我国草原畜牧业发展历程

第一篇：我国草原畜牧业发展历程

我国草原畜牧业发展历程

中华人民共和国成立以来，草原畜牧业大体经历了三个发展阶段：

第一阶段，中华人民共和国成立至1957年底。1953年，政务院通过并公布的中央民委第三次委员(扩大)会议《关于内蒙古自治区及绥远、青海、新疆等地若干牧业区畜牧业生产的基本总结》，制定了“慎重稳进”，“恢复发展畜牧业生产’的方针；在社会改革方面，实行“不斗、不分、不划阶级”，“牧工牧主两利”，用和平的方式进行民主改革；对牧主经济实行赎买政策等。1957年，中央召开了牧区畜牧业生产座谈会议，指出畜牧业是国民经济的重要组成部分，号召全党动手，把畜牧业发展起来。中央还批转了农业部《关于发展畜牧业生产的指示》和中央民委《关于牧业社会主义改造的指示》，进一步完善了在牧区社会主义改造和发展生产的一系列方针政策。这一时期制定的牧区和草原畜牧业发展方针、政策和措施符合当时的实际，草原畜牧业发展较快，牧民生产生活条件也有了显著改善和提高。1957年，牧区牲畜头数比1949年增长74．4％，年均增长7．2％。

第二阶段，1957年底至十一届三中全会前。由于受“左”的思想束缚，草原畜牧业指导思想上没有遵循实事求是的原则，忽视牧区和草原畜牧业的特点，要求过高，步子过急，违背了自然规律和经济规律，开垦草原种粮，挫伤了广大群众的积极性，草原畜牧业陷入停滞状态，甚至一度出现滑坡。从1957年底开始，在所有制上搞“一大二公”；政治上“以阶级斗争为纲”，重新划分阶级成份；经济上“以粮为纲”，大肆滥垦草原等，给草原畜牧业带来很大损害。全国牧区牲畜年增长率由“一五”时期的7％下降到2．7％。为改变这种状况，1963年，党中央批转了中央民委党组《关于少数民族牧业区工作和牧业区人民公社若干政策的规定(草案)的报告》(简称“牧区四十条”)。党中央和国务院还召开了全国牧区工作会议，着重纠正“左”的错误，调整生产关系，做出坚持“以牧为主”，严禁开荒等重要决定，有力地促进了畜牧业经济的恢复和发展。到了“文化大革命”，草原畜牧业发展受到严重破坏，10年中有5年牲畜头数下降。1975年，邓小平同志主持中央工作期间，召开了全国畜牧工作座谈会议，国务院批转了《全国牧区畜牧业工作座谈会纪要》(国发[1975]152号文件)，重申了“以牧为主”的方针和“禁止开荒、保护牧场”，发展畜牧业生产等政策规定。

第三阶段，十一届三中全会至今。党的十一届三中全会以后，草原畜牧业发展进入了新的历史时期。过去行之有效的各项方针政策重新得到恢复，颁布实施了《草原法》、《草原防火条例》，依法加强草原建设、保护和管理，并逐步进行经济体制改革，制定了一系列特殊政策和措施。1987年，国务院召开牧区工作会议指出：牧区要以牧为主；牧草是畜牧业的基础，必须加强管理，合理利用，保护和建设草原，发展草业，逐步做到草畜平衡发展；继续稳定和完善“草场公有，承包经营，牲畜作价，户有户养”，“服务社会化”和“专业承包，包干分配”等多种形式的生产责任制；积极开展信息、技术服务工作；树立商品经济观念，讲求经济效益；疏通渠道，逐步完善购销体制，建立市场体系；加强畜牧科技工作，大力示范。推广行之有效的技术措施和科技成果；加强牧区扶贫工作，解决贫困牧民的温饱问题等等。1996年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出加强草原建设，加快建设畜产品基地，促进畜牧业发展，并把依法保护和合理开发利用草原列为国土资源保护的重要内容。1999年1月通过的《全国生态环境建设规划》，把草原区列入全国生态环境建设的重点地区。

第二篇：我国畜牧业发展

我国畜牧业发展趋势

改革开放以来，我国畜牧业得到了长足发展，畜牧业生产水平不断提高，主要畜产品产量持续二十多年快速增长，畜牧业已成为我国农村经济的支柱产业，也是农民增收的亮点。1985年和1990年我国禽蛋和肉类产量分别跃居世界第一位，成为世界上畜牧业生产大国。2004年我国肉类总产量达7244.8万吨，禽蛋2723.7万吨，奶类2368.4万吨，绵羊毛37.4万吨。到2004年底，我国畜牧业总产值突破1万亿元大关，占农业总产值的比重达到33.6%。2004年，我国人均肉、蛋、奶占有量分别达到56.0千克、21.1千克和18.3千克，分别比1980年增加42.9千克、18.5千克和16.9千克，人均肉类占有量已经超过世界平均水平，禽蛋占有量达到发达国家平均水平。目前，我国畜牧业已进入新的发展阶段，呈现以下几方面的明显特点。

（一）结构调整步伐加快，生产结构进一步优化。近几年，猪肉和禽蛋的增速放慢，牛羊肉和奶类的增速则保持较高水平。1998-2004年，猪肉和禽蛋产量的年平均增长速度已由1980-1998年的7.1%和12.1%下降到3.2%和5.1%，而牛肉、羊肉和牛奶产量的年均增速则分别达到5.9%、9.3%和22.7%；2004年生猪、肉牛、肉羊的出栏率分别达到132.6%、37.3%和83.2%。1980年至2004年的24年间，我国肉类生产结构有了很大的改变。2004年我国猪肉产量占肉类总产量的比重由1980年的94.1%下降到64.9%，禽肉的比重由5.1%上升到18.7%，牛羊肉的比重由5.6%上升到14.8%。

（二）畜禽饲养由分散向适度规模经营发展，集约化程度不断提高。2004年全国年出栏50头以上的生猪养殖户（场）达143.7万个，出栏生猪2.34亿头，占全国出栏生猪总数的37.9%；出栏2000只以上的肉鸡养殖户（场）达43.14万个，出栏肉鸡41.2亿只，占全国家禽出栏总数的45.5%；存栏500只以上蛋鸡饲养户（场）达75万个，鸡蛋产量达1444.3万吨，占全国鸡蛋总产量的53%；出栏10头以上肉牛的饲养户（场）共有41.2万个，出栏肉牛1522.7万头，占全国肉牛出栏总数的35.4%；出栏30只以上肉羊的场户数达176.5万个，出栏肉羊

1.25亿只，占全国肉羊出栏总数的44.1%；饲养5头以上奶牛的场户数有33.1万个，牛奶产量达1364.3万吨，占全国牛奶总产量的60.4%。全国各具特色的产业化经营模式不断涌现，畜牧业产业化组织大约占到整个农业产业化组织的20%以上，成为农业产业化程度较高的行业。我国生猪业发展现状分析

当前我国生猪产业发展形势的判断

1生猪产量供给变动对¾济社会的影响日益加强我国是一个恩格尔系数较高的国家，食品在居民消费支出的比重本身就高，在CPI构成中，食品价格所占比例高达34％，成为影响CPI变动的第一大权重，加之猪肉在食品类别中的权重超过10％，¾过两级放大，猪肉价格的剧烈波动必然会影响CPI的变动。2007年以来猪肉价格的剧烈波动导致的CPI变化，就在一定程度上显现出其对¾济社会的影响日益加强。同时，猪肉已由副食品变为人民群众生活的必需品，需求具有一定的刚性，如果供给减少，价格上涨，必然会导致猪肉支出占收入的比重增大，影响人民群众特别是低收人家庭的生活质量，甚至影响社会安定；如果供给增加，价格下跌，又会影响饲养农民的收入，挫伤养殖积极性，造成“猪贱伤农”。2生猪产品价格的波动比较明显在市场¾济条件下，生产和价格在一定幅度范围内的正常波动，符合市场¾济运行的规律，也有助于产业调整。但改革开放以来，我国生猪生产一直呈现出增长型波动状态，生猪价格大起大落。除1985年因放开价格猪肉价格回归价值上涨外，我国生猪生产和价格大体¾历了5次大波动，分别是1988年、1994年、1997年、2004年和2007年，波动周期最短为3年，最长为10年间，特别是2007年以来的高峰、低谷，波动非常剧烈。3疫病发生风险依然存在疫病对畜牧业生产的危害性已不仅限于造成畜禽死亡或个体生产性能下降，更加突出表现为散养户对疫病产生恐慌而弃养，心理恐慌导致的损失已超过疫病死亡损失，同时由于生猪疫情疫病的发生，给猪肉质量安全带来了隐患。伴随着我国生猪业快速发展，规模化和集约化程度不断提高，活畜的大流通和兽医管理体制不完善，使我国生猪疫病也呈现多发态势，除Ô有的四五种常见病外，也有新增疫病，如：2006年暴发的猪高致病性蓝耳病，传染面大，死亡率高，造成部分养殖户巨大¾济损失，生猪生产陷入低谷，猪肉市场出现供给短缺，对猪肉价格的大涨起到了推波助澜的作用。在当前我国畜牧业大发展的情况下，也使疫病风险增加。4资源环境约束日益明显在养猪业综合生产能力不断提升的同时，养猪业与其它行业和部门的联系日益增强，制约生猪业发展的资源和环境影响因素也日益复杂多样．直接或间接影响生猪生产。受国际粮食价格上涨和国内深加工消耗量增加等因素影响，主要饲料Ô料价格持续高价位运行，供应紧张的状况在短期内难以缓解；发展生猪养殖劳动力成本明显加大，无论是规模化养殖场工人及技术人员，还是散户的雇工，工资都有不同程度的提高，养猪人工成本不断增加；多数地方没有把生猪规模养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划，用地问题巳成为制约加快规模养殖发展的因素；粪便等废弃物的污染问题已越来越受到关注，由此也带来了养猪业排污投入不断增加，同时¾济有效的粪便资源化利用办法还未广泛推广。

国内生猪业发展面临的突出问题1生产方式有待转变我国生猪生产目前仍以千家万户的小规模、分散饲养为主，2007年散养比例仍然占到52％。在“公司+基地+农户”、“公司+农户”等产业化组织模式中，公司和农户之间没有形成健全的利益衔接机制和分配机制，养殖户在整个产业链条中始终处于弱势地位。畜牧专业合作¾济组织和行业Ð会也没有充分发展，现有的一些合作组织也没有自己创办的加工企业，专业合作组织规模较小，实力薄弱，组织Ð调力不强，市场风险仍不易规避，在市场价格波动中农民的养殖收益难以保证。生猪生产组织化程度低和社会化服务滞后，一方面使千家万户的分散饲养具有相当大的盲目性和趋同性，市场风险承受能力弱，导致生猪生产的大起大落；另一方面难以对畜产品质量安全形成有效监管，容易造成产品质量隐患，严重影响养猪业的可持续发展。2政府公共服务仍显不足我国畜牧行业主管部门的行政职能还没有完成从“抓生产为主”向“抓社会监管和公共服务为主”的转变，支撑体系建设和风险防范等公共投入少而不稳。在生猪业中，生猪养殖的疫病防控、粪污治理、质量监管、信息体系、养殖水电路基础设施等属于纯公共性产品，良种繁育、科技推广等属于准公共性产品。目前，生猪良种繁育体系严重滞后，种猪场基础设施薄弱，选育水平低，供种能力小，地方猪种资源开发利用不够，对进口猪种依赖较大；疫病防控体系和科技推广服务体系不健全，特别是基层防疫防控和科技服务体系十分脆弱，基层畜牧兽医队伍不稳定，技术设施和手续不完备，养殖业风险防范体系仍然没有建立。产销信息服务网络不完善，养殖户无法掌握市场信息，不能根据及时调整生产，难以适应市场¾济形势下养猪业发展需要。3行政管理体制改革相对滞后目前我同正处于新旧体制的过渡时期，生猪管理部门较多，管理体制存在政出多门、条块分割、各自为政，各种利益关系尚未理顺，生猪生产、管理上相互推诿，Ð调不力，市场供求不衔接，猪肉产品质量安全难以保障。尤其是生猪流通体制不健全，导致生猪生产各环节利益分配严重不合理。1998年，国务院正式颁布施行《生猪屠宰管理条例》，实施“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散¾营”的管理办法，这对猪肉食品的检疫、税费的征收，生猪购销渠道的疏通确实起到有效的控制和促进作用，但是客观上也导致了屠宰行业的垄断和地方管理部门人为地区封锁的变相垄断，使生猪生产、购销环节严重的利益分配失衡，生猪养殖的利润空间狭Õ，严重挫伤了饲养户积极性。另外，生猪屠宰与猪肉流通成本大幅增加，导致私屠乱宰现象的滋生，使不合格的猪肉流入市场，猪肉质量安全问题，危害了消费者的利益。4宏观调控水平亟待提高畜产品供给量对价格反应具有滞后性和惯性，如果完全由市场自主调节，容易造成生产和价格的大起大落，政府必须实施有效宏观调控，才能保障生产稳定和市场供应基本平衡。目前宏观调控存在不适时不适度，调控效果十分有限。第一,畜牧业信息体系不健全，统计监测工作时效性差、准确性低，而且缺乏市场预警机制，猪生产情况完全通过市场价格信号传递，往往导致政府调控时滞，政策干预无法防患于未然。第二，政府调控的目标偏颇，从历次调控的实施情况表明，政府可能更倾向关注消费者的利益，适当地放弃生产者的利益，如2006年生猪价格下跌时没有引起有关决策部门的重视，相反在2007年生猪价格上升时才对生猪生产实行扶持。第三，调控政策制定倾向临时性，缺乏长久性和科学性。我国生猪生产和价格起伏波动频繁，当生猪价格剧烈波动影响到CPI的变动时，政府总是力图制定临时性政策尽快熨平这种波动，对要制定的政策缺乏可行性的论证，对于政策的是否有效、政策发挥效果需要多长时间、哪些因素影响实施效果、政策可能带来哪些副作用、如何采取措施避免等问题缺乏深入细致的思考和论证。另外，有关生猪业财政和信贷支持政策和生猪业保险和风险基金不够完善，缺乏科学合理的决策和评价体系，生猪期货市场尚未建立，客观上不能满足宏观调控的需要。

未来我国生猪业发展的思考 目前，我国生猪生产正在进入新的发展阶段，内外部环境都发生了变化，必须立足当前，着眼长远，突出重点，打好基础。一方面加大扶持力度，着力提高养猪业的综合生产能力，保证生猪市场的有效供给；另一方面要加强宏观调控，最大限度地减少周期性波动，建立稳定发展生猪生产的长效机制。1 加大政策支持，完善公共服务水平首先加快生产方式转变，重点加大农村道路等基础设施建设，抓紧实施生猪标准化规模养殖建设项目，推动规模场和养殖小区的标准化改造，扩大规模场的生产能力。二要大力促进科技进步，加强生猪良种繁育改良体系建设，做好重点种猪场和改良中心的建设，加快优良品种的选育和遗传改良，营养和饲料技术进行生猪饲养环境控制技术和疫病防控技术等方面进行研究，加快畜牧兽医科研成果的转化率。三是要加强生猪防疫体系建设，强化对生猪主要疫病的基础免疫工作，保证疫苗质量，提高疫苗免疫覆盖率，降低疫病风险。四是要加大对养猪污染的治理，鼓励研发和推广低廉有效的污染处理方法，对规模场和养殖小区采用畜粪污综合利用和无害化处理配套设施的给予政策优惠，促进生态养殖和资源Ñ环利用。2继续两条腿走路，规模化和散户并重发展在发展规模化的同时，也要高度重视散户养殖，必须同时发展。一是要调整目前相对限制生猪散养的国家政策，在信贷、保险和场地等方面支持养殖大户的优惠政策，散户应当同等享有。二是要完善社会化服务体系，为广大散养户提供良种、饲料、信息、技术和防疫等方面的服务，解决散户在养殖过程中普遍存在着信息难寻、疫病难防、资金难筹、生猪难销等困难和问题，提高生产技术水平和抵抗风险的能力。另外，要积极引导散户发展合作¾营，鼓励散户成立生猪专业合作社，降低养殖成本，分担¾营风险，共同提高养殖效益。3创新产业化模式，提高生猪产业组织化程度继续探索新产业化模式，借鉴国外生猪产业化的¾验并结合国内多年的实践，在我国散户养殖为主的实际情况下，散户组织起来发展自己合作社，实现一体化¾营或合作¾营，使散户能通过自己的组织保护自身利益，能在一定程度上克服“公司+农户”模式存在问题。具体有以下3种模式：一是“公司+Ð会(合作社)+农户”模式，是以Ð会作为桥梁和纽带、上联公司，下联农户，解决了一般模式存在的农户和公司谈判势力不均等问题。二是“农民专业¾济合作组织+合作社所办加工企业”的垂直一体化模式，养殖专业合作组织自己投资建设生猪屠宰场、批发市场、加工企业和¾营猪肉产品零售店，主要¾营本合作社成员养殖的生猪，¾营利润在成员之间进行合理分配。三是“农民专业¾济合作组织+畜产品加工企业”的合作产业化模式，合作社为社员养殖生猪提供统一服务，同时与大的畜产品龙头企业签订购销合同，稳定销售渠道，减少流通环节的费用，增加社员的养殖利润。4建立信息监测和预警机制，实施有效宏观调控统计监测能力建设是加强畜牧业决策和宏观调控的全局性、战略性和基础性工作，进一步强化生猪行业信息监测和预警能力，努力提高统计监测信息的时效

性、准确性和权威性，引导养殖场户合理安排生产¾营，避免生产大起大落。建立生猪收购保护价制度，在生猪价格处于低谷时，政府及时入市，按保护价实行收购生猪，扶持养殖户渡过难关在生猪价格处于高位时，适度抛出库存平抑市场价格。建立生猪风险基金，完善生猪猪肉储备制度，适时推出生猪期货，平抑市场风险。最后要完善宏观调控的决策机制，做到调控目标明确，决策论证充分，措施有力得当，以正确引导养殖户生产¾营决策，实现宏观调控的预期效果。

对我国现代畜牧业发展状况的思考近年来，随着经济社会的不断发展，人们对肉制品的需求呈递增态势。要加快我国畜牧业进一步发展的步伐，必须按照新形势下的要求，调整优化畜牧养殖结构，提高畜牧产品质量，选准养殖项目，扩大养殖规模，实行良种良法配套，种草养殖结合，走优质高效、安全、生态可持续的发展道路。笔者结合当前的形式，谈谈自己对我国现代畜牧业发展状况的看法：

一、现状

1、畜牧业增长方式明显转变。近年来，在国家政策的引导下，我国许多地方在巩固和完善已建畜牧小区的同时，按照发展方式不变，扶持力度不减，工作考核不放松的要求，采取整村推进，适度规模的思路，启动建设县级标准化养殖小区；通过“挂钩指导，技术服务，资金扶持，规范生产，扩大销售”等相关措施，带动农户扩大生产经营规模，提高畜产品质量，增加养殖效率，推动畜牧业标准化生产过程，使标准化养殖取得取得了突破性进展。同时，通过采取资金、技术扶持和税收优惠等措施，培育、扶持畜产品加工龙头企业，架起养殖大户，加工企业与市场的桥梁，使畜产品加工企业不断壮大。

2、饲草饲料开发利用有了新进展。从饲草饲料资源的开发和利用率来看，我国畜牧业打破了以前传统的养殖方式，结合规模，大力推广饲草种植、青贮氨化、生物发酵等饲草开发实用技术。即加强牧草新品种的筛选与推广，大量种植；将过去作燃料和肥料的秸秆，经青贮氨化发酵后，作为畜禽的优质饲料；加大生物发酵，推广熟改生喂技术，促进了牛、羊、兔等草食畜禽的发展。

3、动物防疫工作得到强化，畜产品标准化生产有了良好开端。自1998年以来，全国许多县区连续九年认真组织实施农业部下达的无规定动物疫病区建设项目，大大提高了防疫灭病水平，在认真宣传和贯彻落实国家标准和地方标准的情况下，强化管理，严格把关，从饲料场选址，建设到饲料用药、防疫等各个环节都严格按照标准执行，为全面实施畜牧业标准化生产打下了坚实的基础。

二、前景1998年，世界组织的加入，给我国畜牧业发展提供了广阔前景。从大局来看，畜牧业是劳动密集型产业，国内低廉，丰富的劳动力资源，决定了畜产品在国际市场上占有相当大的价格优势。据统计，目前，在价格上相比，国际市场与国内市场存在着较大的差异，国际市场上，猪肉高50‰，牛肉高76‰，羊肉高52‰禽肉高50‰，而在畜产品价格构成中占主要部分的饲料粮，价格低于国内市场的20‰—70‰，其中玉米低70‰，小麦低28‰，水稻低36‰。这一高一低的价格差，就为我们的畜产品进入国际市场造就了双重优势。从国际需求量来看，日本、韩国、俄罗斯、马来西亚等东南亚国家及欧盟等对我国畜产品的需求量都很大，为我国畜产品的出口营造了一个良好环境。就国内而言，畜产品也具有发展空间。我国是一个拥有13亿人口的大国，人均消费量较大，而且随着我国小康社会的建设进程不断加快，人民生活水平的不断提高，畜禽产品的需求量也在急剧上升。尤其近来，国内一些大城市正在逐步减少畜禽饲养量，增加需求量，如上海、北京等大城市的消费量，为我国农村畜牧业发展提供了一个良好的发展氛围。从世界农业发展趋势来看，发展畜牧业，是转移劳动力，加快城镇建设，从根本上带动农民致富的必由之路。据有关资料显示，目前，世界上经济发展的国家畜牧业产值占农业总产值的比重在50‰以上高的则达到70‰—80‰，有50‰—70‰的耕地用来种草养畜，不难看出，这些发达国家在致富上的科学部署可谓可圈可点，这种有步骤的安排使农村劳动力能有序进行：即农民以种粮为主转变为畜牧为主，再由畜牧业转到其他食品加工业，最后将农村劳动力转移到城市其他工业，这种将农民转变为城镇居民的合理性和可为性可以说是农民脱贫致富的重要路子。

三、几点建议首先，要抓牢畜产品质量，用良种良法提质增收。从兽药、饲料、兽用生物制品等畜牧业投入品源头抓起，实行兽药饲料销售地区代理制和兽药及生物制品主渠道供应制；建立完善市、镇、村三级兽药的供应网络，规范市场经营秩序，创建“城镇经营、放心经营、安全卫生”的市场环境；切实加大畜牧兽医执法力度；大力推广高产优质饲养管理技术。其次，实施规范饲养管理，突出搞好动物防疫。众所周知，做好防疫工作，对于严格控制动物病疫，保障畜牧业健康发展具有极其重要的作用。因此，在培育和饲养的过程中，既要注意到饲养畜禽的科学性，又要保证动物成长的安全性。饲养畜禽场户，要严格产地检疫，规范产地检疫工作行为，做好动态免疫档案和动物免疫标准的查验工作，把好关口，将疫病消灭在源头，确保畜禽动物和畜产品安全；要严格药物预防制度，保证畜禽健康。再次，围绕龙头加工企业发展规模，搞好标准化养殖。从某种角度讲，规模养殖有利于标准化生产，有利于种草养畜结合，有利于占有市场。因而，要重点扶持达到一定数量规模的养殖场，资金少、力量不足的可以联户或合作社建设养殖小区，实行统一建舍，统一技术服务，统一防疫，统一销售的标准，形成小规模大群体的生产，大力提倡“公司+养殖基地+农户”，“公司+合作社+养殖大户”，“公司+养殖小区+农户”的经营模式，把更多的农户吸纳到“养+销”一体化的经营之中，实行标准化养殖，切实提高畜产品竞争力，将大批大量的畜产品打入国际市场，获得最佳经济效益。最后，科技培训方式要不断创新。在发展畜牧业的过程中，要充分注意和运用好科学技术的优势，定期开展畜牧科技富民强国的培训班，大力提高劳动者的综合素质与基本技能。要广泛争取县、乡级的畜牧兽医技术人员、养殖大户、加工企业等起先导作用的专业人才。在各地区通过课堂讲授，交流研讨，现场指导三结合的方式，重点培训“种、防、管、加、销及市场信息获取”方面的知识，培养新型农民的典型，使我国畜牧业呈现“生产专业化、养殖规范化、产业标准化”的定有模式，且积极实施品牌战略，提高畜牧产品的知名度和市场占有率，为我国更多畜牧产品走向国际市场建立绿色通道。

中国养猪业发展趋势 １ 养猪主体工厂化农户散养比例下降，工厂化养猪比例上升。由散养模式主导的大起大落的市场将被由工厂化养殖模式主导的平缓、健康的市场所取代，随着国家的环保制度和市场准入机制的推行及母猪基数的调控，养猪业将稳定、健康发展，由疯狂逐渐向理性转变。２ 饲养的品种优质化商品猪场中，外来优良品种将逐渐取代地方品种，地方品种也将在品种繁育工程中得到充分的利用，养猪业将向着外三元和专门化品系发展，外来杂交组合引入我国优秀地方猪种血液，可大大改善肉质和繁殖性能，猪肉产品将向着优质高产的风味肉方向发展。３ 肉品安全化１０多年来，在肉品安全方面，政府倡导力度和民众呼声渐高，但猪肉的绿色食品发展仍很滞后。其原因是多方面的，海关检疫不严，种猪企业在引种方面相互攀比，导致境外猪病不断带入，国内猪病疫情越来越复杂，为了防病治病，兽药的使用量又不断加大，带来药残问题、耐药性问题及生物污染问题，因此实现猪病净化，实施多点式养猪生产，实行标准化生产管理，实施健康绿色猪肉战略将是养猪业的必然发展趋势。４ 养猪产业化在近几年的市场起伏中，吃亏的总是养猪生产者，赚钱的是杀猪的和卖肉的，俗语说：养猪的不如贩猪的，贩猪的不如杀猪的，杀猪的不如卖肉的。产业链上的利益及风险分配不均是养猪业发展的制约因素之一。唯有将赚钱与赔本环节结合为一体，才能使相关产业利益均衡，才能控制养猪风险，创建猪肉品牌。实施安全战略，即发展从饲料生产到种猪繁育，到肥猪生产，到生猪屠宰，再到连锁销售的一条龙产业化生产经营，附加沼气生产和复合粪肥生产加工。５ 饲养过程环保化在农户养猪时代，养猪既能产肉又能积肥；工厂化养猪的发展初期，养猪是在产肉的同时造成了环境污染；而未来的养猪业则要实行养猪环保与资源的综合开发利用。这就需要饲料生产按环保和营养标准合理配制，控制好重金属用量，生产设备和工艺要科学化，减少水和饲料的消耗，减少污水的排放，实施污水的处理排放和沼气的生产利用，实现猪粪的复合肥加工利用，实现饲料、粪肥与农业的良性互动发展。６ 养猪科技展望 ①育种。种猪的选育将向优质高产的专门化配套系方向发展，重点加强繁殖性能与肌肉品质的选择，保持现有肉用性能，分子生物技术与常规育种技术相结合，形成自己的配套系。②饲养技术。饲料的营养安全、饲料氨基酸开发和营养、多点式养猪先进工艺和先进设备的开发应用将成为重点。③疾病诊疗。疾病的监测、诊断和新型安全疫苗的研究和应用，特别是高效基因工程疫苗的应用，将为养猪业的发展提供保障。④标准化养猪。建立一套完整的标准化体系，使之贯穿于饲料生产、养猪生产、加工流通的全过程，每个环节都有食品安全和质量保证的标准，每个环节都有生产记录和可追溯性。以客户为中心，实施ＩＳＯ质量管理体系，国家建立一套快速检测质量的标准体系，实现政府的检测监督与信息公告，实现养猪业的品牌创建管理，实现养猪业的可持续稳健发展与农业的良性互动发展。养猪业是农业范畴内的高投资、低利润、高风险行业，是国计民生必不可少的行业，呼吁国家以免除税收和动物检疫收费，扶持养猪业发展，增设绿色食品和环保项目补贴，完善工厂化养猪环保设施。

2010猪市回顾

一、上、下半年冰火两重天今年猪市，总体来看是上、下半年冰火两重天。在去年高存栏的压力下，从年初的春节前后，即使处于消费高峰，猪市却像个晚期的癌症患者，萎靡不振。春节过后，更像一台制动失灵的下坡车，加速下行。即使在管理层由于担心后期供应问题，在防通涨的背景下仍然不得不数度利用收储大棒救市，也是无济于事。春节期间就处于盈亏线附近的猪市，随着节后消费淡季的到临，很快就下滑到盈亏线下方。四月份因西南干旱和其它地区疫病的影响，受发病地区恐慌性抛售的冲击，猪市已处于深度亏损，部分地区猪粮比价最低一度在4：1以下。一直到五月后，北方和华东地区因去年冬季仔猪死亡严重、引起存栏下降的对应出栏期到来，猪价才开始缓慢回升。东北、华北、华东和西南部分省份，从六月开始陆续进入本养猪赢利期。而南方因夏季高热的影响，仍在低谷排回。入秋以后，因南北差价不断扩大，再度出现“南猪北运”，南方猪价才开始脱离深度亏损，逐渐回升到盈亏线附近。八月末，南北猪价才基本平衡，南方亦进入盈利期。两节前夕，生猪价格进入本高峰，甚至在两节过后，对传统的节后猪价走低的固有规律仍置若惘顾。经短暂平台整理后，随着总体物价水平特别是蔬菜价格的上涨，生猪市场继续维持理想盈利区间。十一月中旬，在国家多部委联手控制物价上涨的压力下，猪价才开始由北向南小幅下跌。不过随着冬至民间猪肉储藏高峰期和春节猪肉消费高峰的临近，预计下降幅度有限，时间也不会太长。本在长达半年多的时间里，猪农受到成本上升和产品价格下降的双重挤压，疫病的流行更让猪农雪上加霜。养猪行业按全年平均计算，多数地区特别是南方仍为亏损。

二、目前的市场态势 目前猪价仍在较高位运行，多数地区猪粮比价都达到或超过6：1这一理想盈利区间。如果理性分析一下目前的市场态势，我们不难看出推动近期行情上涨的主要因素并非完全是货源紧缺型上涨。目前的市场定位，应当还处在供需紧平衡的状态之中。撇开因疫病影响而供应面偏紧这一因素，通涨加速也是推动这轮行情的重要因素之一。关于今年疫病对后市可能的影响。今年南方的高热病，除因死亡和提前出栏抛售对存栏量的影响外，还有一个特点是相对前几年的本病，对母猪的死亡增加、产能降低更具杀伤力。因此，今年的低价期虽然没有出现大量宰杀母猪现象，但因疫病原因，母猪非正常淘汰率却较高。这就化解了本老倌上半年预测的今年猪市“堰塞湖”风险集聚，明年二季度可能“崩盘”的风险。政策风险方面，十一月份以来虽然流传多部委将联手调控物价上涨，但风声大雨点小，至今没有出台针对农产品价格上涨的严厉具体调控措施。而且这一轮农产品价格上涨的根源主要来自两个方面，一是国际农产品市场的猛烈上涨即输入型上涨，二是我国农产品价格多年受到压制而引发的结构性上涨。在这种情况下如果对农产品价格打压过头，必然严重挫伤农民生产积性，引起农产品的匮乏，从而引发农产品匮乏性的价格上涨。如果此种情况的出现，除了让全国人民勒紧裤带，任何调控政策都将无效。所以政府方面投鼠忌器，直接压制农产品价格的可能性不大。而且目

前猪价本身仍在国家调控允许的范围之内，并没有超过猪粮比价6.5以上。因此，调控手段更不大可能直接打压猪价，而更有可能通过收储、流通环节、以及上下游成本控制等调节手段，引导猪价在合理范围内运行，上涨势头较猛时轻敲一下，下跌严重甚至会轻拉一把。关于猪农生产积极性，目前倘无热情高涨的迹象。从种猪销售情况来看，比起去年“一猪难求”，须提前两三个月预订，以及今年五六月因部分猪农“抄底”需求较旺的情况，现在供需基本处于平衡状态。而散养农户非正规种猪的存栏通过“高热”的洗礼，存栏量下降明显。新增后备母猪补栏也无明显积极性，原因一方面是疫病打击的阴影未散。第二是养猪与其它行业比较效益按目前猪价倘无优势可言。第三是对后市的担忧情绪，因09年和今年连续两年价格起伏距间过大，增加了散养农户和小型养猪场业主的疑虑心理。

从仔猪补栏的情况分析，本仔猪价格相对平稳。上半年的严重亏损，仔猪并无严重滞销。原因是去年上下半年之间猪价的明显差距，多数猪农预期今年下半年会有一波行情，正好夏秋季的高热疫情帮了大忙，让养猪者如愿以偿。而下半年猪价走高，但仔猪并没有明显走俏。原因是连续两年来上半年养猪都严重亏损，增加了对明年上半年猪市下跌的疑虑，所以虽然小猪上市量不大，但价格上涨有限。基于上述情况，对猪价后市的基本走势可以这么判断：猪市将进入一段较平稳的发展阶段，随着消费高峰临近，近期将止跌企稳并可能小幅上涨；春节过后，猪价虽会小幅下跌，但不会出现09、08两年上半年严重亏损的状况。2011年上半年小猪价格继续坚挺，不排除出现高价抢购的情况。而下半年由于上半年的高价小猪使育肥成本大大提高，即使猪价正常上涨，但育肥效益亦难超越今年下半年。至于是否会出现07—08哪样的超级大牛市，主要由冬季仔猪存活情况决定，以及整个经济形势和政策走向的配合。

我国养猪业发展的九大趋势

1、国家经济持续健康良好的发展，将促使养猪业的发展。随着经济发展的回升，中国养猪业在最近两年将处在一个比较稳定的发展阶段

2、大规模猪场（万头以上）和农村散养户（50—500头）将同时并存，这种情况可能会持续很长一段时间。大规模猪场做好出口市场就有无限发展机会，农村散养户面向的主要是国内市场。国内市场空间和潜力很大。农村市场将随经济的发展发生质的飞跃。

3、将出现一定程度的社会化分工。小而全的猪场将逐渐减少，规模化猪场和农村养猪户将很据自身情况、市场和地区优势选择是培育种猪还是商品猪，是饲养母猪卖仔猪还是买仔猪卖肥猪。

4、饲料加工、饲养、肉食品加工配套体系逐步得到完善。通过这种方式一方面饲养技术、资金等得到保障，另一方面卖猪（肉）难的问题得到解决。

5、增加技术含量，提高产品质量，扩大出口配置。只有将产品档次提升到一定层面，才能赢得国际市场，相应地给国内市场让出空间，从而对养猪业的发展起到推动作用。

6、上规模、上档次的猪场要注意品牌和包装，要学习如PIC等跨国公司的现金管理、技术和经营模式.7、养猪业将与饲料业结合得更紧密。以前存在着各奔一头，各忙各的现象。现在随着饲料工业的迅猛发展，饲料业将给养猪业注入新鲜血液，而养猪业也给饲料业提供了生存环境，既分工又相互补充，互利互惠。

8、要饲养适合市场的品种。调整目前的品种结构已是大势所趋。随着人们生活水平的提高，对猪肉食品的消费也将发生巨大的变化，应该饲养瘦肉率高、风味好、有地方特色的品种，这将更有利于消费市场的完善。

9、经营管理不善，猪场的倒闭破产将加剧，在一定程度范围内，猪场内的合作和兼并将时有发生。我国养猪业面临的形势是比较严峻的，但目前的发展势头还比较乐观，我们应做好充分的准备，乘势而上，充分利用现代科技，结合实际情况，寻求各种有效的促进养猪业发展的方法和途径，使中国成为真正的养猪大国、养猪强国，这也是大家所期盼的。

养猪设施设备发展趋势

1、从单纯重视猪栏到开始重视气候调控和自动喂料设备。随着规模的扩大，气候调控设备和自动喂料设备将装备现代化猪场。

2、设备向成套化、标准化发展规模化养殖设施设备将向成套化、标准化方向发展。结合定型的工艺模式，通过组装、配套和集成及研发手段，实施养猪设备产品的标准化措施，开发出适合我国不同气候环境和不同地区的成套的系列设施与设备。设施设备的生产也将逐步走向专业化生产方式，并且形成具有我国特色的生产企业。

3、设备从简单加工向提高工艺含量发展。工艺含量是设备的核心和灵魂，是否符合动物的生长发育规律和行为习性是标准，工艺含量高的设备能很大程度的提高生产效率和动物福利。

4、与动物福利相结合我国规模化猪场一般都沿袭国外的定位或圈栏饲养工艺模式，但随着定位或圈栏饲养工艺模式的广泛使用，其弊端也日益突现，如猪由于受到空间的局限，极大地减少了运动量，使猪蹄病日趋严重;猪在这种饲养环境中产生了许多异常行为，如啃栏、咬耳、咬尾、咬蹄、拱腹、啃咬异物等，从而造成猪群相互之间的伤害，最终影响生产力。随着人们对动物福利的关注，定位或圈栏饲养工艺模式日益受到动物福利关注者的指责，欧盟将逐步取消该饲养工艺模式，并以此作为绿色贸易壁垒。为了提高动物福利，改善饲养环境，为猪提供必要的“玩具”设施，如磨牙链、蹭痒架、草捆和玩具箱等，从而减少猪异常行为的出现，使我国的养猪业向符合动物福利的方向发展。

5、设备由耗能型向节能型发展随着我国的高速发展，能源问题日益突出，成为制约我国经济发展的瓶颈。规模化养猪需要消耗大量的水资源和电力资源。为了节约用水，应改传统的水冲粪和人工清粪向水泡粪方向发展;为了节约能源，应研究开发经济适用的局部降温、加热技术，以改变传统的整舍降温或加热方式，实现猪场的低耗能。

第三篇：我国工伤保险发展历程

我国工伤保险发展历程

在我国，立法始于50年代初。此后，随着我国经济、社会的发展和经济体制、经济结构的改变，工伤保险制度经历了逐步发展和改革的过程。大致可分为首次立法及其适用时期（20世纪50—80年代）、改革探索时期（20世纪90年代）和重大发展时期（进入21世纪以来）等三个阶段。

（一）首次立法及其适用时期（20世纪50—80年代）

1951年2月，政务院公布了《中华人民共和国条例》（于1953年1月重新修订）。这部劳动保险综合法规对各项劳动保险待遇作了明确的规定，并将工伤保险列在各项保险项目之首。该条例对于工伤保险的制度构成做了原则性的规定，例如：在保险费的征缴方面确立了雇主责任原则； 在工伤保险待遇给付方式方面，确立了劳动保险基金与雇主分担责任的原则 在工伤待遇方面，包括了医疗和康复待遇、伤残待遇和死亡待遇三大部分，并确立了收入保障与就业保障相结合的原则。

根据《劳动保险条例》的规定，当时工伤保险的实施范围主要是国营、公私合营、私营及合作社经营的厂、矿，以及铁路、运输、邮电、工矿、交通事业和国营建筑公司等；实施对象包括了上述企业职工、学徒工、临时工和试用人员。

1953年1月，劳动部制定了《劳动保险条例实施细则》，其中对工伤保险等问题作了较为详细的规定。同期还颁布了全国总工会制定的有关管理章程、卫生部制定的职业病名单和管理规定等一系列配套规章。此后，国务院及劳动部、卫生部等主管部门又多次就我国工伤保险的实施做了补充规定。1957年2 月卫生部颁布了《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将危害职工健康比较严重的14种职业病纳入工伤范围，享受因工伤残和死亡的相关待遇。1978 年5月发布的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，对退休、退职工伤人员的待遇做了调整。1987年卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会联合发布的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将职业病划分为职业中毒、尘肺、物理因素职业病、职业传染病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉病、职业性肿瘤和其他疾病等9大类，共99种。

《劳动保险条例》是在我国国民经济恢复时期和社会主义改造时期制定的一部保护劳动者权益的行政法规。自该条例规定并实施工伤保险制度以来，对于保障企业工伤职工权益、安定社会和促进经济发展起了积极作用。但是这一制度也存在诸多不足或较大的缺陷，诸如：工伤认定范围过窄且不规范，待遇标准偏低而不符合基本保障和补偿的要求，伤残等级鉴定缺乏统一标准和鉴定机构不健全，缺乏工伤补偿与工伤预防和职业康复的有机结合等等。

自1966年开始的“文化大革命”，使已经平稳运行了15年的体系受到政治冲击而崩溃。工伤保险制度也进入了非正常的时期。在这一时期，负责企业职工社会保险管理的中华全国总工会被停止活动，社会保险体系在中央政府宏观

管理层面上出现“真空”；“文革”的发生，打破了企业正常的缴费机制，原有的社会保险制度无法正常运转。1969年2月，财政部发出《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，要求“国营企业一律停业提取劳动保险金，企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支在营业外列支。”其后果是，包括工伤保险在内的社会保险行为及其责任衰变为企业行为和责任。

此后，虽然《劳动保险条例》的有关规定仍然是企业处理工伤问题的法律依据，但由于劳动保险基金被取消，工伤保险费用在企业之间的少量调剂也不复存在，使得我国的工伤保障险机制丧失了其应有的社会性和互济性功能，在某种意义上从社会共济制度蜕变为雇主责任制度。工伤者的医疗待遇、经济补偿待遇和工资待遇全部由企业负担。企业的工伤风险难以分散，抵御风险的能力十分脆弱。

（二）工伤保险制度改革的探索时期（20世纪90年代）

改革开放以来，尤其在经济结构向市场经济体制转型的过程中，经济体制、劳动工资、用人制度、生活费水平等发生了巨大的变化。原有的工伤补偿制度覆盖范围窄、缺乏社会互济和分散风险功能、工伤认定标准模糊、缺乏降低工伤事故发生率的有效手段、不利于劳动力合理流动等的弊端也日益显露，难以适应社会和经济发展的要求。建立社会化的工伤保险制度已势在必行。

• 20世纪80年代末，我国政府开始进行工伤保险制度改革。

• 1990年12月，中国共产党第十三届七中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》，明确提出“改革医疗保险和工伤保险制度”。

• 1991年4月9日，七届全国人大常委会四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》中，提出“努力改革医疗保险和工伤保险制度”。

2．《企业职工工伤保险试行办法》的实施

进入90年代，我国逐步确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，经过前十年的改革，我国经济结构和社会结构已经或者正在发生重大的改变。随着经济和社会形势的发展变化，建立与完善劳动和社会保障立法的迫切任务便提上了议事日程。七届全国人大四次会议批准《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》提出了“要努力改革工伤保险制度”的任务。1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了社会保障制度改革的总体思路和框架，其中包括“普遍建立企业工伤保险制度”的目标。1994年颁布的《劳动法》，把工伤保险制度作为五项社会保险之一规定下来，并适用于我国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者。这些都是改革工伤保险制度的法律依据和政策依据。

1996年8月，在总结各地试点经验的基础上，劳动部发布了《企业职工工伤保险试行办法》。同年3月，国家技术监督局颁布了《职工工伤与职业病致

残程度鉴定》（GB/T 16180—1996）。标志着对多年沿用的旧的工伤保险制度开始了一次全面的改革。

《企业职工工伤保险试行办法》在我国首次把工伤预防、工伤康复和工伤补偿三项工伤保险的任务结合起来，明确了我国工伤保险制度的主要任务：其一，实行社会统筹，变“企业保险”为社会保险，分散工伤事故风险，使企业处于平等竞争的地位。其二，扩大实施范围，突破“全民执行、集体参照”的局限，把工伤保险覆盖面扩大到各类企业及全体职工。其三，规范待遇项目和标准，使工伤处理有所遵循，维护有关各方当事人的权益，减少工伤争议。其四，实行工伤保险与安全生产相结合的原则，建立工伤预防机制，其中最重要的手段是实行行业差别费率和企业浮动费率。这些工伤保险改革的重要突破，为工伤保险事业的发展注入了新的活力。

但是《企业职工工伤保险试行办法》在施行中还存在一些问题：首先是立法层次较低。《企业职工工伤保险试行办法》作为部门规章，其强制力较弱，缺乏全面推行工伤保险制度的权威。主要表现是：各地方开展工伤保险的进度先后不一，覆盖范围和保障水平参差不齐，天津、上海和西藏尚未实行社会统筹，对非国有企业约束力不强；近几年职工参保人数基本上在4300万左右徘徊，参保率未达到城镇职工的50%。

其次是制度不规范。全国仅海南省和广东省由地方人大立法，颁布了工伤保险地方法规，[25] 其他地区多以政府部门的规定或规章实施；不少省份仅是原文照转，没有结合当地实际情况制定具体实施意见。因此出现了一系列管理的问题：一是组织机构和人员编制不到位，甚至工伤保险无专人管理；二是认定程序不健全，工伤非工伤界定不严格，各地掌握的标准不统一，工伤争议较多，处理难度大；三是分散风险的社会化机制未充分发挥作用，一些应该由统筹基金开支的保险项目仍由企业负担；四是差别费率不规范。

第三，覆盖面仍然过窄。覆盖范围仍主要集中在国有和集体企业，绝大多数地区工伤保险不包含乡镇企业。而城镇集体企业、外资企业和私营企业大多数没有参加保险。一些高风险的行业或大型企业没有纳入社会统筹。在未参加工伤保险基金社会统筹的企业中，大部分国有企业仍在继续执行劳动保险制度规定的工伤待遇。非国有企业的职工则缺乏必要的保障，对工伤职工只支付极低补偿金的现象仍大量存在。特别是在外资、私营、乡镇企业，职工缺乏劳动保护、订立“生死合同”的现象屡见不鲜。

第四，基金统筹层次过低。全国各地方普遍实行以市县为单位的基金统筹，调剂力度小，抗风险能力弱。一方面，由于产业分布不均衡，一些高风险度行业（如采矿、化工等）企业集中的市县费率过高。另一方面，由于缺乏更大范围的资金调剂，各市都想留有足够的资金以防备大事故后的补偿，一些地区因而将某些必要的待遇排除在保险项目之外，造成工伤保险基金结余过高。

第五，差别费率和浮动费率机制没有完全形成。有些地区没有按照不同行业特征和事故发生的管理确定差别费率，而是简单地按国有、集体、其他类型企业或工业、商业等类型确定不同费率，浮动费率也没有真正浮动起来。目前各

地实行的工伤保险制度的主要功能仍停留在经济补偿和分散风险上，工伤补偿与工伤预防相结合的机制还未充分发挥作用。

20世纪90年代以来的工伤保险制度改革探索，为进一步健全和完善我国工伤律制度奠定了基础。

（三）工伤保险制度改革的重大发展（进入21世纪以来）

1．我国职业安全与卫生保障法律体系初步形成

早期的工伤保险制度是针对工人赔偿而建立的。然而，事后的赔偿无法改变和消除损害的事实，无法遏制职业伤害事件的蔓延，也无力改变因失能而导致受伤害者及其家庭在社会生活中日益边缘化的结局。现代工伤保险的功能已不仅仅限于对工伤者给予赔偿，而是把它与工伤预防和全面康复结合起来。职业卫生与安全保障的水平，已经成为一个国家社会发展与进步程度的标志。

进入21世纪以来，国家为保障劳动者的权益，加快了职业伤害保障方面的立法步伐，发布了一系列重要的法律、法规和规章。在安全生产方面，主要有《中华人民共和国安全生产法》（2002年）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（2001年）、《危险化学品安全管理条例》（2002 年）、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（2002年）以及铁路运输、民用航空等特定领域安全生产方面的条例。在职业病防治方面，主要有《中华人民共和国职业病防治法》（2001年），以及《职业病诊断与鉴定管理办法》、《职业健康监护管理办法》、《职业病危害事故调查处理办法》、《职业病危害因素分类目录》、《第一批国家职业卫生标准》《职业病目录》等一系列行政规章和标准（2001—2002年）。在《职业病目录》中，我国法定职业病由原来的9类 99种增加到10类115种。我国职业安全与卫生保障法律框架已初步形成。经过长期发展，职业伤害保险已经成为当今世界各国立法最为普遍、发展最为完善的社会保险险种，形成了为国际社会普遍认同的若干通行原则，主要有：雇主责任原则，无过错赔偿原则，赔偿与预防、康复相结合原则，科学鉴定标准和因工原则。其中“雇主责任原则”可谓职业伤害保险的立法渊源和理论基石。在雇主责任原则下，职业伤害保险呈现不同于一般的民事法律关系的特征：权利与义务的不对等性。即雇主承担全部缴费和赔偿的义务，受雇者享有获得完全赔偿的权利。

2．《工伤保险条例》的制定

2001年9月，劳动保障部根据国务院的立法计划，起草了《工伤保险条例（送审稿）》呈送国务院。在国务院法制办公室的组织下，条例送审稿先后征求了最高人民法院、中华全国总工会、国家经贸委、民政部、财政部、农业部、卫生部等30多个中央单位以及北京、上海、广东等24个省、自治区、直辖市人民政府的意见，多次听取企业、医疗机构以及专家学者的意见。经过数十次协调和讨论，形成了《工伤保险条例（草案）》。国务院领导也多次听取起草工作情况汇报。2003年4月，国务院第5次常务会议讨论通过了《工伤保险条例》，并以国务院令第375号发布，自2004年1月1日起施行。国务院各有关部门还制定发布了《工伤保险条例》的若干配套规章或政策文件，各地方结合当地的实际情况制定了相应的地方性法规。2010年12月12日，国务院颁发586号令，对《工伤保险条例》若干条目进行了修改，并自2011年1月1日起施行。工伤保险条例修改，体现了对劳动者保护倾斜的立法理念，劳动者在发生工伤后能够得到及时、充分的补救措施，有利于维护劳动者的健康权利，调动劳动者的生产积极性。

《工伤保险条例》是在总结我国建立劳动保护法律制度几十年以来的实践经验、特别是贯彻《企业职工工伤保险试行办法》若干年来的经验的基础上，从经济结构和就业形式多样化变动的现实状况出发，参照有关国际法和国际通行准则，制定的一部规范职业伤害保险关系的行政法规。《工伤保险条例》提高了工伤保险的立法层次，增强了强制力和约束力；扩大了适用范围，将境内各类企业和有雇工的个体工商户纳入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法规的形式固定下来；明确了用人单位和职工的责任，科学地规范了相关的标准和工作程序。《工伤保险条例》的颁布，是我国社会保障法制化进程中具有里程碑意义的大事，标志着工伤保险制度改革进入了一个崭新的发展阶段，对于保障职工权益、促进安全生产、维护社会稳定具有重要作用。

经过长期发展，职业伤害保险已经成为当今世界各国立法最为普遍、发展最为完善的社会保险险种，形成了为国际社会普遍认同的若干通行原则，主要有：雇主责任原则，无过错赔偿原则，赔偿与预防、康复相结合原则，科学鉴定标准和因工原则。其中“雇主责任原则”可谓职业伤害保险的立法渊源和理论基石。在雇主责任原则下，职业伤害保险呈现不同于一般的民事法律关系的特征：权利与义务的不对等性。即雇主承担全部缴费和赔偿的义务，受雇者享有获得完全赔偿的权利。

《工伤保险条例》。首先，国家强制雇主为劳动者提供职业伤害赔偿。其次，工伤保险适用于所有雇主和受雇者，表明职业伤害的预防和救济是各类雇主的普遍义务。第三，国家以社会保险方式，强制雇主之间建立“分散风险、互偿损失”的风险分散机制和共济机制，保障劳动者应当获得的赔偿不受用人单位支付能力的限制，不因用人单位亏损、破产、解散和存续形态的变更而减少或中断。第四，雇主单方缴费，体现了雇主单方责任原则，以及雇主的直接责任和完全责任。第五，雇主对职业伤害事件不仅承担过错责任而且承担无过错责任（如因职工的疏忽而发生的伤害、在途事故等），体现了无过错原则及雇主的绝对责任。第六，当工伤认定有争议时，雇主负有举证责任，体现了举证责任倒置原则。

在我国，一个以《职业病防治法》《安全生产法》和《工伤保险条例》为主体，以国家法律制裁的强制力为后盾，包括相关法律、法规、规章在内的，事前预防、事中保护、事后补偿相辅相成的职业安全与卫生保障法律体系已初步形成。其中，安全生产法律规范侧重于生产活动中事故伤害的事前预防和劳动保护，职业病防治法律规范侧重于生产过程中职业病特殊危害的预防和劳动保护，工伤保险法律规范针对劳动者在职业活动中遭受事故和职业病伤害的事实为劳动者提供事后的补偿。三个方面互为补充、互相衔接、相辅相成，是我国劳动法律体系中十分重要的组成部分。

第四篇：我国物业管理发展历程

我国物业管理发展历程

任彬

程中遇到了许多问题，遇到许多机遇，面对更多的挑战。

关键词：物业管理 历史 问题 趋势（宁夏大学医院环境学院宁夏银川西夏区贺兰西路498号750021）摘要：我国物业管理从旧中国开始萌芽，改革开放三十多年蒜素发展，逐渐开始追赶世界的脚步，发展过

物业管理是房地产综合开发的延续和完善，是现在城市管理的重要组成部分，在国际上非常流行并得到蓬勃发展，被人们视为现代化诚实的朝阳企业。我国物业管理是在住房制度改革带来房屋产权格局变化，房地产综合开发带来大规模住宅小区建设，从而推动房屋管理体制变革的大背景下产生和发展起来的1我国物业管理发展历史

1.1我国物业管理诞生发展

19世纪中叶到上世纪20年代，旧中国房地产业诞生。在这个时期，上海、天津、武汉、广州、沈阳、哈尔滨等城市建造了许多八九层，甚至10层以上的建筑。在当时，已经出现了代理租赁、清洁卫生和保安服务等专业性的经营公司，这是我国物业管理的萌芽时20世纪80年代初，我国改革开放逐步深入，开始逐步实行市场经济。现代化的物业管理才从香港引入。1988年伴随着深圳住房制度改革，房管制度的革新也陆续展开，此后的十几年内深圳的物业管理迅速发展，从小到大，从涉外商品房到普通商品房，由传统的房管式逐步发展为专业化、企业化和一体化招投标的三化一体的物业管理模式。

21世纪以来，随着我国房地产业的不断发展，物业管理行业也日趋成熟，物业管理越来越规范化，科学化，专业化。

1.2我国物业管理发展的特点

国内物业管理从产生初期的感性、无序，到迅猛发展的中期，再到平稳和理性的后期，走过了风风雨雨30年发展历程。目前，中国的物业管理市场已经日渐成熟。国内物业管理从产生初期的感性、无序，到迅猛发展的中期，再到平稳和理性的后期，走过了风风雨雨30年发展历程。目前，中国的物业管理市场已经日渐成熟。主要表现在以下几个方面：物业管理法规更加完善，政府监管日趋规范；经过不断的行业重组，物业管理企业实力增强，市场化行为更加理性规范；专业技术重组使得物业管理的专业技术服务基本实现专业化、社会化；业主维权行为趋于理性；业主委员会的运行逐步规范并开始纳入政府监管范围。[1]

2我国物业管理存在的问题

2.1人力资源队伍建设滞后于物业管理发展水平

目前，我国有相当数量的物业管理企业的人力资源队伍在专业结构、知识结构等方面与物业管理的发展要求有较大差距。非专业人员做物业管理成为我国物业管理行业的奇怪现象之一。房地产开发企业的分流人员、传统房管局（所）的转型人员等在一定程度上依旧充斥着物业管理市场，管理人员普遍素质低，服务不到位。《物业管理条例》（以下简称《条例》）中第 33 条规定：从事物业管理的人员应当按照国家有关规定，取得职业资格证书。但实际从事物业管理的人员中取得物业管理员职业资格的人数并不多，具备高级管理资格（如物业管理企业经理、部门经理、“三总师”等）的人员更是凤毛麟角，这种人才不足的局面，已经严重影响了物业管理行业向高水平发展。

2.2业主的物业知识缺乏

一方面，舆论宣传缺乏明确的政策发展方向。另一方面，某些媒体为了吸引观众、读者，缺乏职业精神与职业道德，肆意扩大物业管理中的矛盾报道，或者受企业恩惠为企业摇旗呐

喊。热衷于典型事件的吵作，而缺乏对社会、对企业、对业主的理性引导和宣传，甚至缺乏公正而深刻的思考。

2.3物业管理收费难是物业管理企业发展的羁绊

《条例》中规定业主的义务之一是按时交纳物业服务费用。在物业管理中也应该贯彻“谁享用，谁受益，谁负担”的原则，以形成物业管理资金的源泉。但是，传统的福利住房消费观念还有相当的惯性，服务标准与收费标准不符等现象时有出现，许多物业公司收费范围和价格透明度低，有的公司收取物业费后，一些维修工作仍需要缴费，而物业公司提交的物业收费预算、决算等财务报告也存在问题，收费难问题依然困扰着各物业管理企业，这些都极大的影响了物业管理的健康发展，同时，也使物业管理主体双方产生了后续的不良连锁反应，也遏制了物业管理企业进一步发展壮大。

2.4物业管理企业规模小，缺乏市场竞争力

据资料显示，1997 年底我国约有物业管理企业 7 000 家，至 2003 年底达 2 万余家，增长速度极快。建设部 2003 年颁布的一级资质物业管理企业只有 78 家。尽管物业管理企业数量较多，但市场份额普遍较小，经营管理水平更是参差不齐，企业缺乏创新能力，相互模仿严重，既不利于自身发展，也不利于抵御港澳台地区及外国同行的“入侵”。

2.5物业管理法制建设仍需进一步完善

随着我国住房制度的改革，从福利分房转向个人购房，随之而来产生居民小区的物业管理问题，但由于我国的相关法律体系尚未出台，近两年引发多起群体纠纷。虽然 2003 年国务院出台了《物业管理条例》，相关部门又陆续颁布了《物业服务收费管理办法》和《前期物业管理招标投标管理暂行办法》等行政规章，但现有的物业管理模式基本上是一种剥夺业主选择权、强迫业主接受有资质（甚至没有资质）的物业管理公司管理模式，据中国人民大学国家社科基金项目“社区管理”课题组对北京 70 个居民小区的调查结果显示，住房质量引起严重纠纷的小区占 22.8%，与物业管理公司发生严重纠纷的小区占 80%，随意修改规划的小区占 34.2%，产生肢体冲突与暴力冲突的占 37%，在所有这些纠纷中因公用财产被严重侵占的占 60%，这充分说明现有管理模式存在着弊端。

2.6地区间发展不平衡

从我国物业管理的发展实践看，南方地区、经济发达地区、沿海城市和大城市物业管理开展比较早、发展快；北方地区、经济不发达地区、内陆城市和中小城市相对较慢。深圳市是全国物业管理发展较好的城市，在建设部公布全国第一批 40 家物业管理资质一级企业中深圳占了 18 家；全市有 146家住宅区获得“全国城市物业管理优秀小区”称号，占全国的 1/7.据不完全统计，2002 年底全国实施物业管理的覆盖面已占物业总量的 38%，经济发达城市已达 50%以上，这说明，经济发达地区与经济不发达地区在物业管理方面的差距相当大。[2]

3我国物业管理发展趋势

近些年来，我国房地产业迅速发展，物业服务伴随着房地产的发展也在不断寻求突破。市场的需求正交汇于一点，那就是物业管理将不仅仅局限于安防、绿化、维修等产业链的末端服务，还要求物业服务企业能给客户提供更多的对物业资产管理方面的有效支持。

物业管理升级是市场发展的必然趋势。物业管理专业化，最根本的目标其实在于降低管理成本并使物业保值增值，这也正是对物业进行资产管理的价值所在。

资产管理，有狭义和广义之分，狭义上特指证券市场范围的资产管理业务，在此不赘。广义上则是指资产管理人接受资产委托人的委托，依照委托人的意愿或请求，对委托资产进行管理运作，以实现特定目标的行为。这种特定目标可能是资产保值、增值，也可能是其他目标。对不动产的物业管理，即住宅区、写字楼及其他楼盘的业主委托专业机构管理，是最

典型的资产管理。

将物业管理上升为资产管理，不仅能使拥有的物业资产保值增值，更能通过一系列资本运作，使其成为一种新的资本，增强资产的流动性，成为新的利润增长点。况且物业服务企业进行资产管理具有一定优势。

鉴于中国房地产业的蓬勃发展，物业管理作为其后续产业，必将随之不断成熟。成熟的物业管理市场，是由成熟的房地产市场、成熟的开发商、成熟的客户（业主）以及成熟的物业服务企业来共同实现的。资产管理作为物业管理未来的发展趋势，还需要各方面做进一步探讨。

21世纪，是中国物业管理行业由发展、完善到逐步走向成熟的重要阶段，物业管理行业将要进入一个市场竞争激烈、管理趋于完善、服务理念不断提升的时期。对物业管理行业而言，面临质量理念和品牌理念的角逐、市场环境的变化、竞争格局的形成、高新技术的应用以及消费观念的更新等问题，要求物业管理企业从服务观念到服务方式，从经营理念到市场定位，各方面都要作出相应的变革，才能适应市场发展的需要。

参考文献：

[1] 回顾我国物业管理行业发展的30年历程

[2] 汤宜林 我国物业管理存在的问题与对策

第五篇：我国物业管理发展历程

我国物业管理的发展历程

张昭

（宁夏大学资源环境学院 宁夏银川 750021）

摘要：文章通过回顾我国物业管理行业的发展历程,对我国物业管理的现状进行了分析,并指出了所存在的主要问题,由此提出了物业管理行业进一步发展完善的若干对策,以期引起业界进行更深层次的探讨,共同促进我国物业管理行业的发展繁荣。

关键字：发展历程 物业管理 我国我国物业管理发展历程与现状

物业管理的发展实际上是与我们国家的房改和住房商品化密切相关的,在其20多年的探索和实践中,大致经历了三个发展阶段。第一阶段:从1981年3月深圳市国内第一家物业公司成至1994年3月,以房管所向物业公司转型为主题的发展,是我国物业管理的起步、探索阶段,其特点是房管所式的管理。第二阶段:从1994年至1999年,这是我国物业管理开始进入规范化大发展阶段。其特点:一是物业管理立法明显加快;二是物业管理队伍迅速壮大,到1998年底全国物业管理企业12000余家,从业人员近200万。第三阶段:1999年至今是我国物业管理法制化和市场化建设与发展的重要时期,其重要标志是《物业管理条例》的出台。截止目前,按不完全统计数据,我国物业管理企业总数超过3万家,从业人员有300多万,城镇物业管理覆盖率可以达到50%左右,在一些大城市,像北京、上海、深圳都能达到70%甚至80%、90%。而其 物业管理类型也增多,涉及各个领域,约11大类。所以说物业管理所创造的增加值在一些大城市占GDP的比重也在逐年上升,逐渐成为推动国民经济增长,增加就业的新兴行业[1]。2 我国物业管理目前存在的主要问题

我国物业管理虽然在短短的30年来发展较快，但暴露出了不少问题。这些问题主要表现在：

2.1物业管理立法滞后，理论体系不健全

物业管理在我国是新兴行业,国家与地方各级的法律和法规都欠完善,开发商、业主、物业管理企业之间的权力、义务、责任的界定还不够明确。一方面,物业管理企业缺乏约束,服务层次不到位;另一方面,物业管理单位的法律地位得不到保障,管理难收成效。因此,尽快建立符合我国国情的物业管理法律法规体系,已成为物业管理发展的一个很重要问题。

2.2地区间发展不平衡

我国的物业管理兴起于南方经济发达城市,到目前为止,仍存在地区发展不平衡的状况。在南方经济发达地区、沿海城市、大城市开展早、发展快,在北方经济不发达地区、内陆城市和中小城市发展缓慢。总体来说,经济发达地区与经济不发达地区在物业管理方面的差距相当大,要解决这一问题根本在于减少各地区间的经济差距。

2.3物业管理收费不规范

目前,物业管理表现比较突出的两个问题是:一是收费的难度上。少数业主宁可住在较差的环境中,出了问题自己解决,也不愿交管理费。另外,部分企业服务不到位,引起业主不满,也使得收费困难。二是收费行为不规范。国家早就颁发了服务收费暂行办法将收费作了明确规定,但是各地物价主管部门没有严格实施,当地的收费标准又不见出台,服务收费没有做到有章可循,由此使物业管理主体双方产生了后续的不良连锁反应。

2.4物业管理企业规模小,难以发挥综合优势

现在物业管理企业数量急剧增多,但管理规模小、物业分散,相对管理成本高,经济效益低,部分企业出现严重亏损等问题。同时,物业管理的业务范围窄,经费来源匮乏,加之从业人员素质参差,服务不规范,专业性不强,企业运作透明度不够。这些都制约了企业的正常运转和自我发 1

展。

2.5物业管理人员素质不高,并缺乏专业人才

物业管理行业从业人员良莠不齐,并缺乏专业人才。虽然从2006年对其专业人员实行职业资格制度,但部分企业没具体实施。从业人员来源于各行各业,加上部分物管企业缺乏严格的专业训练,整体素质参差不齐,降低了行业的公信力,损害了行业的形象,严重影响了行业的可持续发展。提高从业人员专业素质,已经成为物业管理行业的当务之急。

2.6业主的素质有待提高

作为物业的主人———业主,其应该是积极参与物业管理的,但是目前很多业主放弃物业管理自主权,对成立业主大会参与物业管理的事情漠不关心。业主委员会行为也不规范,违反招投标的行为比比皆是。业主拒交物业管理费现象突出。这些都不利于物业管理的正常顺利发展。3 采取的对策

3.1政府积极管理和引导,行业协会完全发挥协调作用

政府作为重要的职能部门,应采取措施加强管理和引导。尤其是在新修订的《物业管理条例》之后,主要是应加大宣传力度,使业主对条例有更多的了解;二是尽快建立相关的制度,完善物业管理的法制体系。另外,行业协会也应完全发挥其应有的协调作用,多办一些宣传活动和一些咨询活动,提高业主的自我管理意识,保障行业的迅速健康有序发展。

3.2提高业主的物管意识

许多业主物业知识缺乏,因此,行业主管部门、物管企业、新闻媒体应当加大宣传力度相互配合,提高业主的物管意识,使物业管理的发展得到社会的支持。这样才能增强业主和物管企业之间的沟通、信任,才能为企业创造了良好的经营环境。

3.3完善市场竞争机制

目前,我国的物业管理行业市场竞争机制还未真正形成。由于传统管理机制和观念的存在,使业主得不到对物管企业的选择权,物管企业缺乏提高服务质量的压力。要想解决这一问题,要想取得高水准的优质的物业管理,需建立和完善招投标的竞争制度,创造公平竞争的市场环境,迫使各企业不断提高自己,促进物业管理水平的整体提高和行业的良性发展。

3.4专业化管理

物业管理的发展,有赖于物业管理的专业化,而物业管理的专业化又依赖于物业管理的市场化。通过市场化,企业会由原来的小而全、大而全,变成有特色的专业公司。通过专业公司专业人员的专业化服务,企业生产效率会提高,服务水平会提高,人员会随之精简,工资支出会节省、管理成本会下降,随之服务价格也会下降。从根本上解决收费难的问题,并且增强了市场竞争力。

3.5智能化、信息化管理

随着现代科技的迅猛发展,智能化、信息化管理已成为物业管理企业服务的一个核心竞争力量。在沿海城市、大城市一些实力较强、有远见的物业公司已成熟运用信息化管理系统,将先进管理理念融入日常管理,全面提升企业管理水平,打造了自己的服务品牌,实现了规模化、节约化经营模式,把竞争对手远远抛到后面,抢占了市场先机。因此其已成为当前物业管理企业竞争制胜的关键筹码。

3.6物业管理企业或公司向规模化方向发展

物业管理的规模化是其成功的必要条件。随着物业管理行业的深入发展,逐步形成的物业管理市场则要求物业管理企业既要提高管理服务水平,又要降低成本、提高竞争力,有一定的经济效益。作为企业来讲,其有效途径主要是扩大管理面积,走规模化经营之路。对于整个物业管理行业讲,仅有数量上的发展也已经不能说明物业管理水平的提高。物业管理企业要适应现代化物业的管理要求,转变管理经营观念,由简单维护型、劳动密集型向技术维护型、知识

密集型转变。只有这样,才能保证物业管理的水平与房地产开发建设中的科技进

步同步。可以预见,面对现代化的物业,一个仍然停留在传统管理技术、管理方式的物业,不可能适应现代化物业的管理要求,物业管理行业必须面对挑战,提高物业管理的技术含量。近年来,大量的物业管理企业着眼于市场化、规模化发展。规模化的实现由多种途径,可以依靠增 加市场竞争力来扩大业务规模,也可以依靠企业重组、优化资源配置等方式来达到扩大规模的目的,从而实现在市场、采购、人才、协作等方面的规模效益。在物业管理这种管理密集型行业中,鱼吃小鱼或饿死小鱼的市场竞争规律不会失效。只有专业化和规模化相互促进、良性循环的企业,才有可能在物业管理行业的竞争中走在前面。

3.7培养适应现代化物业管理发展的新型综合性人才

物业管理不同于其他行业,对员工道德素质的要求要高于专业素质。所以在对员工进行专业技能培训的同时更应该注重个人素质方面的培训。物业管理要求从业人员在电脑操作应用、文字表达、沟通、协调各种关系、处理突发情况及职业道德和服务意识方面都具有良好的应变和处理能力。物业管理面临的挑战和竞争有一半甚至更大程度上是体现在人才团队的竞争上。因此,在人才培养方面不但要培养适应社会发展需要的具有现代化管理思想观念的人才,还要在知识、能力和素质、独立学习、创新精神等方面综合提高物业管理人才的总体素质,树立人才培养模式多样化、因材施教、促进学生个性发展的观念。

3.8建立以人为本的管理理念

任何一个物业公司都要树立“以人为本,业主至上”的服务宗旨。物业管理以人为本的管理原则就是以人(主要是指物业管理从业人员和广大业主)为中心的管理,在物业管理中把管理物业、住区的日常事务与管理人结合起来,以管人为主。通过“抓人心、促人和、共发展”的一系列管理工作,开发人的精神资源,使人的积极性、主动性和创造性在物业管理经营活动中得到充分的释放,凝聚起人们的主人翁力量,从而在整个物业管理工作中有足够的精神动力和智力支持,实现物业区的安全、文明、升值的最终目的。

物业管理的根本目的是为业主、用户服务。对物业是管理,对业主和使用者则是服务。管理好物业,其目的就是为物业所有者或使用者提供更好的服务。因此,以人为本,进一步增强物业管理的服务意识、提高服务水平,这是物业管理企业继续生存发展的基础。物业管理的终极管理目的是调动住区内的居民及管理者工作者的生活主动性、积极性和创造性,有力促进人的自由全面发展。从物业管理的关系来看,人在物业管理活动中扮演着不同的角色,但不同的角色却以对方的活动作为自己活动的前提,所以首要的管理是处理这种相互依存的关系,是对人的行为进行管理。

物业管理要立足满足人们的生活需求、不断提高人们生活质量,以人的需求和生活舒适作为环境规划的首要因素,强调人性、自然和建筑之间的和谐统一。

物业管理作为一个新兴行业,正处于向成熟迈进的关键阶段。日新月异的技术进步,会越来越多的应用到物业和环境建设中来。面对现代化的物业,一个仍然停留在传统管理技术、管理手段的物业管理企业,不可能适应现代人和现代化物业的管理服务要求。作为物业管理行业来说,关注这方面的科技进步和发展应用态势,对于及时提高管理技术、增强市场竞争力度以及促进整个行业的进步都十分重要。

挑战和机遇时刻并存。虽然我们仅有不足30年的发展历程,新世纪国内物业管理行业面临的挑战也不止是这几个方面,但无论面对何种挑战,我们都应坦然面对,积极应战[2]。4 结语

虽然物业管理存在着上述问题,但因为它在我们的生活中扮演着越来越重要的角色,所以现在的物业管理充满了更新的更强的生命力。随着社会的发展进步,全国各方面的不断努力,我们相信物业管理行业必将进入满意的良性的可持续发展的有序世界[1]。

参考文献

[1] 张瑞敏 吕晓娟 参考我国物业管理的现状、问题及对策 [F62.9].市场论坛，2008,05

[2] 刘继平参考我国物业管理发展规划探析 [F293.33] 内蒙古财经学报，20097，（5）