转变学法教学论文

第一篇：转变学法教学论文

转变学习方式

促进学生自主能力的发展

福和希望小学：匡俊

课程改革犹如和煦的春风吹进了校园，有如春雨滋润着每一个教师和学生的心田。它给我们广大的师生带来了新的机遇——一个充分展示自我、形成自我风采的空间，更是给师生提供了一个互相交往、共同发展的舞台。在参加课改的日夜里，我被创新的激情鼓舞着，被思维的火花碰撞着，我们一块品尝学习的乐趣，一块收获成长的果实，一块分享成功的喜悦„„《语文新课程标准》在“教学建议”中指出：“语文教学应激发学生的学习兴趣，为学生创设良好的自主学习情境，尊重学生的个性差异，鼓励学生选择适合自己的学习方式。”可见，学生是学习的主人。而语文教师应在语文教学中，做学生由传统的学习方式向新的学习方式转变的促进者。现仅就学生在学习方式转变的尝试中摘取几朵绚丽的小花和大家共享。

一、在宽松愉悦的氛围中自主学习

面对新课程，我们必须牢记陶行知所言：“先生的责任不在于教，而在教学生学。”学生学习的主战场在课堂，课堂教学是一个双，只有营造浓厚的自主学习氛围，唤起学生的主体意识，激起学习需要，学生才能真正去调动自身的学习潜能，进行自主学习，真正成为课堂学习主人。

我精心设计了一节识字课，以游戏的方式让孩子们玩中学。可事与愿违，就在我兴致勃勃出现自以为是的拿手好戏时，一位学生站起来对我说：“老师，这个游戏我会，让我来当小老师。”说完，就蹦跳着走上讲台，拿起教鞭，指着生字带领大家进行词语接龙游戏。瞧他那自信的样子，还真是一位像模像样的小老师。而全班的孩子们，学习兴趣也特别的高，大家都争着要读生字，再接下来的读课文中，他们纷纷要求当小老师带大家读课文，有的孩子甚至还把我当成他的学习小伙伴，请我读课文呢！一节课，在其乐融融的学习氛围中不知不觉地结束了，这是以往的课堂所看不见的。而我，心里有了一丝丝的失落，孩子们好像不需要我了，但他们表现出的自信让我欣赏不已，他们自主学习的意识和强烈学习的愿望更是给我意想不到的惊喜。

二、在和谐的合作中快乐发展

当今的社会是一个充满竞争，充满挑战的时代，它需要我们培养符合社会发展的人才，更需要培养有团队精神的合作团体。一位哲学家也曾说过：“你有一个苹果，我有一个苹果，交换以后，还是一个苹果。”看起来都是苹果，其实苹果是不一样的，但交换到的苹果就是你的收获。于是，进入课改后，我们把培养学生合作学习作为教学中的一个重点。首先，我们改变以往的秧苗式的座位方式为四人小组的马蹄式，根据学生的各项特点进行编排，进行分工合作，有小组长、记录员、协调员和发言人，先请能力强的学生当小组长，一段时间后再成员轮流。老师在平时的教学中不断教给学生合作的方法，同时，建立一套完善的评价制度，让学生从中体验合作学习的乐趣，品尝合作学习的快乐。可以说，几年的实验，孩子们愿意和小组成员讨论交流，愿意发表自己的见解，愿意一块解决学习中的疑惑困难，“老师，我们小组来！请我们小组！我们小组是最棒的！”这样的话语经常在课堂出现，在合作中，他们尝到了学习的甜头，树立了自信。

在平时的课堂中，“谁想到了什么 ”“想说就说吧”“我也不太清楚”，“咱们一起研究”这些看似平常而又不平常的话语，激活了整个课堂。学生们可以不举手直接站起来发言，可以与前后左右的同学讨论，也可以离开自己的座位找合适的伙伴合作。这样，教师与学生之间形成了一种真正的平等关系。师生之间相互尊重、相互信任。课堂上充满了民主、和谐的气氛。教学不再被理解以传受知识，而是以追求每一个学生学会认知、学会做事、学会共同生活、学会共同生活、学会生存，获得发展为内涵了。

三、积极的思考中快乐探究

在整个的学习过程中，要善于、并敢于把机会让给学生。教师应从讲台上走下来，俯下身子看学生的生活，平等参与学生的研究。把探究的机会让给学生，让学生充分呈现自己学习的过程，让他们用自己的眼睛去观察，用自己的脑子去思想，用自己的手去操作，用自己的口去表达。比如《你同意谁的做法》一文，面对同一问题，两种解决方法，我们不设置唯一的答案，而是引导学生进入文本去感受，通过表演、讨论阐明不同观点，这样既加深了对文本任务的理解，更是结合了学生实际的应对能力，培养学生的探究能力，类似这样的讨论，在学生周围也是屡见不鲜，孩子们热烈的讨论相信必会有实际意义。引导学生进入到学习的最佳心理状态。苏霍姆林斯基告诉我们“兴趣并不在于认识一眼就能看得见东西，而在于深藏的奥秘。”每个人都有探究奥秘的欲望，学生当然与不例外，这种情感越能抓住学生的心，他们就越迫切的想知道，思考和理解。在课堂教学中教师要懂得恰当把握这样一种心理状态。又如学习《孔子游春》这篇美文时，其中有一个环节是这样设计的：每个小组针对自己对这篇文章的理解，自拟一道题目并探究出最完美的答案。课堂气氛非常活跃，任务完成得非常好，学生的主体性、合作性、探究性也体现得很好。在课堂上，让学生当主人，就是语文教学的源头活水，学生会抓住一切机会用自己明亮的眼睛去发现想拥有的一切。

四、在强化互动教学中，让学生活起来。

我们设计每一堂课的时候，都要做到教学形式生动活泼，妙趣横生。除此之外，更重要的是体验课堂内容，观察学生的探究动向，善于捕捉学生的思想火花，激发学生的创新意识。

学习童话《小鸟与牵牛花》时，我发现很多同学由于本身对这个文本很熟悉，所以能迅速把握文本内容，理解作者写作意图，对小鸟、牵牛化的形象也表示出深深的理解．然而，仅仅如此，我们的课堂似乎缺少了生机与活力，缺少了探究与创新，为了不在谈笑间草草结束此文，我特意主办了一次课本剧表演，让学生把课文内容，用自己的语言以故事的形式呈现在同学面前，通过这样一堂语文课，不仅仅是将阅读和表演相结合，更是将教材与学生实际相结合，让牵牛花的形象真正在学生心中立起来，让学生能像牵牛花、小草一样团结友爱，助人为乐。果然，同学们全身心投入，再现当时感人的场景，有的同学当时就流下了泪水。抓住这个势头，我又让同学们进行说话训练，课文中有诸多令人感动的场景，请你找一找，并说一说你如何理解。同学们都争先恐后，说出了令自己感动的理由，就连平时非常沉默内向的几个同学也激动地说出了自己的看法。

我在大胆放手让学生体验的同时，强化互动教学，注意引导学生多读多练，多讨论。学生的创新意识往往都是在这种亲身体验中产生的，让学生有一个自己展示的平台。

我们必须让学生放开手来，大胆地“动”起来，真正地“活”起来，“乱”起来，敢于标新立异，敢于向权威挑战，敢于和老师“抬杠”，因为我们都不愿意看到自己所培养出来的莘莘学子只会看人眼色行事，唯唯诺诺，这样，怎么爆发创新的火花呢？我们还要允许学生“胡思乱想”，“胡说八道”，可以“朝令夕改”。这需要我们有一双明亮的慧眼，把我们的学生看得真真切切、明明白白，为他们导引正确的方向。

五、在现有课程资源的基础上，充分发掘课程资源，教材只是一个样本，是远远不能满足学生的求知需要的，必须拓宽学习空间，如充分利用校园资源，当小记者，采访有关人员了解校园新闻，利用校刊板报，开展“积累与运用”活动，办手抄报，开演讲会，辩论会等，让校园成为语文学习的丰富课堂。还要努力开发地区资源，访问身边的名人，调查不同民族风俗习惯的由来，了解家乡历史等，既开阔了学生视野，也让学生对自己的家乡有了更深的感情。

六、在阅读中创设新颖的练习近平台。阅读练习要少一些简单的问答式的练习，而多一些提高学生综合能力，增强文学素养的练习机会。如学完《讲信用》，以“我眼中的宋庆龄”为题写片断文，学完单元，进行人物特征描写，这样的练习效率是多方面的。此外，还要多一些积累的练习，如学习古诗三首《山行》、《晓出净慈寺送林子方》、《敕勒歌》后，背诵有关描写“景物”的诗词，学《雨说》前，学生搜集描写“雨”的诗词、美文，这是提高文学素养的非常有效的途径之一。提高文学素养的另一个有效途径就是欣赏、品味，如教学《美丽的小兴安岭》时，先对其中的美句品味、赏析，再进行仿写。阅读练习也要打破定式，体现学生的自主性，让学生总是带着好奇的心态来参与。

教无定法，学亦无定法，阅读教学更不能用一种模式，一种框架来定格，唯一不变的宗旨是“学生是主人”，而关键又在于我们要敢于将手中的线放开，让学生像小鸟一样在广阔的蓝天自由飞翔。所以现在的课堂早已不是过去那个模样，我们常常能看到师生们团团围坐讨论的热火朝天，学生们你争我辩进行的面红耳赤，教室里时而有朗朗书声，时而是清脆歌声，时而有惟妙惟肖的表演，更有那深深沉沉的探究思索，好一个多姿多彩的学习空间。

总之，虽然每个人的学习方式不同，新课程倡导的学习方式却能让学生终身受益。因此，教师作为学生学习方式转变的促进者，必须以《语文课程标准》的理念为指导，改变传统教学“重教法、轻学法”“重结果、轻过程”的弊端，教会学生学习，使他们脱离学校后拥有一种“自己充电”的能力，让学生从“学会”转到“会学”，从“要我学”转到“我要学”，尽量把时间与机会留给学生，让学生真正成为学习的主人。

第二篇：高中数学 转变教育教学观念 改革高中数学教学论文

转变教育教学观念 改革高中数学教学

高中数学新大纲、新教材培训材料之一

一、与修订大纲的有关背景

1、我国基础教育经历几个阶段的简要回顾

2、普通高中课程计划的沿革

50年来，我国基础教育课程大致经历了6个不同发展时期。在不同历史时期，我国制定实施了不尽相同的课程发展政策，对课程的理论建设与实践产生了不同作用。⑪1949年-1956年：改造旧教育、学习苏联经验时期

这段时期的课程政策经历了改造旧课程、学习苏联课程到建设新课程的过程，确定了统一性的课程政策。

①改造旧课程，学习苏联经验，发展新课程。

1949年12月，第一次全国教育工作会议确定，借助苏联的经验来建设中国的教育。此后，各地先后开展了学习苏联教育经验的活动，在普通中小学普遍学习凯洛夫的《教育学》。1951年1月，教育部组织力量编写中小学教科书，参考苏联的教科书，改编了数学、物理、化学等教材。1954-1956年，正处于我国中小学课程教材建设的第一个时期，学习苏联达到了高潮。1956年2月，教育部作出决定，要把苏联的经验运用到教育实践中。根据苏联的教育经验，教育部改革制定了新的学制。1951年10月，中央人民政府政务院颁布了《关于改革学制的决定》，对各级各类教育的学制作出了新的规定。小学部分，缩短了修业年限，改“四·二”学制为“五年一贯制”，入学年龄为7岁；中学部分，也明确了要求。此外，所颁发的中小学几个规程，就是借鉴苏联经验制定的。经过改造旧课程，学习苏联教育经验，为新中国基础教育课程教材建设奠定了基础。

1950-1952年，国家改造制定了第一套教学大纲。1951年第一套全国通用的中小学教材就是由人民教育出版社选择当时比较好的教材加以修订或改编而成的。

②课程教材由国家制定，全国推行基本统一的课程教材。

这个时期，新中国第一次制定了统一的课程政策，制定颁发了两套全国通用的教学大纲和教材。其主要标志是：

（A）制定了全国统一的课程标准和教学计划：1950年8月颁发了《小学各科课程暂行标准（草案）和《中学暂行教学计划（草案）》。1951年3月，教育部召开全国中等教育工作会议，提出了普通中学的宗旨和教育目标，并通过了《中学暂行规程》（1952年3月，教育部正式颁布）以及中学政治等7个学科的课程标准草案。1951年8月，教育部召开第一次全国初等教育工作会议，通过了《小学暂行规程》（1952年颁布），并制定了新中国第一个《小学教学计划》。

（B）确定了全国统一供应中小学教材的方针。1950年9月，新闻出版总署召开全国出版会议，会上确定了这一方针。

（C）决定成立了国家统一编辑出版中小学教材的专门机构。1950年12月，由出版总署和中央教育部共同组建的人民教育出版社正式成立，承担编辑出版中小学教材的任务。经政务院文化教育委员会批准的《1951年出版工作计划大纲》规定：“人民教育出版社开始重编中小学课本，并于年内建立全国中小学课本统一供应的基础。”

在这样的政策指引下，教育部于1950-1952年和1956年分别颁发了第一、第二套教学大纲，人民教育出版社1952年和1956年出版了第一、第二套教材。

③课程政策的政治性很强。

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１

④学习苏联经验存在着某种程度的脱离实际和绝对化现象。

周恩来总理在全国人大一届四次会议上所作的《政府工作报告》中指出的“教育部门在实行改革的时候也发生若干偏差，主要是否定了旧教育的某些合理的部分，对解放区革命教育的经验没有作出系统的总结，加以继承，并且在学习苏联经验的时候同我国实际情况结合不够。” ⑫1957年-1965年：全面探索中国社会主义教育时期

1957年-1966年，是中国开始全面探索社会主义建设的十年，在教育上，也开始了自我探索时期。这十年的课程探索，根据当时的政治经济形势，可划分为特点不同的小阶段。

①调整放权，允许自编教材（1957-1958）

② 再调整，再统一（1958-1960）。③ 继续调整，成效显著（1961-1963）。

1960年下半年，人民教育出版社在张磐石领导下，赶编十年制中小学教材 1963年3月，中央正式颁布《全日制小学工作暂行工作条例（草案）》（《小学四十条》）；教育部在这一年颁布了十二年制中小学教学计划（第三套教学大纲），人民教育出版社编写了相应的第四套教材。这套教学大纲和教材重视“双基”，即基础知识和基本技能训练，注重知识的系统性，受到个方面好评，并成为以后30多年我国基础教育的一大特色和优势。

⑬1966年-1976年：教育事业受到严重破坏时期

这个阶段是中国历史上的“文化大革命”时期，由于特殊的历史原因，中小学正常的教学秩序草到严重破坏，教学计划、教学大纲和教材处于无政府状态，中小学教学片面突出政治和联系实际，大幅度削减基础知识，教育质量严重降低。

其一，以前的国家统编通用教材被视为“封资修大杂烩”加以批判；国家不设统一的课程标准和教学计划、教学大纲，也不使用统一的教材，组织了“革命委员会”的省、市，自定课程，自编教材；课程教材建设因“大革命”而一片混乱。其二，教育教学内容方面，过分强调政治性、“革命性”，几乎所有的教材都“穿帽戴靴”，充斥着同学科知识根本无关的内容；片面地强调联系实际，如上海、辽宁等地取消了物理、化学、生物课程，改成了“工业生产知识”和“农业生产知识”等；物理教材简化为“三机一泵（拖拉机、柴油机、电动机、水泵）”，生物教材简化为“三大作物”（稻、麦、棉）等。教材的编写成了任意行为。

自1972年开始，在课程教材建设方面，虽然又做了一些努力，但由于教育部的领导权被夺等原因，根本无法进行课程规划和教材编写。

⑭1977年-1985年：恢复正常教育秩序和初步探索有中国特色社会主义教育时期 1977-1985年，中国中小学课程教材建设进入了第三个改革发展时期。这8年，根据课程教材工作任务的不同，可以划分为两个小阶段。

①第一阶段（1977-1980）：恢复重建，再度统一，继续实行课程教材国定制。

教育部根据小平的指示，制定了中小学课程教材工作的有关政策和措施：

--成立“教材编审领导小组”，教育部副部长浦通修为组长，领导教材编写工作；

--重建人民教育出版社，组织“中小学教材编写工作会议”，编写中小学各科教材；

--确定中小学十年制为基本学制，制定颁布统一的教学大纲，编写全日制中小学教材；

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２

--确定1978年秋，开始使用新教材，即第五套全国通用中小学教材。

教育部于1978年颁布了《全日制十年制学校中小学各科教学大纲（试行草案）》（这是第四套教学大纲），1978年秋季，小学、初中、高中的起始年级用上了新教材，1980年这套（第五套）教材全部编写完毕。

②第二阶段（1981-1985）：调整修订课程大纲，酝酿课程多样化和教材审定制。

⑮1986年-1999年：实施义务教育和全面建设有中国特色社会主义教育体系时期

1986年4月，经全国人大四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》正式以法律的形式提出：“国家实行九年义务教育。”

根据国家地域辽阔、人口众多、经济文化发展不平衡的国情，统一基本要求，统一审定，逐步实现教材多样化，以适应不同地区和学校的需要。用四五年时间，编写四种不同类型的教材：教材内容要求达到大纲规定，面向全国大多数地区适合一般水平学校的六·三制和五·四制，人民教育出版社编写此两类教材，北师大编写五·四制教材；教材内容要求程度，适当高于大纲，主要面向经济文化较发达地区和办学条件较好的学校，由广东省教育厅和华南师大编写；教材内容基本达到大纲规定，面向经济文化基础比较薄弱地区和学校，由四川教委和西南师大编写；八所高师出版社协作委员会编写一套。

1986年9月，全国中小学教材审定委员会和各学科教材审查委员会正式成立，聘任了20名审定委员和200多名审查委员，标志着我国中小学教材由国定制变为审定制。这是我国教材建设史上的重大变革。

全国中小学教材审定审查委员会成立后，1986年11月，首次审查通过了中小学18个学科的教学大纲，作为九年义务教育和新的高中教学计划、教学大纲全面实施前的过渡性大纲；1992年审查通过了九年义务教育各学科教学大纲（试行），1993年在全国实施；1996年审议通过了新的同义务教育教学大纲相衔接的高中各学科教学大纲（供试验用），1997年开始在山西、江西和天津试验。

2、普通高中课程计划的沿革

3、新课改的背景和意义 ⑪新课改的背景

背景一：社会背景（从外部看）经济社会发展，使课改势在必行。新理念（终身学习、可持续发展）；科学发展对学科的影响； 七大科学领域：

①数学系统科学（工程科学、信息技术）

②物质科学（极端条件下物性；创造新材料、新能源）③生命科学（农业、健康、医疗）④信息科学（电信部门）

⑤认知科学、心理学、行为科学

⑥宇宙科学（文字语言、符号语言、图像语言）认识宇宙的起源、演化 ⑦地球科学（生态环境；合理资源开发）

背景二：教学相关（从内部看）国家意识：课程必改 旧教材：“繁、难、窄、旧”

A：从教学内容看：高考改革与课改紧结合 B：为学生减负：第一个切入口应是课程改革

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３

C：改革人才培养模式 ⑫新课改的意义

①全面实施素质教育的切入口

②将决定我国国民21世纪的素质，关系到我国的未来

4、《新大纲》制定过程的简要回顾

教育部发出通知，要求从2002年秋季入学的高中一年级开始，全国使用《普通高级中学课程计划(试验修订稿)》和各学科教学大纲(试验修订版)；需要将教材翻译成少数民族语言文字，且工作量较大的省、自治区可延迟到2003年。届时，现行普通高中课程方案将停止使用。

1996年，原国家教委组织编制了《全日制普通高级中学课程计划(试验)》和12个学科教学大纲(以下简称“新课程方案”)，并于1997年秋季在江西、山西和天津市试验，取得了较好的效果。1997年开始，山西、江西和天津(两省一市)试验国家教委普通高中新课程方案(包括新课程计划、各科新教学大纲和新教材)。这项国家级课程改革试验，是与义务教育课程改革相衔接的，又是第一次把普通高中作为不同于义务教育的学段进行试验的。这项课程改革在课程结构、课程内容和课程管理方面取得了显著成绩，受到普遍好评。这项改革构建了学科类课程与活动类课程相结合、必修课程与选修课程相结合的整体优化的课程结构，确立了国家、地方和学校三级课程三级管理的体制。人民教育出版社受教育部委托编写出版的普通高中各科新教材令人耳目一新。人教社不仅为这套新教材的研究编写出版，而且为这套新教材的试教培训，投入了大量人力、物力、财力。试验中有充分的数据可以作为科学结论的依据。正因为试验的方向是正确的，试验的过程是科学的，试验的成效是显著的，课程计划、大纲、教材经教育部组织修订，从2000年秋起扩大到10省市进一步试验推广。高中语文新教材将在全国推广。

1999年，教育部根据第三次全国教育工作会议和有关文件的精神，针对试验中反映出的问题，对“新课程方案”进行了修订和完善，于2000年印发了《全日制普通高级中学课程计划(试验修订稿)》和语文等学科教学大纲(试验修订版)。在原两省一市的基础上，江苏、山东、河南、黑龙江、辽宁、安徽、青海等地也于2000年秋季开始使用这套课程方案，同时，全国统一使用了普通高中语文、思想政治两个学科教学大纲的试验修订版；2001年全国统一使用普通高中体育与健康教学大纲的试验修订版。

为进一步贯彻落实全国教育工作会议精神，不断深化普通高中教育改革，积极推进普通高中实施素质教育，教育部决定从2002年秋季入学的高一年级开始，全国使用《全日制普通高级中学课程计划(试验修订稿)》和各学科教学大纲(试验修订版)。

二、大纲修订的基本依据

1、建国以来中学数学课程改革的主要经验教训 ⑪双基扎实

优势：基础知识扎实、基本技能熟练、解题技巧较好；勤奋和刻苦的精神。⑫教材和教学反映出：“繁、难、窄、旧”

从国内数学课程的现状看，九年义务教育的实施，数学课程从内容到形式，较实施

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４

义务教育前，要求有所降低，知识面有所扩大，而原有的高中数学课程教材存在比较多的缺陷，不但难以与义务教育的数学课程教材相衔接，更难应对新世纪对高中数学教育的挑战，概括起来讲，原有的数学课程教材存在以下不足：

1.教学内容陈旧。与国外相比，我国高中传统的数学教学内容是陈旧的。如在传统教材中，除集合思想有所渗透外，其他内容基本上只包括17世纪以前的代数、几何内容，而在其他一些国家占有重要地位的概率统计、向量、微积分初步等很有实用价值的内容均无所涉及。有些价值不大的内容又贪多求全，如幂函数，在很多国家的中学，甚至在我国的大学的高等数学中也只是形式化的给出定义，而在我国的教材中不仅分情况进行讨论，而且对它的性质及其证明追求全面与“严谨”，这是不适当的。

２．知识层面狭窄。由于传统《大纲》的局限性，再加上1983年以来数次删减教学内容，降低教学要求，造成原有的高中教学内容偏少，知识层面狭窄，与解放后的几个主要《大纲》相比，其规定的内容是最少的，以致于几乎所有的高中学校，三年课程两年学完，用一年时间去复习，在知识层面上搞“深挖洞”，造成了一种“学了的不一定有用，有用的又没学”的畸形数学教育局面，这对实施素质教育是极为不利的。

３．课程结构单一。根据教育部1990年高中教学计划调整意见，在高中实行由必修课、选修课、活动课相结合的课程结构，但是由于高考制度没有相应地进行改革，评价学校的观念没有转变，选修课实际上变成了以“应考”为目标的必修课的延伸，选修课形同虚设。

４．应用意识不强。由于传统的教材中偏重“掐头去尾烧中段”，没有重视引导学生运用所学数学知识解决日常生活、生产中遇到的实际问题，以致于学生学数学用数学的意识不够，解决实际问题的能力脆弱，这对培养学生的数学观及创新能力是不利的。

2、国家基础教育课程改革的设想

⑪课程计划改革的总体目标：

以邓小平教育理论特别是“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的论述为指导方针，全面贯彻党的十五大精神，认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，构建一个开放的、充满生机的有中国特色社会主义基础教育课程体系。

为学生终身可持续发展奠定基础

①突出地培养学生的创新精神、实践能力 ②突出地培养学生的终身学习的愿望和能力 ③突出地培养学生对自然和社会的责任感 需要思考的几个问题：

问题一：学生学习的强大动力在哪里？ 问题二：学生通过教学活动得到什么？ 问题三：学校教育教学的功能是什么？

问题四：终身可持续发展靠什么？

答三：学生获得知识、技能，能力得到培养，得以养成尽可能健全的人格，这就是学校教育教学的功能。

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答四：与各方面（健全的人格；学生的知识、技能、能力）都有关系 具体目标是：

①改革数学结构（学科与学科缺乏联系）②改变旧书现有结构：“繁、难、窄、旧”

③改变学生的学习方式：让学生自已探索的学习

④改变现有的评价体系：建立评价内容、评价方法多样化；有利于学生的发展、教师的进步。

⑤改变课程管理过于集中的现状

⑫课程改革的基本理念

① 关于知识技能的目标；人格、个性心理品质的目标

发展能力和个性心理品质的目标要靠过程与方法；知识与技能的学习必须有利于能力和情感态度个性品质目标的实现。

② 选择和确定教学内容的原则

三要素：要有现实意义（与现实联系）；要有趣；要有利于学生自主地学习③ 学习方式的改变

倡导自主的学习，合作交流（学生与老师）实践创新 ④ 教学方式的改变（对象：老师）教学过程是师生交往共同发展的互动的过程 师：组织者、引导者和合作者 生：学习成为付予个性的过程

⑤ 教育的民主化

充分尊重学生的人格，发扬课堂教学的民主性 ⑥ 教育的公平性

教学内容的公平性，教学过程中的公平性（关注学生的参与）

三、课堂教学的认识（转变教学观念）

⑪影响课堂教学质量的本质因素

学生的主体作用；教学目标的实施；情感体现；课堂教学结构 课堂教学评价体系的形成：

横坐标：构成性要素：主体作用；情感体现；教师行为；教材处理

纵向坐标：教学目标；教学活动的组织；教法的应用；教学效果及评价 ⑫对课堂教学的认识

什么是课堂教学？

在教师组织引导下，指向多元目标的学生主动地、充满情趣的学习活动。

四个要素：

①课堂教学是学生的活动----学生的主体性 ②教师的作用定位----组织者、引导者和合作者 ③教学目标（体现素质教育的追求目标）④情感

⒈为什么课堂教学是学生的活动？为什么要强调学生的主体性？ 人学习的三种水平：懂、会、悟 懂得教书-----会教书------悟

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仅仅要懂---不需要学生的主体性；会---用所学的知识来解决问题（学生想得太少，老师讲得太多）我们是把悟降格为会，把思维降格为技能。

我们应这样想：学生怎么学？学什么？学好了没有？不想我怎么教？教什么？教好了没有？教完了没有？

⒉教师的作用定位（组织引导作用）

集中反映在是否能设计一个好的教学方案 好教案的几个要素：

① 知识教学上注意知识的结构（知识的内在联系）

易记的知识是有序的，分类的。

② 设计一个好的过程（起点：学生已有知识 终点：教学目标）

教学过程是用一串问题来设计（利用问题让学生自己思考，自己解决问题，可以体现学生的主体性）。许多老师的课堂提问起什么作用呢？“说老师想说又不说的话”。

好问题：学生经过短时间的思考可以回答出来的问题。

例：有理数加法法则的教学

问：先学什么方法？为什么先学加法？（渗透从易到难的思想方法）

问：（+2）+（-4）等于多少？足球实例（让学生从自己已有的生活经验出发，掌握新知识）

问：观察这些式子，谁能告诉我有理数学怎么加？（通过观察、分析比较来归纳一般规律）

问：我们今天学习的加法与小学学的一样吗？

③ 要研究学生

研究学生学这堂课可能发生的困难，以及引起的原因。如何找原因？问问学生，搞调查。

④ 备情感（问题要有更多的引导性，思考性）

⒊目标的多元化的问题

获取知识的方式是多种多样的。

学生人格的问题：后进生不仅仅缺的是知识，更重要缺乏责任心，对一切事缺乏责任心，做能做的事，对所作的事要负责。

⒋情感的问题

①学生是不是有学习的积极性；愿意去学

②学生在学习过程中应该有成功的体验

“我要把我对学生的爱转化为学生对我的爱；我要把学生对我的爱转化为学生对我所教的学科的爱”

四、关于新大纲内容介绍和学习体会

1、前言

⑪数学研究的对象

⑫数学的地位和作用 数学是一门应用广泛的重要基础学科。数学是提高思维能力的重要手段。数学是人类文明的重要文化力量。

⑬高中数学课的地位和作用 高中数学课是高中阶段一门主要课程。高中数学课的重要性：基础、工具、育人。

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2、教学目的

⑪制定依据 教育方针。课程计划制定的培养目标。⑫教学目的是教学大纲的核心

⑬高中数学的教学目的 三层含义和九个要点。第一层 学习基础知识，形成基本技能

第二层 培养五种：思维能力、运算能力、空间想象能力、解决实际问题能力、创新意识和实践能力。相互关系。

第三层 培养良好个性品质和辩证唯物主义观点。

⑭基础知识、基本技能、能力要求、个性品质的具体阐述。

3、教学内容的确定和安排

⑪教学内容的确定的原则 有用、基本、能接受。即精减、淡化、增加、渗透。⑫体系安排的四个注意 系统编排，横向配合，符合认知，纵向衔接。⑬高中数字设综合数学课

⑭必修课与选修课 意义。总量。⑮研究性学习

研究性课题主要是指对某些数学问题的深入探讨，或者从数学角度对某些日常生活中和其他学科中出现的问题进行研究。要充分体现学生的自主活动和合作活动。研究性课题应以所学的数学知识为基础，并且密切结合生活和生产实际。新教材将按《新大纲》的要求编入以下课题，当然教学时也可以由师生自拟课题。要提倡教师和学生自已提出问题。

课题：数列在分期付款中的应用，向量在物理中的应用，线性规划的实际应用，多面体欧拉定理的发现（以上必修）；杨辉三角，定积分在经济生活中的应用（以上选修）。教学目标是：（1）学会提出问题和明确探究方向；（2）体验数学活动的过程；（3）培养创新精神和应用能力；（4）以研究报告或小论文等形式反映研究成果，学会交流。

怎样开好研究性学习课？

Ⅰ、首先转变我们的教学观念

①教育的本质是使学生得到发展，而且是使学生得到的是可持续发展（发展性）②学生是课程教学的主体性（主体性）

Ⅱ、教师要用”数学的眼光”观察社会生活现象

用数学的眼光观察社会现象，观察生活，从而从中找到可以供学生研究的问题，成为研究专题，在研究专题中要给予学生切实有效的帮助。

例：复印店的广告：“本店可以复印A页的复印纸”A页复印纸是多大的纸？ 例：产品有效率60％、70％数据如何得来？

例：“我的写作风格与矛盾先生的写作风格一致”

常用词、常用标点-----曲线图-----分析曲线图-----结论

例：调查南市多少人横闯马路，翻隔离带，为什么翻隔离带，横穿马路？ 例：城市的光污染

作用：不在于解决问题，更重要的是参与活动，增加体验 Ⅲ、应勇于实践（只有作了才能有进步）

用心

爱心

专心

８

研究性课程如何备课，如何写教案？

①课题名称（分期付款中的有关计算）②主题（是子课题）③科目（高中数学）④年级（高一年段）⑤教学目标（要科学合理）⑥时间（2001/8/24）⑦地点（学校）⑧材料⑨教学步骤⑩参考资料⑾教学评价⑿课题的变例（可用在买房子上、买车上）

教法：5分钟（设问，提问）--------分材料--------学生分组（随机的，匀称的）（由他们自选组长）

4、教学内容和教学目标

⑪关于教学目标的四个能级：了解、理解、掌握、灵活运用。

⑫必修课 高

一、高二开设。《课程计划》规定课时280课时，其中，《新大纲》安排课时242课时，研究性课题安排课时12课时，机动课时26课时。

必修课内容12部分，其中第9部分分9（A）、（B）供选择。12部分内容是：集合、简易逻辑；函数；不等式；平面向量；三角函数；数列；直线和圆的方程；圆锥曲线方程；直线、平面、简单几何体；排列、组合、二项式定理；概率；研究性课题。

⑬选修课 高三开设 学生自主选择。选修课分选修Ⅰ和选修Ⅱ两种水平。

选修Ⅰ《课程计划》安排课时2×38=76课时，其中，《新大纲》排课时32课时，研究性学习安排课时3课时，机动课时17课时，复习考试时间2×12=24课时。选修Ⅰ供文科学生选择，教学内容有2个部分；统计；极限与导数。

选修Ⅱ《课程计划》安排课时4×38=152课时，其中，《新大纲》排课时82课时，研究性学习安排课时6课时，机动课时16课时，复习考试时间4×12=48课时。选修Ⅱ供理科学生选择，教学内容有5个部分；概率与统计；极限；导数与微分；积分；复数。

5、教中应注意的几个问题 ⑪总的指导思想和教学原则

变化：

有计量单位用字母表示的一律用字母如kg、T时间，t时间，τ吨 2000元/人 字母用正体不用斜体 例如：л 国家规定：0是自然数 不提查表（除正态分布表外）tg---tan；ctg---cot；

⑫应该注意的七个问题

面向全体学生；进行思想品德教育；重视基础知识的教学，基本技能的训练和能力的培养；重视创新意识和实践能力的培养；改进教学方法，正确组织练习；重视现代教育技术的运用；严格执行课程计划

6、教学测试和评估

⑪教学测试和评估的依据和原则 ⑫教学测试和评估的目的 ⑬教学测试和评估的重点 ⑭教学测试和评估的方式

⑮教学测试和评估的结果的报告形式

四、《新大纲》的特点

1、精选内容

2、更新部分知识、讲法和教学手段

用心

爱心

专心

９

用心

爱心 专心

3、增加灵活性

4、重视数学应用

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第三篇：初中语文教学论文 浅谈语文课学法的指导

浅谈语文课学法的指导

语文是一门基础性强，融知识、思想教育等综合性于一体的学科。中学课文篇幅一般较长，在有限的授课时间内，让学生很好地掌握文章大意，领会文章思想，学会有关的语文知识并非易事。没有一定的方法作指导，学生学习语文就如大海捞针，不得要领。欲想在有限的课堂时间内较好地实现教学目的，培养学生的学习能力，需在学法指导上下功夫。

我认为激发学生学习语文的浓厚兴趣，是语文学法指导的关键。没有兴趣，就谈不上什么学法的指导，兴趣是学好功课的动力。因此，首先要对学生的语文兴趣进行激发和培养。

语文学习要经过长期的、自觉主动的积累。课外学习、阅读也是获取语文知识的一个很重要的方面。针对语文学习的这一特点，要激发学生的兴趣，可经常渗透些自学成才的名人事例。如李存葆仅初中毕业，但通过自己的刻苦自学，写出了催人泪下的《高山下的花环》等一部部佳作。

再者对语文学习兴趣的培养，可以从激发学生的写作兴趣入手。学生一旦对写作产生了兴趣，对平日的语文学习就是一个促进。我不断地让学生带着题目进行野外“采风”、现场“素描”，及时捕捉生活中的闪光点，确实把学生带入情境，体察情境，使其有所感，动其情，写作兴趣不断增强。他们在这种兴趣极高的写作过程中，便深深体会到语文功底的重要。这样学语文的兴趣也就自然而然地激发了起来。

有了兴趣就要跟上具体的指导方法。语文学什么？如何学？刚入学的学生，尤其对语文学习内容不够明确。

通过对语文教学的探索，自己总结出了语文阅读教学“导读——设疑——提问——归纳”四步教学法。这是我的大致教学思路，也是指导学生学语文的途径。不管教路，还是学路，必须在学生对文章有一个整体意识的基础上再进行。

至于文章的整体意识，语文改革家张伟曾讲到，“文章就是一个圆球，圆球都有一个球心，各个部分对球心保持向心力”。我们学习就要发掘这一“球心”，使文章字词句段各部分都环拱于中心，保持其整体性。所以指导学生阅读时，就要让学生循着作者思路把握课文内容，结合文章中心来理解每一个问题，不能孤立地进行字、词、句、段的条块分割式阅读。在导读时，还需要教给学生预读法。

文言文是中学语文教学的重点，也是难点。文言文的教学往往是串讲、对译。这样做师生都很费力。诚然，一些基本的文言知识需学生记忆，不过这记忆要讲求记忆技巧，如对比记忆、顺口溜记忆、归纳记忆等。不同的知识点需不同的记忆法，关键是我们讲文言文时要跳出老框子，不妨按“读书——联想——讲解——对译——练习”这五步去进行。

学无止境，教无止境。教学没有轻车熟路，我们要常教常新，真正把学生培养成我要学、爱学、会学、能学好的学习主体。

用心爱心专心 1

第四篇：转变财政职能论文

转变财政职能，加强农村财政、财务管理

加大公共财政转移倾斜支持农村的力度，无疑推进农村又好又快发展和使农民过上好日子的便捷途径。积极围绕构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，充分发挥财政职能、及时调整财政政策、全力支持农村建设，应成为当前财政工作的一项重要任务。

一、当前基层财政所存在的问题

根据对基层财政所服务农村建设的现状进行的调查，目前基层财政所在管理体制和工作职能上存在许多问题。

(一)职能划分不明

新时期要求基层财政所转变职能、服务观念和工作方式，把主要精力放在建立公共财政体制，推动农业产业化，发展乡镇企业和农村经济上来。目前，基层财政所除了把主要精力放在农村债务化解、粮食良种“两补”兑现到户、退耕还林补助、农村计划生育优抚金发放、新农合征管等日常事务性工作上外，对如何为新农村建设提供全方位服务还很欠缺。而且乡镇综合配套改革还未完全结束，对基层财政所职能还没有明确划分，对分流人员还没有妥善安排，“以钱养事”机制还不够健全，这些问题不同程度地影响了基层财政服务新农村建设职能的发挥。

(二)管理职能弱化

一是随着改革的深入，原在基层财政支出的乡村道路建设、中小学危房改造、中小学教师工资、广电卫生等支出陆续上划县级。由于基层财力块头小，从某种意义上说，基层财政已不是一级完整的财政预算，造成预算管理弱化，乡镇主观能动随之弱化。二是乡镇政府管理还存在着“越位”与“缺位”。政府在安排临时性工作时调动财政所的干部，譬如计划生育突击检查、农普、换届选举工作等等，较改革前更大量占用了财政所发展乡镇企业、发展农村经济的人力和时间。三是乡镇自身可用财力不足，乡村债务包袱沉重，根本无法筹集配套经费，服务新农村建设几乎无能为力。

(三)财务监督力度有待进一步加强

加强财务监督是乡财管理信息化的目标之一，但由于乡镇财政结算中心的知情度具有明显的局限性，对统管单位实施全过程的会计监督带来一定困难。这表现在对支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握。乡镇财政结算中心对单位的财务监督本应建立在对单位业务了解的基础之上，而现在只能停留在对原始单据和签批手续的合法性审核上。只要票据合法有效、手续完备无缺，不论其反映的经济内容是否真实，开支的标准是否合法，在缺少了实时实地监督且人手少、工作量大的不利因素制约下，中心工作人员尽管心中无底，也只能照单报销，从而形成新的监管死角。

(四)“财”与“产”、事权与财权相脱节

实行会计集中核算后，会计核算移至零户统管工作站，但单位的财产物资仍由单位管理。特别是固定资产，零户统管工作站只核算一级总账科目，既未也无法深入到详细的物件管理，对固定资产折旧计提、报废处置的管理也呈粗线条化。在当今电脑等办公用品换代更置日益频繁的情况下，极容易造成账实不符，单位已处置了资产，中心还在计账。另一方面，单位也由于会计集中核算而有意无意弱化了资产管理，认为一切有中心“统”、“管”着而放弃了固定资产管理。久而久之，势必形成会计核算游离于单位资产管理之外的局面，造成固定资产“财”与“产”脱节，家底不清，乃至国有资产流失。

二、农村改革发展中基层财政所的角色定位

农村税费改革后，基层财政所职能由原来以征收税收为主转变为以财政综合管理和监督为主，农村改革发展中基层财政所的工作职能发生了巨大变化。一是转移重心，抓好乡镇财政管理和村级财务代理服务；二是转换角色，从向农民“收钱”转向给农民“发钱”；三是发挥财政监管职能，管好用好专项资金。协助做好当地涉农项目资金的报账制工作，如：种粮直补资金、生猪调出奖励资金、生态公益林效益资金、两委干部工资、能繁母猪补贴、能繁母猪保险、新型农村合作综合保障资金。因此，基层财政所工作在地方经济发展及建设社会主义新农村中发挥着重要的作用。

当前基层财政所的职能主要包括：(1)乡镇政府财务收支会计管理；(2)乡镇级行政事业单位的财务管理和国有资产管理；(3)村“两委”干部补贴、办公经费的发放，以及财政票据的发放、核销、稽查工作；(4)各项涉农专项资金(如农村危房改造资金、灾后重建资金、农田水利建设资金、种粮直补资金、扶贫资金、防汛抗旱救灾资金)的拨付以及使用监督管理；(5)农村合作医疗资金的征集收缴、补偿审核和拨付管理；(6)农村优抚、“五保”、低保对象的申报审核，以及补助资金的拨付和监督管理；(7)农村卫生专项资金的拨付以及监督管理；(8)代理村级财务会计。

三、如何适应新形势下农村财政工作的转变

(一)立足长远，整合资源，利用财政所为党委政府建立阳光大道

服务新农村建设是一项长期而又艰巨的工程。由于新农村建设涉及资金量大、渠道多、范围广、部门多，作为政府投入的总阀门，财政所更要立足长远，放眼未来，协调好部门利益，为党委政府当好参谋服好务。一是要把握新农村建设的难点，为党委政府提供足够的信息。二是要把握农村综合配套改革后关注的热点和焦点，协调好部门利益。要充分发挥财政杠杆作用，调动转制单位转变观念，围绕新农村建设重点及时、迅速转换职能，增加服务三农工作的主动性和积极性。三是要围绕地方发展，积极做好财政改革的服务工作，确保基层政权的正常运转。

(二)加强财政所人员培训工作，建立一支管理能力强的财政队伍

建议上级财政部门根据基层财政所在农村税费改革后工作职能的转变，加强对基层财政工作人员培训工作，实施新老交替计划，有计划有步骤安排人员参加系统的培训，建立一批管理能力强的财政队伍。一是结合基层财税干部的思想实际，开展广泛深入的政治学习和形势讨论，进一步加深对三农问题的政策方针的理解，提高思想认识，确立服务意识；二是结合工作实际，集思广益，大胆探索，转变工作职能，提高服务质量，让基层财税干部感到农业税不收了不是没事干，反而比以前更忙；三是结合业务实际加强农村财务、公共财政管理等方面的业务培训，以服务三农为宗旨，努力造就政治过硬、业务精通、作风优良的农村财税队伍。四是结合业务实际，加强对基层财政干部知识技能的培训。除加强会计基础知识、计算机基础知识、会计电算化知识以及乡财信息化系统操作方面培训外，还要加强农口资金管理、公共财政管理和非税收入等方面的业务培训。省市财政部门可否考虑分期分批举办业务骨干(师资)培训班，以点带面。进一步提高财政所干部职工的业务素质。

(三)因地制宜，科学规划，建立阳光财政

一是统筹规划，整合投入。坚持从实际出发，搞好长远规划，选准支持新农村建设的突破口和切入点，统筹谋划好乡镇、村的公共设施建设和社会事业发展，集中资金办大事，突出重点抓关键。二是循序渐进，量力而行。从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手，先易后难，分步实施。安排扶持资金，不能超出财政承受能力，盲目赶进度，增加新的债务，不能违背农民意愿，增加过多负担。三是因地制宜，分类扶持。不同乡村解决不同的突出问题，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”、“面子工程”和“半拉子工程”。四是惠及农民，补助到村。尊重农民意愿，发挥农民主体作用，维护农民权益，使农民真正得到实惠。财政投入可以采取物资援助、直接补助、减免费用、项目奖励等方式，资金原则发放到村。

(四)突出重点，建立长期、稳定、有效的工作机制

一是增强财政支持新农村建设的保障能力。坚持把加快产业发展放在首位，进一步优化农村经济结构，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。坚持用工业化理念谋划农业，积极推进产业化经营。结合贯彻《农民专业合作社法》，加快发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。围绕品牌战略，大力支持推广优良品种和先进实用技术，打造农产品知名品牌。二是扩大财政支持新农村建设的覆盖范围。以乡村整治为切入点，进一步强化支持农业生产、农村基础设施、农村公共事业、农村组织建设和农民素质建设等方面，重点改善农村整体面貌、义务教育、公共卫生、农村医疗和社会保障等。深入开展“百乡千村”建设活动，有计划、有步骤、有重点地带动新农村建设。加强农村交通、集镇、通信设施、水利、农业机械化和农村商业网络建设，大力改善农村基本公共服务。发挥农民的主体作用，引导农民自力更生、艰苦奋斗，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。健全村务公开、一事一议等民主管理制度，形成依靠农民建设农村公共事业、管理农村公共事务、维护自身权益、化解矛盾纠纷的长效机制。大力发展农村文化事业，丰富农民群众的精神文化生活，提高农民的文化素质和农村文明程度。三是加快财政支持新农村建设的步伐。千方百计挖掘农业内部增收潜力，做优特色农业，积极发展以现代技术、现代设施为主要内容的现代农业。结合推进城镇化进程，拓展二、三产业的增收空间，加快转移农村剩余劳动力，“减少农民富农民”。继续做好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹。坚持新农村建设与扶贫开发紧密结合，创新扶贫开发模式，积极实施“整村推进”扶贫开发，进一步减少贫困人口。四是创新财政支持新农村建设的投入方式。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业农村的投入，开辟新的财政支农投入渠道，综合运用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、先建后补、风险补偿、减免税费等政策，引导吸引民间资金和社会资金，不断扩大对农业、农村、农民的扶持，支持新农村建设。

(五)加强财务监管，规范财政支农思路

当前，基层财政所工作重点要推行“村账镇管”，即在保证村组织对各项资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，由村组织委托乡镇财政所代理村级会计记账并实施财务、资金监管。对村级所有收入和各方面下拨的涉农资金支出实行乡镇直达或报账制。严格票据账簿管理，村级核算统一使用县财政设计的账、据、表、簿。规范收支运行程序，收入方面统一使用财政收据并在规定的期限内及时缴入财政专户，支出按编制计划，由村民代表大会审议后，及时向乡镇报送，每项支出须经村民主理财小组审核同意，方能报销。加强财务公开监督，定期公开村级财务收支、固定资产、债权债务情况，接受广大群众监督。通过“村账镇管”，可从源头上规范和加强村级财务管理，巩固税改成果，提高涉农资金使用效益。

(六)突出重点，建立长期、稳定、有效的工作机制

一是增强财政支持新农村建设的保障能力。坚持把加快产业发展放在首位，进一步优化农村经济结构，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。坚持用工业化理念谋划农业，积极推进产业化经营。结合贯彻《农民专业合作社法》，加快发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。围绕品牌战略，大力支持推广优良品种和先进实用技术，打造农产品知名品牌。二是扩大财政支持新农村建设的覆盖范围。以乡村整治为切入点，进一步强化支持农业生产、农村基础设施、农村公共事业、农村组织建设和农民素质建设等方面，重点改善农村整体面貌、义务教育、公共卫生、农村医疗和社会保障等。深入开展“百乡千村”建设活动，有计划、有步骤、有重点地带动新农村建设。加强农村交通、集镇、通信设施、水利、农业机械化和农村商业网络建设，大力改善农村基本公共服务。发挥农民的主体作用，引导农民自力更生、艰苦奋斗，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。健全村务公开、一事一议等民主管理制度，形成依靠农民建设农村公共事业、管理农村公共事务、维护自身权益、化解矛盾纠纷的长效机制。大力发展农村文化事业，丰富农民群众的精神文化生活，提高农民的文化素质和农村文明程度。三是加快财政支持新农村建设的步伐。千方百计挖掘农业内部增收潜力，做优特色农业，积极发展以现代技术、现代设施为主要内容的现代农业。结合推进城镇化进程，拓展二、三产业的增收空间，加快转移农村剩余劳动力，“减少农民富农民”。继续做好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹。坚持新农村建设与扶贫开发紧密结合，创新扶贫开发模式，积极实施“整村推进”扶贫开发，进一步减少贫困人口。四是创新财政支持新农村建设的投入方式。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业农村的投入，开辟新的财政支农投入渠道，综合运用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、先建后补、风险补偿、减免税费等政策，引导吸引民间资金和社会资金，不断扩大对农业、农村、农民的扶持，支持新农村建设。

王寨财政所 2009年12月6日

第五篇：中国政府职能转变 论文

当代中国政府职能转变研究

摘要：

政府职能的转变是一个长期的、没有止境的过程。当代中国政府职能转变迄今已经走过了20余年的历程，但在经济全球化和经济迅速发展的现阶段，我国政府职能仍存在诸多问题，特别是对微观领域干预过多，不利于运用全球资源发展本国经济。因此，本文将就我国政府职能的现状及其转变的必要性、主要内容、转变策略及突进做一些浅层次的论述。关键词：

政府职能 转变 中国特色 经济全球化 政企关系

正文：

在市场经济条件下，在经济全球化的背景下，充分发挥政府职能，是非常必要的。这里的充分发挥政府的职能，并不是传统意义上的政府管理，而是在社会主义市场经济条件下合理地发挥作用。这就是一个政府职能如何转变，如何定位的问题，毕竟这是充分实现民族利益，维护经济主权，强国富民的大问题。

一、政府职能转变的基本概念

政府的基本职能是对政府在社会系统中的职责、作用及其内在结构的认识，政府职能转变则是对政府职能的动态考察。政府作为社会大系统中的分系统，其职责不是由自己规定的，政府应该管什幺，不应该管什幺，取决于社会变化发展的需要和政府基于对环境的认识之上的自我调节和适应。

政府职能转变一般有三种模式：第一，突变式：即政府职能由于国家政治性质的改变而在短暂的时期内从性质、内容到方式都发生了根本性的变革。如国家发生政变或大规模社会冲突，导致国家政治性质改变，或者发生类似前苏联的激进式政治革命。第二，阵变式：指政府职能在一定时期内发生局部性飞突变式转变。当代中国行政职能转变多属这种模式。第三，渐变式：即因应管理环境和管理条件的变化，行政职能在局部范围呃逆做出细微的调整。这种调整存在于政府职能活动的所有过程中。

需要指出的是，任何历史阶段，任何性质国家的政府，其基本职能均涵盖政治职能、经济职能、文化职能和社会职能四个方面，政府职能转变，职能重心从某个职能转向另一个职能，并不意味其它职能的消失和不重要，处于职能体系重心地位的职能既不能取代其它职能，也不等于全部职能。其它处于职能结构非重心地位的职能，虽退居次要位置，但仍然与处于职能结构重心地位的职能是一个不可分割的整体，围绕处于重心地位的职能发挥作用。它们之间相互联系，相互渗透，一起构成职能体系，共同行使其职责，而不是这些职能退出历史舞台。比如，政府职能重心转向经济建设后，政治职能就主要转向调节好社会各种利益矛盾，维护政治安定，为经济发展争取稳定、良好的政治环境。

二、中国政府职能转变的现状

改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入和对政治体制改革认识的逐渐深化。中国政府针对政府职能转变进行了多次规模较大的改革，中国各级政府的职能转变取得了不同程度的进展，但仍然存在诸多问题。从总体上看，政府自身改革仍然落后于经济体制转轨的步伐，政府职能转变力度也小于机构改革的力度，对微观领域的干预过多。

当前我国政府既是社会经济管理者，又是国有资产所有者，这种双重身份使政府承担了大量的本来应由企业来完成的经济建设智能。从目前我国政府职能的运行状况来看，越位、缺位、错位以及由此导致管理效益低下的现象仍然突出。而“三位”问题不解决，政府就无法在新的、严峻的挑战面前应付自如。目前由于我国社会主义市场经济还处于建立和法则的初始阶段，因而，职能转变并没有落到实处，或者说并没有得到实质性的进展，现行政府职能及运作方式仍带有较明显的传统公共行政所突出强调的“特殊集团”意志、行政活动以行政主体的规则为导向、直接维护统治的工具性和对上级负责的色彩。如在行政许可汇总表现为行政性审批森严，范围过于宽泛，主观性、随意性很大，这与WTO规则所要求的透明度等原则是大相近庭的。

三、中国政府职能转变的必然性

我国政府职能转变，在当前由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，既是行政管理体制改革以及机构改革的核心问题，又是建立社会主义市场经济体制的中心环节。在政府与市场、政府与企业、政府与社会等关系上，一系列深层次的矛盾尚待解决：（1）规范、监督市场秩序的力度不够；（2）政府对围观经济特别是国有企业的直接干预依然过；（3）投融资管理体制改革滞后；（4）一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向；（5）中央和地方的责权利关系尚未理顺；（6）依法行政的统一性和透明度不高。可见继续进行政府职能转变是十分必要的。

我国进行政府职能转变有它的意义所在：（1）有助于加强和改善政府对整个社会的管理，提高政府管理的整体效能；（2）有利于建立科学的行政组织体系，这是我国政府机构改革的关键；（3）有助于理顺政府管理体系内部的各种关系，克服官僚主义，增强政府管理的生机和活力。

四、中国政府职能转变的内容

在我国建立社会主义市场经济的背景下，政府的职能重心、职能方式和职能关系发生了根本性变化。政府职能重心从重政治统治职能轻社会管理职能以及重阶级斗争轻经济建设转向以经济建设为中心。这是在总结我国社会主义建设经验教训的基础上，对社会主义本质认识的进一步深化而实现的理论与实践升华的结果。以经济建设为中心意味着政府职能重心转向为市场运行、为经济发展提供政策环境、制度环境、基础设施环境方面，履行好公共管理与公共服务职责。因而，中国政府职能转变主要是围绕政府与市场关系这一轴心展开和确立的。首先，政府作为公共产品的提供者，要为市场发育、运行创设公共基础设施条件，为经济发展营造必不可少的良好的硬环境。其次，作为制度的供给者，政府要为市场经济提供政策、制度、法规及包括政府效率在内的软环境。第三，作为宏观经济的调控者，政府运用财政政策、货币政策、产业政策等宏观经济政策，调控宏观经济，弥补市场缺陷，防止市场失灵，引导经济平稳、协调地发展。概言之，政府的经济职能要转变，社会职能要加强，服务职能要强化。正如党的十四大报告中指出的“政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督”。这也是我国政府职能转变的目标。

与政府职能重心的转移相应，政府职能方式、方法上也发生了转变，这就是从旧体制下的直接管理、微观管理转向间接管理、宏观调控，政企分开，政事分开，将企业的自主经营权还给企业；从运用行政手段为主转向以经济手段、法律手段为主，并辅之以行政手段。所谓经济手段是指政府按照客观经济规律的要求，应用价格、财政、税收信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理的任务。所谓法律手段，是政府通过行政立法和行政司法活动，借助国家强制性的法律、法规来规范管理经济生活。

政府职能重心和职能方式转变要通过职能关系调节的途径来实现，这是实现政府职能转变的关键环节。职能关系是指不同的管理职能该由谁来行事，以及管理主体的职责权限的划分问题，涉及到职责、权限、结构等。结合我国职能转变的实际，在职能关系调整中，政府与社会的关系、中央与地方的关系、政企关系、政府内部各职能部门的关系是着重要解决好的问题，也是难点问题。其总的要求是：清理职能、调整结构；下放权力，理顺关系；微观放开搞活，宏观调控服务。

首先，要理顺中央和地方、上级与下级的关系。其基本的方向是权力下放。权力是职能的保证，职能是权力的落实。旧体制下权力格局的特征是各种管理权限主要集中在中央、上级，形成头重脚轻的职能构架。一方面，地方与下级没有自主权，其积极性难以发挥，另一方面，中央集宏观与微观管理于一身，不仅陷入繁重的微观事务而削弱了宏观调控的职能，也因信息易失真、不及时带来决策失误。理顺中央和地方、上级和下级职能关系的原则是既要维护中央的权威，保持政令统一，又要充分调动地方的积极性，使之有因地制宜地解决问题的自主权。此外，在政府与社会的权力关系中，要把属于社会的权力还给社会，国家和政府对社会集中、全面控制的范围缩小了，“体制外”的空间增大了，才有助于推进公民社会的发展。

其次，理顺政企关系。这是政府职能转变的核心问题，也是难度最大的问题。政企不分有其存在的深刻原因，这就是原有的国有制经济关系和利益结构。在单一的国有制形式下，政府作为国有资本财产所有者的代表（委托人），它赋有监督资产的使用和处置，防止经营者和劳动者（代理人）损害资本利益的行为发生，保证资本增殖的使命，而不能对企业撒手不管，否则就是失职。但是政府管企业又会导致权力滥用和低效率发生。建立社会主义市场经济体制要解决政企分开问题，政府不再管企业，使企业真正成为按市场法则的硬性预算约束，而不是靠外在的政府的软约束运转。政企分开的关键性前提是政府不再是所有权主体，至少不再是大多数企业的所有权主体，也就是说，国有制的所有制形式在整个经济中不再为主体，否则所有权虚置的问题不可能从根本上解决。改革国有制形式与公有制为主导并不矛盾。正如十五大报告中指出的，公有制实现形式是多样的，国家可以通过参股、控股的形式在企业决策中起决定性作用，而不必自己去直接经营企业，去抓生产，搞流通，政企不分的问题才能真正解决，政府也才能专注于自己的本职。因此，深化国有企业的改革，培育多种性质的经济成分，也是政府促进自身职能转变的重要职责。

第三，理顺政府内部各职能部门的关系，合理配置政府职能体系。依据政府职能重心转变的要求，对职能进行分解与分析，明确各自的职责与分工，克服职能不清、职能交叉、人浮于事、推诿扯皮的弊端。

五、结束语

中国作为一个发展中国家，又是一个从计划经济向市场经济接轨的国家，加入WTO后，按照严格的时间表兑现开放市场与修改有关规则的承诺，可以看到中国政府职能转变的任务是艰巨的，但值得欣喜的是，中国政府职能转变已经取得了显著的成效，并且沿着正确的方向加快推进，我们也有理由相信，中国政府职能转变将最终取得预期的成果。

参考文献：

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