基层专项经费规范化管理探讨论文（范文模版）

第一篇：基层专项经费规范化管理探讨论文（范文模版）

摘要：基层对于一个党和国家而言是重要的基础，对于基层人民的工作和生活都具有保障和推动作用，同时也是国家相关工作能够在基层人民中开展的重点。随着国家经济实力的不断发展，国家对于基层的重视程度越来越高，同时划拨的专项经费也逐年增多。但是由于专项经费在使用和管理上存在不合理的地方，导致花费了相关经费但没有取得良好的效果，因此对基层中的专项经济如何进行规范化管理进行相关探究。

关键词：基层；专项经费；规范化管理

一、引言

基层是国家下设至街道、社区等基础的相关组织，需要对基层民众的生活与工作等方面积极为群众服务，与基层民众联系紧密同时发挥着重要的作用。随着国家的发展全国人民的生活发生了巨大的变化，基层组织发挥作用的方面也越来越广泛同时起到的作用也越来越明显，国家为此专门划拨了专项经费来推进基层组织不断发展来更好地服务广大基层人民。但是在实际的专项经费管理及相关的使用中还存在不足，导致经费无法有效地使用在推进基层组织发展和积极服务基层人民群众等方面，造成了资金的浪费和基层组织声誉的影响。因此必须对基层的专项经费进行有效的管理，使其能够有效地应用在基层组织的发展和服务基层人民群众的工作当中。

二、实际工作中存在的问题

（一）管理意识不足

基层的专项经费的国家划拨给基层组织来完成相关基层活动的专门经费，具有特殊性和强烈的目标性，但是由于基层的领导人员和财务管理人员的工作意识和财务意识相对欠缺，没有能够意识这部分经费的使用专项性，以及专项经费在基层服务事业当中专款专用的严格性，仅仅把这部分经费作为普通经费使用，在其他经费使用完出现经费不足的时候经常出现挪用的现象，多被使用在基层组织的日常开支当中，没有体现专项性的特点，导致在实际需要使用时经费不足，阻碍了基层的相关工作开展。

（二）管理制度不完善

基层的专项经费包含财政扶贫经费、财政基本建设经费以及社会保障金等多种类型，在实际的管理中需要根据不同的需求和特点来进行分别管理。但是在基层单位的实际管理中，缺乏统一而详细的管理标准，对于专项经费的管理主要由单位领导和单位财务管理人员共同协商进行管理，存在人为管理不够科学严谨的不足。同时由于相应制度的缺失，对专项资金内的各个类别没有进行分别管理，经常出现专项资金内部挪用导致部门项目无法正常开展的局面。其次由于单位的管理制度存在缺陷，对于划拨的专项经费没有专门的资金流向记录、使用项目申报及项目效益评估等管理，只是简单地划拨资金但没有确保资金发挥应有的效果。

（三）资金使用不规范

基层的专项资金自然是使用在与基层工作有关的地方，但是由于缺乏相应的管理制度和使用审批制度，所以对专项经费的使用范围以及具体用途不够明确。对于申报的资金使用项目没有进行严格的审核，对于其中资金使用不规范的地方没有能够发现并改正，造成了专项资金的随意浪费。同时在项目申报之后获得相应的资金，很多时候没有严格按照项目预案中规定的资金使用方案进行，使用资金没有按照原来的范围和用途进行，甚至在资金使用完之后可以再次申领造成更大的浪费。在项目使用中没有明确的记录，造成资金使用不明的管理漏洞。

（四）缺乏监督和处罚机制在实际的基层专项经费管理当中缺乏统一的监督标准，导致经费的使用流程不规范，需要使用时只要征求单位领导的认可便可以申请经费，但是经费的具体使用情况和使用的效果不明确，由于缺乏相应的监督机制更容易出现经费滥用的现象。同时对经费的滥用甚至是盗用现象也十分严重，由于缺乏相应的监督机制特别是处罚机制，对相关的资金使用和管理缺乏约束力，资金使用者缺乏敬畏意识加上违反相关规定需要付出的代价较小，导致违反纪律的现象经常发生。基层群众可以通过平时的工作看到相应的违规现象，但是没有看到相应的监督和处罚举措，容易损伤群众对基层单位的信任和配合工作的积极性。

三、提高经费使用的规范性

（一）提高管理意识

由于基层单位的领导人员和相关财务人员的相关资金的意识与实际工作不匹配，很多与基层专项经费有关的决策都是通过领导人员自身决定，导致决策的不够科学甚至是资金使用的随意性的问题，所以解决这一问题需要从提高领导人员和财务人员的管理意识来入手。提高相关人员的管理意识，应该通过相关的培训来集中讲述与基层专项经费有关的知识以及相关问题，为其树立一个基本的概念以及相应的工作范例，引导正常有效管理及使用相关经费。其次对于相关专业财务人员的不足可以通过招聘高素质的人才来解决，成立相应的专项资金管理部门，提高资金管理意识及管理能力，充分发挥专项资金的作用。

（二）完善管理制度

现在国家没有统一对基层专项经费设立专门的管理制度，对于基层单位中对基层专项经费的管理主要是通过单位中简单管理，在实际经费管理工作中存在很多漏洞导致经费使用不规范的浪费或者是盗用的违法现象，因此必须完善专项经费的管理制度。首先需要制定完整的管理来对相关资金的来源、数额及使用领域进行管理，并需要划分成不同的部分来进行管理，避免其中混乱使用而造成的资金浪费。其次对于专项费用的使用也需要进行合理地管理，对于资金的使用流程包括使用的申请、资金使用的明细以及使用效果等有明确的记录，并设立管理和使用责任人来明确资金使用的规范性。对于专项资金的管理制度不能仅仅依靠以前的领导人员和财务人员决策，更需要通过整个单位商讨以及基层群众意见和建议来制定，保证管理制度的合理性和有效性。

（三）规范资金使用

由于实际工作中对于专项资金使用的范围和用途不明确，以及基层单位对相关管理审批的不严格，容易产生资金申请后滥用资金在不合理的地方既造成了资金的浪费也没有取得应有的效果，因此必须规范专项资金的使用。首先在资金申请申报时，对于其中具体的工作进行严格的考察，并将申报的工作在基层群众中进行公示，广泛听取基层群众的建议和意见，当群众能够认可相关工作时通过相应申请，确保专项资金使用在群众身上达到造福群众的目的。其次对于已经申领的项目，定期将工作的进展以及相应的情况进行检查清算，保证专项资金使用在合理的地方并能够确保使用的效果，并在相关工作完成后统计资金的使用情况以及考察工作的效果，确保专项资金实实在在发挥作用。

（四）加强监管和处罚力度在实际的基层专项经费使用当中存在很多不合理与不规范的现象，由于缺乏相应的监督机制和处罚机制，导致这些现象没有及时解决同时一直造成资源浪费和工作效果不佳的问题，因此需要对专项经费的管理和使用加强监督以及违规现象的处罚。首先需要制定具体的资金管理和使用细则，成立专门的监管和处罚部门，对以前存在的不合理现象进行规范，同时设立监管机制来对管理和使用的过程进行监督，如果发展不合理的现象及时提出整改意见。其次对于资金使用违规的行为进行相应的处罚，通过严肃的处罚来惊醒违规人员以及加强其他工作人员遵守相关规定的意识，避免因为随意的工作态度而表现出不好的工作行为。仅仅依靠单位自身来监督有时候不够完善，因此可以通过将相关工作公开透明化加上基层群众的共同监督，使基层工作更好地完成更好地服务人民。福建省泉州市惠安县有一社区委员会长期存在对基层专项经费使用混乱的问题，在2015年8月的上级部门检查当中发现相关问题并提要求整改。该单位在此次检查后对以往的经费使用混乱问题进行了反思，成立了经费管理小组并制定了相对完善的管理制度，在此之后将专项经费有关的工作进行公示，加强了群众监督与自我监督并受到群众好评，实现了专项经费的合理使用。

四、结语

基层单位是直接服务基层群众的重要部门，因此国家加强对基层工作的重视，划拨基层专项经费支撑相关工作开展来更好地服务群众。基层单位需要不断修正实际工作中对基层专项资金的使用不合理，规范对资金的管理方式，确保专项资金在基层工作中能够发挥更为有效的作用，推动基层单位更好服务人民群众。

参考文献：

[1]欧德芳.浅谈基层专项资金的规范管理[J].现代经济信息,2012(11).[2]杨毅.公务事业经费规范化管理探析[J].现代商贸工业,2012,24(2).[3]康卫国.高效科研经费规范化管理研究[J].江苏科技信息,2016(12).

第二篇：专项经费管理情况汇报

新街回族乡中学校

关于教育专项经费管理使用的情况汇报

县检查组：

随着教育改革的进一步深入，国家逐步加大了对教育的投入。农村义务教育实现了免费入学，实施了贫困家庭寄宿学生生活补助政策及学生营养改善计划。目前，我校用于补助学生的专项经费主要有贫困家庭寄宿学生生活补助和农村义务教育学生营养改善计划资金。现将经费的管理使用情况报告如下：

一、贫困家庭寄宿学生生活补助管理使用情况

国家自2006年开始实施了贫困家庭寄宿学生生活补助政策。补助范围是农村义务教育学校贫困家庭寄宿学生。现补助标准为1000元/生/年。资金管理使用情况如下：

1.贫困寄宿生生活补助资金发放按照申报、审批、拨款、资金发放、报审的程序操作。

申报由学校按照财政局、教育局下达的指标数，结合贫困寄宿生的确定标准遴选出补助对象，将遴选出的补助对象进行公示一周无异议后上报教育局（每学期申报一次）；

审批由教育局对学校上报的补助名册进行审核，审核批准后返回学校；

拨款由教育局根据学校申报审批情况核拨补助资金； 发放由学校按批准的补助名单发放补助资金，资金发放时也必须进行公示；

报审由班主任带领学生统一在学校总务处签字领取资金后，领款签名册及时上报教育局核算中心审核。

2.贫困寄宿生生活补助资金及时足额发放，不改变贫困寄宿生生活补助标准；

3.补助资金直接由财务室发放到学生或家长手中； 4.为确保补助资金真正用于补充学生生活费，自本学期安装售饭系统后，实行贫困寄宿生生活补助打入学生饭卡的方式发放。

5.贫困寄宿生生活补助资金打入学生饭卡并办理补助资金签领手续；

6.因资金到位较晚，经审批后出现极少数个别学生辍学的，重新确定补助对象，向教育局申报审批，经批准后发给其他贫困学生。

7.健全贫困寄宿生生活补助遴选制度，明确享受补助的条件，严格按贫困和寄宿两个条件控制补助的范围，我校根据本地实际，对家庭特别困难的学生优先给予补助，确保贫困寄宿生生活补助资金落到实处。

二、学生营养改善计划资金管理使用情况

为进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，国务院决定实施“农村义务教育学生营养改善计划”。实施要求如下：

1.实施范围：按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，这次国务院先行启动的试点县是主要在集中连片特殊困难地区，共680个县（市、区）约2600万在校学生，云南省129个县中有85个县列入实施范围，我县被列为实施范围。其余44个县纳入省级财政承担，全省同步实施。

2.实施内容：中央财政为试点县农村义务教育段的学生提供营养膳食补助，标准为每天每生3元（全年按照学生在校200天计算）。同时进一步完善已经实施的农村义务教育经费保障机制，从2011年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿生生活补助提高1元（小学达4元/天，初中5元/天）。

3.供餐的内容：各县成立营养专家组，按照卫生、营养、热乎、可口的标准，因地制宜制定搭配合理、营养均衡的供餐食谱，指导学校按要求供餐（省里要求所有学校必须要为学生提供安全卫生的饮用水）。我校供餐的内容主要有：米线、牛奶、鸡蛋、面包、苹果、香蕉、包子等。

4.供餐的形式：早餐。

5.供餐的模式：学校食堂供餐。6.资金管理要求：

（1）资金使用实行分户分帐核算、专款专用，不挤占、挪用、冒领。建立学生实名制管理信息系统，防止套取冒领资金。

（2）补助资金用于为学生提供等值优质营养的食品，不直接发放给学生个人和家长，不用于补助教职工伙食、支付食堂从业人员工资和其他学校公用经费支出；

（3）我校严格按照《会泽县中小学校食堂财务管理暂行办法》管理好食堂经费，严格成本核算及盈余率控制，最大限度降低学生的伙食成本；

（4）实行学校值日领导和教师陪餐制度（餐费自理），并做陪餐记录。

（5）学校食堂结余款项，用于改善学生伙食，不用于发放学校教职工福利奖金或其它非食堂经营服务方面的支出。

（6）学校设有学生营养改善计划专用公示栏，用于公示每周食谱及价格，公示补助资金的收支情况、受益学生情况和其他需公示的内容。

特此汇报

会泽县新街回族乡中学校 二○一二年四月九日

第三篇：基层医疗卫生单位规范化管理

2010年6月，我们在全县逐步实施了乡镇卫生院规范化管理工作。在县委、县政府的领导下，在市卫生局的指导下，阳谷县卫生局党组高度重视，精心组织，认真协调，统一部署，通过召开动员会、下发实施方案、明确工作目标任务、制定工作措施等形式，确定以部分乡镇卫生院试点，取得经验后逐步在全县推开。截至目前，此项工作已在全县18个乡镇卫生院全面铺开，各项工作进展顺利。现将有关工作情况汇报如下：

一、成立组织，广泛调研，确保医改工作扎实有序推进

（一）、卫生局党组高度重视医改工作，成立了以局长万开义同志为组长的医改工作领导小组，下设办公室。副局长刘广平同志为医改办公室主任，明确了专人负责，为医改的顺利推进提供了坚实的组织保障。

（二）、广泛调研，完善医改方案。我们在广泛调研、充分征求基层单位意见、学习借鉴试点县市成功经验的基础上，结合我县实际，科学制定了医改工作实施方案以及院长竞聘工作、人员竞聘上岗、岗位设置、分流安置等配套方案和实施细则，确保了医改工作的顺利开展。

二、建立科学合理的用人机制，大力推进人事制度改革

（一）、成立专门工作小组，组织有关人员对全县基层医疗卫生机构的人事情况进行摸底统计。经统计，全县基层医疗机构共有工作人员1018名。

（二）、认真核定编制、合理设置岗位。我们在对全县基层医疗机构编制、实有人员情况进行全面摸底后，结合基层医疗机构岗位特点和服务人口等实际情况，对基层医疗单位编制进行逐个核定，严格执行省政府年（66）号文件精神，实行编制动态管理、总量控制。全县共核定编制1147个，其中专业技术人员编制1042个。

（三）、严格按照文件规定，结合我县人员结构特点，按照岗位类别、岗位等级、结构比例以及最高等级岗位设置的规定，积极稳妥地开展了事业单位岗位设置工作。2011年8月底，我们完成了岗位设置工作，共设置岗位1171个。

（四）、严把工作人员竞聘上岗关。我们制定出台了《阳谷县基层医疗机构工作人员竞聘上岗工作实施意见》，规定专业技术岗位人员采取考核方式竞聘。按照医改工作要求，用人单位已经与所有专业技术人员签订了聘用合同。

（五）、为加大基层医疗卫生机构内部分配改革力度，使工作人员收入与岗位职责、工作业绩和实际贡献相挂钩，构建合理的收入分配格局。我们制定了《阳谷县乡镇卫生院、社区服务中心绩效考核办法》以及《阳谷县卫生局关于对基层医疗卫生机构工作人员绩效考核的指导意见》下发到各单位。各基层医疗机构已经根据该指导意见制定出了切实可行的绩效考核方案及细则。自今年十月份，基层医疗机构全面执行绩效考核。

（六）、通过对乡镇卫生院各临床科室和公共卫生方面的预防接种门诊规范化建设以及环境建设要求，进一步完善了包括科室配置、医疗设备配备及使用、专业技术人员岗位聘任等在内的乡镇卫生院基础设施建设。

（七）、通过对乡镇卫生院人、才、物的统一管理，使卫生院完成了对本单位及下属辖区内村卫生室的技术人才调配、资格准入、经费投放、资产管理以及业务指导和工作统筹、公共卫生、医疗市场监管等工作，理顺了乡镇卫生院的管理体制。

（八）、完成了乡镇卫生院人事分配制度改革，在实行院长任期目标责任制和健全各项管理制度的基础上，将乡镇卫生院科室设置分成了公共卫生和医疗两部分，明确了各乡镇卫生院以公共卫生服务为主，中心卫生院要在此前提下，进一步提高医疗技术水平，指导周边一般卫生院的业务工作的职能。建立了严格的绩效考核制度，人员工资的分配与其所提供的服务和劳动贡献挂钩，提高了乡镇卫生院的内部活力，激发了广大干部职工的工作积极性。

（九）、制定了乡镇卫生院专业技术人员的聘用及绩效考核管理办法，所有专业技术人员的聘用必须由卫生院申报，卫生局审批后录用，未经上级主管部门许可，卫生院不得随意更换，确保了卫生院专业技术人员队伍的稳定性，有效地促进了各项工作的顺利进行。

（十）、制定下发了《阳谷县乡镇卫生院院长竞聘管理办法》，加强了卫生院院长的管理工作。明确要求卫生院院长要按照国家的有关法律、法规开展各项工作，服从卫生局管理，按期完成各项工作任务。

三、存在的不足

（一）、由于历史原因，个别乡镇卫生院规模小，技术人员短缺，现有医疗设备不能发挥其应有作用。我们目前正在通过临时借调、委托培训以及争取上级政策扶植等方式予以解决。

（二）、目前村卫生室规范化建设、乡镇卫生院规范化管理及乡村卫生服务一体化管理三项工作某种程度上结合性不足，我们争取在以后的工作中，狠抓内在共同点有效结合，齐抓共管，科学合理安排部署，大幅度提高工作效率。

目前，我县的乡镇卫生院规范化管理工作尽管取得了一定的成绩，但距上级的要求还有一定差距，在今后的工作中，我们将继续加大工作力度，完善各项工作措施，把各项工作真正落到实处，为实现我县经济社会又快又好发展和人民群众生命健康保驾护航。

第四篇：制度，让基层管理规范化

现在社会上做管理的人群中，有人存在着这么一种想法：一个出色的管理人员必须具有较强的个人魅力，一个管理水平较高的单位也肯定是被一个个人魅力较强的人管理着。换句话说就是：要想做好管理工作，要想把一个单位管理好，个人魅力是一个重要因素，个人的作风对管理工作起了决定性的作用。但是现实中也常会出现了这么一种现象，一个管理先进单位在该领导管理时，很顺利，也出了不少成绩，但当他因工作突出升职调走，这个单位马上就走下坡路，这种现象在基层管理中尤为常见。从而对我们基层管理来说，有一个个人魅力强的领导是好事，但要把这种好事延续下去却较难。

为什么会出现这种情况呢？我觉得有这么一种情况存在，一个人如果个人魅力强，就会特别对自己的个人魅力充满自信，管理过程中也就会特别重视个人魅力在管理中的充分发挥，从而就忽略了系统的管理方法与技巧以及管理文化的确立，时间长了就会出现人治的现象，一旦这个人离开这个职位，哪么这个单位就可能风光不再，直到出现又出现一个个人魅力极强的人，或是一位英明出色、具有先进管理思想的领导。

哪我们到底如何来克服这种现象呢？又怎么把个人魅力强的领导好的管理现状延续下去呢？我觉得对基层来说要做到这点并不难，哪就是运用制度管理方法。根据基层单位的工作性质、人力资源方面的实际情况，建立一整套科学合理的管理制度，对一个职能岗位形成一个有效的工作程序和管理程序。明确职责，严明奖惩，形成一个正规的管理秩序，从而将好的管理现状一直延续下去。

哪我们到底该如何来建立制度管理办法呢？我觉得要注意以下几个方面的问题。

其一是要进行一次管理方法的变革，一定要争取到相当一部分人的支持，尤其是上级领导中一定要有人全力支持你，与你具有相同或相似的理念。因为管理方法变革总会触动一部分人的利益，他们会反对你的，会给你制造各种各样的麻烦和障碍，甚至还是请出上级来压你，如果你这时没有人支持你，你是很难做成功的。

其二是要对本单位的各种情况调查研究，包括单位所在地的社会环境，自然环境，人员情况，工作任务情况以及以前的工作方法，工艺情况，管理方法等大量的情况。只有了解了这些，你才能制定出合理的管理制度来。

其三就是要制定出合理的科学的公平的详细的管理制度，要具有可操作性。这是有效实行制度管理的关键之一，制度好了，大家才愿意自觉地去遵守，如果他觉得制度不合理，他就会反感，实践中就会很随意的触犯它。在制定时可以民主一点，多征求大家的意见，但最后还必须要集中，要根据工作任务与管理来定。

其四，一定要有相应的奖惩制度和监督制度，且必须要十分严格，这样才保证很好的执行制度，也才会起到制度管理的效果。

其五就是实际执行中必须严格，不能看人来，必须一视同任，对谁都一样，谁都必须遵守，谁也不能例外，不允许有特殊人存在，这样才能实现制度化管理。

……

当然要搞好基层管理工作，有很多好的方法，这只是我的一点想法而已，全当抛砖引玉吧。

第五篇：制度,让基层管理规范化

制度，让基层管理规范化

现在社会上做管理的人群中，有人存在着这么一种想法：一个出色的管理人员必须具有较强的个人魅力，一个管理水平较高的单位也肯定是被一个个人魅力较强的人管理着。换句话说就是：要想做好管理工作，要想把一个单位管理好，个人魅力是一个重要因素，个人的作风对管理工作起了决定性的作用。但是现实中也常会出现了这么一种现象，一个管理先进单位在该领导管理时，很顺利，也出了不少成绩，但当他因工作突出升职调走，这个单位马上就走下坡路，这种现象在基层管理中尤为常见。从而对我们基层管理来说，有一个个人魅力强的领导是好事，但要把这种好事延续下去却较难。为什么会出现这种情况呢？我觉得有这么一种情况存在，一个人如果个人魅力强，就会特别对自己的个人魅力充满自信，管理过程中也就会特别重视个人魅力在管理中的充分发挥，从而就忽略了系统的管理方法与技巧以及管理文化的确立，时间长了就会出现人治的现象，一旦这个人离开这个职位，哪么这个单位就可能风光不再，直到出现又出现一个个人魅力极强的人，或是一位英明出色、具有先进管理思想的领导。

哪我们到底如何来克服这种现象呢？又怎么把个人魅力强的领导好的管理现状延续下去呢？我觉得对基层来说要做到这点并不难，哪就是运用制度管理方法。根据基层单位的工作性质、人力资源方面的实际情况，建立一整套科学合理的管理制度，对一个职能岗位形成一个有效的工作程序和管理程序。明确职责，严明奖惩，形成一个正规的管理秩序，从而将好的管理现状一直延续下去。

哪我们到底该如何来建立制度管理办法呢？我觉得要注意以下几个方面的问题。其一是要进行一次管理方法的变革，一定要争取到相当一部分人的支持，尤其是上级领导中一定要有人全力支持你，与你具有相同或相似的理念。因为管理方法变革总会触动一部分人的利益，他们会反对你的，会给你制造各种各样的麻烦和障碍，甚至还是 1

请出上级来压你，如果你这时没有人支持你，你是很难做成功的。

其二是要对本单位的各种情况调查研究，包括单位所在地的社会环境，自然环境，人员情况，工作任务情况以及以前的工作方法，工艺情况，管理方法等大量的情况。只有了解了这些，你才能制定出合理的管理制度来。

其三就是要制定出合理的科学的公平的详细的管理制度，要具有可操作性。这是有效实行制度管理的关键之一，制度好了，大家才愿意自觉地去遵守，如果他觉得制度不合理，他就会反感，实践中就会很随意的触犯它。在制定时可以民主一点，多征求大家的意见，但最后还必须要集中，要根据工作任务与管理来定。

其四，一定要有相应的奖惩制度和监督制度，且必须要十分严格，这样才保证很好的执行制度，也才会起到制度管理的效果。

其五就是实际执行中必须严格，不能看人来，必须一视同任，对谁都一样，谁都必须遵守，谁也不能例外，不允许有特殊人存在，这样才能实现制度化管理。