对我国高等会展教育人才培养的思考论文[全文5篇]

第一篇：对我国高等会展教育人才培养的思考论文

摘要：快速增长的会展产业对会展人才提出了更大的需求，相应的会展教育市场也日益火爆起来。在会展人才的培养上，如何有效开展会展教育以培养出更多优秀的高等会展人才，已经成为教育体系共同关注的课题。本文通过分析我国高校在培养会展人才所存在的问题，提出了高校培养会展专业人才的对策。

关键词：高等;会展人才;思考

一、我国高等会展教育发展现状

从总体情况看，我国高等会展教育呈现出如下3个主要特点。

1.起步虽晚，但发展速度快

我国的高等会展教育最早开始于2001年上海工艺美术职业学院开设的展览设计专业。但是，我国会展高等教如雨后春笋般蓬勃发展，经过不到20年的发展，截止到2007年底，全国已有90余所高等院校先后设立了会展专业或在相关专业设立了会展培养方向，每年向社会输送会展专业人才6000人左右。中国会展教育发展速度之快由此可见一斑。

2.涉及领域宽，多学科嫁接

从目前已经提供会展教育的高校看，涉及学科非常广泛，其中占主体地位的有六大类。旅游管理类;工商管理类，国际贸易类，广告学类，;艺术设计类;外语类等。从课程设置看，目前各高校提供的会展教育中，主要以会议、展览的策划和管理为主，其次为展示设计，装饰搭建以及服务接待方面的课程提供较少。

3.公办民办高校齐头并进，国内国外合作办学特征明显

从开办会展高等教育的主体来看，公办高校约占3/4的份额，民办高校约占1/4，当然也有“公办民助高校”以及“股份制高校”等其他形式。除此之外，“中外合作办学”的特征非常明显，来华合作办学的国家和地区主要有美国、德国、法国、澳大利亚以及中国香港地区。在中国大陆的教育体系中，相对公办高校来说，民办高校以及中外合作办学等具有更加明显的“市场导向性”。民办高校以及国外高校对中国会展教育的青睐，从一定程度上反映了中国会展教育比较乐观的市场前景。

二、我国高等会展人才培养存在的问题

1.高校对会展人才培养目标不明确

由于多数高校会展专业脱胎于工商管理或旅游管理专业，对会展人才的培向缺乏明确定位，一些高校对会展人才的类型和结构明确认识，只是看到这是一个热门行业，学生就业形势就盲目跟进，导致其培养出的会展人才名不符实。

2.会展教育体系不够完善，专业师资力量严重滞后于市场需求

虽然说我国会展教育进入了“学历教育”时代，但会展学历教育方面的师资情况并不乐观。具体表现为，一是教师会展实践经验不足。教师大多没有从事会展操作的实践经验，重理论轻实践，使课程讲授空洞，没有针对性;二是会展理论知识匮乏。教师多是半路出家，什么专业的都有，虽然博士、硕士、教授较多，但多是学习经济、外语、旅游、历史、社会学、广告、管理等；三是没有建立起一整套会展学科体系，专业的内涵和外延没有界定，教师本身不具备系统的会展理论体系；四是会展教材没有形成系统，教师只能是摸着石头过河。上述种种表现都在不同程度的制约着会展教育的发展。

三、对我国高等会展教育人才培养几点建议

1.要慎重看待会展人才需求总量

要谨慎看待会展人才需求总量，谨防在解决“需求不足”的过程中出现“供给过剩”。面对会展业迅速增长的态势，会展教育的发展更是“异军突起”，目前已经达到年招生3000多人的规模。诚然，这种发展态势对缓解会展业的人才约束会起到积极的推动作用，但同时也应该看到会展业毕竟不是一个“大行业”，而且会展还具有明显的区域发展不均衡状态，会展业吸纳劳动力就业的总容量有限，尤其是展会组织环节，更是如此。所以在发展会展教育时，对总体未来市场前景的预测，一定要谨慎乐观，不断调整人才培养的专业结构，谨防出现“供给过剩”。

2.加强师资力量建设，为人才培养提供保证

要加强会展人才的培养，必须先有一支较强的师资队伍。一是学院人才与行业人才的互动。

一方面专业教师到相关行业担任一定的咨询管理工作，另一方面聘请相关行业的管理人员来学院任教，促进人才的互动。二是会展教育的专家、教师直接参加会展相关的行业组织。一方面为行业组织的相关政策、制度和相关的行业活动提供理论上的指导和咨询建议，另一方面可利用在行业组织的优势为会展教学服务。

3.注重学生岗位技能训练，加强实践教学环节

会展业是一门“学中干、干中学”的实用性极强的行业，会展实务不是在课堂上讲出来的，而是在实践中练出来的，高校应给学生创造更多的实践机会，让学生走出去，了解会展市场发展趋势，掌握会展项目运作流程，为此应多渠道、多形式拓展会展实践教学环节。

4.拓宽合作办学的思路与途径

为凸显会展专业开放性、国际化的特征，高校会展专业应加快合作办学步伐，广泛利用校外甚至国外教学资源，走国际化、合作化办学之路。与国外高校合作，积极探索国际合作办学模式。高校可与会展产业或会展教育发达的国家或地区高校建立合作办学关系，吸收国外高校成功办学经验，培养适应我国会展业发展需求的高质量人才；也可与当地会展协会建立合作关系，利用协会平台交流信息，参与各类会展项目，组织参与相关研讨会或论坛，承接会展科研课题，为学生实践创造条件；与会展企业合作，建立“产学研”相结合的战略伙伴关系。

参考文献：

[1]刘德艳 董 藩:美国的会展教育及对中国的启示[J].中国高等教育.2005，(11): 46~47.[2]刘大可:中国高等会展教育发展态势分析[J]．北京第二外国语学院学报，2006，(05).[3]张显春:对旅游会展专业人才培养及课程体系建设的思考[J].桂林旅游高等专科学校学报，2005(4).[4]肖轶楠:关于我国会展专业教学模式的创新思考[J].旅游学刊，2005.[5]周云峰 于景洋:会展管理与策划专业人才培养模式探析[J].商业研究，2005(7).

第二篇：对我国物流人才培养的几点思考

对我国物流人才培养的几点思考

摘要:本文针对我国现代物流人才匮乏的现实,在对物流人才培养的意义和现状进行分析的基础上,就如何建立科学合理的物流人才培养体系提出了三点建议:明确物流人才的知识结构及素质要求;提高物流人才学历教育的质量;做好物流人才非学历培训教育。

关键词:物流人才培养建议

Abstract: Considering the current scarcity of modern logistics talents, analyzing the significance and present situation of the training of talented logistics personnel, this paper puts forward some suggestions as to how to establish a scientific system for training such people.According to the paper, we should specify the knowledge structure and quality requirement for logistics personnel, improve the quality of highly-trained logistics talents, and develop the non-degree education for logistics personnel as well.Key words: logistics talents;training;suggestions

一、物流人才培养的意义

随着信息技术和管理水平的提高,现代物流业的竞争已从低端的价格竞争转向高端物流和信息流的能力竞争。因此,市场急需大批的现代物流人才:从需求领域看,主要集中在企业、规划和咨询部门、科研和教学机构等三大领域;从需求层次分析,主要有物流操作人员、物流实际管理人员和高级物流管理人才等三个层次。然而由于长期受到“重生产、轻流通”传统思想的束缚,我国物流水平不仅低下,而且物流教育严重滞后于物流业发展和国民经济发展的需要,造成现代物流人才的严重匮乏。因此,实施物流人才培养工程,造就一大批善于运用现代信息手段、精通物流业务、懂得物流运作规律的专门人才,对于解决我国物流人才短缺,缩短与发达国家物流业发展差距意义重大。

二、我国物流人才培养的形状

在我国传统观念中,生产的重要性远远大于流通。因此,长期以来物流领域没有得到足够的重视,物流从业人员整体素质较低。在学历教育方面,许多高校开办物流专业,开设物流类课程,以培养高级物流人才。截至2006年底,国内共有130余所高校开办了物流专业,每年可为社会培养近万名物流人才。在非学历教育方面,为适应市场对大量物流人才的急需,近年来积极推进职业培训工作。概言之,目前国内物流人才培训大约有四种类型。一是认证培训;二是结业培训;三是研讨培训,就是由一些咨询机构和培训机构从国内外知名的企业和大学邀请资深专家就一些物流界普遍关心的问题进行讨论;四是短期培训,就是由各企业根据自身的需要自行组织物流方面的培训。

三、建立科学合理的物流人才培养体系

由于物流学科是一门综合学科,是技术与经济相结合的学科;物流产业又是一个跨行业、跨部门的复合产业,同时还是劳动密集型和技术密集型相结合的产业,发展物流产业不仅需要高级物流管理人才,还需要大量的物流执行型与操作型人才。因此,培养物流人才,必须在明确物流人才的知识结构及基本素质的前提下,使学历教育与非学历培训双管齐下。

1.明确物流人才的知识结构及素质要求

对物流管理人才而言,他们应该是复合型的。既要懂得物流技术,又要懂得物流经济;不仅要熟悉物流管理技术,更要掌握供应链流程,同时熟悉软件程序和信息技术系统电子商务技术。这就需要他们具有广博的知识,如跨国贸易和通关知识、仓储运输专业知识、,财务成本管理知识、安全管理知识和法律知识等。与此同时,他们还应具有能接受现代物流理念,系统分析问题和解决问题的能力,有强烈的管理愿望和高超的管理技能,以及挑战精神等基本素质。

对操作型物流人才而言,在知识方面应具有物流通用知识和技术,掌握经济贸易、信息科学、工业工程的基础知识和技术方法。在技能方面,应全面掌握运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工和信息服务等方面的基本技能。同时具备吃苦耐劳,正直诚信和有效沟通的基本素质。

2.提高物流人才学历教育的培养质量

高校是培养高级物流人才的主要阵地,要培养符合时代要求的合格人才,各高校应根据自身的特点及市场对物流人才规格的要求,进一步优化培养模式,在人才培养的目标设计、课程体系的构建及培养方式等方面体系出自己的特色。

准确定位,做好培养目标设计。高校的人才培养目标设计是以各学校的办学定位为依据的。目前国内高校在办学定位方面各有侧重,有的培养研究型人才,有的培养应用型人才,有的培养复合型人才。但就物流专业人才培养而言,由于物流学科的综合性,物流产业的跨行业、跨部门性,物流人才必须是符合型的。这类人才一方面应该具有比较扎实的理论基础,比较宽泛的知识面和比较强的适应性;另一方面还要具有有效组织物流活动的实际操作能力。因此一般而言,高校物流专业的培养目标应该是:培养有扎实的经济与管理理论基础,掌握信息科学技术方法与手段,具备使用现代信息技术开展物流活动的能力,从事物流运作与管理的复合型人才。

搞好物流学科建设,构建合理的课程体系。现代物流学科是一门新兴学科,正处在不断研究和完善的过程之中。作为一门交叉学科,它与管理学、经济学、工程学、交通运输工程等息息相关,但又不同于这些学科。因此要开展对物流学科的研究,搞好物流学科建设。在物流专业课程设置方面,必须根据专业特点,着眼于拓宽基础、突出创新、注重能力,按照“厚基础、宽口径、强能力、高素质、广适应”的原则建构课程体系。

创新物流人才培养方式,推断物流的产学研结合。物流作为一门应用性极强的科学,作为一门实践性极强的产业,作为理论性极强的学科,离不开产学研的结合。所以,要把研究与教学结合起来,把研究的成果用于企业,教学中要特别重视实践教学。在培养方式创新要做到以下几点:一是制定与培养目标相匹配的教学计划,构造学生网络式的知识结构,使学生能较早接触和熟悉工程技术科学的基础知识和工程环境;二是改革专业教学方法,将传统的三段式教学模式改造成大信息量,突出知识点渗入,强调能力本位的综合化教学模式;三是加强专业教学设施建设,建好物流实验室和实验基地,为培养物流管理及应用的复合型人才开辟良好的实践环境。

3.做好物流人才非学历培训教育

物流人才的极度匮乏,学历教育的长期性和所培养人才的少量性,使得物流人才培训市场的潜在价值自然突显出来。做好物流人才的非学历培训工作,不仅可以满足市场对物流人才的大量需求,而且可以不断提升物流从业人员的知识与能力。为此,我们必须做好以下几方面的工作:

加强对认证培训的监管,确保认证质量。在经济全球化的今天,物资的广域流通,要求所有物流从业人员必须取得相应的职业资格,这就需要物流认证培训。认证培训要达到预期的目的,取得良好的效果,与培训机构的资质有很大的关系。因此,政府职能部门应做到:加强监管,建立统一标准;杜绝无师资、无场地,仅以盈利为目的的培训机构扰乱市场;定期对培训机构进行评估,对其资质进行鉴定。

对物流培训市场进行细分,正确培训的针对性。由于现代物流行业是多种产业的整合,是强调管理实务与操作能力的职业领域,所以物流人才的培训应尽量有所侧重,对各种不同的物流认证按应用方向进行细分。从类别上分为企业物流人才、规范(咨询)物流人才、外向国际物流人才、科研教学物流人才培训四等;从层次上分为物流操作人员、物流实际管理人员、高层物流管理人才三等。

充分利用科研院所和高校人才资源,加强短期培训。高校和科研院所有着丰富的物流人才与信息资源,高校在完成学历教育任务的同时,可以对非物流专业的学生进行形式多样、层次不同短期培训,以便为社会输送更多的物流人才。企业也可以采用请进来,送出去等形式,与高校和科研院所合作,培养自己所急需的物流人才和进一步提高在职物流人员的素质。

企业高度重视,加强对对各层物流相关人员的培训。现代物流的优势是伴随现代科技的发展和运用不断体现出来的,物流业快速发展的趋势要求培训教育应逐步发展成为物流从业人员的继续教育和终身教育。美国物流企业的经验表明,最直接的物流人才培训应来自企业本身。企业对现有物流人员的培训可分层次进行,针对工作性质的不同,制定不同的培训目标和不同的培训内容。第一层次为高层物流管理人员,对其应加强系统意识、服务意识、合作意识和增值意识的培训;第二层次为物流实际管理人员,对他们的培训主要是加强成本意识、效率意识和服务与培训意识;第三层次为物流操作人员,培训的重点是加强质量意识、效率意识和协作意识。

参考文献:

[1]季靖.我国物流人才培训的形状与对策研究[J].物流技术,2005,5:48-50.[2]兰呸武,曹翠珍.浅论现代物流人才的教育与培养[J].山西财经大学学报(高等教育版),2005,3:78-80.[3]张馥通.浅谈企业物流人才的培养[J].天津市财贸干部学院学报,2005,3:56-58.[4]孙鹏.物流管理专业人才培养模式创新[J].管理科学文摘(教育管理.教育论坛),2000,2:45.

第三篇：对我国创新型人才培养的一点思考

对我国创新型人才培养的一点思考

张洪家

（淮北师范大学

教育学院，安徽

淮北

235000）

一、创新型人才的内涵

创新型人才是指那些富于独创性，具有创新能力，能够提出、解决问题，开创事业新局面，对社会发展做出创造性贡献，同时在人格方面又很健全的人。这种人才，通常是基础理论坚实，科学知识丰富，治学方法严谨，勇于探索未知领域，时刻具有创新意识和创新精神，同时还有为真理献身的精神和良好的科学道德。所以，创新型人才需要具备人格、智能、和身心三个方面的基本要素。第一，对一些感兴趣的事物具有很强的好奇心和求知欲，第二，有很强的自我学习与探索的能力，第三，在某一领域或某一方面拥有广博而扎实的知识和较高的专业水平，即较强的创新能力，第四，具有良好的道德修养，能够与他人保持畅通的合作，第五，拥有健康的体魄和良好的心理素质，能够承担艰苦的工作。

二、我国创新型人才培养的现状

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。国家主席胡锦涛也曾不止一次地指出，世界范围内的综合国力的竞争，归根结底是人才的竞争，特别是创新人才的竞争。因此，对创新型人才的培养就显得格外有意义。我国从上世纪80年代中期就开始倡导培养创新型人才，也可以说正是基于对创新型人才的培养对我们进行轰轰烈烈的改革开放起到了广泛而深远的意义，但是不难看出，现如今我国和其他西方发达国家在科技发展方面还存在着很大的一段距离，比如我国科技对经济增长的贡献率仅为40%，而创新型国家都高于70%，因此，继续深化对创新型人才的培养是不可拖延的明智的选择。

可以说现在“中国制造”已经延伸到了世界的每一个角落，但是那仅仅是在一些科技含量很低的制造业等方面。我看过一个例子，说温州的造鞋厂卖出700万双鞋子所得的利润才刚好相当于发达国家销售一架波音747所得的利润。在一些高科技的领域，如计算机的CPU，汽车的发动机等，全世界90%以上的发明专利都来自发达国家，甚至一些领域，我们根本触及不到，所有的技术百分之百都要靠进口。前些天的南海争端中，一名战略分析师在电视上语重心长地说，为什么别的国家疯狂地开采我们的石油，而我们只能坐视不理，任凭油气一点一点地被开采了去，原因是我们国家在深海开采石油方面尚缺乏相应的技术，即使探明了石油储量，由于技术原因也无法开采，从这里我们可以深刻地感受到科技的重要性，同时我们也感受到加快对创新型人才的培养已是极其紧迫和重要的了。

三、制约我国创新型人才培养的因素

据2006年的一组数据统计，我国科技人力资源的总量约为3200万人，研发人员105万人，分别居世界第一和世界第二，研究和发展经费也居世界第六，可是我们的创新综合指数则排名第28位，属中等偏下水平。如今几年我们国家的科研经费更是逐年递增，可遗憾的是，我们并没有因此看到与此相应的科研及其成果水平的相应提升。我们不禁要问，这究竟是因为什么？

（一）、教育层面

百年大计，教育为本。据统计，全国研发人员总数的四分之一在大学，在高校，而且，我们应该清楚这样一个事实：所有的研发人员都是大学教育的产物。因为所有的研发人员都需要有坚实的基础理论和丰富的科学知识，而这些只能从大学教育中获得。所以，在教育过程中，所出现的一系列问题都有可能不利于我们对创新型人才的培养，我们清楚地看到很多毕业大学生没有创新意识和创新精神，我们前些年时常提起的清华大学学生毕业后卖猪肉的事例，这是否从一个侧面反映出我们的大学教育还存在着某些问题，需要我们一点点完善。

近几年来，一提起教育，高考制度常常成为了质疑的对象，诚然如今的高考制度已与时代的发展出现了种种不协调，适时适度地推进高考制度改革是大势所趋，但是我们也应该清醒地认识到，高考制度有其存在的合理性，它有着悠久的历史文化传统，它符合东方传统思维的选拔人才的模式，因此，在高考制度未取消之前，一切的抗争都是枉然。不如从实际的角度出发，做点有利于创新型人才培养的事。人大附中的王岷珠就探索出了一条创新型人才培养之路。她认为，创新型人才的培养任务，绝不只是在大学里面，基础教育同样肩负着培养创新型人才的责任。这是因为，创新型人才的智能开发，人格以及创新意识等，基本上都是在基础教育阶段开始形成，因此应该把小学、中学、大学各学习阶段，作为一个有机的整体，系统地来培养创新型人才。

我国一直以来，在基础教育阶段形成了学生以“接受知识”为主而非“发现知识”的学习模式，在学校里，以老师的“教”为主，学生的“学”为辅的教育模式，这种模式一直延续到高考结束，甚至在大学教育的初期也可以看到这种教育模式的影子。所谓“接受学习”，是指学习是通过接受而发生，而不是通过发现，在这一过程中，教师应该给学生提供最适合的、最恰当的、最有用的材料，而学生通过教师的教授获得知识从而达到学习的目的。与之相对立的是“发现学习”，是指学习是通过发现而发生，在这一过程中，教师应该给学生提供适时恰当的指导和建议，学生通过用自己的头脑亲自获得知识从而达到学习的目的。实验发现，发现学习更能够突出学生学习的主动性，更有利于学生创造力的发挥。美国20世纪下半叶选择了以“发现学习”为主的教育方式，实践证明美国的这场改革是失败的，因为它使美国和其他欧洲发达国家在教育方面的差距拉大了，但是美国近半个世纪的这场改革运动形成了一个良好的学术传统，出现了大量的创新型人才，使得美国自二战以来称霸世界，长盛不衰。而我国延续的是以“接受知识”为主的教育模式，高考制度又对这种教育模式起到了推波助澜的作用。即使是现在，在大多数人已经意识到这种制度的缺陷的情况下，还是出现了像“小升初”这样的现象，使得小学生的学习压力与日俱增，他们美好的假期生活被一个个奥赛培训班所充斥，情形实是不应该。

应该说大学教育相对于基础教育来说，自由得多，也开放得多，学生身上的枷锁没有了，但是另一个问题出现了，由于中学教育中所形成的学习思维的方式和大学教育的格格不入，使得很多学生不能很好地适应大学教育，整日沉迷网络、电子小说和恋爱中不能自拔，既浪费了时间，也毁了青春。

自1999年以来的大学扩招政策，诚然使得更多的人能够有机会接受高等教育，使得国民整体素质有所提升，但是也出现了一系列问题，比如，扩招使得教育质量普遍下滑，基础设施配备不足。记得前几年山东大学就因为扩招而导致在全国综合性大学中的排名一度下降不少，有的大学因为扩招连宿

舍都不够用，临时安排的宿舍卫生质量状况很差，有的学院的实验室仪器严重短缺。同时，师资力量的缺乏也导致了教学质量的大幅下滑，由于学生增加的比率远远大于教师增加的比率，使得纵使在大学里，小班教学也成了一种奢侈，如果一个老师带很多个学生，教学质量可想而知。大学扩招还有一个问题是教师整体素质下降，这一点也不言而喻。

创造型人才的培养，大多集中在研究型大学里。我们的研究型大学总数不少于美国，有很多还雄心勃勃地争当世界一流大学，这本意本是好的。可问题是当我们不少大学的校园建设的豪华程度已经超出世界一流的时候，我们的研究团队水平、研究课题和成果的水平，甚至还不如美国的二流、三流大学。问题就是这样严峻！如果这几年我们的大学有拿出一半的建设校园的资金用于对创新型人才的培养，我想，我们的大学或许会是另一番景象。这一点可以很明显地看到，每次开学回来，学校里的某个角落常常又多了一栋新楼或者几个小建筑物，如果我们去一下哈佛大学，剑桥大学，就会发现，学校每年都是那个样子，几百年却长盛不衰，因为它们每年都有众多的研究成果问世，这才是学校最本质的东西。上个月我们温家宝总理去探望三位获得国家最高科学技术奖的老科学家叶笃正、师昌绪和王忠诚，和他们共同探讨我国的科技事业发展，其中叶老语重心长地对总理说，应该把南开老校长张伯苓的教育思想和西南联大的教育思想好好总结一下。是啊，我们曾经的西南联大在那样艰苦的年代，努力发展，学术自由，成为与哈佛、剑桥、耶鲁齐名的“东风四翘”，靠的绝不是高楼大厦，而是学术研究。我不禁联想到，当时的清华大学校长梅贻琦说过的很中肯的一句话，大学者，非有大楼之谓也，有大师之谓也。

（二）、社会层面

社会对创新型人才培养的导向作用力度不够可能是影响这一进程的主要因素。目前，在我国，对于整个社会所应赋予的责任而言，创新型人才培养的机制还尚未完善。只有一些高科技领域，如IT业，电子制造，化工厂等对创新型人才的需求比较大，而对大多数的轻工业而言，比如一些服务业，制造业等，对技术工人的需求量并不是很大。有很多企业因为需要支付一些较高学历的博士生较高的薪金，而将这些高材生置之门外，留下一阵唏嘘。另外，像一些农村的工厂和乡镇企业等中小企业，也因为本小利薄拒绝接受创新型人才，甚至一些企业负责人因为学历资浅根本没有这方面的意识。这些都是套在整个社会身上的枷锁，需要社会一点点去解开。因此，社会的导向作用就显得格外重要。比如中央7套农科频道做得就比较好，上面经常报道一些农村乡镇企业靠引进技术人才迅速致富的案例，养殖业首当其冲。

四、对我国创新型人才培养的建议

现如今，像“创新型人才”“创新型国家”“创新型城市”“创新型企业”“创新型社会”等这样的词语不断见诸报端，这预示着我们正渐渐地意识到创新型人才的重要性。建设创新型国家，创新型社会，需要一大批的创新型人才，要想在未来世界的竞争中拥有一席之地，也需要创新型人才。可以这么说，时代呼唤创新型人才。为此，本人从以下三个方面来探讨我们应该如何更好地进行创新型人才的培养，为国家献计献策。

（一）、国家

首先，要树立人才资源是第一资源的观念，大力弘扬创新意识和创新精神，鼓励有能力的人进行创业。美国由于拉拢了全世界的人才，使得美国国力大增，而我们要想富强，就必须实施人才强国战略，科教兴国战略等。为创新型人才的培养提供一个良好的导向作用。

第二，要完善培养体系，不拘一格选用人才，任人贤能，加紧建设一支宏大的创新型人才队伍。本人认为，在2009年底实施的针对海归的“千人计划”就非常好，我国很多高材生培养到高等教育阶段，就被国外挖走了，由于这样那样的原因不能回来，所以让海归人才尽快地在自己的本职岗位上做出自己的贡献，对国家的长远发展来说是一个明智的选择。

第三，要推进市场配置人才资源，有效提升我国人力资源的综合开发水平。像新农村建设，国家应该尽可能地支持城镇中小企业的发展，为它们配备一定数量的技术人才，我相信，在未来的中国，中小企业将成为中国经济的引擎。

（二）、高校

就基础教育而言，在知识方面，为学生提供大量可供选择的通识课程，拓宽学生的知识面，引发学生对某一方面的兴趣，比如在发明创造课上，可以训练学生的发散思维和动手操作能力，在社会科学课上，可以拓宽学生对社会各个层面的了解，在心理健康课上，可以培养学生形成健康的人格等。在能力方面，要鼓励学生多思考，提问题，因为对于创新型人才来说，问题意识是必备的；要锻炼学生的动手能力，这一点可以加强实验教学，还有要培养学生的领导和合作能力，这一方面可以通过组建小组讨论、团队合作，共同解决问题来引导。在人格方面，要在教学过程中不断培养学生的健全人格和创新人格，形成若干个和谐班集体，组成一个和谐校园。

高校是创新型人才的诞生之地，而创新型人才又是国家腾飞的后备力量，因此大学教育模式必须要改革，以符合创新型人才的培养模式。关于人才培养，有四大要素，明确的培养目标，科学的培养模式，有潜质的培养对象和优秀的培养者。心理学家关于有潜质的培养对象的选择已经做出了很好的研究成果，编制的各种量表正应用于公司企业的员工选拔工作中。针对大学教育，我们从下面三个方面来谈：

第一，明确创新型人才的培养目标。培养目标是人才培养的规格和标准，是大学培养什么样的人的价值主张和具体要求，同时也是大学理想和使命的具体体现。在培养目标的设计上我们要体现对创新型人才素质的要求。比如美国普林斯顿大学创新型人才培养的标准有以下几条：(1)具有清楚地思维、表达和写作的能力；(2)具有以批评的方式系统地推理的能力；(3)具有形成概念和解决问题的能力；(4)具有独立思考的能力；(5)具有敢于创新及独立工作的能力；(6)具有与他人合作的能力；(7)具有判断什么意味着彻底理解某种东西的能力；(8)具有辨识重要的东西与琐碎的东西、持久的东西与短暂的东西的能力：(9)熟悉不同的思维方式；(10)具有某一领域知识的深度；(11)具有观察不同学科、文化、理念相关之处的能力；(12)具有一生求学不止的能力。

第二，合理运用科学的培养模式。这一点也是最重要的一点，因为之所以我国创新型人才培养的效果不佳，关键就是在于人才培养的模式不够

科学。在不同环境下的学生可能在创新性上有很大差别。在这里我们可以将美国一些大学的培养模式拿来借鉴一下：在教学制度上，一个是建立暑期学制，哈佛大学就为一些求知欲很强、有自己发展特殊要求的学生提供了一些科学研究训练、素质拓展教育和职业培训教育等，另一个是实行本科生参与研究的体制，像加州理工学院提倡学生和教师在学术上密切交往，鼓励学生开展科学研究，另外像斯坦福大学、加州伯克利大学等也把本科生参与研究工作视为培养创新型人才的重要环节。在教学模式上，其一是特别重视小型讨论班对培养创新型人才的作用，这种人才培养的方式有利于学生学习积极性、主动性和思维批判性、创造性习惯和精神的养成，其二是重视学生动手能力的培养，主要通过实验和课外实践。

第三，建设一支优秀的教师队伍。选拔优秀的培养者和选拔有潜质的培养对象同样重要，因为如果大学教师对学生提出的问题不能很好地解答，就会挫败学生的学习积极性，学生的创新性也大大降低。我们国家的扩招政策直接导致的后果之一就是导致教师质量水平整体下降。教师专业水平不高，学科带头人能力欠缺，教风和学风不良，教育理念落后等是我国师资队伍建设方面常常出现的问题。因此，必须要把建设一支高水平的教学科研队伍紧抓，狠抓。

（三）、企业

对企业来说，要拥有创新型人才，第一要积极引进，无数的实践已经证明，企业要想有所突破，立于不败之地，必须创新，但是常常面临的情况是创新型人才太少，供不应求，所以适当地引进一些人才是明智的选择。第二要积极培养，因为引进人才不仅成本高，而且数量相对有限，要建立一个科研团队，就必须自己培养人才。东软在这方面做得就非常好，它创建了多所学校以支持企业发展，使得企业长盛不衰。

参考文献：

[1]眭依凡.大学：如何培养创新型人才----兼谈美国著名大学的成功经验[J].北京青年工作研究，2007（5）.[2]宋彩凤.创新型人才培养体系研究[J].中国石油大学硕士论文.[3]海燕.我国研究型大学本科人才培养模式改革研究[J].东北大学硕士论文.[4]胡燕，李祖超.中美研究型大学创新型人才培养途径的比较分析[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2008—11,10（6）：679—682.2011年9月21日

第四篇：对我国会展政治功能的研判与思考

对我国会展政治功能的研判与思考

就会展的定义而言，有多方面的表述，一般是指围绕特定主题多人在特定时空的集聚交流活动。狭义的会展仅指会议和展览会（含博览会）；广义的会展除展览会和会议外，还包括运动会（大型国际体育活动）、节事活动（大型纪念和庆祝活动）和奖励旅游等。无论是广义的会展还是狭义的会展概念，大多具有政治功能。本文采用广义的会展概念进行研判，重点围绕由政府、政治组织举办的展览会和会议这两个方面展开分析。

一、我国会展的政治功能及其类型

随着现代会展业的发展，其功能也从原来简单的市场交换，逐步延伸到其它各个方面，包括经济功能、政治功能、社会功能、科技功能、教育功能等。

所谓会展政治功能，是指会展为一定的政治目的服务，宣扬一定的政治主张与观点。现代会展自诞生以来，就与政治之间存在着千丝万缕的联系。一方面，会展能否成功举办，受到政治、军事、文化、法律、自然灾害等诸多因素的影响。一般说来，在某个地区举办展会，首先需要有着稳定的政治局势。2008年奥运会和2010年的世博会之所以选址中国，这是同我们拥有稳定的政治环境分不开的。另一方面，会展的成功举办，无论其主题是否与政治直接相关，一般都能在不同程度上展示政治成果、交流政治理念、研讨政治议题、传播政治文化，并能扩大举办地的政治影响。例如，当一个城市举办一次大型展会时，短时间内聚集了大量人员，这些展会参与人员将亲身感受到这个城市的政治、经济、文化等各方面信息。当然，虽然会展与政治有紧密联系，但并非所有的会展活动都具有政治功能。特别是在西方市场化国家和地区，除政治性会议外，会展活动更多地体现出其自身所特有的经济特性，目的是带来良好的经济效益。即便是举办大型纪念或庆祝活动，也都带有浓厚的商业色彩，会展的市场化程度很高。但在我国现行政治体制和经济体制下，政府在会展中占据主导地位等因素，这不仅表现在政府对展览会实行项目审批，而且表现在政府在不少展会中的亲力亲为，使得会展与政治之间的联系更加密切。特别是由政府出面举办的会展活动，不仅仅考虑社会效益和经济效益，更多地还考虑到政治效益。因此，我国目前的会展活动或多或少具有一定的政治功能。为了便于分析，我们根据展会的内容和形式，简单地把我国具有政治功能的会展分为三类。

1、政治性会展。主要是指那些纯粹以政治为主题或是带有政治题材的，并以获取政治利益为主要目的的会展活动。这类政治性会展包括政治成果展、政党集会、英模报告会等，其政治功能显而易见。目前国际会展大部分是科学和商业性的，与政治等方面关系不大。根据国际大会和会议协会（ICCA）2000年统计，国际会议从专业上划分，比例从高到低依次是医学类（32％）、科学类（13.6％）、工业类（8％）、技术类（7.4％）、教育类（4.7％）、农业类（4％），随后才是社会科学、商业管理、生态环保等。我国的情况也大致如此，但政治性会展所占比例稍高一些。

2、公益性会展。主要是指大型体育活动、大型纪念和庆祝活动，其主要目的在于获取特定领域的效益并能带来良好的社会效益。大型纪念和庆祝活动包括国庆庆典、纪念抗战胜利活动等，其目的在于获取政治效益。大型体育活动包括奥运会、全运会等，由于它具有广泛的影响，吸引全球的注意力，尽管活动本身排斥政治，但一定程度上也受到政治的影响。以奥运会为例，一个良好的奥运会确实给予政治一个积极的作用，对于民族凝聚，国家稳定，世界的良好交流，世界和平的意义都是不言而喻的。同时，近期奥运会申办的一大特点是各申办城市纷纷请出政府首脑为申奥摇旗呐喊，这使得一场体育选举无形中介入了更多的政治利益。

3、商业性会展。主要目的是获取经济效益并兼顾社会效益。之所以说其具有政治功能，主要是因为我国不少商业性会展，多有政府的参与和介入。如国内比较有影响的综合性展览，如广州的“广交会”、厦门的“投洽会”、深圳的“高交会”、北京的“科博会”、上海的“工博会”、南宁的“南博会”等，政府介入比较深，大多数是由当地政府或中央有关部门直接参与主办或承办。另一些有影响的专业性展览，如北京的国际机床展、国际汽车展、上海的国际家具展、国际模具展、珠海的国际航空展等，则是由贸促会、商会或行业协会等具有较强政府背景的主体主办的。在商业性会议方面，有国际经济组织和其他组织在我国举办的有关经济、商贸方面的论坛、研讨会和年会等，如《财富》全球论坛、亚太经济合作组织年会、华商大会等，还有我国自行举办的商业性会议，如国际投资论坛、博鳌论坛等，政府也都有不同程度的介入。

由于我国地方政府和中央政府部门在会展活动中扮演了极为重要的角色，商业性会展活动中的种种政府行为和党政领导人的具体参与，反映出其政治功能的作用。各地政府热衷于举办商业性展览会或相关的节庆活动，认为这是振兴地方经济，扩大招商引资，展示开放形象，提高知名度的一个重要途径。从这个角度出发，由各级政府或政府部门主办或直接参与的商业性展览会已经不是一般意义上的商业活动或经济活动，而被认为是公众活动和政府行为，是一项提升城市两个文明建设、利国利民的德政工程。因此，具有很强政治功能的商业性会展是我们研究分析的重点。

二、我国会展业的发展阶段与政治功能的变迁

我国会展业的发展深刻记录着我国政治和经济的变迁。回顾新中国会展业的发展里程，大致可划分为三个阶段，即起步阶段、发展阶段和提升阶段。在这三个阶段，会展政治功能表现出不同的特点。

1、起步阶段：政治功能强势主导。从上世纪50年代到70年代是我国会展的起步阶段。从国内举办的展会看，在计划经济条件下，生产产品都靠计划调拨，重大节日举办的展销会，以及在一些乡镇以集市贸易形式组织的物质交流会，其真正目的也不时推销商品和贸易，而在于宣传经济建设的成就和大好形势，主要是为政治提供服务。从出展业发展情况看，1951年3月，我国首次参加了“莱比锡春季博览会”，这标志着我国出展业的开端。此后近30年，我国出展业在配合新中国政府的外交政策，促进同世界各国人民的友谊，冲破西方国家对我国的政治孤立和经济封锁，宣传新中国的经济建设成就等方面发挥了独特的历史作用。总的来看，这一阶段我国会展活动数量少，组织水平和专业化程度较低，大都不具备现代展会活动的特征。据统计，1978年，我国境内国际展仅6个，出国参展办展21个。无论是举办国内展会还是出国参展，都带有浓厚的行政指令色彩，被看成是完成“政治任务”的手段。因此，当时的会展具有较强的政治性，政治功能居于主导地位。

2、发展阶段：政治功能有所弱化。从上个世纪80年代到90年代是我国会展的发展阶段。在这一阶段，随着改革开放的深入和市场经济的发展，我国会展受到各方关注，发展的宏观环境极为有利，会展业以年均近20%的速度递增。有关统计数字显示，1997年我国举办展览会总数为1063个、1998年为1262个、1999年为1326个。其中国际性展览约为48％，国内展约为52％。展览会的主办单位已发展到200多家，从单一的政府或具有政府背景的部门主办发展到政府、商协会、外贸公司、专业展览公司、中外合资展览公司、外资展览公司等多元主体举办的新格局。目前展会主要分布在北京、上诲、广州、大连、深圳等发达城市。与此同时，出国展览也发生了重大的变革。由中国贸促会组织的出国展，采取了以展览为手段，以贸易成交和销售为主要目的，改变了以往以宣传成就为主的展贸分离的整体式展出方式，展览的贸易性、专业性大大增强，我国展览业开始与国际展览业接轨。真正具有商贸意义的会展业得以蓬勃发展，会展的政治性特征逐步淡化。

3、提升阶段：政治功能趋向多元。进入新世纪后，随着我国市场经济体制的进一步完善，特别是我国加入世贸组织，我国会展业在形成一定规模后，面临着内外两个方面的竞争，进入了市场竞争时期。有的展会在竞争中壮大发展，有的在竞争中消失，但总体是展览业向大型化、专业化蓬勃发展。在这一阶段，我国会展在法制化、市场化、国际化、信息化方面都迈出新的步伐，其政治功能也发生了相应的变化。在政府的强势介入下，一些大型重要展会为政治服务的目的更加明确，国家战略意图也在展会中从不同侧面得以体现。一是通过会展塑造国家形象。在北京举办奥运会对我国首先是政治，以谋取政治效益为首要目的。而举办世博会是上海来进入新世纪后的一个最大的形象工程，其政治性也自不待言。吴仪副总理曾指出：在中国政治文化中心北京举办的奥运会和在中国经济中心上海举办的世博会，将成为21世纪初促进我国改革开放和经济社会发展的“双引擎”。二是通过会展加强国际合作。大型会展的举办，有利于增进政府合作的信任感，为政府间的会展之外的合作提供经验和机会。各国政府还可以通过会展活动，协调解决各种利益冲突，为冲突和矛盾的解决提供机会和条件。例如，中国—东盟博览会是由中国和东盟十国政府共同主办的国际盛会，它不同于一般的商业性展会，具有配合周边外交、推进自贸区建设、促进大湄公河次区域合作、深化中国与东盟战略合作伙伴关系的独特功能和作用。三是通过会展化解政治分歧。特别是在发展海峡两岸关系上，通过举办各类涉台研讨会、展览会、洽谈会，力求达到“以民促官”、“经济促政治”的目的。中国国际投资贸易洽谈会对台特色突出，就是一个比较典型的例子。四是通过会展促进政治经济生活中突出问题的解决。如即将举办的“2005中国首届扶贫经贸项目洽谈会暨国家重点扶持地区资源开发展览会”，其宗旨为“广泛动员社会力量，加快扶贫开发进程”。

虽然与发达国家相比,中国会展业整整落后了一个世纪。但随着上世纪80年代中国经济的崛起,我国会展业便进入了快速发展的轨道。中国会展业仅用20年便走过了发达国家100年的路程。目前,我国已基本形成了以北京、上海、广州、大连、成都、西安、昆明等城市为中心的环渤海、长三角、珠三角、东北以及中西部等五大会展经济产业带框架。虽然就其规范性、竞争力、效益水平而言,目前我国会展业与发达国家相比还有很大的差距,但凭借中国经济强劲的发展势头,跻身国际会展中心地区的预期将不会是十分遥远的事情。根据中国贸促会完成的一份研究报告显示,未来5至15年内,中国会展业年均增长率将保持在15%至20%左右。预计到2010年,我国会展业总收入将超过200亿元；2020年,我国会展业总收入将超过1000亿元。因此，我们认为，我国会展业目前正处于不成熟转向成熟转型的过程中，它必将步入第四阶段，也就是成熟阶段。在这一阶段，除政治性会展外的大多数会展活动将不再把政治功能作为附属功能，市场这只“看不见的手”在会展业发展中的作用将得以充分发挥，会展业将实现新的发展和飞跃。

三、对我国政府介入会展业的几点思考

1、关于政府与企业定位问题。在一个成熟的市场中，会展的发展应当按照市场化、规范化、商业化原则发展，政府直接参与的成分较少，但政府的支持必不可少。很多国家的政府通过间接方式为组织本国企业出国展以及在本国举办展览会提供相关服务与支持。在我国，会展活动特别是展览会、洽谈会常常被人们形象地说成是“政府搭台，企业唱戏”。但实际情况并非完全如此，往往是“政府搭台，政府唱戏”。如果企业有机会上台，也是个配角而已。由于会展市场发育不完善，政府亲力亲为介入会展，同时政府意识和行为尚不规范，一定程度上使会展市场竞争松散，淘汰退出机制无法形成，寻租现象日增，展会的实效性不强。因此，要正确认识并发挥好政府在会展中的作用。一是加快制定会展业发展规划，并将提升会展业水平作为商务发展“十一五”规划的重要内容；二是推动组建各级会展业行业协会，制订“游戏规则”，发挥行业协调自律功能，扶持会展专业公司成为会展业的主角。三是研究制定宏观调控的政策，对当前客观存在的多元化利益主体予以确认,并对其利益进行协调和平衡，培育企业成为会展市场的主体；四是在会展审批上，严格控制以政府名义举办的，动用政府财政资金的那些展览会，同时放宽对那些纯商业性的、属于企业行为的展览会的限制。五是对一些商业性会展的内容和性质进行科学、客观的分析，将其所承载的不必要的政治功能加以剔除。六是对政治性较强的公益性会展，特别是举办奥运会、世博会等大型活动，要统筹运作，算好经济帐。

2、关于政府办会的市场化运作问题。由于不少带有政治功能的展会属于非赢利性的，企业不会贴钱来办这类展会，目前由政府主办或强势介入是必要的、合适的，但要遵循市场经济规律办会。举办会展活动的效益一般应包括三个方面：即主办者的收益、参展商的商业收益和促进旅游、交通、宾馆等服务业发展而获得的综合社会效益。只有按市场化运作，才能使三方面的利益都得到兼顾。反之，片面强调展览的综合社会效益，忽视主办者的收益和参展商的商业收益，既加重政府财政的负担，又不利于会展业的成熟和自身发展，延缓其发展成为一个独立产业的过程，使其有可能成为政府及部门的一个附属产业。因此，有必要推动由政府办会走市场化运作的路子。一是对政治性不强的一些展会，可以直接通过招投标方式授权中介机构或展览企业承办。二是对政治性较强的一些展会，若对交由完全市场化的企业来承办存有疑义，可考虑先成立一个企业化运作的内部承办机构。政府做为主办者，可以提出对展会的总体要求，然后由承办机构提出实现这个要求的承办方案。方案通过后，有些具体操作事项，如客商邀请、活动安排、展会布置等即交由这个承办机构通过市场化的手段去完成。三是由政府部门直接承办的展会，可考虑尽可能将活动筹划、宣传推介、项目包装等工作“外包”给专业公司承接。四是对那些完全具备市场化运作条件的展会，政府应该彻底退出，由 “官办官营”直接过渡到“民办民营” 的办会体制和机制。

3、关于政府办会的实效性问题。国内多数的博览会、洽谈会、招商会等活动，目前都过于注重形式上的好看，都偏重于把场面搞得轰轰烈烈，你请领导剪彩，我请明星助阵。不少地方把展会办得成功与否，与来的领导规格、来的领导人数直接挂钩，而对办会能吸引多少客商、取得多少实效考虑不多。更有甚者，一部分展会为了更好地体现自身的成果，一些地方和团组把早该签订的合同拖到开会时才签，甚至把一些已经实施的合作项目拿到会议上重新签约。再比如，个别常年性投资促进类展会，规模越办越大，到会境外客商越来越多，提供的招商引资项目也在增加，但签约成果反而下降。这中间原因很复杂，但在一定程度上反映了招商引资成本的增加和综合效益的下降，是偏好形式、不重实效的结果。为提高政府办会实效性，一是政府在办会时要切实围绕提高实效，完善展会的功能设计。二是加强对政府办会的绩效考核，可考虑委托专业公司对展会进行评估，提出改进意见。三是加强对有效客商的邀请，尽可能减少各级领导出席商业性展会活动。四是加强对展会的统计调查工作，摸清情况，核实成果，指导工作。五是运用网络技术发展网上交易，构建在线展览会，降低成本，提高效率，扩大了会展的覆盖面和影响力。

4、关于政府办会借鉴国外经验问题。经过百余年的探索和发展，国外一些知名展会积累了许多成功经验,值得各地政府在举办各类展会时加以学习借鉴。这些经验大致可归纳为：一是注重形成相对稳定的办会模式，籍以实现举办效果的最大化。采用相对稳定办会模式，并因此使具体操作方式程序化，日渐形成稳定的办会资源，逐步扩大参会群体规模，提高办会实效。二是注重围绕核心主题，培育形成各自鲜明特色。三是注重完善服务功能，提供展前展中展后全过程的优质服务。展会的竞争，服务制胜是根本。以过硬的服务优势促进展会的发展壮大已成为一个发展趋势。四是注重展览和会议结合，丰富展会活动内涵。五是注重运用现代科学技术，提高信息化管理水平和服务能力。六是注重全方位宣传推介，扩大影响面和吸引力。七是注重建立目标观众群，巩固和发展展览会举办的基础资源。八是注重品牌塑造，不断致力于发挥品牌效应。树立品牌展会的基础要素主要有：权威协会和行业代表的坚强支持；能代表行业的发展方向；提供专业化服务；强势的媒体宣传；获得“UFI”的资格认可等。应该看到，这些成功经验主要源于国外的“民办”展会，不能完全照搬照套，而要根据政府办展的特点和条件，有鉴别地加以采纳吸收。文章作者

作者：陈婧

第五篇：对我国高等职业教育法制的认识与思考

对我国高等职业教育法制的认识与思考

作为一名刚刚走上高职院校任教的新教师，由于长期接受的是普通高等教育，很有必要认真的学习和认识我国高等职业教育的法制及其特点。高等院校教师岗前培训给我们新教师提供了良好的契机，通过对教育部西南高校师资培训中心编写的《高等教育政策法规》一书的研读。笔者对我国高等职业教育法制有了一定的认识，本文初步的阐述了我国高等职业教育法制的建设过程，并提出了目前高等职业教育法制存在的问题和对策。

一、我国高等职业教育的法制建设过程综述

我国高等教育从1999年开始大规模扩大招生，当年高等教育毛入学率达到

10.5%，预计2010年达到15%，进入大众化阶段。事实上，我国高等教育向大众化进军的步伐比预预期的加快了。2002年全国高等教育毛入学率的平均值已经达到15%，提前步入了大众化阶段。高等职业教育是我国高等教育的一个新的类型，这已在教育界形成了共识。高等职业教育在其规模迅速扩张的同时，相关理论基础、法律法规建设显得相对滞后，如何遵循高等职业教育的规律，完善高等职业教育的法律制度，对我国高等职业教育的健康发展具有重要意义。

（一）我国高等职业教育的法律地位的确定

1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）规定：职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。这是建国几十年来．特别是改革开放以来，我国职业教育改革与发展经验的结晶，为职业教育的发展提供了强有力的法律保障。这是我国第一次把高等职业教育以法律的形式固定下来。

1998年《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）第68条规定：本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。这进一步确立了高等职业教育的法律地位。首先它是职业教育，不同于普通教育，不同于学术型、研究型、工程型教育类别。其次，它又属于高等教育范畴，区别于职高和中等职业教育，是职业教育的高级阶段。

（二）办学类型定位的确定

1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出要积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。高中毕业生一部分升人普通大学，一部分接受高等职业技术教育。该《决定》不仅首次提到高等职业技术院校，并且对高等职业教育的内涵进行了初步的阐述，将其定位为：高中后实施、有别于普通教育、与行业配套的一种新型教育类型。

教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中指出：高等职业教育是我国高等教育的一种新类型。这就真正确立了高等职业教育的地位。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：我国高职教育是高等教育的重要组成部分，要大力发展高等职业教育。《教育部关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》指出：高职教育是高等

教育体系的重要组成部分，也是职业教育的重要组成部分。

（三）明确人才培养定位

1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出：高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。主动适应农村工作和农业发展的新形势，培养农村现代化需要的各类人才。

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出：高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。

（四）规定高职办学条件

1997年，原国家教委颁布了《关于高等职业学校设置问题的几点意见》，2000年3月，教育部颁布《高等职业学校设置标准（暂行）》，对高职学校院系两级领导的配备、专兼职教师队伍、土地和校舍面积、实习实训场所、教学仪器设备和图书资料、课程与专业设置、基本建设投资和正常教学等各项工作所需的经费等条件作了规定。文件还提出新建高等职业学校四年内在规模、师资、图书设备、教学管理等方面应达到的基本要求。

（五）提出办学质量要求

2006年11月16日教育部颁发了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号），指明了高职培养目标、教育过程和环节设置、人才培养模式、课程建设、师资队伍建设、实训基地建设等关键问题，这是规范高等职业教育办学的纲领性文件。

二、现行高等职业教育法制存在的一些问题

（一）法制的滞后性

1．我国发展高等职业教育到现在已有三十年的历史了，1995年9月1日起施行《中华人民共和国教育法》，1996年9月1日起施行《职业教育法》，1999年1月1日起施行《高等教育法》，到目前尚未颁布《中华人民共和国高等职业教育法》（以下简称《高等职业教育法》），严重制约了高等职业教育事业的发展。

（二）法制的依附性

1．我国高等职业教育严重依附于其他教育法。由于《高等职业教育法》没有出台，高等职业教育只得依附于《职业教育法》、《高等教育法》、《教师法》和其他相关的法律制度。

（三）法制的零碎性

从表面形式上看我国高等职业教育法律法规已初具规模，但缺乏相对独立、完整的法律体系。

1．规范高等职业教育的法律散见于各类教育法规之中。《教育法》只提到职业教育，《高等教育法》的69个条文中仅有一处出现了职业技术教育字样，《职业教育法》主要规范初等和中等职业教育。

2．高等职业教育程序法缺失。法律分为实体法和程序法两类，实体法是规定人们权利义务的法律，而程序法是为保证实体法规定的权利义务关系的实现而制定的有关行政和司法程序的法律。《职业教育法》的规定过于原则，多是宏观方面的条条框框和原则性规定，缺乏具体的操作程序和实施步骤。尽管可用其他

教育法来指导高等职业教育办学，但谁来办高等职业教育、怎么办好高等职业教育?具体行为执行的方式、形式如何?强制执行的条件、范围如何?行业配合与监督、审查程序等等程序却没有规定，高等职业教育缺乏协调高效、令行禁止的运行机制。

（四）法制的非权威性

1．《职业教育法》是职业教育的基本法，但对高等职业教育就显得缺乏针对性。各级政府部门制定的规章同样缺乏针对性，权威性难以体现。

2．对于违反相关法律行为，无可依据的强制措施，更找不到制裁的办法。《高等教育法》第三十三条规定：国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。教师的工资报酬、福利待遇，依照法律、法规的规定办理。《教师法》第二十五条规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。我国大多数高职学院是从中专学校升格的，以前工资享受的提高10％的待遇，升格后被取销了；现在国家公务员实行了生活补贴，大多数中小学教师也参照执行，唯有高职学院教师生活补贴没有纳入地方财政拨款。

三、我国高等职业教育法制完善的主要措施

（一）制定高等职业教育法

我国《职业教育法》和《高等教育法》皆为一种跨类别、跨层次的教育法律，由于立法时高等职业教育尚处于初创阶段，涉及高职的内容不多，且多是目标性、原则性的，对高等职业教育的性质、根本任务、管理体制、管理职责、运行机制、办学条件、人才培养模式、教学质量、评价标准、经费来源、师资、企业的职责等等均未做出明确的规定。没有根据高等职业教育的特点有针对性地进行立法，因此在制定《高等职业教育法》时，必须明确以下内容。

1．明确高等职业教育地位。应明确高等职业教育是处于与普通高等教育并列的、同等重要的地位，以及建立在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。扩大高职院校的办学自主权，保障职业院校在专业设置、招生规模、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权。

2．保障高等职业教育经费。据发展中国家对教育成本的研究结果表明，高等职业教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即发展高等职业教育需要有更大的投入。

3．建立产学研合作的机制。从国际职业教育发达国家的经验来看，职业教育必须要企业参与和合作。我国职业教育的弊端是学生缺乏实践锻炼，只有加强校企联合，高职教育才能培育出企业急需的合格人才。因此，在立法时要明确规定企业参与职业教育的义务和方式，硬性约束有条件的企业参与实施职业教育。企业是高职学生最好、最适宜的实习场所，开展合作教育不仅可以解决学校实习场所、设备、技术和经费开支等问题，企业也可利用学校的教育资源，大搞人员培训，从而提高劳动生产率；同时也可为毕业学生的就业提供机会，实现学校和企业成功的双赢合作。

（二）完善相关配套的法规体系

在颁布《高等职业教育法》后，需要完善程序法和与其相配套的下位法规体系的支撑。以《高等职业教育法》为总法，以职业教育投入法、职教师资法、职业资格证法、企业培训法、就业与职业培训法等若干行政法规为主体，辅以大量的职业教育行政规章、地方性职业教育法规、众多的与职业教育相关的法律法规等构成的上下有序、内容全面、形式完整、协调统一的职业教育法规体系。同时，国务院再颁布《实施细则》作为配套的程序法，规定违法责任的处罚措施，避免以往文件口号式的宣传式的弊端，真正按依法治国的精神，做到依法治教，为高职教育的发展奠定法律基础。

（三）健全执法机制与监督机制

现行《职业教育法》中关于违法处罚的问题轻描淡写，造成了职业教育行政执法的软弱。职业教育不仅要有法可依，而且要违法必究。必须加入违反《高等职业教育法》的处罚条款，以便更好地建立健全教育司法制度，打击职业教育方面的违法犯罪行为，为职业教育的持续、快速、健康发展保驾护航。

法律是国家意志的体现，而国家意志的实现更离不开法律的执行。因此，应该健全教育司法制度，完善教育行政执法工作。《高等职业教育法》的执行与政府有关部门、行业和企事业单位、社会团体和职业教育机构等密切相关。要明确各部门的执法责任和执法程序，强化执法队伍，提高依法行政水平。要建立健全相关制度和机制，充分发挥出以下几项监督职能。

1．政府要加强依法办学、依法行政和执法检查与监督的力度，将高等职业教育纳入政府督导和人大执法检查范围，营造良好的法制环境。

2．国务院及时出台配套政策和实施细则，健全、完善上级政府对下级政府教育执法的监督。

3．各级监察部门、财政部门、政法系统、行业企业对政府教育执法的监督。

4．职业教育机构的学生及其家长、新闻机构、社会团体等对政府教育执法行为的监督。

总之，我国高等职业教育的快速发展，面临着诸多困难和问题，需要用法制的手段来规范和保障这一新生事物的健康发展。制定《高等职业教育法》，是摆在决策层和管理层面前急需解决的课题。

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