火力发电厂基本建设管理重点问题探讨

第一篇：火力发电厂基本建设管理重点问题探讨

火电厂的建设是一项涉及面非常广、建设周期长、总投资较大的系统工程，它的建设对社会和经济有着重要的影响。目前，在火电厂的建设过程中，仍然存在这一定的问题，这些问题对火电厂建设项目的质量、工期以及成本都造成了较大的影响。

1.组织机构的设置

在火电厂建设的过程中，组织机构的设置尤为重要。在进行组织机构的设置时，首先，要考虑管理模式的制定。采用不同的管理模式，对组织机构的设置会产生不同程度的影响，通常情况下，火电厂建设的管理模式主要需要设置计划、工程、财务、物资、人力资源等部门管理部门。其次，要考虑项目建设过程中需要开展的主要业务，通常包括计划、统计、招投标、合同管理；现场安全施工、文明施工管理；工程进度、质量管理，物资管理等方面的业务。最后，要考虑对组织机构结构的优化，要对机构间工作的协调配合能力进行优化，同时还要使得各个机构之间形成相互的制衡。

整个火电厂建设项目需要围绕小业主，大监理的模式进行管理，业主机构范围较大，涉及内容较多，为了保证各机构之间的相互制衡，将各个机构进行分开设立，这样可以避免较多的权利集中到个人手中，出现工程各方面质量把关不严的情况，同时还能够充分发挥出各个机构的监督管理作用，这对与提高工程的整体质量具有重要意义。另外，可以将部分重要性大的机构组合设立，这样可以有效节约工程成本。

在整个火电厂建设项目的机构设置中，首先应该设置计划部门，整个项目的目标计划、进度计划、资金预算都需要由计划部门进行编制。同时，整个工程的进度需要计划部门进行控制，项目投资也需要计划部门控制，计划部门是整个项目管理的核心，掌握着整个工程的经济命脉。其次，工程部在整个项目建设过程中，也发挥着至关重要的作用，施工现场的安全文明、工程的总体质量以及现场工程的施工进度都是由工程部进行控制的。另外，其它的各个部门也发挥着重要的作用，他们都是工程建设过程中不可缺少的一部分，是保证工程顺利有序进行以及工程质量的重要条件。

2.招投标及工程合同的管理

工程项目的招投标工作是工程合同的形成阶段，招投标工作的结束就是工程合同执行和管理工作开始的标识。大部分合同执行失败造成纠纷的根本原因就在于招投标阶段，招投标对合同执行成功与否产生了根本性的影响。招投标工作的主要目的之一就是要确定合同条款，并通过双方当事人的谈判与协商达成一致之后形成内容全面、逻辑严密以及责任、利益方面公平合理的合同。

2.1工程项目的招投标管理

招投标对工程造价的控制主要是在于项目实施阶段的物资、设计以及施工的招标，物资招标主要涉及到了材料以及工程设备的质量以及性价比，定标后价款基本确定；设计招标主要考虑设计单位的经验、能力以及同期的设计任务饱满度，它对于工程的进度和质量有着巨大的影响，同时还直接决定了电厂运行之后的经济效益，是工程建设的灵魂，是工程投资控制的关键；施工招标则需要考虑招标时的报价以及控制实施阶段的索赔，因此，施工招标需要更高的技术要求，它是招标控制的重点工作之一。招标控制既需要控制好工程造价，又需要选择拥有较高管理水平以及素质的合作伙伴，具体的招标控制要从以下几个方面进行实施：

2.1.1投标文件。投标文件的制定内容一定要全面、详细，评标文件一定要科学合理，标底要合适，当招标文件中范围约定较为全面的情况下招标时，不应采取低价中标，因为在项目建设的过程中变数较多，承包单位在投标时一般不会去考虑风险费用。

2.1.2队伍的选择。应该选择实力及技术水平接近的队伍进行投标，这样有利于报价的竞争。

2.1.3公开招标方式的选择。在进行公开招标时，应优先选用预审资格的方式对投标单位的资质、实力以及技术水平进行多方面的审核，对于达不到要求的队伍要予以排出，这样就可以避免出现合同授予不合格投标单位的风险，同时还可以有效减少评标的成本。

2.1.4招标文件控制投资的核心。招标文件控制投资的核心部分是将投标报价控制在一定的范围内，在进行公开招标之前将施工过程中可能出现的各种索赔因素全部列入投标的报价范围，这样就能够对施工单位在施工过程中的索赔进行有效的控制，减少不必要的经济损失。

2.1.5明确装修标准。在装修的过程中，为了避免由于装修标准差异所引起的索赔或者纠纷，同时也为了出现二次装修而增加成本，在招标的过程中最好制定一个主要建筑的装修标准，并对装修材料进行定价，避免装修过程中出现不必要的纠纷和浪费。

2.2项目合同的管理

项目合同是火电厂项目质量、进度以及投资三大目标控制的依据，也是整个项目管理的核心部分。合同管理一方面在于其内容和账目的管理，要求合同内容必须全面、详细、严谨，内容中应该明确合同双方的权利和义务，同时还要建立好合同台账。其次，合同管理的本质是合同执行的管理，它是实现项目目标的根本保证。

3.物资管理

在火电厂项目建设的过程中，需要加强物资方面的管理工作，该工作的重点在于保证设备和材料物资、控制好物资的采购费用以及做好物资的保存工作。通过多年来的经验总结，为了提高火电厂项目建设中的物资管理水平，主要应该从以下几个方面做起：

3.1物资采购

在物资采购的过程中，通常在进行设备以及存在较大质量差异的材料的采购时，最好由业主自己进行采购，这样可以有效的保证所采购物资的质量，同时便于控制采购成本；在进行一些通用材料以及质量差异较小的材料的采购时，可以委托承包单位进行采购，这样可以降低成本，同时还可以减少材料的不必要损耗。

3.2物资保管

在物资的保管方面，对于一些大型设备以及数量较少且容易保管的设备可以委托承包单位进行保管，将一些精密仪器以及数量较多的小型设备、工具等由业主自行保管，这样可以有效的降低物资保管工作的成本，控制施工单位对材料的使用，降低施工过程中对材料的损耗。

3.3实现有计划的物资管理

在火电厂项目建设的物资管理工作中需要做到按照图纸实施物资管理计划，计划与概算核对，尽量将采购资金控制在概算范围内，另外还需要将出库项目的划分与概算相互对应，以便竣工决算的编制工作能够更好的完成。

4.安全文明管理

工程现场的安全文明管理工作的水平能够直接反映出这个工程项目管理工作的好坏，做好文明施工工作，能够给人以整洁有序的感觉。同时文明施工是实现安全施工的基本保证，安全施工是项目管理工作的基础之一，也是进行其它管理工作的前提条件。现场安全文明管理工作是工程项目管理的重要组成部分之一。为了保证施工现场安全文明管理工作的全面有效开展，应从以下几方面开展工作：

4.1安全文明施工管理费的管理

在工程招标阶段，应明确安全文明施工管理费按照国家相关规定进行计算，专款专用，该项费用的使用还需要经由业主方的监督。如果施工现场的施工质量达不到投标承诺或者不符合相关的施工规范的要求，业主可以直接扣除承包方的工程款用以委托其它单位进行文明施工管理。

4.2加强对安全文明施工的监督与考核

在进行施工的过程中，应该加强对安全文明施工的监督和考核，如果施工现场未按照相关的规范标准进行安全文明施工，就需要对承包单位进行严格的考核，使其真正认识到安全文明施工的重要性。

4.3加强施工过程的检查工作

施工时，要严格按照相关规范对施工过程进行检查，当发现安全隐患之后，需要及时采取相应措施进行处理，同时还需要督促施工单位加强对职工安全意识的教育，提高各职工的安全意识水平，保证施工全过程都能达到安全文明施工的标准。

5.施工质量管理

在火电厂项目建设的过程中，核心工作是保证工程的质量，整个工程的施工质量决定了整个项目的管理工作是否取得了成功。为了控制工程的质量，需要从以下几个方面进行：

5.1通过招投标选择工程质量控制队伍

在火电厂项目建设的过程中，工程质量控制队伍是保证工程质量的关键因素，可以通过工程的招投标选择信誉度较高的队伍。通常情况下，一个高素质的管理团队，其拥有一套成熟的管理流程，在对工程质量的管理过程中，能够对各个环节进行严格的把关，保证工程的质量。

5.2做好材料的检验工作

材料管理人员应配备充足，分工明确，要对工程材料进行严格的把关，所有材料在进入施工现场之前必须要进行相应的质量检验；对检验质量不合格以及无检验报告的材料，严禁使用，从根本上保证工程的质量。

5.3加强监理和工程质量的验收工作

在整个项目的施工过程中，要加强对工程各个阶段施工质量的验收工作以及全程的建立工作，避免在施工过程出现偷工减料的现象以及施工工序的错误现象，全面保证工程的质量。

5.4加强工程中重点部位的质量控制

在整个项目的施工过程中要加强重点部位的质量控制，避免因为重点部位的质量问题而影响整个工程的质量。比如，所有构筑物的房心回填土以及散水回填土的密实度不足是工程质量中普遍存在的问题，这时可以通过使用分层夯取样的方法来对其密度进行控制；厂房地面需要先进行基层的施工，等待设备安装完成后再进行面层的施工，防止进行设备安装时破坏地面的面层。

5.5严格执行施工规范、标准

施工过程中要严格执行施工的规范以及标准，提高创造高品质工程的意识，要根据使用的功能区分质量的标准，而并不是所有项目完全按照一个标准进行施工。比如，如果按照统一的标准对不同的项目进行施工，则可能造成部分项目的质量较高，而另一部分却不合格的现象出现。这就需要施工管理人员要分项执行施工标准，保证工程的整体质量。

5.6加强对各分项工程样板的管理

在进行各个分项工程的施工之前，施工单位需要先做每个分项的样板，等待监理人员对样板进行检验，并确认合格通过验收后，施工单位在严格按照合格样板的标准进行各分项工程的施工。

5.7加强工程总设计图的管理

加强对工程总设计图的管理，要检查工程项目的整体布局是否合理，建筑物的标高与周围的环境是否协调，厂区内道路的整体规划是否合理，下雨是否会对路面造成影响等都是总设计图管理所涉及的内容。因此，在这个项目建设的过程中，从项目设计之初到整个项目的完工验收，都要严格对总设计图进行审查，保证整个工程项目的合理性。

5.8严格执行达标投产标准

在进行生产设备的安装过程中，应该严格按照投产标准进行执行，要加强对设备安装过程的监督，对跑冒滴漏现象要进行严格的控制。厂房内部的管线要按照设计要求进行铺设，并且需要按照相关标准实现设备、阀门、开关等标识牌的统一。另外，还需要统一建筑物的色调，统一各种设施的尺寸，如外墙颜色、阀门井、台阶等。

5.9资料的规范化管理

工程资料的规范化管理也是工程管理的重要工作之一，通过选用专业知识较强且从事过资料管理的人员进行资料的管理工作，这样既能对工程资料的质量进行严格的审查，要能保证资料管理工作的有序进行。

火电厂建设项目的管理工作是一项系统而复杂的工作，整个工作需要经历一个相对漫长的过程，在这个过程中，需要对整个工程项目进行全面的掌控和有效的控制，制定完善的质量控制、成本控制、进度控制以及安全控制计划，并协调处理好各方面之间的关系，在保证工程质量和安全的前提下，降低工程成本，提高工程效率，实现高水平的火电厂项目建设和管理。

第二篇：火力发电厂基本建设

电力工业部关于颁发《火力发电厂基本建设

工程启动及竣工验收规程》的通知

（１９９３年１２月２４日 电建〔１９９３〕５７１号）

为了适应火电大机组及自动化程度越来越高的需要，加强火电建设工程的启动验收工作，进一步提高火电工程质量，充分发挥投资效益，根据国家计委颁发的《建设项目（工程）竣工验收办法》，我部将１９８０年颁发的《火力发电厂基本建设工程启动验收规程》修订为《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》，现颁发给你们，请结合实际情况贯彻执行，并将执行中的问题和意见告部建设协调司。

火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程

１、总则

１．０．１ 火力发电厂基本建设工程在每台机组投产前，必须及时进行启动验收，在本期工程全部竣工后，必须及时进行竣工验收。

启动验收是全面检查投产机组以及相应的建筑安装工程设计、设备、施工、调试质量和生产准备的重要环节，是保证机组能安全、经济、迅速、可靠、完整、文明地投入生产、形成生产能力，发挥投资效益的关键性程序。具备投产条件的机组，必须及时办理启动验收和固定资产交付使用手续。

竣工验收是全面检查工程项目完成情况、工程质量、机组效率、结束基本建设工程的最后步骤。通过竣工验收，总结经验，改进基本建设工作。

１．０．２ 新建、扩建和改建的各类火力发电厂建设工程的启动验收或竣工验收，应以上级的批准文件、设计图纸、设备供货合同和技术说明书、各种有关的标准与规程等为依据，在启动验收委员会或竣工验收委员会领导下进行验收。

国外引进项目，尚应按照与国外签订的供货合同和合同附件，以及有关文件（如设计联络会议纪要等）或国外提供的技术文件进行。

１．０．３ 机组整套启动移交试生产和竣工验收时，要根据不同阶段的安全文明生产的要求，按设计的内容，按电力建设的各项验评标准做到达标和移交水平。

１．０．４ 启动验收工作的组织。

１．０．４．１ 火电工程的启动验收，一般由项目建设单位提出申请，业主批准，可以邀请有关单位的代表参加，组织启动验收委员会。启动验收委员会由业主担任主任委员，委员由各投资方、质监、建设、监理、施工、调试、生产、电网调度、设计、制造厂等有关单位的代表组成。

启动验收委员会必须在整套启动前组成并开始工作，于办完验收移交手续后结束工作。

启动验收委员会的主要职责是：召开启动验收委员会会议，讨论通过委员会的下设机构、决策启动调试中的重要问题和主要方案、协调启动调试的外部条件以及主持启动验收交接工作。

１．０．４．２ 启动调试总指挥为机组启动调试的总负责人（以下简称总指挥）。总指挥及若干名副总指挥由业主指定的代表担任，总指挥的工作由分部试运开始一直到试生产结束为止。在启动验收委员会成立后，总指挥在启动验收委员会领导下代表启动验收委员会主持机组启动调试的常务指挥工作。总指挥的主要职责是审批主要启动调试方案、措施，主持定期的启动调试协调会议，监督启动调试的质量和进度的完成。

１．０．４．３ 启动验收委员会下设试运指挥组、生产准备检查组、验收工作组、办公室，由总指挥直接领导各组（室）。

（１）试运指挥组是现场的启动指挥机构，作为现场值班指挥，对设备及系统的启动或停运发布指令。试运指挥组由调试、建设、施工、生产单位负责人设计总代表、制造厂总代表等有关人员组成。试运指挥组组长由调试单位负责人担任，副组长由安装和生产单位负责人担任。

（２）验收工作组负责建筑、安装工程质量检查记录、设备和系统试验记录、图纸资料和技术文件等的审查和移交（对建设单位已经签字验收的应认可），并办理设备、材料、备品、专用工具等的清点移交工作。验收工作组的组长由建设单位的负责人担任，副组长由生产及施工单位的负责人担任，电力基本建设工程质监站负责监督。

（３）生产准备检查组负责检查生产准备工作，包括运行、检修人员的培训工作，各分值配备，所需的规程、制度、系统图表、记录表格、安全用具等的配备。人员由运行单位和建设单位组成。

（４）办公室负责各组协调、调试管理、文秘、安全、消防、保卫等工作，由建设单位组成。

１．０．５ 启动调试及验收的一般程序及有关单位职责分工如下：

１．０．５．１ 启动调试及验收的一般程序包括：建筑工程验收，分部试运，整套启动，技术资料备品备件的移交及工程验收书，试生产，竣工验收。

１．０．５．２ 安装单位负责分部试运工作和整套启动期间的设备与系统的维护、检修、消缺等工作。负责试生产期间由于安装质量而引起的设备及系统的检修工作。

１．０．５．３ 调试单位负责制订整套启动方案和整套启动调试工作。性能试验、考核试验可根据合同进行。

１．０．５．４ 生产单位在整个调整试运期间，根据调试要求或运行规程的规定，负责电厂的运行操作。根据需要和协商，在安装结束至试生产之间，做好设备代保管工作。从试生产期开始，生产单位将接收机组的管理，对机组的运行和维护负责。

１．０．５．５ 建设单位协助总指挥做好启动调试的全面组织工作。

１．０．５．６ 设计院驻现场总代表负责现场的设计修改工作，并根据机组试运情况及时了解和总结机组设计中的经验教训，以利改进和优化设计。

１．０．５．７ 制造厂的代表对其为电厂提供的设备及系统进行现场技术指导和服务。负责处理由于制造质量发生的问题，对非责任设备问题积极协助处理。

１．０．５．８ 建筑单位负责全厂土建工程的施工质量和完工程度，水、暖、卫、道、照明、消防等不应影响分部试运和整套启动，并负责试运中的维护消缺工作。

１．０．６ 质监中心站和质监站对整套启动前、满负荷试运后和半年试生产等进行质量监督，并作出评价意见。

２、建筑工程验收

２．０．１ 在新的工程整套启动前，启动验收委员会应对建筑工程进行检查验收。全部工程竣工后，验收委员会应对建筑工程进行一次全面验收。

在验收委员会成立前已经竣工的建筑工程项目，由建设单位根据设计文件和技术规范的要求进行验收，并交付使用。

２．０．２ 建筑工程验收一般包括：

２．０．２．１ 检查完工程度，影响整套启动的工程项目应立即处理，限期完工，对不影响安全发电的结尾工程项目，明确规定最后竣工日期（最后竣工日期不得超出试生产结束日期）。

２．０．２．２ 检查施工单位应提交技术资料的完整性与准确程度。

２．０．２．３ 对建筑工程质量验收工作及评定结果进行检查，必要时可进行抽查。

２．０．２．４ 属于外委工程以及与市政公用单位有关的铁路专用线、码头、厂外公路、上下水、消防、防洪、环境保护、综合利用等工程，在有关单位参加下进行验收。

３、分部试运

３．０．１ 安装工作结束，并按调试顺序完成了必要的检查试验后即可开始分部试运。分部试运由单机试运和分系统试运两个部分组成。

３．０．２ 分部试运是由厂用电受电开始到机组整套启动前为止，由安装单位负责，建设、调试、生产、设计单位参加，主要辅机设备（例如汽动给水泵、球磨机等），还应有制造厂人员参加。

分部试运的方案和措施，由安装或调试单位提出，经安装单位总工程师批准，对重要的试运项目还需经启动调试总指挥审批后交有关单位执行。

３．０．２．１ 单机试运主要是辅机，包括电动机及其电气部分试运，带动机械部分试运和带负荷单系统试运等。

３．０．２．２ 单机试运合格后，根据现场实际情况，对辅机进行分系统带负荷，做程控试验和对整个分系统进行调试，考验工程质量，确定其是否具备参加整套试运条件。

３．０．２．３ 如合同规定必须由厂家自行调试的项目，调试和安装单位应密切配合，生产单位参加。

３．０．３ 系统碱洗、锅炉及其系统的化学清洗和蒸汽冲管是重要的系统试运项目，除必要的临时设施外应尽可能利用正规设备进行。点火前应保证燃烧管理系统和保护系统、火焰监视系统、吹灰系统等调试合格可以投入。取样分析和加药系统也可正常投入。

３．０．４ 分部试运及调整试验应由安装及调试单位作出技术记录，各项试验结果将作为整套启动的依据。

经分部试运合格的设备和系统，如由于生产或试运需要须继续运转时，经双方协商，可交由生产单位代行保管并负责运行维护，由施工原因造成的消缺检修工作仍由施工单位承担。设计、设备缺陷由建设单位组织有关单位完成。４、整套启动试运

４．０．１ 整套启动试运是指由机炉电第一次联合启动试运开始到２４小时或７天（或合同规定的时间）试运合格移交生产运行止，由启动委员会负责。

４．０．２ 调试单位提出确保安全启动的方案和措施，报启动验收委员会讨论并经启动调试总指挥审批后，交试运指挥组执行。

对有重大影响项目的调试方案和措施，应由调试、安装和生产单位联合制定，报启动验收委员会讨论并经启动调试总指挥审批，必要时报主管部门取得同意后执行。

４．０．３ 整套设备的启动调试，由试运指挥组负责组织有关人员按照整套启动方案进行。

４．０．４ 整套设备启动前，启动验收委员会应听取建设、施工、调试和运行单位负责人汇报并检查启动前的准备工作情况，全面检查所有投入整套启动的设备是否已达到安全启动的要求，试运人员是否已经配备齐全，生产准备工作是否就绪，调试准备工作是否全部做好。

４．０．５ 整套设备的启动试运，应具备下列条件才能进行（个别条款可视实际情况，经启动验收委员会批准，分阶段达到）。

４．０．５．１ 投入使用的土建工程和生产区域的设施，应按设计完成并进行了验收，生产区域的场地应平整，道路需畅通，平台栏杆和沟道盖板齐全，脚手架、障碍物、易燃物、建筑垃圾等已经清除。

４．０．５．２ 整套启动前，对投入设备和系统及与其有关的辅助设备配套工程均已分部试运（包括调整试验）合格，热机、电气的所有保护装置、热工仪表、远方操作装置、灯光音响信号、事故按钮及联锁装置均已分别试验合格。安全运行所必需的自动及程控装置应具备投入条件。

４．０．５．３ 调试、运行及检修人员均已分值配齐，运行人员已经培训并考试合格，整套启动方案和措施报审完毕，并按进度向有关参与试运的人员交底。

４．０．５．４ 生产单位将运行所需的规程制度、系统图表、记录表格、安全用具、运行工具、仪表等已准备好，投入的设备和管道已有命名和标志。

４．０．５．５ 数据采集的控制用计算机（包括事故追忆装置）输入输出点接线经校对准确，系统精度符合设计要求，变送器定值整定完毕，不停电电源、空调、机房空气净化、接地装置和屏蔽设施等均已按设计要求施工完毕，并试运调整合格。

４．０．５．６ 具备可靠的厂用电源和保安电源，足够的燃料，化学药品及其他必需的材料备品及工具。

４．０．５．７ 有关照明（包括事故照明）、通讯联络设备和按设计要求的防寒、采暖通风设施已安装试验完毕，能正常投入使用。

４．０．５．８ 压缩空气系统、补给水系统、循环水系统、工业水系统、启动汽源系统、轴承冷却水系统、凝结水精处理系统、水处理系统等按设计要求具备投入条件。

４．０．５．９ 试运区域的消防水源必须可靠，消防设施齐全（包括事故排油坑），并经验收试投合格。消防、保卫工作均已落实。

４．０．５．１０ 除灰系统沉渣池灰库、输灰泵房、输灰沟、输灰管和相应的配套设备及灰场、废水、废油处理设施、电除尘器等均已按设计要求具备投入条件。机组投入后，应符合环保要求。

４．０．５．１１ 卸煤、输煤、储煤和制粉系统按设计要求具备投入条件。

４．０．５．１２ 燃油系统的卸油、输油、储油和泵房（或燃气配气站）等的土建和安装工作，按设计要求具备投入条件。

４．０．５．１３ 制氢设备和供氨系统，以及设有制氯装置的，都应按设计要求具备投入条件。

４．０．５．１４ 全部参加试运的设备和系统，与运行中或尚在施工中的汽水管道及其他系统已做好必要的隔离。

４．０．５．１５ 涉及新机投产的电网输电线路（包括远动通讯等）应基本具备和满足启动机组满负荷输电的要求。

４．０．５．１６ 上下水、电梯、环境监测系统按设计要求投入。

４．０．５．１７ 保温、油漆工作已按设计完工，并经验收合格。

４．０．６ 整套启动试运

４．０．６．１ 为了保证整套启动试运能顺利进行，在冷态下调试、整定的项目应按计划全部完成。

４．０．６．２ 单机容量在３００ＭＷ以下国产机组应按下列要求进行整套启动试运：

（１）机组整套启动升速，额定转速下调节系统有关参数整定和调试，发电机空载试验、短路试验、励磁装置试验，并网接带负荷试验，超速试验，制粉系统调试，燃烧初调整，汽水品质监督试验，各种保护系统投入，自动调节装置及控制系统投入和切换试验，厂用电切换试验。负荷摆动试验，机组启动试验，甩负荷试验，真空严密性试验等。在该试运期间，允许机组启停进行调整和处理缺陷。

（２）机组负荷达到并保持铭牌出力后，燃煤锅炉要达到断油（或天然气）、投高加、投电除尘、连续７２小时满负荷运行，汽水品质合格，自动装置投入（由于设计、设备或系统等不属施工原因使个别项目不能全部投入时应写明原因，由建设单位负责在试生产阶段组织完成），调节品质基本达到设计要求，机组运行正常，整套试运行即告完成。

在试运中由于系统或其他原因使试运机组不能带满负荷时，由启动验收委员会决定应带的最大允许负荷。

（３）７２小时试运完成后，应对各项设备作一次全面检查，处理试运中发现的缺陷，缺陷处理完毕后，机组应再次启动，带满负荷连续运行２４小时后，移交生产单位进入试生产阶段。（对暂时不具备处理条件的而又不影响安全运行的项目，由启动验收委员会规定负责处理的单位和完工时间）。

（４）７２小时试运过程中，应对设备的各项运行数据（如振动、膨胀、温度、汽水品质、机组主要运行参数等）及异常情况，作出详细记录交有关单位。

４．０．６．３ 单机容量在３００ＭＷ及以上机组，整套启动调试程序如下：

（１）除按本规范６．０．６．２．１规定的调试项目外，视主辅机性能和自动控制装置功能还应增加自动处理事故的功能试验项目，特殊试验项目（如单风机运行、高加停用、汽动给水泵汽源切换试验等）。

（２）启动调试主要程序一般如下：

首次启动冲转冷态启动试验→升速→定速摩擦检查→升速→定速运行检查→调节系统有关参数整定和调试→电气试验→主汽门严密性试验→并网带负荷１０％～１５％定运行４～６小时→解列超速试验→高低压旁路系统试验、锅炉洗硅→带２５％负荷磨煤机及燃烧初调整试验、锅炉洗硅→带５０％负荷磨煤机及燃烧初调整试验、锅炉洗硅并机组甩负荷试验→短时停机检查清扫凝汽器和消除缺陷→机组停运试验→温态启动试验→热态启停试验→带７５％负荷、制粉系统或磨煤机调整试验、燃烧调整试验、自动调节和控制系统调整投入及切换试验、汽机真空严密性试验、锅炉洗硅→带１００％负荷，调试项目同７５％负荷的项目并做甩荷试验。负荷变动试验→ＭＦＴ动作试验→停机检修。

在进行上述启动试运工作时，保护装置和燃烧器管理系统应始终投入，并作必要的调整，保证其正确动作。

（３）在完成上述调试工作后即可进行７天带负荷连续运行，主机和辅机均应连续运行不应中断。合格后移交生产单位。

在运行期间，作好运行数据、设备缺陷及其处理情况的记录，交各有关单位。

４．０．６．４ 在进行机组的整套启动试运工作时，其启动试运主要程序可根据实际情况由生产、调试和安装单位通过协商可酌情增减，有些项目也可在试生产阶段完成。

４．０．６．５ 在启动试运过程中发生的问题由建设单位全面负责，组织有关单位消缺完善。进口设备的缺陷应尽量由设备供应厂家驻现场代表负责处理，建设单位和安装单位积极配合，在无制造厂代表时，以建设单位为主提出处理意见，并报业主审批后进行处理。

４．０．６．６ 进口机组的启动试运按合同规定进行，如合同无规定时，执行本规程。

５、技术资料备品配件的移交及工程验收书

５．０．１ 技术资料由建设单位组织有关单位按电力建设施工及验收技术规范的规定向运行单位移交（国外引进设备可按建设单位和施工单位的分工办理），一般包括下列各项：

５．０．１．１ 据以施工的整套设计图纸、技术条件、设计变更单、重要设计修改图。施工过程中修改过多而必须重新绘制的峻工图纸，包括电气、热工二次线、地下管线、电缆埋设和接地装置等竣工图，由建设单位负责组织，设计单位负责重新绘制，施工、调试等有关单位密切配合完成后移交。

５．０．１．２ 制造厂的整套安装图纸、说明书及出厂证明书。

５．０．１．３ 材料试验记录和质保书。

５．０．１．４ 建筑及安装工程质量检查及验收记录和中间验收签证。施工和试运过程中发生的质量事故的设备缺陷处理记录。

５．０．１．５ 施工过程中补充的地质及水文资料以及建筑物、构筑物、大型设备基础的沉陷观测记录。

５．０．１．６ 建筑物或构筑物及大型设备主要轴线的测量放线记录及水准点一览表。

５．０．１．７ 安装记录和分部试转及调整试验记录或报告。

５．０．１．８ 整套启动试运记录和调试报告。

５．０．１．９ 经上级质监站检查的项目、结果、评价及其他有关文件。

５．０．１．１０ 与工程有关的将来生产上必须作为依据的合同、协议、来往文件及重要会议记录等。

凡属外文的技术资料应一并移交。

５．０．２ 技术资料的移交由启动验收委员会的验收工作组负责办理，应移交哪些技术资料，双方如有不同意见时，由启动验收委员会决定。

全部资料应在整套启动试运完毕进入试生产后一个半月内移交完毕（或按合同规定），特殊情况由启动委员会决定时间。需在试运前移交的资料，施工单位根据运行单位的需要提前移交。

５．０．３ 随同设备供应的备品、配件、生产试验仪器和专用工具等，应由建设单位负责组织安装单位移交生产单位。

５．０．４ 验收交接工作完成后，应由启动验收委员会在一个月内提出以下文件：

５．０．４．１ 工程验收书。

５．０．４．２ 整套设备启动试运工作总结。

５．０．４．３ 未完工程及需改进工程清单，明确设计、施工单位和完成日期。

上述文件由建设、生产、设计和施工单位各执一份，并报送有关上级主管部门。必要时应抄送设备制造单位。

６、试生产

６．０．１ 对单机容量为２００ＭＷ及以上的机组，移交生产单位后用六个月的时间作为试生产阶段。试生产阶段仍属基本建设阶段，建设单位、生产单位要安排条件，使机组在各种工况下运行，进一步暴露和消除缺陷；进行未完调试项目的调试和运行调试；对设备是否符合设计性能进行全面考核；使自动和程控装置投入运行后调节和控制质量指标达到设计要求；并确定机组的各项技术经济指标和完成基建未完项目。

从国外引进的设备应按与外商签订的供货合同处理。

２００ＭＷ机组是否安排试生产，由启动验收委员会决定。

６．０．２ 试生产阶段的工作和责任

６．０．２．１ 试生产阶段机组已移交生产，因此这阶段工作要在业主和启动调试总指挥领导下，由建设单位组织生产、调试、设计、施工单位和制造厂积极创造条件尽快实施。

６．０．２．２ 生产单位负责机组的运行和维护，在此阶段内，由于设计、制造或施工原因造成的缺陷，分别由设计、制造和施工单位负责处理并承担经济责任，生产单位应根据设备运行情况，提出机组存在的问题，由建设单位组织有关单位共同贯彻落实。

６．０．２．３ 试生产阶段，生产、调试和建设单位都要给自动、程控和保护装置的试验工作积极创造条件，相互配合，努力使机组的自动化水平达到设计要求。

６．０．２．４ 试生产阶段，机组不属电网的可调机组，电网调度在安全运行的许可条件内，尽可能满足机组调试的启停和负荷变动的要求。

６．０．２．５ 如机组各项技术安全经济指标已达到设计值，自动和程控装置已全部投入，机组各项性能考核已按合同全面完成，运行正常，并提出了试生产报告，试生产阶段即可如期结束。

６．０．２．６ 试生产期内，由于某种原因，一些设备和自动保护装置不能投入，应由建设单位有有关参加单位提出专题报告，报主管单位研究解决。

６．０．２．７ 试生产结束后，应由业主或其委托的建设单位组织验收。整个工作结束后进行竣工验收的同时由竣工验收委员会对试生产进行验收。

６．０．２．８ 试生产期满后，如某些指标和试验因设备等原因仍未达到设计要求或未全部完成，则不延长试生产期，连同相应的资金交由生产单位自行完成。

７、竣工验收

７．０．１ 凡新建、扩建、改建的火力发电厂基本建设工程，按批准的设计文件所规定的内容全部建成，该期工程在最后一台机组试生产结束后（无试生产期的则在最后一台机组整套试运转移交后）必须及时组织竣工验收。

７．０．２ 一般火力发电厂基本建设工程的竣工验收，由建设单位提出申请，报业主批准并由业主部门主持。

单机容量在６００ＭＷ及以上并且工程容量在１２００ＭＷ及以上的火力发电厂基本建设工程的竣工验收，由业主提出申请，电力部主持。之前，应由业主先进行初步验收。特大容量，特别重要的工程由电力部请国家主持验收。

７．０．３ 竣工验收要根据工程规模大小，复杂程度组成竣工验收委员会。除了参加工程建设的建设、设计、施工、调试、生产、质监单位、主要设备制造单位参加外，可以邀请有关的地方政府部门参加。

７．０．４ 竣工验收的范围包括本期工程所有设计项目、全部机组、全厂公用系统和公共设施、卫生设施、环境保护设施、试生产情况等，以确保全厂形成完整的生产能力。

对已经办理过验收手续并已移交生产的机组和工程项目，不再重复办理验收手续。

有的基本建设工程（项目）只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产，已符合竣工验收标准的，亦应办理竣工验收手续，对剩余工程按设计留足投资，限期完成。

７．０．５ 建设、设计、施工、调试和生产单位，均应在竣工验收时分别作出总结。其内容包括工程项目（含配套工程）建设过程和完成情况、工程质量、试生产情况、考核试验情况（指需要考核试验的机组）、建设项目后评估、竣工决算和存在的问题。

７．０．６ 建设单位应在施工单位和设计单位的配合下，于办理验收手续之前，认真清理所有财产和物资，编报竣工决算。分析概预算执行情况，考核投资效果。配合验收，同时办理固定资产交付使用的转帐手续。

８、附则

８．０．１ 火力发电厂基本建设工程的保修期自移交试生产后为一年（进口设备应按与供货厂家签订的合同办理）。在此期间暴露的缺陷，根据缺陷的性质与分类，由有关责任单位负责处理。发布部门：水利电力部(已变更)发布日期：1993年12月24日 实施日期：1993年12月24日(中央法规)

第三篇：初探基本建设管理问题

一、加强事业单位基建财务管理的现实意义

当前,特别是在金融危机的影响尚未彻底消除的时候,加强对事业单位基建财务管理,是事业单位集中有限的物力、财力办大事的必然要求。加强事业单位基建财务管理,是适应事业单位公共管理的客观需要,是推进依法行政、依法理财、建设节约型机关的必然要求,不仅有利于加强和规范事业单位行为,减少行政成本,提高资金的使用效益,还有利于从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。

随着改革开放的不断深入,在经济体制转型期,利益主体呈现多元化。事业单位加强机关财务管理,建立节约型机关,反对铺张浪费,继续发扬勤俭建国艰苦奋斗的优良传统,不仅是缓解财政资金供求矛盾的需要,更是贯彻落实科学发展观、维护党和政府形象、密切党和政府与广大人民群众关系的需要。因此,在建设节约型社会的大环境下,加强事业单位基建财务管理是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求,是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体表现,是加强事业单位自身建设的重要内容。各类事业单位要自觉厉行节约,通过科学决策、加强管理、技术进步和宣传教育等措施,进一步优化事业单位机构资源配置,引导资源消费方式的改变,带动全社会做好节约资源工作。因此,加强事业单位基建财务管理,推动行政事业单位节能,不仅能够有效降低政府运转的成本费用,更重要的是还能在推动建设节约型社会中发挥表率作用。

加强事业单位基建财务管理也是建设和谐社会的必然要求。随着改革的不断深入,各种矛盾凸显,这就要求更多的投资行为能够实现“阳光作业”,能够经得起时间、历史和人民群众的检验。前不久的上海倒楼事件,轰动了全国,震惊了世界。如何确保基建项目工程质量,让项目建设在公平、公开、公正的环境下进行成为摆在与基建项目有关的各方的面前。各级财务部门负有监管的责任,必须要进一步加强事业单位基建财务管理,提高资金使用透明度,让有限的资金发挥更大的效益,切实提高工程质量与安全。

二、事业单位基建财务管理中存在的问题与挑战

据笔者调查了解,当前,事业单位基建财务管理中存在的突出问题是:基建财务作用不强、有些会计核算比较混乱,而基建单位对基建管理的无序状态及管理水平的低下是造成这些现象的根本来源。具体表现为以下几个方面:

(一)概预算审查把关不严。投资领域内普遍存在“三超”现象,即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。“三超”现象形成主要有以下原因:一是有的建设项目不是严格按批准的可行性报告开展设计工作,编制设计概算,甚至有的设计部门为能多收设计费人为抬高设计概算,使编制的概算一开始就超计划;二是人为压缩概算。有的建设项目开始申报时为能申报,争取上项目,或为减轻税费负担,人为压缩概算、预算,一旦项目批下来,又把投资额度加大;有的项目更是先斩后奏,搞计划外工程,使得实际情况与计划脱离;三是概预算审核不严。由于某些管理方面的原因,工程的概预算审核不严,或是审而不调,对有的建设项目概预算应做调整的不及时调整或不调整,使实际施工远远超出原定的概预算。

(二)基建报表完成额度不真实。为了不影响下上级拨款,同时也便于年终决算报表的顺利通过。部分单位在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。如将其超额完成的部分暂挂在“其他应收款”或“应付工程款”中,待下年年初再予调回;或将未完成投资额的差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额,挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目,使得基建报表失去真实性。

(三)基建投资效益比较低。目前施工存在管理不严,施工质量差的现象,建设过程中损失

浪费严重,加上基建单位的财会人员素质低,会计核算、成本核算弱化,而伸向建设工程的收费项目越来越多,标准越来越高,一个项目下来,各项税费开支占总投资的比例较大。部分项目的基建资金很大一部分是通过贷款来的,投资期的利息负担很重,建设成本过高,资产交付生产部门后效益往往不理想,有的重点建设项目成了重点浪费项目。还有的施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出,多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量,设计变更增加部分通过现场签证重新计入,而变更减少部分未作调整,重复计算,多计费用等现象时有发生。

三、加强事业单位基建财务管理对策

(一)强化财务部门管理职能。财务部门要重视基建项目的合法性,督促职能部门严格执行招投标制,参加招标文件及工程建设合同的审计工作,严格按照《基本建设财务管理若干规定》及《国有建设单位会计制度》的有关规定进行基建财务核算,确保单位各项投资预算计划的顺利执行。通过加强基建财务的管理与核算来规范基建管理,建立和完善内部制度控制,如制定基建项目招标管理规定、基建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等,并严格执行,财务人员应参与招投标和合同签订工作,从财务角度对招标文件和合同进行审查,如签订的合同条款是否与招标文件一致,合同条款是否可行、有效等;对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议,以降低工程风险,达到控制项目投资的目的,确保基建工作的顺利进行。

(二)强化财务预算约束。要严格按照《预算法》的要求办事。在编制预算时,既要“量入为出,收支平衡”,又要“积极发展,贷款建设”,做到建设规模要适度,结构要合理,经费来源要可靠。要进一步强化概算的执行,加强对事业单位基建控制,提高资金运转效率。一是要建立计划和预算相结合的制度。财务部门应加强同其它部门的协调,共同搞好投资计划的制订,防止以计划代预算,重计划轻预算等情况的发生,切实建立计划和预算相配合和制约的机制。二是财务用于基建的支出要统一口径,归口管理,加强监督,防止用款部门将单位经费和建设费用混用,人为造成本部门内部多口管理和项目资金来源复杂化,逐步向项目预算过渡。三是做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减和预备费动用的,及时办理批准手续;对暂列经费如管理设施等,办理具体方案批准手续后实施;对建设单位管理费等费用性支出,实行概算控制,预算管理,分据实列支,严格控制超概算现象发生。

(三)强化资金流管理。应实行财务手续事前控制,确保工程价款支付、管理费支付等各项开支手续完备合规,杜绝不符合要求的票据和白条现象。针对实际中完税发票难以及时取得的现象,可采取代扣代缴税金的方式,防范承包商不给开具发票偷税漏税给单位带来的风险。资金支付环节关键是实行“一支笔”审批制度和拨款申请制度,将工程价款支付控制在合同约定条件范围内。“一支笔”审批制度是指除差旅费等小额建设单位管理费的开支外,所有资金使用均由单位指定负责人签字审批的一种内控制度。拨款申请制度就是对切实由管理单位或其他建设单位实施、通过财务报表结报投资的项目和费用,由财务部门填制“拨款申请单”,并经工程部门、主管领导签字后办理资金划拨手续。同时,要建立统一规范的资金管理办法管理基建资金,实行源头控制,确保资金流安全。

(四)强化合同造价审计控制。基建项目应加强合同管理,签订的合同条款内容要全面清楚。特别是合同价款及支付形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确。应成立由相关部门负责人组成的基建合同会审小组,参与基建合同谈判,提出合同审核意见,负责监督合同执行与变更管理,并在基建过程中实行监督、审计和

法律咨询工作的联系与协调。对工程决算实行“初审”“终审”二审制度,严格控制工程成本。初审要对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查,同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致,以及乙方所供设备、材料有无重复计算等进行审查,把好降低工程成本的第一关。终审由单位审计部门通过招标,选择有资质的中介机构对工程造价进行审计,并出具审计报告,财务人员据此作为结算依据。

(五)强化竣工财务决算管理。竣工财务决算工作是事业单位按上级主管部门规程编制竣工财务决算,正确反映工程建设成果,并及时按审计结论做好竣工财务决算的调整和上报。一是要树立竣工财务决算编制应从建账开始并贯穿于工程建设每个环节的指导思想,在设置会计明细科目时,尽可能做到与工程概算明细项目、招投标文件明细项目划分相衔接;二是要在建设期间定期编制竣工财务决算汇总表,为编制竣工财务决算做好日常准备;三是工程完建后,要抓紧进行竣工财务清理。竣工财务清理主要包括项目合同清理、固定资产和流动资产清理、与有关部门经济关系清理以及账目清理等,确保账目清晰、账物相符,真实有效。

参考文献:

[1] 蒋和妹.关于基建财务核算在固定资产投资报表中的应用[J].金融经济, 2009,(14).[2] 吕丽娟.对全面提高基建财务管理水平的探讨[J].中国总会计师, 2009,(02).[3] 单明慧.竣工决算是工程造价管理的重要环节[J].青海交通科技, 2005,(01).一、事业单位基建财务管理的概述

事业单位的基本建设活动是一项周期长、投资大，具有内外联系的综合性工作。基本建设项目财务管理贯穿项目建设活动和建设资金运动的全过程。项目财务管理并不是简单的记账、算账、结账，更重要的是利用价值规律完成项目建设中经济效益管理工作。财务管理人员的职责不仅仅是会计核算，还要对项目可行性研究、设计文件、相关合同与概预算进行审核和全面把握，参与建设项目招投标，了解项目建设的全过程，筹集建设资金，控制资本性支出的现金使用，组织编制项目竣工决算，对项目建设中的各项财务数据进行统计，随时分析研究项目计划执行进度、完工项目转交资产状况，提出合理建议。

二、事业单位基建财务管理存在的问题

(一)基建财务管理理念落后。当前，我国事业单位的基建项目大多是非经营项目，但随着经济体制和事业单位改革的不断深入，经营性项目日益增多，有的项目资金投入量小，建设周期较短，在事业单位财务管理中不能引起足够的重视，有的事业单位没有设置专门的基建财务机构，有的设置了也流于形式。

(二)基建资金管理不规范。有些事业单位为了争取到项目，在申报基建计划时，其自筹计划常大于单位财务支出能力，导致自筹资金不能及时到位，资金管理不严，没有按照规定的用途使用，挪用基本建设项目资金，花钱不报账或不按时报送财务报表；也有少数项目全额负

债搞建设，没有资本金，致使项目还贷负担很重。

(三)基建财务核算不健全。有些事业单位为了年终决算报表的顺利通过，在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。有些事业单位没有专门的基建财务核算体系，有的直接以企业建设项目的核算方法，导致科目设置不健全，核算不规范。有的事业单位把基本建设支出列入行政事业性支出或者经营性支出，从而掩盖了建设投资规模的真实性和建设成本的完整性，造成会计信息失真。

(四)基建工程预算和决算问题严重。事业单位在基建项目立项时为争项目、抢时间，编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，预算数额不准确。在基建工程中，施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出，多数存在着多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更。增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。

(五)基建财务人员的素质不高。事业单位普遍存在基建财务管理人员的业务能力不强，业务素质较低的局面。由于建设项目及内容的多样性和专业知识技术要求的复杂性，客观上要求事业单位基建管理干部应具备多学科的专业知识，而事业单位基建干部都还十分缺乏，导致了在基建领域中发言权不够充分。同时，基建系统人员配备少，加之人员流动变化频繁，工作缺乏相对连续性和稳定性，在一定程度上影响了事业单位基建管理职能的发挥。

三、完善事业单位基建财务管理的对策

(一)更新观念，加强基建财务管理的力度。事业单位全体人员都要更新基建财务管理工作的观念，要认识到基建财务管理工作的重要性。单位领导是指挥者、协调者和督促者，要积极建立和健全基建财务管理制度，规范基建会计核算工作，制定一套规范化的基建财务工作标准，使各项日常工作有章可循，使基建财务管理在起步阶段步入规范化的轨道，各单位应设立专门的基建财务机构，配备专门的财务人员，对于比较大的项目，应该把财务机构作为一个必设部门。

(二)加强资金管理，控制资金投向。事业单位应对新上的经营性项目严格实行资本金制度，资本金不落实的，一律不得立项，更不得擅自开工；对于有些事业单位有国家预算内拨款的项目，要认真落实配套资金，对于配套资金不到位或到位后任意抽调挪用资金的项目，应及时进行整改，实施资本保全的原则，防止流失挪用。在基本建设的过程中做到专款专用、计划管理，防止挪用、占用和流失。在资金运动过程中，必须定期分析其流向，定期反映和考核项目资金全过程的变化及其成果。基本建设必须执行经批准列入计划的项目与资金进行工程成本核算，在资金的拨付中，要严格按有关规定，视工程的进展及时拨付前期费用或工程款项。对有财政性投资的“拼盘”项目，要在落实配套资金的前提下，拨付财政资金，要坚持按照基建程序投资计划、基建支出预算、工程进度拨付资金。财务管理部门应制定用款计划，积极筹措资金，落实投资计划，调剂资金余缺，保证资金的合理使用及建设项目的资金需要。

(三)加强成本控制，规范财务会计核算工作。事业单位加强对基建项目的会计核算，创新核算体系，积极引入电算化。加强成本核算，建立严格的成本核算体系，保证建设项目成本的真实性、可靠性，为领导决策服务。基本建设项目土建工程大都是通过招投标形式把项目承包给建设单位，在招标这一环节上一定要充分发挥成本控制的作用，要严格按照预算标准运用成本分析方法对材料的价格、消耗量、性能等进行分析，得出最科学、最合理的标底价格，实现最低成本支出。同样，建设设备的投资支出也要实行公开招标，对设备的价格、性能等分析对比从中选出最佳方案，最大限度地降低建设成本。

(四)加强预算和决算的管理。事业单位应采取措施加强对预算进行控制，在编制预算时，既要“量入为出，收支平衡”，又要“积极发展，贷款建设”，做到基本建设规模适度，结构合理，经费来源可靠。在决算时，为了严格控制工程成本，实行“初审“”终审”两审制度。初审主要是针对施工单位报送的原始资料的真实性和完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致。终审由事业单位的审计部门通过招标机制，选择有良好资质的中介机构对工程造价进行审计，并出具审计报告，财务财务人员据此作为结算依据。

(五)加强基建财务机构及人员的建设。事业单位要创造条件，让基建会计人员有更多的时间和机会参加不仅是本专业及相关专业知识的学习与培训，特别要参加基建工程预决算班的学习，以便掌握一定相关的专业

(六)加强基建财务的监督和审计。基建财务监督应贯穿于基本建设活动的全过程，即从基建计划的形成到建筑产品的完成，直至固定资产交付使用为止。重点加强事前监督与事后监督，堵住缺口、防患于未然，从而保证基建计划的顺利进行，达到提高技术质量、降低成本的目的。事业单位基建项目应加强合同管理，签订的合同条款内容要全面清楚。特别是合同价款及支付方式、宏观经济因素、政策调整因素、双方的权利与义务，违约责任等都应在合同中明确。事业单位应成立由监督部门负责人组成的基建合同审计小组，全程参与基建合同的谈判，提出合同审核意见，负责监督基建合同的执行，并在基建过程中实行检查监督、并开展审计和法律咨询工作，加强部门间的联系与协调。

(七)做好各部门的协调工作，保证财务管理的顺利进行。事业单位基建财务管理工作是一项复杂的系统工程，牵涉到方方面面 无忧论文网 的关系，牵扯到各个不同的部门，这就要求事业单位基建管理部门必须加强部门之间的联系，建立有效的协作机制，协调好建委、银行、房地产开发企业和各建设项目主管部门的关系，理顺内外关系，保证基建财务管理工作的顺利进行，从而保证项目建设工作按期顺利完成。

[参考文献]

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第四篇：实用火力发电厂基本建设工程验收标准及程序

实用火力发电厂基本建设工程验收标准及程序

1、总则

1.0.1 火力发电厂基本建设工程在每台机组投产前，必须及时进行启动验收，在本期工程全部竣工后，必须及时进行竣工验收。

启动验收是全面检查投产机组以及相应的建筑安装工程设计、设备、施工、调试质量和生产准备的重要环节，是保证机组能安全、经济、迅速、可靠、完整、文明地投入生产、形成生产能力，发挥投资效益的关键性程序。具备投产条件的机组，必须及时办理启动验收和固定资产交付使用手续。

竣工验收是全面检查工程项目完成情况、工程质量、机组效率、结束基本建设工程的最后步骤。通过竣工验收，总结经验，改进基本建设工作。

1.0.2 新建、扩建和改建的各类火力发电厂建设工程的启动验收或竣工验收，应以上级的批准文件、设计图纸、设备供货合同和技术说明书、各种有关的标准与规程等为依据，在启动验收委员会或竣工验收委员会领导下进行验收。

国外引进项目，尚应按照与国外签订的供货合同和合同附件，以及有关文件（如设计联络会议纪要等）或国外提供的技术文件进行。

1.0.3 机组整套启动移交试生产和竣工验收时，要根据不同阶段的安全文明生产的要求，按设计的内容，按电力建设的各项验评标准做到达标和移交水平。

1.0.4 启动验收工作的组织。

1.0.4.1 火电工程的启动验收，一般由项目建设单位提出申请，业主批准，可以邀请有关单位的代表参加，组织启动验收委员会。启动验收委员会由业主担任主任委员，委员由各投资方、质监、建设、监理、施工、调试、生产、电网调度、设计、制造厂等有关单位的代表组成。

启动验收委员会必须在整套启动前组成并开始工作，于办完验收移交手续后结束工作。

启动验收委员会的主要职责是：召开启动验收委员会会议，讨论通过委员会的下设机构、决策启动调试中的重要问题和主要方案、协调启动调试的外部条件以及主持启动验收交接工作。

1.0.4.2 启动调试总指挥为机组启动调试的总负责人（以下简称总指挥）。总指挥及若干名副总指挥由业主指定的代表担任，总指挥的工作由分部试运开始一直到试生产结束为止。在启动验收委员会成立后，总指挥在启动验收委员会领导下代表启动验收委员会主持机组启动调试的常务指挥工作。总指挥的主要职责是审批主要启动调试方案、措施，主持定期的启动调试协调会议，监督启动调试的质量和进度的完成。

1.0.4.3 启动验收委员会下设试运指挥组、生产准备检查组、验收工作组、办公室，由总指挥直接领导各组（室）。

（1）试运指挥组是现场的启动指挥机构，作为现场值班指挥，对设备及系统的启动或停运发布指令。试运指挥组由调试、建设、施工、生产单位负责人设计总代表、制造厂总代表等有关人员组成。试运指挥组组长由调试单位负责人担任，副组长由安装和生产单位负责人担任。

（2）验收工作组负责建筑、安装工程质量检查记录、设备和系统试验记录、图纸资料和技术文件等的审查和移交（对建设单位已经签字验收的应认可），并办理设备、材料、备品、专用工具等的清点移交工作。验收工作组的组长由建设单位的负责人担任，副组长由生产及施工单位的负责人担任，电力基本建设工程质监站负责监督。

（3）生产准备检查组负责检查生产准备工作，包括运行、检修人员的培训工作，各分值配备，所需的规程、制度、系统图表、记录表格、安全用具等的配备。人员由运行单位和建设单位组成。

（4）办公室负责各组协调、调试管理、文秘、安全、消防、保卫等工作，由建设单位组成。

1.0.5 启动调试及验收的一般程序及有关单位职责分工如下：

1.0.5.1 启动调试及验收的一般程序包括：建筑工程验收，分部试运，整套启动，技术资料备品备件的移交及工程验收书，试生产，竣工验收。

1.0.5.2 安装单位负责分部试运工作和整套启动期间的设备与系统的维护、检修、消缺等工作。负责试生产期间由于安装质量而引起的设备及系统的检修工作。

1.0.5.3 调试单位负责制订整套启动方案和整套启动调试工作。性能试验、考核试验可根据合同进行。

1.0.5.4 生产单位在整个调整试运期间，根据调试要求或运行规程的规定，负责电厂的运行操作。根据需要和协商，在安装结束至试生产之间，做好设备代保管工作。从试生产期开始，生产单位将接收机组的管理，对机组的运行和维护负责。

1.0.5.5 建设单位协助总指挥做好启动调试的全面组织工作。

1.0.5.6 设计院驻现场总代表负责现场的设计修改工作，并根据机组试运情况及时了解和总结机组设计中的经验教训，以利改进和优化设计。1.0.5.7 制造厂的代表对其为电厂提供的设备及系统进行现场技术指导和服务。负责处理由于制造质量发生的问题，对非责任设备问题积极协助处理。

1.0.5.8 建筑单位负责全厂土建工程的施工质量和完工程度，水、暖、卫、道、照明、消防等不应影响分部试运和整套启动，并负责试运中的维护消缺工作。

1.0.6 质监中心站和质监站对整套启动前、满负荷试运后和半年试生产等进行质量监督，并作出评价意见。

2、建筑工程验收

2.0.1 在新的工程整套启动前，启动验收委员会应对建筑工程进行检查验收。全部工程竣工后，验收委员会应对建筑工程进行一次全面验收。

在验收委员会成立前已经竣工的建筑工程项目，由建设单位根据设计文件和技术规范的要求进行验收，并交付使用。

2.0.2 建筑工程验收一般包括：

2.0.2.1 检查完工程度，影响整套启动的工程项目应立即处理，限期完工，对不影响安全发电的结尾工程项目，明确规定最后竣工日期（最后竣工日期不得超出试生产结束日期）。

2.0.2.2 检查施工单位应提交技术资料的完整性与准确程度。

2.0.2.3 对建筑工程质量验收工作及评定结果进行检查，必要时可进行抽查。

2.0.2.4 属于外委工程以及与市政公用单位有关的铁路专用线、码头、厂外公路、上下水、消防、防洪、环境保护、综合利用等工程，在有关单位参加下进行验收。

3、分部试运

3.0.1 安装工作结束，并按调试顺序完成了必要的检查试验后即可开始分部试运。分部试运由单机试运和分系统试运两个部分组成。

3.0.2 分部试运是由厂用电受电开始到机组整套启动前为止，由安装单位负责，建设、调试、生产、设计单位参加，主要辅机设备（例如汽动给水泵、球磨机等），还应有制造厂人员参加。

分部试运的方案和措施，由安装或调试单位提出，经安装单位总工程师批准，对重要的试运项目还需经启动调试总指挥审批后交有关单位执行。

3.0.2.1 单机试运主要是辅机，包括电动机及其电气部分试运，带动机械部分试运和带负荷单系统试运等。3.0.2.2 单机试运合格后，根据现场实际情况，对辅机进行分系统带负荷，做程控试验和对整个分系统进行调试，考验工程质量，确定其是否具备参加整套试运条件。

3.0.2.3 如合同规定必须由厂家自行调试的项目，调试和安装单位应密切配合，生产单位参加。

3.0.3 系统碱洗、锅炉及其系统的化学清洗和蒸汽冲管是重要的系统试运项目，除必要的临时设施外应尽可能利用正规设备进行。点火前应保证燃烧管理系统和保护系统、火焰监视系统、吹灰系统等调试合格可以投入。取样分析和加药系统也可正常投入。

3.0.4 分部试运及调整试验应由安装及调试单位作出技术记录，各项试验结果将作为整套启动的依据。

经分部试运合格的设备和系统，如由于生产或试运需要须继续运转时，经双方协商，可交由生产单位代行保管并负责运行维护，由施工原因造成的消缺检修工作仍由施工单位承担。设计、设备缺陷由建设单位组织有关单位完成。

4、整套启动试运

4.0.1 整套启动试运是指由机炉电第一次联合启动试运开始到24小时或7天（或合同规定的时间）试运合格移交生产运行止，由启动委员会负责。

4.0.2 调试单位提出确保安全启动的方案和措施，报启动验收委员会讨论并经启动调试总指挥审批后，交试运指挥组执行。

对有重大影响项目的调试方案和措施，应由调试、安装和生产单位联合制定，报启动验收委员会讨论并经启动调试总指挥审批，必要时报主管部门取得同意后执行。

4.0.3 整套设备的启动调试，由试运指挥组负责组织有关人员按照整套启动方案进行。

4.0.4 整套设备启动前，启动验收委员会应听取建设、施工、调试和运行单位负责人汇报并检查启动前的准备工作情况，全面检查所有投入整套启动的设备是否已达到安全启动的要求，试运人员是否已经配备齐全，生产准备工作是否就绪，调试准备工作是否全部做好。

4.0.5 整套设备的启动试运，应具备下列条件才能进行（个别条款可视实际情况，经启动验收委员会批准，分阶段达到）。

4.0.5.1 投入使用的土建工程和生产区域的设施，应按设计完成并进行了验收，生产区域的场地应平整，道路需畅通，平台栏杆和沟道盖板齐全，脚手架、障碍物、易燃物、建筑垃圾等已经清除。

4.0.5.2 整套启动前，对投入设备和系统及与其有关的辅助设备配套工程均已分部试运（包括调整试验）合格，热机、电气的所有保护装置、热工仪表、远方操作装置、灯光音响信号、事故按钮及联锁装置均已分别试验合格。安全运行所必需的自动及程控装置应具备投入条件。

4.0.5.3 调试、运行及检修人员均已分值配齐，运行人员已经培训并考试合格，整套启动方案和措施报审完毕，并按进度向有关参与试运的人员交底。

4.0.5.4 生产单位将运行所需的规程制度、系统图表、记录表格、安全用具、运行工具、仪表等已准备好，投入的设备和管道已有命名和标志。

4.0.5.5 数据采集的控制用计算机（包括事故追忆装置）输入输出点接线经校对准确，系统精度符合设计要求，变送器定值整定完毕，不停电电源、空调、机房空气净化、接地装置和屏蔽设施等均已按设计要求施工完毕，并试运调整合格。

4.0.5.6 具备可靠的厂用电源和保安电源，足够的燃料，化学药品及其他必需的材料备品及工具。

4.0.5.7 有关照明（包括事故照明）、通讯联络设备和按设计要求的防寒、采暖通风设施已安装试验完毕，能正常投入使用。

4.0.5.8 压缩空气系统、补给水系统、循环水系统、工业水系统、启动汽源系统、轴承冷却水系统、凝结水精处理系统、水处理系统等按设计要求具备投入条件。

4.0.5.9 试运区域的消防水源必须可靠，消防设施齐全（包括事故排油坑），并经验收试投合格。消防、保卫工作均已落实。

4.0.5.10 除灰系统沉渣池灰库、输灰泵房、输灰沟、输灰管和相应的配套设备及灰场、废水、废油处理设施、电除尘器等均已按设计要求具备投入条件。机组投入后，应符合环保要求。

4.0.5.11 卸煤、输煤、储煤和制粉系统按设计要求具备投入条件。

4.0.5.12 燃油系统的卸油、输油、储油和泵房（或燃气配气站）等的土建和安装工作，按设计要求具备投入条件。

4.0.5.13 制氢设备和供氨系统，以及设有制氯装置的，都应按设计要求具备投入条件。

4.0.5.14 全部参加试运的设备和系统，与运行中或尚在施工中的汽水管道及其他系统已做好必要的隔离。

4.0.5.15 涉及新机投产的电网输电线路（包括远动通讯等）应基本具备和满足启动机组满负荷输电的要求。

4.0.5.16 上下水、电梯、环境监测系统按设计要求投入。

4.0.5.17 保温、油漆工作已按设计完工，并经验收合格。

4.0.6 整套启动试运

4.0.6.1 为了保证整套启动试运能顺利进行，在冷态下调试、整定的项目应按计划全部完成。

4.0.6.2 单机容量在300MW以下国产机组应按下列要求进行整套启动试运：

（1）机组整套启动升速，额定转速下调节系统有关参数整定和调试，发电机空载试验、短路试验、励磁装置试验，并网接带负荷试验，超速试验，制粉系统调试，燃烧初调整，汽水品质监督试验，各种保护系统投入，自动调节装置及控制系统投入和切换试验，厂用电切换试验。负荷摆动试验，机组启动试验，甩负荷试验，真空严密性试验等。在该试运期间，允许机组启停进行调整和处理缺陷。

（2）机组负荷达到并保持铭牌出力后，燃煤锅炉要达到断油（或天然气）、投高加、投电除尘、连续72小时满负荷运行，汽水品质合格，自动装置投入（由于设计、设备或系统等不属施工原因使个别项目不能全部投入时应写明原因，由建设单位负责在试生产阶段组织完成），调节品质基本达到设计要求，机组运行正常，整套试运行即告完成。

在试运中由于系统或其他原因使试运机组不能带满负荷时，由启动验收委员会决定应带的最大允许负荷。

（3）72小时试运完成后，应对各项设备作一次全面检查，处理试运中发现的缺陷，缺陷处理完毕后，机组应再次启动，带满负荷连续运行24小时后，移交生产单位进入试生产阶段。（对暂时不具备处理条件的而又不影响安全运行的项目，由启动验收委员会规定负责处理的单位和完工时间）。

（4）72小时试运过程中，应对设备的各项运行数据（如振动、膨胀、温度、汽水品质、机组主要运行参数等）及异常情况，作出详细记录交有关单位。

4.0.6.3 单机容量在300MW及以上机组，整套启动调试程序如下：

（1）除按本规范6.0.6.2.1规定的调试项目外，视主辅机性能和自动控制装置功能还应增加自动处理事故的功能试验项目，特殊试验项目（如单风机运行、高加停用、汽动给水泵汽源切换试验等）。

（2）启动调试主要程序一般如下：

首次启动冲转冷态启动试验→升速→定速摩擦检查→升速→定速运行检查→调节系统有关参数整定和调试→电气试验→主汽门严密性试验→并网带负荷10%～15%稳定运行4～6小时→解列超速试验→高低压旁路系统试验、锅炉洗硅→带25%负荷磨煤机及燃烧初调整试验、锅炉洗硅→带50%负荷磨煤机及燃烧初调整试验、锅炉洗硅并机组甩负荷试验→短时停机检查清扫凝汽器和消除缺陷→机组停运试验→温态启动试验→热态启停试验→带75%负荷、制粉系统或磨煤机调整试验、燃烧调整试验、自动调节和控制系统调整投入及切换试验、汽机真空严密性试验、锅炉洗硅→带100%负荷，调试项目同75%负荷的项目并做甩荷试验。负荷变动试验→MFT动作试验→停机检修。

在进行上述启动试运工作时，保护装置和燃烧器管理系统应始终投入，并作必要的调整，保证其正确动作。

（3）在完成上述调试工作后即可进行7天带负荷连续运行，主机和辅机均应连续运行不应中断。合格后移交生产单位。

在运行期间，作好运行数据、设备缺陷及其处理情况的记录，交各有关单位。

4.0.6.4 在进行机组的整套启动试运工作时，其启动试运主要程序可根据实际情况由生产、调试和安装单位通过协商可酌情增减，有些项目也可在试生产阶段完成。

4.0.6.5 在启动试运过程中发生的问题由建设单位全面负责，组织有关单位消缺完善。进口设备的缺陷应尽量由设备供应厂家驻现场代表负责处理，建设单位和安装单位积极配合，在无制造厂代表时，以建设单位为主提出处理意见，并报业主审批后进行处理。

4.0.6.6 进口机组的启动试运按合同规定进行，如合同无规定时，执行本规程。

5、技术资料备品配件的移交及工程验收书

5.0.1 技术资料由建设单位组织有关单位按电力建设施工及验收技术规范的规定向运行单位移交（国外引进设备可按建设单位和施工单位的分工办理），一般包括下列各项：

5.0.1.1 据以施工的整套设计图纸、技术条件、设计变更单、重要设计修改图。施工过程中修改过多而必须重新绘制的峻工图纸，包括电气、热工二次线、地下管线、电缆埋设和接地装置等竣工图，由建设单位负责组织，设计单位负责重新绘制，施工、调试等有关单位密切配合完成后移交。

5.0.1.2 制造厂的整套安装图纸、说明书及出厂证明书。

5.0.1.3 材料试验记录和质保书。

5.0.1.4 建筑及安装工程质量检查及验收记录和中间验收签证。施工和试运过程中发生的质量事故的设备缺陷处理记录。

5.0.1.5 施工过程中补充的地质及水文资料以及建筑物、构筑物、大型设备基础的沉陷观测记录。

5.0.1.6 建筑物或构筑物及大型设备主要轴线的测量放线记录及水准点一览表。

5.0.1.7 安装记录和分部试转及调整试验记录或报告。

5.0.1.8 整套启动试运记录和调试报告。5.0.1.9 经上级质监站检查的项目、结果、评价及其他有关文件。

5.0.1.10 与工程有关的将来生产上必须作为依据的合同、协议、来往文件及重要会议记录等。

凡属外文的技术资料应一并移交。

5.0.2 技术资料的移交由启动验收委员会的验收工作组负责办理，应移交哪些技术资料，双方如有不同意见时，由启动验收委员会决定。

全部资料应在整套启动试运完毕进入试生产后一个半月内移交完毕（或按合同规定），特殊情况由启动委员会决定时间。需在试运前移交的资料，施工单位根据运行单位的需要提前移交。

5.0.3 随同设备供应的备品、配件、生产试验仪器和专用工具等，应由建设单位负责组织安装单位移交生产单位。

5.0.4 验收交接工作完成后，应由启动验收委员会在一个月内提出以下文件：

5.0.4.1 工程验收书。

5.0.4.2 整套设备启动试运工作总结。

5.0.4.3 未完工程及需改进工程清单，明确设计、施工单位和完成日期。

上述文件由建设、生产、设计和施工单位各执一份，并报送有关上级主管部门。必要时应抄送设备制造单位。

6、试生产

6.0.1 对单机容量为200MW及以上的机组，移交生产单位后用六个月的时间作为试生产阶段。试生产阶段仍属基本建设阶段，建设单位、生产单位要安排条件，使机组在各种工况下运行，进一步暴露和消除缺陷；进行未完调试项目的调试和运行调试；对设备是否符合设计性能进行全面考核；使自动和程控装置投入运行后调节和控制质量指标达到设计要求；并确定机组的各项技术经济指标和完成基建未完项目。

从国外引进的设备应按与外商签订的供货合同处理。

200MW以下机组是否安排试生产，由启动验收委员会决定。

6.0.2 试生产阶段的工作和责任

6.0.2.1 试生产阶段机组已移交生产，因此这阶段工作要在业主和启动调试总指挥领导下，由建设单位组织生产、调试、设计、施工单位和制造厂积极创造条件尽快实施。

6.0.2.2 生产单位负责机组的运行和维护，在此阶段内，由于设计、制造或施工原因造成的缺陷，分别由设计、制造和施工单位负责处理并承担经济责任，生产单位应根据设备运行情况，提出机组存在的问题，由建设单位组织有关单位共同贯彻落实。

6.0.2.3 试生产阶段，生产、调试和建设单位都要给自动、程控和保护装置的试验工作积极创造条件，相互配合，努力使机组的自动化水平达到设计要求。

6.0.2.4 试生产阶段，机组不属电网的可调机组，电网调度在安全运行的许可条件内，尽可能满足机组调试的启停和负荷变动的要求。

6.0.2.5 如机组各项技术安全经济指标已达到设计值，自动和程控装置已全部投入，机组各项性能考核已按俣同全面完成，运行正常，并提出了试生产报告，试生产阶段即可如期结束。

6.0.2.6 试生产期内，由于某种原因，一些设备和自动保护装置不能投入，应由建设单位有有关参加单位提出专题报告，报主管单位研究解决。

6.0.2.7 试生产结束后，应由业或其委托的建设单位组织验收。整个工作结束后进行竣工验收的同时由竣工验收委员会对试生产进行验收。

6.0.2.8 试生产期满后，如某些指标和试验因设备等原因仍未达到设计要求或未全部完成，则不延长试生产期，连同相应的资金交由生产单位自行完成。

7、竣工验收

7.0.1 凡新建、扩建、改建的火力发电厂基本建设工程，按批准的设计文件所规定的内容全部建成，该期工程在最后一台机组试生产结束后（无试生产期的则在最后一台机组整套试运转移交后）必须及时组织竣工验收。

7.0.2 一般火力发电厂基本建设工程的竣工验收，由建设单位提出申请，报业主批准并由业主部门主持。

单机容量在600MW及以上并且工程容量在1200MW及以上的火力发电厂基本建设工程的竣工验收，由业主提出申请，电力部主持。之前，应由业主先进行初步验收。特大容量，特别重要的工程由电力部请国家主持验收。

7.0.3 竣工验收要根据工程规模大小，复杂程度组成竣工验收委员会。除了参加工程建设的建设、设计、施工、调试、生产、质监单位、主要设备制造单位参加外，可以邀请有关的地方政府部门参加。

7.0.4 竣工验收的范围包括本期工程所有设计项目、全部机组、全厂公用系统和公共设施、卫生设施、环境保护设施、试生产情况等，以确保全厂形成完整的生产能力。

对已经办理过验收手续并已移交生产的机组和工程项目，不再重复办理验收手续。

有的基本建设工程（项目）只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产，已符合竣工验收标准的，亦应办理竣工验收手续，对剩余工程按设计留足投资，限期完成。

7.0.5 建设、设计、施工、调试和生产单位，均应在竣工验收时分别作出总结。其内容包括工程项目（含配套工程）建设过程和完成情况、工程质量、试生产情况、考核试验情况（指需要考核试验的机组）、建设项目后评估、竣工决算和存在的问题。

7.0.6 建设单位应在施工单位和设计单位的配合下，于办理验收手续之前，认真清理所有财产和物资，编报竣工决算。分析概预算执行情况，考核投资效果。配合验收，同时办理固定资产交付使用的转帐手续。

8、附则

8.0.1 火力发电厂基本建设工程的保修期自移交试生产后为一年（进口设备应按与供货厂家签订的合同办理）。在此期间暴露的缺陷，根据缺陷的性质与分类，由有关责任单位负责处理。

第五篇：火力发电厂安全管理

电厂安全管理

一、引言

电力安全生产是体现发电企业综合管理工作水平的重要标志，正如电力工业部官员指出的，“事故的原因有技术问题，也有管理问题，主要是管理问题；有设备问题，也有人的问题，主要是人的问题。管理问题和人的问题集中反映了领导的管理思想问题，不抓好企业领导人的管理思想问题是不行的”。发电企业综合管理落实在安全工作方面，必须坚持“设备是基础，管理是关键，人员是保证”的三条原则，安全必须从这三方面抓起，加强设备深层次治理、及时消除设备隐患，防止事故发生；要提高人员素质扎扎实实抓好班组安全基础、生产技术基础的管理工作。

二、建立现代发电厂安全管理体系

几十年来，由于各电网主要由小电厂、电机组组成，管理上又长期处于计划经济体制下，因此，安全管理体制存在着一些弊端，如管理环节复杂，渠道不顺畅；部分职工对安全的重视程度不够、措施不完善、管理人才不足、管理手段落后等。这些弊端严重影响了企业安全系统工作的正常进行。为此笔者认为应从以下几个方面做好火力发电厂的安全管理：

1、实行专业化、标准化、制度化管理，强化发电企业安全管理的权威职能。改变原来车间安全专工由车间管理、班组安全员由班组管理的旧模式，实行了车间的安全专工由安监部门直接管理作为厂安监部门下派到基层的安全监察代表，行使厂安监部门的安全监督职能。班组安全员则直接在车间安全监察员领导下开展工作，属车间派驻班组的安全监察员，这样形成了垂直管理的安全网络。各单位对安监部下派的安全监察员、车间下派的班组安全员的工作均只有建议权，没有决定权，决定权归属安监部，人员的选定由车间推荐、安全部门考核认定批准后方能上岗。

2、建立企业内部安全评价制度。1997年华北电网的“安全评价”工作在全网安全生产中发挥了重要作用。这种“专家会诊”的方式具有消除隐患、可超前处理事故的优越性，可以借鉴到企业内部中来建立企业内部安全评价制度，由企业组织安全管理技术方面的“专家级”人员对厂下属生产单位进行全面安全评价。每年举行1－2次，并根据评价及时整改，形成科学的评价体系。

3、结合考核机制，强化落实安全责任制，形成厂、车间、班组三级严密的安全系统网络。安全管理中建立了安全效益双百分考核制度，根据安全责任进行“百分考核”，按事故责任与安全百分考核挂钩扣罚责任单位、责任人及相关责任者的安全百分奖励，从而把个人利益和集体利益紧密有机地结合，达到警戒的目的。通过强化落实责任制，从厂长到每个职工都能严明自己的责任。将安全责任制重点落实到基层班组，班组落实到个人，从而真正形成了“班组控制异常和未遂；车间控制障碍和轻伤；全厂控制重伤和事故”的三级安全控制体系。

4、强化设备及生产环境的安全治理工作。安全工作有赖于设备这一“硬件”做基础，再好的安全管理模式如果没有好的设备做基础也不行。在设备管理上应做到利用大小修、低负荷时及时消缺，保证设备健康；整治生产区域不安全部位和现场安全防护设施；作好设备的定期维护、保养和定期轮换、定期试验工作；提高设备管理水平和完善技术诊断工作。

5、抓好信息反馈，及时整改隐患。建立健全危险因素信急反馈系统，对日常检查或定期检查发现的事故隐患，根据性质和严重的程度，按规定分级实行信息反馈和整改，现场马上能整改的要求立即进行整改，不能立即整改的发整改通知书进行限期整改，如事故隐患较为严重的要求停工进行整改，各项整改都应形成记录，对各类事故隐患都应进行闭环管理。

6、建立安全培训机制。培训是提高职工全员安全思想和安全管理、安全意识的最直接、有效的手段和方法建立一套有效的安全培训机制，对安全管理工作的提高具有积极的意义。结合企业改革，建立全员培训机制，对员工进行有序分批的安全培训，加强安全教育、提高专业技能水平；同时对安全管理专业人员也进行分期、分批的安全管理专业培训，建立和完善相应的考核制度，与在岗的安全培训、专业培训有机的结合，会有效提高职工的安全素质、技术素质，夯实了安全工作的基础。

三、结语

安全生产是发电企业的头等大事，围绕安全管理严格执法、严格考核，一定要突出“严”和“实”两个字。“严”是严格管理，“实”是实实在在地抓好安全工作的落实。企业领导班子及各级负责人的安全指导思想要明确，要做到安全工作从严真管。各级领导及安全监察人员要树立“严格执法是对国家企业及职工个人最大的关心和爱护”“从严考核是一种责任”的思想。在安全生产工作中，必须坚持反习惯性违章和误操作，本着对事故“三不放过”原则做到能够小题大作，举一反三；做到“安全第一，预防为主”，事前控制，确保安全。发电厂的安全管理 简述：

电力生产安全管理是电力行业管理的一个重要组成部分，抓好安全管理的目的是为了在电力行业中落实电力“安全生产第一”的战略方针，有效的组织和开展反事故和大幅度的减少一般事故，创造出长周期安全无事故，为电力行业的经济效益打下一个坚实的基础。

搞好安全管理，首先必须认识电力生产“安全第一”战略方针的重大意义。电力行业是由发电厂、输电线路、变电站和用电设备等组成的一个电力联合运行，既：产、供、销同时完成。所以这种联运方式就要求可靠性强（你不能人家在手术，你却停了电。人家在采煤你就停了电。人家炼钢，你就停了电等等），因此，电力生产对安全的要求与其它行业相比就显得更加重要，“安全第一”的方针对电力行业来说意义重大，也显得更加深刻。电力行业“安全第一”的重大意义还在于：

1、就电力工业在国民经济中所处的地位来说，它既为各行各业提供动力，还是一个广泛性的服务行业。电力行业一旦发生事故，不紧紧是自身的重大损失，而对其它行业的影响和损失远远超出本身的影响和损失，它还关系到我们千家万户的正常生活。甚至会威胁设备安全和人的生命安全。因此电力行业的“安全第一”的战略方针，不是任意决定的一项政策、方针，而是由电力行业生产的客观规律所决定的。

2、就电力行业本身来说，生产上的不安全，就不可能作到满发、稳发、多发多供以及文明生产，就不可能为电力行业创造好的经济效益。在电力行业中，我的稍有疏忽就有可能造成成千上万的损失，例如运行人员：一张操作票的误笔、一个标记的误认、一个按钮的误碰、一条地线的误挂，误摘、一个标示牌的误挂、一次停电的误效、一台开关（刀闸）的误拉误合、一个阀门的误关误开、一个数据的误判断等等都是造成事故的重大隐患。如果对检修人员：一次无票工作、一次不认真效验安全措施、一次不按规程检修与效验、一次误入间隔、一次在设备中误遗留工具用具，零件配件乃至一颗小小的螺丝、一次漏查漏检和漏试等等都会给设备和安全运行带来潜在的重大隐患以及重大的经济损失。宗上述所见电力行业的“安全第一”的重要性是多么的重要了。

二、电力行业安全目标：

电力行业产品的特点是无形的产品，它是看不到而摸的着的，但是我们又不能去体会它的质量和形状，在这样的情况下我们只有借助科学的力量来检测它。正因为电力的不可见所以它潜在的危害是巨大的。为了实现我们的安全生产，不断的提高我们的经济效益，最终达到少出事故乃至不出事故，电力行业必须坚决杜绝五类重大事故：

1、坚决杜绝人身死亡事故。（这充分体现到了电力行业以人为本的战略方针。）

2、坚决杜绝全厂停电事故的发生。（以免给电网，社会和企事业单位造成重大经济损失）

3、重大火灾事故。

4、严重的误操作事故。

5、主要设备损坏事故。

这就是电力行业安全管理必须严格控制的奋斗目标。

三、事故的预防：

根据电力行业的特点，在安全管理上为了安全生产达到目标，要求安全管理要先行，要 主动提前预测，把事故消灭在萌芽中。事后的诸葛是要不得的，我们说的再好，也不如作的更好。

1、编制反事故措施计划：

为了保证电力行业的安全生产，消灭事故与萌芽，编制反事故措施是电力行业的重要任务，要编制好这一措施计划，我们管理者要做大量的工作。编制措施计划，对于我们管理者来说只是安全管理中的第一步，我们不但要用大量的精力去编制这一重要的措施，把它落实在纸张上，而且最最重要的是监督、督促把我们的心血落实到实际中去，来发挥它应有的作用。这才是一个安全管理者的责任。

2、反事故措施计划的依据： a、其他单位事故的焦点。b、本企业事故、障碍分析。

c、设备常发生的缺陷和设备的薄弱环节。d、安全检查资料。

e、设计、制造单位的建议。g、设备的检查、试验报告。h、设备存在先天的环境不足。

3、编制反事故措施计划的方法：

编制反事故措施计划应在预计设备检修及设备改造计划之前，由安全检查人员组织生产技术和运行以及维护人员，根据设备比较突出的矛盾进行有计划、有目标、有实施方案有组织、有达到预期目的、有时间的措施计划，进行广泛的探讨。根据实际确定好方案后，报请总工乃至总经理批准后执行。为了按期、保质、保量地完成反事故措施计划的项目得到贯彻、落实，必须严抓，并将反事故措施计划完成情况进行奖惩，使激励与促进机制联系起来。

四、认真贯彻、执行《电力安全工作规程》

电力行业是以热、机、电为主要设备的产业，在《电力安全工作规程》中，根据实际不断的完善，现在已经达到了含盖比较广泛的《发电厂和变电所电气部分》、《热力和机槭部分》这一电力工作安全保障的法宝，它是电力行业工人在实际工作中科学研究和用雪的教训总结出来的宝贵经验。为此，严肃履行这些规程，防止雷同事故再次发生具有重要的现实意义。

1、生产劳动中存在的危险因素：

a、电力行业的电气、热力设备和系统比较复杂，如运行、维护和检修工作不当很容易发生严重的触电、高空跌落、高空落物、机器损伤、烧伤、烫伤等事故。

b、危险作业多。如：高空作业、禁火区明火作业，邻近带电设备和低压带电工作、密闭容器作业、高温作业、带热压力作业、带有毒有害气体的酸、碱接触作业、重大设备的拆装吊运以及搬运工作等等。这些作业如不严肃履行规程，极易造成人身伤亡和设备损坏事故的发生。

c、转动机器多，特别是输煤、锅炉、汽机等系统，如果防护装置不完善、都有可能造成人身伤害直至人身死亡事故的发生。