浅论铁路企业的安全文化建设

第一篇：浅论铁路企业的安全文化建设

浅论铁路企业的安全文化建设

铁路企业安全文化是铁路企业管理文化建设的重要子系统。铁路企业安全文化，是铁路企业在安全运输生产实践中，经过长期积淀，不断总结、提炼形成的为铁路企业全体员工所认同的安全价值观和行为准则。同时它也是铁路企业安全活动创造的安全生产及劳动保护的观念、行为、环境、物态条件的总和。其实质是铁路企业的安全价值观、安全理念、安全行为准则、安全意识形态的理性概括。铁路企业安全文化建设是铁路企业在实现跨越式发展过程中，对铁路运输安全科学领域提出的一项企业安全生产保障新对策，是铁路运输安全系统工程与现代安全管理模式相结合的一种新思路、新策略，产生有约束力的安全控制机制，它将铁路企业从领导和员工都纳入集体安全防范的环境氛围中，使企业成为有共同价值观的、有共同追求的、有凝聚力的集体。如果把铁路运输安全看做铁路企业发展的生命线，那么安全文化就是生命线中给养的血液，是实现铁路运输安全的灵魂。也是铁路企业事故预防的重要基础工程。

一、对当前铁路运输安全状况的认识

在安全生产的实践中，对于预防事故的发生，仅仅依靠安全技术手段和安全管理手段是不够的。技术的措施只能实现低层次的基本安全，目前的科技手段还达不到物的本质安全化，设施设备的危险不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以补充。但是安全管理的有效性依赖于对被管理者的监督和反馈。由管理者无论在何时、何事、何处都密切监督每一位职工或公民遵章守纪，就人力物力来说，几乎是一件不可能的事，这就必然带来某些安全管理上的疏漏。从铁路企业近期公布的事故通报来看，铁路企业在抓好运输安全生产方面做了大量艰苦细致的工作，采取了很多措施，铁路运输安全生产情况总体是好的。但是，事故隐患依然不能杜绝，甚至有的单位事故频发。铁路企业某些单位的被管理者为了部门或个人的某些利益或好处，例如省时、省力、多挣钱等，会在管理监督缺位的情况下，无视安全规章制度，“冒险”采取不安全行为。通过对铁路企业安全生产现状的调查，全路安全情况的思考分析，在铁路企业的安全文化提出之前，铁路企业在对事故致因的认识中，对于“人因”的认识还存在着深层次认识上的欠缺，这就是在常规认识到的人的安全知识、安全技能、安全意识以外，还应正视观念、态度、品行、道德、伦理、修养等更为基本和深层的人文因素和人文背景。在铁路企业的运输安全管理过程中，不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果必然是发生事故。但并不是每一次不安全行为都会导致事故的发生，每一次的违章都会得到及时的处理，特别是当某些不安全的行为，给当事人带来某种“利益”，会进一步强化这种不安全行为，并可能“传染”给其他人。导致部分单位干部职工安全意识淡薄，安全管理薄弱，逐级负责制不落实，现场作业失控；专业部门业务检查、指导、帮助的作用发挥不够，专业管理薄弱的问题没有得到根本解决；安全专项整治工作不到位，在一些单位走了过场；部分单位安全管理职责及安全检查监督的界定还不是很清晰，安全管理制度、考核办法尚不十分健全；干部作风漂浮，现场检查监控流于形式的现场仍然比较普遍。因此，在铁路企业一些单位的领导和员工一谈起安全生产，依然觉得“如临深渊、如履薄冰”，仍然处于“发生事故-整改-检查-再发生事故-再整改-再检查”的不良循环中。经过深刻的反省和系统科学的分析后，最终的出路还在于安全文化。安全文化手段的运用，正是为了弥补安全管理手段不能彻底改变人的不安全行为的先天不足。企业的安全文化作为一项现代的安全系统工程，企业的事故预防不仅充分依靠安全技术、安全工程设施等安全的硬手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育等安全科学的软技术。这些因素的全面归纳，就是人的文化，人类的安全文化，她全面、深刻地影响着人的观念、思维和行为，从而形成客观的物态和环境的安全质量。

二、铁路企业安全文化建设的主要途径

安全文化不同于一般的社会大众文化。安全文化是人们安全价值观的直接体现，是人们安全行为的准则和引导力量，在各种利益冲突和干扰下，仅仅通过人们自发形成的安全文化，往往不能向着社会所需要的方向发展。安全文化的发展需要借助管理的力量加以推动。企业安全文化更是如此，它形成于企业内部，为企业员工所共有，可以由企业的组织管理过程加以促进和实施；铁路安全文化则是铁路企业文化的重要组成部分，是在长期的铁路运输安全生产实践中逐步形成或培育塑造的，具有鲜明铁路行业特色的，为广大干部职工普遍认同、遵循和接受的，以安全价值观为核心的安全思想意识、道德规范、管理理念等因素的总和。一般来说，铁路安全文化建设有三个层面的内容：表层主要是指包括站容段貌、职场环境等可见之于形、闻之于声的文化环境的建设；中层主要是指包括组织机构、规章制度、作业标准等安全管理制度及其运作和落实机制的建设；深层主要是指包括安全思维方式和行为准则、安全道德观和价值观等积淀于铁路企业及广大干部职工心灵中的安全意识形态的建设。深层安全文化建设是这三个层次中最重要的核心，起着支配、决定表层和中层安全文化建设的作用，而表层和中层安全文化建设也会促进和推动深层安全文化建设，三个层次是有机统一、互相交织、不可分割的整体。铁路企业安全文化建设的主要途径是：

（一）是要以坚持强化现场管理为基础。一个企业是否安全，首先表现在生产现场，现场管理是安全管理的出发点和落脚点。员工在企业生产过程中不仅要同自然环境和机械设备等作斗争，而且还要同自己的不良行为作斗争。因此，必须加强现场管理，搞好环境建设，确保机械设备安全运行。同时要加强员工的行为控制，健全安全监督检查机制，使员工在安全、良好的作业环境和严密的监督监控管理中，没有违章的条件。为此，要搞好现场文明生产、文明施工、文明检修的标准化工作，保证作业环境整洁、安全。规范岗位作业标准化，预防“人”的不安全因素，使员工干标准活、放心活、完美活。

（二）是要坚持安全管理规范化。人的行为的养成，一靠教育，二靠约束。约束就必须有标准，有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理机制，是搞好企业安全生产的有效途径。首先要健全安全管理法规，让员工明白什么是对的，什么是错的；应该做什么，不应该做什么，违反规定应该受到什么样的惩罚，使安全管理有法可依，有据可查。对管理人员、操作人员，特别是关键岗位、特殊工种人员，要进行强制性的安全意识教育和安全技能培训，使员工真正懂得违章的危害及严重的后果，提高员工的安全意识和技术素质。解决生产过程中的安全问题，关键在于落实各级干部、管理人员和每个员工的安全责任制。其次是要在管理上实施行之有效的措施。

（三）是要坚持不断提高员工整体素质。提高员工安全文化素质的最根本途径就是根据企业的特点，进行安全知识和技能教育、安全文化教育，以创造和建立保护员工身心安全的安全文化氛围为首要条件。人是企业财富的创造者，是企业发展的动力和源泉。只有高素质的人才、高质量的管理、切合企业实际的经营战略，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。因此，企业安全文化建设，要保证人的行为、设施和设计等物态和生产环境的安全性，需要从人的基本素质出发，即建立安全文化建设的思路、策略，进行系统的安全文化建设，要在提高人的素质上下功夫。企业发生的各类安全事故，大多数是员工处于侥幸、盲目、习惯性违章造成的。这就需要从思想上、心态上去宣传、教育、引导,使员工树立正确的安全价值观，这是一个微妙而缓慢的心理过程，需要我们做艰苦细致的教育工作。我们只有超越传统安全监督管理的局限，用安全文化去塑造每一位员工，从更深的文化层面来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，从而使人们从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守法”转变成“我要遵章守法”。同时，加强安全宣传，向员工灌输“以人为本，安全第一”、“安全就是效益、安全创造效益”、“行为源于认识，预防胜于处罚，责任重于泰山”、“安全不是为了别人，而是为了你自己”等安全观，树立“不作没有把握的事”的安全理念，增强员工的安全意识，形成人人重视安全，人人为安全尽责的良好氛围。才能确立铁路企业安全生产的长效机制，实现铁路运输安全生产的长期稳定。

（四）是要坚持开展丰富多彩的安全文化活动。企业要增强凝聚力，当然要靠经营上的高效益和职工生活水平的提高，但心灵的认可、感情的交融、共同的价值取向也必不可少。开展丰富多彩的安全文化活动，是增强员工凝聚力，培养安全意识的一种好形式。因此，要广泛地开展认同性活动、娱乐活动、激励性活动、教育活动；张贴安全标语、提合理化建议；举办安全论文研讨、安全知识竞赛、安全演讲、事故安全展览；建立光荣台、违章人员曝光台；评选最佳班组、先进个人；开展安全竞赛活动，实行安全考核，一票否决制。通过各种活动方式向员工灌输和渗透企业安全观，取得广大员工的认同。对开展的“安全生产年”、“百日安全无事故”、“创建平安企业”等一系列活动，都要与实际相结合，其活动最根本的落脚点都要放在基层车间和班组，只有基层认真的按照活动要求结合自身实际，制定切实可行的实施方案，扎扎实实的开展，不走过场才会收到实效，才能使安全文化建设更加尽善尽美。

（五）是要坚持树立大安全观。企业发生事故，绝大部分是职工的安全意识淡薄造成的，因此，以预防人的不安全行为生产为目的，从安全文化的角度要求人们建立安全新观念。比如上级组织安全检查是帮助下级查处安全隐患，预防事故，这本是好事，可是下级往往是百般应付，恐怕查出什么问题，就是真的查出问题也总是想通过走关系，大事化小、小事化了。又如安监人员巡视现场本应该是安全生产的“保护神”，可是现场管理者和操作人员利用“你来我停，你走我干”的游击战术来对付安监人员。还有，本来“我要安全”是员工本能的内在需要，可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标……上述的错误观念一日不除，正确的安全理念就树立不起来，安全文化建设就永远是空中楼阁。我们应利用一切宣传媒介和手段，有效地传播、教育和影响公众，建立大安全观，通过宣传教育途径，使人人都具有科学的安全观、职业伦理道德、安全行为规范，使“自控”、“联控”和“互控”成为企业职工自觉的行动。

三、铁路企业安全文化建设的措施

第一，加强领导，提高各级领导的安全文化素质。领导者好比种子，通过他们把安全价值观言传身教播种到每一名员工的心里，领导者也是铁路企业安全文化最有力的推进者，通过他们充满激情的工作和不懈的努力给员工以极大的信心。领导自己的行为就是员工最好的榜样，对铁路企业的安全文化不断进行培育，就能最有效地加快安全文化建设速度，以积极行为在领导的实践中，在铁路企业形成良好的安全文化氛围。

第二，紧紧围绕铁路企业实际，推进铁路企业安全文化建设。在铁路企业安全文化推进过程中，不同的部门、不同的站段要注重与本单位实际相结合，在“拿来”的同时，先消化吸收，然后结合部门和站段的生产特点推行。可以按照“先简单后复杂、先启动后完善、先见效后提高”的要求，统一规划，分步实施，切实抓好铁路企业安全文化建设。

第三，不断创新铁路企业安全文化的培育手段和方式。在坚持已有的行之有效的管理制度和措施的同时，要根据铁路企业的发展和生产情况，根据员工的思想状况，及时地创新工作方法和机制，吸收国内外先进的管理理念，吸收职业安全健康管理体系思想，有针对性地加强对员工安全意识、安全知识和安全技能的培训。人的文化行为一定要靠文化来影响，安全文化也是这样。我们要利用一切的宣传和教育形式传播安全文化，充分发挥安全文化建设的渗透力和影响力，达到启发人、教育人、约束人的目的。

第四，安全文化对全体员工文明素质的提高具有导向、约束和凝聚作用，通过安全文化建设，使每一名员工以“安全第一，预防为主”的价值观作为自己的行为指南，努力使自己的一言一行、一举一动符合企业的安全价值观。利用一切手段和设施，加大对安全文化的传播。要把对安全文化的宣传摆在与生产管理同等重要、甚至比其更重要的位臵来宣传。使企业尽快走出“事故导向”的操作和思维、管理模式，实施“超前创新”，有效防止事故的发生。通过安全文化制度约束全体员工的安全行为，使每一名员工自觉地增强安全意识，明确安全生产责任以及应具有的安全道德，从而能自觉地遵章守纪，自觉地帮助他人规范安全行为，做到“三不伤害”，提高整体的安全水平。通过各种有效手段，激发全体员工的安全生产积极性和主动性，以良好的安全氛围熏陶人，对员工潜移默化，最终形成全体员工同心协力、奋勇拼搏、开拓前进的安全文化氛围，使员工对企业产生信赖感、可靠感、依靠感和归属感。抓好安全文化建设，有助于改变人的精神风貌，有助于改进和加强企业的安全管理。文化的积淀不是一朝一夕，但一旦形成，则具有变化人、陶冶人的功能。

第五，不断加大投入，发挥硬件的保证作用。铁路企业要预防事故，除了抓好安全文化建设外，还需要不断加大硬件的投入，依靠技术进步和技术改造，依靠不断采用新技术、新产品、新装备来不断提高安全化的程度，即保证工艺过程的本质安全（主要指对生产操作、质量等方面的控制过程），保证设备控制过程的本质安全（加强对生产设备、安全防护设施的管理），保证整体环境的本质安全（主要是为作业环境创造安全、良好的条件）。生产场所中都有不同程度的风险，应将其控制在规定的标准范围之内，使人、机、环境处于良好的状态。

第二篇：铁路企业党支部建设纲要

铁路企业党支部建设纲要

支部是基层党组织的基础，是基层党组织中的战斗堡垒。下面yjbys小编整理了铁路企业党支部建设纲要全文，欢迎参考!

铁路企业党支部建设纲要

党支部是党的全部工作和战斗力的基础。为深入贯彻落实党的十七大精神、中央保持共产党员先进性四个长效机制文件精神和铁道部党组《关于保持和发展党的先进性，加强和改进铁路企业党建工作的若干意见》，适应铁路改革发展的新形势，加强铁路企业党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为和谐铁路建设提供坚强的组织保证，对《铁路企业党支部建设纲要》进行再次修订。

第一章 总 则

第一条 党支部建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合铁路改革发展和生产经营实际，以改革创新精神加强铁路企业党支部建设，增强创造力、凝聚力和战斗力，把党支部建设成为推进和谐铁路建设的坚强战斗堡垒。

第二条 党支部建设的目标(一)支部班子好。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，善于运用科学理论分析和解决实际问题，创新活力强，坚持民主集中制，班子团结协作，密切联系群众，勤政廉洁，作风扎实，战斗堡垒作用突出。(二)党员队伍好。认真贯彻落实科学发展观，学习和遵守党章，带头遵纪守法，带头实践社会主义核心价值体系，思想政治素质和技术业务素质过硬，牢记党的宗旨，心系职工群众，模范作用突出，在生产生活和社会实践中充分体现先进性。(三)工作机制好。党支部工作目标清晰，职责明确，支部工作和党内生活制度健全，党组织生活质量高，党内活动实效性强，基础工作规范，运作机制科学有效。(四)发挥作用好。保证监督党和国家方针政策、上级党组织部署和生产经营决策的正确实施，有效参与同级行政重要问题的研究决策，充分发挥宣传优势、组织优势和骨干队伍优势，保证安全生产、运输经营等各项任务的完成。(五)联系群众好。坚持以人为本，尊重党员和职工群众主体地位，注重解决职工群众的思想问题和生产生活困难，思想政治工作扎实有效，职工队伍和谐稳定，支部班子的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到职工群众公认。

第三条 党支部建设遵循的原则(一)坚持服务大局。紧密围绕和谐铁路建设，把确保企业中心任务完成作为检验党支部工作成效的主要标准，使党支部建设始终与和谐铁路建设在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，促进铁路又好又快发展。(二)坚持分类指导。根据铁路行业特点，区别不同系统、不同类型党支部情况，分别提出不同的工作重点和要求，组织开展各具特色的活动，推动党支部建设上水平。

(三)坚持务实有效。坚持从实际出发，党内活动内容和形式注重贴近基层、贴近党员、贴近实际，工作方法、手段和措施务实有效，防止和克服形式主义。(四)坚持与时俱进。面对铁路改革发展的新形势新任务，坚持以改革创新精神，研究新情况，解决新问题，探索新途径，丰富新内容，创造新方法，使党支部工作始终保持生机与活力。

第二章 党支部设置及其职责

第四条 合理设置党支部。本着有利于加强党员教育管理和监督服务、有利于开展党内活动、有利于发挥作用的原则，因地制宜设置党支部。党支部设置一般与同级行政组织相对应。新组建或变更行政组织，应当同步调整党支部设置。党支部的设置、合并、撤销，由上一级党委决定。凡有正式党员 3 人以上的应当设立党支部。党员超过 50 人的较大车间，可以设立党总支。党员人数虽然不足 50 人，但党员流动分散、难以集中的车间，根据工作需要也可以设立党总支。正式党员不足 3 人的，应当与相邻班组(或部门)的党员联合成立党支部。旅客列车乘务人员有正式党员 3 人以上的，应当成立列车乘务党支部，党支部书记一般由党员列车长担任。组建半年以上的临时生产经营组织，有正式党员 3 人以上的，应当成立临时党支部，党支部书记及委员一般由上级党组织任命。

离退休党员原则上单独成立党支部。

设置或划分党小组要考虑党员分布和运输生产组织形式等情况，党小组长一般应由党员班组长或素质好的正式党员担任。

第五条 明确不同类型党支部的工作职责。党支部应当按照《中国共产党章程》规定，认真完成好八项基本任务。同时，根据不同类型党支部情况，工作应有所侧重。

(一)车间党支部(总支)注重抓好班子自身建设，落实 “三会一课”制度，参与车间重要问题决策，搞好“安全屏障”工程创建，做好思想政治工作，确保车间各项任务的完成。(二)机关党支部注重加强党员思想作风建设和反腐倡廉教育，提高党员干部的素质和能力，树立良好的机关党员干部形象，支持和协助行政负责人完成所承担的工作任务。(三)班组党支部注重组织党员在工作中发挥先锋模范作用，落实好“安全屏障”工程的各项措施，有针对性地做好思想工作，调动党员和职工群众的积极性。

(四)联合党支部注重加强党员教育管理，引导党员立足岗位发挥作用，促进有关生产班组(部门)间的协调配合。(五)临时党支部要注重发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，确保所承担临时任务的完成。

六)离退休党支部注重组织开展适合老同志特点的学习教育活动，做好服务老党员工作。

第三章 加强党支部委员会建设

第六条 健全党支部委员会。党支部一般应当设立委员会，由 3 至 5 人组成，最多不超过 7 人。党员不足 10 人的党支部，可以不设立委员会，设书记 1 人，必要时增设副书记 1 人。党的支部委员会每届任期 3 年，任期届满，应当进行换届选举。因故延期或提前进行换届选举须经上级党委批准，延长期一般不超过一年。生产一线车间党支部书记和车间主任实行交叉任职，车间党支部书记担任车间副主任，符合条件的车间主任兼任党支部副书记。

第七条 建设高素质的党支部书记队伍。注重选拔综合素质好、年龄较轻、具有大专以上学历和重要生产岗位经历的党员，担任专职党支部书记。兼职党支部书记原则上由符合条件的同级行政负责人担任。加强专职党支部书记与同级行政干部的岗位交流，注重把有培养前途的优秀年轻干部选配到党支部书记岗位。铁路局党委应当每 3 年对专职党支部书记脱产轮训一遍，对新任专职党支部书记应当在任职当年进行脱产培训。

站段党委应当采用以会代训、挂职锻炼、观摩交流、网络课堂等多种形式，做好党支部书记、支部委员和党小组长的日常培训工作。

第八条 增强支部委员会整体功能。健全和落实支委会理论学习制度，加强思想政治建设。坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合。开好民主生活会，增强解决自身问题的能力。专职党支部书记应当以主要精力抓好党支部工作，其他支部委员要认真履行职责。

第四章 加强党员经常性教育

第九条 认真落实“三会一课”制度。坚持每月召开一次党小组会和支委会，每半年至少召开一次支部党员大会，定期组织党员上党课。党员高度流动分散、分布区域跨度较大或倒班作业等不便于集中召开支部党员大会的，经上一级党委同意，可以分片、分次召开。探索运用网络视频等新形式召开支部党员大会。坚持党员领导干部每年给党员讲党课、作形势报告制度，站段党委成员特别是党政正职每年至少讲一次党课或作一次形势报告。注重抓好技术党课教育。生产一线党支部日常党课教育由上一级党委统一规划，车间党支部(总支)组织实施。

第十条 扎实开展党员党性分析评议活动。支委会民主生活会和党支部组织生活会，一般每年召开一次。结合每年的组织生活会，积极开展民主评议党员工作。每 5 年集中开展一次党员党性分析评议活动，严格标准和程序，组织党员认真查找突出问题，撰写党性分析材料，召开专题组织生活会，逐一进行分析评议，提出综合评价意见，督促党员搞好整改。

第十一条 增强党员教育效果。根据不同时期形势和任务的要求，结合不同系统、不同岗位党员的实际情况，科学安排教育内容，分类施教。创新教育内容，做到主题明确，形式新颖，内容丰富。充分利用路内外各类党员先进性教育基地开展党员教育活动。在不影响正常生产和工作的前提下，保证党员每年参加学习培训、“三会一课”和党内活动时间累计不少于 12 天。

第五章 实行党员分类管理监督

第十二条 实施分类管理。区别不同系统、不同单位和部门党员情况，实行分类管理。(一)党员领导干部应当以普通党员身份参加双重组织生活，并在其中发挥带头作用，自觉接受党组织的教育和监督。(二)生产一线党组织应当把“创岗建区”作为党员管理的基本载体，明确党员的岗、区职责。(三)离休党员的组织关系一般保留在原工作单位，如果本人愿意，也可以转入居住地的街道、社区和乡镇党组织。异地安置的离休党员，组织关系应当转到居住地党组织。积极稳妥地做好退休职工党员组织关系转入居住地街道、社区和乡镇党组织工作。年老体弱、行动不便的离退休党员，可以不参加集体组织生活，由党支部定期上门走访，传达精神，听取意见。(四)对流动党员要加强外出前教育，及时发给《流动党员活动证》，建立外出登记、思想汇报和党费缴纳制度，定期与流动党员联系，做到动态管理。铁路系统内部对口支援或劳务输出的党员，实行流出地和流入地党组织双重领导，以流入地党组织管理为主。加强外来务工党员管理，及时编入相应党支部，组织他们参加组织生活。(五)加强对退出现职党员和内部退养党员的管理，关心他们的思想、学习和生活情况，不放松组织上的要求。

第十三条 加强日常管理监督。督促党员按时参加党的组织生活，按期交纳党费。严格党籍和组织关系管理，注重做好退役军人等调转党员的党籍审核工作，按规定及时接转党员组织关系，完备各项手续。严格党员考评制度，完善党员绩效管理，强化日常点评分析，督促党员认真履行义务。建立党员警示谈话制度，及时处置不合格党员。

第六章 做好服务党员和服务群众工作

第十四条 保障党员民主权利。贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，建立党内情况向党员通报、重大决策征求党员意见制度，积极稳妥地推进党务公开，拓宽党员了解和参与党内事务的渠道。坚持党员主体地位，创新基层党内民主形式，严格规范党内生活。建立健全党内关怀激励机制，激发和调动党员参与党内事务的积极性。

第十五条 做好服务党员工作。建立经常性的了解党员学习、工作和生活情况制度，通过谈心、走访、慰问和解决实际困难等方式，为党员提供服务。定期为党员提供业务技能培训等方面的帮助，把党员培养成为生产骨干、技术能手。班组长等重要岗位人员的配备，优先从符合条件的党员中选拔。建立党组织帮扶制度，关心帮助在艰苦环境中工作的党员、身患重病的党员、生活困难的党员、老党员以及先进典型党员。

第十六条 做好联系和服务职工群众工作。尊重职工群众的主人翁地位，维护职工群众的合法权益。通过设置意见箱、家访谈心、建立联系热线、电子信箱等形式，畅通联系职工群众的渠道。创新服务载体，认真落实“三不让”承诺，积极开展“一助一”、“献爱心”等活动。

第十七条 做好职工群众的思想政治工作。坚持社会主义核心价值体系，用社会主义荣辱观教育、引导、规范职工言行。注重人文关怀和心理疏导，引导职工正确处理国家、企业和个人三者利益的关系，维护铁路和谐稳定。注重围绕铁路改革发展，贴近职工群众切身利益，采取职工群众易于接受的方式做好思想政治工作，不断增强针对性和有效性。

第七章 积极做好发展党员工作

第十八条 壮大入党积极分子队伍。把发展党员工作着力点放在培育和壮大入党积极分子队伍上，加强对职工的思想政治教育和党的基本知识宣传，激发职工入党愿望。落实与入党申请人定期谈话制度。对入党积极分子要加强培养、教育和考察。强化入党前的短期集中培训，以铁路局党委集中脱产办班为主、站段党委自主培训为辅，确保培训质量。

第十九条 坚持党员标准，提高发展质量。贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，建立和完善发展党员推荐制、考察制、预审制、票决制、公示制和责任追究制，保证发展党员质量。注重在生产一线、高知识群体、各类人才、优秀青年和女职工中发展党员，优化党员队伍结构，改善党员分布，确保关键岗位和重点部位有党员。

第八章 扎实开展党内活动

第二十条 深入开展党支部“安全屏障”工程创建活动。生产一线党支部要坚持以创建“安全屏障”工程为活动载体，突出系统和岗位特点，抓住突出问题、重点问题和关键环节、关键岗位，确定创建目标，细化活动措施，发挥党员“岗、区”作用，把党支部建设成为安全屏障。

第二十一条 广泛开展党内“创先争优”活动。以展示党组织和党员先进性为主题，积极开展争创先进党组织和争当优秀共产党员活动，引导党员立足岗位，创造一流业绩，发挥表率作用。大力选树党内各类先进典型，培养争先意识，增强党组织的凝聚力和战斗力。

第二十二条 适时开展党内主题实践活动。根据不同时期工作重点和急难险重任务，以突击攻坚、义务奉献、服务保障等为内容，适时开展主题实践活动，引导广大党员在活动中锻炼党性、提高能力、争创佳绩。

第九章 加强对工会、共青团组织的领导

第二十三条 充分发挥工会、共青团组织作用。党支部要定期讨论研究工会、共青团工作的重要问题，帮助他们解决实际问题，支持他们按照各自的章程，独立自主、创造性地开展工作。指导工会搞好民主管理，依法维护职工权益，做好团结和联系职工群众工作。抓好“党建带团建”工作，指导共青团组织做好推荐优秀团员做党的发展对象工作。

第十章 加强对党支部工作的领导

第二十四条 建立健全抓党支部工作责任制。铁路局党委在抓党支部建设中负有宏观规划、调研指导、选树典型、检查落实的责任。制定和落实党支部建设规划和目标，每年按系统解剖一定数量的党支部，总结推广典型经验，研究解决新情况新问题，探索加强党支部建设的新途径新方法。站段党委在抓党支部建设中负有直接组织领导责任。指导和督促党支部建立完善工作制度，建立健全党支部建设的长效机制，定期分析研究和及时解决党支部在思想、组织、作风建设上存在的问题，加强支部委员会建设，定期对党支部工作进行检查考核和专题解剖分析，抓好后进党支部整顿和转化工作。党委书记作为党建工作的第一责任人，要亲自抓党支部建设。铁路局党委委员每人应当确定一个站段党委、站段党委委员每人应当确定一至两个党支部作为党建工作联系点，定期开展调查研究，发现总结经验，指导面上工作。党支部书记是党支部建设的直接责任人，要建立和落实党支部书记岗位责任制，明确标准，明晰责任，落实措施，严格考核。

第二十五条 为党支部开展工作创造良好条件。建立党支部工作和活动经费保证机制。切实解决党支部活动经费问题，保证站段留存党费的 50%和政工经费的一定比例用于党支部开展活动。改善党支部工作条件，综合利用各种资源，加强车间党员学习活动室等阵地建设，加快车间党支部信息化建设。重视和关心党支部书记，建立兼职党支部书记支部工作日制度，专职党支部书记享受同级行政负责人待遇。

第二十六条 改进完善党支部考核评价工作。整合优化党支部工作制度和党内各项活动，精简会议、文件和台帐，严格控制各类检查、评比。完善不同类型党支部考核评价办法，坚持日常考核与定期考核、定性考核与定量考核、上级党组织考核与党员和职工群众评议相结合。注重用改革发展稳定和安全生产的实际成果检验党支部工作成效，用党员和职工群众的满意程度衡量党支部工作。

第十一章 附 则

第二十七条 本《纲要》是铁路企业党支部建设的基本依据和准则。机关、事业单位及其它系统党支部可参照执行。

第二十八条 本《纲要》自下发之日起执行，由铁道部政治部组织部负责解释。

第三篇：铁路企业党支部建设纲要

铁路企业党支部建设纲要

党支部是党的全部工作和战斗力的基础。为深入贯彻落实党的十七大精神、中央保持共产党员先进性四个长效机制文件精神和铁道部党组《关于保持和发展党的先进性，加强和改进铁路企业党建工作的若干意见》，适应铁路改革发展的新形势，加强铁路企业党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为和谐铁路建设提供坚强的组织保证，对《铁路企业党支部建设纲要》进行再次修订。

第一章

总

则

第一条 党支部建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合铁路改革发展和生产经营实际，以改革创新精神加强铁路企业党支部建设，增强创造力、凝聚力和战斗力，把党支部建设成为推进和谐铁路建设的坚强战斗堡垒。

第二条 党支部建设的目标

（一）支部班子好。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，善于运用科学理论分析和解决实际问题，创新活力强，坚持民主集中制，班子团结协作，密切联系群众，勤政廉洁，作风扎实，战斗堡垒作用突出。

（二）党员队伍好。认真贯彻落实科学发展观，学习和遵守党章，带头遵纪守法，带头实践社会主义核心价值体系，思想政治素质和技术业务素质过硬，牢记党的宗旨，心系职工群众，模范作用突出，在生产生活和社会实践中充分体现先进性。

（三）工作机制好。党支部工作目标清晰，职责明确，支部工作和党内生活制度健全，党组织生活质量高，党内活动实效性强，基础工作规范，运作机制科学有效。

（四）发挥作用好。保证监督党和国家方针政策、上级党组织部署和生产经营决策的正确实施，有效参与同级行政重要问题的研究决策，充分发挥宣传优势、组织优势和骨干队伍优势，保证安全生产、运输经营等各项任务的完成。

（五）联系群众好。坚持以人为本，尊重党员和职工群众主体地位，注重解决职工群众的思想问题和生产生活困难，思想政治工作扎实有效，职工队伍和谐稳定，支部班子的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到职工群众公认。第三条 党支部建设遵循的原则

（一）坚持服务大局。紧密围绕和谐铁路建设，把确保企业中心任务完成作为检验党支部工作成效的主要标准，使党支部建设始终与和谐铁路建设在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，促进铁路又好又快发展。

（二）坚持分类指导。根据铁路行业特点，区别不同系统、不同类型党支部情况，分别提出不同的工作重点和要求，组织开展各具特色的活动，推动党支部建设上水平。

（三）坚持务实有效。坚持从实际出发，党内活动内容和形式注重贴近基层、贴近党员、贴近实际，工作方法、手段和措施务实有效，防止和克服形式主义。

（四）坚持与时俱进。面对铁路改革发展的新形势新任务，坚持以改革创新精神，研究新情况，解决新问题，探索新途径，丰富新内容，创造新方法，使党支部工作始终保持生机与活力。

第二章 党支部设置及其职责

第四条 合理设置党支部。本着有利于加强党员教育管理和监督服务、有利于开展党内活动、有利于发挥作用的原则，因地制宜设置党支部。党支部设置一般与同级行政组织相对应。新组建或变更行政组织，应当同步调整党支部设置。党支部的设置、合并、撤销，由上一级党委决定。

凡有正式党员 3 人以上的应当设立党支部。党员超过 50 人的较大车间，可以设立党总支。党员人数虽然不足 50 人，但党员流动分散、难以集中的车间，根据工作需要也可以设立党总支。

正式党员不足 3 人的，应当与相邻班组(或部门)的党员联合成立党支部。旅客列车乘务人员有正式党员 3 人以上的，应当成立列车乘务党支部，党支部书记一般由党员列车长担任。

组建半年以上的临时生产经营组织，有正式党员 3 人以上的，应当成立临时党支部，党支部书记及委员一般由上级党组织任命。

离退休党员原则上单独成立党支部。

设置或划分党小组要考虑党员分布和运输生产组织形式等情况，党小组长一般应由党员班组长或素质好的正式党员担任。

第五条 明确不同类型党支部的工作职责。党支部应当按照《中国共产党章程》规定，认真完成好八项基本任务。同时，根据不同类型党支部情况，工作应有所侧重。

（一）车间党支部（总支）注重抓好班子自身建设，落实 “三会一课”制度，参与车间重要问题决策，搞好“安全屏障”工程创建，做好思想政治工作，确保车间各项任务的完成。

（二）机关党支部注重加强党员思想作风建设和反腐倡廉教育，提高党员干部的素质和能力，树立良好的机关党员干部形象，支持和协助行政负责人完成所承担的工作任务。

（三）班组党支部注重组织党员在工作中发挥先锋模范作用，落实好“安全屏障”工程的各项措施，有针对性地做好思想工作，调动党员和职工群众的积极性。

（四）联合党支部注重加强党员教育管理，引导党员立足岗位发挥作用，促进有关生产班组(部门)间的协调配合。

（五）临时党支部要注重发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，确保所承担临时任务的完成。

（六）离退休党支部注重组织开展适合老同志特点的学习教育活动，做好服务老党员工作。

第三章 加强党支部委员会建设

第六条 健全党支部委员会。党支部一般应当设立委员会，由 3 至 5 人组成，最多不超过 7 人。党员不足 10 人的党支部，可以不设立委员会，设书记 1 人，必要时增设副书记 1 人。

党的支部委员会每届任期 3 年，任期届满，应当进行换届选举。因故延期或提前进行换届选举须经上级党委批准，延长期一般不超过一年。

生产一线车间党支部书记和车间主任实行交叉任职，车间党支部书记担任车间副主任，符合条件的车间主任兼任党支部副书记。

第七条 建设高素质的党支部书记队伍。注重选拔综合素质好、年龄较轻、具有大专以上学历和重要生产岗位经历的党员，担任专职党支部书记。兼职党支部书记原则上由符合条件的同级行政负责人担任。

加强专职党支部书记与同级行政干部的岗位交流，注重把有培养前途的优秀年轻干部选配到党支部书记岗位。铁路局党委应当每 3 年对专职党支部书记脱产轮训一遍，对新任专职党支部书记应当在任职当年进行脱产培训。站段党委应当采用以会代训、挂职锻炼、观摩交流、网络课堂等多种形式，做好党支部书记、支部委员和党小组长的日常培训工作。

第八条 增强支部委员会整体功能。健全和落实支委会理论学习制度，加强思想政治建设。坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合。开好民主生活会，增强解决自身问题的能力。专职党支部书记应当以主要精力抓好党支部工作，其他支部委员要认真履行职责。第四章 加强党员经常性教育

第九条 认真落实“三会一课”制度。坚持每月召开一次党小组会和支委会，每半年至少召开一次支部党员大会，定期组织党员上党课。党员高度流动分散、分布区域跨度较大或倒班作业等不便于集中召开支部党员大会的，经上一级党委同意，可以分片、分次召开。探索运用网络视频等新形式召开支部党员大会。

坚持党员领导干部每年给党员讲党课、作形势报告制度，站段党委成员特别是党政正职每年至少讲一次党课或作一次形势报告。注重抓好技术党课教育。生产一线党支部日常党课教育由上一级党委统一规划，车间党支部（总支）组织实施。

第十条 扎实开展党员党性分析评议活动。支委会民主生活会和党支部组织生活会，一般每年召开一次。结合每年的组织生活会，积极开展民主评议党员工作。每 5 年集中开展一次党员党性分析评议活动，严格标准和程序，组织党员认真查找突出问题，撰写党性分析材料，召开专题组织生活会，逐一进行分析评议，提出综合评价意见，督促党员搞好整改。第十一条 增强党员教育效果。根据不同时期形势和任务的要求，结合不同系统、不同岗位党员的实际情况，科学安排教育内容，分类施教。创新教育内容，做到主题明确，形式新颖，内容丰富。充分利用路内外各类党员先进性教育基地开展党员教育活动。在不影响正常生产和工作的前提下，保证党员每年参加学习培训、“三会一课”和党内活动时间累计不少于 12 天。

第五章 实行党员分类管理监督

第十二条 实施分类管理。区别不同系统、不同单位和部门党员情况，实行分类管理。

（一）党员领导干部应当以普通党员身份参加双重组织生活，并在其中发挥带头作用，自觉接受党组织的教育和监督。

（二）生产一线党组织应当把“创岗建区”作为党员管理的基本载体，明确党员的岗、区职责。

（三）离休党员的组织关系一般保留在原工作单位，如果本人愿意，也可以转入居住地的街道、社区和乡镇党组织。异地安置的离休党员，组织关系应当转到居住地党组织。积极稳妥地做好退休职工党员组织关系转入居住地街道、社区和乡镇党组织工作。年老体弱、行动不便的离退休党员，可以不参加集体组织生活，由党支部定期上门走访，传达精神，听取意见。

（四）对流动党员要加强外出前教育，及时发给《流动党员活动证》，建立外出登记、思想汇报和党费缴纳制度，定期与流动党员联系，做到动态管理。铁路系统内部对口支援或劳务输出的党员，实行流出地和流入地党组织双重领导，以流入地党组织管理为主。加强外来务工党员管理，及时编入相应党支部，组织他们参加组织生活。

（五）加强对退出现职党员和内部退养党员的管理，关心他们的思想、学习和生活情况，不放松组织上的要求。第十三条 加强日常管理监督。督促党员按时参加党的组织生活，按期交纳党费。严格党籍和组织关系管理，注重做好退役军人等调转党员的党籍审核工作，按规定及时接转党员组织关系，完备各项手续。严格党员考评制度，完善党员绩效管理，强化日常点评分析，督促党员认真履行义务。建立党员警示谈话制度，及时处置不合格党员。第六章 做好服务党员和服务群众工作

第十四条 保障党员民主权利。贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，建立党内情况向党员通报、重大决策征求党员意见制度，积极稳妥地推进党务公开，拓宽党员了解和参与党内事务的渠道。坚持党员主体地位，创新基层党内民主形式，严格规范党内生活。建立健全党内关怀激励机制，激发和调动党员参与党内事务的积极性。

第十五条 做好服务党员工作。建立经常性的了解党员学习、工作和生活情况制度，通过谈心、走访、慰问和解决实际困难等方式，为党员提供服务。定期为党员提供业务技能培训等方面的帮助，把党员培养成为生产骨干、技术能手。班组长等重要岗位人员的配备，优先从符合条件的党员中选拔。建立党组织帮扶制度，关心帮助在艰苦环境中工作的党员、身患重病的党员、生活困难的党员、老党员以及先进典型党员。

第十六条 做好联系和服务职工群众工作。尊重职工群众的主人翁地位，维护职工群众的合法权益。通过设置意见箱、家访谈心、建立联系热线、电子信箱等形式，畅通联系职工群众的渠道。创新服务载体，认真落实“三不让”承诺，积极开展“一助一”、“献爱心”等活动。

第十七条 做好职工群众的思想政治工作。坚持社会主义核心价值体系，用社会主义荣辱观教育、引导、规范职工言行。注重人文关怀和心理疏导，引导职工正确处理国家、企业和个人三者利益的关系，维护铁路和谐稳定。注重围绕铁路改革发展，贴近职工群众切身利益，采取职工群众易于接受的方式做好思想政治工作，不断增强针对性和有效性。第七章 积极做好发展党员工作 第十八条 壮大入党积极分子队伍。把发展党员工作着力点放在培育和壮大入党积极分子队伍上，加强对职工的思想政治教育和党的基本知识宣传，激发职工入党愿望。落实与入党申请人定期谈话制度。对入党积极分子要加强培养、教育和考察。强化入党前的短期集中培训，以铁路局党委集中脱产办班为主、站段党委自主培训为辅，确保培训质量。第十九条 坚持党员标准，提高发展质量。贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，建立和完善发展党员推荐制、考察制、预审制、票决制、公示制和责任追究制，保证发展党员质量。注重在生产一线、高知识群体、各类人才、优秀青年和女职工中发展党员，优化党员队伍结构，改善党员分布，确保关键岗位和重点部位有党员。第八章 扎实开展党内活动

第二十条 深入开展党支部“安全屏障”工程创建活动。生产一线党支部要坚持以创建“安全屏障”工程为活动载体，突出系统和岗位特点，抓住突出问题、重点问题和关键环节、关键岗位，确定创建目标，细化活动措施，发挥党员“岗、区”作用，把党支部建设成为安全屏障。

第二十一条 广泛开展党内“创先争优”活动。以展示党组织和党员先进性为主题，积极开展争创先进党组织和争当优秀共产党员活动，引导党员立足岗位，创造一流业绩，发挥表率作用。大力选树党内各类先进典型，培养争先意识，增强党组织的凝聚力和战斗力。

第二十二条 适时开展党内主题实践活动。根据不同时期工作重点和急难险重任务，以突击攻坚、义务奉献、服务保障等为内容，适时开展主题实践活动，引导广大党员在活动中锻炼党性、提高能力、争创佳绩。第九章 加强对工会、共青团组织的领导

第二十三条 充分发挥工会、共青团组织作用。党支部要定期讨论研究工会、共青团工作的重要问题，帮助他们解决实际问题，支持他们按照各自的章程，独立自主、创造性地开展工作。指导工会搞好民主管理，依法维护职工权益，做好团结和联系职工群众工作。抓好“党建带团建”工作，指导共青团组织做好推荐优秀团员做党的发展对象工作。第十章 加强对党支部工作的领导

第二十四条 建立健全抓党支部工作责任制。铁路局党委在抓党支部建设中负有宏观规划、调研指导、选树典型、检查落实的责任。制定和落实党支部建设规划和目标，每年按系统解剖一定数量的党支部，总结推广典型经验，研究解决新情况新问题，探索加强党支部建设的新途径新方法。站段党委在抓党支部建设中负有直接组织领导责任。指导和督促党支部建立完善工作制度，建立健全党支部建设的长效机制，定期分析研究和及时解决党支部在思想、组织、作风建设上存在的问题，加强支部委员会建设，定期对党支部工作进行检查考核和专题解剖分析，抓好后进党支部整顿和转化工作。

党委书记作为党建工作的第一责任人，要亲自抓党支部建设。铁路局党委委员每人应当确定一个站段党委、站段党委委员每人应当确定一至两个党支部作为党建工作联系点，定期开展调查研究，发现总结经验，指导面上工作。党支部书记是党支部建设的直接责任人，要建立和落实党支部书记岗位责任制，明确标准，明晰责任，落实措施，严格考核。

第二十五条 为党支部开展工作创造良好条件。建立党支部工作和活动经费保证机制。切实解决党支部活动经费问题，保证站段留存党费的 50％和政工经费的一定比例用于党支部开展活动。改善党支部工作条件，综合利用各种资源，加强车间党员学习活动室等阵地建设，加快车间党支部信息化建设。重视和关心党支部书记，建立兼职党支部书记支部工作日制度，专职党支部书记享受同级行政负责人待遇。第二十六条 改进完善党支部考核评价工作。整合优化党支部工作制度和党内各项活动，精简会议、文件和台帐，严格控制各类检查、评比。完善不同类型党支部考核评价办法，坚持日常考核与定期考核、定性考核与定量考核、上级党组织考核与党员和职工群众评议相结合。注重用改革发展稳定和安全生产的实际成果检验党支部工作成效，用党员和职工群众的满意程度衡量党支部工作。第十一章

附

则

第二十七条 本《纲要》是铁路企业党支部建设的基本依据和准则。机关、事业单位及其它系统党支部可参照执行。第二十八条 本《纲要, 》自下发之日起执行，由铁道部政治部组织部负责解释。

第四篇：铁路企业党支部建设纲要心得体会

铁路企业党支部建设纲要心得体会

学习《铁路企业党支部建设纲要》的心得体会 随着铁路进入高速时代,铁路部门也加大了改革和创新的力度,使得各项管理制度和运行机制更加完善,各项工作更加人性化。党支部在党的组织体系中是最基层的一级组织,是党的全部工作和战斗力的基础。作为铁路企业机关党支部,就要服从服务于运输生产这个中心,把本部门行政工作的目标作为党支部工作的出发点和落脚点,把本部门行政工作的难点作为党支部工作的重点,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党引领作用。通过认真阅读、学习、理解、领会《铁路企业党支部建设纲要》的总纲、党支部设置及职责、加强党支部委员会建设、加强党支部书记队伍建设、加强党员队伍建设、严格党内组织生活制度、做好新形势下发展党员工作、扎实开展党内主题实践活动、做好新形势下群众工作、加强对工会、共青团组织的领导、加强对党支部建设的领导等十二个方面的学习,我深深的知道,党员干部要廉洁自律,是我们党历来坚守的铮铮誓言,党员要坚持公私分明,先公后私,克己奉公,坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事,坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约,坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献。党员领导干部廉洁自律规范,廉洁从政,自觉保持人民公仆本色,廉洁用权,自觉维护人民根本利益, 廉洁修身,自觉提升思想道德境界,廉洁齐家,自觉带头树立良好家风。为了更好的保障铁路运输安全,促使当基层工作更好的发展,我根据实际的工作经验,在加强铁路企业党支部建设方面我谈谈自1/5页己的几点心得, 一,坚持政治工作“融入中心、服务大局”为主线,进一步开创安全生产工作新局面 ,一,认真开展党内“三比”活动,减少、降低一线党员“三违”现象的发生。1.统一思想,提高认识。结合工作实际,嘉峪关车辆段动检车间党支部制定了活动实施方案,在党员中扎实开展了“三比”活动,抓实安全宣传教育,比谁更主动发现问题,坚持安全分析点评制度,比谁更及时发现问题,开展劳动安全专项整治,比谁更彻底解决问题。2.抓实安全宣传教育。各党小组通过班前点名会、班后总结会和月度班组安全点评会,车间利用点评会、月安全例会等多种形式,组织车间党员干部职工认真学习全路、全局发生的安全事故案例,使全体党员干部职工牢固树立“安全生产大如天”的思想认识,以“心系安全、站安我荣”为主题,在强化党员干部职工对安全理念、安全形势和事故案例教育的基础上,充分调动党员主动发现问题的积极性,提升党员对动态安全隐患的分析力和研判力,从而形成遵章守纪、标作业的良好氛围。3.坚持安全分析点评制度。认真分析、统计,动态掌握生产一线党员“三违”重点及趋势,充分利用班后总结会、党小组安全点评会等形式,对安全生产存在惯性问题和“一人多发”党员关键人开展批评与自我批评,注重党员及时发现问题的能力,对存在侥幸、麻2/5页痹和松懈的思想苗头,主动提醒告诫。关键岗位、重点区域,及时预警卡控,充分发挥党员在安全生产过程中先锋模范带头作用。4.注重实效,扎实开展活动。“三比”活动是党支部一项常抓不懈的工作,党支部按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,坚持“三点共识”和“三个重中之重”思想,把集中开展安全大检查作为安全生产的首要任务,突出党员在安全生产一线模范带头作用,用党员的标准严格要求自己,用遵章守纪、严格执标的实际行动引领职工,确保安全生产朝着健康有序的方向发展。通过“三比”活动,党员不良作风现象有了明显好转,提升了党员在职工中的形象。二,落实了安全风险数据管理,做好安全风险管理防控 党支部把安全风险数据管理作为加强党支部工作的基础工程来抓,对党员不良现象认真分析、统计,查找原因。,一,确保安全风险数据源头真实。每月底,在《路局安全风险管理》库中,认真核对党员“三违”情况,同时,行政加强配合,对数据审核统计,对考核的信息数据按工种、考核类别进行剖析和分析,及时设定关键人和重点防控内容。,二,加强安全风险数据信息质量的全程控制。首先,加强责任控制,车间以“科学定岗、合理定人、严格定责”的措施,根据不同岗位的人员变化,进一步明确了各岗位责任制及考核办法。其次,关注党员重要岗位和重点人员的卡控,重点盯控关键人和关键作业。再次,对事故多发工种,做到多提醒、多分析、多检查,降低、控制事故的发生。3/5页,三,依托安全风险数据信息资源,强化党内不良现象的对比分析。首先,加强职工安全意识宣传教育。通过多下现场检查,与职工多接触,了解职工的思想状况,了解各岗位的作业特点,对可能发生的问题进行提前预想,尽可能地把不良现象消灭在萌芽状态。其次是坚持谈心制度,对党员发生的“三违”进行认真分析,找其谈心,查找原因所在,从而在思想上提高安全意识。再次,党支部每月对党员“三违”情况按工种、岗位等进行统计、分析,车间利用安全生产分析会、支委会、党支部大会和班组月点评会,对“三违”情况进行点评、通报,特别是党员发生的“三违”,在党小组会上进行认真分析、点评,跟踪落实,为安全生产夯实牢固的基础。三,整顿队伍、更好适应新形势下的党员工作的发展 加强党员队伍建设、严格主抓党内组织生活制度、加强对党支部建设的领导工作,最终为做好新形势下发展党员工作打下夯实的基础。,一, 完善党员队伍的建设与生活制度 车间党支部,总支,着力加强支委会自身建设,抓好所属班组党支部建设,做好群众工作,健全落实车间重要问题集体决策制度,确保车间各项任务完成。建设“四优”党员队伍。坚持以“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”为目标,切实加强党员教育、管理、监督和服务,努力建设高素质党员队伍,在推进铁路企业改革发展中充分发挥党员先锋模范作用 ,二,坚持“三会一课”制度。“三会一课”是党的组织生活4/5页的基本形式,是加强党员日常教育管理的主要途径。支部委员会及时召开,党课的学习也要按时进行,组织生活会是党支部或党小组以交流思想、总结经验教训、开展批评和自我批评为中心内容的组织活动制度,坚持民主评议党员制度。,三,着力把生产骨干培养成党员,不断改善党员队伍的技术、年龄和分布结构,重点在运输和经营一线、班组长和预备班组长、专业技术骨干和技能人员、基层专业管理人员和优秀青年大学毕业生中发展党员,保证关键岗位、艰苦岗位和重要部位有党员,实现党员在运输一线生产班组的全覆盖。作为一名党员,作为车间党支部书记,不仅要逐条逐项认真学习《铁路企业党支部建设纲要》,把个人成长进步融入党的事业发展,无论在任何岗位上,都牢记自己的党员身份,以自己的实际行动作出表率,还要在思想上做到“零污染”、生活上做到“零侵蚀”,对工作做到“零懈怠”,对群众做到“零距离”,最大限度保障群众利益。

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第五篇：安化概述

安化概述

(2007-03-15 15:31:31)转载

安化县位于湘中偏北、雪峰山脉北段、资水中游，北纬２７°５８′５４″～２８°３８′３７″、东经１１０°４３′０７″～１１０°５８′５１″〖JP〗之间。东接桃江、宁乡，西靠溆浦、沅陵，南临涟源、新化，北毗桃源、鼎城。东西长１２３．７６公里，南北宽７３．４６公里，总面积４９５０．２５平方公里，占全省总面积的２．３％，县域面积列湖南第三。２０００年，安化县辖东坪、清塘铺、梅城、仙溪、大福、长塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、马路、奎溪、烟溪、渠江、平口等16镇，高明、乐安、栗林、东山、滔溪、龙塘、洞市、杨林、田庄、木子、苍场、古楼、南金等13乡和新桥建镇试验区，共有村（居委)１１８０个，总人口９５．１万人，其中非农业人口１２．８万人。居民主要系汉族，少数民族有２５个８６４人，大都为杂散居。

远在太古时，安化境域是一片海洋。距今约8亿年左右，江南古陆隆起，原始的雪峰山脉形成。距今6000万年兴起的、至今仍在活动的喜马拉雅运动，控制了湖南山脉的走向和水系的分布，县境的山脉和水系因此而形成。后经长期的风化、水蚀、冲刷、切割作用，才呈现出今日县境千姿百态的自然景观。全县山地占８２％，丘陵占１１％，冈地占２．５％，平谷地占２．８％，水域占１．７％。地势从西向东倾斜，西部九龙池，海拔１６２２米，东部善溪口，海拔５７米，相对高差１５６５米。境内崇山峻岭，重峦叠嶂，海拔千米以上的山峰６３座。资水横贯县境中部，境内干流5公里以上的溪河１７０条。１９６１年柘溪电站关闸蓄水，形成柘溪水库安化境内水面８５平方公里。据90年代初土地详查，全县有耕地406万公顷，其中稻田3.02万公顷，常年作土104万公顷。

安化地处东亚季风区，属亚热带季风湿润气候。具有气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中，春温多变，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长的特点。历年（１９５５～２０００年）年平均气温为１６．２℃，与１９５５～１９８５年平均数吻合。一年之中，１月份最冷，极端最低气温－１１．３℃，７月份最热，极端最高气温４１．８℃。年平均无霜期２７５天、日照１３３５．８小时。年平均降水量１７０６．１毫米，较１９５５～１９８５年平均数多３３．２毫米。雨水６０％集中在４－７月。不同地域雨量相差很大：洞市—竹溪坡—熊家山一带多至1817～1851毫米，而清塘—黄柏界一带少至1414～1428毫米。

全县盛产松、杉、竹、果、茶叶、油茶、油桐、棕片、药材等，有木本植物１０３科１０２２种；钨、金、锑、钒等矿产资源丰富，已探明的矿藏有３９种，是湖南省重点林区县和有色金属之乡。水能资源丰富，理论蕴藏量１５０万千瓦，除已建成的湘中明珠——柘溪水电站外，还建有小水电站１４２处，总装机容量２万多千瓦。

安化地灵人杰。据史料统计，自宋至清，安化考中进士以上１４人、举人１１７人。在中国历史上有一定影响的人物有清代两江总督陶澍、云贵总督罗绕典、著名书法家黄自元。２０世纪初，李燮和、李唐等最早参加华兴会、同盟会，投身辛亥革命，成为当时叱咤风云的人物。从土地革命到解放战争的几十年革命斗争中，姚炳南、卢天放、刘肇经等大批革命志士前赴后继，共有３８９人献出了宝贵的生命。新中国成立后，安化更是英才辈出。在政界、军界和科技、教育、医学、文史、体育界出现了相当一批出类拔萃的人物。如国家工商总局局长王众孚（２００２年当选为中共中央委员）、中纪委副书记夏赞忠、工程院院士龙驭球、原福州军区副司令员邓克明、广州军区副参谋长李作成等。世界羽坛冠军唐九红、龚智超、龚睿娜、黄穗，都是从这里走向世界的。安化历史悠久。小淹镇青桑村旧石器遗址的考古发现，证明距今１．５万年前，就有先民在此繁衍生息。安化为古梅山之域，汉属益阳县地。唐僖宗光启二年（８８６），梅山峒蛮断邵州道，不与朝廷通。直至宋神宗熙宁五年（１０７２），朝廷遣章开发梅山，置安化县。据历史资料记载，宋置县后，放开对县境瑶人的禁锢，居民生产生活较为安定。宋末至明代中叶，战乱频仍，疾疫灾荒不断，人口锐减，田土荒芜。明万历年间，县内采矿炼铁、采制黑茶兴起，工商业已有萌芽。清代初、中期，社会安定，朝廷奖励耕作，促进了农业发展，工商企业也随之兴起。咸丰年间创制的红茶“湖红”，远销欧美。清末至民国初年，南北军阀混战，县境屡遭兵燹，人民生活困苦。抗日战争时期，安化成为抗战后方，长沙、益阳等地不少机关、学校及厂店纷纷迁入县境，安化工商业、教育事业一度繁荣。抗战结束后，蒋介石发动全面内战，社会动荡，生产萎缩，物资紧缺，通货膨胀，到４０年代末，全县经济已濒于崩溃。

１９４９年６月２８日，安化宣布和平解放。１９４９～１９８５年３６年中，安化同全国其他地区一样，经历了国民经济恢复时期、１～６个５年计划建设时期。其间，尽管自然灾害频繁袭击，西方国家对中国一度进行经济封锁，反右派斗争、文化大革命等运动严重干扰，同时也出现过“大跃进”等经济建设上的指挥错误，但是，中国共产党能及时总结经验，纠正错误，使经济建设和各项社会事业持续向前发展。从７０年代末开始，中共安化县委、县政府认真总结经验教训，着力加强县境通路、通电、通水、通广播电话等基础设施建设；建立多种经营基地，发展各种农副产品；相应发展农副产品加工企业；综合利用和加速开发储量丰富的地下矿藏。这些都为以后全县经济实现新的飞跃奠定了坚实基础。

１９８６～２０００年，是改革开放的15年。15年来，全县人民在中共安化县委、县政府的领导下，紧跟党中央部署，坚定不移地推进各方面的改革。全县农村在稳定并不断完善家庭承包经营的基础上，建立健全服务体系，发展规模经营，调整产业结构，不断推进农业产业化进程。在经济领域，全县朝着建立社会主义市场经济体制的目标，成功地实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局，已在全县基本形成。个体、私营、外资等非公有制经济蓬勃发展，成为推动全县经济快速发展的重要力量。其他各项改革全面推进。计划工作实现由计划经济向宏观调控、积极引导、放开搞活，扶持各项事业发展的市场经济转变。价格体制由大部分实行国家定价向国家指导价、市场调节价方向发展。财税体制实行县对乡镇财政体制包干，并推行分税制财政管理体制。人事制度方面，实施人员分流，推行公务员制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则招录干部。教育方面，调整教育布局，普及九年义务教育。县、乡(镇)两级政府部门，按照精简、统一、效率的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进机构改革，转变政府职能，大大提高政府的决策能力和服务功能。此外，金融、外贸、投资、流通、住房、社会保障、科技、医疗卫生等方面的改革，也取得令人满意的成效。各项改革已成为推进全县经济建设和各项工作的根本动力。

１９８６～２０００年，也是国家执行“七五”、“八五”、“九五”计划时期。“七五”时期(1986～1990)，安化县贯彻改革、开放、搞活的方针，调整产业结构，发展第三产业，大力发展林业生产，决不放松粮食生产，积极开展多种经营，加快发展乡镇企业，依靠科技进步提高生产力水平。“七五”规划执行情况较好。“八五”时期(1991～1995)，全县坚持深化改革，调整结构，面向内外市场，综合开发资源；坚持依靠科技进步，提高经济效益；坚持把安化建成以发达农业为基础，以矿冶、化工、森林、食品工业为主体，以建材、饲料工业为两翼，一、二、三产业协调发展的富饶山乡。前两年着重调整产业结构和产品结构，后三年通过深化改革加速经济发展。“八五”规划执行顺利，全面超额完成各项任务和主要经济指标。“九五”时期(1995～2000)，县委、县政府根据省委书记王茂林的指示，编制了《安化县1995～2000年脱贫奔小康计划》。其指导方针是：充分依靠全县人民，抓住国家扶贫攻坚机遇，扩大招商引资，走市场导向、科技进步和资源开发三位一体的经济发展道路，重点突破山地开发、支柱产业和交通建设三大领域，逐步形成稳定脱贫致富的内在运行机制，实现富民强县的战略目标。其间，因受诸多因素的制约和影响，经济指标完成不太理想，但基础设施建设成就辉煌。

在这15年间，安化尽管遇到连年严重的自然灾害，尽管历经了由单一的全民、集体所有制到允许多种经济成分并存，由封闭型计划经济到开放型市场经济的历史变革，但是，安化人民在付出沉重代价的同时，也获得了发展自己的契机：国家对柘溪库区建设的重视与投入；明确安化为全省重点林区县；1994年国务院确定安化为“八七扶贫攻坚”重点县。这三大机遇就像催化剂与助推器，为安化经济和社会事业的发展注入了很强的活力，插上了腾飞的翅膀。

15年来，安化的经济实力和综合县力明显增强。２０００年与１９８７年（１９８６年及以前无此项统计）比较，国内生产总值由５５８４１万元增加到２０２０５３万元，按可比价计算，年平均发展速度１０．４％。其中，第一产业增加值５４６４５万元，第二产业增加值３３５２７万元，第三产业增加值５８０４０万元。主要农产品产量有较大幅度增长：粮食由２６３７７５吨增加到２９６０８４吨；油料由８３５０吨增加到２３４１７吨；茶叶由于市场疲软，由８０００吨减少到５０００吨，但其中名优茶由少到多，向国内国际打出了“安化松针”、“安化银毫”、“求喜银币茶”等名牌产品；水果由２９８５吨增加到９３００吨，其中柑橘由１６７５吨增加到７１５０吨，“宫川蜜橘”曾定为第十一届“亚运会”指定供应产品；出栏猪由２７．６万头增加到４８．７万头，出栏牛由０.１５万头增加到８．８４万头，出栏羊由０.７４万只增加到１７．７６万只，水产品产量由１６９０吨增加到９７１５吨。１５年全县累计人工造林1031万公顷，封山育林1633万公顷，１９９３年实现消灭宜林荒山，１９９６年实现全面绿化达标，获省政府授予的“全省绿化先进集体”荣称。林业结构调整日趋合理，新植以板栗、杜仲、厚朴等为主的经济林308万公顷，全县经济林总面积达79万公顷，占有林地面积的２７．８％，获国家林业局授予的“全国经济林建设先进县”和“中国厚朴之乡”称誉。２０００年与１９８５年比较，主要产品产量不断增加：发电量由１７．３３亿千瓦时增加到２４．７９亿千瓦时；精锑由１２６０吨增加到２９３９吨；水泥由７．３９万吨增加到１６．６９万吨；黄金由１５千克增加到７５千克；竹地板生产量３３万平方米。渣滓溪锑品厂生产的精锑及三氧化二锑被中国社会调查事务所确认为“中国公认名牌产品”。乡镇企业、特别是民营企业发展迅速。建玲竹业有限公司，９０年代还是个小型竹木制品厂，通过几年发展，建成设计年产高档无尘竹地板１００万平方米，年产值１亿元以上，年创税可达到1000万元的全省最大的楠竹加工企业。其生产的“建玲牌”竹地板获湖南省名优特新农副产品博览会金奖，产品走销市场。财政收入稳定增长，总收入由２９４７万元增加到９７９３万元。金融保险事业不断发展，年末各项存款余额由１０１７０万元增加到１９５６５２万元，年末各项贷款余额由１０４３１万元增加到１００４６６万元；保险业务费总收入由１８９ 万元增加到１４７４１万元，支付赔款由１０５万元增加到５１９３万元。

15年来，安化的基础设施和产业建设成效显著。１５年累计完成全社会固定资产建设投资23亿元。其中，国家计划内投资建设项目１２８０个，实际完成投资１１．6３亿元，投资的重点是基础设施、农业基地和支柱产业；以工代赈资金项目２７０４个，实际完成投资２．４６４亿元，主要实施农业、林业、水利、交通、农电、农村电信等项目工程；争取国家扶贫贷款１．３亿元，财政扶贫资金１５４２万元，扶持项目９８７个（绝大部分属固定资产投资）；国家水利部和省财政投入的建设基金及地方后期扶持移民库建资金共１．６３３２亿元，主要用于库区基础设施建设、生产开发及移民安置等。１５年间，新建、扩建和改造的重点工业企业有湘云制药厂、湘中竹木总厂、渣滓溪锑矿、太平金矿、平口水泥厂、长塘水泥厂、仙峰水泥厂和建玲竹业有限公司等。在城镇建设上，建制镇由１１个增至１６个，小城镇的各项配套建设相应加快。其中，建成了梅城、平口和东坪湘资三处规模较大的农贸市场。县城东坪镇建设日新月异：广播电视、电信、电力、外贸大厦拔地而起；新建沿江大道被誉为安化的“外滩”；党政机关办公大院整体搬迁；十八拐、月形山公园打扮得

秀丽多姿；橘园新村、梅园小区建设初具规模。能源建设上，新建了马迹塘至梅城11万伏送变电线路，续修扩建了廖家坪、红岩水库和将军电站，新建了长塘11万伏变电站，改造扩建了清塘等８个变电站，新建配套小水电１３５处，装机２２５０千瓦，农村电网进一步得到改造，全县通电村达到１１３７个。交通建设取得突破性进展。１５年间，新建了大桥—通溪、东坪—小淹、柘溪—马路、洞市—新化等多处公路，境内公路里程达3183.8公里，全县通公路的村达９３０个；完成了东坪—柘溪、梅城—新化、长塘—大福、羊角—沧浪坪、柘溪—马路等公路砂改油工程；搬迁和改建了湘运安化、梅城两座县级车站；新建了对口溪船运码头；安化资江大桥和怀桃公路小淹—夫溪段修建等重点项目正在建设中。２０００年与１９８５年比较，民用汽车拥有量由２７辆增加到２１２３辆，民用机动船拥有量由１６８艘增加到２５１艘，客运量由９２．０５万人次增加到４６５．８万人次，货运量由１３．４万吨增加到２６．５万吨。邮电通信事业飞速发展。邮电业务总量由１０４万元猛增到４９１１万元，交换总机容量达到２．１７万门，全县通电话村９３３个，固定电话用户发展到５９３７６户，移动电话用户１０８４６户，新蓉园寻呼用户１３９３２户。

经济建设突飞猛进，各项社会事业也高速发展。科技兴县成绩显著。科普、专利工作多次获省、市先进，安化被评定或确认为全国科技工作先进县、全国专利工作试点县和“首批科普示范县”创建单位；全县授权专利２４１件，开发实施专利１６６件，取得科技成果２１１项，获国家、省、市科学技术进步奖２８４项。教育事业蓬勃发展。全县教育部门共有学校９89所(小学925所、初中55所、高中5所、职业中专3所、教师进修学校1所)，部门与社会办学３９所。２０００年与１９８５年比较，校园面积由26107公顷增加到28633公顷；校舍面积由５１．２８万平方米增加到１１４．７４万平方米；在校学生由１０２

８５５人增加到１５５９２８人。１５年间共为国家输送大专院校学生５５８５人，为新中国成立后３６年高考录取总数２３８７人的２．３４倍；中等职业学校为县内外输送中级专业技术人才８４４４人。县职业中专跻身国家重点中等职业学校，成人教育、幼儿教育、技术培训广泛开展。计划生育工作成效显著。全县实现了“九五”期间计划生育的奋斗目标，１９９５～２０００年，连续６年评为省、市先进单位。医疗卫生事业发展迅速。全县共有医疗卫生机构３９个，社会医疗机构４４个，村卫生室８５１个，个体诊所１５５家。医院建设、医疗技术向现代化方向发展。全县共有２６家医院上等升级，其中，县人民医院、县中医医院达到二级甲等医院、县二人民医院达到二级乙等医院标准。中医药工作达到全省先进县标准。文化工作适应改革开放的形势，在繁荣文艺创作、开展群众文化活动、发展和管理文化市场方面，都取得显著成绩。创作思想和创作方法不断出新，涌现了一批新人新作，成为益阳市文艺创作的一支劲旅。文艺演出常年不断，获得多种奖项。平口文化站被列为全省１０个文化示范站之一。广播电视发展迅速：先后建起县城和梅城两座广播电视大楼；建成辰山微波电视铁塔、张家山微波转播站；启动全国电视“村村通”工程，全县共建电视卫星地面站４００个，消灭了电视盲村；有线电视在全省率先实现统建统管，所有乡镇实现微波联网，县城网络实现传输光缆化，有线电视用户增至６８０００户。１９８６～２０００年，是安化体育事业的黄金时期：全民健身活动普遍开展；安化运动员在市、省、国家级比赛中多次摘金夺银；为省、国家输送了大批体育健将；安化被誉为世界羽坛冠军摇篮。旅游事业受到重视，县政府已将这一朝阳产业提到议事日程，成立旅游资源开发机构，进行旅游资源的全面考察和推介。先后开发的有红岩省级自然保护区、柘溪省级森林公园、六步溪省级自然保护区、马路龙泉洞和青龙洞等溶洞群。全县有东坪、马路、柘溪、思游风景区已审批确定为市级旅游风景区。

随着国民经济和社会事业的发展，城乡人民生活不断提高。２０００年与１９８５年比较，职工年人均工资由９９８元增加到６７５１元；农民人均纯收入由３４９元增加到１２３６元；城乡居民年末储蓄余额由４５６９万元增加到152亿元，人均储蓄由５４．４７元增加到１６５０．２８元。历史以来安化人民缺衣少食的问题，在此时期得到较大程度的缓解。城镇住房条件得到很大改善。住房总面积由１０８．６９万平方米增加到３１２．０３万平方米，人均住房面积由７．５６平方米增加到１２．１平方米。农村住房新建改建速度快，社会主义新农村已具雏形。城乡消费品市场繁荣，物价稳定。１５年间，全县共投资６０１８万元，组建农贸市场２３个，此外还组建乡、镇、村墟场８２个，社会消费品零售总额由１６６６６万元增加到１０６３５３万元。环保、生态建设成绩显著。全县共投入治理污染资金４１６９万元，主要对东坪钒冶炼厂进行整体搬迁，对廖家坪矿业污染和国营７１５矿的退役环境进行治理。争取国家第一批生态环境建设重点县项目，对滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域实施了有效治理。

全县物质文明建设成绩显著，精神文明建设同步发展。除科技、教育、文化、体育等长足发展外，精神文明创建活动也年年有主题，年年有特色。１９８７年，县委印发《关于“七五”期间加强社会主义精神文明建设的十条措施》，重点以移风易俗为突破口，树立社会主义新风俗。１９９０年初，县委发出《关于在全县广泛开展学雷锋、讲贡献、尽义务、树新风活动的通知》，学习活动有声有色，涌现了一批学雷锋的先进单位和个人。１９９１年，县委成立精神文明建设办公室，全县精神文明和物质文明（以下简称双文明）建设走上规范化、制度化轨道。１９９４～２０００年，先后在全县广泛开展“做文明公民，建文明单位，创文明建设先进县”、“改进作风年”、“三德教育年”、“创文明户、文明集镇、文明单位”为主题的精神文明建设活动，同时，不断开展普法教育，使全县人民的思想、道德、法制观念不断更新，提高到一个新的水平。至２０００年，全县建成县直文明单位２２个、文明乡镇８个，评定不同等级的“星级户”２７０００多户。

综上所述，1986～2000年，是安化县经济和社会事业快速前进的15年。其间，发展是总的趋势，成绩是主流。然而，由于地域条件，经济基础及自然灾害等诸多因素影响，也存在不少困难和问题，主要是经济运行总体质量不高，主导产业尚未形成强劲的市场竞争能力；县乡两级财政运转艰难，财政经济没有走出困境；脱贫任务还很艰巨，致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是，安化县委、县政府坚信，安化是一方具有悠久历史文化、光荣革命传统、资源丰富、地灵人杰的热土，安化人民一定能在党的路线、方针、政策的正确指引下，凭借自己的勤劳和智慧，在这片神奇的土地上谱写出更新更美的文字，迎来新世纪灿烂美好的明天!