足球协调性的重要性

第一篇：足球协调性的重要性

浅谈协调性在足球训练中的重要性

一、问题的提出

许多了解中国足球的外国专家都在不同的场合表达过这样的观点，中国球员身体很僵，应变能力低，对抗技术很差等观点，我们也毫不怀疑，我国的青少年训练中存在着各种各样的问题，其中协调性也是一个重大的问题。但在青少年教练员的教案的目的任务栏中，时常会出现协调性练习，但具体练习中无明确要求和方法。其概念是什么？与其它内容如技术、战术、身体训练的区别与联系又何在呢？我们都没有明确的答案。

技术、战术、身体和心理四大基本要素是我国足球的分类方法。尽管大家都承认协调性是足球运动的重要因素，但训练的基本内容中并没有明确的位置，对于协调性究竟如何理解也没有明确的界定和统一的认识。

二、研究方法

运用文献资料法和逻辑分析法对青少年协调性训练进行研究

三、分析与讨论

1、在体育中，关于协调性训练则指为：“身体训练的内容之一，训练手段的新颖性和变异性及其协调难度是为培养协调能力选择训练作业的标准”。可以看出，新颖性、变异性和难度是协调能力的判断标准。

2、协调性是身体训练的内容之一吗？

事实上训练中，协调性应是无处不在，身体训练中关于运动的敏捷性、灵活性等，技术训练中的球性球感等，战术训练中的战术组合问题，甚至于心理训练中的人际关系的协调（沟通）、对训练比赛环境的适应等也无不协调性息息相关。在身体训练内部，传统的身体训练有五项内容即速度、力量、耐力、灵敏和柔韧，这其中协调性并没有直接体现出来。有人将它与灵敏相互替代性进行使用。马特维也夫认为，运动协调能力是灵敏性的基础，在足球训练中，这两个概念的混用是有害的，因为根据普通的关于灵敏性的解释“是指人体在各种突然变化的条件下，迅速、协调、准确、敏捷地完成动作的能力”。“灵敏素质没有客观的衡量标准，只能通过动作的熟练程度来显示灵敏素质的高低”。可见无论是灵敏性的定义还是操作标准，“熟练性”和“速度性”才是其根本。实质上，协调性的外延已远超过灵敏性的范畴，如节奏性、平衡感等，这些并不能被灵敏性所包容。协调性与灵敏性应该是交叉关系，而不是上下位关系。足球运动属于同场对抗异属组合类运动项目，涉及到环境（对手、队友等）、器械（球）、自身三个方面得多重关系的处理与协调，动作、人员、环境及其组合未必符合新颖性、变异性和难度判断标准才是有效的。总之，协调性是指足球训练中各训练基本要素相互关系的总和。实际训练中，由于协调性主要在“动作”方面容易引起人们的关注，因此与技术与身体训练两个方面关系最为紧密。

3、国外分类方式对我国青少年足球训练的启示

对于足球运动能力的构成，一些欧美国家将他分解成，身体、技战术、协调、心理四大部分，也可理解为在我国之四大要素（身体、技术、战术和心理）基础上，将协调性分里出来自成体系，构成一个单独的要素。那么这种分类的不同反映了中外训练思维上的什么样的差异呢？或者说，在我国青少年训练的种种弊端中，是不是由于这种思维上的初一也导致了一些不应有的后果呢？

4、使青少年协调性在敏感期最优化发展

协调性有一个非常重要的敏感期，就在学龄早期至青春期第二阶段，或7——18岁（男女、个体各有差异）因而在这一阶段有必要进行针对性训练，才能使其得到最佳发展。将协调性分化出来，才可能进行有针对性的训练。即使有些协调性练习难免肯定要与其它练习结合进行训练，但训练的目的是明确的。如上节提到的“球感”训练，放在技术训练中有技术训练的要求，放在协调性训练中则有协调训练的要求，而不能混为一谈。如果在这个训练思维上不能清晰地分化，则训练中就可能出现大量的错位现象。两种基本的错位形式是：一是技术训练误作协调性训练。如以颠球、运控球练习；二是身体训练中的速度与灵活性训练替代协调性训练，技术动作机械化，一味求快。这些东西最终反映到战术思维中，场上“抢得快，丢的快”，比赛没有节奏，应变能力低等等。不难发现，国外的这种协调性分类分化方法为有效地保障协调性得到最佳发展奠定了基础。

5、青少年足球训练中协调性练习的一些方法

在身体训练中，进行一些全身性的练习，加强一些平衡能力、反应能力的练习，如：节奏操，运动中的转身练习等。在技术训练中，多练习一些双脚触球、头、脚、身体之间配合的练习，如：双脚带球过杆、多部位颠球、运动中颠球等。

四、结论

国外将协调性从足球运动能力的基本要素中分化出来，使之构成身体、技战术、心理、协调性的系统结构，这个构成较我国的传统分类有更高的合理性、优越性。它可以有效地避免青少年足球训练中的失位与错位现象，使青少年敏感期训练更有针对性。协调性训练的失位与错位是我国青少年足球训练中种种弊端的重要原因，造成了多种不良后果，我们应充分认识这个问题。

第二篇：足球意识的重要性

足球运动中意识的重要作用的研究

袁腾飞

指导老师：吴磊

（河南大学体育学院

体育教育专业

09级

2009150091）

论文摘要：纵观世界足坛，凡是优秀足球运动员不仅要具有精悍的足球技术、健壮的身体素质，还有具有良好的足球意识。随着现在足球运动的迅猛发展，全攻全守、全方位的足球战术打法已经得到广泛的认同，运动员的整体水平有了很大的提高,比赛的对抗性加大，比赛的攻守转换也越来越快。在这种情况下,如果两支比赛队伍的实力相差不大，孰强孰弱取决于哪知队伍的足球意识好，所以，在足球运动中，足球意识的培养已经越来越受关注，其重要性也越来越重要。对足球意识的研究和改进已经成为现代足球发展进步的一个重要因素，足球意识的作用的研究的指南已经成为一个足球发展的一个大方向。

一、在足球运动中意识的具体体现及分析

（一）足球意识是指：“在足球比赛中的各个技术、技术手段在运动员头脑中的反映，是运动员在进行技术、战术活动时自觉的心理活动。”越是优秀的球员，应变能力越好，其足球意识越强。足球意识整体来说可以分为个人足球意识和团队足球意识。

1．个人足球意识主要有接球意识、带球意识、传球意识、跑位意识等等，主要是反映个人的场上技术和临变能力，一个球员只有具备这些基本的个人足球意识才能有可能成为优秀的球员。就拿接球意识来举个例子，接球是指也称“停球”，是足球运动基本技术的一种，比赛中可用除手和手臂以外的身体部位接球，通常以脚为主。接球时运用推压、撤引等动作，将来球调整到有利于连接下一步动作（如传球、射门、带球等）的位置上。良好的接球意识必须具备以下几个要素：正确的判断选位、迅速的观察移动、选择正确的身体部位接球、改变来球的的力量、合理的接球后的随球移动。只有具备这些因素运动员面对来球，才能更好地处理球，这也是足球运动中最基本的意识。我们可以从接球意识中发现，个人足球意识需要全方面的，在接球中含有接球前跑位，接球后的带球或者传球。所以说优秀的运动员在技术娴熟的情况下各个方面的个人意识都要很强，缺一不可。

2．团队足球意识也称集体足球意识，它包括集体进攻配合意识和集体防守。现代足球竞争越来越激烈，全攻全防的打法已经受到青睐，所以在比赛中，进攻节奏加强，攻防转换很快，在比赛中面对势均力敌的对手，如果没有良好的团队足球意识，那这只球队在整个上比赛中占不了上风。团队进攻包括局部进攻，范围转移进攻等。团队防守包括区域防守和定人、换人防守。集体意识是一个球队获得胜利的必要因素，不仅要具有完善的进攻体系，还要有良好的防守意识。这样才能适应现在足球比赛的节奏。

二、在足球运动中意识与技术和战术的关系分析

（一）意识与技术的关系。技术是与意识密切相联系，并为意识所支配的，按照心理学的基本观点，人的意识既然产生，就一定有它的产生的必要，意识的产生能指导人的行动，并反作用于实践，促进实践活动的发展。在足球比赛中，任何一个技术动作都是有目的的、有意识的行动，特别是在技术动作的形成过程中，更需要有意识地对所学的技术动作形成清晰的表象以及正确的概念，同时还应分析技术动作的优劣，以完善技术动作，而这一切都是与人的意识分不开的。技术训练中的意识培养，就是指将训练与比赛结合起来。在比赛中，应根据场上不断变化的情况，灵活地按照战术目的去完善技术动作。我们知道，在比赛中，任何一种技术动作的使用都有一定的战术目的，在复杂多变，对抗激烈的条件下，即在比赛中，正确选择和合理运用各种技术、战术能力的综合表现即为足球意识。所以，在足球技术训练中，就要明确每一技术动作的战术目的，这样我们就可以避免训练的盲目性。

（二）意识与战术的关系。足球战术的运用是足球意识的发挥，意识左右着战术。一个好的教练会根据自己队伍的特点来安排适合自己队伍的战术。足球战术就是比赛中为了战胜对手，根据主客观的实际所采取的个人和集体配合的手段的综合表现。比赛实践证明，熟练而巧妙地运用全队是夺取胜利的重要因素。就那局部进攻战术作为例子来讲，局部进攻战术是指在进攻过程中两个或几个队员之间的配合方法,是集体配合的基础,也是整体进攻战术的根基,配合形式大概分为:传切配合、交叉掩护配合、二过一配合。而运用最多的就是传切配合，,控球成员将球传给切入的进攻队员以达到突破对方防线为目的。但是要想把这个战术演绎的完美，就需要有球的队员有准确而果断的传球意识，而接应球的队员要有正确有效的跑位，其他队员的密切掩护和跑动意识。在训练中要有着重的锻炼队员的战术意识，使战术与意识完美的结合在一起，这样就可以在以后的比赛中占据有利地位。

三、在足球训练和比赛中意识作用的分析

（一）在足球训练中，有的学生对战术和规则不太理解，有的学生还认为：只要技术过硬就行了，管它什么战术，规则。针对这些情况，主要是讲述足球运动水平的提高是与规则、战术、技术分不开的，在这个基础上更要有良好的意识，无论是进攻还是防守。足球运动是一项对抗性非常激烈的运动项目，技术复杂，战术多变，它作为世界第一运动，随着足球运动的不断发展，足球比赛的日趋激烈，足球运动水平也越来越高，越来越受到人们的喜爱，而足球的规则也越来越合理、越完善、越有科学性。在这样的规则下只有具有相当的水平和良好的足球意识才能在足球的王国里有一席之地。在平常的训练中要刻意的去训练队员的意识，使其达到一定的高度，这样才能在以后的比赛中发挥更好地水平。

（二）在足球比赛中，队员自身全面的技术加上全队战术的合理利用这些是一个队伍取得比赛胜利的的基本条件，而如果没有良好的的意识，这些都形同虚设。

1．在比赛中，意识的直接表现就是在场上技战术的选择能力上，这也是定位一个运动员价值的在另一重要标准，现代优秀的足球运动员都有精彩的个人突破过人能力。梅西把一个很简单的急停变向加速过人动作演绎的完美，但这些动作都是最基本的过人动作技术。他们都可以在比赛中运用的很洽淡，不仅只是拥有熟练地动作技术，而是他们有最合理的技战术选择能力。这就需要他们有开阔的视野、敏锐的观察能力、正确的提前判断加上合理的利用个人技术。这样才能达到预想的效果。

2．在比赛中战术的运用更离不开意识，在足球进攻战术中，一次完整的进攻是由发动、发展和结束三个阶段组成的。发动阶段是获得球、控制球、传球的进攻阶段，这个阶段需要运动员有抢球的意识、带球的意识、传球的意识；发展阶段是整体的无球跑动和有球配合迅速展开的全面进攻阶段，这需要运动员有正确的预判和跑位意识，得球后的局部战术配合意识；结束阶段是传中、运球突破、传切配合等形式创造的射门和包抄、补射等攻击对方球门的进攻阶段，这个过程是意识的重要体现，这个阶段包括了几乎全部的足球意识。所以在比赛中意识起到关键的作用。

四、如何加强意识的培养

运动员在学习老运动员应付复杂情况的应变经验，在比赛中全面观察场上情况的基础上，自觉地有目的地运用控制、支配认识与行动的能力，它是运动员长期的足球学习、训练和比赛中逐渐培养和提高的，被认为是足球运动员最宝贵的精髓。意识越强的运动员，其应变能力越强。足球意识说来是抽象的，但它具体表现在技术战术的运用和变化之中，对我市的大学足球队伍的近几年比赛的观察发现，都存在意识不强的的现象，比如，得到球权后不知道怎么处理球、攻守转换慢，视野不开阔、球被抢断后不知道回追、协防缺乏补防意识，看球不看人、阵地配合盲目乱动，缺乏配合意识、缺乏控制比赛节奏的能力，往往一味求快等等许许多多的问题，要想解决所有的问题不是一朝一夕的事，意识的培养是个缓慢的过程，需要一个过渡阶段。首先要有足够的足球理论知识，只有有了理论才能直到实践。再次是在平常训练中，着重培养。例如在练习二过一配合的过程中，大脑里要有清晰的传球路线，对手的的跑动路线，自己才能选择一个合理的传球路线或者跑位接球线路，自己要有意识的去训练。这样才能有效果。最后是在比赛中总结经验，发现比赛中那些是合理的，那些事错误的，只有经历过才能有足够的印象，在下次训练中着重训练自己技术或战术的不足，有意识的去提高。

五、小结与建议

足球意识包含多层含义，最重要的含义有两个：一是在比赛中注意研究运用战术意识方法；二是在训练中应带着意识去训练技术和战术。在足球教学与训练中，加强技术意识和战术意识的培养不仅，会加深运动员对足球规律的理解程度，培养提高运动员的观察、意识思维能力、技战术水平等对足球比赛有深远影响的因素，注意比赛经验的积累和总结是提高足球意识的重要保证。在队伍比赛中面对多种不利因素干扰的情况下能够有化被动于主动的能力，才能真正提高足球运动的水平，足球意识决定着比赛场上的形势。

第三篇：爵士舞身体柔韧与协调性训练

爵士舞课堂基础训练教学：准备部分

一、热身：

1、头部：

左--前--右--后—绕环

2、手臂：

大臂—肱三头肌—小臂

3、腰部： 前伸—后仰

4、腿部：

弯腰摸脚---抱腿—下蹲—抱腿—脚踝（前伸—后勾—绕环）--正面压腿—侧弓步压腿—反方向； 5 背部：

坐在地上，屈腿，一侧手臂卡在反方向腿部的外侧，身体向后转，眼睛向后看；

爵士舞课堂基础训练讲解：基 本 部 分

二、柔韧与素质训练：

（一）柔韧性训练：

1、小胯：

两人一组，一人盘腿坐，另一人按压其膝盖与背部；

2、竖叉：先曲后腿，伸直前腿压，再伸直双腿；

3、横叉：双腿打开大于九十度，先抱右腿控制，再换左腿，然后向前爬，最后打开双腿180度；

4、脚尖：跪坐在地上，臀部坐在脚后跟上，同时抬起双膝

（二）身体素质训练：

1、腹肌：仰卧起坐

双手抱头平躺在地面上，双腿屈，起时肩胛骨要离开地面，腹部发力

2、背肌：背起

趴在地面上，双手双脚同时抬起并利用背部力量同时向中心发力，手脚不可以落地

3、控腿

双腿打开大于肩宽，双腿下蹲至90度，同时抬起脚跟，4 控手臂、腿部做蹲起，双手侧平举不能动；

三、爵士舞课堂基础训练教学：协调性练习：

1、头部: 平移：左—前—右—后；

脖子发力，同时肩部与头部呈反向拉伸状态，致使头部发生左右的位移；

2、肩部: 左右提肩一侧肩膀向上抬尽量靠近耳朵，另一侧的肩膀要向下压，两肩膀成一条斜线，要同时发力，过程中要放松肩膀，不可过于紧张，到达终点时要发力干脆。

3、胸部：

左右平移---前后up down；

左右平移时一侧胸部和另一侧的胯部形成反向拉伸状态致使发生左右的位移；

前后up-down时-up时要吸气同时胸部向斜上方定，肩膀和胯部要向后反方向拉伸，down时呼气背部向后靠，肩膀和胯部要向前反向拉伸；

4、胯部：

上体控制好保持正中位置不变，同时要垂直于地面，胯部向一侧顶出 ； 5 站姿：

站为的练习有利于更快的理解爵士舞的动作要领，尤为重要挺胸抬头，腰收紧，头部向上拔，双脚脚尖一定要冲向一点方向，双腿伸直，臀部夹紧，双手叉腰。

第四篇：煤矿女工协管的重要性

煤矿女工协管的重要性

女工家属协管安全工作，是煤炭企业在长期的实践中创造的一种促进安全生产的好形式，是动员女工家属参与煤矿安全管理的一项具有行业特点的重要内容人，在煤矿安全生产中发挥了重要作用。

一、女工家属协管工作在安全生产工作中发挥着重要作用

多年来，随着煤矿企业用工制度的改变，大量协议工进入采掘一线，成为煤炭生产的主要带动力，而协议工大都来自农村，对煤矿生产的全过程缺乏了解，安全意识淡薄，工作中有章不循，冒险蛮干，“三违”现象时有发生，还有就是自身或家庭存在个人难以克服的困难或是不了的问题，使之在工作中分心，是造成事故的主要原因，这就给安全生产管理带来了一定的难度，而女职工家属协管安全工作则是一项特殊的群众工作，是搞好安全生产管理的一支不可忽视，不可替代的重要力量，这是因为：女职工虽然从事的是地面工作，但她们的工作质量如何，都与井下安全生产提供良好的保证，男职工是家庭成员中的重要组成部分，他们与女职工、家庭有着血缘、姻缘关系，父母、妻子，儿女最关心他们的安全与健康，亲人的话，男职工最容易接受，职工工作时间以外的活动，情绪与休息，影响着八小时内的安全，从关心生活的角度讲，职工家属肩负着重大的责任，只有搞好安全，才能使女职工和家属家庭团圆幸福，所以安全是女职工家属最大的福利，安全生产与女职工家属的利益和幸福密切相关，女职工和家属非常关心安全生产，安全生产更需要女职工和家属这支特殊的重要力量，因此，女职工家属协助党政工团齐抓共管安全生产，从为安全操心出力，个个为安全生产献计献策，共同筑起安全生产的第二道防线，在安全生产中发挥特殊作用更显得尤为重要。

二、如何深入开展好家属协管活动

近年来，我矿协管工作围绕安全生产开展了一系列活动，比如：协管员安全知识竞赛，送安全书信，新年送上热腾腾的水饺，平安夜送平安果，缝补衣裤等，丰富多彩的活动使职工在轻松的心情中接受了一次次安全知识的教育，效果十分明显，但活动关键要把握三点：

第一、紧扣主题，确定活动载体，我们不能只为活动而活动，只考虑形式的变化，而忽视主题内容的把握，我们应有重点的配合矿上开展的一些活动，除重大节日外，可以组织开展“高潮日”活动，利

用每月或每季的“高潮日”组织职工开展一些形式多样的教育活动。

第二、要突出个性，形成特色，针对职工不同的安全思想隐患和动态情况确定活动载体，选择教育方式，我们在对“三违”的帮教过程中，对重大“三违”人员给予了特殊的帮教方式，协管员为每位前来帮教的“三违”者，都要进行针对性很强的谈心，帮教，有时还把这些作为题材编排成快板，小品等多种形式进行演出，这咱教育方式让“三违”者心灵受到极大震撼，效果显著。

第三，要不断探索，勇于创新，任何事物都是在创新中不断发展和完善，只有不断的创新，都会有成果。

三、如何进一步使女工协管工作科学化，规范化，程序化，协管教育工作自先要针对性强，必须要有针对性，有重点的开展协管工作，要紧扣本单位实际，因地制宜，因队制宜，因岗而宜，因人而宜的开展工作工作，要把重点放在一线职工身上，要着重做好职工八小时以外的思想动态的掌握工作，协管员在本矿可开展走动式包片管理，按照进行合理划分，根据一线职工分布数量，管员进行承包，同时要求所包片的协管员要对走访中了解到的信息有针对性的及时进行反馈，处理，月底协管站将进行汇总通报。

其次机制要规范，要求协管站与信息站边成一体，分工合作，协同配合，同时，要充分利用信息反馈手段，使协管服务站的信息与矿区队初三同联网，信息共享，真正使实现互动。

再次制度要健全，任何一项工作都需要有制度来约束，因此，在协管员中建立一套公正、合理的考核体系，调动她们参与工作的积极性。

当然，协管工作运行机制的建立和完善是一个不断变化的过程，不能一成不变，要根据安全生产，职工队伍的变化，职工安全思想隐患的变化适时予以调整。

四、强化安全培训，提高协管员素质

随着煤矿安全管理工作水平的日益提高，管理体制的不断完善以及管理力度的不断加大，协管员的素质的高低可以说决定着协管工作的成交，如何安全培训，提高协管员素质成为搞好协管工作的关键。

一是强化培训，提高素质，协管员能够了解和掌握一些煤矿安全生产知识，对有的放矢地做好职工的思想工作，贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全方针起着举足轻重的作用，每季度由公司安监部订与工会，有针对性、有计划的对女工协管员进行一次安全知识的培训，要有考核，有奖罚机制，也通过一些安全知识问答的联谊活动，让职工与协管员在寓教于乐中共同接受教育。

二是明确协管员职责，落实协管经费，家属协管员从事此项工作，大都是热爱此项工作，不计报酬，她们为了矿区的安全生产工作，放弃了安逸的生活，在许多的人不理解中，以极大的热情投入协管工作中，我们应充分体现以人为本的思想，从关心协管员的生活和工作出发，为她们解决实际问题，量力而行，从实际出发，逐步提高她们的待遇。

五继续抓好协作安全的宣传工作

协管安全工作宣传形式应灵活多样，可采用群众喜闻乐铁于接受的方式进行，充分利用广播、电视、黑板报，宣传橱窗等宣传工雎，进行安全知识宣传，举办安全生产展览，组织安全知识讲座，演讲，编排演出宣传煤矿安全知识方面的文艺节目，开展节假日井口送温暖、献爱心、送安全警示小标语等群众性活动，寓学习安全知识于娱乐活动中，让职工在海轮中掌握安全知识，使安全警钟长鸣。

总之，作为煤矿女职工家属在安全生产中所发挥的重要作用是不可或缺的，在现代煤炭企业管理中，协管安全的综合效果已经表明，它不仅是煤矿企业实现安全生产的第二道防线，也是其它任何形式不可替代的一项安全工作内容，而且它具有深远的社会意义和社会作用。

第五篇：探讨预算会计和国库集中支付制度协调性

探讨预算会计和国库集中支付制度协调性

摘 要：实行国库集中支付，统一调度制度是在社会主义市场经济条件下，构建公共财政基本框架的一项重要内容，也是财政支出管理方式的一场根本性变革，是整个预算执行机制和财政收支管理的制度性创新。预算会计如何适应国库集中支付制度，才能促进财政国库制度改革，是一个重要的课题。

关键词：预算会计 国库集中支付 国库单一账户

近年来，随着我国财政、预算、国库等管理制度改革的不断深入，预算会计的改革也在不断深入推进。具体表现在政府采购、部门预算、财政国库单一账户、预算外收支这四大管理制度的改革不断引向深入，预算会计的配套改革也相应地不断向前推进。建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革。

一、预算会计基本理论

（一）预算会计的概念：

预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息体系和管理活动，是核算、反映和监督政府财政总预算及行政事业单位预算执行的一门专业会计，是与企业会计相并列的会计学两大分支之一。

（二）预算会计的体系：

预算会计分为财政总预算会计，事业单位会计，行政单位会计、预算外资金财政专户会计和参与总预算执行的国库会计，中国人民银行办理的基建拨款会计，以及预算收入征解会计。

（三）财政性存款的概念和管理要求

财政性存款是指财政部门代表政府所掌管的财政资金。财政性存款的支配权属于同级政府财政部门，并由财政总预算会计负责管理，统一收付。

财政总预算会计在管理财政性存款时应遵循的管理要求如下：

1、集中支付，统一调度。

2、严格控制存款开户。

3、根据预算或季度分月用款计划拨付资金。

4、办理转账结算，不提现。

5、在存款余额内支付，不得透支。

二、国库集中支付制度

（一）国库集中支付制度的提出与实践

1998年6月，全国人大常委会第十次会议对改革预算编制，加强预算执行和监督提出了很高的要求，社会各界关于改革财政支出管理制度的呼声也十分强烈。李岚清副总理在2000年1月省部级主要领导干部财税专题研讨会上指出，要建立严格的财政预算管理制度，必须实行国库集中收付制度。2001年，财政部部长项怀诚在全国人大会议的工作报告中，将实行国库集中支付制度改革确定为我国“十五”期间财政支出改革的重点。陕西省在财政支出领域的改革方面，近年来一直走在全国的前面，对国库集中支付制度改革做了有益的探索和尝试，先后进行了一系列单项支出的改革。如1996年实行政府统一采购结算制度，1997年对省级会议费实行财政统一结算，1999年实行省级单位工资统一发放制度等。特别是2000年7月1日在全国率先实行省级单位会计集中核算，2001年4月1日又在全国率先实行省级国库集中支付制度试点，把国内多年来的国库管理理论搬上了实践大舞台

（二）在会计集中核算基础上实行国库集中支付制度的方法

1、银行账户体系设置。（1）财政总预算会计在指定银行开设一个国库集中支付专户，所有财政收入直接缴入这一账户，所有财政支出直接通过这一账户进行拨付。（2）财政单位为各预算单位在商业银行开设零余额账户，用于记录单位国库集中支付范围内的资金收入和支出。单位在支付款项的同时，由集中支付专户向其拨入等额资金。有支出退回时，将退回资金于收款当日交回集中支付专户，该账户每日结算后余额为零。（3）各预算单位原来在会计核算中心指定银行开设的存款账户继续保留，用于国库集中支付试点范围以外的资金收支结算。（4）对单位的零星现金支出，实行发放备用金办法，不开设小额现金账户。

2、机构设置。根据陕西省已经成立省级会计中心，并于2000年7月1日开始实行省级会计集中核算制度的实际情况，陕西省实行国库集中支付制度不再成立专门的国库集中支付执行机构，而由会计中心代行国库集中支付执行机构的职能。会计中心在原有内部机构的基础上增设一个资金部，负责登记管理各单位预算指标，进行会计中心集中支付专户资金收支的会计核算。会计中心原有各核算部负责审核单位的各项支出，控制预算执行，签发支付令。

3、业务流程。国库集中支付制度以财政下达的预算和单位月度用款计划为控制中心，单位办理支付业务必须在用款计划指标内进行。单位每月在规定时间向财政厅报送用款计划，经厅内各有关业务处和国库处审定后送财政总预算会计处。财政总预算会计资金部及时分单位在预算指标管理软件中登记月度用款计划，由各核算部在单位用款计划指标结余数以内审核，并办理单位支付申请。

三、预算会计与国库集中支付制度不协调的主要表现

为使国库集中支付制度这种新生事物顺利推行，财政部对1998年开始实行的预算会计做出了一些补充规定。由于预算会计和财政国库集中支付制度都应用于财政机关、行政事业单位，因此，二者在当年财政支出核算方面是比较协调的。但二者也存在一些不协调之处，主要表现是：

1、预算会计核算基础与国库集中支付制度不协调。在会计核算中，对收支的确认有两个基本标准，即权责发生制和收付实现制。这两个标准对会计核算关系重大，因此国外会计理论界有的称之为会计基本假设，有的称之为会计基准，我国习惯上叫做会计核算基础。

预算会计制度规定：总预算会计、行政单位会计的会计核算和事业单位会计非经营性收支业务的核算实行收付实现制。财政国库集中支付制度“两个直达”的精神实质也是收付实现制。这样看来预算会计和财政国库集中支付制度是协调的。但是，为了解决年终结余的核算问题，财政部规定实行国库制度改革的地区财政总预算会计年终结余资金核算可以实行权责发生制；对于行政事业单位结余的用款额度，财政部规定年终要收回，同时要求单位记入“拨入经费”或“财政补助收入”，这其实就是权责发生制的具体应用。预算会计和国库集中支付制度会计核算基础不协调，预算会计核算收支结余的标准不统一，就难免出现人为操纵收支和结余数字的现象，从而导致会计信息失真。

2、财政总预算会计支出列报口径和国库集中支付制度不协调。财政国库集中支付制度实施后，预算单位向财政部门提出用款申请，财政部门批复的是用款额度。财政部门根据国库支付执行机构的财政直接支付（财政授权支付）汇总清单列报支出，其实质是以实际支出数列报支出。而我国《财政总预算会计制度》规定，财政总预算会计以财政拨款数列支、列报。这样就造成实行国库集中支付的地区，预算支出进度相对比较缓慢。在实行收支统管，定额或定项补助、超支不补，结余留用的情况下，财政支出如按实支数列报，产生的财政结余就是虚假结余。

3、预算会计和财政国库集中支付制度核算的范围不协调。财政国库支付执行机构上连财政总预算会计，下接行政事业单位会计，成立此机构的重要目的是为了对行政事业单位的财政性资金进行全面、全程监控。然而该机构却只核算当年的财政拨款支出，对于行政事业单位的其他收支业务、以前结余和暂存、暂付往来业务则不核算。可见，财政国库集中支付制度核算的范围明显小于预算会计核算的范围。预算会计和财政国库集中支付制度核算的范围不协调，国库集中支付制度充分发挥作用就无从谈起。

4、预算会计和财政国库集中支付制度在会计信息的提供上不协调。目前，财政国库支付执行机构没有专门的会计制度和统一的会计报表。它虽然执行《财政总预算会计制度》，但财政总预算会计报表中只反映预算收支，不显示预算单位的用款额度使用情况、国库存款中有多少是未支付预算单位的资金等内容。预算会计和财政国库集中支付制度在会计信息的提供上不协调，那么领导就无法及时掌握国库集中支付机构运行质量和效果。

根据以上分析，我们不难得出如下结论：第一，推行国库集中支付制度是一项宏大系统工程，是一种新生事物，复杂性和艰巨性很强，预算会计和国库集中支付制度不协调属于正常现象。第二，国库支付执行机构实质上是财政部门的一个资金调度中心，财政部门只是通过现金调控实现对预算单位财政拨付资金的全程监控。第三，目前，财政国库集中支付制度反馈的财政收支信息不完整，制定一套属于预算会计范畴的《国库支付执行机构会计制度》势在必行。

四、协调预算会计和国库集中支付制度的对策

（一）财政国库集中支付制度的程序基本保持不变，但对相关内容进行调整。

1、对于财政机关下达各预算单位的财政直接支付、财政授权支付用款额度，财政国库支付执行机构要按照收付实现制编制会计分录，进行会计核算；

2、财政国库支付执行机构停止使用“已结报支出”科目。办理财政直接支付（财政授权支付）手续，向财政国库机构结算资金时，不再作为一般预算支出、基金预算支出，而作为用款额度支出核算。

（二）财政总预算会计

1、财政总预算会计以批复的用款额度数列支，用款额度剩余退回时，作冲减支出处理。年终预算结余资金核算不实行权责发生制。

2、《财政总预算会计制度》负债类增设一个“待结算支付资金”科目，此科目用于核算与国库支付执行机构的往来待结算款项。财政机关下达用款额度时，借记“一般预算支出（基金预算支出）”科目或者“行政事业支出（专项支出、基本建设支出）”科目，贷记本科目；财政国库支付执行机构办理财政直接支付（财政授权支付）手续与财政国库机构结算资金时，借记本科目，贷记“国库存款”科目或者“财政专户存款”科目。本科目借方余额，反映财政国库机构超拨财政国库支付执行机构的现金数；本科目的贷方余额，反映财政国库机构欠拨财政国库支付执行机构的现金数。本科目应根据支出性质和支付方式进行明细核算。

（三）国库支付执行机构会计

作为财政机关资金调度中心的国库支付执行机构，目前主要承担两项任务：一是根据财政机关下达预算单位用款额度，办理财政直接支付、财政授权支付手续；二是负责监管预算单位的财政性资金。那么其会计核算的重点就应放在预算单位用款额度收支结余情况及单位其他收支结余情况上。

五、总结

上述对策对于解决预算会计与国库集中支付制度不协调性具有一定的实践意义。而且它具有如下优势：一是预算单位从单位零余额账户提取现金支出后，可能有少量的结余。此外，预算单位的财政性资金在没有支付给供应商或劳务提供者之前，都沉淀在财政国库账户上。二是财政总预算会计掌握和提供的会计信息更加全面，便于领导进行科学决策。三是扩大了国库集中支付制度的监管范围。财政国库支付执行机构会计核算的范围涵盖了预算单位的所有收支业务，符合预算单位的预算内资金和预算外资金统一核算和综合平衡的核算原则，即与行政事业单位会计“大收入”“大支出”概念相协调。