浅谈工会在协调劳动关系中的作用

第一篇：浅谈工会在协调劳动关系中的作用

浅谈工会在协调劳动关系中的作用

社会主义市场经济体制的建立与改革，使得社会各个层面都在发生着深刻的变化，也使得一些深层次的矛盾日益显露与突出。工会作为职工利益的表达者和维护者，必须站在经济变革的前沿阵地，用“三个代表”重要思想审时度势，认真研究社会主义市场经济条件下，调整好劳动关系，解决好劳动关系中发生的矛盾和问题，充分发挥工会组织在维护职工合法权益中的重要作用。

一、工会在协调劳动关系中的对策

随着社会主义市场经济的不断发展，工会组织的社会地位愈来愈明确。工会已成为党联系职工的桥梁和纽带，职工利益的表达者和维护者，其基本职责是维护。工会维护职工的合法权益，就是维护党与群众的血肉联系，就是维护稳定的大局，就是维护执政党的执政地位和执政基础，而这种维护是通过调整劳动关系来实现的，在协调劳动关系矛盾中应有相应的对策，笔者认为对策应把握以下四条：

1、强调三方协调，发挥独特作用。按照《工会法》的要求，要努力营造三方协调机制，加大参与力度，提高参与能力和协调水平。在协调中把握好三个体系。一是运用工会组织法律体系，对干部职工强化法律意识教干部职工懂法、守法、依法办事。明确工会干部参与协调不是一般个人行为，而是具有一级组织的法律效力。二是运用劳动者权益法律体系，让干部职工清醒地认识到维护劳动者权益的重要性和必要性。任何组织和个人都不能侵犯法律赋予职工的权益，都应按照法律来执行。三是运用工会监督法律体系。在协调工作中，应将参与权、协调权、监督权有机地统一，运用工会的社会地位和作用的特性，进一步做好工会的协调工作，维护职工群众最现实、最关心、最直接的利益。

2、强化机制协调，发挥好维护作用。强化协调机制建设是维护职工权益的重要举措，在机制上一是强化职工代表大会制度，建立起完善平等协商的机制，从根本上把住维护关。二是让职工有反映问题维护权益的渠道，成立群众监督小组，广泛地收集职工的反映和意见，及时做好维护工作。使工会在完善机制和载体的过程中，把广大职工群众的根本利益作为制定政策，开展工作的出发点和落脚点。使广大职工群众正确处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。

3、注重预先协调，发挥超前维护作用。针对一些职工群众关心的热点、难点、焦点问题，要及时成立工作小组，运用预测、预防、预报的方法调动方方面面的力量，做有上访苗头人员的家访和谈心工作。另外根据上访事件的发展态势，要在全矿上下进行排查，主动分析不安定因素，制定出解决问题的方法和措施。这些预警机制的执行使矛盾提前化解在基层，化解在萌芽状态，使预警机制，在基层单位改革中成为做好稳定工作的一项重要举措。

4、做好保障协调作用，发挥“娘家人”的作用。工会组织要把维护职工群众经济、政治、文化权益作为实事，特别是帮助解决困难职工生活、子女就业等实际困难。每到节日工会组织都应该主动家访到户，运用经济手段帮助解决困难职工的后顾之忧，让职工感受到党组织的温暖，为职工办实事，解难题。把群众利益无小事，通过工会人员热情服务，落到实处。

二、工会在协调劳动关系中应坚持的原则，具备过硬的本领。以群众关心的热点和难点问题为工作重点。善于运用说服教育、示范引导和提供服务、维权等方法，把群众工作做深、做细、做实，最大限度地调动职工群众的积极性，激励群众共同前进，是新形势下赋予工会的一项重要任务。工会要在经济变革 中解决好劳动关系矛盾，就要通过反思对原来反映在经济变革过程中的问题有一个清醒的认识，找出原因并着手制定出相应的对策。

（一）在协调中应坚持三大原则

1、坚持党的领导的原则，是工会做好协调劳动关系矛盾的动力和保证，是工会协调劳动关系的政治方向和政治原则，在任何时候都不能动摇和偏离。

2、坚持两个维护统一的原则，工会在维权时，一定要把维护职工具体利益和企业的长远利益统一起来，促进企业发展是对职工利益的根本维护，只有把企业的效益搞上去，职工才能得到实惠，提高生活水平。

3、坚持“两个最大限度”的原则，在协调劳动关系中，充分表达他们的利益和要求，使工会成为职工的“有话好说，有事好找，有难好帮”的娘家。要最大限度地维护职工的合法权益，要最大限度地调动广大职工的积极性和创造性，为企业的改革、发展、稳定做出积极的贡献。

（二）工会工作者在解决劳动关系矛盾时应具备的过硬本领

1、政治思想过硬。具有过硬的政治素质，具备坚定的信念，高度的政治敏感性，面对劳动关系的矛盾和问题担当起维权的使命。

2、业务能力过硬。具备协调劳动关系的能力，掌握经济领域的基本知识，为解决劳动关系矛盾和问题奠定基础。

3、行为规范过硬。具备严格遵守国家法律、法规和规章制度的自觉性。维护国家集体的利益，维护群众的利益，积极主动调整好、协调好各方面的关系，为解决劳动关系矛盾创造条件。

4、工作作风过硬。具备忠诚老实，求真务实的作风，埋头苦干，任劳任怨的作风和大局意识、超前意识、服务意识，用工会好的作风赢得群众的信任，为解决劳动关系矛盾和问题营造良好的环境。

5、心理素质过硬。具备克服压力，解决困难的素质，面对压力不气馁，强化自身修养，找准解决劳动关系矛盾的坐标。

三、发挥工会作用，必须提高机制运行质量。

职工利益是企业最为敏感的问题之一。企业工会组织要坚持把保障职工利益作为事关企业发展全局的重要问题来对待、来落实。构建和谐企业必须尊重职工的主人翁地位，重视职工群众最现实、最关心、最直接的利益，首先要保护好、引导好、发挥好、各方面的积极性，实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。保护职工利益，必须要保护职工的政治权利。要全面落实职工(代表)大会职权，坚持民主评议干部制度，凡是企业重大决策、有关职工薪酬、福利的重大事项，必须由职工(代表)大会审议通过或决定，确保职工(代表)大会的五项职权落实到实处。工会组织要通过建立完善平等协商、厂务公开工作机制，将集体合同不折不扣地贯彻到基层，惠及到全体职工。以职工关注的焦点、热点、难点问题为重点，针对职工关心的工资、奖金分配和保险特遇等问题，切实做到真公开、出成效，促进企业管理过程的和谐。各级工会应从职工最关注的热点、难点问题入手，把矛盾预防在源头，解决在基层，化解在萌芽状态，真正做到以维护职工队伍的和谐与稳定，促进整个社会的和谐与稳定。

四、认真做好劳动争议的调解工作，切实维护职工合法权益。

劳动争议是劳动关系中发生矛盾的表现，直接反映劳动关系双方的利益冲突，不及时解决，会导致双方合法利益受到损害，影响到和谐企业建设。《劳动合同法》第七十八条规定，“工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的，工会有权提出意见或者要求纠正；劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助”。《劳动法》第八十条规定“在用人单位内，可以设立劳动争议调解委员会”，并明确规定“劳动争议调解委员会主任由工会代表担任”，法律赋予工会权利，就是要工会在处理劳动争议方面发挥好的作用，切实维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。

总之，建设和谐劳动关系是一项需要各方面共同参与的系统工程，工会组织作为构建和谐劳动关系的一个重要组成部分，只有抓住全心全意维护员工权益的根本，充分履行工会的各项职能，用创新的思维解决存在的问题，才能让员工对企业有足够的信心，企业对员工有足够的信任，只有在这种和谐的氛围中，才能为企业带来更大的活力，企业肯定会以更快的速度持续向前发展。

第二篇：工会在协调劳动关系中的作用

工会在协调劳动关系中的作用

从工会产生的历史我们已经知道，工会是劳动关系的产物，工会是在西方市场经济国家劳资矛盾、劳资斗争的过程中产生的。工会始终是在劳资关系中运行和发展的。随着我国市场经济的不断推进，我国劳动关系的市场化特征也越来越明显，在劳动关系领域，企业的权利不断扩大，政府则由直接的参与者转变为立法和宏观调控者。劳动关系的这种转折性变化，要求我国工会重新进行角色定位。在市场经济条件下，工会不再仅仅是协助党政各项工作的一个助手，而首先是劳动关系两方主体中劳动者一方利益的代表者和维护者。明确工会的身份，是市场经济对工会提出的要求，也是工会在市场经济下发挥作用的基本前提。

那么，工会作为劳动关系中劳动者一方的代表，它对劳动关系的协调应该发挥什么作用呢？众所周知，在市场经济条件下，劳动关系的双方在生产劳动过程中的地位、作用和利益追求是存在差异甚至是矛盾的。企业一方在生产活动中居于指挥、管理的主导地位，效率、利润是企业追求的最重要的目标；而处于被管理、被指挥位置的职工，希望的是良好的劳动条件、工资报酬和福利水平。显然，企业一方与职工一方的利益需求是不同的，如果关系处理不好，还会产生矛盾和冲突。当企业方以损害和牺牲劳动者权益来达到追求企业利润最大化目标时，劳动者个人很难与强大的企业抗争，特别是在劳动力市场严重供大于求的环境下，劳动者一方的弱势地位就更加明显。在此情况下，劳动者只有依靠自己的组织———工会，代表和维护自己的合法

1权益和合理利益，工会实际上成为平衡劳动关系双方实力，保持劳动关系和谐稳定的重要力量。如果没有工会组织，劳动者就只能依靠个人的力量、采取自发的非正常手段维护自己的利益，其结果要么是无功而返，要么是引发更尖锐的冲突，甚至影响到社会的稳定。

 因此，我们说工会在协调劳动关系中具有非常重要的、其它任何组织无法替代的作用。工会组织健全并有效运作，通过集体协商集体合同制度和职工代表大会制度，切实代表和维护劳动者的合法权益，从而保护和激发劳动者的劳动积极性，使企业劳动关系和谐有序，存在的矛盾得以及时通过法制化的渠道化解和处理；同时，在宏观层面上，借助三方协商机制，从源头上表达劳动者的愿望和要求、维护劳动者的权益，促进整个劳动关系的协调发展，正是从这个意义上我们说———工会是劳动关系的稳衡器。

第三篇：工会在协调企业劳动关系中的作用

工会在协调企业劳动关系中的作用

新疆沙驼股份有限公司/温玲英

随着企业经济体制改革不断深化，经济结构调整力度加大，企业所有制，劳动组织、劳动就业形式日益多样化，使劳动关系方面出现了许多现实的问题和突出矛盾。工会怎样结合实际，依法建立和完善劳动合同、集体合同？工会和劳动争议调解组织，如何化解矛盾，如何解决处理预防各类劳动争议呢？这一切都成为工会急需协调和解决的问题之一。

一、工会在协调劳动关系工作中遇到的问题。

１、企业实行劳动合同制度不规范，签订率低，甚至有明显违背法律法规的条款。多种劳动关系并存现象较为严重。

２、集体合同履行存在有名无实现象，或只停留在纸面上、口头上，没有实际效果。

３、集体合同保障制度落实不充分，存在少缴甚至不缴保费的现象，尤其对于短期合同工、农民工、季节工表尤为突出。

４、企业在改组、改制过程中，存在侵犯职工利益的行为。

从以上反映出来的问题不难看出企业在执行国家法律法规中存在的执法不严、有法不依、侵犯职工利益的现象，那么企业工会在企业劳动关系协调处理中一定要发挥自身的优势，全心全意依靠工人阶级办好企业。

二、工会在协调劳动关系中要采取的对策思考。

1、强化参与意识。工会参与有利于改革的推进，因为职工在积极性要工会来引导，企业的劳动关系要工会来协调，改革方案的实施要工会来支持，实践证明，凡是工会积极参与的企业改革，往往比较顺利，进展快，反之问题就多。因此，依靠工人阶级的方针不能变。职工参与改革，是落实依靠的基础，依靠职工才能充分调动职工的积极性、工作热情和工作干劲。

2、突出维护职能。履行工会职责要突出维护职能。工会是职工群众自己的组织，按《劳动法》规定，“工会代表和维护劳动者的合法权益”。维护职工利益，是工会在新经济组织中的基本职责，否则就没有存在的必要。维护是企业工会的基本职责。要维护职工的利益，要理直气壮地担负起维护劳权的代表者的职责。工会只能维护职工的合法权益不受侵害，保护职工利益，才能不脱离群众，否则，就失去了工会本身存在的意义。企业制度的改革，现行劳动关系发生了变化，工会在协调决策与劳动者之间的关系、资产所有者和经营者之间的关系、国家与个人之间的关系，有着其它组织无法代替的作用。工会要在维护的途径上，由过去的事后维护、被动维护、局部维护变为主动维护，依据政策法规整体维护，用法律来维护职工和企业的利益不受损害。职工的合法权益是法律规定的职工享有的政治权力、民主权力、经济权力、劳动权力。

三、工会在协调劳动关系问题的措施

１、强化工会的监督作用。完善的强有力的监督机制，是保证平等协商、集体合同顺利推行的重要措施。在行政监督、社会监督及舆论监督的体系中，企业工会的监督相对于法律监督、民主监督具有政治监督的性质和意义。这种监督比起企业内部职工的群众监督更具有全面性和权威性。由于企业工会组织始终参与平等协商活动的全部程序，因而这种监督也始终伴随着平等协商活动的全部程序。

2、强化服务观念，提高自身素质。工会是党联系群众的桥梁和纽带。工会组织通过提高自身素质，加固“桥梁”，加宽“纽带”，增强群众意识，树立服务观念，服务于企业中心工作，服务于职工，服务于全局。首先是加强工会组织的自身建立，完善组织体系，转变工作职能，建立起一套行之有效地工作制度。工会组织要增强独立性和自主性。工会作为依法独立开展工作的社团法人，要依法独立开展工作，体现群众组织特色，从繁杂的事务性工作中解脱出来。第二，强化职代会职能。发扬民主，调动职工的积极性，激发职工主人翁和责任感，发挥职工群众的创造性，提高企业经济效益。人是企业之本人是生产力的第一要素，企业竞争、科学管理、技术创新是在人的作用下实现的，只要调动起职工的积极性，发挥职工的智慧与潜能，企业才会保持活力，才能立于不败之地。

第四篇：发挥工会在协调劳动关系中的重要作用

发挥工会在协调劳动关系中的重要作用

3月4日、5日，我们一行20余名基层分会主席，在公司工会的组织下，参加了安阳市总工会举办的工会干部培训班，听取了中国劳动关系学院欧阳教授、省总工会干部学校副校长孙千亿教授的讲座，市总辖下的三个单位交流了工资协商谈判的经验和工会财务基本知识。

这次培训的重点是工会要重视协调劳动关系。欧阳教授讲解了劳动关系的历史演变过程及利益博弈的变化，并就当前劳动关系的重要性进行了深刻阐述，指出工会是代表职工协调劳动关系唯一合法的组织，工会要抓住重点，转变思路，在构建和谐社会中发挥重要作用。孙千亿教授站在工会层面，明确指出“工会直接产生和存在于劳动关系的矛盾之中，其社会价值主要体现在劳动关系的协调上”，对工会在协调劳动关系中的地位和作用进行了全面的分析。安阳县总工会、安阳鑫盛机床公司则从实践层面对工资协商、谈判进行了实例讲解。通过这次学习，我个人感觉启发很大、很有收获，具体总结为下面三点体会。一是工会组织要在协调劳动关系方面发挥独特作用。随着我国经济社会的持续高速发展，劳动关系和社会关系日益复杂，一些深层次的矛盾和问题日益显现，劳动关系协调面临的压力日益加大，党和政府比以往任何时候都更加需要工会在开放的经济和社会环境中，协调劳动关系，维护我国职工队伍和工会组织团结统一、巩固党的阶级基础和执政地位。工会要从健全和完善维权机制入手，推动建立起劳动关系双方相互尊重、相互支持、相互依存、互惠双赢、稳定协调的的新型劳动关系。这既是党和政府的要求，也是工会组织自身发展的客观需要。

二是工会维权要理直气壮。中华全国总工会及地方、基层各级工

会，是代表全国职工利益的统一的组织，在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工群众的具体利益是其首要任务。这既是工会自身性质决定的，也是党和政府赋予工会的重要职责。要按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的要求，切实维护广大职工的劳动经济权益、政治民主权利和精神文化需求，维护职工队伍内部不同利益群体的合法权益。

三是工会应该切实提高表达和维护职工合法权益的能力。只有工会组织的维权能力提高了，才能受到广大职工的信任和拥护。工会工作者要学习法律知识，成为维权的专家；要学习劳动关系方面的知识，成为维权的行家；要学习宏观经济知识，能够科学预测劳动关系的变化，从而提前准备、未雨绸缪。

以上认识，不尽正确，粗浅、不足之处，敬请领导和同志们批评指正。

最后，再次感谢工会领导给我们提供了一次学习进步的机会。

质量监督中心 万玉红

2010-3-16

第五篇：工会在构建和谐劳动关系中的作用

工会在构建和谐劳动关系中的作用

来源:胡律师网 作者:上海律师 胡燕来 所属栏目:劳动纠纷律师案例

新形势下，我国劳动关系呈现出一些独有的特点和许多亟待解决的问题。对这些问题的解决，应进一步加强工会在劳动关系中的作用，并且在《劳动合同法》制定过程中加大对工会作用

——以新《劳动合同法》的制定为契机

杨晓玲

【摘要】新形势下，我国劳动关系呈现出一些独有的特点和许多亟待解决的问题。对这些问题的解决，应进一步加强工会在劳动关系中的作用，并且在《劳动合同法》制定过程中加大对工会作用的立法，进一步完善工会组织。切实加强工会在维护职工合法权益和构建和谐劳动关系中的作用。

【关键词】劳动合同法

工会

作用

在不同的时期，劳动关系有着不同的特点和性质。我国目前正处于向社会主义市场经济体制过渡的社会转型期。我国的劳动关系类型也正处于由计划经济时期的行政化劳动关系转向社会主义市场经济下利益化和市场化劳动关系的转变过程。在新形势下劳动关系会出现哪些问题以及采取何种措施使劳动关系顺利渡过转型期，成为亟需研究的问题。本文即通过分析社会转型时期劳动关系的变化和特点，并结合劳动合同法的修改，就如何强化工会组织的作用及工会应如何适应新形势，进一步发挥其在构建和谐劳动关系中的作用等问题进行讨论。

一、新形势下我国劳动关系的特征

目前，我国正经历着由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型。随着经济体制的转型，我国的劳动关系也必将发生深刻的变化，呈现出劳动关系主体由国家回归为企业和劳动者，劳动关系模式由政府主导模式转变为国有企业劳动关系和私营企业劳动关系并存，劳动关系双方的利益分化加剧，劳动关系的规范契约化，劳动关系的调节方式由国家行政调节为主转变为以法律调节为主等新的特点。

社会的转型带来了劳动关系性质的变化，其也将呈现出不同的特征。市场经济体制下劳动关系的本质特征可以体现在以下两个方面：

（一）劳动关系本质上是一种社会经济利益关系

社会主义市场经济体制的确立使劳动关系主体回归为企业和劳动者，也唤醒了双方对各自经济利益的追求。在市场经济体制下，企业成为自主经营、自负盈亏的商品生产经营者，追求利润最大化是其唯一和直接的目标。而对于劳动者来说，由于在现阶段劳动还是谋生的手段，他们参加劳动的目的是为了获取维持生活需要的劳动报酬。既然企业和劳动者都是利益主体，劳动关系双方主体参加劳动关系主要是追求自己的经济目标，双方的关系建立在互惠互利的基础之上。劳动关系的经济利益关系性质，必然使劳动关系的利益冲突加剧。

（二）劳动关系双方是一种平等协商关系 劳动关系不再是国家主导型，而是通过契约来规范；主要表现为通过平等协商签订劳动合同，建立劳动关系。在劳动关系订立的过程中，双方地位平等，进行磋商。劳动者个人作为劳动力所有者，享有充分的择业权，这既表现为在劳动关系建立时劳动者有权选择自己喜欢的职业和企业，也表现为在劳动者认为企业不能实现自己的价值或者不能发挥自己的才干时，有权重新选择企业和职业；有权根据自己的能力、爱好进行劳动力配置的个人决策。企业则根据本身的特点和生产经营需要自主选择劳动力，享有充分的用工自主权；自主决定招工的时间、条件、方式和数量，并享有法律规定的辞退权，只要不违背法律的强制性规定即可。劳动力供求双方是独立的利益主体。根据自愿和平等原则，通过劳动力市场达成协议，从而建立劳动关系。是否建立劳动关系，完全取决于双方的自愿和意思一致。因此，从性质上来说，它是一种以平等和自愿为特征的民事法律关系。

二、目前劳动关系中存在的问题

在现阶段劳动关系发生急剧变化的情况下，劳动关系涌现出诸多问题。劳动者和企业之间已变成平等协商关系，但是劳动者个人毕竟力量渺小，在面对企业这一强大的对手时，往往很无奈。这些问题主要表现在：

（一）劳动合同签订率低，劳动关系双方随意违反劳动合同现象普遍

企业在劳动关系中处于强势地位，由于签订劳动合同成本比较高，他们利用劳动者的不利地位不和劳动者签订劳动合同。劳动者为了得到工作也只好委曲求全，不敢和用人单位对抗。因而造成劳动合同签订率低，劳动合同的内容，形式不完备；合同管理中续签、变更、解除、终止等内容不规范，随意性较大。根据中华全国总工会的统计，截至2005年底，中国已建工会的企业与职工签订劳动合同65．4万个，占已建工会企业总数的38％；签约职工5771．4万人，占已建工会企业职工总数的48．6％；签约农民工910．8万人，占已建工会企业农民工总数的39．5％。建立工会的企业签约率尚如此之低，更别提没有建立工会的企业了。据《人民日报》报道，2004年抽样调查统计显示，中国建筑业、餐饮服务业劳动合同签订率40％左右，农民工劳动合同签订率30％左右，中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20％。

（二）企业侵害劳动者权益现象普遍

劳动关系双方利益冲突矛盾的加剧，企业一味追求利润最大化，劳动合同管理的不规范，常常导致企业侵害劳动者权益的现象发生。主要表现为：1．许多企业为了赚钱，不顾工人死活，工人生命和健康得不到保障。许多用人单位不提供劳动保护。特别是煤矿企业，安全事故频发。尽管国家下大力气整治煤矿安全生产，但一些小煤窑的安全状况仍不容乐观。据统计，2005年，全国共发生各类事故691057起，死亡119827人。尽管与以前年份相比事故发生率有所下降，但是安全生产形势仍然严峻。由于就业竞争激烈，许多职工不敢反抗，没有能力反抗；他们担心的不是丢了性命，而是丢了工作。2．老板任意侮辱处罚打骂职工，侵犯人权，该类事件时有发生，其严重程度惊人。3．强制职工加班加点，目前加班加点现象尤其严重。《中国青年报》的一项调查显示，在接受调查的1218人中，每天工作不足8小时的人占34．4％，而工作时间在8小时以上的人占65．6％。其中，每天工作10小时以上的人已经超过20％。对许多职工来说，“星期六保证不休息，星期天休息不保证”已成为惯例。特别是在薪金较为优厚的外资企业里，加班加点现象更为严重，累计劳动时间远远超过劳动法的规定。但外企职员出于对工作岗位的珍惜，很少敢于提出反抗意见。有的企业甚至采取限制人身自由的方法强制工人劳动。4．压低克扣甚至侵吞工人工资，工人的工资得不到按时发放，特别是农民工等一些季节性工人的工资。目前拖欠农民工工资的现象已成为严重的社会问题，影响着社会的稳定。5．阻挠建立工会组织，不许开展活动。目前工会组织率仍然不高，许多企业阻止建立工会或者阻止职工加入工会。劳动者的权利成了一纸空文。

（三）劳动力市场供大于求，劳动者处于不利地位

目前中国劳动力市场严重饱和，就业竞争日趋激烈。每年的应届毕业生、城镇下岗失业人员、企业分流人员及农村劳动力都向城镇转移，使劳动力市场供大于求，就业压力巨大。就业压力大，竞争激烈。劳动者为了得到或保住工作岗位，在企业侵害他们的合法权益的时候也不敢吱声，不敢和企业对抗。再加上劳动者力量分散，更无法和用人单位抗衡。巨大的就业压力也是促成劳动者合法权益受侵害的间接因素。

（四）劳资矛盾加剧

当前情况下，我国的劳动关系已从“同志式的互助合作关系”转化为“利益性的互利互惠关系”。[1]市场经济唤醒了劳动关系双方的主体意识，也促进了劳动关系主体对各自利益的追求，势必引起劳动关系利益摩擦的加剧。在我国劳动力资源供大于求的情况下，劳动关系双方主体的利益摩擦大多发生在企业侵害职工合法权益方面。[2]许多企业片面追求经济效益，不顾职工的身体健康和生命安全，劳动保护措施不到位，强制职工加班加点工作，压低克扣工人工资，甚至殴打辱骂职工，激起工人的反抗，严重挫伤了工人的劳动积极性。另一方面，也存在劳动者不讲信用，随意违反劳动合同的约定，擅自跳槽，不遵守培训协议，违反竞业禁止的规定，侵犯企业商业秘密等侵害用人单位利益的现象也屡有发生。于是，在劳动关系领域，劳动关系主体间的利益冲突严重，极大的影响了劳动关系的和谐发展和社会的稳定。

三、工会在调整劳动关系中的作用及存在的问题

我国劳动关系出现的矛盾和冲突，不但是由于劳动力市场交换中出现的问题，更多的是发生在企业内部。从内部解决劳动关系冲突，协调劳动关系，对建立和谐企业和维护社会稳定起着至关重要的作用。建立和谐稳定的劳动关系需要一套完整的劳动关系调整机制，目前的调整机制主要有三：一是建立和完善劳动关系三方协调机制。完善工会组织、企业管理者和政府劳动行政部门的三方协调机制的功能，加强工会组织的建设，赋予工会更大的权力，使之具有与企业管理者和政府劳动行政部门鼎足抗衡的力量。二是加强集体谈判制度，使之成为调整劳动关系的重要机制。三是完善集体合同制度。不管是哪种机制的调整，工会在劳动关系协调中的作用都是不可忽视的。抓住《劳动合同法》修改的契机，强化工会组织的作用，对劳动关系的协调稳定有着重要意义。

（一）工会在稳定协调劳动关系中的作用：

1．指导劳动者与用人单位签订劳动合同，通过集体合同制度维护劳动者的利益。《劳动合同法》（草案）第7条第1款规定：工会组织应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，维护劳动者的合法权益。第2款规定：工会组织或者职工代表有权与用人单位通过平等协商，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项签订集体合同。集体合同是签订劳动合同的基本标准。

2．在三方协调机制中积极发挥作用，为劳动者争取更多的权利。三方协调机制是指由政府、企业和工会组织共同就劳动关系开展协商合作。三方协调机制是协调劳动关系的一个重要原则。发挥工会组织在协调机制中的作用，使之形成与企业、政府鼎足抗衡的一股力量。

3．发挥帮扶作用，为困难职工解决问题。

（二）工会组织在调整劳动关系中存在的问题

工会组织是维护劳动者合法权益的组织，同时，加入工会又是劳动者权益之一种。加人工会的权利被称作团结权，是指劳动者为实现维持或改善劳动条件的基本目的而结成暂时的或永久的团体，并使其运作的权利[3]。具体是指劳动者组织工会并参加其活动的权利，又称为工会组织权[4]。在我国，早在新中国成立伊始就对劳动者的团结权进行了规定。1950年6月颁布的《中华人民共和国工会法》第1条规定：“凡在中国境内的企业、机关和学校中以工资收入为生活资料职权捕获主要来源之体力及脑力的雇用劳动者及无固定雇主的劳动者，均有组织工会之权。”到50年代末，中国境内建立了23个全国一级的产业工会，18万个基层工会，1630多万名成员，初步改变了旧中国工人群众无组织状况。我国的1992年《工会法》第3条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。”我国《劳动法》规定：“劳动者有权参加和组织工会。”

可见，我国十分重视工人的团结权，并对之加以规定。但是在实际操作中，劳动者的团结权却没有很好地被落实，主要表现为劳动者加入工会组织的人数少，工会建制率不高，工会无力和用人单位对抗，不能起到维护劳动者合法权益的作用等问题大量存在。主要体现在以下方面：

1．法律赋予工会的强制性约束力尚显微弱。目前关于工会在劳动关系中的作用，虽然在《劳动法》、《劳动合同法》中均有体现、并且有专门的《工会法》；但总的来说，我国法律赋予工会的权利仍然十分微弱，在企业强大的优势地位之前，工会无法也不敢和用人单位抗衡，不能充分发挥维护劳动者合法权益的作用。

在《劳动合同法》的制定中，对工会在维护劳动者权益的权力赋予的仍然不够；一是关于工会作用的法条太少，涉及工会权力的规定仅有六条，致使工会维护劳动者的权力不全面。二是劳动合同法赋予工会对用人单位的约束力太小，大都是一些软约束，对用人单位违反工会意见作出侵害劳动者权益的情形没有规定强制性的惩罚后果，致使工会没有能力发挥应有作用。例如：《劳动合同法》草案第35条规定：用人单位解除劳动合同，应当事先通知工会。工会认为不适当的，有权提出意见。用人单位违反法律、行政法规规定或劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将书面处理结果通知工会。劳动者申请劳动仲裁或者提起诉讼的，工会应当给与支持和帮助。该条规定看似赋予了了工会在约束企业解除劳动合同时的法定权利，但是，分析一下我们就可以看出，工会的这种权力是多么的软弱无力。用人单位在解除劳动合同应当事先通知工会，工会认为不适当的有权要求用人单位纠正，用人单位应研究工会的意见，并将处理结果通知工会。对于不同意见，工会只是有权要求工会纠正；只是有权，却没有相应的具体权利，到底是什么样的权利？对于工会的意见，只是规定用人单位应当研究并通知工会，如果用人单位研究工会的意见后仍然坚持原决定怎么办？工会的约束力在哪儿？如果一项权利没有强制性的法律后果作保证，实际上不能被称作权利，因为别人可以随意侵犯而不用承担责任。

分析以上法条，我们会发现，目前法律对工会的权利规定力度不够，大都是弹性规定，软约束，没有硬性的约束力，以致于工会不能有效约束企业侵害职工合法权益的行为，以充分有效地发挥其在维护劳动关系中的作用。

2．工会自身不完善，价值目标不明确，没有起到维护职工合法权益的作用。工会在企业的控制下，成为企业的一个部门，没有真正起到维护职工合法权益的作用，分不清到底是在为谁服务。它没有真正约束企业侵害劳动者合法权益行为的权力，只有建议权，只能代表企业发放福利，很少行使维护劳动者合法权益的权力。

3．工会组织率低，工人加入工会受到限制。许多企业不组织工会，还对组织工会的人员进行打击报复，限制工人组织和加入工会的权利。特别是在非公有制企业，这种情况更加严重。到1998年底，非公有制企业的工会建制率仅为7．3％，职工覆盖率只有11．5％。近几年虽然工会组建率大幅度提升，然而，质量却没有保证。许多企业的工会只是流于形式。工会组织要实现全覆盖，就需要解决非公有制企业多、劳务工多、工会组织的组建率低、覆盖面还远远不够等问题。

4．工会主席的权益无法得到充分的保障。目前工会无法充分发挥作用的关键原因是工会经费、用人均受企业控制。如果工会不按照企业的决定办事，就会受到处分。目前正闹得沸沸扬扬的唐晓东事件即是一个例子。北京三环建模公司本来没有工会，后来该公司总务部经理唐晓东在职工的要求下组建了工会，他本人担任工会主席职位。在作为工会主席期间，他多次为维护职工权益而和企业对抗；在企业不依劳动法办事，侵害职工利益时，又向相关行政部门反映。后来企业将其降职，他本人则最终被迫辞职。唐晓东事件只是一个例子，在我国企业里，工会成员为了维护职工利益遭企业报复的事件屡见不鲜。因此，工会只好照着企业的想法去做。连工会主席的权益都得不到保障，工会又何谈维护职工利益。

四、如何进一步加强工会在劳动关系中的作用

（一）加强工会立法建设，赋予工会更大的权力

进一步健全《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等劳动法律体系，在法律上赋予工会更大的权利，足够和企业抗衡。当前社会是法治社会，任何组织都要依法办事，工会也不例外。只有拥有了法律上的权力才能有效地约束企业。目前，应抓住制定《劳动合同法》这个契机，在《劳动合同法》中加大工会权利，赋予工会更多的硬性权利，还要规定侵犯职工利益的用人单位应负的法律责任。否则，工会的权力必然会流于形式，无法真正发挥其作用。

（二）加强工会自身建设，提高工会人员素质，要牢记工会的基本职责是维护职工合法权益

《工会法》第6条规定：维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。

我国《劳动法》和《劳动合同法》等一系列法律都规定了工会的基本职责是维护职工合法权益。作为劳动者群体的代表，工会的基本职责只能而且必须是维护劳动者合法权益。尤其是在当前市场经济条件下，劳动关系主体间利益冲突加剧。作为单个的劳动者，在面对强大的企业时，很难依靠自身的力量与之抗衡，因此他们需要有能够代表劳动者整体利益的群体。组织工会即是国家赋予劳动者的团结权，即结成劳动者群体的权利。在这种情况下，如果工会组织不能代表劳动者的权利，势必会失去应有的价值，被职工所抛弃。应该着重提高工会人员的素质，使他们牢记为职工利益服务的基本职责，在职工利益受到侵犯时，敢于站出来为职工说话。

（三）加强和完善集体谈判制度

集体谈判制度是指在企业内，由劳资双方代表就劳方权益等事项通过平等协商达成一致[5]。它是协调劳动关系的一项重要机制，已为各国广泛采用。在我国《劳动法》颁布并实施的十多年来，集体谈判制度在我国并未得到较好的实施。在集体谈判中，劳方代表是工会组织。工会代表在集体谈判中应当切实维护职工利益，不能脱离职工。区别不同所有制性质的企业，采取不同措施的完善集体谈判制度。在集体谈判过程中，坚持劳动者的主体地位，坚持主体独立原则，在市场经济条件下，劳动者和用人单位已成为独立的利益主体，要承认劳动者作为一个阶层，有其独立的利益。坚持权利对等原则，劳动者群体和用人单位应在平等协商的基础上就劳动关系中的问题做出决定，任何一方不得强迫另一方。坚持合法和合作的原则。双方从实际出发，本着合作的原则，强调己方利益的同时兼顾他方利益，最终达到劳动关系的协调。

（四）完善集体合同制度

《工会法》第6条第2款规定：“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益”。集体合同制度是工会维护劳动者权益的基本途径和手段。工会通过与企业平等协商，签订集体合同。集体合同对全体劳动者有效，劳动合同不符合集体合同规定的无效。目前，在集体合同的签订和履行过程中，程序化的条款较多，内容比较空泛；结合企业实际情况的较少，集体合同和劳动合同难以发挥应有的作用。要提高集体合同质量，抓好平等协商的环节，针对企业的具体情况，增强可操作性。

工会在构建和谐劳动关系中起着异常关键的作用，因此，应抓住《劳动合同法》制定的契机，加大对工会作用的规范，进一步完善工会组织，切实加强工会在维护职工合法权益和构建和谐劳动关系中的作用，充分发挥其对维护职工利益、构建和谐劳动关系的重要作用。这对我国社会的稳定和持续发展都有着积极的和重要的意义。

【注释】

作者简介：杨晓玲（1975—），女，汉族，山东烟台人，北京市海淀区人民法院法官，中国政法大学博士研究生。

[1]王长城：《中国劳动关系的新变化及改进对策》，载《中南财经政法大学学报》，2006年第1期。

[2]李新挪：《目前我国企业劳动关系的新变化及调整》，载中国青年政治学院报，2003年第1期。

[3]常凯：《劳权论—当代中国劳动关系的法律调整研究》，中国劳动社会保障出版社2004年版，第220页。

[4]（日）竹内昭夫等编著：《新法律学辞典》。

[5]王贤森：《西方国家工会集体谈判经验研究》，载《工会理论与实践》，第17卷第6期。（文章来源：胡律师网

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