议农村经济持续健康发展

第一篇：议农村经济持续健康发展

议农村经济持续健康发展

摘要：改革开放以来，我国的经济建设取得了举世瞩目的伟大成就。人民生活水平显著提高，国家经济实力不断增强。进入新世纪以来，统筹城乡发展步伐加快，发达地区重点抓公共服务均等化，欠发达地区更多关注城乡基础设施和收入的统筹，取得了明显成果。国际形势发生着深刻的变化，国内经济发展长期积累的问题逐步显现：原先的经济增长模式已不能适应新时期的需要，产业结构不合理；城乡差距加大，农村基础建设薄弱。由于农业农村经济与国民经济和全球农业相互交织，其运行状态和形势呈现出明显的复杂性，不确定因素仍然很多，形势不容乐观，任务异常艰巨。

关键字：经济增长方式统筹发展三农问题可持续发展农民收入

在2010年中，我国农村经济亮点：粮食生产再获丰收，农民工工资水平明显上升，农民收入增速快于城镇居民，成为农村经济发展的突出亮点。

存在问题：2010年政策措施的执行情况总体上弱于上年，存在着财政对农业投入弱化、地区之间政策执行情况不平衡、一些措施没有落实到位等问题。2010年，我国国民经济运行总体上保持了回升向好的态势，但面临着通货膨胀预期增强和人民币升值压力增大等突出问题，国内外经济形势仍然较为复杂，保持经济又好又快发展的难度依然较大。农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中，经受住了气候极端异常、灾害多发重发的不利影响，在较高基数上依然保持了持续稳定发展的态势。粮食生产再获丰收，农民工工资水平明显上升，农民收入增速快于城镇居民，成为农村经济发展的突出亮点。

在当前和今后的一个时期里，我国经济社会正在并将继续发生深刻变化，农业农村经济发展也呈现出一些新的阶段性特征。适应宏观经济和农村经济形势的新变化新特点新要求，应进一步完善政策措施，创新体制机制，转变生产指导和市场调控方式，促进农业农村经济平稳较快发展，为国民经济持续发展提供有力支撑。

一、农村经济形势与宏观经济环境2010年，我国农业农村经济是在国民经济面临着诸多不确定性的环境下运行的。经济发展既要继续应对国际金融危机，保持平稳较快发展，加快转变经济发展方式，又要克服经济回升内在动力不足，自主创新能力不强，财政金融领域潜在风险增加的不利影响。宏观经济运行的态势，既对农业农村经济发展提出了更高的要求，也增加了农业农村经济稳定发展的难度。在这种背景下，农业农村经济在较高基数上依然保持了持续稳定发展的态势，为促进我国经济社会又好又快发展提供了有力支撑。

1、今年以来的宏观经济形势今年以来，我国国民经济运行总体上保持了回升向好的态势，经济增速呈现前高后低的特点，朝着宏观调控预期的方向发展，全年能够实现年初制定的8%的增长目标，有望达到9%以上。但面临着通货膨胀预期增强和人民币升值压力增大等突出问题，国内外经济形势仍然较为复杂，保持经济又好又快发展的难度依然较大。

2、今年以来的农村经济形势今年以来，党中央、国务院采取有力措施，积极调整国民收入分配结构，推动资源要素配置向农业农村倾斜。中央财政用于“三

农”方面的支出预算达8183.4亿元，比上年增长12.8%。农业农村经济在复杂多

变的宏观经济环境中，经受住了气候极端异常、灾害多发重发的不利影响，保持

了良好的发展势头。粮食生产再获丰收，农民工工资水平明显上升，农民收入增

速快于城镇居民，成为农村经济发展的突出亮点。

二、农村经济发展面临的新特点及对策建议当前和今后一个时期，我国经济

社会正在并将继续发生深刻变化，农业农村经济发展也呈现出一些新的阶段性特

征。适应宏观经济和农村经济形势的新变化新特点新要求，应完善政策措施，创

新体制机制，转变生产指导和市场调控方式，促进农业农村经济平稳较快发展，为国民经济持续发展提供有力支撑。

1、农业农村经济运行的新特点

（1）我国农业发展进入新阶段，生产经营方式发生重大变化。随着农业结

构战略性调整的深入推进，主要农产品生产逐渐向优势产区集中，生产主体和生

产方式出现分化。粮、棉、油、糖等大宗农产品生产仍主要以分散的农户为主体，在补贴和价格政策的支持和引导下，逐步向优势产区集中，产量稳步提高；瓜果

蔬菜花卉等园艺产品和畜禽等产品生产主体逐步向专业化规模化农户转变，集约

化和设施化程度大幅度提高，技术水平快速提升，生产周期大大缩短。

（2）强农惠农政策连续出台，政府支持农业方式发生重大变化。党的十六

大以来，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支

持农村和多予少取放活的方针，全面取消农业税，增加农业补贴，创新农村体制

机制，增加农业农村资金投入，加强农业农村基础设施建设，发展农村社会事业

和公共服务，政策框架基本形成，政策体系不断完善，累积效应日益显现。

（3）我国加入世界贸易组织，农产品市场的外部环境发生深刻变化。2001

年底，我国正式加入世界贸易组织，标志着我国农业的对外开放进入了一个新的阶段。农产品进出口贸易规模不断扩大，外资进入我国农业领域速度加快，国际

国内农产品市场一体化程度大大提高。我国农产品市场不仅受国内供求因素的影

响，也日益受到世界农产品市场供求因素的影响。在大豆、食用油等产品领域，世界市场供求波动甚至已经成为影响国内价格走向的决定性因素。

（4）国际金融危机爆发，宏观经济波动成为影响农产品市场的重要因素。

2008年国际金融危机爆发，世界经济格局出现新变化，我国经济的增长格局和动

力结构也发生了变化，加强农业基础、扩大农村消费需求，已成为加快转变农业

经济发展方式、推进农村经济结构战略性调整的重要举措。同时，国民经济运行

对农业农村经济发展的影响日益加深，宏观经济波动、货币政策调整、资本市场

变动等因素对农业和农产品市场的影响更加直接和明显。特别是农产品期货市场的发展，使资本市场与农产品市场的联系和渗透进一步增强。

2、促进农村经济持续健康发展的建议

当然，在整体的农村问题上，“三农”问题无疑是我国当前工作的重中之重。

由于产业结构的不合理主要表现在：农业上，耕地和水资源短缺而劳动力严重过

剩；工业上，供大于求，农村人口多但消费水平低导致需求相对不足；第三产业

上主要是农村基础建设严重滞后，城市化水平与经济发展程度不相适应。所以，我们应坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展，农民收入增

加。

要想实现我国经济的持续、快速、健康发展，就必须认识到“三农”问题的重要性，就必须下大力度解决“三农”问题。只有农业稳定发展了，经济才能又

好又快发展；只有农民生活富裕了，社会才能稳定的向前发展。

要建立惠农长效机制，进一步减轻农民负担。在当前粮价提升空间有限的情

况下，农资价格又上涨过快，要提高农民种粮积极性，促进农业发展，就必须进

一步巩固、完善、强化惠农政策。要通过加强监管和完善制度，确保惠农专项资

金得到有效利用。通过扩展农业补贴的范围，增加补贴种类，进一步使农民得到

实惠。并通过长效机制的建立，使惠农政策真正起到减轻农民负担的作用。

要加快农业基础设施建设，努力改善农村生活和生产条件。长期以来，农业

基础薄弱，各项建设严重滞后，这不仅影响了农村人口生活水平的提高，也影响

了国家产业结构调整的大局。当前必须要加大对农村和农业基础设施建设的投

入，通过大规模实施农村地区交通住房等基础设施建设和农田水利建设，尽快改

善农村的生活和生产条件，提高农村公共服务水平，为沿海产业大规模内迁，发

展现代农业，加快产业结构调整做好准备，同时对迅速改善农民生活，加速推进

小康建设意义重大。

要强化农业科技和服务体系，加快发展现代农业。科学技术是第一生产力，实现农业的持续、快速、健康发展离不开高新技术的支持。农业作为国民经济的基础，是所有产业的基石，没有现代农业的发展，其他产业的发展也会受到制约。

要投入科研力量开展相关农业技术和农用机械的研究，培养农业技术专门人才，加快提高农业的机械化程度，加快推进农业的信息化，真正发展成为现代农业。

要保护好利用好土地，使土地资源得到合理分配。我国是人口大国，有限的耕地决定了人地矛盾将长期存在。要保护好土地，就要加强土地的监管，建立和

完善建设用地审批制度，坚决守住18亿亩耕地这条红线。要用好耕地，就要通过

高效率农业技术提高单位产量，通过多种形式的流转土地承包经营权发展适度规

模经营。努力确保基本农田数量不减少，质量有提高。

要进一步推进农业产业化，增加农民收入。要继续支持农业产业化，就要培

育一批带动力强，规模大的龙头企业；就要通过政策引导，使农民分享企业发展

成果；就要同时加强和完善农产品市场调控，运用经济杠杆调整农产品价格，在确保稳定的前提下使粮价合理上涨，真正促进粮食增产，农民增收。拓宽农民就

业渠道，保持农民收入较快增长。继续推进农业结构战略性调整，挖掘农业内部

增收潜力。进一步完善就业制度，构建城乡统一的劳动力市场，加大对农村劳动

力的技能培训和就业指导服务，增加农民外出转移务工收入。加大对农业产业化

经营和龙头企业的支持，加快东部地区农产品加工业向中西部地区的产业转移，支持龙头企业向优势产区集聚，发展产业集群，激发中西部地区农村经济活力，提高对农村劳动力的就业吸纳能力，促进农民增收。加大对粮食主产区、山区、牧区的支持力度，促进农村区域经济协调发展和农民增收。

要统筹城乡发展，推进城乡一体化进程。我国改革发展各项事业的核心与重

心都落在了农业、农村、农民问题上，而城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。当前正在进行产业结构调整的和优化升级，内陆地区和农村地区即将

迎来沿海企业内迁的大潮，统筹城乡产业发展就显得尤为重要。要做好城市资金、人才、技术等向农村转移的引导工作，充分利用好农村的人力和土地资源，以农

村的资源优势来帮助内迁企业发展，以内迁企业带动农村剩余劳动力就业和农村

投资建设。这样就能抓住机遇，发展农村服务业和乡镇企业，同时实现内地城乡的一体化发展。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是努力保持农村经济平稳较

快发展的一年。我相信，在2010年的下半年，只要我们深入学习贯彻党的十七

大和十七届三中、四中全会及下半年召开的五中全会精神，以邓小平理论和“三

个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强对农村、农业的支持力度，努力增加农民收入，进一步探索农村社会保障建设和医疗制度改革，全面提高农民生活水平；坚持科教兴农，普及农业科技，提高农民素质，推进农

业产业化经营。我们一定会准确把握当前农业农村发展形势，推动农业农村经济

持续健康发展。

参考文献：

《2010年中国农村政策执行报告》 2010年11月16日

《农村经济绿皮书》.中国社会科学院农村发展研究所，国家统计局农村社会经济调查司.2010年04月.社会科学文献出版社

《促进我国农业农村经济又好又快发展》.张红宇.2010年12月16日.人民日报

第二篇：促进农村经济持续快速健康发展

文章标题：促进农村经济持续快速健康发展

同志们：

经乡党委、政府研究，决定今天召开全乡2004年综合目标管理暨党风廉政工作会议。主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《云南省关于实施”云岭先锋“工程，大力推进党的基层组织建设的决定》，切是实

转变和加强干部队伍作风建设，狠抓工作落实，促进农村经济发展，通过实行综合目标责任管理，使作风建设提高到一个新的水平，以新的形象，新的作风不断推进全面建设小康社会的进程。下面，我讲四点意见。

一、推行综合目标管理的重要性和必要性

站所、村委会在全乡处于重要的位置，承担着组织物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大责任。我们所

一、综合目标管理有力地推动了全县经济社会的发展

在全县推行综合目标管理以来，进一步降低了行政管理成本，增强了全县上下抓工作落实的责任感和紧迫感，调动了各乡镇、各部门的工作积极性，提高了行政管理工作的有效性，改进了机关工作人员的工作作风，不断提高了行政效率，确保了县委、县人民政府决策的贯彻落实。

2003年，是我县推行综合目标管理工作的第二年，在上一年实践的基础上，县委、县人民政府结合石屏不断发展的县情，进一步完善综合目标管理的各项内容，使其更加具有操作性、可行性。一年来，与县委、县人民政府签订综合目标管理责任书的43个县属部门和12个乡镇，紧紧围绕综合目标考核的内容，切实转变工作作风，一级抓一级，层层抓落实，全县上下呈现出了人心思进、人心思富、人人争先创优的好势头，各级各部门的发展意识、责任意识、竞争意识进一步得到了增强，县委、县人民政府年初安排部署的各项工作得到了有效的落实。经县委、县人民政府严格考核，大部分乡镇和县属部门，都较好地完成了综合目标任务。在各乡镇列入考核的几项经济指标中，在粮食生产上，除四个乡镇稍差一点未完成任务外，其余五个乡镇都完成了任务；在财政包干上，全县九个乡镇都完成了任务，其中有三个乡镇完成任务数达到或超过了40个百分点；在农业税的征收上，除个别乡镇未完成任务外，其余八个乡镇都完成了任务；在烤烟收购均价上，九个乡镇都完成了任务，其中均价最高的乡镇达13元。

通过各乡镇、各部门一年来的辛勤努力，我县的经济社会发展实现了新的突破。2003年，全年预计完成国内生产总值10.86亿元，比上年增长7.8；全社会固定资产投资2.93亿元，增长33.4；地方一般预算收入5885万元，增长14.52；农民人均纯收入1212元，增长5。年内城镇登记失业率控制为2.9，人口自然增长率控制为7‰。这些成绩的取得，是全县各级各部门辛勤努力的结果，凝聚着全县各族人民的心血和汗水。

一年来，经过各级各部门的艰辛努力，虽然经济社会发展取得了较好的成绩，但我县与周边市县相比，与全州发展速度较快的市县相比，仍有较大的差距。一是经济结构不尽合理，整体经济质量不高；二是基础设施仍然滞后，支撑经济发展的骨干产业少；三是经济总量不大，增长速度不快；四是经济外向开放不够，投资渠道单一，融资机制不活，民间投资启动难，投资环境有待改善；五是财政收支矛盾突出，农民增收缓慢，城乡部分群众生活困难，扶贫开发任务仍然繁重等等。

就综合目标管理工作来讲，我们通过两年的实践，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验。但是，仍还存在不少问题和不足。主要表现在：一是有的乡镇和部门对推行综合目标考核这项工作认识还不到位、工作还不够重视，导致工作上没有认真抓落实，工作成效不明显，导致一些部门不同程度地被州综合目标考核扣分。二是有的乡镇和部门全心全意为人民服务的宗旨意识树立得还不牢固，大局意识、发展意识、效率意识还很淡薄。三是有的乡镇领导和部门领导甚至连综合目标的内容都不熟悉、不掌握，导致工作被动等。

这些困难和问题，我们必须千方百计地想办法加以克服和改进，争取今年的工作交上一份满意的答卷，再创新的业绩。

二、围绕全县发展大局，扎实工作，努力谋求新的发展

上两个月，我县先后召开了县委十一届二次全会、政协六届二次会议和人大十三届二次会议，对新一年的工作作出了全面部署。县委十一届二次全会确立了今年全县主要经济社会发展的预期目标，提出国内生产总值增长7；全社会固定资产投资增长15；地方一般预算收入增长7；农民人均纯收入增长8。城镇登记失业率控制在4以内；人口自然增长率控制在8‰以内的奋斗目标。要实现上述目标，全县上下必须紧紧围绕县第十一次党代会确立的总体发展思路，按照分步实施，逐步推进，整体发展的原则，发挥“两大优势”（绿色生态和文化底蕴），突出“两个亮点”（异龙湖和豆制品），扣紧“三大产业”（烤烟、豆制

第三篇：农村经济稳步增长 农民收入持续增加

第四期

城固县统计局编 2010年4月26

城固县一季度农村经济稳步增长

农民收入持续增加

今年以来，城固县各级政府认真贯彻落实中央和省市农村工作会议精神，不断调整农业产业结构、进一步加强农业基础设施建设，统筹城乡发展，全面科学部署今年全县农业农村工作。一季度，全县农业和农村经济呈现平稳发展的运行态势。

一、农村经济运行的特点

1、农林牧渔服务业增加值稳步增长。一季度，全县共实现农业总产值42212万元，可比价同比增长6.3%，农业增加值为23980万元，同比增长6.1%。

2、春耕备耕形势较好。目前全县各级农资部门积极储备种子、农药、化肥等生产物资，农技部门深入农村进行农技推广及培训，全县农村春耕备耕工作顺利开展。目前，全县已落实

-1-发展无性系茶园2000亩、早春蔬菜6.5万亩、中药材10万亩，计划插播水稻27万亩、种植玉米6万亩；共储备优质水稻良种28万公斤、玉米良种3万公斤、农地膜15吨、农药85吨、化肥1500吨，发放各项惠农资金3856.12万元；围绕全县特色骨干产业，采取进村入户培训、现场会培训等方式，对农民进行分类培训指导。累计培训农民2万余人次，发放技术资料 8700余份；累计投入人力1.32万人，购置抗旱设备120台（套），启用抗旱井142眼，调用设备0.8万台（套），完成灌溉8.31万亩；累计出动执法人员 151人次，检查农资经营户432户次；加大农资市场监管力度，严厉打击制售假冒伪劣农资、哄抬物价等违法行为，切实维护农民群众利益。农资的保障，农技的投入，为全县春耕生产的有序进行，提供了有力的支撑。

3、畜牧水产业的发展势头平稳。一季度，全县生猪、牛、羊及家禽出栏数稳定增长。生猪饲养量达46.72万头，其中：出栏肉猪15.89万头，同比增长28.7%；出栏肉用牛、羊数分别为0.47万头、0.27万只，同比分别增长8.7%和7.8%；出栏家禽40万只，同比增长8%；生猪存栏30.83万头，同比增长13.8%；家禽存栏87万只，同比增长7.9%。

4、农民收支呈现稳步增长。随着国内外经济的逐步转暖，企业用工需求的增加，中央支农惠农政策力度不断加强。一季度，城固县农民收入稳步增长，消费能力进一步增强，据全县60户农户抽样调查数据显示：一季度农民人均现金收入为1442

-2-元，较上年同期增长14.3%；人均现金支出1758元，较上年同期增长108.1%，全县农民收支呈现稳步增长运行态势

5、农村劳动力转移势头较好。今年以来，全县各级各部门切实加大农村劳动力转移力度，举办现场招聘会，认真开展农民工技能培训，积极扶持农民工创业。截止3月底，全县输出农村劳动力8.3万人，同比增1.2万人，增长15.3%；创造劳务收入2.3亿元；举办各种培训20场次，培训农村劳动力2万多人，劳务输出首季迎来 “开门红”。

二、农村经济运行存在的主要问题

1、春耕生产面临的问题。今春气候变化无常，气温时高时低，不利于小苗秧的病虫害防治。

2、生猪价格持续低位运行。由于今年以来，市场供过于求，生猪外销受挫，鲜猪肉价格从今年1月初17元/公斤，下降至3月底13元/公斤，下降幅度达到23%。而受到干旱等多方因素影响，主要饲料玉米价格上升（由去年的0.7元/斤上涨至1.05元/斤，上涨50%）。生猪养殖已经面临亏损局面。据调查：目前，养殖户平均养殖一头猪约需1100元的成本，按头平重100公斤出栏，已经出现亏损，亏损额达到了150-200元左右。生猪价格和养猪收益的双双下降，对广大养殖户的生产积极性造成一定的负面影响，直接影响农民的增收。

三、几点建议

1、层层落实责任，确保粮食播种面积。保障种子市场稳定

-3-供应，确保粮食安全，要科学引导农民选用产量品质好的杂交稻种子，确保粮食播种面积。

2、严格控制疫病，确保生猪生产稳定。为稳定畜牧业发展，国家出台了一系列扶持畜牧业发展的政策，包括生猪生产扶持政策等。我们要抓住机遇，进一步争取国家的政策扶持，完善生猪生产发展长效机制；进一步调整养殖结构，淘汰一些管理水平差、生产技术水平低的养殖户，促进规模化养殖，降低养殖风险，保障农户利益；各级部门加大疫情信息的监控，严控生猪疫情，保重食品质量安全，稳定生猪的市场价格，保障外销渠道畅通。

3、加大培训力度，提升就业技能。继续实施“阳光工程”，结合实际，进一步加大对农民的生产技能培训力度，使一部分农民成为掌握一技之长，适应经济社会发展变化的新型农民，提高其应对就业环境变化的能力，同时加大本地区劳动力转移品牌建设，走出具有特色的农村劳动力转移之路。

撰稿：徐 辉

抄报：汉中市统计局。抄送：县委办公室、县政府办公室、县人大办公室、县政

协秘书处，县委、政府有关部门，有关单位，县级 领导，档

（二）。

城固县统计局 2010年4月26日 印发份数：30份

第四篇：关于促进建筑业持续健康发展的

关于促进建筑业持续健康发展的

若干意见（征求意见稿）

为贯彻落实科学发展观，加快推动我市建筑业持续健康发展，充分发挥建筑业在推进城乡建设、促进经济发展、吸纳农村劳动力中的重要作用，根据《浙江省人民政府关于促进建筑业持续健康发展加快培育建筑强省的若干意见》（浙政发„2005‟67号）和《浙江省人民政府关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》（浙政发„2009‟4号）精神，结合我市实际，特提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以加快转变发展方式、推进转型升级为主线，深入实施“走出去”战略，大力调整产业结构、全面优化经营机制，加快推进科技创新，努力改进监管模式，着力营造良好环境，提升行业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进我市建筑业全面、协调、可持续发展。

二、目标任务

建筑业发展的总体目标是：到2015年，我市建筑业规模进一步壮大，产业结构更加合理，产业素质明显改善，产业竞争力全面提升，经济社会效益稳步提高，基本建立符合城市建设发展总 1 体要求、适应建筑业持续健康发展的建筑产业体系、行业监管体系、工程管理体系和完善的管理体制、科学的运行机制，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。

到2015年，建筑业发展的具体目标是：

——规模增长，效益提升。建筑业产值达到2000亿元，建筑业增加值达到600亿元，占我市国民生产总值5.1 %，创利税120亿元。

——企业壮大，龙头带动。培育具有特级资质的建筑业企业10家，一级资质的建筑业企业15家。培育3家建筑施工产值超百亿的建筑业企业，5家建筑施工产值超50亿元的建筑业企业。

——科技进步，节能降耗。全行业总体技术水平达到国内一流，机械化施工水平明显提高。技术装备率达到1.5万元/人，10项新技术贡献率达到15 %，广泛推行节能新技术、新工艺和新材料，不断提高了绿色建筑的比例，新建商品住宅和公共建筑实施节能65%的标准。

——能力提升，市场拓展。全市新增境外承包工程企业20家，实施境外承包工程合同额8亿美元，外派建筑劳务0.6万人，境外建筑业产值年均增长率达18 %，市外建筑业产值占全市建筑业总产值的比重达到40%。

——监管有力，市场规范。建立健全建筑市场监管体系和建筑市场信用体系，形成规范的建筑市场准入、清出和公平竞争机 2 制。

——质量提升，安全保证。工程质量和安全生产保障体系更加健全。建设工程质量普遍提高，每年争创省优以上工程30项；施工安全现状明显好转，建筑施工百亿元产值死亡率逐步下降。

三、扶持政策

（一）建立激励机制，引导企业做大做强

1、培育优秀建筑业企业。在全市范围内开展优秀建筑业企业和企业家评选活动。对产值增长快、经济效益好、市场竞争力强、资质等级高、对外拓展能力强的建筑业企业，由市政府命名为“建筑业龙头企业”和“建筑业骨干企业”，在资质晋升、信贷融资、科技创新、人才引进、市场开拓等方面给予重点支持。对企业经营业绩突出、经营管理能力强的企业家由市政府命名为“建筑业优秀企业家”，优先授予劳模称号，并给予相应奖励。本市行政区域内的政府投资工程项目，建设单位在编制招标文件时，同等条件下优先考虑“建筑业龙头企业”和“建筑业骨干企业”。

2、鼓励企业做大做强。引导建筑业企业通过资本运作，开展多元化经营，向高新技术、高附加值等产业发展，努力提高企业规模化、集团化水平；大力推进企业上市融资步伐，对企业上市募集资金的投资计划项目，优先准予立项和优先安排土地指标；市政府安排若干用地用于建造建筑业总部办公基地和解决建筑业企业生产用地困难问题。支持企业通过联合、兼并、重组等方式，3 进一步做大做强，其中涉及土地、房产、车船等变更费用，享受转制企业有关费用减免政策。建立企业做大做强的奖励机制，对在宁波市行政区域内年实缴税金首次超1000万元、2000万元、4000万元、8000万元的建筑业企业，分别给予20万元、40万元、60万元、100万元奖励，本若干意见实施之日起上在宁波市区域内年实缴税金已超8000万元的建筑业企业也可享受此奖励政策。

3、鼓励企业创建优质工程。支持企业树立品牌意识，打造精品工程，对获“鲁班奖”、“国家优质工程（金）奖”的项目，奖励总承建企业50万元，参建企业10万元；获“国家优质工程（银）奖”、省级优质工程最高奖的项目，奖励总承建企业10万元；获宁波市“甬江杯”优质工程的项目，奖励总承建企业5万元。以上奖项实行就高原则，不重复计奖。

4、激励企业晋升资质。有关部门要把扶持政策和资质管理结合起来，在资质晋升上既要体现扶持，又要严格管理。支持建筑业企业整合资源、创造条件，晋升资质等级，对主项资质晋升特级资质的企业一次性奖励50万元，对主项资质晋升一级资质的企业（不含劳务分包企业）一次性奖励10万元。

（二）优化产业结构调整，适应市场发展需求

5、加快建筑业产业结构调整。积极培育以总承包为龙头，专业承包为依托，劳务分包为基础的承包商体系，培育勘察、设计、4 监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构。打破行业壁垒，鼓励企业向交通、电力、水利、铁路等国家重点投资方向和专业领域拓展，企业申报资质时，相关专业管理部门应予以积极支持。支持本地建筑业企业承接轨道交通、市政桥梁等本市行政区域内政府投资项目，在国家招投标法律、法规允许范围内，给予本地建筑业企业适当的政策倾斜，在同等条件下，优先考虑本地建筑业企业。引导中小型建筑业企业向专业化、技术型方向发展，逐步形成具有专、精、特、新等技术和管理特色的专业型建筑业企业。

6、推行工程总承包和工程项目管理。鼓励大型勘察、设计、施工、监理企业分别向工程总承包企业和工程项目管理公司方向发展。在我市具备条件的政府投资项目中率先推行工程总承包和工程项目管理等国际通行的工程建设组织实施方式，鼓励非政府投资项目采用工程总承包方式和委托工程项目管理。建设部门要会同有关部门研究制定政府投资项目实行工程总承包和工程项目管理的具体实施办法。

7、大力发展建筑劳务经济。培育发展建筑劳务分包市场和劳务基地，通过采取政策扶持和市场监管措施，加快推进建筑劳务企业发展步伐。严格规范建筑劳务分包各方主体的市场行为，建立健全公平、透明的建筑业劳务发包交易平台。新成立建筑劳务 5 企业，各有关部门认定为劳动就业服务企业的，可享受企业所得税优惠政策；对本市行政区域内工程项目，建筑劳务分包企业个人所得税部分回企业注册地缴纳；本市建筑劳务分包企业所得税地方留成部分全额奖励企业。

（三）推动企业转型升级，提升企业核心竞争力

8、加快企业科技创新步伐。建立以企业为主体、项目为载体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技成果的转化和应用。以科技示范工程建设为基础，支持大型建筑企业建立技术中心；鼓励建筑业企业加强与高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境内外合资、合作兴办研发机构，研发新产品、新技术、新工艺；支持建筑业企业开发专利技术，积极参与国家标准、行业标准的制订，争创国家级、省级工法；鼓励建筑业企业采用节能减排新技术和新标准。建筑业企业的上述技术创新和技术改造项目，凡符合市、县（区）关于工业企业的鼓励政策，均可享受相应的奖励、补助和税收优惠，其中国家级工法给予3万元奖励，省级工法给予1万元奖励。

9、提升企业信息化管理水平。加大对企业信息化应用项目的扶持力度，对项目投资50万元以上，被定为市信息化应用试点项目，或符合市、区立项要求的重点项目，依据当年实际投资额的10%给予财政补助，最高限额30万元。企业外购的达到固定资产标准或构成无形资产的软件，其资产折旧或摊销年限最短为 6 2年。

10、全面实施人才兴业战略。健全建筑业人才培养、管理和激励机制，与高等院校和科研机构开展校企合作，加强以企业家为核心的经营管理人才和工程技术人才队伍建设。建立建筑业专门人才库，鼓励企业大力引进建筑业人才，对企业年薪15万元以上高薪聘请“四高”人才，按应缴纳所得税中地方部分以工作津贴的方式给予等量补助； 对符合条件的各类引进人才，可以享受 “人才公寓”、“限价房”、“经济适用房” 等优惠政策。鼓励建筑业企业开展职工教育培训工作，企业每年可按职工工资总额的2.5%提取教育培训经费，计入成本，税前列支，专款专用。进一步完善适合我市实际的建筑行业专业技术人员职称评审办法，对建筑业企业和工程监理企业中具有丰富实践经验、业绩突出的专业技术人员，适当放宽工程专业技术职称评审条件。

（四）引导企业拓展市场，实施“走出去”战略

11、建立拓展市外市场激励机制。建筑业企业在市外承建20层以上或造价在3000万元以上的工程，凡符合信贷政策和贷款条件的，凭工程承包合同和工程施工许可证向企业注册地开户银行申请贷款，企业注册地开户银行应予以积极支持。建筑业企业在市外承接建设工程项目且企业所得税回注册地缴纳的，按该项目产生的企业所得税地方留成部分30%奖励给企业。建筑业企业当在市外建筑市场新开拓工程合同额在5000万元以上的，完成 7 企业注册地入库税收100万元以上的，一次性奖励企业10万元，50万元以上，100万元以下的，一次性奖励企业5万元。

12、建立拓展国际市场激励机制。鼓励企业积极运用国家对外经济技术合作基金、中小企业国际市场开拓资金和省实施“走出去”战略专项资金，对境外承包工程项目和企业从事境外投资业务获得国内银行商业贷款的，对境外承包工程项目前期垫资的，给予贴息支持；对建筑业企业产生的境外承包工程、援外成套项目营业额，企业投保“走出去”的各类中长期信用保险产生的费用，以及建筑业企业参加境外展览会、开展国际市场宣介、办理各类认证、参与境外投(议)标等活动给予一定的补贴。对在境外资本市场上市或再融资的企业，给予一定的奖励。

13、加快培育“走出去”企业和专业人才。鼓励支持建筑业企业申报对外承包工程经营资格和对外援助成套项目施工任务实施企业资格，对新获得上述资格的企业每项奖励5万元。建筑企业每注册一家境外实业性公司，给予人民币5万元奖励；中方投资额在100万美元以上的新注册投资项目，投资到位后再奖励人民币10万元。加强人才交流，积极吸引国内外“走出去”的高层次专业人才，加快培育熟悉境外承包工程经营管理和工程技术的人才队伍。

14、加大 “走出去”信贷保函支持力度。鼓励金融机构加强对“走出去”企业的信贷支持，进一步简化贷款审批手续，适当 8 放宽境外投资外汇资金来源审查限制。继续推行境外放款试点，降低境内母公司对境外公司的贷款门槛，满足企业境外运营的资金需求。加大境外工程保函风险专项资金支持力度，在市财政安排5000万元专项保函基金的基础上，扩大专项保函基金额度，用于帮助企业解决实施对外承包工程的投标、履约、预付款等保函的出具。对建筑业企业境外工程承包过程中发生的各类保函手续费给予优惠，须由境外业主认可的国内商业银行出具各类保函的，为该保函提供的保证金应低于保函额度的10%。

15、构建“走出去”综合服务平台。简化出国（境）审批手续，对因项目需要拟派出国（境）人员，可以申请办理“一次审批，多次有效”的出国（境）任务批件。外汇管理部门要为境外工程承包企业在对外担保、境内外融资、跨境资金流动等方面提供配套服务。检验检疫、海关部门要为境外工程承包企业提供检验检疫和通关便利。各有关部门和行业协会要紧密跟踪、及时发布国内外建筑市场的发展趋势、建筑业发展的各项法规政策，以及国内外重点区域建筑市场的需求动态，为企业寻求商机、开拓市场提供实时、动态、网络化的信息服务。

（五）加强行业监管，完善建筑市场运行机制

16、推进政府信息化建设。打造建筑业行政管理信息平台。建立建筑业类企业、从业人员和工程项目数据库，积极开发监管子系统和业务子系统。通过实时采集、分析和公布数据信息，为 9 政府决策提供依据，为社会公众提供信息服务，为信用体系建设提供数据基础，全面提升行政管理、决策和服务水平。

17、创新行业监管体系。建立建筑市场监管体系，强化建筑市场和施工现场的两场联动管理，形成市场监管合力，推进建筑市场闭合管理；建立建筑市场准入和清出机制，限制和淘汰市场不规范、社会信誉差、质量安全管理水平低的建筑市场各方主体和社会中介机构，维护建筑市场秩序。建立工程质量安全保障体系，完善企业自控、质量监督、政府监管的工程质量安全长效管理机制，使工程质量和安全生产工作经常化、规范化、标准化。建立建筑市场信用体系完善建筑市场不良行为记录、公示和信用评价制度，健全守信激励机制和失信惩戒机制，形成公平竞争、规范有序的市场环境。

18、完善建设工程招投标管理。建设部门要加强对房屋建筑和市政基础设施工程招投标的全过程监管，严格招标文件审查、合同备案、评标专家管理，规范招标代理机构市场行为，加大对行业协会的指导力度。在工程项目施工招标采用综合最优价中标方式，控制有效投标报价不低于定额指导价的90%，合理控制工期，施工工期原则上不得比国家定额工期提前20%以上。建立信用评价和工程招投标挂钩机制，对信誉良好、业绩显著的本地优秀企业和在本地有创杯夺优项目的企业实行“扶强扶优”政策。

19、完善工程风险管理制度。继续推行投标担保、工程支付 10 担保和履约担保保证制度，本地建筑业企业承接本市行政区域内工程项目履约保函额度应不超过5%，鼓励采用银行保函方式，条件成熟时，也可采用担保公司担保方式。建设部门应进一步加强对投标保证金专门帐户的管理，监督招标人专款专用，防范工程款拖欠。招标文件要设置人工、材料要素价格风险控制条款，施工期间材料信息价涨跌过大超出风险幅度，其超出部分允许调整价格。推行工程质量保证担保和工程质量保险，采用担保或保函方式置换现金形式的质量保修金。鼓励工程勘察、设计、监理企业等社会中介机构参加责任保险。

20、加强建设工程结算管理。建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏制竣工不结算等拖欠行为。发包人应严格以施工合同为依据，在规定时间内提出工程款结算审查意见。60天内未完成工程款结算的，发包人应先支付承发包双方已认可工程造价部分的95%。发改、审计、监察等部门要加强对审计中介机构的管理，规范审计中介机构的行为。发包人收到竣工工程结算报告及结算资料后在规定时间内不支付工程决算价款的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将工程依法拍卖，承包人就该工程折价或拍卖的价款优先赔偿。

21、维护建筑业务工人员合法权益。积极引导建筑业务工人员依法、理性维权，进一步完善建筑业务工人员维权服务“绿色通道”。完善建筑业欠薪保证金制度，建立防范拖欠民工工资的长 11 效机制。充分考虑建筑行业和民工特点，建设部门应会同劳动部门积极做好建筑业企业务工人员社会保险工作。健全劳动、建设、公安部门协同处理农民工工资纠纷引起上访的突发事件应急处理机制，对于涉及敲诈勒索等行为，公安部门应及时予以处理。建设部门应积极推行建筑业务工人员工伤保险，鼓励建筑业企业进行健康、安全、环境认证，改善建筑业务工人员生产和生活环境。充分发挥民工学校平台作用，开展民工素质教育，实施民工身份管理，提升民工综合素质，由市政府对建筑业企业民工素质教育给予财政补贴。

（六）加强组织领导，优化建筑业发展环境

22、建立协调促进机制。各县（市）、区要高度重视建筑业发展，将其纳入国民经济和社会发展规划，研究制定扶持建筑业发展的各项政策措施，解决建筑业改革发展中的重大问题，为全市建筑业发展提供根本保证。建立促进建筑业发展考核机制，将建筑业发展任务列入市政府对各县（市）、区的考核内容，评选促进建筑业发展工作的先进集体和个人。各有关部门要通力协作，强化服务，建立扶持建筑业发展的协调合作机制。建设部门要认真制定和组织实施建筑业中长期发展规划，并做好行业发展的综合协作，会同交通、水利、通信等部门，按照各自职责分工，切实做好建筑市场监管和服务工作。监察、发改、财政、公安、税务、经贸、外经贸、人事、劳动、科技、统计、海关、检验检疫、金 12 融等部门要各司其职，各负其责，密切协调配合，制定相关扶持政策，全力支持建筑业改革与发展，切实减轻企业负担，为建筑业企业营造良好的发展环境。新闻媒体要加大对建筑业的宣传报道力度，形成促进建筑业快速发展的舆论氛围。

23、市政府设立建筑业发展基金。建筑业发展基金由市、县两级财政共同筹建，每年安排1000万元，其中市级财政安排300万元，县级财政安排700万元，并以此为基数，每年按当年建筑业对地方财政的贡献度予以充实。该基金专项用于扶持我市建筑业的发展及对企业在做大做强、创优夺杯、开拓市场、资质晋升等方面的奖励。

24、完善建筑业企业税收管理制度。税务部门要根据行业实际，认真落实建筑业税收的有关政策规定，合理核定企业所得税，完善征收办法，避免重复征税。建筑业企业在大市范围内承包工程企业所得税在注册地税务部门缴纳。由于总承包单位收取工程款和支付分包单位工程款的时间性差异，造成总包单位分包单位税金重复缴纳的，税务部门应及时办理退税手续。

25、进一步拓宽建筑业企业融资渠道。引导金融机构按照国家金融宏观调控政策和产业政策的要求，加大信贷投放力度，确保当年全市金融机构建筑业企业贷款增量、增幅要高于上年，尤其对成长型、有市场、有效益、讲信用的建筑业企业，鼓励金融机构提高授信额度。稳步推进建筑业企业应收账款、工程设备、13 商品房、土地使用权、股权、债券抵（质）押融资，鼓励实行在建工程、建筑企业专利权融资，通过封闭贷款、担保贷款、信用证、保函等多种方式满足企业项目资金的融资需求。对资质等级高、实力强、信誉好、效益高的建筑业企业，开辟“信贷绿色通道”，简化审贷程序、提高效率；在利率定价、服务收费、审贷条件、结算汇兑等方面给予适当优惠。指导金融机构加强与建筑业企业的银企合作，积极探索针对建筑业企业融资的专业性担保模式。

26、扶持行业协会和中介机构发展。加强行业协会建设，发挥行业协会在服务会员单位、反映会员诉求、维护会员利益、开展行业自律、规范行业行为、促进行业发展、以及制定推广新标准、普及新技术中的作用。培育和规范工程监理、工程质量检测、招标代理、造价咨询、保险代理、工程担保、信用管理、信息咨询、建筑司法鉴定等中介服务机构。支持行业协会工作，发挥中介服务功能，为参与工程建设活动的各类市场主体提供协调、信息、评价、培训等方面的服务。

本意见适用于工商、税务登记在本市行政区域内的建筑业类企业，各项指标的计算依据以企业上报建设、统计和税务部门的数据为准。奖励资金由市财政统筹，按现行财政体制由市、县（市）区财政共同负担，各项奖励应予以免税。本意见自发布之日起施行，如上级有新政策出台的，按新政策执行。

第五篇：马凯：推动船舶工业持续健康发展

马凯：推动船舶工业持续健康发展

2014-06-20 08:40:41来源：新华社

中共中央政治局委员、国务院副总理马凯近日在辽宁、江苏调研时强调，要认真贯彻落实国务院《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》，以市场为导向，发挥企业主体作用，加强技术创新，优化产品结构，加快转型升级，大力节本降耗，推动船舶工业实现持续健康发展。

16至19日，马凯先后来到大连、无锡、泰州、南通等地，深入造船、海洋工程装备、相关配套及航运企业调研了解实施方案落实情况，主持召开座谈会听取意见建议。他充分肯定了实施方案政策落实取得的进展和成效，指出，当前船舶工业发展面临的形势仍然复杂严峻，产能过剩和需求不足的矛盾没有根本改变，经营困难局面没有根本改观，深层次问题没有根本缓解，稳定增长和转型升级任务十分紧迫。

马凯强调，当前和今后时期，是我国船舶工业稳定增长的关键时期，转型升级的攻坚时期。逆水行舟，不进则退。要加大工作力度，完善政策措施，各方齐心协力，努力完成实施方案确定的各项目标任务。重点抓好以下几项工作。一是切实改善需求结构。稳外需、扩内需，积极开发符合国际新规范、新公约、新标准的节能安全环保的船舶产品，扩大国际市场份额；加快推进老旧船舶报废更新、行政执法船(船型 船厂 买卖)建造和渔船(船型 船厂 买卖)、内河航运船更新改造等工作。二是大力推进科技创新。加大研发投入，突破核心关键技术，以技术先进、成本经济、建造高效为目标，加快新产品研发，抢占产业发展和技术竞争制高点。三是全面加强企业管理。建立现代造船模式，提高精细化管理水平，加强成本管控，推进节本降耗，提高生产效率，提升发展质量和效益。四是着力深化改革。建立现代企业制度，加快企业内部改革，大力推动企业兼并重组，化解产能过剩矛盾，提高产业集中度。五是落实完善支持政策。狠抓已有政策落地，进一步完善金融、财税和产业政策，加强行业管理和服务，为企业发展创造更加良好环境。