简论加强农业环境保护的建议及其措施论文

第一篇：简论加强农业环境保护的建议及其措施论文

社会经济的发展进步，工业化程度的提高，使得近年来我国的农业环境也发生了巨大的变化，受到不同程度的污染，使农业生态环境遭到严重破坏，所以必须采取有效的措施对农业环境进行保护。本文简要分析了农业环境污染的原因，对加强农业环境保护的建议以及加强农业环境保护措施进行了论述分析，旨在促进农业的健康发展。

1农业环境污染的原因

农业环境污染的类型主要有：土地资源污染、水资源污染以及、空气资源的污染。

1.1畜禽养殖造成的环境污染。随着我国畜牧业的大发展，养殖户对粪便基本没有任何处理，基本都是直接排放，污染面比较大，但治理比较困难，农业中的化肥、农药、粪便等都对农村的水资源产生一定污染，有的地区污染度已经解决工业废水和城市污染源的指标，这是我国政府必须重视的问题，要对粪便等问题进行一定优化，减少对农业环境的污染。

1.2 秸秆造成的环境污染。我国大约有80%的秸秆没有进行有效的利用，很多都在露天地里进行燃烧，造成了一定的环境污染，此外土地秸秆长期进行燃烧处理，会使土地缺少氮元素，对粮食增产有一定影响。各级政府都提出了秸秆有效利用的管理办法，但现有的技术、资金等一系列问题，使大部分秸秆没有有效的利用，对农业环境产生了一定影响。

1.3城市污染向农村转移，加速农村环境污染。目前我国城市污染转向农村的主要有三类：工业污染;城市生活污染和旅游污染。随着我国对城市环保监管力度的增强，几乎所有的大中城市的许多污染企业无法在城市中生存，大多数企业逐步转移到郊区或者农村，造成严重的工业污染，加上城市绿化环保工作的加强，城市垃圾已经荡然无存，取而代之的是大片郊区成为城市生活垃圾和工业废料的存放地。有的地方政府为了地方经济发展，把一些环保不达标的企业引进，在一定程度上拉动了地方经济，但对生态环境产生了严重的破坏，有的地方土地污染特别严重，对人的身心健康产生了很深远的影响。加强农业环境保护的建议

2.1发展生态农业。发展生态农业是我国农业发展的根本，对农村土地起到保护作用。现在各级政府都提倡退耕还林，增加林地的面积，对我国土地起到一定保护，能防范风沙等对土地的入侵。对树木要有计划地开采，对乱伐乱砍单位和个人严惩不贷，对土地起到保护作用。畜禽产生的粪便、农药使用、秸秆的应用合理的处理，减少对农业环境的污染，减少面源污染与解决农村地区能源相统一，推广以沼气工程为代表的新能源的开发利用。农业生产方面要减轻对化肥农药的过度依赖，提高秸秆的综合利用率，推广机械粉碎翻压还田技术、留高茬还田技术、秸秆生物反应堆等生态技术，改善土壤结构，维持微量元素的动态平衡，增强土壤肥力，从而逐步减少秸秆的粉碎和胡乱堆弃，尽可能的发展绿色农业，减少污染物的排放。

2.2加大宣传教育力度，增强农户环境保护意识。在我国农村，农民对环境保护没有概念，比如畜禽粪便的排放，几代人都是这样做的，也没有感觉到那不好，基本没有环境保护意识。这几年国家注重了农业环境的保护措施，其宣传力度不大，有关部门必须加强宣传，让农民有环境保护意识，这对改善农业环境有现实意义。

2.3建立健全农村环境污染监管机制。环境监测工作是环境保护工作的重要内容，必须加强监测质量，提高监测数据的科学性、准确性。对于农业生产集中地区、重要饮用水源地区等重点保护地带要加强监察力度，制定限制性生产技术标准，加大对这些地带的农业生产企业的监管力度，规范农产品的生产、销售，完善其生产安全标准、生产环境质量监测、污染物排放监测，努力推进农业生产的标准化。加强农业环境保护的措施

3.1全面掌握污染情况。长期以来，“底数不清”制约农村环境保护规划制定和农村污染防治与生态保护对策，结果只能是“影响工作”。规划、措施是以掌握农村各类污染源的行业、数量及其分布地域为基础，以了解主要污染物排放量及排放去向为依据，以农村生活污染、工业污染、农膜污染和施用农药、化肥造成的农村面源污染程度为参照。要想早发现、早防治、早见效，必须随时掌握农业环境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼备，因地制宜、有针对性的采取措施，使农业环境污染少发生、早治理并且成本降到最低。

3.2加强畜禽养殖污染防治监管。国家一方面大力引导农民发展畜禽业，增加农民的收入，促进地方经济发展。同时还要加大对畜禽业产生的粪便进行科学有效性的处理，建立生态大规模养殖基地，提高粪便的利用率，进行生态养殖，提高养殖户的能力，科学地进行养殖，对农业环境起到保护措施。

3.3采用先进技术。学习先进经验首先要对污染的源头进行治理，污染土地和水源的主要是农业、化肥和农副产品排污造成的，对于大规模的农药和化肥进行疏导，走生态农业道路，全面的有效的推广无公害综合防治的新技术，对农药、化肥的制剂进行全面的升级，让专用型肥、复混型肥、生物型肥等新型肥料运用到实际农业生产中，农药方面加大资金投入，购买高效新型的防虫农药，对于污染水资源的污水直接排放，垃圾随意堆放的行为要坚决禁止，在处罚这种行为的同时，建设污水回收管道沟渠，将污物汇集在一起，进行集中的污水处理。最后，对于垃圾和农作物副产品的焚烧上，也应当进行集中管理，进行垃圾回收和分类，是一个可行的方式，将可降解与不可降解回收或再利用，对于需要焚烧处理的可以回收用作新能源的研究和开发。

结束语

农业可持续发展已成为我国的一项基本国策，减少农业污染、促进生态良性循环，是实现农业可持续发展的重要途径。只有我们加强对农业环境污染的防治、才能更好地促进农业生产，更好地造福于社会和人民。

第二篇：关于农业环境保护的论文

农村生态环境保护

碧水蓝天、潺潺小溪、各种野花开满山坡，摸鱼捉虾、逐兽追鸟，白天放着牛羊采集不知名的动植物标本，晚上在清新的夜色下看月亮数星星、伴着蛙声与小虫的鸣叫，听着大人们讲述各种美丽的传说„„这是今天的孩子们再也难于享受到的田园景象了：原始森林不见了，甘澈的小溪成了臭水沟，鱼虾、飞禽走兽、小虫子踪迹难觅，故事中描述的迷人风光难于想象是地球人类的美丽家园„„伴随着人类活动范围的不断扩大，生态环境恶化已成为人类生存发展上的一大拦路虎。因而，加强农村生态环境保护已经成为重要议题。

“地力之生物有大数，人力之成物有大限。取之有度，用之有节，则常足；取之无度，用之无节，则常不足”。生态环境恶化源自：

一、不科学的农业生产方式

产业特性决定了农业是一个对自然资源和环境依赖性很强、占用和消耗自然资源较多的产业。目前，我国农业生产经营还比较粗放，不科学的农业生产经营方式，对资源和环境造成很大浪费和极大破坏，使环境问题日益突出，存在以下几个较突出的问题：

（一）我国已成为世界上最大的化肥施用国，但掌握测土配方施肥技术的人员有限，农业施用的化肥大部分被浪费掉了。大量和不合理使用化肥导致水体污染、土壤板结、地力下降，化肥中的杂质使土壤重金属超标等问题日趋严重。

（二）滥用错用农药、农药包装器具用后随意丢弃水沟的现象普遍存在，残留农药造成二次中毒、农药污染水资源的现象时有发生。笔者儿时那种暑时中午稻田田坎豆荫下随手一捞就是一碗鳅鱼、那种一手提鱼篓一手撺野果的原生态田野童趣，当今乡村再也难觅。

（三）农膜回收率低，很大一部分残留在土壤中，这些难降解的农膜影响了土壤通气透水和农作物根系生长。

（四）秸杆野外焚烧产生大量的二氧化碳，使环境布满烟尖，污染空气，浪费资源，影响交通安全。2008年某县发生多起因烧田堪草引发森林火灾事件，毁林几千亩，教训深刻。

（五）土地流转开发中，“毁灭性开发”把青山绿水砍光推平，使生态物种遭受破坏甚至毁灭。这样的开发既使成功了，充其量也只能是有果林但没有森林；有产业但没鸟语花香的生机。类似的还有被称之为“以租代征”式的土地流转，经营者往往为了眼前利益而进行“掠夺性开发”，加速了生态物种灭绝。

（六）小农经济合作程度低，应对风险能力弱，资源浪费大，生产要素利用率低。

二、不文明的生活方式

（一）生活方式落后，环境保护意识淡薄，只求简单方便，把生产过程产生的农作物秸杆、生活垃圾、遗弃物、禽畜粪便等废弃物任意堆放在河边、道旁和池塘周围；为了降低成本，肆意排放养殖废物，污染了水源和环境。

（二）死人与活人争地，千年累加的坟墓不断蚕食土地，破坏生态环境。

（三）迷信祖上风水，建了新居空了旧屋，不愿拆去的空心房荒废败落。

（四）馋嘴贪吃，肆意捕杀采挖野生动植物。

三、片面追求经济增长

（一）狂征土地使耕地保护问题直逼18亿亩红线。

（二）滥占水面使水面逐年缩小，水体污染严重。

（三）工业淘汰的落后项目与技术、设备外潜农村，无证开矿、土法冶炼等，“只利用不保护”，安全事故频发，其工业废物成为破坏生态环境的一个重要因素。

（四）“垃圾下乡”是以牺牲农村生态环境为代价来为城镇保洁。

四、保护农村环境的关键

保护农村环境，关键是加快实现三个转变：

（一）从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构，转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展；

（二）环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；

（三）从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平的总体工作部署

五、有效搞好农村环境保护工作的思路对策。

（一）制定充实农村环境保护政策法规，提高依法防治环境污染工作力度。

（二）建立健全农村环境保护综合机构，提高依法行使农村环境监管效果。

（三）科学制定农村环境保护长远规划，提高农村产业发展相关环境质量。

（四）努力增加农村环境保护资金投入，提高专项资金投入使用产出效果。

（五）切实加强农村环境保护工作领导，提高领导者依法民主科学决策水平。

第三篇：农业环境保护概论论文

水污染问题是一个全球性的问题,世界各国都面临着严峻的水污染。美国是世界上城市化最彻底的国家之一，其农村人口的比例不到21%，但环境污染在美国农村依然存在，包括水体污染。美国政府对农业提供的各种补助，使得农业逃避环境管理，流失的肥料使河流窒息和地下水发臭，杀虫剂随意使用，进一步加剧了水体污染。滥用除草剂和杀虫剂等化学制品给生态环境和自然环境造成了全球性破坏，表明了生态破坏带来的对人类健康不可逆转的危害。

在大多数国家，防治水污染主要是指保护水体质量。在日本，水质污染被公认为是最严重的环境污染问题。二十世纪五六十年代，震惊世界的水侯病事件，不仅给日本本国，更对全世界环境造成了无法衡量的破坏和损失，因此日本痛下心保护和治理水污染，既要经济发展，又要环境改善，这一理念一直贯穿于日本发展始终。

一、农村水环境与农村水污染

水是农业生产、畜牧养殖必不可少的元素，没有水资源,农村的一切发展将难以实现。由于近年来农村水资源的不合理利用，大量工农业生产、生活废弃物排入水体，加上农药、化肥的任意使用，导致农村水污染现象越来越严重，农村水环境受到了前所未有的破坏，防治水污染已刻不容缓。农村水环境是指分布在广大农村的各种水体，包括河流、水库等地表水体、土壤水和地下水的总称。据一项数据调查结果显示，在我国绝大多数的河流遭受不同程度的污染，我国农村约有2亿人的饮用水或多或少的存在安全隐患。据调查，我国农村人群中88%的患病率及33%的死亡率都与生活用水受污染有直接地因果关系。而且，由于化肥、农药等化学物质的大量使用，导致许多地方的地下水受到污染，严重影响了我国农村地区经济的健康快速发展和人民群众的身体健康。我国农村水污染问题越来越严重，但是水环境并不是一个单独的要素，而是作为生态系统的一个部分存在的，因此农村水污染是多种因素共同作用的结果，从大的方面来讲，主要有非点源污染、工业污染、生活污染、城市垃圾转移污染等四个方面。第一，非点源污染引起的农村水污染化肥、农药的不合理使用。畜禽养殖引起的水污染。第二，工业污染引起的农村水污染。乡镇企业产生的水污染。第三，生活污染引起的农村水污染。

我国农村的生产生活方式比较落后，在广大的农村并没有专门的垃圾处理设施，产生的生产生活垃圾随意丢弃且任意处置，生活污水则几乎就地直排，不仅容易污染农村水体环境，而且还直接威胁农民群众的生命安全。据调查，在我国农村每年有多半以上的家庭将生活垃圾直接倒入沟渠，农村生活垃圾几乎全部露天堆放，不加任何处理，有的农民直接将生活垃圾倒入农田，对垃圾处理的基本情况就是随手就扔，随处堆放。除此之外，生活污水更是没有经过任何的处理，通过各种途径直接排入到各种水体中。第四，城市生活垃圾转移引起的农村水污染我国城市垃圾处理体系建设相对滞后，很多城市规划并没有给垃圾堆放和处置预留位置，因此市民产生的大量城市生活垃圾运往周边农村进行填埋处理,这既占用了农村土地，而且垃圾产生的液体也严重污染了土壤和水体。另外，作为灌溉水源一些没有处理的城市生活污水直接排入农田,不但污染了耕地，也威胁着我国的粮食安全。

二、我国农村水污染防治措施

上个世纪50年代，国家幵始对环境问题高度重视，有关环境和资源保护的一系列法律法规相继出台，逐渐形成了较为完备的环境法律体系。同时关于农村环境保护的立法工作也相继展幵，特别是农村水污染防治的立法取得了较为明显的进步，这在相关的法律规定、行政法规、国务院文件及地方性法规中都有所体现，可以说我国农村水污染防治立法体系的总体框架已经形成。其立法宗旨皆是为了防治农村水污染，改善和保护农村环境，实现农村生态环境相协调，保障我国饮用水安全，提高水质，促进经济社会的可持续发展，立法原则都是预防为主，防治结合，综合治理。

(一)化肥、农药污染防治

化肥、农药使用带来的污染是导致农村水污染的重要原因之一，对这一污染的防治，国家鼓励推广新技术，重点推广测土配方施肥技术，根据土壤的性质、肥力等综合情况确定施肥的措施，大力引导农民科学施肥，该技术要在重点区域尽快普及，推广先进技术，防治病虫草害。增加政府对生物农药的补贴，大力推广生物农药，积极引导和鼓励农民使用低毒、高效、低残留农药。在种植业布局和结构调整上，大力推广肥量需求量低的作物，充分考虑环境效益，要大力推行合理的灌溉，倡导节水农业。

(二)畜禽养殖污染防治

第一，改变单一分散的传统养殖模式，大力支持畜禽养殖场和养殖小区建设，并采取适当措施给予扶持和政策优惠。第二，加强养殖场和养殖小区各项配套的建设。国家支持农村完善各种综合利用设施，进行畜禽粪便及废水的无害化处理，畜禽养殖场和养殖小区应当加强综合利用设施的管理，保证综合利用设施正常运转，确保排放的污水达标，从关键环节上防治水环境污染。第三，改变传统的养殖模式，禁止人畜混居现象的发生，科学合理地划定畜禽饲养区域，改善农村农民的生活环境。第四，引入先进的技术，积极探索多种形式对粪便、污水进行处理。建立沼气池，生产有机肥等。

(三)农村污水处理规定

城镇污水应当集中处理。城镇污水具有排放量大、排放地点集中、污染物种类复杂等特点，如果分散处理，不仅经济上不合理，且处理效果较差。用于城镇污水处理基础设施的建设，同时要加强配套管网的建设，切实提高城镇污水的收集率，从而进一步提高城镇污水的处理率。水污染物必须达到国家或地方规定的排放标准，才能排放到城镇污水的集中处理设施内。如果污水经处理后排出的出水水质符合国家或地方排放标准的，可以免缴排污费。实行层层负责制，出水水质由城镇污水集中处理设施的运营单位负责，当地的环境保护主管部门主要对污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。

在节水的同时,开发利用污水这一非传统水资源，是解决农村缺水的重要途径，而要推广生物防治和综合防治，科学的、合理的利用污水进行农业灌溉，防止农作物和土壤的污染。制定水污染事故应急处置。政府要做好突发水污染事故的一些应急措施，包括事前准备、事中处置和事后恢复，建立预警机制，制定详细计划，保证水污染事故快速有效的解决，其次，企业要针对自身的特点，制定合理的水污染事故应急预案，定期对员工进行培训，加强宣传教育，并定期演练，水污染事故发生后,政府和企业要立即启动应急预案，立刻采取应急措施。加大对违法排污行为的惩处力度。防治水污染的瓶颈是工业、企业治理污水处理的成本比较高，产生的污水直接排入水体能够节约一大笔成本，这在客观上导致了企业非法排污的行为。农村水污染的防治，首先应当确立正确的立法理念，改变现行立法状况，建立起城乡统筹发展的水污染防治立法机制。要以提高农村水环境

质量为目的，切实保障农民饮水健康。要制定农村水污染防治措施，促进农村水资源的开发利用，实现可持续发展。

在此过程中要坚持以下原则：

第一，以人为本的原则。农村的水污染防治，应当坚持以人为本，优先保护广大农民的基本生活用水，保障农民的生存权和健康权。法律优先保护农村的基本生活用水是以人为本原则在农村水污染防治领域的重要体现。

第二，治理与发展相结合的原则。农村水污染的原因很大一部分来自农村地区经济以及观念的落后，因此在治理水污染的同时，不能放松了经济的发展，必须将两者结合起来，制定这些措施首先必须考虑到农民的经济利益，确保措施利于改善农民的生活。农村水污染防治，要在不影响农村生活水平提高、经济发展速度的情况下进行。

第三,大力发展生态农业。引起农村水污染的来源中，有农药、化肥等的不合理利用，发展生态农业，生产有机蔬菜、无公害蔬菜，可以有效的减少农药化肥的实用，因此政府应加强对生态工程研究和利用的投资，从法律层面将其作为一项制度规定下来，从根源上防止农业面源污染，以此达到双臝目的。

第四篇：农业环境保护现状与建议

农业环境保护现状与建议

一、农业破坏现状

（一）有益动物锐减、有害生物泛滥。害虫越来越多，不得不大量施用农药，害虫的天敌大量死亡，各种鸟类、蛇类、蛙类、鱼类、益虫类、益兽类遭到了人为的大量捕杀和毒杀。目前有益动物不但在农村数量和品种很少，其生存、繁殖的环境条件也遭到严重破坏，没有开展过大规模的恢复活动。

（二）过量施用农药、化肥。农药、化肥施用浪费严重，只有一半左右得到了有效利用。严重污染了农产品、土地、水源。在多数耕地中还能检出十多年前使用的农药六六粉和滴滴涕残留。农药的主要问题是：生物农药、高效低毒的农药少，广普高毒高残便宜的化学农药多，老品种冠新药名，乱混配，再加上农民使用不当（如品种不对症，药效期内采收，药后高温、大风、下雨散失和预防性用药），不仅农产品安全没有保障，而且杀灭了环境中的生物和微生物，是导致生态失衡和土地板结的一个重要原因。再就是滥施化肥。一是农业部门没有开展土地分析的资金条件，无法指导农民配方施肥，二是施用不当。水体普遍富营养化，导致水葫芦等旺盛生长，鱼虾类锐减，是生态环境污染源。桶装水市场的繁荣，是人民生活的不幸，也是地方经济的悲哀。

（三）除草剂、催熟剂、激素的新危害。除草剂、催熟剂和生物激素正在被滥用，已经发生了新的危害。长期使用除草剂的残留物对人畜有较大的副作用，同时能改变土地中农作物和杂草的品种结构，几年后草反而更难治了。催熟剂在水果、蕃茄中使用较多，应用生物激素目的是为了获得高产，但后果是品质变差，还可能污染环境，危害人类健康。

二、农业污染对策建议

农业面源污染：是指由沉积物、农药、废料、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染。与点源污染相比，面源污染的时空范围更广，不确定性更大，成分、过程更复杂，更难以控制。当前，在我国农业活动中，非科学的经管理念和落后的生产方式是造成农业环境面源污染的重要因素，如剧毒农药的使用、过量化肥的施撒、不可降解农膜年年弃于田间、露天焚烧秸秆、大型养殖场禽畜粪便不做无害化处理随意堆放等。这些污染源对环境的污染，尤其对水环境的污染影响最大，据统计，农业面源污染占河流和湖泊富营养问题的60%～80%。

农业面源污染防治措施 ：发展生态农业可以使农业生产中的能量和物质流动实现良性循环，实现经济和生态环境协调发展。对农业废弃物实行综合利用，实现资源化处理，可以使其对环境的不良影响减少到最小。

（1）推广科学施肥。施用化肥并非施得愈多愈好，农田投入养分过大，盈余部分并未起作用，而最终是进入土壤和水环境，造成土壤和水环境的污染。据有关调查研究，一般当农田氮素平衡盈余超过20%、钾素超过50%即会分别引起对环境的潜在威胁，因而防治重点应在化肥的减量提效上。从技术上指导农民，严格控制氮肥的使用量，平衡氮、磷、钾的比例，减少流失量。科学施肥要重点抓住以下几个环节：化肥的施肥方法、数量，要根据天气情况、土地干湿情况、农作物生长期及农作物的特异性等决定，实现高效低耗，物尽其用。另外把农家肥和化肥混合使用，也可提高肥效，增加农作物产量，同时又能改良土壤。

（2）在农业病虫害防治方面，提倡综合防治。主要包括：利用耕作、栽培、育种等农事措施来防治农作物病虫害；利用生物技术和基因技术防治农业有害生物；应用光、电、微波、超声波、辐射等物理措施来控制病虫害。

（3）实现有机肥资源化利用、减量化处置。最大限度地将畜禽粪便等有机肥料用于农业生产，并实现以沼气为纽带的畜禽粪便的多样化综合利用。另外，对规模化养殖业制定相应的法律法规，提倡“清污分流，粪尿分离”的处理方法。在粪便利用和污染治理以前，采取各种措施，削减污染物的排放总量。

（4）农业秸秆多元化利用。

1、环保装饰材料

秸秆又被开发出了新用途——经过处理后，可变成高档建筑装饰材料，而且是绿色环保型装饰材料。这种以秸秆代替木材消耗的生产，真正实现了“低碳”、变废为宝。秸秆技术产品无毒无味可循环利用。据介绍，这种技术是将锯末、木材枝杈、稻壳、农作物秸秆等以一定比例搭配，经过处理变成植物粉，再加入一定量的特制助剂，经高温高压处理后制成各种规格的型材、板材和线材。生产出的材料不仅可以像普通木材一样用于室内的装饰材料，而且还有比普通木材更优良的特性，如防水、防潮等，因而适用于户外的公园地板、船舶地板等。更难能可贵的是，这种材料不仅无毒、无味，还可以循环利用。

2、秸秆饲料开发

由于农作物秸秆的营养特点是粗蛋白质含量低，但粗纤维含量和无氮浸出物含量高，在自然条件下是一种劣质饲料。有些秸秆质地粗硬，适口性差，因此采食率低。我国年产7亿吨秸秆，饲料的用量还不足10%。秸秆生物饲料的技术措施：第一种：高温酸处理法。第二种：自然发酵处理法。第三种：为通常称的氨化法，生产的饲料常称为氨化饲料。第四种：秸秆微贮法。第五种：“EM处理法”。日本琉球大学比嘉照夫教授发明，采用80多种有益生物工程菌处理秸秆和饲料，在粪便除臭、在畜禽生长和防病方面有相当效果，但其成本较高。

3、秸秆其他用途。秸秆发电、秸秆煤、提取高燃值的燃料、微生物菌处理秸秆催腐秸秆还田、沼气等。

（4）制定法规，加大宣传。制定相关法律、法规，加强管理，控制农药、化肥中对环境有长期影响的有害物质的含量，控制规模化养殖畜禽粪便的排放。加大舆论宣传力度，提高人们，特别是广大农民对面源污染的认识，引导农民科学种田、科学施肥、喷洒农药等，尽量减少由于农事活动的不科学而造成的资源浪费和环境中残余污染物的增加。建立健全面源污染的检测、研究机制，为更有效地防治提供科学的理论依据。

第五篇：我国农业环境保护的措施、难点和对策专题

锯衔研宪考考2013年第43期(总第2531期)

查询相关信息，其中公众具有反馈环境相关信 污染问题导致利益损失的农村居民可以获得法

息的自由。该平台至少应由环境质量监测、污 律和信息援助，获知损害投诉和诉讼的渠道。同

染排放信息、环保公众参与和生态状况监测四 时采用培训、文艺宣传等农民喜闻乐见的方式，部分组成。培养农民的环境保护意识，倡导建立生态文明、建立农村环境法律援助和诉讼制度，使由于 自然和谐的新农村。

农业部农村经济研究中心 王 莉 沈贵银

摘要：在农业生产快速发展、农产品供给日益丰富的同时，农业农村环境也受到

一定影响。为了减少农业生产带来的环境污染，我国出台法律法规、制定生产标

准、推广环保技术、开展优质安全产品认证、给予直接补贴等。实践中，这些政策措

施发挥了积极作用，但也存在直接规制乏力、技术推广难度大、环保产品市场发育

不足、经济激励作用小等问题，需要根据我国农业生产方式和经营主体的新特点，完善相关政策措施。

关键词：农业环境；环保政策；难点；建议

中图分类号：F322文献标识码：A文章编号：2095—3151(2013)43—0018—0

5农业环境状况与农产品质量安全、农业可

一、农业环境保护的措施及效果 持续

发展、农村居民生活水平等密切相关，是农

我国对农村环境问题的关注始于农业环境

村生态文明建设的重要内容。当前农业生产向

问题，从20世纪70年代开始，当时的农林部

就 机械化、规模化发展，生产经营者向兼业化、多 开展有关农业环境保护的行政管理工作。目前，元化转变，城镇居民对农产品质量安全和营养 农业部继续履行农业环境保护的职能，同时环保

水平更加关注，农村居民也开始关注居住环境 部门的工作也逐渐向农村拓展。状况，农业环 境保护面临新的挑战和机遇。应

(一)制定法律法规和标准，进行直接规制。

直接规制是各国政府控制污染的首要政 该全面审视农业环境保护的政策措施及存在问

题，改进和完善相关工作，促进农业农村环境 策工具。从20世纪80年代开始，我国出

台

保护。《土地管理法》、《大气污染防治法》、《水法》、重 8

万方数据 我国农业环境保手户宣与措狍 准点和对策

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《固定废物污染环境防治法》、《食品卫生法》 剂补贴、作业补助、以奖代补和植保机械购置补 等，让农业农村环保工作有法可依。同时，颁 助等方式，扶持专业化防治组织，推动专业化统 布各项标准，规范生产经营者行为，例如《渔 防统治快速发展。此外，各地因地制宜，探索推 业水质标准》、《农田灌溉水质标准》、《农药安 广一些环境友好型的生产技术。例如，湖南省 全使用标准》、《农用粉煤灰中污染物控制标近年建立健全绿肥良种繁育与供应体系，增加 准》、《城镇垃圾农用控制标准》、《畜禽养殖污 绿肥良种繁育、生产示范和技术创新投入，鼓励

染防治管理办法》等。同时，开展环境质量监

测，为环境保护工作提供依据。1 983年农牧

渔业部农业环境监测中心站正式成立后，陆续

出版发布《中国农业环境质量报告书》，后来

随着机构改革，该项工作逐渐归到中国环境监

测总站，在其每年制定发布的《中国环境状况

境保护”的了

信息披露，但是信息量有限，2009年出台《全

国农村环境监测工作指导意见》，进一步农村

环境监测工作。

(二)推广环保生产技术，改进生产行为。

不当生产技术和方式是造成农业农村环境

题的主要原因之一，如过量施用化肥和喷洒农

药、农地长期单一种植、农资包装物的随意丢弃、畜禽排泄物的直接排放和不完全处理等，通过推

广一些生产技术，可以改进生产者行为，减少环

境污染。首先是“测土配方施肥”，以土壤测试

和肥料田间试验为基础，根据农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在合理施用有机肥料 的基础上，科学提出氮、磷、钾及中、微量元素等

肥料的施用数量、施用时期和施用方法的技术。从2005年起农业部将该技术作为科技人户工

用

程的第一大技术在全国推广，目前已经发展到

整村、整乡、整县等整建制推进，将服务范围逐

步覆盖到主要土壤类型、主要作物和绝大多数

农户。其次是推广“病虫害专业化防治”，该技

术有效解决农户分散用药量大、生产成本高、农

产品残留超标等问题，实现农药减量化使用，降 万方数据』厍可斗朝：橹 6h证蟊～ LI，)nn殳车F绽船耐r『抨丑已酌农户种植绿肥作物；建立秸秆腐熟还田示范区，推广秸秆还田技术；发展“稻一鸭一稻”、“畜一 沼一种植”、“畜一沼一鱼”等种养结合的循环农 业模式。

(三)开展安全优质农产品认证，引导生态 环境建设。公报》中进行关于“土地与农村环

从20世纪90年代起，农业部陆续启动 绿色食品事业、无公害农产品认证、农业系统 有机食品认证和地理标志农产品登记保护工 作，以市场力量引导生产者自觉采取环境友好 型生产方式，在提供优质安全农产品的同时，问经成为我国安全优质农产品的主要品牌。“无公害农产品”是保障农产品消费的基本安 全需求，参照执行产品质量安全的国家强制性 标准，管理上实行产地认定与产品认证相结合 的制度；“绿色食品”的本质内涵是“安全、优 质、环保”，其产品质量是在国家标准的基础 上，规定了更高的卫生安全指标要求，总体上 达到国际先进的质量安全水平，管理上实行产 品认证与使用证明商标相结合的基本制度； “有机食品”更加突出生态环保，要求不使化学投入品，按照国家认监委有机产品认证制 度管理；“地理标志农产品”重在传承农耕文 化，强调地域特色和独特品质，由农业部实施 登记保护。(四)提供财政补贴，促进重点污染防治。

随着国家综合国力的提高、财政收入的增加

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保护农业农村环境。到目前，“三品一标”已

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经济上的奖励和补贴，鼓励社会各主体投入农村

环境建设。其中较为重要的是以下三项工程：

始通过

导养殖户修建沼气池，对

畜禽养殖的粪污进行无害化处理和能源利用。

2011年，东、中、西部地区农村户用沼气中央补

助标准分别提高到1300元、1600元、2000元。

在湖南省，2003～2011年，中央共支持农村沼气 国债(预算内投资)项目资金达到18．42亿元。

从(2)农村清洁工程。从2005年开始，农业部在 列的 部分省市启动农村清洁工程建设试点，以农村

大多数 废弃物资源化利用和农业面源污染防控为重 及标准。

点，推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等

生产、生活废弃物资源化利用技术，用经济的手

段、市场的机制，建立物业化管理模式。截至

201 1年年底，全国已建设农村清洁工程示范村

1400多个。2012年国家启动生猪清洁养殖示

范项目。湖南省主推生物发酵床技术，将双峰

每县中央

实施改造发酵床17 000平

方米任务量。(3)农村环境综合整治。以建制

村为基本治理单元，有重点、分批次促进农村环

境综合整治，重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染

防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措

施。资金投入在2008年是5亿元，2009年10 元，2010年25亿元，201 1年和2012年合计接近

100亿元。

二、农业环境保护政策实施中的难题

总体来看，我国采取了指令规制、技术创

新和经济激励等多种农业环境保护措施，在一

定程度上降低了农业生产污染影响，维护了农

村生态环境。但是，很多政策措施并没有得到

有效实施，政策力度不够，环境保护水平还比 20

万方数据

较低，与农村生态文明建设的需求还相距 甚远。(1)农村沼气工程。进入21世纪，国家开(一)直接管制乏力。补贴部分建设资金，引

制定法律法规，对污染排放和主体行为做出 规定，依法强制实行，是世界各国污染控制的主 要手段。这种手段要求不仅包括不同层次的法 律法规文本，还要制定具体的执行标准、处罚细

则，并有相关部门监督执行这些法规，并对违规 行为实施处罚，只有这样才能发挥作用。目前 土地到灌溉水到农药使用，我国出台了一系 法律法规和标准规范，但是调查发现，绝 农业生产经营者并不知晓这些法律法规不知道如果遵守这样规章以及相应的权利和义 务，也没有相关的部门进行宣传、监督和执法。此外，农村地域宽广、农业生产规模小而分散、农 业生产技术和方式复杂多样、农户自身素质不高

等特点，对实施这种强制性指令控制-y-段提出更 高要求。等7个生猪养殖大县列入实施范围，(二)技术推广难度大。补贴340万元支持

当前农业生产技术的推广难度非常大。第 一，由于农村青壮劳动力的外出转移，农业生产 经营者出现兼业化、老龄化和女性化的趋势，年 龄结构偏大、文化程度偏低、风险承受能力较弱，对新技术的使用意愿和接受能力不强。第二，一 些对环境影响小的新技术如生物制剂、物理防护 手段等，往往物化成本高于传统的化学投入品，而且使用起来有相应的操作规程，较为费事，在 没有相应收益增加的情况下，农户不愿承担这样 的额外成本。第三，一些环保技术要求少施化

肥、少打药，可能会导致产量下降或者产品品相

不好，造成农户收益下降，影响农户的使用积极 性。第四，当前农技推广部门力量较为薄弱，工 作经费不足，难以进行技术推广，加上小规模分 散经营的农业生产特点，新技术推广运用难度

亿

较大。

万方数据

生产和农民居 乍方式，加快农

大农村农业环 护协调发展的 勺认识，将农业

立置。第一，加 殳，加强环保部 L员配备，提高 的环境保护政

史，确保城市垃 ‘污染向农村转

亏染。第三，加 ‘环保投入作为

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堡盘堑鲨查多2013年第43期(总第2531期)

标准、环保标准和处罚细则，明确监督部门，确 委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社开 保环保法规的执行，对违规行为实施处罚。防 展产前、产中、产后服务，实施环保生产技术，治没有环保处理实施的企业盲目上马，强制要 推进农业清洁生产。在技术研发和推广过程

求不达标企业整改，对严重违规的企业要关停；

对一般小农户，要充分利用相互监督和村庄自

治，建立健全举报机制，对造成严重环境影响的行为要严肃处理，对好的做法要加以表彰、奖励

部的一项

重要工作。

(三)规范产品认证，加大市场宣传力度。

严格规范各项优质农产品的产品认证，确保

息的真实性和可靠性，降低认证费用，鼓励符

合条件的专业合作社开展产品认证。加大市场

营销，扩大销售模式，减少中间环节，将信息尽可

能地传递给消费者，获取消费者的认可和信任，从而建立成长期的供销关系。加强对已获认证

产品的监管，开展不定期抽查，一旦发现违规行

为，立即取消认证标识，并进行信息披露，加强认

证产品的公信力。

(四)加快适用技术的研发，改进推广方式。

将环境保护的思想理念渗透到现代农业

建设中，以提高资源利用率作为目标，将增产

增效与生态建设并重，通过良种良法配套、农

机农艺结合，实现高产、优质、高效、生态、安

全的现代农业。引导、鼓励和支持科研部门加

强农田资源高效利用、农林生态修复、有害生

物控制、生物安全和农产品安全等方面开展基

础研究，力争在良种培育、节本降耗、节水灌

溉、新型肥药、病虫害绿色防控等方面取得重

大实用技术成果。充分发挥各级农技推广机

构的作用，着力增强基层公益性农技推广服务

能力，改进基层农技推广服务手段，利用广播

刊、互联网、手机等媒体和现代信息

技术，广泛宣传环保生产技术。培育和支持新

型农业社会化服务组织，通过政府订购、定向

万方数据

中，还要特别注意因地制宜，尊重农业农民的 基本特点，积极听取群众意见，充分利用群众 智慧，选择运行成本低、维护简单的环保技术 和设施。和宣传，并将村庄环境治理作为村干

(五)加强生产资料市场监管，减少污染源。加强对农药、化肥、饲料等农资产品生产企

业的监管力度，认真落实产品标准，鼓励研发和 信管，严厉禁止高毒高残留农药的生产和流通。一 旦发现必定重罚，打击假冒伪劣产品，确保产品 质量，推广绿色、环保、有机的农资产品，从源头 上降低农业生产经营者因使用劣质投人品对环 境和食品安全造成负面影响的可能性。借鉴 “押金返还”的方式建立生产资料包装物回收

制度，引导包装物的集中处理，减少环境污染。

加强对生产资料营销人员的道德和技术培训，充分发挥其在技术宣传推广方面的重要作用，指导农户合理打药、平衡施肥，实施环境友好型 的生产技术。

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