基本建设管理岗位职责

第一篇：基本建设管理岗位职责

A岗

1、在处长和分管副处长的领导下开展工作；

2、负责贯彻执行基本建设管理的相关法律、法规、规章和制度，制定全系统基本建设管理实施办法等；

3、负责拟订年度工作目标、工作计划；

4、负责对拟立项的基本建设项目进行审查和可行性论证，对已审批的基本建设项目，按规定纳入自治区地税系统项目库管理；

5、负责对经审核符合立项条件的按规定审批或上报自治区发改委审批；

6、负责按规定审核立项的基本建设项目，对经审核符合开工条件的项目，办理开工批复；

7、负责对全系统基本建设项目进行跟踪监督管理，并根据项目建设进度作出资金安排计划；

8、负责全系统基本建设竣工财务决算的审核、批复和上报工作；

9、负责按规定权限办理、上报基本建设项目竣工决算审计和财务决算审计；

10、负责全系统基本建设项目的监督和检查工作，发现异常情况，及时报告；

11、负责全系统基本建设相关报表的布置、汇总和审核上报工作；

12、负责建立健全系统基本建设项目资料档案工作；

13、负责协助做好全系统基本建设管理人员业务培训工作；

14、完成处领导交办的其他工作。

B岗

会计或其他岗位人员不在岗时，负责其各项工作。

第二篇：医院基本建设管理办公室岗位职责

基本建设管理办公室岗位职责

（一）基本建设管理办公室主任职责

1、在院长和分管领导指导下进行基本建设管理。

2、负责基本建设项目规划建设方案的设计委托、评审论证、报批及基建工程前期手续的办理工作。

3、编制基建计划和基建经费预算，抄送财务部列入预算，并按审批后的计划组织实施

4、根据招投标法相关规定完成基建项目的招投标工作及基建工程合同的管理。

5、督促和指导本科人员搞好各项工作，定期组织基建科务会，检查管理人员各项工作制度和职责的执行落实情况，工程质量监管情况，总结和布置下一阶段工作任务。

6、定期组织施工方、监理方召开工程质量管理协调会，解决施工中质量、安全、进度方面存在的问题，确保工程顺利完工。

7、定期组织基建管理人员协同安全部门对全院建筑物进行安全检查，发现问题及时处理或上报院部。

（二）基建维修管理员职责

1、负责各项基建维修计划的实施和现场管理。

2、坚守工作岗位，严守各项基建规章制度，经常深入科室、工地、宿舍区，发现问题，及时提出处理意见，并积极组织实施。

3、做好维修施工过程中隐蔽工程的计量签证工作和各项维修工程资料的收集、整理，并交科室存档。

4、积极与安全部门配合，经常对全院建筑物及附属设施进行检查，发现不安全隐患，及时上报并提出可行的处理意见。

5、廉洁奉公，勤俭节约，修旧利废，杜绝浪费，努力学习，刻苦钻研，不断提高工作水平。

（三）基建施工现场管理员职责

1、负责基建工程项目施工过程中的管理和组织协调工作。参加工程项目可行性论证、工程选址和立项、报建等前期准备工作。

2、负责工地开工前的“三通一平”和地质勘探工作。

3、严格管理，加强监控，深入现场，细致做好各项工程的质量监管，不放过任何的施工质量隐患和技术疑点，及时处理施工中出现的问题。

4、认真审查图纸，全面理解图纸，抓好施工队每道工序动工前技术交底的落实。

5、抓好现场材料的认证、质量检查，防止伪劣次品进入工地，参与材料送检，审核试验报告做好记录。

6、严格执行“工程变更、现场签证管理办法”，工程变更须有设计、监理、施工、建设

等单位签字方为有效，现场签证需真实反应实际工作量情况。

7、参加隐蔽工程验收和重要的分部、分项工程验收并签署验收意见，对分项工序质量检查不合格的，不能进入下一工序

8、做好工程有关资料的收集工作，不得丢失、毁损，保证基建资料完善；工程竣工验收合格后将工程全部资料交基建资料管理员整理后移交院综合档案室，留存备查。

（四）基建资料管理员职责

1、资料管理员应在工程项目每个阶段收集基建资料，如合同书、工程预决算书、现场签证等资料，原件由财会科基建会计负责收集保存，基建科收集保存复印件；批文、报批手续、图纸、招标文件等资料。

2、对收集整理的资料进行检查核实，对不齐全或使用不便的图纸、资料要进行补给，保证资料的完整性、准确性、实用性。

3、负责基建工程决算书的登记、统计、报送及归档；

4、负责基建技术档案的收集、整理、汇总、立档、装订工作；

5、及时订阅和管理有关建材信息、技术资料、期刊杂志、专业工具书；负责行政文档（文件、规章制度、岗位职责、工作计划总结等）的收集、整理及归档工作；

6、对维修工程的施工资料及签证技术核定单进行核实整理，完工后以维修单项工程分类汇总后原件交财务基建会计作为竣工决算依据。

6、每项工程峻工验收、结算后，将工程的各种资料进行归集、整理、装订成册移交院档案室归档保存，作为以后工程项目进行检查、维修、管理、使用、改建、扩建的依据和凭证。

第三篇：基本建设管理

近年来，国家不断加大基础设施建设投资力度，行政事业单位基本建设项目日渐增多，如何有效使用建设资金，控制和降低基建成本，提高投资效益，是行政事业单位基本建设财务管理所面临的重要课题。

一、工程项目财务管理中存在的问题

(一)重“争项目”、轻“建项目”

一些单位从自身利益出发，在申报项目时，受“跑步(部)前(钱)进”潜规则影响，抱着“不要白不要”的态度，只重视项目资金的争取，不注重调查研究和项目论证，设计方案不切实际、内容粗糙，不适应项目实际建设需要。编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，使得实际情况与计划脱离，出现 “三超”现象，即超投资、超概算、超标准。项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更，随意调整建设内容。

(二)建设资金管理不严，财务管理不规范

部分建设单位领导和财务人员不熟悉基本建设项目财务管理制度，不重视项目资金管理，部分资金不能专款专用，甚至改变了资金用途。项目资金管理不规范，财务人员的职能仅限于会计核算，既不参与项目前期工作，项目实施过程中又无法根据财务管理的需要主动参与监督，造成被动应付，弱化了项目财务管理的职能。

(三)工程结算出现高估冒算

在基建工程中，施工单位在工程结算上高估冒算问题时有发生，主要有：多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。

(四)基建报表虚报和少报基建投资完成额

为了不影响下国家拨款，同时也便于年终决算报表的顺利通过。部分单位在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。如将其超额完成的部分暂挂在“其他应收款”或“应付工程款”中，待下年年初再予调回；或将未完成投资额的差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额，挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目。

(五)竣工验收手续办理不及时

有的基建项目在具备竣工验收条件超过3个月后，仍不办理竣工验收和固定资产交付使用手续，也未编制竣工财务决算，项目竣工后，由于未办理验收手续，期间所发生的费用都在基建投资中列支，虚列了基本建设支出。有的项目虽已办理竣工验收手续甚至交付使用，但仍未编制竣工财务决算，期间所发生的维修费及其他费用都在基建投资中列支。这样不仅扩大了基本建设支出，而且影响了新增固定资产价值的计量。

二、加强管理的措施

针对基本建设特点和存在的问题，重点从提高管理人员素质、加强内部控制、竣工决算等几个方面加强和完善基本建设财务管理。

(一)加强学习，增强法制观念，提高工程项目财务管理人员的素质

由于基建财务核算涉及面广、情况复杂、专业性强，一个单体工程就涉及土建、设备、供水、供电、门窗工程、装饰工程等十几项分项工程核算，有些还涉及到拆迁费、赔偿费等明细核算，与行政事业单位会计核算相比，基建工程核算连续性强、时间跨度大。因此，基建财务人员不仅要熟练掌握国有建设单位会计制度及补充规定、基本建设财务管理规定及解释；了解国家规定的基本建设程序、基本建设管理制度以及相关的工程知识，还应当认真学习招投标法、合同法、建筑法等其他相关法律法规，为会计核算和财务管理奠定坚实的基础。

(二)建立和完善内部控制制度，加强建设项目财务管理 行政事业单位应当建立和完善工程项目内部控制制度，如建设项目概预算控制、建设项目招投标管理规定、基建工程质量管理规定、基建材料、设备采购管理规定、职责分工与授权批准控制制度等，明确相关部门和岗位的职责权限，使得办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。严格执行内部控制制度，确保项目建设规范运行，项目支出真实、合法。具体控制如下：

1.强化概预算控制。建设单位应严格按照建设工程的法定程序，组织规划、工程、技术、财会、法律等部门的专家对项目工程概算和可行性研究报告进行充分论证和评审，有关部门要积极参与建设项目的工程概算等前期管理工作，确保建设项目的科学性，这是控制工程成本的关键。根据工程概算制定基建计划和预算，在编制预算时，应统筹安排预算内外资金、当年财政拨款和以前结余资金，做到建设规模要适度，结构要合理，经费来源要可靠。工程概算是进行工程项目控制的重要依据，细化概预算管理，控制资金使用，实行专款专用，是资金管理的重要内容。概算控制，一是控制工程经费不得用于工程项目外支出；二是做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减和预备费动用的，应及时办理审批手续；对于工程项目中的管理费用，可以采取建设单位在向财政部门申请用款计划时，按申请计划数的一定比例下达管理费用的预算指标，实行概算控制，预算管理，分据实列支，严格控制超概算现象发生。

2.严格实行招投标和合同审查控制。行政事业单位应当严格依照国家招投标法的规定，对建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与基建工程有关的重要设备采购等环节进行全方位的招标，遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择具有相应资质的承包单位和监理单位等。建设单位还应加强建设项目合同管理，签订的合同条款内容要全面清楚，特别是合同价款及支付形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确。财务人员应参与招投标和合同签订工作，从财务角度对招标文件和合同进行审查，如签订的合同条款是否与招标文件一致，合同条款是否可行、有效等；对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议，以降低工程风险，达到控制项目投资的目的。将招投标、合同签订环节纳入财务管理，进行事前事中控制，是有效防范财务风险，实现资金安全运行的重要手段。

3.严格审查工程造价。对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致，以及乙方所供设备、材料有无重复计算等进行严格审查，把好降低工程成本的第一关。

4.严格工程款支付审核程序，保证按合同及进度付款。财务部门在项目资金支付过程中要严格按照专款专用的原则进行账务处理，主要应注意把握“按计划”、“按进度”、“按程序”几个关键点。“按计划”是指要付的款项必须是当年计划安排的，经费由财政统一拨付的，超计划或无计划的项目，在没有履行报批程序之前，一律不得支付。“按进度”是指应根据合同规定的支付进度与实际进度综合考虑，财务部门应加强与施工单位的沟通，准确掌握工程进度，根据合同约定，履行付款义务。“按程序”是指建设项目管理部门应在每月月底前，根据项目施工的工程进展情况，由监理和建设单位签字后将工程用款计划提供给财务部门，财务部门按照规定的审批权限和程序，认真审核原始凭证的合法性和真实性，确保审批手续完备，原始凭证合法，支出合理合规，保证专款专用，切实履行财务部门的监督职能。工程款支付可按以下流程进行：施工单位进度款申请表→建设单位项目部审核签字→监理审核签字盖章→跟踪审核的中介机构审核签字盖章→建设单位分管领导签字→财务审核→付款(均使用转帐支付)。

[1]财政部.《企业内部控制应用指引》第11号-工程项目,2010,5.[2]梁慧媛,徐新环,吕劲松.建设单位会计[M].北京:中国时代经济出版社,2006.[3]张春廷.基建项目审计之我见[J].交通财会,2008(10).

第四篇：煤矿基本建设管理规定

煤矿基本建设项目管理办法

为进一步规范全市煤矿基本建设项目管理，加快工程进度和确保工程质量，提高项目建设水平，促进煤炭工业的健康有序发展。根据《国家煤炭产业政策》及陕西省煤炭行业的有关规定，结合项目实际制定本管理办法。

一、项目前期工作

第一条

煤矿基本建设项目，依上报省煤炭工业局审批立项。第二条

资源整合矿井，经省煤炭资源整合领导组批准后视同立项。第三条

新建、改扩建矿井地质报告，县、市煤炭工业局初审后上报省煤炭工业局审批；资源整合矿井地质报告，建设规模在30万吨/年以上的县、市煤炭工业局初审后上报省煤炭工业局审批，建设规模在30万吨/年及以下的矿井，县煤炭工业局初审后报市煤炭工业局审批。第四条

基本建设矿井可行性研究报告经县、市煤炭工业局初审后报省煤炭工业局审批(省局文件另有特别规定以省局文件为准)。第五条

项目单位根据批准的可行性研究报告编制安全预评价报告报相关部门。

第六条

项目单位根据批准的可行性研究报告编制环境影响评价报告书，规模在45万吨/年及以上的项目报省煤炭工业局初审后报省环保局批复。规模在45万吨/年以下的报相关部门。

第七条

项目单位根据批准的环境影响评价报告书，编制环境保护专篇。规模在45万吨/年及以上项目县、市煤炭工业局初审后报省煤炭工业局审批；规模在45万吨/年以下项目县煤炭工业局初审后报市煤炭工业局审批。

第八条

项目单位依据批准的地质报告和可行性研究报告，编制初步设计。规模在30万吨/年以上的矿井初步设计县、市煤炭工业局初审，报省煤炭工业局审批；规模在30万吨/年及以下的矿井初步设计县煤炭工业局初审后，报市煤炭工业局审批省煤炭工业局备案。第九条

县煤炭工业局初审上报可研、设计文件时要将矿井设计各系统能力及审查意见一同上报。

第十条

资源整合矿井，依据批准的资源整合矿井地质报告编制初步设计(可研与初设合并)，审批权限同第八条。

第十一条

项目单位依据批准的初步设计编制安全、消防、卫生等专篇，报有关部门审批。

第十二条

项目单位依法必须招标的工程建设项目按照省煤炭工业局《关于煤炭工程建设项目全面实行招投标制的通知》(晋煤办基发〔2003〕47号)文件执行，任何项目单位不得规避招标。

第十三条

各施工、监理单位在山西省煤炭工业局基建局备案登记后，方可参加煤炭建设项目的招投标。经录用后在县煤炭工业局备案。第十四条

项目单位要求施工单位必须编制工程施工组织设计，县煤炭工业局组织相关单位进行会审批准。

第十五条

项目单位依据批准的初步设计，由有资质的设计单位编制施工图设计，建设单位组织有关设计、监理、施工、质监等单位以及专业人员对施工图进行结构安全、强制性标准、规范执行情况以及安全技术措施进行会审，审查报告及图纸由审查人员签字。第十六条

工程项目开工前须具备以下批准文件或证件。

(1)立项批文；

(2)采矿许可证；

(3)批准的环评文件；

(4)批准的地质报告；

(5)可研报告批文；

(6)初设批文；

(7)安全、环保等专篇设计批文；

(8)验资证明；

(9)安全施工措施及其它有关文件。

第十七条

工程项目开工前，须完成以下相关手续。

1、项目单位办理征地手续。

2、“四通一平”基本完成。

3、依法进行了招标。

4、监理委托、质监注册。

5、施工图设计进行了会审，施工组织设计进行了审查。

6、建立了项目法人负责制，组建了工程项目管理机构。

第十八条

项目单位在完成了开工前的准备工作后，逐级上报开工申请，办理开工审批卡，经批准后方可正式开工，转入基建。开工审批权限同初步设计。

二、项目建设管理

第十九条

建设项目实行项目法人负责制(即建设单位)。项目法人必须遵守国家的有关法律法规、技术标准、质量标准以及其它规定，必须遵照法定建设程序，严格执行立项、可研、初设、开工、竣工验收等审批制度，全面实行项目法人负责制、工程建设监理制、招标投标制、工程质量监督制、承包合同制，建立健全规章制度，加强建设项目的各项管理工作。

第二十条

项目法人必须接受煤炭工业局和政府有关部门的监督管理；重点协调、解决建设过程中与当地政府和村民、有关部门、有关单位之间的矛盾和问题；特别要加强施工安全和工程质量管理工作，工程管理的具体工作应充分发挥工程建设监理单位的作用；正确理解和处理投资和工期的关系，以实现建设项目的最大投资效益。第二十一条

建设单位或施工单位在施工中，必须依法按照批准的初步设计、施工组织设计组织施工，合理安排作业程序，在批准的工期内完成工程建设。任何人、任何单位不得擅自变更设计内容和设备选择，严禁以任何理由擅自变更主运输、主提升和回采工作面的设备选型或建设能力。

第二十二条

在施工过程中因地质条件发生重大变化或技术上外力无法抗拒以及产业政策调整等原因，确需调整设计的，建设单位申请，县煤炭工业局现场核查，确认合理后，由原设计单位编制变更设计方案，县煤炭工业局初审后，按规定报市、省煤炭煤炭工业局审批。第二十三条

建设单位如确因特殊原因不能在批准工期内完成工程的，要重新核实工期，提出申请，视同变更设计对待。

第二十四条

施工图设计要满足连续施工的要求。施工图设计一经审查通过，不得擅自进行修改，如遇特殊情况需要进行涉及审查主要内容的修改时，必须重新报请审查后再批准实施。

第二十五条

凡应当审查而未经审查或者审查不合格的施工图设计一律不得交付施工。

第二十六条

建设单位要以标准化矿井建设为起点，竣工后要达到标准化矿井二级以上标准。

第二十七条

建设单位要做好各类原始资料、图纸的收集、整理，做好建档工作。每月2日前向县煤炭工业局报送主要工程进度和工程投资完成情况表。

第二十八条

建设单位要强化安全意识，建立安全施工责任制，加大安全资金投入，制定行之有效的安全作业措施，加强职工安全素质教育，强化管理人员和施工人员的安全培训，坚持特种作业人员持证上岗，提高安全管理水平，确保施工安全。

第二十九条

建设单位要加强现场管理，文明施工，遵守国家有关环境保护的法律规定，保护生态环境，改善作业人员的工作环境和生活条件，做好消防工作。

第三十条

监理单位要认真负责承担建设项目的管理工作，代表建设单位对承建单位的建设行为进行全过程监督管理，发现擅自变更设计或设备型号行为的，有责任及时制止；建设单位或施工单位未及时改正的，监理单位应向煤炭工业局报告，并有权拒绝出具监理报告。监理单位不得转让监理任务。

第三十一条

建设单位必须自觉接受省、市煤炭质量监督站的监督和管理。

第三十二条

有下列行为之一的给予责令停建等处罚。

1、未按煤炭建设程序办理开工审批的煤炭建设项目；

2、未经批准擅自回采出煤或边建设边生产；

3、未经批准擅自对设计进行修改；

4、无施工图设计组织施工；

5、施工队伍与资质不符；

6、存在有重大安全隐患；

7、其他违法违规行为。

第三十三条

各县煤炭工业局要设专职局领导主抓基本建设工作，要有专职人员和机构具体负责基本建设工作。

第三十四条

各县煤炭工业局要与建设单位签定工程进度、质量、安全等内容的目标责任书。对所辖建设矿井的竣工时间排队公告，确保各建设矿井按时投产。

第三十五条

各县煤炭工业局要对所辖建设矿井的工程进度、投资情况汇总表等相关统计资料每月5日前准确、按时报送市煤炭工业局。第三十六条

各县煤炭工业局对建设矿井一月要检查督查一次，市煤炭工业局进行抽查，每季度对建设矿井的情况总结通报一次。

三、项目竣工验收管理

第三十七条

新建、改建、扩建或技改的矿井建设工程，联合试运转，使用审批卡方式审批。

第三十八条

建设项目完工后，建设单位提出联合试运转申请，逐级上报经有关煤炭工业局批准后方可进行联合试运转，其审批权限同初步设计。

第三十九条

联合试运转工作可分为空负荷、半负荷、全负荷三个阶段进行组织，逐步由以施工单位为主平稳过渡到以接产单位为主。试运转期限最短不少于1个月，最长不超过6个月，期满必须停止联合运转。

第四十条

煤矿联合试运转以系统联动、调试和检修为主，以出煤为辅。联合试运转期间尽快完成各专篇的单项验收和质量认证工作。第四十一条

建设单位项目主体工程完工后提出环保设施竣工验收申请，逐级上报环保局进行验收，验收同环评的审批权限。第四十二条

建设单位项目主体工程完工后及时报请煤监部门进行安全设施及条件验收，其程序如下：

1、建设单位委托有资质的安全中介机构进行安全验收评价，出具《安全验收评价报告书》及相关资料。

2、安全验收评价完成后，建设单位提出安全设施及条件验收申请，报煤矿安全监察部门进行验收。第四十三条

建设单位项目主体工程完工后提出消防设施竣工验收申请，报建设单位所在地公安消防机构进行验收。

第四十四条

建设单位项目主体工程完工后及时报请劳动职业卫生部门验收，其程序如下：

1、建设单位委托有资质的中介机构对建设单位的职业卫生进行检测检验，出具《职业卫生检测检验报告书》。

2、由建设单位提出劳动职业卫生验收申请，报建设单位所在地卫生部门组织进行验收。

第四十五条

建设单位项目主体工程完工后，如有国家投资的工程建设项目要请审计部门出具审计报告，无国家投资的建设项目应作出决算报告、财产移交清单。

第四十六条

以上各单项工程均验收完毕后，及时办理竣工验收手续，煤矿建设项目竣工验收要求如下：

1、矿井的提升、通风、排水、井下运输、回采工作面、输变电、通讯等主要生产系统以及井下防尘洒水、安全设施按设计建成，联合试运转正常。

2、地面生产性工业建筑按设计基本建成，非工业性办公、生活福利设施按规范标准化标准建设完成。

3、未按设计建成的工程和设备安装工程，不影响安全生产。

4、安全、环保等设施按专篇设计要求建成，并经专项验收合格。

5、工程质量经质量监督站质量认证合格。

6、有竣工图、竣工报告，工程技术资料齐全，并整理分类，具备归档条件。

7、建设单位已按生产需要组建了接产机构，按规定配备齐全安全生产管理人员和特殊作业人员。规章制度已建立，特殊作业人员已经培训合格，具备上岗资格。

8、安全监控、产量监控、人员定位三大监控系统安装完善，运行正常。

第四十七条

煤矿工程建设项目具备条件后，建设单位向县煤炭工业局提出竣工验收申请报告，建设规模在30万吨/年以上的项目县煤炭工业局初验合格报市煤炭工业局验收合格后，报省煤炭工业局组织竣工验收；建设规模30万吨/年及以下的项目竣工验收县煤炭工业局初验合格后，报市煤炭工业局组织竣工验收，报省煤炭工业局备案。第四十八条

县煤炭工业局在初验时，应严格按照山西省煤炭工业局《关于下发<山西省煤矿建设项目竣工验收办法>的通知》(晋煤办基发〔2004〕241号)文及批准的初步设计和规定、规程严格把关，尤其对各主要系统即：主提升、主运输、回采工作面设备型号逐一核对核查验收，对擅自提高系统能力或设备选型的一律不得认可。申请报告要附初验意见和资料。

第四十九条

市煤炭工业局接到申请报告后，组织有关科室和部门成立竣工验收委员会，分专业组对建设项目各类工程、各个系统进行实地查验，审阅工程技术档案，查阅县煤炭工业局意见，审查联合试运转记录以及安全、环保等专项验收结果，对建设项目做出全面的评价，签署竣工验收意见，验收合格后，竣工验收委员会出具煤矿建设项目竣工验收签定书。

第五十条

以上条款若与上级有关文件规定相抵，以上级文件规定为准。

第五篇：初探基本建设管理问题

一、加强事业单位基建财务管理的现实意义

当前,特别是在金融危机的影响尚未彻底消除的时候,加强对事业单位基建财务管理,是事业单位集中有限的物力、财力办大事的必然要求。加强事业单位基建财务管理,是适应事业单位公共管理的客观需要,是推进依法行政、依法理财、建设节约型机关的必然要求,不仅有利于加强和规范事业单位行为,减少行政成本,提高资金的使用效益,还有利于从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。

随着改革开放的不断深入,在经济体制转型期,利益主体呈现多元化。事业单位加强机关财务管理,建立节约型机关,反对铺张浪费,继续发扬勤俭建国艰苦奋斗的优良传统,不仅是缓解财政资金供求矛盾的需要,更是贯彻落实科学发展观、维护党和政府形象、密切党和政府与广大人民群众关系的需要。因此,在建设节约型社会的大环境下,加强事业单位基建财务管理是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求,是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体表现,是加强事业单位自身建设的重要内容。各类事业单位要自觉厉行节约,通过科学决策、加强管理、技术进步和宣传教育等措施,进一步优化事业单位机构资源配置,引导资源消费方式的改变,带动全社会做好节约资源工作。因此,加强事业单位基建财务管理,推动行政事业单位节能,不仅能够有效降低政府运转的成本费用,更重要的是还能在推动建设节约型社会中发挥表率作用。

加强事业单位基建财务管理也是建设和谐社会的必然要求。随着改革的不断深入,各种矛盾凸显,这就要求更多的投资行为能够实现“阳光作业”,能够经得起时间、历史和人民群众的检验。前不久的上海倒楼事件,轰动了全国,震惊了世界。如何确保基建项目工程质量,让项目建设在公平、公开、公正的环境下进行成为摆在与基建项目有关的各方的面前。各级财务部门负有监管的责任,必须要进一步加强事业单位基建财务管理,提高资金使用透明度,让有限的资金发挥更大的效益,切实提高工程质量与安全。

二、事业单位基建财务管理中存在的问题与挑战

据笔者调查了解,当前,事业单位基建财务管理中存在的突出问题是:基建财务作用不强、有些会计核算比较混乱,而基建单位对基建管理的无序状态及管理水平的低下是造成这些现象的根本来源。具体表现为以下几个方面:

(一)概预算审查把关不严。投资领域内普遍存在“三超”现象,即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。“三超”现象形成主要有以下原因:一是有的建设项目不是严格按批准的可行性报告开展设计工作,编制设计概算,甚至有的设计部门为能多收设计费人为抬高设计概算,使编制的概算一开始就超计划;二是人为压缩概算。有的建设项目开始申报时为能申报,争取上项目,或为减轻税费负担,人为压缩概算、预算,一旦项目批下来,又把投资额度加大;有的项目更是先斩后奏,搞计划外工程,使得实际情况与计划脱离;三是概预算审核不严。由于某些管理方面的原因,工程的概预算审核不严,或是审而不调,对有的建设项目概预算应做调整的不及时调整或不调整,使实际施工远远超出原定的概预算。

(二)基建报表完成额度不真实。为了不影响下上级拨款,同时也便于年终决算报表的顺利通过。部分单位在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。如将其超额完成的部分暂挂在“其他应收款”或“应付工程款”中,待下年年初再予调回;或将未完成投资额的差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额,挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目,使得基建报表失去真实性。

(三)基建投资效益比较低。目前施工存在管理不严,施工质量差的现象,建设过程中损失

浪费严重,加上基建单位的财会人员素质低,会计核算、成本核算弱化,而伸向建设工程的收费项目越来越多,标准越来越高,一个项目下来,各项税费开支占总投资的比例较大。部分项目的基建资金很大一部分是通过贷款来的,投资期的利息负担很重,建设成本过高,资产交付生产部门后效益往往不理想,有的重点建设项目成了重点浪费项目。还有的施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出,多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量,设计变更增加部分通过现场签证重新计入,而变更减少部分未作调整,重复计算,多计费用等现象时有发生。

三、加强事业单位基建财务管理对策

(一)强化财务部门管理职能。财务部门要重视基建项目的合法性,督促职能部门严格执行招投标制,参加招标文件及工程建设合同的审计工作,严格按照《基本建设财务管理若干规定》及《国有建设单位会计制度》的有关规定进行基建财务核算,确保单位各项投资预算计划的顺利执行。通过加强基建财务的管理与核算来规范基建管理,建立和完善内部制度控制,如制定基建项目招标管理规定、基建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等,并严格执行,财务人员应参与招投标和合同签订工作,从财务角度对招标文件和合同进行审查,如签订的合同条款是否与招标文件一致,合同条款是否可行、有效等;对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议,以降低工程风险,达到控制项目投资的目的,确保基建工作的顺利进行。

(二)强化财务预算约束。要严格按照《预算法》的要求办事。在编制预算时,既要“量入为出,收支平衡”,又要“积极发展,贷款建设”,做到建设规模要适度,结构要合理,经费来源要可靠。要进一步强化概算的执行,加强对事业单位基建控制,提高资金运转效率。一是要建立计划和预算相结合的制度。财务部门应加强同其它部门的协调,共同搞好投资计划的制订,防止以计划代预算,重计划轻预算等情况的发生,切实建立计划和预算相配合和制约的机制。二是财务用于基建的支出要统一口径,归口管理,加强监督,防止用款部门将单位经费和建设费用混用,人为造成本部门内部多口管理和项目资金来源复杂化,逐步向项目预算过渡。三是做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减和预备费动用的,及时办理批准手续;对暂列经费如管理设施等,办理具体方案批准手续后实施;对建设单位管理费等费用性支出,实行概算控制,预算管理,分据实列支,严格控制超概算现象发生。

(三)强化资金流管理。应实行财务手续事前控制,确保工程价款支付、管理费支付等各项开支手续完备合规,杜绝不符合要求的票据和白条现象。针对实际中完税发票难以及时取得的现象,可采取代扣代缴税金的方式,防范承包商不给开具发票偷税漏税给单位带来的风险。资金支付环节关键是实行“一支笔”审批制度和拨款申请制度,将工程价款支付控制在合同约定条件范围内。“一支笔”审批制度是指除差旅费等小额建设单位管理费的开支外,所有资金使用均由单位指定负责人签字审批的一种内控制度。拨款申请制度就是对切实由管理单位或其他建设单位实施、通过财务报表结报投资的项目和费用,由财务部门填制“拨款申请单”,并经工程部门、主管领导签字后办理资金划拨手续。同时,要建立统一规范的资金管理办法管理基建资金,实行源头控制,确保资金流安全。

(四)强化合同造价审计控制。基建项目应加强合同管理,签订的合同条款内容要全面清楚。特别是合同价款及支付形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确。应成立由相关部门负责人组成的基建合同会审小组,参与基建合同谈判,提出合同审核意见,负责监督合同执行与变更管理,并在基建过程中实行监督、审计和

法律咨询工作的联系与协调。对工程决算实行“初审”“终审”二审制度,严格控制工程成本。初审要对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查,同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致,以及乙方所供设备、材料有无重复计算等进行审查,把好降低工程成本的第一关。终审由单位审计部门通过招标,选择有资质的中介机构对工程造价进行审计,并出具审计报告,财务人员据此作为结算依据。

(五)强化竣工财务决算管理。竣工财务决算工作是事业单位按上级主管部门规程编制竣工财务决算,正确反映工程建设成果,并及时按审计结论做好竣工财务决算的调整和上报。一是要树立竣工财务决算编制应从建账开始并贯穿于工程建设每个环节的指导思想,在设置会计明细科目时,尽可能做到与工程概算明细项目、招投标文件明细项目划分相衔接;二是要在建设期间定期编制竣工财务决算汇总表,为编制竣工财务决算做好日常准备;三是工程完建后,要抓紧进行竣工财务清理。竣工财务清理主要包括项目合同清理、固定资产和流动资产清理、与有关部门经济关系清理以及账目清理等,确保账目清晰、账物相符,真实有效。

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事业单位的基本建设活动是一项周期长、投资大，具有内外联系的综合性工作。基本建设项目财务管理贯穿项目建设活动和建设资金运动的全过程。项目财务管理并不是简单的记账、算账、结账，更重要的是利用价值规律完成项目建设中经济效益管理工作。财务管理人员的职责不仅仅是会计核算，还要对项目可行性研究、设计文件、相关合同与概预算进行审核和全面把握，参与建设项目招投标，了解项目建设的全过程，筹集建设资金，控制资本性支出的现金使用，组织编制项目竣工决算，对项目建设中的各项财务数据进行统计，随时分析研究项目计划执行进度、完工项目转交资产状况，提出合理建议。

二、事业单位基建财务管理存在的问题

(一)基建财务管理理念落后。当前，我国事业单位的基建项目大多是非经营项目，但随着经济体制和事业单位改革的不断深入，经营性项目日益增多，有的项目资金投入量小，建设周期较短，在事业单位财务管理中不能引起足够的重视，有的事业单位没有设置专门的基建财务机构，有的设置了也流于形式。

(二)基建资金管理不规范。有些事业单位为了争取到项目，在申报基建计划时，其自筹计划常大于单位财务支出能力，导致自筹资金不能及时到位，资金管理不严，没有按照规定的用途使用，挪用基本建设项目资金，花钱不报账或不按时报送财务报表；也有少数项目全额负

债搞建设，没有资本金，致使项目还贷负担很重。

(三)基建财务核算不健全。有些事业单位为了年终决算报表的顺利通过，在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。有些事业单位没有专门的基建财务核算体系，有的直接以企业建设项目的核算方法，导致科目设置不健全，核算不规范。有的事业单位把基本建设支出列入行政事业性支出或者经营性支出，从而掩盖了建设投资规模的真实性和建设成本的完整性，造成会计信息失真。

(四)基建工程预算和决算问题严重。事业单位在基建项目立项时为争项目、抢时间，编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，预算数额不准确。在基建工程中，施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出，多数存在着多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更。增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。

(五)基建财务人员的素质不高。事业单位普遍存在基建财务管理人员的业务能力不强，业务素质较低的局面。由于建设项目及内容的多样性和专业知识技术要求的复杂性，客观上要求事业单位基建管理干部应具备多学科的专业知识，而事业单位基建干部都还十分缺乏，导致了在基建领域中发言权不够充分。同时，基建系统人员配备少，加之人员流动变化频繁，工作缺乏相对连续性和稳定性，在一定程度上影响了事业单位基建管理职能的发挥。

三、完善事业单位基建财务管理的对策

(一)更新观念，加强基建财务管理的力度。事业单位全体人员都要更新基建财务管理工作的观念，要认识到基建财务管理工作的重要性。单位领导是指挥者、协调者和督促者，要积极建立和健全基建财务管理制度，规范基建会计核算工作，制定一套规范化的基建财务工作标准，使各项日常工作有章可循，使基建财务管理在起步阶段步入规范化的轨道，各单位应设立专门的基建财务机构，配备专门的财务人员，对于比较大的项目，应该把财务机构作为一个必设部门。

(二)加强资金管理，控制资金投向。事业单位应对新上的经营性项目严格实行资本金制度，资本金不落实的，一律不得立项，更不得擅自开工；对于有些事业单位有国家预算内拨款的项目，要认真落实配套资金，对于配套资金不到位或到位后任意抽调挪用资金的项目，应及时进行整改，实施资本保全的原则，防止流失挪用。在基本建设的过程中做到专款专用、计划管理，防止挪用、占用和流失。在资金运动过程中，必须定期分析其流向，定期反映和考核项目资金全过程的变化及其成果。基本建设必须执行经批准列入计划的项目与资金进行工程成本核算，在资金的拨付中，要严格按有关规定，视工程的进展及时拨付前期费用或工程款项。对有财政性投资的“拼盘”项目，要在落实配套资金的前提下，拨付财政资金，要坚持按照基建程序投资计划、基建支出预算、工程进度拨付资金。财务管理部门应制定用款计划，积极筹措资金，落实投资计划，调剂资金余缺，保证资金的合理使用及建设项目的资金需要。

(三)加强成本控制，规范财务会计核算工作。事业单位加强对基建项目的会计核算，创新核算体系，积极引入电算化。加强成本核算，建立严格的成本核算体系，保证建设项目成本的真实性、可靠性，为领导决策服务。基本建设项目土建工程大都是通过招投标形式把项目承包给建设单位，在招标这一环节上一定要充分发挥成本控制的作用，要严格按照预算标准运用成本分析方法对材料的价格、消耗量、性能等进行分析，得出最科学、最合理的标底价格，实现最低成本支出。同样，建设设备的投资支出也要实行公开招标，对设备的价格、性能等分析对比从中选出最佳方案，最大限度地降低建设成本。

(四)加强预算和决算的管理。事业单位应采取措施加强对预算进行控制，在编制预算时，既要“量入为出，收支平衡”，又要“积极发展，贷款建设”，做到基本建设规模适度，结构合理，经费来源可靠。在决算时，为了严格控制工程成本，实行“初审“”终审”两审制度。初审主要是针对施工单位报送的原始资料的真实性和完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致。终审由事业单位的审计部门通过招标机制，选择有良好资质的中介机构对工程造价进行审计，并出具审计报告，财务财务人员据此作为结算依据。

(五)加强基建财务机构及人员的建设。事业单位要创造条件，让基建会计人员有更多的时间和机会参加不仅是本专业及相关专业知识的学习与培训，特别要参加基建工程预决算班的学习，以便掌握一定相关的专业

(六)加强基建财务的监督和审计。基建财务监督应贯穿于基本建设活动的全过程，即从基建计划的形成到建筑产品的完成，直至固定资产交付使用为止。重点加强事前监督与事后监督，堵住缺口、防患于未然，从而保证基建计划的顺利进行，达到提高技术质量、降低成本的目的。事业单位基建项目应加强合同管理，签订的合同条款内容要全面清楚。特别是合同价款及支付方式、宏观经济因素、政策调整因素、双方的权利与义务，违约责任等都应在合同中明确。事业单位应成立由监督部门负责人组成的基建合同审计小组，全程参与基建合同的谈判，提出合同审核意见，负责监督基建合同的执行，并在基建过程中实行检查监督、并开展审计和法律咨询工作，加强部门间的联系与协调。

(七)做好各部门的协调工作，保证财务管理的顺利进行。事业单位基建财务管理工作是一项复杂的系统工程，牵涉到方方面面 无忧论文网 的关系，牵扯到各个不同的部门，这就要求事业单位基建管理部门必须加强部门之间的联系，建立有效的协作机制，协调好建委、银行、房地产开发企业和各建设项目主管部门的关系，理顺内外关系，保证基建财务管理工作的顺利进行，从而保证项目建设工作按期顺利完成。

[参考文献]

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