2.论怎样推动我国经济持续健康发展？

第一篇：2.论怎样推动我国经济持续健康发展？

2.论怎样推动我国经济持续健康发展？

推动经济持续健康发展，是在总结改革开放以来我国经济发展经验教训的基础上取得的新认识。改革开放以来，我国以世界上少有的速度实现了持续快速发展，人民生活水平显著提高。在经济快速发展的同时，我们对经济发展质量和效益的认识也不断深化，做出了以科学发展为主题，以加快经济发展方式为主线这一关系我国发展全局的战略抉择。

如何以更好的质量实现经济持续健康发展是我们面临的也是必须要解决好的重大问题。要解决这一问题就要首先分析当下以及在未来的发展中中国经济发展所面对的机遇与挑战。资源环境对经济发展已构成严重制约，城乡之间、区域之间、经济与社会之间发展不平衡的矛盾趋于突出，资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足，都已成为我国发展中的突出问题，如果不能很好地解决这些问题，经济社会的发展就难以持续，国民经济的进一步发展对提高质量和效益、节约资源和保护环境、实现经济和社会协调发展、持续健康发展的要求更加突出。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。

推动经济持续健康发展，必须加快转变经济发展方式，调整经济结构是转变经济发展方式的主攻方向。要积极推动战略新兴产业先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。

推动经济持续健康发展，必须坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。现代化是一个整体，“四化”同步发展是现代经济发展的基本特征。首先，信息化和工业化深度结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的路子。其次，工业化和城镇化良性互动。工业化以城镇化为载体，工业化的过程也就是城镇化的过程，二者的互动才能实现良性发展。再次，城镇化和农业现代化相互协调。城镇化发展的显著标志是城镇人口所占比重不断提高，而这一变化是建立在农业现代化发展基础上的。城镇化和农业现代化相互协调，农业现代化和城镇化是不能分开的一个整体。最后，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

推动经济持续健康发展，必须坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略，全面依靠创新驱动发展，提高经济质量效益。坚持走中国特色自主创新道路的基本内涵是：以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，不断提高创新能力，着力建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建设国家创新体系，努力培育全社会的创新精神，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。党的十八大提出的创新驱动发展战略是在我国改革发展的关键时期做出的重大抉择。实施创新驱动发展战略，一是进一步提高自主创新能力，完善科技有效支撑引领产业发展的机制。二是进一步深化科技体制改革。三是进一步优化创新环境。积极研究深化科技体制改革、加快国家创新体系建设有关政策措施。四是进一步扩大科技开放合作。立足全球视野和国际眼光，加快国际科技资源流动和重组，在开放合作中提高我国产业技术水平和科技实力。

推动经济持续健康发展，必须健全城乡发展一体化体制机制。推动城乡发展一体化是统筹城乡发展、缩小城乡差距的客观要求，是强农惠农富农政策和实践发展的必然趋势。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。城乡二元结构是城乡发簪一体化的主要障碍。加快完善城乡发展一体化体制机制，深化农村体制改革，适应工业化、城镇化快速推进的新形势，针对农业劳动力大规模转移、市场经济的观念和机制在农村中不断深化、现代农业科学技术普遍应用等新情况，加快构建新型农业经营体系，大力推进农业组织和制度创新，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，发展各类农业社会化服务组织和农业化经营体系。赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

如何推动我国经济持续健康发展？

（1）要全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式。（2）要实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。（3）进行经济结构战略性调整，要根据我国经济发展的状况，考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势。以市场为导向，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。优先发展信息产业，积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，培育和扶持新的经济增长点，是调整和优化结构的重要方面和必然选择。

（4）要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

（5）要全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，坚持出口和进口并重，提高利用外资综合优势和总体效益，加快走出去步伐，统筹双边、多边、区域

次区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。

（6）我国是发展中的社会主义国家，在经济上要赶上发达国家，就要保持必要的发展速度，但更要注重增长的质量，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，走既有较高速度又有较好效益的经济发展路子。实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。

（7）积极扩大内需，是我国经济发展长期的、基本的立足点。以国内需求为主促进经济发展，是由我国的基本国情决定的。我国是一个人口众多的大国，又是一个发展中国家，在加快经济建设，提高人民生活水平的过程中，各方面的需求潜力十分巨大。面对国际市场日趋激烈的竞争和世界经济的复杂变化，立足国内需求，可以使我国经济发展有较大的回旋余地，增强抵御国际经济风险的能力。要坚持扩大国内需求的方针，根据形势需要实施相应的宏观经济政策。调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。（8）我国正在实现工业化，又面临信息化的浪潮，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。走新型工业化道路，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子。要正确处理高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。

（9）把可持续发展放在十分突出的地位。把保护环境和发展经济相结合，推动绿色发展，建设社会主义生态文明。

（10）发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量。要随着经济发展不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，满足人们多样化的物质文化需求。把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，建立健全适应新形势要求的卫生服务体系、医疗保健体系和防疫体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平，提高城乡社会事业的发展水平。继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。

（11）就业是民生之本。积极扩大就业，是改善人民生活的重要途径，是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。引导全社会转变就业观念，拓展就业渠道，广开就业门路。加快培育和发展劳动力市场，完善就业服务体系，建立以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全。

要关心和解决好国有企业下岗职工的生活和再就业问题。国有企业要积极挖掘内部潜力，多渠道分流富余人员。国家要在财政、税收、金融、工商管理等方面制定优惠政策，支持下岗职工积极创业。大力发展职业教育和职工培训，提高下岗职工的素质和技能。引导下岗职工转变观念，努力适应社会主义市场经济发展的新形势。要确保国有企业下岗职工和离退休人员的基本生活费和基本养老金。

（12）继续实施好稳健的货币政策，促进国民经济平稳较快发展。（13）培育发展战略性新兴产业，促进国民经济结构的战略性调整。（14）坚持搞好宏观调控，经济保持平稳较快发展。

第二篇：抓住四个“准确把握”,推动经济持续健康发展

抓住四个“准确把握”，推动经济持续健康发展

慎海雄 《瞭望》新闻周刊28期 7月14日

总书记近日在主持召开经济形势专家座谈会，听取专家学者对当前经济形势和做好经济工作的意见和建议时强调，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展。我们要本着对历史负责、对人民负责的态度，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，在转方式、调结构、保民生、推动可持续发展方面不断取得实实在在的成效。

发展，是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的关键。尽管我国经济总量已经跃居世界第二，但总体上仍是一个发展中大国。只有保持一定的增长速度，人民群众过上美好生活、综合国力增强、社会大局稳定，才有坚实的物质基础。核心的问题不在于要不要发展、要不要速度，而在于要什么样的发展，要什么样的速度。党的十八大以来，总书记多次强调，我们要的是有效益、有质量的发展，要的是“既长骨头又长肉”的可持续发展，要的是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。针对今年以来我国经济发展面临的一系列新情况，总书记作出的“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展”的科学论断，提出的四个“准确把握”，进一步透过现象看本质，从纷繁复杂中抓关键。习总书记的讲话精神是对发展大势的深刻认识、对发展规律的准确把握、对发展前景的科学谋划，具有重大理论和实践指导意义；为我们避免“盲人摸象”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了强大思想武器，是推动我国经济持续健康发展的科学指南。

当前，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济持续健康发展具备很多有利条件。尽管今年以来经济出现了一些隐忧，但经济运行总体平稳，增幅仍处于合理区间，在全球各主要经济体中增长速度仍然首屈一指。同时也要看到，我国经济正处于增速换挡期、结构调整阵痛期，新老问题叠加，加上世界经济形势的复杂多变，面临着不少矛盾和困难。对此，我们一定要坚定沉着冷静，从战略

上藐视困难、从战术上重视困难。只要切实贯彻习总书记的要求，坚持稳中求进、改革创新，下决心稳增长、调结构、促改革，就一定能走出阵痛，凤凰涅槃，实现更健康、更高质量、更可持续的发展。

在发展问题上，我们须臾不可违背辩证法。习总书记指出：“块头大不等于强，体重大不等于壮，有时是虚胖。”如果片面、简单化地把增加生产总值当发展，甚至“以GDP论英雄”，只要“块头”和“体重”，不注重质量和效益，不顾及环境资源代价，违背经济规律和自然规律，不仅是“虚胖”，而且会加剧已有矛盾，积患成祸，带来诸多风险。“过后方知前事错”，不遵循经济规律的发展，不单是欲速则不达，更如同“盲人骑瞎马”，越是纵马疾驰越有不测之危；不遵循自然规律的发展，就是杀鸡取卵、竭泽而渔，虽得一时却遗害长远。如何实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展？习总书记的四个“准确把握”，如同开启中国经济持续健康发展之门的四把钥匙。两个“平衡点”、一个“着力点”、一个“结合点”，相辅相成、互为条件、环环相扣，闪耀着唯物辩证法的光辉，充分体现了习总书记关于经济建设的深邃思考。我们要内化于心、外化于行，自觉践行。

“平衡点”是一个物理学的概念。世人皆知的古希腊科学家阿基米德有一句流传千古的名言：“假如给我一个支点，我就能把地球撬动!”抓住了平衡点，等于找到了杆秤的准星、抓住了撬动事物的重心。准确把握改革发展稳定的平衡点，就是要在全面深化改革进程中，寻找推进改革的最大公约数。这就要求各级领导干部更加自觉地把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，正确认识和妥善处理各种重要利益关系。改革、发展、稳定，如同我国经济社会大棋盘上的三着紧密关联的战略性棋子，每一着棋都下好了，相互促进，就会满盘皆活；如果一着不慎，其他两着也会陷入困境，甚至全盘皆输。把握好改革发展稳定的平衡点，折射的是领导干部的治理能力、改革勇气和改革智慧。

准确把握近期目标和长期发展的平衡点，就是要远近结合，既谋划好顶层设计又注重眼前的实战。习总书记在出席两院院士大会时强调必须坚定不移贯彻科教兴国战略和创新驱动发展战略，坚定不移走科技强国之路；在中央财经领导小组第六次会议上提出从当前做起，推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制4个方面的“革命”。这是指导我们准确把握近期目标和长期发展的平衡点的重要方法论。今年以来，中央要求各地把稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施抓实抓细，抓出更大成效，并组织了专项督查。从眼前看，这些措施对于当前的经济社会的发展和民生的改善，都有促进作用；而从长远和深层次看，这些措施更非权宜之计。以惠民生的举措为例，如果全国建立起保基本、全覆盖的养老保障网络，那就不仅仅是解决群众后顾之忧的问题，而且会有力扭转中国百姓存钱养老的传统，极大地激发消费市场。据统计，中国老龄人口在2014年将增至2亿，并且以每年800万的速度增加。如果2亿老年人每人每年增加消费1000元，就是2000亿的巨大消费市场。这又是多么可观的一座“富矿”！可以说，今年以来中央出台的一系列打基础、利长远的战略举措，正在取得一举多得、一箭“多”雕的效果，在现实和长远之间找到精准的平衡点。

韩愈的《进学解》以“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领”来比喻事物的着力点、关键处。着力点是一切工作的突破口、关键点。准确把握改革发展的着力点，头脑宜清醒，思虑宜周密，决断宜迅速。正如习总书记指出：“现在不拿出壮士断腕的勇气，将来付出的代价必然更大。”准确把握改革发展的着力点，必须通过全面深化改革，用好“看不见的手”和“看得见的手”，着力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局；必须着力迈过转方式、调结构这道坎，落实创新驱动，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，通过创新突破发展瓶颈、解决阻碍创新的深层次矛盾和问题，让一切创新创造的源泉充分涌流，实现习总书记所希望的“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”；必须着力深化财税体制改革，为优化资源配置、维护市场统一、增进民生福祉、促进社会公平提供坚实保障。总之，要按照习总书记的要求，“把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排”。

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，就是要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。习总书记多次强调，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。人民群众是全面深化改革的主体。改革开放30多年最为宝贵的一条经验，就是尊重人民群众的首创精神。尤其是随着改革进入深水区，需要涉险滩、啃硬骨头的时候，人民群众的理解、支持，是改革成功推进的关键。中央出台的稳增长、促改革、调结构等措施的最终落脚点在于惠民生。当前，各地要以具体举措落实好习总书记关于“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的要求，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全等方方面面，切实做好改善民生各项工作，既尽力而为又量力而行，不断织密民生安全网。而民生的有力保障，必将进一步汇聚全体人民的智慧和力量，成为经济持续健康发展最强大的内生动力。

“计熟事定，举必有功。”中国的改革发展大业，需要深谋远虑、统筹推进。一个地方一个部门的工作，千头万绪，最忌胡子眉毛一把抓，自乱方寸。习总书记提出的四个“准确把握”，不仅是辩证思维的深刻体现，也是系统思维、底线思维和创新思维的深刻体现。贯彻四个“准确把握”，要求我们真正掌握贯穿其中的科学方法论，锐意进取、奋发有为，以“钉钉子”精神抓好落实。习总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话中指出，“中央看一个地方工作做得怎么样，不会仅仅看生产总值增长率，而是要看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”。能否做到四个“准确把握”，是对各地区各部门“全面工作”的最好检验，也是对各级领导干部“解决突出矛盾和问题成效”的最好检验。

第三篇：马凯：推动船舶工业持续健康发展

马凯：推动船舶工业持续健康发展

2014-06-20 08:40:41来源：新华社

中共中央政治局委员、国务院副总理马凯近日在辽宁、江苏调研时强调，要认真贯彻落实国务院《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》，以市场为导向，发挥企业主体作用，加强技术创新，优化产品结构，加快转型升级，大力节本降耗，推动船舶工业实现持续健康发展。

16至19日，马凯先后来到大连、无锡、泰州、南通等地，深入造船、海洋工程装备、相关配套及航运企业调研了解实施方案落实情况，主持召开座谈会听取意见建议。他充分肯定了实施方案政策落实取得的进展和成效，指出，当前船舶工业发展面临的形势仍然复杂严峻，产能过剩和需求不足的矛盾没有根本改变，经营困难局面没有根本改观，深层次问题没有根本缓解，稳定增长和转型升级任务十分紧迫。

马凯强调，当前和今后时期，是我国船舶工业稳定增长的关键时期，转型升级的攻坚时期。逆水行舟，不进则退。要加大工作力度，完善政策措施，各方齐心协力，努力完成实施方案确定的各项目标任务。重点抓好以下几项工作。一是切实改善需求结构。稳外需、扩内需，积极开发符合国际新规范、新公约、新标准的节能安全环保的船舶产品，扩大国际市场份额；加快推进老旧船舶报废更新、行政执法船(船型 船厂 买卖)建造和渔船(船型 船厂 买卖)、内河航运船更新改造等工作。二是大力推进科技创新。加大研发投入，突破核心关键技术，以技术先进、成本经济、建造高效为目标，加快新产品研发，抢占产业发展和技术竞争制高点。三是全面加强企业管理。建立现代造船模式，提高精细化管理水平，加强成本管控，推进节本降耗，提高生产效率，提升发展质量和效益。四是着力深化改革。建立现代企业制度，加快企业内部改革，大力推动企业兼并重组，化解产能过剩矛盾，提高产业集中度。五是落实完善支持政策。狠抓已有政策落地，进一步完善金融、财税和产业政策，加强行业管理和服务，为企业发展创造更加良好环境。

第四篇：论如何保持经济持续快速协调健康发展问题

当前，各个国家之间较量的已不再是武力、军备，谁能发展得更快、更好才是今天世界各国你争我夺的焦点，我们的发展策略就是要以经济建设为中心，实现经济的快速、健康发展可以说是我们一切工作的中心任务，这是我们当前迫切需要解决和关注的重点。

一、我国经济发展现状与展望

第一，我国经济将继续保持快速发展

今年以来，一系列重大举措和改革方略接二连三的出台，标志着我国的社会主义市场经济体制建设进入了一个真正“攻坚”阶段，这个阶段的完成对于完善我们的市场经济体制具有重大意义。在这个新的阶段和背景下，我国的经济将会发生什么样的变化，我们能否实现高速和更有效率的增长，以及这样的增长还能持续多久，必将成为我们必须思考和关注的问题。

第二、初步了解我国经济运行中的深层次矛盾

经济运行受多种因素制约。所谓深层次矛盾，不是经济运行的一般性制约因素，而是其最基本的制约因素，对经济运行具有根本性影响。这些矛盾可以说比较抽象、也很难理解，但又是我们在经济发展过程中一定要认识到的，这不紧可以让我们对中央的政策部署有更深一步的了解，也能帮助我们应付社会发展中要面临的各种挑战。

二、如何保持经济持续快速协调健康发展

第一，经济增长、效率优先

应该看到，我国经济增长现仍处于粗放型增长阶段，投入多、消耗大、效率低的问题十分突出。这种粗放式的经济增长不但吞噬着我国宝贵的资源，而且使我们的生存环境面临严重的威胁。根据我国的国情和世界市场上竞争越来越激烈的态势，这种以资源和环境为代价换取的经济增长，显然是难以为继的。经济增长必须坚持效率优先，全面转变增长方式，提高资金利税率、劳动生产率，降低资源消耗率，力争以最少的投入，获取最大的效益，这是当前推进我国经济快速增长的必然选择。

第二，城乡统筹、富民优先

城乡统筹的出发点和落脚点，不用说就是要破解“三农”难题。“三农”问题千头万绪，坚持富民优先，着力点必须放在优先抓好农民增收上。提高农民收入，让农民尽快富起来，这是缩小城乡差距，促进城乡协调发展，全面实现小康目标中必须紧紧抓住的战略重点。去年农民收入增幅较大，但我们不能盲目乐观，目前影响农民增收的一些深层次的矛盾和问题仍然存在，解决农民增收问题仍然任重道远。

第三，社会发展，生态优先

首先，走新型工业化道路的具体体现就是发展循环经济

我们现在正处在国家振兴东北老工业基地的机遇期，是我们实现工业立市的最关键时期，如何发展工业，是走老路，还是走新路。无论从现在的形势和发展的长远来看，我们都别无选择的得走新型工业化道路，而这条路的具体体现就是发展循环经济。发展的可持续可以说有三大支柱，分别是经济发展、社会进步和环境保护，循环经济为我们处理好这三大支柱之间的关系指明了方向。循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，它的本质实质上就是一种生态经济。与传统经济模式相比，循环经济具有三个重要的特点和优势：

第四，政府职能，服务优先

一是要实现政事分开。市场经济要求我们把政策制定（掌舵）同服务提供（划浆）分开，因此，在实施过程中也要求我们把高层管理和具体操作分开，即把决策权和事权分开，也就是我们说的政事分开。无论是政府的各项决策、各项行政法规的制定，都必须严格遵守国家的宪法和法律，决不允许有任何一级政府的决策、制定的行政法规与国家的宪法和法律、与上一级政府的决策和行政法规相抵触、相冲突的现象存在。否则，将不是社会、企业的原因使社会、企业失去了政府的控制，而是政府本身把社会搞乱了。这是地方主义，各自为政现象产生的根源。强调这一点，对于建立统一的市场和市场经济的新秩序极为重要。

二是要实现政企分开。就要把企业生产经营管理的权力切实交给企业。这一点自改革开放以来就开始做了，但为什么没有从根本上真正实现政企分开呢？关键还在于没有弄清楚政府不能象企业那样来运作。政府和企业是根本不同的两种机构组织：企业的行为动机是最大限度地获取利润，政府的行为动机是使社会既充满生机和活力，又保持在“秩序”的范围以内；企业的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)收人大部分来自顾客，政府的大部分收入则来自纳税人；企业的动力通常来自社会竞争，政府则来自垄断。因此，作为民主的和开放式的政府而言，其基本的使命是“办好事”，决定社会的前途，而不是挣钱。政府必须经常提供能满足社会、企业和个人所需求的行为，并不问其支付能力与否，这样政府也就做不到象企业那样的市场效率。但政府的效率是通过企业、社会的效率而体现的，是一种社会效益。因而政府也就不应该有其自身的利益，更不应该参与到生产经营的经济行业。政府是以裁判者、服务员的身份参与到经济活动之中，但却不能与“运动员”分享比赛奖品。

当前，我们正处在一个非常关键的发展时期，如何抓住机遇，发挥优势，突出特色，加快发展，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。我们要着眼于提高党的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程，全力构建和谐稳定的社会环境。围绕加快县域经济发展，转变作风，真抓实干，维护好群众利益，妥善解决各种矛盾和问题，确保经济社会持续、健康、协调、快速发展。

第五篇：推动我国农产品加工业持续健康发展(中欧论坛讲话)

在中欧农产品加工技术交流会上的讲话

农业部农产品加工局局长

张天佐

（2011年12月6日）

女士们、先生们、朋友们：

上午好！今天，中欧农产品加工技术交流会正式开幕了。首先，我代表农业部农产品加工局，向参加交流会的各位代表表示热烈的欢迎！根据会议的安排，我重点就我国农产品加工业发展的情况、面临的机遇和发展的重点与大家进行交流。

一、中国农产品加工业发展取得了重要成就

中国政府高度重视农产品加工业的发展，把他作为国民经济的基础性、战略性支柱产业，当成促进农业结构战略性调整和建设现代农业的重要内容，以及促进农民就业增收和满足城乡居民生活需求的重要措施。特别是近十年来，在我国居民食物消费水平和消费结构快速变化的拉动和政府的引导推动下，我国农产品加工业发展迅速，取得了显著的成效。

总量持续增长。2010年，规模以上农产品加工业产值突破10万亿元，近五年年均增幅在20％以上。带动作用明显增强，2010年规模以上企业从业人员达2500多万人，其中 吸纳农村劳动力1500万人以上，农民直接增收2800亿元。结构不断优化，2010年农产品加工业产值与农业产值之比提高到1.7∶1，方便、快捷、休闲和营养保健食品发展迅速，形成了一大批名牌产品和驰名商标。产业加速集聚，初步形成了东北和长江流域水稻加工、黄淮海优质专用小麦加工、东北玉米和大豆加工、长江流域优质油菜籽加工、中原地区牛羊肉加工、西北和环渤海苹果加工、沿海优质水产品加工等产业聚集区。创新步伐加快，初步构建起国家农产品加工技术研发体系框架，突破了一批共性关键技术，推广了一批先进适用技术。专用原料基地日益扩大，按照公司加农户、龙头带基地等多种形式，建设了一批规模化、标准化、专业化农产品生产基地，辐射带动1亿多农户。

二、中国农产品加工业发展面临良好的机遇

在中国经济持续健康发展和城乡居民消费水平不断提高的背景下，中国农产品加工业发展面临总体有利的环境。一是消费拉动。从国际经验看，工业化、城镇化快速发展的阶段，往往是食品消费结构加快变化和加工食品需求迅速上升的阶段。当前我国处于工业化、城镇化发展的重要时期，人均GDP已达4000美元，城乡居民对加工食品的消费需求将进入高速增长期，这将成为拉动我国农产品加工业持续增长的强大动力。二是政策推动。中央制定了一系列应对金融危机、保持经济平稳较快发展的强农惠农政策和刺激经济一 揽子计划，实施了重点产业调整和振兴规划，为农产品加工业发展创造了良好的宏观环境。三是现代农业带动。随着中国现代农业的发展，推动农业生产规模化、标准化、组织化程度不断提高，农产品加工企业和农户的利益联结日益紧密，现代农业的发展将为农产品加工业提供品种专用、品质一致的原料，奠定农产品加工业的坚实基础。四是新科技驱动。科技进步日新月异，发酵工程、酶工程、膜技术、超临界萃取技术、微电子技术等现代技术与装备和一些新材料研究不断取得新的突破，这些新技术为提升农产品加工技术装备水平提供了重要的条件。

当前，全球范围内农产品加工业发展迅速，呈现了明显的趋势性特征。一是农产品加工跨国企业的全球重组十分活跃，通过独资、合资、并购等方式，实现企业发展规模化、全球化；二是加工企业积极采用新技术、新工艺、新材料，技术装备水平和加工转化精深程度大幅度提高，农产品加工技术逐步实现高新化；三是随着全球化石类能源资源供需矛盾日益突出，各国生物能源开发热情高涨，促进了农产品加工业在能源领域发展的超常化；四是为提高加工效益，实现低碳减排，大力推进资源的高效精深加工和副产物有效开发，发展方式逐步实现可持续化；五是为提高质量安全水平，农产品加工企业积极建立健全产品标准体系和全程质量控制体系，实行农产品产前、产中、产后各环节严格的标准化 管理，质量控制推行标准化。国际农产品加工业发展的这些趋势特征，也必将辐射带动我国农产品加工业的发展。

在看到有利方面的同时，我们也清醒地认识到我国农产品加工业的总体水平仍然偏低，面临着一些突出的问题：一是大而不强。我国农产品加工转化率还比较低，加工技术装备比较落后。二是产业集中度不高。企业总量多，但单体规模小，呈现“大群体、小规模”特征，而且各行业内部同质化问题普遍存在，无序竞争现象比较严重。三是产业链不健全。适合加工的专用品种少，产地初加工方法原始，产后损失大，市场发育不良，物流设施较差，流通业态落后。四是资源利用不充分。我国每年大量的农作物秸秆、米糠、蔗渣等植物纤维资源和果皮、果渣、动物骨、血等加工副产物深度开发利用不够。

三、突出重点，进一步推动中国农产品加工业持续快速发展

初步预测，今后几年我国农产品加工业总体可以保持年均13%以上的增长速度，农产品加工业的发展对延长农业产业链，提高附加值，增加农民就业和收入以及带动县域经济的发展将发挥更重要的作用。发展中，要把握“四个坚持”，即：坚持产地初加工与精深加工相结合，坚持培育领军企业与扶持中小企业相结合，坚持自主创新与技术改造相结合，坚持市场运作与政府引导相结合。重点加强四方面工作：

（一）大力发展农产品产地初加工

目前，由于农民在农产品产后贮藏、保鲜、干燥等初加工环节方法落后、设施简陋，损失浪费十分严重。据专家测算和实证分析，我国农户储粮平均损失为7%～10%，蔬菜为15%～20%，水果为10%～15%，马铃薯为15%～25％，远高于发达国家的平均损失率。大量的产后损失，不仅严重侵蚀了农业增效、农民增收的基础，也给农产品的有效供给和质量安全带来压力和隐患。由于这些初加工环节生产分散、季节性强、投入大，且设备综合利用率低、回报周期长，社会资本投入积极性不高，今后相当长一个时期，以农户、农民合作组织及农村微小企业为主的农产品初加工格局不会有明显改变。因此，政府将启动“农产品产地初加工惠民工程”，采取以奖代补的方式，推广一批投资小、见效快、易操作、适合农户和合作组织使用的技术和设施，大幅度降低农产品损失率。

（二）大力推进传统主食工业化

主食是指供应人们一日三餐消费，满足人体基本能量和营养摄入需求的主要食品。如馒头、包子、饺子、面条、米粉等。我国经过漫长的历史文化发展、长期的农业种植选择，时至今日在北方地区和南方地区分别形成了面制主食和米制主食体系。几千年来，我国传统主食以家庭手工制作为主。但是随着人民生活水平的逐步提高、生活节奏的不断加快、户均人口逐步减少以及食物消费观念的转变，传统主食生产已经逐步由家庭自制向社会化供应转变。但是，我国目前主食的生产方式落后，加工以小作坊为主体，生产设施简陋，工业化加工的食品占食品消费量的比例不高，这与我国饮食文化在世界享有的盛誉极不相称。

中国政府实施“米袋子”工程，解决了全民主食和温饱问题；推进“菜篮子”工程，解决了城乡居民的副食和营养平衡问题；下一步应该实施“餐桌子”工程，以满足全民健康、食物营养与安全、方便快捷的需要，大力发展主食工业化，在全社会营造良好的发展氛围，开展相关活动，加强技术研究和装备开发，引导社会主体参与，全面推动工作。

（三）大力推进副产物的综合利用

我国是一个农业大国，主要农产品的总产量都位于世界前列，但是由于主产品的加工精度不深，导致产品品质不高；副产品被大量废弃，导致资源严重浪费和环境污染。这是致使我国农业效益低下的部分重要原因。农产品中大多含有碳水化合物、淀粉、木质素、纤维素、半纤维素、花青素、油脂、蛋白质等多种成分，借助于现代技术和装备可生产各种附加值高的产品。因此，要加强农产品资源综合利用的研究，开展农产品深加工和综合利用关键技术和装备攻关，鼓励应用先进的技术和装备，通过大力发展农产品精深加工，延长加工产业链，“吃干榨尽”各种可利用资源。

（四）大力推进我国农产品加工装备制造业升级 我国农产品加工技术装备得到一定的发展，但总体技术水平还比较低，技术研发滞后，产品结构简单，缺乏整体竞争力。大量设备依赖进口，这难以满足我国农产品加工业发展的需要。因此，必须加强农产品加工机械装备的研究，广泛应用新材料、新技术、新工艺，推进加工设备的集成化、智能化、信息化，切实提高我国的加工装备水平，满足我国农产品加工业快速发展的需要。