鼓励和吸引社会资本以促经济持续健康发展

第一篇：鼓励和吸引社会资本以促经济持续健康发展

鼓励和吸引社会资本以促经济持续健康发展

中证网2014年05月26日

发改委日前发布通知，公布首批８０个基础设施等领域鼓励社会投资的重大项目，据了解，首批示范项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等领域。其中包括24个交通基础设施项目，10个油气管网及储气设施，8个现代煤化工和石化产业基地项目，36个清洁能源项目，2个信息基础设施项目。有媒体粗略统计，已经公布的46个具体项目，预计投资达7000亿元左右，另外30个分布式光伏规模化应用示范区，根据专家估计，预计也有2000亿元，再考虑未公布具体数字的4个项目，全部投资可能达到近万亿元。通知称，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

滇商认为改革委公布首批80个重大项目，特别强调鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运，目的是为了优化市场投资结构、促进中国经济持续健康发展，这消除了过去10余年民间资本遭遇“玻璃门”等困难和障碍。政府释放出这种信号，必然会给予民间资本投资所发布的项目一些政策支持。在政策利好的背景下，滇商作为一个专业的投融资、资本运营的集团公司，可以发挥自身的专业优势，在云南省牵头建立一个民间资金募集平台，形成规模较大的资金池，将募集起来的资金投入到这些重大优质项目中去。在项目给滇商和投资者带来收益的同时，抓住优质投资人，并提升滇商在行业内外的知名度和影响力。

第二篇：切实保持经济持续快速协调健康发展

当前，坚持发展这个第一要务可以说已经深入人心了，以经济建设为中心，这可以说是发展的硬道理。但我们也应看到伴随着经济的飞速发展，一些问题和矛盾也出现了，这在一定程度上不仅影响了经济的发展，甚至导至一些社会矛盾的激化，一些地方的生态环境遭到了严重的破坏，至使当地的人并没有感受到发展带来的好处，这些问题如果处理不好，将会造成及其严重的后果。

一、对我们来说解决好“三农”问题是保持经济持续快速协调健康发展的关键

农业生产力的提高是农业发展、农民增收的基础条件。加大农业投入，以科技兴农是农业生产力提高的前提。目前相对于劳动力各要素中，土地要素更为稀缺，我们应推进以替代土地为主的生物化学技术的进步。

同时，农业的发展也离不开政府的引导和观念的转变。农村税费改革的完成推动政府职能由管理型向服务型转变。政府应该注意引导农村产业结构调整，改变“小农”观念，树立大局意识。以科学发展观贯穿农业发展的全局，谋求农业发展的新思路。

要发挥出比较优势。从全国来看，我国幅员辽阔，地貌，气候，生态具有多样性。有的地方适合发展牧业，有的地方适合发展林业，这就要求我们要因地制宜，要认真研究本地区的比较优势。改变＂大而全，小而全＂的传统经营模式．集中发展优势产业，形成区域特色，只有找准了我们的优势，找准了发展的思路，才能发挥好自己的优势。

要富裕农民，必须减少农民，繁荣农村必须加快推进城镇化和工业化的进程。2003年我国人口城镇化率为39.1%，而世界平均水平是80％，可见我们的城镇化率远远落后，这也直接影响到了农业的发展。我们应该清醒地认识到，三农问题的解决必须依托城镇化的进一步发展。

通过城镇把大量富余劳动力从生产力剩余的农业部门解放出来。使这部分转移出来的劳动力从农产品供给者变成农产品需求者，这就可以扩大对农产品的需求。另外留在农业部门的劳动力人均土地面积就会增大，农产品需求就会增加，相对于其它产品，农产品的价格必然上升，从而使农业人口的收入得到增加。农业人口收入增加后，他们对工业产品的需求也会增大，从而促进工业的发展。随着工业的发展，又会加强对农村富余劳动力的吸纳能力。

要强化乡镇政府的行政能力

首先，要强化执政意识。近年来，我们看到群众们对乡镇政权组织的依赖性在降低，对乡镇干部素质的要求在提高，这一低一高的新变化对乡镇组织行政能力提出了挑战。随着农村市场经济体制的建立，农民的自主性更大了，对乡镇的依赖越来越弱化。一些乡镇干部反映：“现在的群众是‘没有事情不理你，出了事情才找你，解决不了就骂你’，对乡镇的依赖度越来越低”。同时，随着农村形势的发展，广大群众对乡镇干部勤政、廉政、依法行政等方面的要求也越来越高。不少群众心中渴望的好干部不仅要懂科技、懂经济、懂信息，更要讲政策、讲法律、讲民主。这种“一低一高”的现实变化，对新形势下乡镇政权组织做好群众工作提出了新的要求。

其次，要提高执政素质。近年来，农民靠土地致富的热情在退减，从事非农产业增加收入的愿望在增加，这一减一加的新变化对乡镇政权组织引导群众发家致富能力提出了挑战。随着农村产业结构的调整和城市化进程的加快，加上农业效益低下，农民依靠土地实现富裕的希望难以实现，致使过去作为农民“命根子”的土地遭到冷漠，农民离土离乡从事非农产业以增加收入的愿望不断增强。凡是搞得好的，不是村支两委的战斗力、凝聚力强，就是党员干部的先锋模范作用发挥得好；不是富裕大户的思想境界高，带动效应强，就是村级经济新型合作组织的贡献大。而怎么才能让他们更好发挥出作用，就需要我们乡镇政府的引导和鼓励了。

二、生态良性发展是保持经济持续快速稳定健康发展的前提

第一,要大力发展循环经济

中国的发展成本远高于世界平均发展成本。中国科学院算了一笔账，干同一件事，在世界平均状况下每花1美元，在中国就要花1.25美元。循环经济是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，表现为“资源——产品——再生资源－－再生产品”的经济增长方式，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。循环经济真的能起这样大的作用吗？答案是肯定的。

我们现在正处在国家振兴东北老工业基地的机遇期，是我们实现工业立市的最关键时期，如何发展工业，是走老路，还是走新路。无论从现在的形势和发展的长远来看，我们都别无选择的得走新型工业化道路，而这条路的具体体现就是发展循环经济。发展的可持续可以说有三大支柱，分别是经济发展、社会进步和环境保护，循环经济为我们处理好这三大支柱之间的关系指明了方向。循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，它的本质实质上就是一种生态经济。与传统经济模式相比，循环经济具有三个重要的特点和优势：

第一个优势是循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率.传统经济是由“资源——产品——污染排放”所构成的单向物质流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的。循环经济倡导建立在物质循环利用基础上的经济模式，它通过资源输入的减量、延长产品和服务的使用寿命、使废物成为再生资源，把经济活动组织成一个“资源——产品——再生资源——再生产品”的循环流动过程，使得整个经济系统从生产到消费的全过程基本上不产生或者少产生废弃物，最大限度地减少废物末端处理。

第二个优势是循环经济可以实现社会发展、经济发展和环境发展的“共赢”。传统经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的线性经济发展模式，导致许多自然资源的短缺与枯竭，产生大量和严重的环境污染，造成社会经济、人体健康重大损害。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从物质增长转变为服务增长，从数量型的增长转变成质量型的增长；同时，循环经济还拉长生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。

第三个优势是循环经济将生产和消费纳入到一个有机的可持续发展框架中。传统的发展方式将物质生产和消费割裂开来，形成大量生产、大量消费和大量废弃的恶性循环。

第二，保持生态良性发展政府要做好招商选资工作

从招商引资到招商选资，虽是一字之差，但却蕴涵了丰富的含义。首先是一个发展理念的变化。我们看到一些地方干部是“捡到篮里都是菜”，对外来投资不加分析，不问良莠，一概欢迎。有的甚至以引进外资多少“论英雄”，全民总动员，层层压指标，仿佛政府的惟一工作就是招商引资。为了引进外资，没有什么条件不敢给的。可以想象，这种盲目引来的资，会是什么样的资？大多数是一些技术含量小、能源消耗高、大量占用土地、污染环境严重的产业，不仅没能促进当地经济的发展，反而大量浪费了当地的资源，付出成本太大，严重影响了当地的可持续发展。这是不符合科学发展观要求的。前不久，江苏镇江市因污染因素婉拒了一个2．76亿美元的大项目，而一江之隔的扬州市，自去年以来，已否决了119个污染项目。

科学发展观要求的是经济、社会和自然的协调和可持续发展，表现在引资上，就是强调引资的质量而不单是数量。引来的外资要符合国家的产业政策，要考虑当地的社会效应和生态效应，特别是不能以牺牲人民的健康和其他福利来求得一时的经济增长。那种引来一家企业却毁了一条江的事情是不应该发生的。这就必然要求我们在招商时，不仅要“引”，更要“选”。

三、发挥好政府的职能作用是保持经济持续快速稳定健康发展的保证

一是要实现政事分开。市场经济要求我们把政策制定（掌舵）同服务提供（划浆）分开，因此，在实施过程中也要求我们把高层管理和具体操作分开，即把决策权和事权分开，也就是我们说的政事分开。无论是政府的各项决策、各项行政法规的制定，都必须严格遵守国家的宪法和法律，决不允许有任何一级政府的决策、制定的行政法规与国家的宪法和法律、与上一级政府的决策和行政法规相抵触、相冲突的现象存在。否则，将不是社会、企业的原因使社会、企业失去了政府的控制，而是政府本身把社会搞乱了。这是地方主义，各自为政现象产生的根源。强调这一点，对于建立统一的市场和市场经济的新秩序极为重要。

二是要实现政企分开，就要把企业生产经营管理的权力切实交给企业。这一点自改革开放以来就开始做了，但为什么没有从根本上真正实现政企分开呢？关键还在于没有弄清楚政府不能象企业那样来运作。政府和企业是根本不同的两种机构组织：企业的行为动机是最大限度地获取利润，政府的行为动机是使社会既充满生机和活力，又保持在“秩序”的范围以内；企业的收人大部分来自顾客，政府的大部分收入则来自纳税人；企业的动力通常来自社会竞争，政府则来自垄断。因此，作为民主的和开放式的政府而言，其基本的使命是“办好事”，决定社会的前途，而不是挣钱。政府必须经常提供能满足社会、企业和个人所需求的行为，并不问其支付能力与否，这样政府也就做不到象企业那样的市场效率。但政府的效率是通过企业、社会的效率而体现的，是一种社会效益。因而政府也就不应该有其自身的利益，更不应该参与到生产经营的经济行业。政府是以裁判者的身份参与到经济活动之中，但却不能与“运动员”分享比赛奖品。

三是要充分发挥社会组织的作用。市场、政府和社会组织三者之间是互补、互动的关系，从治理国家来讲，政府是主导；而从管理社会来讲，社会组织才是主力。当前，社会组织应当努力克服依赖性，增强自主意识；政府应当大力扶持社会组织，伸出双手欢迎社会组织的参与。

四是县级政府要在县域经济发展中做到定位准确

在县域经济发展中，政府如何看待县域内的资源状况，如何评价县域内的生产要素，如何将要素激活，使其最大限度地发挥作用，这是政府履行经济职能的主要任务。在县(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)域范围内，除自然资源，如土地、矿产等相对确定外，其它要素具有不确定性，如资本、技术、人才等，培育要素、整合要素、激活要素、运作要素应成为政府的任务。如果把激活生产要素单纯看成是微观主体的事情，政府不发挥调控、聚合功能，那么，县域经济发展将会受到很大制约。

当前，我们正处在一个非常关键的发展时期，如何抓住机遇，发挥优势，突出特色，加快发展，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。我们要着眼于提高党的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程，全力构建和谐稳定的社会环境。围绕加快县域经济发展，转变作风，真抓实干，维护好群众利益，妥善解决各种矛盾和问题，确保经济社会持续、健康、协调、快速发展。

第三篇：下大力气抓好项目建设 保持经济持续健康发展

下大力气抓好项目建设 保持经济持续健康发展

总书记在湖南考察时指出，要坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳增长、调结构、促改革、保民生，加快转变经济发展方式，加快实施创新驱动发展战略，推动经济继续保持良好发展势头。前不久，李克强总理在听取湖南经济工作汇报时，对湖南经济社会发展特别是推进重大项目建设提出了明确要求。全省各级各部门要认真学习领会好、贯彻落实好习总书记的重要讲话精神，结合李克强总理的指示精神，坚持把项目建设牢牢抓在手上，推动经济社会平稳持续健康发展，更加奋发有为地把湖南建设好、发展好。

项目是发展的载体、发展的支撑，在湖南目前的发展阶段尤其如此。抓发展必须抓项目，抓好项目、大项目，不抓项目一切都无从谈起。湖南发展成就显著，抓项目是关键的一步棋。湖南发展要行稳致远，项目不多、不大、不好是瓶颈制约。今年一季度，我省经济运行总体平稳、开局良好，呈现稳中有进、稳中有优的态势，但面临的矛盾和问题不少，经济下行压力较大，其中项目不足、大项目不多、投资乏力表现尤为突出。客观地说，各地抓项目的意识不能说不强，劲头也不能说不足，关键是怎么抓、抓什么，如何确保抓对路、抓到位，抓出“吹糠见米”的效果来。全省各级各部门要牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，始终坚持以项目建设带投资、促发展、看实绩，加大改革开放力度，切实简政放权，引导、支持、服务地方和企业改善投资环境、优化投资结构、加大有效投入，在全省上下进一步形成齐心协力抓项目的生动局面。

一要分类指导抓项目。全省各方面的建设项目还是不少的，可以说大大小小、多种多样，涵盖面非常广。但上项目、抓项目是有方法的，不能眉毛胡子一把抓，不分轻重缓急抓，这样，到头来什么都抓不住，也抓不好。必须分门别类、分类施策，不能大而化之、笼而统之。能有新项目、好项目马上启动固然好，但切忌以为新上项目才是抓项目。首先对已建项目要加强服务，强化保障，主动为项目投资主体或企业排忧解难，积极引导和推动投资主体遵循市场规律、适应市场需求扩大生产规模、延长产业链条、提高附加价值，实现持续开发、滚动开发，进一步做大做强。对在建项目要加强协调调度，加快建设进度，在保证建设质量的前提下尽快竣工、尽快投产、尽快达效，切实做到建设一个就要建好一个、见效一个。对拟建项目要坚持从快原则，减少行政审批环节，提前介入、主动服务、提高效率，尽早启动、尽早开工、尽早形成实物工作量。对签约项目要抓履约、抓落地，着力提高项目履约率、落地率、开工率、竣工投产率，切实使项目落地生根、开花结果，不能停留在“签约单”上、“剪彩仪式”上。

二要突出重点抓项目。要全力以赴推进重大项目建设，以重大项目支撑和带动全省经济社会发展。重大项目偏少是一个长期制约我省发展的突出问题。我省亿元以上项目个数和对全省固定资产投资的贡献率都明显偏低。要把抓重大项目作为项目建设的核心和关键，牢牢抓在手上丝毫不能放松。今年要重点围绕“9312”投资促进计划，大力推进9大领域300多个重大产业项目建设、100多个重大基础设施项目建设和50多个重大民生项目建设，带动全省固定资产投资完成2万亿元以上。要下大力气抓项目特别是大项目储备。向内立足湖南实际开发一批、向上加强部省合作对接一批、向外承接产业转移引进一批大项目、好项目，围绕“一带一部”以及长江经济带、丝绸之路经济带、洞庭湖生态经济区、武陵山和罗霄山片区扶贫攻 坚、新型城镇化等战略规划开发储备一批大项目、好项目，积极破解我省重大项目不多、发展后劲不足的难题。

三要因地制宜抓项目。全省各市州、各县市区情况千差万别，条件优势各有千秋，推进项目建设必须从实际出发，因地制宜。既不能好高骛远、不切实际，也不能坐井观天、自满自足。抓项目，特别是新上项目，一定要坚持资源节约、生态保护、不破坏环境的要求，根据各地资源禀赋、产业基础、总体布局、优势特色、区域政策等方面的实际，做到向上争得来、对外引得进、自身抓得紧、建设上得快，还要有质量、有效益、可 持续。要强化区域发展功能定位抓项目，长株潭地区要坚持两型理念，重点围绕先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业推进项目建设；洞庭湖地区要重点围绕建设生态经济区推进基础设施建设，着力抓好长江经济带、沿湖经济圈骨干企业、现代农业等项目建设；湘南地区要重点围绕承接产业转移推进项目建设；大湘西地区要重点围绕扶贫攻坚推进特色优势项目建设。要突出资源禀赋和优势特色抓项目，立足本地资源优势和发展特色，找准项目建设着力点、突破口，宜工则工、宜农则农、宜商则商，适合发展旅游产业的就抓旅游项目，适合发展文化产业的就抓文化项目，决不能一哄而起、无序竞争，决不能盲目铺摊子、违背自然规律和经济规律乱上项目。

四要深化改革抓项目。无论基础设施项目、产业项目，还是民生项目，融资难、用地难是在相当时期内面临的两个突出问题。解决这两个难题，根本出路在改革。要深化投融资体制改革，在继续用好用活政府投资、银行贷款等传统投融资方式的同时，大胆探索实施新的投融资方式，大力推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、多元持股、相互融合，健全多层次资本市场体系。特别是对民间投资进入公共建设项目，要作为改革重点，突出以市场化为方向，分类推动民间资本参与公共建设。对经营性领域，以市场化运营为主；对回报较高的准经营性领域，大力推行特许经营；对收益不高的准经营性领域，通过政府补贴吸引民资；对纯公益性领域，推动政府购买服务。在严格招投标、科学管控风险、兼顾各方利益的基础上，大力推行多种积极有效的合作模式，比如BT（建设-移交）、BOT（建设-经营-移交）、TOT（移交-经营-移交）、PPP（公共私营合作制）、基金投入、股权融资、资产证券化等，不断扩大民间投资的项目建设领域。要深化土地制度改革，着力盘活存量土地，合理开发低丘缓坡未利用土地，以及部分不宜农业耕作、养殖的低效土地等，探索试点区域合作“飞地经济”模式，加快建立城乡统一的建设用地市场，保证项目建设用地需求。

五要优化环境抓项目。要强化组织领导，狠抓工作落实，发扬钉钉子的精神抓项目，各个领域的项目都要落实到具体的责任领导、责任部门和责任个人，每一个项目都要有专人负责，明确责任分工，强化部门合作，加强督查考核，确保各个项目扎实有序推进。要加强要素保障，项目建设所需资金、土地、用工、能源等都要有着落，不能因为缺钱、缺地、缺人、缺电等因素影响建设进度。要优化发展环境，把开展第二批党的群众路线教育实践活动与推进项目建设有机结合起来，着力反对项目建设方面的“四风”问题，以好的作风、铁的纪律和硬的措施优化项目建设环境，对影响湖南项目建设的行为“零容忍”，敢于“鸣枪亮剑”，敢于“动真碰硬”，发现问题决不姑息，坚决查处。要加强新闻宣传，密切关注项目建设情况，广泛宣传发动和跟踪报道，在全省上下营造议项目、谋项目、上项目、抓项目的良好氛围。

第四篇：抓住四个“准确把握”,推动经济持续健康发展

抓住四个“准确把握”，推动经济持续健康发展

慎海雄 《瞭望》新闻周刊28期 7月14日

总书记近日在主持召开经济形势专家座谈会，听取专家学者对当前经济形势和做好经济工作的意见和建议时强调，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展。我们要本着对历史负责、对人民负责的态度，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，在转方式、调结构、保民生、推动可持续发展方面不断取得实实在在的成效。

发展，是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的关键。尽管我国经济总量已经跃居世界第二，但总体上仍是一个发展中大国。只有保持一定的增长速度，人民群众过上美好生活、综合国力增强、社会大局稳定，才有坚实的物质基础。核心的问题不在于要不要发展、要不要速度，而在于要什么样的发展，要什么样的速度。党的十八大以来，总书记多次强调，我们要的是有效益、有质量的发展，要的是“既长骨头又长肉”的可持续发展，要的是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。针对今年以来我国经济发展面临的一系列新情况，总书记作出的“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展”的科学论断，提出的四个“准确把握”，进一步透过现象看本质，从纷繁复杂中抓关键。习总书记的讲话精神是对发展大势的深刻认识、对发展规律的准确把握、对发展前景的科学谋划，具有重大理论和实践指导意义；为我们避免“盲人摸象”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了强大思想武器，是推动我国经济持续健康发展的科学指南。

当前，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济持续健康发展具备很多有利条件。尽管今年以来经济出现了一些隐忧，但经济运行总体平稳，增幅仍处于合理区间，在全球各主要经济体中增长速度仍然首屈一指。同时也要看到，我国经济正处于增速换挡期、结构调整阵痛期，新老问题叠加，加上世界经济形势的复杂多变，面临着不少矛盾和困难。对此，我们一定要坚定沉着冷静，从战略

上藐视困难、从战术上重视困难。只要切实贯彻习总书记的要求，坚持稳中求进、改革创新，下决心稳增长、调结构、促改革，就一定能走出阵痛，凤凰涅槃，实现更健康、更高质量、更可持续的发展。

在发展问题上，我们须臾不可违背辩证法。习总书记指出：“块头大不等于强，体重大不等于壮，有时是虚胖。”如果片面、简单化地把增加生产总值当发展，甚至“以GDP论英雄”，只要“块头”和“体重”，不注重质量和效益，不顾及环境资源代价，违背经济规律和自然规律，不仅是“虚胖”，而且会加剧已有矛盾，积患成祸，带来诸多风险。“过后方知前事错”，不遵循经济规律的发展，不单是欲速则不达，更如同“盲人骑瞎马”，越是纵马疾驰越有不测之危；不遵循自然规律的发展，就是杀鸡取卵、竭泽而渔，虽得一时却遗害长远。如何实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展？习总书记的四个“准确把握”，如同开启中国经济持续健康发展之门的四把钥匙。两个“平衡点”、一个“着力点”、一个“结合点”，相辅相成、互为条件、环环相扣，闪耀着唯物辩证法的光辉，充分体现了习总书记关于经济建设的深邃思考。我们要内化于心、外化于行，自觉践行。

“平衡点”是一个物理学的概念。世人皆知的古希腊科学家阿基米德有一句流传千古的名言：“假如给我一个支点，我就能把地球撬动!”抓住了平衡点，等于找到了杆秤的准星、抓住了撬动事物的重心。准确把握改革发展稳定的平衡点，就是要在全面深化改革进程中，寻找推进改革的最大公约数。这就要求各级领导干部更加自觉地把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，正确认识和妥善处理各种重要利益关系。改革、发展、稳定，如同我国经济社会大棋盘上的三着紧密关联的战略性棋子，每一着棋都下好了，相互促进，就会满盘皆活；如果一着不慎，其他两着也会陷入困境，甚至全盘皆输。把握好改革发展稳定的平衡点，折射的是领导干部的治理能力、改革勇气和改革智慧。

准确把握近期目标和长期发展的平衡点，就是要远近结合，既谋划好顶层设计又注重眼前的实战。习总书记在出席两院院士大会时强调必须坚定不移贯彻科教兴国战略和创新驱动发展战略，坚定不移走科技强国之路；在中央财经领导小组第六次会议上提出从当前做起，推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制4个方面的“革命”。这是指导我们准确把握近期目标和长期发展的平衡点的重要方法论。今年以来，中央要求各地把稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施抓实抓细，抓出更大成效，并组织了专项督查。从眼前看，这些措施对于当前的经济社会的发展和民生的改善，都有促进作用；而从长远和深层次看，这些措施更非权宜之计。以惠民生的举措为例，如果全国建立起保基本、全覆盖的养老保障网络，那就不仅仅是解决群众后顾之忧的问题，而且会有力扭转中国百姓存钱养老的传统，极大地激发消费市场。据统计，中国老龄人口在2014年将增至2亿，并且以每年800万的速度增加。如果2亿老年人每人每年增加消费1000元，就是2000亿的巨大消费市场。这又是多么可观的一座“富矿”！可以说，今年以来中央出台的一系列打基础、利长远的战略举措，正在取得一举多得、一箭“多”雕的效果，在现实和长远之间找到精准的平衡点。

韩愈的《进学解》以“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领”来比喻事物的着力点、关键处。着力点是一切工作的突破口、关键点。准确把握改革发展的着力点，头脑宜清醒，思虑宜周密，决断宜迅速。正如习总书记指出：“现在不拿出壮士断腕的勇气，将来付出的代价必然更大。”准确把握改革发展的着力点，必须通过全面深化改革，用好“看不见的手”和“看得见的手”，着力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局；必须着力迈过转方式、调结构这道坎，落实创新驱动，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，通过创新突破发展瓶颈、解决阻碍创新的深层次矛盾和问题，让一切创新创造的源泉充分涌流，实现习总书记所希望的“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”；必须着力深化财税体制改革，为优化资源配置、维护市场统一、增进民生福祉、促进社会公平提供坚实保障。总之，要按照习总书记的要求，“把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排”。

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，就是要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。习总书记多次强调，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。人民群众是全面深化改革的主体。改革开放30多年最为宝贵的一条经验，就是尊重人民群众的首创精神。尤其是随着改革进入深水区，需要涉险滩、啃硬骨头的时候，人民群众的理解、支持，是改革成功推进的关键。中央出台的稳增长、促改革、调结构等措施的最终落脚点在于惠民生。当前，各地要以具体举措落实好习总书记关于“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的要求，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全等方方面面，切实做好改善民生各项工作，既尽力而为又量力而行，不断织密民生安全网。而民生的有力保障，必将进一步汇聚全体人民的智慧和力量，成为经济持续健康发展最强大的内生动力。

“计熟事定，举必有功。”中国的改革发展大业，需要深谋远虑、统筹推进。一个地方一个部门的工作，千头万绪，最忌胡子眉毛一把抓，自乱方寸。习总书记提出的四个“准确把握”，不仅是辩证思维的深刻体现，也是系统思维、底线思维和创新思维的深刻体现。贯彻四个“准确把握”，要求我们真正掌握贯穿其中的科学方法论，锐意进取、奋发有为，以“钉钉子”精神抓好落实。习总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话中指出，“中央看一个地方工作做得怎么样，不会仅仅看生产总值增长率，而是要看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”。能否做到四个“准确把握”，是对各地区各部门“全面工作”的最好检验，也是对各级领导干部“解决突出矛盾和问题成效”的最好检验。

第五篇：调整农村产业结构促进经济持续协调健康发展

调整农村产业结构促进经济持续协调健康发展

马财

农村产业结构调整是继农村政治经济体制改革取得重大成就后，中央提出的又一项事关农业和农村经济发展全局的战略任务。现就新时期、新形势下，如何引导农民转变观念，顺应市场调整产业结构提出具体的思路和想法。

一、蘑菇气镇产业结构现状

一是农户种植结构较为单一，传统生产方式仍占主导。与现代农业的要求相比，传统种植结构仍占主导地位，农业生产整体科技含量不高，先进实用技术没有得到充分利用，经营方式传统粗放，只局限于一家一户的小规模分散经营，生产力水平低。多数农民对改变种植结构和科学种植等新事物接受较慢，仍以传统粗放的生产方式进行农业生产，效益低下。

二是第一、二、三产业发展不协调，种植业、养殖业发展不平衡。我镇第一、二、三产业结构比例现状为7：1：2。单一农业种植仍为主体，约占75%，加工企业所占比重较小，农牧结合户较少，仅占总户数的25%左右。从产业结构中可以看出我镇农业在经济发展中仍占有比较高的比重。

三是农资价格上涨多，农产品价格不稳定，市场体系不健全、市场信息渠道不畅，农民加大生产投入、改善生产结构的能力受到制约。农民生产收益受限造成调整生产结构的资金能力不足，市场风险较大，农产品价格时有波动，收入不稳定，影响了农民进行结构调整的积极性。

二、产业结构调整中存在的主要问题

（一）农牧业产业化水平低。农业多以零散种养为主，农民进入市场的组织化和社会化程度低，尚未形成规模效应和集约效应。农产品加工水平低，大多停留在初级生产上，精加工少，深加工不够，附加值不高，竞争力较弱。生产基本上以个体为主，多数个体户和企业分散孤立经营，难以形成较大规模。农户与加工企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单履约率较低。在劳务输出方面，虽然近几年来农民外出打工的意识有所增强，外出务工人员有所增多，但受自身素质的影响，收入水平普遍较低。

（二）农田水利基础设施建设薄弱，抵御自然灾害风险能力较差。坡耕地面积占耕地总数的70%以上，坡耕地无水利灌溉的条件，基本还停留在靠天吃饭的状态，属于典型的雨养农业。农业生产受制于天、受制于水的局面没有根本改变。

（三）市场信息化程度低，结构调整的盲目性较大。一方面农民与外界接触的机会较少，不懂得市场经济规律，弄不清变化莫测的市场信息；另一方面，基层干部的思想和观念跟不上市场经济的步伐，驾驭市场经济的能力低，导致产业结构调整或农民增收缓慢。

（四）农民的观念更新比较难。虽然广大农民的思想有了很大程度的进步，但也不同程度地存在“安于现状、温饱即足、小富即安、因循守旧”的思想，缺乏竞争意识和进取精神。要使这些农民的思想观念转变还需做大量的工作。

（五）农民的文化科技素质提高比较难。农民的文化水平很低，特别是45岁以上的农民，几乎都是文盲、半文盲，具有高中文化的农民仅占7%左右。

三、产业结构调整的思路和措施

一是继续加大引进特色种植力度,使种植结构由粗放农业向集约高效农业转变。近几年来，我镇引进了色素万寿菊等特色经济作物。通过几年的种植，得到了农民群众的肯定，现种植面积正在逐年增加，结构调整初见成效。高油大豆、水稻、马铃薯绿色食品标准化基地建设正在有序推进。三合村紧紧依靠便利的交通,通过结构调整，大力发展设施蔬菜种植项目，注册成立了清欣蔬菜种植专业合作社，计划用两年时间建设100座高标准温室大棚，通过实施结构调整和项目带动把农民从过去的一家一户的小规模分散经营中解脱出来，从事蔬菜种植，增加种植户的收入，把三合村打造成为扎兰屯市重要的绿色蔬菜种植基地。一些高产、高效、优质农业成为农民增收的新亮点。

二是农业内部结构要实现由以种植业为主的结构向种植业、畜牧业、养殖业协调发展的结构转变。走小规模大群体的发展路子。同时大力培育畜牧业规模养殖，在我镇三合、凤凰窝村建设高标准规模化奶牛养殖场2个，探索实施“托牛所”养殖模式，吸纳散养户将奶牛送到“托牛所”进行集中饲养，从而提高鲜奶质量，为养殖户提供全程的技术服务，通过走规模化、集约化的养殖方式增加奶牛饲养户的收入。

三是不断健全完善农村社会化服务体系，使目前农村以承包制为基础的家庭分散经营，和现代化大市场经济有一个很通畅的对接口。吸纳和培养农业种养

能手，成立奶牛、肉羊、大鹅、马铃薯、水稻等养殖种植专业合作社，通过合作社等形式组织农民参与生产，提高农民组织化程度，共同抵御市场风险，保护农民利益。

四是转变生产方式。在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度基础上，我镇积极探索和创新农村土地经营机制，大力推进土地集约经营，有效提升土地规模经营水平，促进现代农业的发展。通过建立农民股份合作社、农村专业合作组织、龙头企业带动等形式，建设一批有一定规模的万寿菊基地、马铃薯基地、玉米基地和高油大豆基地等。目前，我们正在三合村进行探索和尝试，成立了由379户农民参与的胜军农民种植专业合作社。合作社农民以土地入股，实行集约经营，即合作社农民采取统一秋翻、统一播种、分户管理、分户收割的经营模式。目前胜军合作社成立了机耕队，已投资20多万元，购进大型拖拉机、汽吸式播种机、旋耕灭茬机等大型农机设备，为合作社土地集约经营农户提供服务。

五是利用我镇独特的地理位置和便利的交通条件，发挥商品物流集散地的作用。决定在镇区开发建设2万平方米物流农贸交易市场。市场建成后，将大大拉动运输、修理、餐饮、住宿等服务业发展，从而提高我镇服务接待水平。

六是采取多种融资渠道，加大招商引资力度。充分利用我镇丰富的风能资源，引进齐齐哈尔市一风绿色能源开发有限公司在蘑菇气镇开发风力发电项目。项目建成后，每年可为地方财政纳税1200万元。力争在年内再引进农副产品加工企业2—3家。

七是切实转变群众观念，加大组织培训力度。要下大力气加强对农民的基础

教育与实用技能的培训，提高农民素质。培训农民应采取奖励和鼓励的方式进行，对农民培训实行补贴，即农民参加一次补贴一次，以此来调动农民参与培训的积极性，通过鼓励培训的形式使他们掌握基本的生产技术和劳动技能。