农村公路建设的质量控制与管理论文

第一篇：农村公路建设的质量控制与管理论文

一、农村公路建设中引起质量问题的原因

1建设单位的原因。农村公路的建设通常是由地方政府部门或者村委会负责，其施工建设单位通常由这二者来组建。在施工建设的过程中，由于没有充足的资金支持，政府相关部门往往会以缩小建设规模、指定某种特定的材料或者缩短工期来节约资金。并且由于这些建设单位通常都是政府部门或村委会临时组建的，所以存在组织机构不够合理，难以形成统一的管理等问题，影响到农村公路工程的施工质量。

2设计的原因。设计图纸往往决定着工程质量与工期长短。一份设计图纸的质量好坏，对一个工程有着最直接的影响。上文已经说到，由于农村公路的建设资金不够充足，加上地形等因素，农村公路的等级一般都较低，设计经费不足，难以引起设计人员对农村公路设计图纸的重视。甚至有的设计人员没有经过现场的实际勘探，在对实际情况没有足够了解的情况下，设计图纸已经完工，这种情况极其容易造成设计图纸与实际脱轨，严重影响农村公路工程的建设施工。并且现在的设计人员考核机制有待完善，设计人员专业水平参差不齐，这也影响了设计图纸的质量，进而影响到实际的建设施工。

3施工的原因。影响农村公路工程质量的原因还有施工。影响施工的环节有所需材料的采购和质量检测，施工的机械设备、技术水平，施工人员的综合管理以及施工前的实验等。只有在正式施工之前，把这些都做到位了，提前预防可能在施工中出现的问题，才能提高农村公路工程的施工质量。

4检查监督的原因。对于农村公路工程的质量，监理和监督单位往往没有引起足够的重视，对于农村公路工程的监督通常都是走过场，并没有严格按照质量标准和要求进行监督和监测，这也是导致质量事故发生的原因之一。而建设单位为了尽快完工，也不会进行严格的内部检查监督，这都对工程质量有着极大的影响。

二、全面的农村公路建设质量控制与管理

1建设单位方面。上文提到，农村公路的建设单位通常是地方政府或者村委会组建，为了提高农村公路的施工质量，地方政府或村委会应该督促建设单位加强自身管理和施工人员的管理，不仅要提高公路工程的施工质量与技术水平，还要做好风险预测，才能有效提高农村公路工程的质量。（1）加强对路面和桥梁的连接管理。建设单位在施工过程中，应该重视加强路面和桥梁的连接管理作用，在桥梁台的背填土过程中，必须挑选压实性和排水性都好的施工材料，才能有效减少桥梁台背填土的沉降，并且在此过程中必须加强回填，密实度必须达到施工要求，才能保障施工质量。（2）建立健全质量管理体系。地方政府或者村委会应该有意识地督促建设单位建立健全自身的质量管理体系，明确各方职责，不仅加强对工程项目的施工管理，还应加强对员工的管理，才能科学地提高农村公路的施工质量。（3）建立完善的风险预测机制。建设单位在农村公路工程的施工过程中，必须重视风险预测机制的建立，在农村公路工程施工过程中的管理不能有丝毫懈怠，才能降低工程的风险，保障农村公路工程的建设质量。

2设计方面。设计是一个工程最核心的部分，很大程度上决定了工程质量。农村公路建设项目的前期工作繁复，周期长，在这个时候必须加强设计单位的管理，设计单位也应对自身有严格要求，明确施工图纸的审核，在图纸最终定稿前，应实地考察、多方取证，根据实际情况确定最合适的方案。农村公路的施工建设过程中还会涉及到占用村民的房屋和耕地等问题，在设计图纸的时候应该尽量避免这些问题，择取最合适的方案。这样不仅可以相应地减少公路工程的造价，还可以避免和村民的矛盾，推动公路工程的顺利进行。

3施工方面。（1）施工单位应加强对原材料的管理。加强对原材料的管理，不仅是要保障原材料质量符合相关标准规范，也要防止施工材料在施工过程中被偷工减料，还应把好原材料的质量关，有相应的质量检测标准，对于不合格的产品，要坚决不予使用，混凝土应该符合规定的配合比，塌落度，抗渗等级，强度等级等要求，对混凝土的入模具温度要有严格的控制，对混凝土的养护要满足要求，才能相应提高农村公路的质量。（2）施工单位必须对现场施工严加管理。施工单位应该加强施工现场中施工人员的管理，出入必须持证，必须戴安全帽才能进入施工现场。必须重视施工人员的技术水平考核，定期组织培训，同时加强对现场安全防护的重视，配备专门的安全员，对施工人员开展相关的安全教育。对于危险的地带，设置安全警示标准，对于非工作人员不准进入的地方要求有专人值守，晚上要有专人看班；对于技术人员，应该具备丰富的工作经验，对于遇到的问题能及时解决，减少质量事故的发生几率。对于施工的组织准备、技术准备、物质准备都应该加强管理。相关的施工机械设备，应该实行定期的检修和养护，延长机械设备的使用寿命，这对施工质量也有一定的促进作用。

4监理和监督管理方面。农村公路由于其地形地貌、风土人情以及施工单位等原因有其特殊性，公路等级低。但是监理和监察单位仍不能放松对其施工质量的监督与管理，农村公路的质量涉及到农村公民的切身利益，不能有丝毫懈怠。所以在农村公路建设的全过程都应该有监理单位的介入，严格把控材料质量、施工质量等等，对工程的各项工序进行严格检查。农村公路的建设单位一般是由地方政府或村委会组建而成，所以地方政府或村委会不仅要督促建设单位内部实行严格的质量检查，政府的监督部门也应该对工程的施工情况进行定期检查，加强对农村公路工程质量的重视，充分发挥其应有的监督作用。

三、结语

只有大家都重视农村公路的质量控制和管理，政府监督部门和相关监理单位采取行之有效的措施对农村公路施工质量进行监管，建设单位经过层层自检，才能有效解决农村公路施工质量中存在的种种问题，才能使农村公路建设质量有一个强有力的保障，最终促进农村公路的建设，推动新农村的发展。

作者:彭林 单位:东至县地方公路管理局

第二篇：农村公路建设与管理质量监督细则

文章标题：农村公路建设与管理质量监督细则

市公路工程质量监督站农村公路质量监督管理实施意见（试行）

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作无忧!]第一条为加强农村公路建设质量管理，确保农村公路建设质量，根据《农村公路建设质量管理办法》（试行）、《2006年全市公路建设质量监督工作安排意见》，结合我市农村公路建设实际，形成本意见。

第二条农村公路建设要坚持质量第一的方针，以改善农村交通条件，促进农村经济发展为宗旨，注重培育“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。

第三条鉴于我市农村公路建设项目规模大、项目多、分散，并结合我站实际情况，按照全省公路工程质量监督工作总体安排意见，实行“省级质量监督机构指导、市级质量监督机构管理、县级质量监督组织监督”的模式，由各县区公路工程质量监督站直接负责对本辖区内农村公路建设项目的质量监督工作。

第四条承德市公路工程质量监督站（以下简称市站）履行农村公路建设质量监督工作的管理职责。根据我市实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，制定监督工作要点。

第五条县级“质量监督组织”（以下简称县站）履行项目监督职责，对辖区内全部县乡道路及通村公路建设项目进行全过程的质量监督，县站要参照市站对全市公路干线公路新改建工程质量监督工作形式组织，制定农村公路质量监督计划，明确项目质量监督负责人及职责分工，明确质量监督制度、工作办法、要求和质量目标。监督检查农村公路建设质量保证体系的建立及其运转情况，对农村公路实体质量进行监督检查，重点抽查工程质量控制要点，制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为；组织农村公路的质量鉴定并负责

工程竣（交）工的质量检测，定期向市站报告质量监督工作。

第六条各县站每月将各项目建设质量监督检查情况及质量监督工作开展情况抄报市站，对所负责的监督项目实行档案化管理，并于监督期后，报监督项目的有关监督资料（质量检

测意见、质量检测报告、质量鉴定报告、质量监督工作报告）于市站备案。

第七条市站要对各县站质量监督工作加强检查、指导，对全市农村公路质量进行巡查和动态管理，并结合县站的报告并定期向省站报告农村公路质量动态。

对重要农村公路建设项目（县道、里程在20公里以上的四级公路、10公里以上的三级公路、独立大中桥（隧）、或投资超过600万元的项目），市站将加强施工过程中的质量监控，并参加项目竣（交）工质量检测及质量鉴定工作。

A、对桥涵、隧道工程的主要原材料至少专项检查一次，对质量管理行为、施工工艺情况至少巡察一次，对工程实体质量至少专项检查一次；

B、对路面基层施工工艺、基层厚度、强度情况，至少专项检查一次；

C、对路面主要材料（沥青、碎石）至少专项检查一次，对路面厚度情况至少专项检查一次；

D、参加路基工程的弯沉检测及路基、路面工程的检测及质量鉴定。

第九条农村公路质量监督期为自发出质量监督通知始，至竣工验收质量鉴定止。监督通知和质量鉴定工作应简化程序，监督通知书和质量鉴定书形式参照市站对新改建工程样式制

定。使用中央和地方财政或交通规费投资的农村公路项目，质量监督覆盖率应达到100。

第八条农村公路质量监督工作应本着人员精干、高效务实的原则，做到“重点突出、点面结合、不留死角”，采取巡回检查和重点抽查相结合的方式，对本办法第十三条规定的工程质量控制要点重点监控。

第九条县站应根据建设单位工程质量鉴定申请及时进行质量鉴定。质量鉴定应以数据为准，实事求是，客观公正。

第十条农村公路建设质量监督费用，由交通主管部门统一安排，以保证质量监督工作的正常进行。

第十一条农村公路建设项目实行社会公示，所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报

电话和通讯地址等。有关部门对质量举报应及时调查处理。

第十二条质量监督机构（组织）及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责，对不作为或玩忽职守，造成工程事故的人员，按国家有关规定追究相应人员的责任，视情况给予通报批评、行政警告，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

第十三条工程质量控制要点（监督工作要点）

一、路基工程质量控制要点

1、路基填筑必须使用合格材料，严禁使用垃圾

第三篇：公路建设质量控制研究

1.引言

公路建设具有投资大、建设周期长、建设质量短时间内无法得到有效检验等特点。以共和至茶卡公路建设为例。为了最大限度确保建设出高质量的公路，保证公路的稳定性与行车安全等，必须对公路建设各个阶段的质量进行有效控制。

2.公路规划阶段的质量控制

公路建设规划阶段，即公路施工建设的准备阶段。这一阶段，主要从以下方面对公路建设质量进行控制：

2.1 各项准备工作应严格按程序进行，并在监理部门的监督下完成。工程承建应引入广泛的竞争机制，尽可能让多的有建设资质的单位，参与工程竞标。这样即有助于降低工程建设成本，更有助于确保工程建设质量。此外，材料采购也应按照国家对相关公路建设等级的要求，通过竞标确定材料采购单位。最后，项目的外包、材料的采购以及其他各项工作，都应该在上级监督单位下进行。对准备工作中出现的错位及时纠正，确保后续工程建设质量。比如，共和至茶卡公路开工前期，进行了一个多月的公开招标。完成招标后，与各施工单位签订了《廉政建设管理责任书》、《安全生产管理责任书》、《质量进度管理责任书》，保证各项工作，在相关文件和制度的约束进行，严格确保工程质量。

2.2 科学合理规划公路路线，确保公路质量。公路路线合理规划的目标是：

一、保障公路建设质量；

二、降低公路建设成本。要实现这两个目标。应对公路将要经过线路的地质、水文等环境进行勘测，尽量减少对农田的占用，尽量避开地下暗流，地质灾害易发或多发地段。以此为据，经过对共和至茶卡公路建设所经地区的勘测，确定路线全长为整体式+右线长度160.74KM，整体式+左线长度160.81KM，海南州境内123.8KM，海西州境内36.9KM；恰卜恰镇过境段穿越农田，采用整体式路基，其他路段采用分离式路基。这样的路线规划，既节约了成本，又保证了公路建设质量。

2.3 根据公路建设等级要求，选择建筑用料，确保公路建设质量。由于公路建设等级以及所公路沿线地质与水文环境不同，必须选择相应的建设用料，如路基铺设所用沙石颗粒大小、桥梁建设所用水泥等级与标号等。

2.4 最后，应对整个线路规划的可行性进行评估，以保证高质量工程的可实现性。规划完成的公路建设路线，提交给上一级技术监督小组进行评估，这些评估主要包括建设成本评估、对沿线环境影响评估、对一些关键技术的可实现性进行评估。经过评估，对规划存在的问题及时进行修改。

3.公路施工阶段质量控制

公路施工对工程的建设质量有直接影响，因此，必须高质量高效率地进行施工工作。要实现这一目标，需做到以下几个方面：

3.1 控制施工人员质量。施工人员构成、施工人员整体素质以及专业技术水平，对公路建设质量有着重要影响。只有建立一个优秀的施工团队，才能确保公路建设质量。比如共和至茶卡公路建设中，成立了专门的项目办，项目办由十一名专业技术人员组成。项目办在合同签订后，立即就开展了一些列确保工程建设质量的工作。这些工作包括管理制度制定、各个工作负责部门的组建、职责的确定、与各施工单位签订了《廉政建设管理责任书》、《安全生产管理责任书》、《质量进度管理责任书》等。项目办这些富有经验性的工作，强化和细化了项目质量管理，为后面工程施工质量提供了有效保障。

3.2 控制工程材料质量。合格的建设用材料，是公路建设达到优质的保障。要实现这一目标，必须从几个方面对材料质量进行控制：一是确保材料从具备生产资质的厂家采购。材料采购时，必须要求销售方提供产品出厂证明、技术合格证或者产品质量保证书等。二是对于建设中的装饰用料，应由监理工程师进行样品检验。三是对于水泥沙石等建筑用料采用，应对这几者进行配比生产试验，达到要求，达到要求方可对这些才来进行采购。四是对于桥梁架设用的钢梁这类关键材料，不仅要对生产厂家进行实地考察，还要对其产品进行强度、韧度检测，甚至派出专门的人员驻厂，监督生产企业的生产。在共和至茶卡公路建设中，材料的采购，我们坚持以以上采购原则为指导，严把质量关。

3.3 采用先进施工技术和科学施工方法。在公路建设中，关键部位的施工技术，同样对工程建设质量有重要影响。尤其是桥梁、隧道以及地下排水系统等关键部位，施工质量的优劣，对整条公路建设质量有重要影响。此外，科学是施工方法也很重要。如雨天施工方法、严寒气候下的施工方法等。只有采用合理科学的施工方法，建成后的公路稳定性和安全性才有保障。根据以上分析，共和到茶卡公路建设中，引进了钢筋机械连接技术，并全线推广，既保证了钢筋加工的质量，又加快了施工进度；此外，还引进砼节水保湿养生技术，此项技术的应用，降低了砼养生成本，能够保证砼结构养生质量，便于砼结构养生工作的规范和管理。

4.竣工阶段的质量控制

竣工阶段的质量控制，主要是对以前的所有工作进行一个全面的检查和考核，对其中存在的不足，能够在原有基础上补救的尽量补救，对于无法补救的路段，要进行新建或重建等。这些检查包括路面强度、平整度、桥梁的设计承重等。只有路面强度强度达到要求，路面才不易塌陷、开裂；只有路面平稳度达到要求，才能保障行车的安全性、平稳度以及舒适性；只有桥梁强度和承重达到要求，才会避免今后使用中发生大的桥梁交通事故。在共和至茶卡公路建设中，我们严格按照以上要求，进行了竣工阶段的质量控制与考核。

5.完工后的质量控制

在公路建设中，工程竣工并不意味着这条公路所有工作的完成或终结。由于公路在今后使用中，还会出现路面开裂、塌陷，甚至是路基被冲毁、倒塌等问题。因此，在公路完工后，必须成立专门的机构，对今后公路使用中出现的问题进行解决，即完工后的质量控制。完工后质量控制需要做的工作主要有：定期对公路路面尽心维护、对道路两旁的山坡进行保护、绿化固坡植被进行补种等。

6.结束语

公路建设是一项投资大、建设复杂和建设时间长的工作。因此，为了降低今后的运营成本，在公路建设的每一个阶段，应该严把质量关，使用最少的投入，获得最大的、长远的经济效益。

第四篇：高速公路建设成本控制与管理论文（精选）

【摘要】本文阐述了高速公路建设成本控制与管理需要遵循的原则，分析了高速公路建设成本控制与管理中存在的问题并从投资决策、方案设计、项目实施和竣工验收等不同阶段，探讨了高速公路建设成本控制与管理的措施，以期为实现高速公路建设经济效益和社会效益的最大化提供借鉴意义。

【关键词】高速公路 建设成本 控制管理

随着经济的发展和社会的进步，高速公路的建设规模也在不断扩大，成本控制与管理的重要性也日益显现，这不但关系到高速公路建设的质量与效率，而且关系到各参建单位的经济效益。因此，分析高速公路建设成本控制与管理中存在的问题及对策，对促进高速公路建设发展有着重要的意义。

1高速公路建设成本控制与管理需要遵循的原则

1.1过程控制原则

高速公路的成本关系到每一位工作人员的切身利益，其控制与管理需要每一位人员的共同协作，从高速公路项目投资建设，到工程项目的竣工验收，整个过程的经济业务全部要纳入成本控制与管理范畴，确保各个阶段和环节的有效衔接，从而降低工程建设成本，提高项目经济效益。

1.2收支对比原则

在高速公路建设过程中，不可避免会产生大金额成本支出，而每一笔预算收入需要对其进行严格核查，保证支出在预算范围内，并且在分项工程的成本核算时需要将实际支出的成本和预算收入进行对比，纠正成本支出中出现的偏差问题，从而控制高速公路的建设成本。

1.3资源节约原则

在高速公路建设过程中，各项成本支出需要严格遵守财务制度和支出标准，对其过程和用途进行监督管理，并且注重设计方案优化，提高施工过程中的管理效率，降低施工材料消耗，避免出现成本支出出现失控情况，造成人力物力资源的浪费。

2高速公路建设成本控制与管理中存在的问题

2.1建设前期中成本控制与管理存在的问题

高速公路建设需要巨额资金，很多资金来源主要是拨款和银行贷款等融资，由于高速公路建设项目投资回报需要一定的时间，使得筹资风险加大，对工程款的支付造成不利影响，而且高额借款利息也会增加高速公路的建设成本及运营压力。

2.2建设过程中成本控制与管理存在的问题

建设过程是高速公路建设成本与管理的关键环节，其存在的问题也比较多，例如工程项目超出预算，没有按照国家规定开展招投标工作；施工单位忽视成本控制与管理，使得施工材料和人工成本等超出预算等，增加了成本控制与管理的难度。

2.3竣工验收时成本控制与管理存在的问题

成本管理与控制贯穿高速公路施工的整个过程，竣工验收阶段也不例外。很多高速公路项目在竣工结算时存在编制不准确和不完整的情况，这样不但会对资产移交和价款结算等造成不利影响，而且会延长施工工期，使得工程成本无法得到有效控制。

3高速公路建设成本控制与管理的措施

3.1投资决策中的成本控制与管理

首先，建设单位需要选择最佳规划方案，确保高速公路项目的建设规模、建设区域和建设水平和社会经济发展的水平相一致，以及施工方案中对施工技术和施工设备选择的合理性和先进性，通过提高工程建设的效率实现工程建设成本的控制与管理。其次，建设单位需要全面衡量高速公路建设带来的后果，对工程成本进行科学合理的估算，贯彻实施项目决策的责任制，分析项目决策的正确性与可行性，保证工程建设资源的合理配置。最后，建设单位需要做好高速公路建设项目的评价工作，从项目建设的必要性到工程建设的可行性，最后到工程方案的最优化，层层分析、审查和考核，确保最终建设方案既可以实现经济效益和社会效益的最大化，又不会出现资源浪费的情况。

3.2方案设计中的成本控制与管理

首先，高速公路建设的方案设计需要采取招投标制度，鼓励更多的设计单位参与投标工作，从中选择技术先进、价格合理和构思巧妙的设计方案，在保证高速公路设计质量和施工质量的基础上，控制高速公路的成本支出。其次，设计单位需要提高高速公路建设项目的成本概算精度，做好施工现场地质勘查工作，并与建设单位做好沟通交流，保证各项定额、材料及设备价格和人工成本支出的合理性，使工程概算可以准确反映出设计的内容，避免在施工过程中出现设计变更问题，从而使高速公路建设的成本支出严重超出预算。最后，在高速公路建设中需要实施设计索赔和建立制度，建立完善的设计控制管理机制，这样既有利于保证工程设计的质量，也可以让建设单位更重视方案设计工作，对工程造价和投资进行专业化的咨询。

3.3项目实施中的成本与控制与管理

一方面，建设单位需要严格按照合同规定，要求施工单位向财务部门递交每月用款计划，然后将其与勘察设计、征地拆迁和项目管理等费用支出相结合，确保建设资金得到合理利用，既避免了资金积压增加贷款利息，又可以有效控制成本支出，降低高速公路的建设费用。另一方面，对于项目实施过程中产生的各项费用，建设单位需要进行仔细核实，如在材料及设备的预付款支付中，建设单位需要检查施工单位的支付凭据，确保材料及设备的所有权已经转到施工单位，并且进入了施工现场，经过了质量检验和性能调试后方可支付。

3.4竣工结算中的成本控制与管理

在高速公路建设项目竣工后，建设单位需要依据《交通基本建设项目竣工结算报告编制办法》，与监理单位一起按照合同规定进行工程结算工作，在此过程中验收工程质量和审核工程款。如果发现工程质量存在问题，或者工程的成本支出超出了预算数额，监理总监需要让施工单位进行限期整改，这样既可以保证工程施工质量，又可以避免出现不必要的成本支出。如果施工单位拒绝整改或者无法质量通过竣工验收，建设单位有权不支付工程剩余款项，并依据合同向施工单位提出工程索赔。

4结语

总之，高速公路建设的成本控制与管理关系到各参建单位的经济效益和社会效益，只有遵循高速公路成本控制与管理的原则，分析其中存在的问题，并采取针对性的处理措施，才能真正合理配置和利用人力物力资源，推动交通事业的健康发展。

参考文献：

[1]许小婷.高速公路建设成本控制与管理研究[D].西安：长安大学,2012.[2]于远明.高速公路建设项目的成本控制与管理研究[D].上海：华东理工大学,2015.[3]付康颖.探究高速公路建设成本控制与管理[J].黑龙江交通科技,2015(07):184.[4]赵子威.高速公路建设成本控制管理[J].中国科技信息,2013(24):202-203.[5]刘建国,张孟伟,罗柱,陈禹江.浅谈高速公路建设项目成本控制与管理[J].电子制作,2014(07):262，259.

第五篇：(论文)农村公路建设

加快农村公路建设、全面提升服务水平

（马鞍山三立建筑公司，安徽马鞍山243000）杨志军

[摘要]：发展和改善农村公路交通，是解决“三农”问题的重要前提和基础条件，进一步加强农村公路建设，加快让农民兄弟走上沥青路和水泥路的步伐，以实际行动支持“三农”工作。加快推进“通达”工程和“畅通”工程建设，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路。本文结合实际阐述农村公路建设现状及存在的问题，加快农村公路建设。

关键词：加快农村公路建设

公路是经济的载体，是通向现代化文明的纽带。马鞍山市“村村通”工程作为计划中“亲民、爱民”工程，目前正紧锣密鼓得抓紧进行，市委、市政府把“村村通”工程建设作为“加强农业基础地位，促进城乡协调发展，大力改善农业和农村基础设施条件”的重要使命来抓，广泛动员、统一思想、提高认识、采取措施、确保“村村通”工程建设快速推进。

一、把握时机，全面推进村村通公路建设

中央强调“为了实现全面小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，明确农村公路建设的主要目标：加快推进“通达”工程和“畅通”工程建设，县乡公路五年增加30多万公里，新改建农村公路120万公里，基本实现全国所有具备条件的乡镇、行政村通公路，95%的乡镇和80%的行政村通沥青（水泥）路。

农村公路是农村公益性基础设施，是直接服务农村、惠及农民的大好事。在今年的全国交通工作会议和全国农村公路建设电视电话会议上，交通部部长李盛霖指出：新时期交通工作要紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持政府主导，将农村公路建设规划纳入社会主义新农村建设总体规划之中，统筹协调，突出农村特色，使农村公路建设成为社会主义新农村建设的有机组成部分，并将农村公路建设作为交通系统服务社会主义新农村建设的一项伟大历史重任。为此，安徽省政府决定，从2005年起，以每公里补助10万元形式，加速推进村村通沥青（水泥）路建设。省长王金山指示：农村道路建设是社会主义新农村的重要内容，是农村实现全面小康的现实需要，要坚持高起点规划、高水平实施，做到速度和质量的统一，真正把农村公路建设成为“民心工程”、“德政工程”。

我市以此为契机于3月6日在当涂县召开了2005年“村村通”总结表彰暨再动员大会，全面总结了我市“村村通”工程主要经验，认真分析了工程建设中存在的问题，提出紧紧抓住我市当涂县被列为全省“村村通”建设试点县的难得机遇，扎实推进我市农村公路建设，切实提高我市农村公路的使用质量，全面提升农村公路的服务水平。

二、区位优势及公路现状

马鞍山市位于长江下游南岸、居安徽省东部，东临石臼湖与江苏溧水县交界；西濒长江与和县相望；南与芜湖市、宣城县接壤；北与江苏省南京市毗连；具有临江近海，紧靠经济发达的长江三角洲的优越地理位置。马鞍山为我国十大钢铁工业基地之一，是安徽省重要的工业城市，城市综合经济实力和发展水平位居安徽省前列。鉴于特殊的地理区位优势及国民经济持续发展的良好态势，加快马鞍山地区农村公路建设步伐是促进区域经济快速发展的需要。

截至2005年底，市域内公路里程为1640公里，其中国道37公里，省道59公里，县道290公里，乡道709公里，村道545公里。按公路的技术等级来分：高速公路13公里、二级公路135公里、三级公路144公里、四级公路868公里、等外级公路480公里。目前全市 1

乡乡通油路，村村通砂石以上道路。

马鞍山市是安徽省重要的工业城市，货物运输占有相当比例。铁路、水路为货物运输重要方式，而公路作为一种门到门的交通运输服务方式更受到广大用户和业主的青睐。近年来，随着社会经济的发展，城市基础建设蓬勃兴起，钢铁工业如日中天，钢铁原材料采集、球磨、磁选、烧结等都是通过公路运输来完成的，农村公路及国、省道和其它支线公路承担了绝大部分运输能力。为此，畅通农村公路提高路况等级，将进一步扩大农村对外开放，改善农村的生态环境与投资环境，对加快推进全面建设小康社会起着举足轻重的作用。

三、农村公路发展的概况

马鞍山市农村公路网的密度，按面积计算为87.4公里/百平方公里，按人口计算为11.8公里/万人，按经济计算为5.56公里/亿元；路网等级水平为4.4；道路铺装率为23.5%。

县乡公路建设完成投资56300万元，新改建里程955公里，其中县道247公里，乡村道748公里，到2005年底，县乡公路达到1544公里，所有乡镇均通沥青（水泥）道路，所有行政村均通砂石以上道路，50%行政村通沥青（水泥）等级道路。

由于国家及地方对县乡公路建设高度重视，且投入巨大，县乡公路建设将继续保持高速发展势头，县乡公路建设继续向深度和广度上发展，公路网的密度、质量及通行能力将会有一个极大提高。

四、强力推进村村通工程建设

1、提高认识

农村公路建设的实践充分证明，加快农村公路建设，改善了农村生产和生活条件，发展了农村经济，增加了农民收入，同时也使外部先进的文化、信息和科学的思想、知识传播进来，促进农村社会进步和城镇化建设，让农民兄弟走出泥泞，奔向小康大道，是落实了全面建设小康社会目标的措施之一，也是对广大农民建国以来我国经济和发展作出巨大奉献的实际回报，符合广大农民的根本利益。从交通发展的整体性、协调性，可持续性来讲，乡村公路的“升级”改造直接关系到我国路网整体水平的提高，离开了乡村公路的跨越性发展，也就不可能实现交通新的跨越式发展。

2、成立专门机构，加强领导

为保证农村公路的顺利实施，我市成立由政府领导、交通、农业、财政、土地等部门组成的建设指挥部，抽调专职人员办公，全面负责通村公路的指导、协调、检查、督促工作。市交通局组织抽调工程技术人员从行业管理方面予以指导，并全面负责检查、督促、竣工验收等工作，各乡镇政府成立相应的组织，全面负责包括组织、协调、土地占用、房屋拆迁、青苗补偿、杆线迁移等善后处理工作。以此确保通村公路的顺利推进。

3、抓好工作重点，确保工程质量

指挥部对工程建设项目的工程进度、工程质量、施工安全和资金使用等情况坚持每月一查，建立工程建设、廉政建设双合同制，在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在通村公路建设中“工程优质、干部优秀”。

工程项目是严格执行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系，所有项目以公开招标的方式确定施工单位，并委托市公路局下属监理公司现场监理并签订监理合同。监理公司对现场监理人员进行岗位培训，建立一套完善的工作制度，组织监理人员学习设计图纸、合同文件及有关技术规范，明确控制标准，严格执行公路工程建设法律、法规、技术标准和规范，进行工程质量检测，参与工程质量事故处理和工程验收。

强化施工企业质量意识，严把质量关。施工企业是工程质量的第一责任人，应牢牢树立“百年大计，质量第一”的建设方针，做到不合格的材料不进场，下层工序没验收的上层不施工。对通村公路的施工提出：路槽处治的深度到位、路基回填碾压到位；现场施工确保路基、路面的宽度、厚度、平整度、拱度和密实度；严格把住备料关、配比关、拌和关、碾压

关、养生关和摊铺关。在进行自检或抽查过程中，发现问题及时纠错。在狠抓外业的同时，不放松内业资料的质量管理，对所有的原始施工记录，检测数据确保做到公正、准确、科学、规范。

加强通村公路建设的财务管理。通村公路建设，缺少资金保障，将成为无米之炊。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，指挥部坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。

4、进一步加强管理，提升农村公路的服务水平

农村公路等级低，抵御自然灾害的能力弱，这更是对我们提出严要求，除了对建设过程的监督管理，还应对加强建设程序，分级管理制度，建成后的养护管理工作的管理，指挥部组织召开了通村公路动员会，成立了由乡镇长挂帅的领导组，制定相应管理办法和规章制度，建立完备的组织领导体系和目标责任制，组织技术培训，使乡镇管理人员掌握基本的施工要领；对竣工的通村公路及时办理接养手续，建立“乡道乡管”、“村道村管”的乡村公路管理养护机制，把乡村公路管理纳入各及政府的职责。

五、存在的问题

1、公路等级低

我市乡、村公路大部分为中级及以下路面，占总里程的93％，等外级公路占总里程62％，公路路基普遍不宽，路况差且大部分路基为民工建勤土方，质量不好。油路面由于使用时间长，平时养护欠缺，局部出现龟裂，坑槽、肯边等病害；砂石路面大部分平整度差，晴天扬尘，雨天泥泞。

2、路网密度稀

马鞍山市达到等级公路的乡、村道的密度为0.3公里／平方公里，农村道路不仅质量差，数量少，而且部局不合理，未形成完善的公路网络，给公路科学管理带来了一定难度。

3、资金筹措特别是乡镇村自筹难度大

农村公路建设对农民集资实行“一事一议”政策，“两工”和“两费”被取消，与原先的村提留和乡统筹相比，数额差距较大，且“一事一议”政策落实有很大困难。同时，征地、拆迁、青苗补偿等一系列费用要纳入预算，导致农村公路建设成本上升，国家和地方政府尽管投入了大量的资金，但仍有40％的资金需地方自筹，困难较多。

4、建设技术力量薄弱

农村公路建设范围广，推进的速度快，造成基层技术力量薄弱。部分农村公路项目只注重主体质量，忽视边沟、排水等附属设施的质量，一旦遇到灾害，损毁严重，使农村公路没有发挥应有的作用。

5、农村公路管养不力、建养失衡现象严重

按公路分级管理原则，县道由市、县交通部门管养，而乡、村道路主要是由乡、镇政府、行政村负责管养。目前农村公路养护管理工作力量薄弱，养护管理机制不完善，养护队伍不稳定，养护技术落后，养护设备缺乏等问题十分突出。

6、路政管理薄弱

农村公路法规体系不健全，加之执法不严，超限车辆毁路现象日益严重，在农村公路上打谷晒粮、违章建筑、侵犯路产路权行为时有发生，造成了公路早期损坏，降低了公路的通行能力和使用年限。

六、加快农村公路建设的建议

1、建议市政府建立“村村通”公路建设专门机构，由市政府领导挂帅，各相关部门如计划、财政、交通、土地、供电、公安、电讯、林业、水利等，及各乡镇负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，全面负责通村公路建设的统一指挥和协调。

2、农村公路建设核心的资金问题，通村公路点多面广，耗资巨大，应在争取政府补助、财政补贴的同时，调动各方面社会力量，用好一事一议政策，广集财源，另外再争取一点沿线受益群众、厂矿企业的资助，多渠道集资，取之于民，用之于民。

3、建议各相关部门配合、支持，给村村通项目创造一个良好的建设环境。涉及到沿线的征地、拆迁、杆线迁移等工作由各相关部门自行负责解决；各乡、镇、行政村按规定完成通村公路的路基、涵洞等配套工程，确保有限资金依照规定用于通村公路路面建设。

七、结束语

农村公路是惠及农民兄弟的“亲民、爱民”工程，农村公路的建设，优化了路网结构，改善了投资环境，加快了工业化进程，增强了乡镇对农村的影响力，它的最大的受益者是农民。