力建设，着力完善社会管理格局，着力优化基层社会管理服务，着力促进社会公平正义，着力形成具有浙江特色的社会管理体系，努力使社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会大局更加稳定，社会管理科学化水平处于前列，为全面建成惠及全省人民的小康社会、基本实现社会主义现代化创造更加良好的社会条件。

会议指出，在推进社会管理创新的具体实践中，要正确把握和运用群众工作的方法、改革创新的方法和统筹兼顾的方法，努力实现“五个转变”的工作目标：在社会管理主体上，从重政府作用、轻多方参与向强化以人为本的政府主导型社会共同治理转变；在社会管理方式上：从偏重管制、控制向更加重视服务、重视协商协调转变；在社会管理环节上，从偏重事后处置向更加重视源头治理转变；在社会管理手段上，从偏重行政手段向多种手段综合运用转变；在社会管理制度上，从传统的比较粗放单一的制度体系向符合科学发展要求、促进社会和谐稳定的制度体系转变。

会议要求，各地各部门要在促进社会公平正义上下功夫，坚持和发展“枫桥经验”，坚持用群众工作统揽信访工作，建立健全科学决策和社会稳定风险评估机制，坚决纠正损害信访群众利益的不正之风，切实维护人民群众合法利益；在夯实基层基础上下功夫，深入推进“网络化管理、组团式服务”，大力加强基层组织建设，不断加强和完善对非公有制经济组织、社会组织的管理，切实抓好社会治安综合治理，有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题；在抓好热点难点问题上下功夫，加强食品药品安全管理，加强安全生产和应急管理工作，加强信息网络管理，加强流动人口、特殊人群管理和服务，保持稳定的社会秩序；在加强思想道德建设上下功夫，大力加强社会主义核心价值体系建设、公民道德建设、社会心里服务工作，不断提高全省人民的道德修养、心理素质和法制意识；在优化公共服务上下功夫，促进充分就业，完善社会保障体系，推动教育优质均衡发展，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题，让人民群众更好地共享改革发展成果。要充分发挥各级党委在社会管理中的领导核心作用，各级政府在社会管理中的职能作用，社会各界在社会管理中的协同作用和人民群众在社会管理中的主体作用，以深化“平安浙江”建设为平台，加快健全社会管理工作格局，进一步形成和完善符合中国国情、体现浙江特色、顺应科学发展、满足人们需求的社会管理体系。就贯彻落实这次省委全会精神，会议要求，省委常委会要带头抓好全会精神的贯彻落实，各地各部门要紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，在深化认识、加强领导上抓落实；在以点带面、指导推动上抓落实；在深入调研、创新招法上抓落实；在政策支持、工作保障上抓落实；在解决问题、注重实效上抓落实，努力走出一条符合浙江实际的加强和创新社会管理工作的新路子。要坚持和谐理念，注重构建协调型社会管理模式；坚持依法依理，注重构建疏导型社会管理模式；坚持以人为本，注重构建情感型社会管理模式；坚持群众路线，注重构建参与型社会管理模式；坚持科学民主，注重构建选择型社会管理模式，努力提高社会管理的科学化水平。各级领导干部要进一步强化宗旨意识、转变思想观念，不断提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。

关于做好下半年各项工作，会议强调，要深入贯彻中央宏观调控政策，认真落实温家宝总理在宁波主持召开长三角三省市经济形势座谈会上的重要讲话精神，努力保持经济平稳健康发展，大力推动经济转型升级。同时，认真做好维护社会稳定工作，扎实推进党的建设，隆重庆祝中国共产党成立90周年，以优异的成绩向党的生日献礼。

会上，宁波市、舟山市、诸暨市和省委政法委作典型发言。不是省委委员的副省以上党员领导干部，省纪委委员及不是省纪委委员的各市纪委书记，省直各单位党委(党组)主要负责人，各市、县(市、区)委书记和市、县(市、区)长，部分省第十二次党代会代表参加会议。在杭省属各单位副厅以上领导干部列席14日上午的大会，省级各民主党派、省工商联主要负责人应邀参加。

第五篇：在县委十二届六次全体(扩大)会议上的报告

深化三大战略 统筹三化发展

奋力谱写全县经济社会发展跃升的新篇

章

——在县委十二届六次全体（扩大）会议上的报告

李忠斌

同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十次、十一次全会、市委十一届七次全会精神，认真总结2010年工作，研究部署2011年各项工作任务，组织动员全县各级党组织和广大党员干部群众，凝神聚力，负重奋进，进一步深化建设新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县“三大战略”，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，奋力谱写全县经济社会发展跃升的新篇章。

一、认真总结一年来的工作，准确把握加快发展推动跃升的新形势

2010年是“十一五”规划的最后一年，我们紧紧围绕转变经济发展方式和统筹推进工业化、城镇化、农业现代化的要求，扎实推进新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县和现代绿色宜居城市建设，经济社会实现了健康、快速发展。

——县域经济发展实现重大突破。预计到年末，全县地区生产总值可实现248亿元，比上年增长20%，三次产业占GDP的比重为26.9：30.7：42.4，二产比重首次超过一产；全口径财政收入完成15.5亿元，比上年增长38.3%；地方级财政收入完成7.25亿元，比上年增长50.1%；固定资产投资完成138亿元，比上年增长52.5%；城镇居民可支配收入11180元，比上年增长15%，农民人均纯收入6480元，比上年增长20.5%。

——新兴工业强县建设取得重大进展。全年续建、新建项目190个，完成投资68.2亿元，比上年增长21.95%。引进建设了龙源风力发电、河南众品、鼎基新能源、山东长城电力工业园、江苏寰宇汽车零部件、中石化农安油储库等一批投资超亿元的大项目。规模以上工业企业发展到160户，新增22户，工业用电量达到4亿千瓦时，同比增长97%。投资3.7亿元，加强了工业园区基础设施建设，承载能力大幅提升。石油化工、食品加工、机械加工、建筑材料、新型能源等多元支撑的产业格局正在形成。

——现代农牧业发展实现历史跨跃。争取上级资金2.4亿元，实施了松城灌区续建配套、节水灌溉等12项农田水利建设工程，大面积落实粮食增产措施，粮食总产首次突破60亿斤，被农业部评为全国粮食生产标兵县；全年投入资金1.5亿元，提高农机装备水平，农机总动力达到80万马力，位居全省第一，农机综合作业率达到65%；全县肉类总产量达到72万吨，连续十年保持全国第一，畜禽饲养总量达到2.1亿头（只），连续12年保持全省第一，新建牧业小区307个，牧业小区建设累计达到1000个，连续三年保持全市第一；新发展小型加工业户1000户，实现产值8亿元；发展新型农民专业合作社100个；启动建设长农辅道和长白西线棚膜蔬菜经济带，建成棚膜蔬菜园8个，棚室417个，面积达到413亩；全面完成了集体林权制度主体改革任务。

——特色文化名县建设全面推进。对特色文化名县建设进行了系统谋划，启动历史文化名城申报，完成了文本和前期准备工作；加强文化基础设施建设，体育馆投入使用，文化活动中心完成前期审批手续，20个乡镇文化站建设列入中央预算内投资计划；成功举办了首届黄龙府文化艺术节，城乡参与群众30万人次，在省市产生了较大影响；举办了第二届城市运动会，推动了全民健身运动深入开展；文学艺术成果丰富，我县被评为省级中华诗词之乡，编辑完成了《黄龙府民间故事集》；积极开展了文化“三下乡”活动、广场文化活动，丰富了城乡居民精神文化生活；对外宣传成效明显，累计在中直、省、市媒体刊发稿件630余条，展示了农安经济社会发展的新风貌。

——城乡面貌发生明显变化。启动了国家卫生县城创建工作。南部新城建设扎实推进，完成土地收储63万平方米，拆迁30万平方米。大力度推进老城区改造，投资1.02亿元，新修、大修街路6条，改造巷道9条，重新铺装人行步道7万平方米，县城主要街路和巷道改造基本完毕。龙潭公园建设快速推进，污水处理厂投入使用，垃圾处理场启动建设，城市功能进一步完善。投资1700万元，完成城市联网报警与监控系统一期建设，为实现城市数字化管理奠定了基础。长松高速、长农辅道建成通车，改建县级公路5.7公里，新修“村村通”公路131公里。开展了城乡卫生环境综合整治会战，城乡面貌焕然一新。

——民生和社会事业持续进步。向全县人民承诺的100件民生实事、乡镇民生行动计划确定的142件民生实事较好完成。基本养老保险、失业保险、城镇居民医疗保险分别达到3.8万人、3.6万人和15万人；城乡低保扩面提标，达到4.8万人，年人均分别达到1900元和900元；安排下岗失业人员再就业3584人，劳务输出33.22万人；启动财政供养人员拖欠工资补发和调整增加机关事业单位人员津贴补贴工作；棚户区改造拆迁10万平方米，600套保障性住房全部动工兴建，完成泥草房改造6856户，新建廉租房246套；新发展天然气用户1.2万户，天然气管网覆盖面达到30%；新增城乡有线电视用户1万户，实现有线电视村村通、广播户户通；基础教育、职业教育、特殊教育水平全面提高；新农合参合率达到96.76%，基金使用率达到85%以上，医疗卫生保障水平不断增强；完成水毁房屋重建778户、修缮水损房屋2912户，救助受灾群众3.3万名，综合救助资金1130万元。

——党的建设进一步加强。围绕解放思想，提高谋发展、抓发展能力，组织各乡镇党委书记和相关部门负责人，赴环渤海和长三角等发达地区参观考察；先后组织4批共168名乡局干部、村党总支书记和后备干部到清华大学、东北师大等高校学习培训；深入开展了创先争优活动，激发了基层党组织和党员立足本职、奋勇争先的内在动力；深入开展基层党组织固本强基、素质提升、创业带富“三项工程”，农村基层党组织凝聚力、战斗力显著提高；按照省委的统一安排部署，认真做好领导干部联动公选的组织工作，有15名干部走上新的领导岗位；认真落实党风廉政建设责任制，大力加强反腐倡廉建设，全县上下形成了风清气正的良好氛围。

过去的一年，县域经济发展势头强劲，综合实力不断增强，工业化进程明显加快，社会事业全面进步，县域人文形象不断提升，城乡环境明显改善，人民生活水平进一步提高。全县各级党组织和广大党员干部，以推动经济社会发展新跃升为己任，同心同德，奋力攻坚，经受了考验，锤炼了作风。特别是面对历史罕见的洪涝灾害，敢于担当，合力应对，共同谱写出一曲气势恢宏的抗洪壮歌，留下了宝贵的精神财富。经过这次抗洪的洗礼，各级领导班子更加坚强成熟，党员干部与人民群众的感情更加深厚，全县上下加快发展的信心和决心更加坚定，抗洪精神已经成为我们推动经济社会发展新跃升的强大精神力量。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，全县经济社会发展仍然是低起点上的高速度，低水平上的快发展，我县经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济总量不大，对县域经济起支撑作用的项目还不多；经济结构不尽合理，工业基础仍然薄弱，三产发展仍显缓慢；财政收支矛盾较大，改善和保障民生的能力还不强等等。

当前，加快转变经济发展方式，推进产业升级，为我县引进域外资金、承接产业转移提供了难得的机会；省委九届十次全会提出十大产业发展计划，我县被国家命名为绿色能源示范县，为我们规划、包装、申报重大生态建设项目，加快资源开发，促进绿色资源优势向绿色发展优势转化，提供了广阔的空间；省里明确提出，要把县域发展进一步突出出来，继续深化扩权强县改革，发展政策要向县域倾斜，发展要素要向县域集中，为新一轮县域突破提供了有利契机；长吉一体化战略的实施，为我们放大交通区位优势，更好地接受中心城市辐射，实现联动发展，特别是承接长春产业转移，打造一汽、轨道客车配套的核心承载区带来了新机遇；根据长东北发展战略，凯旋路将向北延伸，为一些大的物流项目落户合隆创造了条件。这些机遇和优势为我们在新形势下，深化“三大战略”，统筹“三化”发展，进一步加快发展推动跃升注入了新的活力。

综合判断宏观形势，机遇大于挑战，机遇多于挑战，机遇蕴于挑战，我们必须牢牢把握发展和民生两大主线，以更加强烈的发展意识，更加有力的实际举措，更加务实的工作作风，努力在“十二五”期间不断推动全县经济社会发展的新跃升，把农安建设成为工业实力较强、财政相对宽裕、城乡协调发展、群众广泛就业、环境清新优雅、生活文明向上、社会和谐进步的新农安。

二、面向“十二五”的历史新起点，奋力谱写全县经济社会发展的新篇章

即将过去的“十一五”，是我县经济社会发展取得辉煌成就的五年。即将到来的“十二五”，将是我县加快发展的历史关键期。

面向“十二五”，全县经济社会发展的指导思想是：以深入贯彻落实科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式、统筹“三化”发展为主线，坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，全面建设新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县和现代绿色宜居城市，推动全县经济社会发展不断实现新跃升。

力争5年内，地区生产总值年均增长20%，财政收入与经济同步增长；固定资产投资增幅不低于省市标准；社会消费品零售总额年均增长20%；城市居民人均可支配收入年均增长20%，农民人均纯收入年均增长10%。

2011年是“十二五”的开局之年，也是不断巩固已有发展成果，争创新一轮发展优势，推进县域升级跃位的关键一年。

2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值实现298亿元，比上年增长20.2%；全口径财政收入实现18亿元，比上年增长16.1%；地方级财政收入实现8.4亿元，比上年增长16%；固定资产投资完成172.5亿元，比上年增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长20%和10%。

（一）突出抓好重大项目建设，全力构建县域经济发展新格局

牢牢把握工业化的历史机遇，坚定不移地围绕工业、突出工业、突破工业；大力实施服务业跨越发展战略，提高三产比重，形成工业和服务业双拉动的增长格局，着力加快转变经济发展方式，优化产业结构，促进产业升级。

抓好重大项目建设。围绕粮、肉等农畜资源，油母页岩、天然气、二氧化碳气、矿泉水等矿产资源，风能、太阳能、玉米秸秆等新能源，谋划、包装、储备一批科技含量高、带动效应强、市场前景好的重大项目。坚持走出去，紧盯世界500强、紧盯央企、紧盯大的民企、紧盯长三角、珠三角和环渤海等发达区域进行招商。充分利用现有外资企业、民营企业、各类商（协）会、中介组织，以及同乡的桥梁纽带作用，联络客户，推介项目，提高招商质效。对于富士康、旺旺、一汽铸造等重大项目，要以志在必得的决心，加大跟踪力度，确保引进落位。要进一步强化服务意识和效率意识，为重大项目建设开辟绿色通道，实现服务零距离、发展零障碍。

做大做强支柱产业。围绕支柱产业更强、优势产业更优、新兴产业成长更快的目标，推动规模企业发展壮大，增强企业自我发展能力、市场占有能力和聚集带动能力。在做大做强石油化工、食品加工两个支柱的同时，按照资源节约、环境友好的要求，着力培育新型能源产业，抓好油母页岩综合开发、风电和玉米秸杆开发利用；着力培育建筑材料产业，围绕陶粒页岩开发、华能热电灰渣利用以及油母页岩开发后的灰渣利用，储备一批中远期相结合的建材项目；着力培育机械加工产业，依托中国一汽集团、长春轨道客车的幅射带动，规划建设好汽车配套产业园，形成县域经济新的支撑点。注重激活存量资产，扶持中小企业加快成长，充实规模企业队伍，明年力争使30户中小企业加入规模企业行列；力争未来五年内，超1亿元的利税大户达到3户，超1000万元的利税大户达到20户，超100万元的利税大户达到100户，切实提高规模企业对财政的贡献率。

提高园区承载能力和集聚功能。围绕提高投资强度、提高科技含量、提高投入产出比，全力推进两个省级开发区转型升级。提高准入门槛和土地利用率。农安工业集中区要紧盯食品加工国家级名牌企业，拉长产业链条，确保鼎基新能源、众品集团等重大项目达产达效，争取中粮集团玉米深加工项目开工建设，促进园区综合效益实现大幅提高。合隆经济开发区要瞄准“三园五业”，建设省级强区，着力打造最具投资价值的开发区品牌，突出引进重大科技型项目。农安工业集中区和合隆经济开发区要分别再收储土地60公顷、200公顷，为重大项目引进预留充足的土地；加强基础设施建设，完善园区功能，做好绿化美化，提升园区形象，提高项目承载能力。烧锅、开安、华家、哈拉海工业园区要做好功能定位，促进项目集聚，产业集群，打造特色园区。

推进服务业集聚区建设。围绕有形象、有功能、有产出、有人气的要求，提升商贸流通业发展水平。研究制定《关于加快商贸流通服务业发展的若干意见》，依托交通区位优势，推进物流园区建设，在南部新城引进建设农安—东北光彩长城现代国际商贸物流园；合隆镇要借助长春市商贸物流业退城和凯旋路北延契机，高标准建设物流市场，形成南北两大物流枢纽。大力推进县城商圈建设，优化老城区和南部新城商业布局，重点培育、提升北大市场、北方建材市场，重点打造县城中心商贸圈、北部商贸圈、南部新城新兴商贸圈，重点建设步行街商贸、宝塔街餐饮、文化街通讯、水源路美食娱乐等特色街路。加强农村特色市场建设，培育开安生猪、靠山蔬菜、哈拉海“三辣”、青山黄烟、伏龙泉马铃薯和杂粮、合隆综合交易中心“六大”特色农副产品交易中心区，全面提升我县商贸流通服务业规模、档次和质量。

（二）不断加快现代农业发展步伐，务求农业农村工作取得新突破

以社会主义新农村建设为统领，以发展现代农业为目标，以促进农民持续增收为核心，以强化农业基础设施建设为保障，集中推进“六项重点建设”，全力加快现代农牧大县建设进程。

大力推进粮食生产能力建设。围绕保持和提高60亿斤粮食生产的阶段性水平，争取国家和省市支持，投资19.84亿元，实施松城灌区改扩建、农田节水灌溉、八大涝区治理等十大农田水利工程，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。深入开展高产创建活动，推广应用优良品种，落实玉米大垄双行、测土施肥等重大增产技术，发挥技术集成效应，实现粮食单产的突破和总产的提高。

大力推进现代牧业建设。在扩大总量、提升质量、提高产业化水平上下功夫。围绕现有龙头企业，扩大畜禽饲养总量，采取建设牧业小区、组建养殖合作社和发展规模饲养大户相结合的方式，实现畜禽饲养总量的新突破；抓住国家和省市重点对良种、良雏进行扶持的政策机遇，加大畜禽品种改良力度，使全县良种化率达到100%，实现畜禽品种改良的新突破；切实加强动物安全体系建设，完善三级防控体系，确保不发生重大动物疫情，确保牧业发展安全。

大力推进农机综合作业能力建设。以推广玉米机收和大垄双行、保护性耕作技术为重点，提高农业机械综合作业水平，力争五年内全县基本实现机械化。要大幅度提高资金投入，明年力争购机资金达到1.5亿元，以资金的大投入促进农业机械化的大发展；大幅度提高大型农机具保有量，使农机总动力达到95万马力以上；重点推广玉米机械收获，推动玉米生产全程机械化，主要农作物耕种收综合机械化作业水平达到75%。通过农业机械化的发展，促进土地集约规模经营，带动产业结构调整，引导劳动力转移，提高现代农业装备水平。

大力推进农村经济合作组织建设。按照“普遍培育、重点扶持、规范典型、逐步提高”的发展思路，实现从发展—规范—提高向发展和规范并重，重在提高的方向转变，从重点发展种养业向巩固种养业，兼顾发展加工业、销售业转变。通过加强指导、强化服务和政策扶持，2011年，全县各类农民专业合作社发展到500个。

大力推进林业生态建设。以深化集体林权配套改革、发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展为主线，坚持有效保护和合理利用并举，着力推进林业生态建设向纵深发展。实施造林绿化工程，高标准、高质量完成农防林更新改造500公顷；实施绿色通道工程，抓住国家在“十二五”期间加大林木采伐量的契机，力争五年内完成县级公路两侧绿化带的更新改造。

大力推进社会主义新农村建设。突出抓好乡容村貌整治、社会事业发展和示范村建设三个重点，进一步提高建设水平。积极争取省级新农村建设专项补助资金，扎实推进36个省级示范村建设。选树典型，以点带面，把合隆镇陈家店村等3个示范村，打造成全市乃至全省的样板村。

（三）扎实推进特色文化名县建设，努力把县域发展软实力提升到新水平

按照特色文化名县建设五年规划纲要的要求，进一步整合、挖掘历史文化资源，做大文化产业平台，推动新兴文化业态发展，提高域外影响力，促进文化软实力“硬”起来，为黄龙府丰厚的历史文化注入极具创造性和竞争力的活力元素。

扎实推进申遗申报工作。做好国家历史文化名城申报，力争2012年申报成功；启动省、市、县三级非物质文化遗产申报，重点申报辽塔为国家一级文物保护单位，不断丰富总量，提高档次；统筹推进省、市特色文化乡镇和省级卫生乡镇的申报工作。

加强文化基础设施建设。重点推进以文化活动中心为龙头，以乡镇文化站、文化广场为辐射，以欢乐庄稼院、农家书屋为延伸的覆盖全县、惠及全民的三级公共文化设施服务体系建设。

打造精品文化品牌。以黄龙府文化艺术节、精品文学艺术创作为依托，抓质量、求提升、出精品、创品牌。黄龙府文化艺术节要在形式内容创新、塑造经典节目、商业资本介入、包装宣传造势等方面实现突破；深化黄龙戏剧团改革，不断推出具有浓郁地方特色和现代气息的精品剧目，参加国家级戏曲展演；积极打造国家级中华诗词之乡，编辑出版《黄龙府文学艺术典藏系列丛书》，打造文学艺术名片。

深化公共文化服务。突出抓好校园文化、社区文化、广场文化等群众性文化活动，丰富城乡居民的精神文化生活；进一步拓展广播电台服务网络覆盖面，开通黄龙府特色文化网络平台，实施城乡数字电影“2131”工程，增强文化的影响力；编辑完成县本教材，纳入课堂教学体系，促进县域文明承传和文化普及。

推进文化产业发展。以神州风雨楼的选址、规划和黄龙寺复建为重点，抓好文化景观建设，促进文化产业与旅游业联动发展；积极扶持演艺娱乐、文博工艺等文化产业；推进历史文化资源与信息、数字技术手段嫁接，形成一批以黄龙府文化为背景的新兴文化业态，构建具有区域特色的文化产业支撑体系，提高文化产业对县域经济发展的贡献率。

（四）全力创建国家卫生县城，实现城市建设和管理新跨越

创建国家卫生县城，明年是至关重要的一年，要对照标准，力争一次申报成功，到2012年，达到国家卫生县城考核标准。坚持高标准、大手笔规划城市的未来，不断提升城市竞争力。

加快南部新城建设。加大土地收储力度，加强基础设施建设，完善商业、教育、医疗、文化、社区、物流等服务功能，重点完成文化活动中心、客运南站建设，新引进供热企业，建设居民社区。树立“高标准是最大节约，低标准是最大浪费”的理念，每一项重大建设，都要精雕细琢，精益求精，做出精品。

加强城市生态建设。充分利用两河，提升水系灵气，打造滨河景观带，形成城市景观新亮点。以创建省级园林县城为目标，开展绿化美化、生态建设大会战，因地制宜，选好树种，推进专业化、市场化运作，形成绿在城中、城在绿中的城市生态景观。完成人民公园、龙潭公园的护坡、廊道、亲水平台等工程。通过一系列绿色创建，营造健康、自然、舒适的绿色生活空间。

提升城市人文形象。要把历史文化和现代气息融于城市规划、设计之中，通过城市建筑充分彰显黄龙府历史文化底蕴，打造特色古城名片。在古城街南段集中打造仿古一条街，依托广场、公园等城市公共空间，启动广场雕塑、古城遗迹保护等建设，增强城市的历史文化内涵。

完善城市功能。继续加大交通基础设施投入，新修建设路、新生街等重点道路，拓宽人民路东段和迎宾路，改造老城区街路和巷道；启动净水厂扩建项目，提高污水处理能力，加快推进垃圾处理场建设，建设垃圾中转站；启动火车站建设；做好新老城区公共服务要素的科学布局，促进城市发展与现代服务业结合，集聚商气、人气。

加强城市管理。加大专项治理力度，打击违章建筑，控制冬季烟尘；强化综合治理，规范运输市场秩序；加快市政维护、绿化养护、环卫服务等公共服务行业的市场化进程，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引外资、民资、社会资金参与市政公用设施建设和经营。坚持教育和管理并重，增强广大市民文明素养、公德意识和法制观念，以市民素质的提升促进管理水平的提高。

加快小城镇建设。坚持城乡联动，构筑县城—特色镇—新农村三级空间布局，形成科学合理、功能完善的城镇体系。抓好合隆、哈拉海、伏龙泉吉林特色城镇化示范试点，合隆镇要接受长春近距离、高强度辐射，科学规划城镇功能定位和产业布局，打造宜工宜商宜居的卫星城镇。

（五）切实保障和改善民生，推进和谐社会建设实现新提高

紧紧围绕城乡居民生活得更加美好的价值取向和奋斗目标，努力让人民群众更加殷实富裕、更加自信从容、更加充实快乐、更加和谐安全、更加舒适健康，使发展成果更好地惠及全县人民。

加强社会保障体系建设。认真落实城乡低保、慈善助学、医疗救助和廉租房建设等保障性措施，加大对弱势群体救助力度。扩大城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，实现应保尽保。积极开发就业岗位，重点解决“4050”人员、零就业家庭、大中专毕业生、残疾失业人员、低保人员等群体的就业问题。做好暖房子工程准备工作，根据省市政策导向，适时启动建设，让城乡居民住有所居、住得温暖。

提高公共社会事业服务水平。实施“文化惠民”，保障城乡居民的文化权利，推动文化生活丰富多彩。创新教育理念，促进基础教育、职业教育、成人教育协调发展、优质发展，加强幼儿教育和特殊教育，全力促进义务教育均衡发展，更好地打造教育品牌。积极开展健康农安创建活动，稳步推进医疗卫生体制改革，落实基本药物制度，实现公共卫生服务均等化，加强劳动卫生职业病防治，加大防病改水力度。提升社会福利中心建设水准。解决物业管理中的突出问题，全面提高供水、供热、供气质量。加强社区建设，创造舒适方便的社区环境。

维护社会和谐稳定。把创新社会管理作为提高执政能力、促进社会和谐、推动科学发展的重要手段，认真做好社会管理创新试点工作。建立完善社会矛盾化解机制、重大决策稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查机制和重大突发事件应急处理机制。大力加强维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，发挥社会矛盾调处中心作用，坚持以人为本，努力做好新形势下的群众工作，畅通群众利益诉求表达渠道；推进城市联网报警与监控系统建设，努力向农村延伸。通过创新社会服务管理理念、体制机制和手段措施，创新社会公共安全等重点领域的服务和管理，逐步实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

提高城乡居民收入水平。逐步提高机关事业单位人员收入水平；进一步落实各项强农惠农补贴政策，挖掘农业内部增收潜力，大力发展小型加工业，组织农民转移就业，千方百计增加农民收入，努力使农民收入水平保持全市前列；加强劳动工资监督，依法维护劳动者权益。释放创业潜能，激活民间资本，制定出台《关于深入推进全民创业的若干规定》，推进创业富民。

三、切实加强和改进党的建设，为经济社会发展跃升提供坚强的组织保障

推进全县经济社会发展的新跃升，关键在党，关键在人。全县各级党组织要倍加重视党的建设和干部队伍建设，充分发挥各级党组织和党员干部在全县经济社会发展中的骨干中坚作用。

强化围绕发展用干部的用人导向。“十一五”期间，我县经济社会发展实现较大突破，最根本的就是各级领导干部紧紧围绕发展大局，形成了同心谋事、协力干事、团结共事的良好氛围。我们要倍加珍惜，发扬光大。面对“十二五”的新形势、新任务，必须充分发挥各级领导班子的整体功能，必须凝聚各级领导干部的智慧力量，形成强大的工作合力。要树立正确的用人导向，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据经济社会发展的客观需要选人、工作实践看人、实际成效用人，真正让那些冲锋陷阵、埋头苦干、不事张扬、群众公认的干部受尊敬、得重用，做到实干的人得实惠、有为的人有位置。建立健全能上能下、能进能出的干部管理机制，加大治庸、治懒、治散力度，激励有为、鞭策后进、淘汰平庸。

提高各级干部抓发展的素质和能力。加快经济发展方式转变，推动县域经济发展新跃升，面临很多新情况、新问题，需要我们去做探索性、创新性的工作，这对各级干部的政治素质和工作能力提出了新的更高要求。要在工作谋划上解放思想，站在县域发展晋位升级的大局中审视本乡镇、本部门的工作，努力做到高标准定位；要在工作落实上解放思想，在优化产业结构、推进“三大战略”、统筹“三化”发展实践中，着力研究具体措施和管用办法，办成一些事关全局、影响长远、可圈可点的大事；要在体制机制创新上解放思想，学习借鉴发达地区的先进经验和创新成果，创造性地开展工作，为加快县域经济社会发展注入新的动力。要增强做好群众工作的能力，深入研究新形势下群众工作的新情况、新特点，多到基层去，多到困难的地方去，多到老百姓需要的地方去，热心地去办关乎老百姓利益的“小事”，把“小事”做细，把细事做好，把好事做精，在为群众办实事、解难题中增进与群众的感情。

保持干事创业的良好精神状态。创业发展，困难不可避免。要以更高的标准、更严的要求，抓作风、促落实、求发展。各级领导干部都要把主要精力放到推动工作落实上，紧紧围绕全县中心工作、重点工作，沉下心、沉下身、沉下力，扭住不放、出力出活，绝不能安安稳稳占位子、忙忙碌碌做样子、疲疲沓沓混日子。领导干部要率先垂范，在攻坚克难中增强突破力，勇于挑担子、动脑子，善于解困难的“扣子”，敢于拔问题的“钉子”，真正做到一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

营造风清气正的发展氛围。实现全县经济社会发展的新跃升，需要营造清正廉洁的发展环境。各级领导干部要自觉加强党性修养，注重心灵环保，筑牢思想防线，谨防滥用权力，谨防自我放纵，谨防自毁前程。各级党组织要从关心、爱护、保护干部的角度，对干部经常提醒，多敲警钟。要把党和人民的监督看作是严格要求和关心爱护，做到有则改之、无则加勉，不让小错酿成大过。要切实加强惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处党员干部违纪违法案件，充分发挥党风廉政建设在推动经济社会发展中的政治保障作用。

同志们，“十二五”是承前启后的关键时期、振兴发展的攻坚阶段，任务十分艰巨，使命非常光荣，前途充满希望。让我们以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，组织和带领全县人民，奋力谱写全县经济社会发展跃升的新篇章！