卫生监督体系建设的浅论管理论文（合集五篇）

第一篇：卫生监督体系建设的浅论管理论文

【摘 要】卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分,是执行国家卫生法律法规、维护公共卫生秩序和医疗服务秩序、保护人民群众健康、促进经济社会协调发展的重要保证。本文就目前卫生监督体系建设的基本情况、改革进程、存在的问题进行探讨,并针对性地提出对策与建议。

【关键词】卫生监督 体系建设

《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》提出,要建立“具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生监督执法的卫生体系”,正式拉开了全国卫生监督体制改革的序幕。

2005-2006年,卫生部先后颁布实施了若干规定和卫生监督体系建设实施意见,对卫生监督机构设置与人员管理、职责、建设标准、原则、要求、技术支持能力建设以及保障措施等作出了规定,卫生监督体系建设的要求是明确的。本文通过分析卫生监督体系建设中存在的问题,反映卫生监督机构的现状并提出相应对策与建议,为进一步推进卫生监督体系建设提供依据。

一、建立健全卫生监督体系的重要意义

1.建立健全卫生监督体系的重要性

卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分,是执行国家卫生法律法规,维护公共卫生秩序和医疗服务秩序,保护人民群众健康,促进经济社会协调发展的重要保证。近年来,在一些地方出现的“苏丹红”事件、“疫苗”事件、“阜阳奶粉”事件等,电视报纸新闻铺天盖地,媒体报道也是连篇累牍,反映了人民群众对公共卫生事件的高度敏感,说明了社会各界对人民健康的极大关心,也提醒我们要加强对社会公共卫生的监督管理,采取有效措施防止危害人民健康事件的发生。同时,食源性疾病、食物中毒和食品安全事件时有发生,医疗服务市场比较混乱,非法行医在一些地方比较猖獗,出租、外包科室的问题在一些中小医院相当普遍。解决这些问题的一个重要措施,就是要加强卫生监督体系建设,加大卫生监督执法力度,充分利用法律的武器,保障好人民群众的身体健康和生命安全。

2.建立健全卫生监督体系建设的紧迫性和必要性

随着经济社会的发展,政府对卫生监督执法工作提出了更高的要求。但目前我国卫生监督执法工作与经济社会及人民群众的需求相比还存在很大差距。一是由于长期以来卫生监督体系不完善、执法运行机制不健全、监督职能不明确、保障政策不落实,造成执法工作条件差,技术手段落后,监督效率低,执法能力不高;二是区域之间、城乡之间卫生监督执法工作发展不平衡,农村和城乡结合部成为卫生监督执法的薄弱环节甚至真空地带;三是卫生监督人员素质不适应综合执法的要求,特别是在基层尤为突出。因此建立健全卫生监督体系建设迫在眉睫。

二、我国卫生监督体系的沿革与发展

1.改革开放之前卫生监督工作开展的情况

改革前我国卫生监督工作一直参照前苏联模式,由卫生防疫机构实施执法,履行行政业务管理、技术服务和技术指导等职能,卫生法制建设尚不健全,主要是由国家卫生行政部门颁布卫生行政规章,缺乏专门的法律或法规。

2.改革开放之后卫生监督体系的发展

党的十一届三中全会以后,改革开放和社会主义市场经济体制的确立为卫生监督工作发展带来了机遇和挑战。1995年《食品卫生法》明确规定卫生行政部门是卫生监督执法主体,标志着我国卫生监督法律体系初步形成。相继颁布了《职业病防治法》、《传染病防治法》和《执业医师法》等法律法规近20部,卫生监督工作进入法制管理阶段。我国还建立起一支专职监督队伍,基本形成了食品卫生、环境卫生、职业卫生、学校卫生以及医疗服务的监督监测网络,通过各种方式开展经常性监督监测工作。

3.卫生监督体系改革与完善阶段

1996年卫生部《关于进一步完善公共卫生监督执法体制的通知》揭开了卫生监督体制改革的序幕,卫生监督体系逐步从卫生防疫系统中独立出来,与疾病预防控制体系、医疗救治体系共同构成公共卫生体系。2000年《关于卫生监督体制改革的意见》要求,按照依法行政、政事分开和综合管理的原则,调整卫生资源配置,理顺和完善现行卫生监督体制,建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制。2005-2006年,卫生部先后颁布实施了若干规定和卫生监督体系建设实施意见,对卫生监督机构设置与人员编制管理、职责、建设标准、原则、要求、技术支持能力建设以及保障措施等作出了规定,明确了要求。

三、目前卫生监督机构存在的问题

1.卫生监督体制改革不完善

总体而言,目前全国卫生监督体制改革大大加快,卫生监督体系建设进展顺利,但也确实存在着许多不利因素,卫生监督体制改革不深入,在省、地市、县区三级卫生监督机构中,执法主体仍没有解决,机构设置不到位。各地卫生监督机构单位名称、行政级别、内设部门、人员管理等均缺乏统一和规范,卫生监督机构职能不明确,各地卫生监督机构的职权范围不一致,监督和检测分工模糊。这些情况的存在反映出卫生监督体制改革不完善。

2.领导重视程度不够,企业自我防护意识差

一方面领导重视程度不够,虽然强调依法行政,但对不直接产生经济效益的卫生监督执法不够重视,甚至阻碍限制,卫生监督体制改革滞后于经济体制改革,卫生立法工作滞后于社会经济发展。另一方面社会各方卫生法制观念淡薄,生产经营单位往往只应付卫生执法检查,而从业人员与消费者卫生认识水平参差不齐,自我防护意识差。

3.卫生监督员数量不足,人员业务素质不高

我国卫生部《中国2000年预防保健战略目标》对卫生监督队伍的要求是2000年按人口比例每万人配备1.5名卫生监督员,但各地卫生监督人员的数量配置不足较为普遍,在基层尤为突出。造成的原因是多方面的,主要原因来自于卫生监督体制改革的不彻底,卫生监督职能没有落实到位。另一方面卫生监督专业人员学历与职称偏低、专业比例不合理。其必将导致工作量负荷加大,从而使卫生监督工作出现监督覆盖率低、工作质量不能保证,监督频次减少等现象。

4.卫生监督机构财政保障不足

卫生监督机构的办公用房问题依然突出,经费来源差别很大,大部分存在财政保障不足情况。

5.卫生监督执法装备不足

卫生监督取证器材和现场快速检测设备是卫生监督工作的最基本工具,对于提高卫生监督执法水平,提高卫生监督突发公共卫生事件现场处置和重大活动卫生保障的能力具有重要的作用,大部分卫生监督机构卫生监督执法装备不足,检验监测器材设备陈旧落后,现场快速检测设备短缺严重,难以实现快速、准确、全面的监督监测目标,严重影响卫生监督执法的公正性。

四、对策与建议

1.深化卫生监督体制改革,加快卫生监督体系建设

卫生部关于卫生监督体系建设的要求是明确的,思路是清晰的,关键是如何贯彻落实。作者认为要完成卫生监督体制改革任务,首先各级政府要加强对卫生监督工作的领导,把卫生监督体系建设纳入当地政府公共卫生体系建设统筹考虑,解决卫生监督体系建设滞后的问题,其次是争取政府和有关部门的支持,为卫生监督改革创造必要的条件,主要是给予编制和经费支持。三是卫生行政部门要积极主动、统筹规划,把卫生监督体制改革纳入议事日程,合理设置卫生监督机构,理顺关系,明确职责,健全运行机制。同时卫生监督机构也要发挥主动性,积极推进卫生监督体系建设,为维护辖区人民身体健康、保护经济建设和构建和谐社会发挥应有的作用。

2.增加卫生监督人员规模,提高卫生监督人员整体素质

由于改制的原因,监督机构的总人数相对减少,而目前卫生监督机构执行的卫生法律法规就有近20部,承担着食品卫生、公共场所卫生、职业卫生、传染病防治、放射卫生、消毒卫生、学校卫生、医疗市场监督管理等监督执法任务,此外还要承担突发事件处置、卫生保障等工作任务,现有卫生监督机构所配置的人力资源难以承担这样繁重的工作任务,不能够满足目前工作的需要。同时,卫生监督机构人员整体素质不高,人员学历结构相对不合理,低学历、低职称人员的比例较高,严重影响体系建设与中长期发展,另一方面也影响了卫生监督体系行政监管执法功能和职责的开展和落实。

因此,为加强卫生监督体系队伍建设,一方面须提高准入标准,严进宽出,吸纳更多的专业人员,满足基本的数量需求和素质要求,另一方面针对无专业或非相关专业人员加强在岗培训和在职教育等,以点带面,逐步提高卫生监督队伍的整体素质。同时,改善卫生监督事业的社会重视程度和经济待遇,吸引更多高学历高职称的人员流入,将更有利于完善卫生监督人力结构,解决人力素质低下、结构不合理等问题。

3.加大财政投入,保障卫生监督经费的落实

卫生监督机构经费和装备现状不容乐观。从运城市卫生监督机构情况来看,办公用房的情况差,完成改制的监督机构中有近一半无自己的办公用房。快速检测装备配置情况,2005年元月,除了市监督所有12台、两家县级防疫站共有16台现场快速监测设备以外,其余的单位均为零。卫生监督总费用及其构成,2005年全市各级卫生监督机构人均总费用为1.92万元,其中财政投入为0.95万元,占总费用49.4%。2007年,全市各级卫生监督机构人均总费用为2.21万元,其中财政投入为0.93万元,财政投入占总费用42.1%。工资总额占卫生总费用的比例达58.5%,还有2家机构不能足额发放人员工资。收入水平不高是队伍不稳定的原因之一,由于个人的原因调离卫生监督岗位的时有发生,卫生监督工作必然受到较大的影响。

卫生监督财政投入不足,财政保障不力,办公用房紧缺,快速检测设备落后、短缺问题与经费不足密切相关,很大程度影响了改革的进程和已改制卫生监督机构的运转。卫生监督作为公共卫生事业的重要组成部分,属于典型公共产品,卫生监督体系建设是公共卫生体系建设的重要组成部分,是公共卫生服务的重要内容,政府是卫生监督体系建设的责任主体,应完全承担筹资职能,落实《关于卫生事业补助政策的意见》等文件,提高卫生监督等公共卫生资源配置的比例,保障卫生监督经费。卫生监督机构也应立足现状,争取多方筹资,添置必需的卫生执法设备,提高卫生执法整体能力。

国家关于卫生监督体系建设(包括财政保障)的要求是明确而具体的,关键是如何贯彻落实。各级卫生行政部门和卫生监督机构要发挥主动性,实实在在地推进卫生监督体系建设,为维护辖区人民身体健康、保护经济建设和构建和谐社会发挥应有的作用。

?参考文献:

[1]中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定(中发【1997】3号),1997,1.[2]关于卫生监督体制改革的意见(卫办发【2000】第16号),2000,1.[3]卫生部令39号.关于卫生监督体系建设的若干规定.2005-01-05.[4]卫生监督体系建设实施意见(卫监督发[2006]223号),2006,6.[5]石滨,杜昌琦.卫生监督面对市场经济的困惑.中国卫生事业管理,2003,(6):327.[6]关于卫生事业补助政策的意见(财社【2000】17号), 2000-07-10.[7]陈啸宏.食品卫生法颁布十周年新闻发布会.卫生部网站.

第二篇：市卫生监督体系建设进展自查报告

**市卫生监督体系建设进展自查报告

为认真落实卫生监督体系建设、卫生监督协管服务工作以及卫生监督信息化建设等相关工作，促进卫生监督政策的有效落实，根据《遵义市卫生局关于开展卫生监督体系建设进展等自查工作的通知》文件要求，现将**卫生监督体系建设等有关工作开展情况自查如下：

一、基本情况

**市总人口30多万人，流动人口15余万人，辖14个乡镇，3个街道办事处，卫生监督所现有人员13人，内设二科一室，平均年龄48岁，实行参照公务员管理单位。

二、卫生监督体系建设情况

**市卫生监督所自2003年成立以来，承担着全市餐饮服务食品安全、公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、职业病防治宣、医疗服务等监督执法管理以及餐饮服务、公共场所、生活饮用水、放射卫生的行政许可工作。监督所现有人员编制15人，实有人员13人，办公用房为上个世纪九十年代初建立的房屋，在经历2008年“5.12”纹川大地震中房屋出现裂纹，经有关部门鉴定属危房，2011年县级卫生监督机构房屋建设项目正在实施中，执法及办公设施设备均为2005年中西部地区县级卫生监督机构配备卫生监督执法车辆1台，电脑5台，执法取证及现场检测等相关设备均已不能正常使用。

三、卫生监督协管工作情况

**自组建卫生监督所以来，由于卫生监督人员少，我市对乡级公共卫生监管委托乡镇卫生院进行协管，人员由各乡镇根据实际情况由2～3名人员兼职，主要负责公共卫生行政许可现场审查和日常监管，工作和人员考核由监督所负责。自2011年起，**按照《卫生部关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见》（卫监督发„2011‟82号）等相关文件精神，制定了详细的卫生监督协管实施方案，出台了一系列卫生监督协管规章制度、培训计划和工作绩效考核细则等，落实工作经费和办公用房，在乡级成立卫生监督协管站，配备专兼职人员，明确工作任务，目前该项工作正在规范和有序的进行中。

四、卫生监督信息化工作情况

监督所按照《全国卫生监督调查制度》和《卫生监督信息报告管理规定（2011年修订版）》要求，于2011年推进全市卫生监督信息化建设，对所有被监管对象的信息录入系统中，配备了专兼职信息录入员1人，专兼职系统管理员1人，目前，该项工作能正常开展运行。

五、存在问题

１、人员严重不足。由于**旅游业发达，加之与**毗连，其流动人口每年在15万以上，随着“遵赤高速公路”的修通，来**旅游的人员成倍增长，这给本来人员就严重不足的**卫生监督带来更大的压力，特别是餐饮服务食品安全监管，存在及大的安全

2隐患。

２、交通车辆、办公设备、执法取证设备等不足和老化、损坏，已不能满足工作开展的需要。监督所现有车辆、办公设备、执法取证设备等均为2005年配备的，除车辆经多次维修还基本能使用外，办办设备老化严重，已不能满足现有办公需求，其执法取证和现场快检设备等已损坏不能正常使用，给公共卫生和餐饮服务食品安全监督执法带来很大困难，即到达现场慢、难取证、处罚难。

**市卫生监督所

二○一二年四月二十四日

第三篇：灵宝市卫生监督体系网路建设方案

关于印发《灵宝市卫生监督体系基层网络建设实施方案》的通知

各乡镇卫生院防保站、市卫生监督大队：

为进一步加强我市卫生监督工作，探索和建立我市卫生监督工作新模式，切实保障广大人民群众的生命健康权益，依据《三门峡市卫生监督体系基层网络建设指导意见》(三卫监[2010]33号)的文件精神，局研究制定了《灵宝市卫生监督体系基层网络建设实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

灵宝市卫生局

二○一一年三月二十一日

灵宝市卫生监督体系基层网络建设

实 施 方 案

基层卫生监督是卫生管理与公共卫生服务体系的重要组成部分，基层卫生监督人员是维护人民群众身体健康和生命安全的重要力量。为进一步加强卫生监督工作，提高基层卫生监督服务能力，健全和完善我市基层卫生监督体系，积极探索卫生监督工作长效机制，切实保障广大人民群众健康权益，结合我市卫生监督工作实际，特制定本方案。

一、指导思想 以“邓小平理论”、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持以保障广大人民群众健康权益为宗旨，坚持“覆盖城乡、职责明晰、运转高效、执法有力”的指导思想，通过有效整合资源，统筹监管队伍，综合监督服务，逐步建立健全卫生监督体系基层网络，切实提高卫生监督工作效能，增强卫生监督服务能力，全面提升卫生监督整体水平。促进和保障医疗卫生事业健康发展，服务全市和谐社会建设，为我市经济建设和社会发展提供坚实的卫生安全保障。

二、工作目标

通过卫生监督网络建设工作的深入开展，以理顺卫生监督运行机制为重点，有效整合现有公共卫生服务资源。确立服务范围，明确职能职责，逐步建立和形成一个卫生行政部门领导、卫生监督机构主导、各级医疗卫生机构参与的领导有力、职责分明、运行效果良好，覆盖全市城区、乡村、街道、社区，横向到边、纵向到底的市、乡、村三级卫生监督体系基层网络，实现对监管相对单位的全覆盖。建立健全高效、快速、通畅的信息网络体系，进一步规范和完善各类公共卫生监管信息的收集、整理、报送，为科学分析、快速应对提供依据。实现卫生监督执法服务的规范化、专业化、信息化、网络化。以保证卫生监督工作的有序、有力、有效。努力探索出符合我市实际、成效良好的卫生监督工作新模式。

三、机构组织和工作措施

（一）管理体制

市卫生监督大队承担全市卫生监督工作；乡镇（办事处）由乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心主管院长（主任）和防保人员担任助理卫生监督员；在居委会、村委会聘任卫生监督信息员。市卫生监督大队、乡助理卫生监督员、村卫生监督信息员要建立本责任区域内管理相对单位的档案，制定各项工作制度和流程，主要内容成册并张贴上墙。

（二）工作职责

市卫生监督大队：

1、承担全市对公共场所、放射诊疗单位、供水单位卫生条件的卫生行政许可事项和餐饮服务许可事项；以及卫生行政部门交办的其它行政许可事项。

2、承担全市公共场所、化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品和餐饮服务的卫生条件、卫生防护设施、经营活动及从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为。

3、依法对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。

4、依法对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为。

5、依法对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为；对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为。

6、依法市对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。

7、对危害公共卫生的污染和中毒事故、传染病疫情、重大灾害等突发公共卫生事件进行调查取证、采取应急控制措施。承担市重大活动的卫生监督保障任务。

8、负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报。

9、负责受理对违法行为的投诉、举报，并进行调查处理。

10、开展卫生法制、公共卫生知识宣传教育、咨询服务和培训工作。

11、承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。乡（镇）卫生院防保站：

1、协助市卫生监督大队开展餐饮业、公共场所、医疗机构、化妆品、消毒产品、生活饮用水等卫生监督执法工作。

2、掌握辖区卫生监督情况，建立相关管理档案，建档率达100%。开展相关法律法规宣传工作。

3、负责辖区内餐饮业、公共场所、非法行医和非法采供血行为及其他违反卫生法律法规行为的信息收集、汇总上报工作。

4、指导辖区内医疗机构及执业人员依法执业和传染病管理工作。

5、指导检查辖区内卫生监督信息员开展相关工作，主持本级卫生监督网络工作例会。

6、负责对农村家庭集体用餐的监督管理。

7、负责辖区内食品中毒事件和突发公共卫生事件的报告。

8、完成辖区内学校卫生监督工作，逐步建立健全学校卫生档案。

9、完成上级交办的其他相关工作。

村、社区：

1、协助市、乡二级卫生监督人员开展农村卫生监督检查，提供所在村卫生监督工作信息，宣传相关卫生法律法规等。

2、掌握本村（社区）内医疗机构基本情况，建立相关信息档案。负责对本村（社区）内非法行医行为的信息每月汇总和上报工作。

3、负责对村民、社区居民及辖区食品安全、医疗服务、公共场所等方面从业人员进行相关法律法规的宣传工作。

4、负责本村（社区）医疗市场的巡查、暗访工作（每周不少于一次，并做好相关记录），及时发现、举报各种非法行医行为。

5、负责本村辖区内群众聚餐上报及食品安全指导工作。

6、完成上级交办的其他工作。

（三）健全运行制度 一是建立三级联动制度。实行市、乡、村三级卫生监督网络联动机制，重点开展对辖区内各种大案要案的查处和专项检查的组织实施工作。

二是建立工作例会制度。各级监督网络组织每月召开一次由本级网络组成人员和下一级网络组织负责人参加的工作例会，及时汇报总结工作，研究解决工作中存在的困难和问题，安排部署下月工作，遇特殊情况及时召开工作例会。

三是建立培训会议制度。利用网络例会、防保例会和专题培训等机会，不定期开展对各级网络成员的专业培训，提高网络成员专业水平和实际工作能力。

四是建立汇报制度。辖区内工作开展情况、督导考核结果、重大案件查处结果及时汇总上报至上级主管部门，重大及影响恶劣的案件及时报告当地党委、政府。

（四）加强培训指导

要加强对基层卫生监督网络建设的培训指导。有计划组织开展对卫生监督员、助理卫生监督员、卫生监督信息员等相关人员的培训，主要培训法律法规、政令政策及各级人员职责、各项管理制度等。要对网络建设情况进行检查和评估，及时发现新情况，研究解决新问题，确保基层网络建设取得成效。

（五）强化目标考核

市、乡、村各级要层层签订目标责任书，责任到各级网络和每一个卫生监督员、助理卫生监督员、卫生监督信息员；针对各级组织及人员的工作职责，开展目标考核。对认真履行职责、工作成绩突出的组织和个人予以表彰和奖励，不认真履行职责、造成严重后果的进行责任追究。

（六）推进信息化建设

基层网络建设在建立组织、明确职责后，要优先推进信息化建设，尽快实现基层卫生监督工作信息联网。要保证基层开展卫生监督工作必需的设备和网络建设投入，逐步实现市、乡、村卫生监督工作并网，实现业务协同处理，信息资源共享。

四、实施步骤

（一）安排部署阶段：2011年3月21日—2011年4月20日

各单位要成立网络建设组织机构；组织开展专题会议，安排部署有关工作；确定各级网络组织人员组成，并上报局卫生监督科。

（二）组织实施阶段：2011年4月21日—2011年6月30日

人员培训：分级分批组织各级卫生监督员、助理卫生监督员、卫生监督信息员的培训工作，主要培训相关政策、法律法规及各级人员职责、各项管理制度等，培训后进行统一命题考试。

制度建设：组织制定各项工作制度和流程，主要内容成册并张贴上墙。

工作落实：在职责与工作人员确定后，工作机制有效运作，积极扎实开展工作，工作落实到位。

（三）检查验收阶段: 2011年7月1日—2011年7月20日

局组织有关人员对各单位卫生监督网络建设工作进行检查验收，主要采取听取汇报、查看资料、现场检查等方法进行，并通报检查结果，纳入全年目标考核。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。卫生监督体系基层网络建设是深入贯彻落实科学发展观的具体要求，是保障人民群众健康权益的具体措施，是落实各项卫生监督法律法规的重要举措，各单位必须高度重视，切实加强组织领导。

（二）健全机制，务求实效。在基层网络体系建设中，各单位应有效整合现有资源，统筹卫生监管队伍，综合监督服务能力，逐步建立和完善工作机制，形成依法、规范、高效的工作程序。要及时总结分析工作中出现的新情况、新问题，加强综合协调、信息汇总和调查督查，促进卫生监督执法工作有力、有序、有效开展。

（三）建设队伍，提升能力。做好卫生监督执法的关键是有一支高素质、能战斗的监管队伍，各单位要建立和完善基层卫生监督业务培训制度，不断提高卫生监督员、助理卫生监督员、卫生监督信息员的法律素养、政策水平；同时各单位保证卫生监督人员相对固定，切实保障卫生监督执法工作取得实效。

（四）典型引路，示范带动。要把创建基层网络建设先进乡镇作为重要抓手，扎实推进基层卫生监督执法工作。把培养典型、树立典型和宣传典型作为基层网络建设的一项重要措施，树立一批富有特色的网络建设示范点，广泛宣传示范点的主要做法和经验成效，引导和推进基层网络建设。

第四篇：鹿泉区卫生计生监督体系建设工作汇报

鹿泉区卫生计生监督体系建设工作汇报

尊敬的调研组领导: 河北省卫计委、石家庄市卫计委将我区确定为卫生计生监督体系建设督导调研单位，这是对我区卫生计生监督体系建设工作的关心和厚爱，更是对我市卫生计生监督工作的激励和鞭策。在此，我谨代表了鹿泉区卫计局对各位领导、各位专家莅临指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

近年来，在省、市卫生计生委和卫生监督业务部门的直接指导下，在财政、人事编制等相关部门的大力支持下，我区顺利完成了卫生和计划生育机构的优化整合工作，实现了资源共享、优势互补、适应新常态的改革目的，卫生计生监督工作取得了明显成效。现汇报如下：

一、基本情况

鹿泉区位于河北省会石家庄市西部，辖9镇3乡和3个省级开发区、208个行政村，总人口42万。2004年11月撤销鹿泉市卫生防疫局，成立卫生监督所。2016年4月整合区卫生监督所与区计划生育督导执法大队编制、人员等。组建“石家庄市鹿泉区卫生和计划生育局综合监督执法所”，为股级全额拨款事业单位，隶属区卫生和计划生育局管理。主要职责为：实施卫生计生专项整治和日常监督检查；对公共场所卫生、生活饮用水、学校卫生及消毒产品和涉及饮用水卫生安全进行监督检查；整顿和规范医疗服务秩序；对母婴 保健机构、计划生育技术服务机构服务内容和从业人员的行为规范进行监督，依法打击“两非”行为，做好计划生育违法违纪案件的督察督办；行政区域内卫生计生监督信息的收集、核实和上报；受理对违法行为的投诉、举报等。编制22名，实际工作人员26名（由原计划生育宣传指导站4名骨干充实），协管员4名。卫生监管对象1080家。

2016年以来，鹿泉区把卫生计生机构整合，作为巩固基层网络、夯实卫生计生监督基础重要措施，通过调整领导机构，整合工作职能，规范管理体系，进一步提升县乡村三级服务水平，整合后的乡级计划生育办公室更名为卫生和计划生育办公室，内设四科两室，即综合科、计划生育服务管理科、基本公共卫生协调科、卫生计生综合监督科和药具室、人口健康教育活动室。整合后的村计生专干和育龄妇女小组长更名为卫生计生专干和卫生计生小组长，担负起卫生计生“信息员、宣传员和监督员”和村级计划生育、健康宣传、综合监督等职责。

乡村两级共有监督员队伍 人。

2016年12月8日上午，国家卫计委计划生育基层基础工作暨队伍建设现场观摩组一行60余人到鹿泉区进行了观摩。对鹿泉区做法给予肯定。

二、卫生计生监督体系建设情况

1、强化监督执法能力保障。鹿泉区政府高度重视卫生计生机构整合工作，将卫生计生监督体系建设纳入经济社会发展规划和公共卫生建设规划，多次召开会议，要求财政部门根据机构和队伍整合情况，整合相关经费渠道，加强资金管理，提高资金使用效益。2016年财政补助265万用于区卫生计生综合监督执法所人员、公用和业务经费。为了提升卫生监督服务能力，改善监督所办公条件，主管副区长吕焕举积极谋址选地，鹿泉区政府区长郑巍重要批示，督办落实。多方筹集资金在原计生局办公大楼的基础上，按照国家卫计委《卫生监督机构建设指导意见》进行整体装修改造，根据工作用途改善个人办公环境、会议室、投诉接待室、询问调查听证室、陈述告知室、快速检测分析室、计算机房、档案室和应急处置室等；并设置了辅助功能的值班室、罚没物品暂存室、图书资料室、库房、司机值班室、更衣室、消毒室、车库和卫生间等。总计面积4000余平方米。2017年3月15日，卫生计生监督所“喜迁新居”，明亮宽敞的大楼门厅，庄严肃穆的监督形象墙，格式新颖的工作机关文化板块，色调明快，风格别致。无处不体现和加强了卫生计生监督工作的建设内涵。

2、着力推进行政执法规范化。一是建立健全具体的、有针对性的、操作性强的行政执法工作制度，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的机制；二是规范执法全 过程，从着装、监督用语、出示执法证件到执法终端和记录仪的使用，严格按照操作流程，规定动作不走形；三是行政处罚严格国家相关法律法规和《河北省卫计委行政处罚自由裁量权细化标准 》作业，防止人为因素的发生。

机构整合以来加强卫生监督执法工作，医疗卫生环境进一步净化。立案件，并取缔“黑诊所”3户，收缴罚款8600元。对监督检查发现存在问题的医疗机构536户下达了卫生监督整改意见书。

3、“智慧卫监”监督执法信息化。加快推进监督执法信息化，建设“智慧卫监”。推广应用卫生计生监督信息管理系统，实现监督执法信息实时录入、上传，以信息化促执法规范化。全面推行“双随机、一公开”抽查制度，完善“一单两库”（随机抽查事项清单、执法检查人员名录库和检查对象名录库），制定随机抽查工作细则，在各专业全面开展“双随机”抽查，并向社会公开检查结果，打造常态化、规范化、制度化的综合监管新模式。配合建设面向全行业和管理相对人的全方位监督信息服务体系，支撑全行业监管、全过程追溯。

近年来，我所加大信息化建设力度，配置了执法记录仪和手持执法终端等设备。积极推行监督执法全过程记录制度，健全完善相关制度规范，落实使用执法记录仪和手持执法终 端。深入落实“双公示”制度，推动各级将行政许可和行政处罚事项全部上网公开。进一步规范监督执法文书，开展监督执法专项稽查、执法案例评查和计划生育行政执法监督专项督查，进一步规范执法行为。

4、阳光执法，推进综合监督社会化2017年以来，区卫生计生监督所为加强服务型行政执法机构建设，开展阳光执法，推进综合监督社会化。通过多种形式和平台，向社会公众宣传卫生计生法律法规和关注健康理念。一是开展公众开放日活动，通过组织观摩，向社会大力展示卫生监督文化，技术能力和工作成效，使社会公众全面了解卫生监督机构工作职能和方法流程，增进对卫生监督执法工作的理解和支持，进一步增强社会公众依法维护健康权益法制意识，充分调动社会公众积极参与卫生监督管理，发挥社会监督作用。二是积极开展卫生计生监督工作媒体宣传和新闻报道工作，在石家庄卫生监督网上开辟的“区县之窗”及时登录信息24篇次，在各级各类媒体发布卫生监督信息30篇次，2016年12月10日，河北工人报发表了《疏堵结合，人性执法》的文章，介绍鹿泉卫生计生监督所执法工作情况。三是开通了《鹿泉卫生计生监督》微信公众号，让社会各界和更多的人士来了解参与卫生计生监督工作中，从而使监督执法社会化。总之，通过围绕“行政执法规范化、能力建设标准化、执法过程信息化、综合监督社会化”的卫生计生监督体系建设活动，强化了内部管理、改善了与被监督人关系，提高职工责任意识，打造了一支政治素质和业务素质过硬的卫生监督队伍，树立了卫生监督工作新形象。

以上是我们在工作中采取的一些措施和做法，不足之处请领导批评指正。

第五篇：关于卫生监督体系建设的实施意见

关于贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》具体实施意见为认真贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，落实卫生部《关于卫生监督体建设的实施意见》，建立适应社会主义市场经济体制和法制建设要求的卫生监督体制，特制定以下具体实施实施意见。

一、卫生监督体制建设的指导思想、原则和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，严格遵循依法行政、政事分开和综合管理的原则，调整卫生资源配置，理顺和完善现行卫生监督体制，加强卫生行政部门的卫生监督执法机构建设，规范人员编制，改善监督条件，提高技术手段，强化执法力度，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制，全面推进依法行政，加强卫生监督队伍建设，依法监督公共卫生秩序和医疗服务活动，维护人民群众健康权益，促进和谐社会建设。

二、机构设置及名称。

1.县卫生监督机构是行政执法机构，机构级别为正科级。

2.县卫生监督机构的名称为新疆维吾尔自治区霍城县卫生局卫生监督所。

3.县卫生监督机构按照划片设置、垂直管理的原则，在清水、芦草沟、萨尔布拉克三镇设置卫生监督派出机构。

4.内设机构。

县卫生监督机构根据承担的职责应设置综合管理、卫生许可、监督检查与执法稽查等内设机构

三、落实卫生监督所人员编制

县编委对县卫生监督机构应按照“精简、统一、效能”的原则，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素测算所需行政执法编制，按程序报上级编制主管部门审批。

四、卫生局卫生监督所的职责

卫生监督所在卫生局的领导下，依法开展综合性卫生监督执法工作，主要职责为：

（一）卫生行政许可

1、承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；

2、承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；

3、承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；

4、卫生行政部门交办的其它行政许可事项。

（二）公共卫生监督

1、对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；

2、对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；

3、对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；

4、对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；

5、对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。

（三）医疗卫生监督

1、对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；

对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；

2、对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为；

对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；

3、对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。

（四）其 他

1、负责派出机构的管理；

2、负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报；

3、负责受理对违法行为的投诉、举报；

4、开展卫生法律法规宣传教育；

5、承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。

四、卫生监督队伍建设与管理

为保证卫生监督执法的公正性，树立良好的社会形象，必须加强卫生监督执法队伍建设，努力建设一支思想过硬、素质优良、秉公执法、廉洁自律、办事高效的卫生监督执法队伍。今后卫生监督员的录用要严格按照中组部、人事部和卫生部《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》（人发〔２０００〕３１号）的规定和要求，坚持公开招聘、考核录用、竞争上岗和双向选择的基本原则。

县卫生局和县卫生局卫生监督所要按照卫生部《卫生监督员管理办法》的有关规定，不断完善和加强卫生监督队伍的建设与管理。做好卫生监督执法人员的经常性的思想教育、纪律整顿和业务培训工作。未经公共法律和卫生专业法律知识培训的人员，一律不得上岗执法。要坚持持证上岗、亮证执法。对滥用职权、执法犯法、徇私枉法的卫生监督执法人员要依法严肃处理。

五、卫生监督机构的经费管理

根据财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》（财社〔２０００〕１７号）的精神，县卫生监督机构履行卫生监督执法职责所需经费包括人员经费、公务费、业务费和发展建设支出，列入县财政预算支出；其人员经费按照国家核定的编制人数和国家规定的工资、补贴标准核拨；公务费可比照当地同类行政执法机构的预算定额，由财政部门核定；卫生执法等专项业务费根据工作需要，列出明细项目，由县合理安排；

六、加强卫生监督技术支持能力建设

1、县卫生行政部门应按照《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《卫生监督机构建设指导意见》的要求，积极争取中央财政预算资金对中西部欠发达地区卫生监督机构的房屋基本建设、信息化建设、执法装备购置更新、人员培训和执法专项业务经费的支持。加强卫生监督机构的技术手段和能力建设，配备快速检测设备，开展快速检测技术培训，规范设备使用，提高执法技术水平。

七、加强农村卫生监督网络建设

1、县卫生行政部门要根据中共中央国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》的要求，加强农村卫生监督，健全农村卫生监督网络，提高农村卫生监督水平，维护农民群众健康权益。

2、充实农村卫生监督力量，保障农村卫生监督工作经费，争取在“十一五”期间，建立覆盖农村的卫生监督体系。县级卫生监督机构要统筹管理农村卫生监督工作，派出机构的编制和经费纳入县级卫生监督机构统一管理，乡镇聘任卫生监督人员的考核管理由县级卫生监督机构统一负责。

八、保障措施

县卫生行政部门要积极协调有关部门，将卫生监督体系建设纳入本地区经济社会发展规划，整合资源，加大投入，充实力量，建立规范合理的卫生监督运行机制和保障机制。

县卫生行政部门要加强对卫生监督体系建设的领导，理顺卫生监督管理体制，明确职能，落实责任，减少层次，整合现有卫生监督机构，提高执法工作效率。