司法公正的可靠保障——诉讼法 教案

第一篇：司法公正的可靠保障——诉讼法 教案

第九课 司法公正的可靠保障——诉讼法

教学目的

理解三大诉讼法的原则和管辖制度；了解刑事诉讼的回避制度、强制措施、基本阶段，民事诉讼的举证责任、强制措施、基本程序，行政诉讼的受案范围、程序、举证责任，国家赔偿的义务机关、赔偿的方式和标准。

教学重点

刑事诉讼的回避制度、强制措施、基本阶段，民事诉讼的举证责任、强制措施、基本程序

教学难点

行政诉讼的受案范围、程序、举证责任，国家赔偿的义务机关、赔偿的方式和标准。

教学方法 讲授法 课时安排 7课时 教学步骤

第一课时

“诉讼”一词是由“诉”和“讼”两个字组成的。从字义上讲，“诉”是告的意思，即告诉、控告、告发的意思；“讼”的基本含义是争或争辩，争曲直于官府，即争辩曲直为讼。诉讼就是俗称的“打官司”，规范的表述，诉讼是国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下，按照法定程序解决各种案件争讼的专门活动。

一、刑事诉讼基本原则

1、侦查权、检察权、审判权由专门机关依法行使。

2、严格遵守法律程序。

3、人民法院、人民检察院依法独立行使职权。

4、分工负责，互相配合，互相制约。

5、人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。

6、各民族公民有权使用本民族语言文字进行诉讼。

7、犯罪嫌疑人、被告人有权获得辩护。

8、未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。

9、保障诉讼参与人的诉讼权利。

10、具有法定情形不予追究刑事责任。

11、追究外国人刑事责任适用我国刑事诉讼法。

12、刑事司法协助。

二、刑事诉讼的管辖制度

我国刑事诉讼中的管辖，是指公安机关、检察机关和审判机关等在直接受理刑事案件上的权限划分以及审判机关系统内部在审理第一审刑事案件上的权限划分。依据我国现行刑事诉讼法和诉讼理论，一般将管辖划分为立案管辖和审判管辖；审判管辖又分为普通管辖和专门管辖；普通管辖又进一步划分为级别管辖、地区管辖和指定管辖。这是一套科学的、行之有效的刑事案件管辖体系。明确刑事案件的管辖具有重要意义：首先，能够保证公、检、法三机关在受理刑事案件上分工清楚，职责明确，防止互争管辖或相互推诿，从而确保刑事诉讼的顺利进行。其次，有利于机关、团体、企事业单位和公民按照管辖范围进行控告、检举犯罪，防止告状无门现象发生，避免和减少移送环节，方便诉讼参与人参加刑事诉讼，提高诉讼效率。

（一）立案管辖

立案管辖，又称职能管辖或部门管辖，是指人民法院、人民检察院和公安机关各自直接受理刑事案件的职权范围，也就是人民法院、人民检察院和公安机关之间，在直接受理刑事案件范围上的权限划分。

1、公安机关直接受理的刑事案件

刑事诉讼法第18条第1款规定：刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。

2、人民检察院直接受理的刑事案件

人民检察院直接自行侦查的案件主要有以下三类犯罪案件：

（1）贪污贿赂犯罪。

（2）国家工作人员的渎职犯罪。

（3）国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪。

除上述三类犯罪案件外，刑事诉讼法第18条第2款还规定了国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件。由人民检察院直接受理的上述刑事案件，其犯罪主体限于国家工作人员，而且属于国家工作人员职务上的犯罪或者利用职务上的便利进行的犯罪。

3、人民法院直接受理的刑事案件

自诉案件，由人民法院直接受理。自诉案件包括下列三类案件：

（1）告诉才处理的案件。

（2）被害人有证据证明的轻微刑事案件。

（3）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院已作出不予追究的书面决定的案件。

（二）审判管辖

刑事诉讼中的审判管辖，是指人民法院审判第一审刑事案件的职权范围。刑事案件的审判管辖分为级别管辖、地区管辖和专门管辖。

1、级别管辖

(1)基层人民法院管辖的第一审刑事案件

刑事诉讼法第19条规定：基层人民法院管辖第一审普通刑事案件，但是依照本法由上级人民法院管辖的除外。

(2)中级人民法院管辖的第一审刑事案件

刑事诉讼法第20条规定，中级人民法院管辖下列第一审刑事案件：(1)危害国家安全案件；(2)可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件；(3)外国人犯罪的刑事案件。

(3)高级人民法院管辖的第一审刑事案件

刑事诉讼法第21条规定：高级人民法院管辖的第一审刑事案件，是全省(自治区、直辖市)性的重大刑事案件。

(4)最高人民法院管辖的第一审刑事案件

刑事诉讼法第22条规定：最高人民法院管辖的第一审刑事案件，是全国性的重大刑事案件。

2、地区管辖

(1)犯罪地法院管辖

(2)被告人居住地法院管辖

3、专门管辖

（三）管辖的变通

1、优先管辖和移送管辖

2、指定管辖

刑事诉讼法第26条规定：上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。

思考题：

中级人民法院管辖哪些案件？

第二课时

一、回避的概念

刑事诉讼中的回避，是指侦查人员、检察人员、审判人员等因与案件或案件的当事人具有某种利害关系或其他特殊关系，可能影响刑事案件的公正处理，而不得参加办理该案的一项诉讼制度。

我国的回避制度不仅适用于审判人员，而且也适用于检察人员、侦查人员，甚至适用于书记员、鉴定人、翻译人员等。这些人员在侦查、起诉、审判等各个诉讼阶段上如果有法定的可能妨碍诉讼公正进行的情形的，均不得主持或参与诉讼的进行。

二、回避的适用人员

回避的适用人员是指在法律明确规定的回避情形下应当回避的公安司法人员的范围。适用回避制度的人员范围非常广泛，包括：审判人员、检察人员、侦查人员以及参与侦查、起诉、审判活动的人民陪审员、书记员、翻译人员、鉴定人、司法警察、勘验人员、执行员。

三、回避的理由

(一)是本案的当事人或者是当事人的近亲属的(二)本人或者他的近亲属和本案有利害关系的

(三)担任过本案的证人、鉴定人、辩护人或者诉讼代理人的(四)违反规定会见当事人及其委托人或接受其请客送礼的

(五)在本诉讼阶段以前曾参与办理本案的

(六)与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的四、回避的种类

在诉讼法学理论上，回避根据不同的标准可以进行多种划分，但为人们普遍接受的是根据其实施方式的不同进行的划分，即将回避分为自行回避、申请回避和指令回避三种。

五、刑事诉讼强制措施

刑事诉讼中的强制措施，是指公安机关、人民检察院和人民法院为了保证刑事诉讼的顺利进行，依法对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由进行暂时限制或剥夺的各种强制性方法。

我国刑事诉讼法规定了五种强制措施，按照强制力度从轻到重的顺序排列依次为拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕。

六、公民的扭送

扭送是公民将具有法定情形的人立即送交公、检、法机关处理的行为。

刑事诉讼法规定的扭送并不是刑事诉讼的一种强制措施，法律规定的五种强制措施的实施主体都只能是公安司法机关，而扭送是法律赋予公民同刑事犯罪做斗争的一种手段。法律规定扭送措施是为了鼓励公民自觉行动起来，积极协助公安司法机关捉拿犯罪分子，及时、有效地帮助公安司法机关抓获犯罪嫌疑人、被告人。扭送体现了我国刑事诉讼法规定的依靠群众、实行专门机关与依靠群众相结合的诉讼原则。

刑事诉讼法第63条规定：对于有下列情形的人，任何公民都可以立即扭送公安机关、人民检察院或者人民法院处理：

1．正在实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；

2．通缉在案的；

3．越狱逃跑的；

4．正在被追捕的。

公民把具有法定情形的人抓住后，立即送交公、检、法机关处理。因此无论任何人抓住以上人员以后都不得拖延不交，擅自拘禁或非法审讯。

公安机关、人民检察院和人民法院对于公民扭送来的人都应当接受，并且应当立即讯问，然后按照公、检、法机关的管辖分工，决定由谁处理。

思考题：

刑事诉讼的强制措施有哪些？

第三课时

刑事诉讼的基本阶段：

一、立案

刑事诉讼中的立案，是指公安机关、人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，或者公安机关、人民检察院、人民法院对于报案、控告、举报和自首的材料，以及自诉人起诉的材料，按照各自的管辖范围进行审查后，决定作为刑事案件进行侦查或者审判的一种诉讼活动。

立案必须同时具备两个条件：一是有犯罪事实，称为事实条件；二是需要追究刑事责任，称为法律条件。

二、侦查

刑事诉讼法第82条第1款规定：侦查是指公安机关、人民检察院在办理案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施。

侦查是刑事诉讼的一个基本的、独立的诉讼阶段，是公诉案件的必经程序。公诉案件只有经过侦查，才能决定是否进行起诉和审判。因此，刑事诉讼法第89条规定，公安机关对已经立案的刑事案件，应当进行侦查。侦查的目的是收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。

侦查也是一种调查，但它既不同于行政调查和一般的社会调查，也不同于其他诉讼调查，如人民法院在办案过程中的调查等。它是刑事案件立案后，由侦查机关进行的旨在查明案情、查获犯罪嫌疑人并收集各种证据，确定对犯罪嫌疑人是否起诉的准备活动。

三、起诉

刑事起诉，是指享有控诉权的国家机关和公民，依法向法院提起诉讼，请求法院对指控的内容进行审判，以确定被告人刑事责任并依法予以刑事制裁的诉讼活动。

起诉是刑事诉讼程序的重要环节。根据我国刑事诉讼法的有关规定，刑事起诉可分为两种，即自诉和公诉。自诉是指刑事被害人及其法定代理人、近亲属等，以个人的名义向法院起诉，要求保护被害人的合法权益，追究被告人刑事责任的诉讼活动。公诉则是指依法享有刑事起诉权的国家专门机关代表国家向法院提起诉讼，要求法院通过审判确定被告人犯有被指控的罪行并给予相应的刑事制裁的诉讼活动。

四、审判

审判是国家解决纠纷的一种专门活动，也是一种专门的国家权力。是否有独立的审判权是判断一个国家是否为法治国家的试金石。

根据现代法治原则，法院独立行使审判权。所谓审判，是指法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依照法定程序，对纠纷进行审理并作出裁判的活动。由于所要解决的纠纷性质不同，现代审判大致分为刑事审判、民事审判、行政审判三种。刑事审判解决涉嫌犯罪的主体与国家之间刑法上的纠纷；民事审判解决公民、法人或其他组织之间民事权利义务关系方面的纠纷；行政审判解决行政机关与行政管理相对人行政法律关系方面的纠纷。

刑事审判作为审判的一种，有其特殊的原则、制度和程序。在我国，刑事审判是指人民法院在控辩双方和其他诉讼参与人的参加下，依照法定的程序对于被提交审判的刑事案件进行审理并作出裁判的活动。

刑事审判活动由审理和裁判两部分活动所组成。所谓审理，是指人民法院在控辩双方和其他诉讼参与人的参加下，调查核实证据、查明案件事实并确定如何适用法律的活动。所谓裁判，是指人民法院依据认定的证据、查明的案件事实和有关法律，对案件的实体和程序问题作出处理结论的活动。审理是裁判的前提和基础，裁判是审理的目的和结果。

五、执行

执行，是指把人民法院已经发生法律效力的判决、裁定付诸实施的活动。执行程序是指将已经发生法律效力的判决、裁定所确定的内容付诸实施以及在此过程中处理与之有关的减刑、假释等刑罚执行变更问题时应遵循的步骤和方式、方法。

思考题：

刑事诉讼的基本阶段有哪些？

第四课时

一、民事诉讼的概念

民事诉讼是指法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，以审理、判决、执行等方式解决民事纠纷的活动，以及由这些活动产生的各种诉讼关系的总和。民事诉讼动态地表现为法院、当事人及其他诉讼参与人进行的各种诉讼活动，静态地则表现为在诉讼活动中产生的诉讼关系。

二、民事诉讼的特征

与调解、仲裁这些诉讼外的解决民事纠纷的方式相比，民事诉讼有如下特征：

(一)民事诉讼具有公权性

(二)民事诉讼具有强制性

(三)民事诉讼具有程序性

三、民事诉讼法的特有原则

当事人诉讼权利平等原则；同等原则和对等原则；法院调解自愿和合法的原则；辩论原则；处分原则；检察监督原则；支持起诉原则。

四、管辖

民事诉讼中的管辖，是指各级法院之间和同级法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。它是在法院内部具体确定特定的民事案件由那个法院行使民事审判权的一项制度。管辖恒定，是指确定案件的管辖权，以起诉时为标准，起诉时对案件享有管辖权的法院，不因确定管辖的事实在诉讼过程中发生变化而影响其管辖权。

（一）级别管辖

1、基层法院管辖的第一审民事案件

民事诉讼法第18条规定：基层人民法院管辖第一审民事案件，但本法另有规定的除外。

2、中级法院管辖的第一审民事案件

依据民事诉讼法第19条的规定，中级法院管辖的第一审民事案件有三类：

（1）重大的涉外案件。涉外案件是指具有涉外因素的民事案件。重大涉外案件是指争议标的额大，或者案情复杂，或者居住在国外的当事人人数众多的涉外案件。

（2）在本辖区有重大影响的案件。这是指案件的影响超出了基层法院的辖区，在中级法院辖区内产生了重大影响。

（3）最高法院确定由中级法院管辖的案件。这是指最高法院根据审判工作的需要，将某些案件确定由中级法院作为一审法院。目前这类案件主要有：a.海事、海商案件。b.专利纠纷案件。c.重大的涉港、澳、台民事案件。d.诉讼标的金额大或者诉讼单位属省、自治区、直辖市以上的经济纠纷案件。

3、高级人民法院管辖的第一审民事案件

高级法院的主要任务是对本辖区内中级法院和基层法院的审判活动进行指导和监督，审理不服．中级法院判决、裁定的上诉案件。因此，高级法院管辖一审案件的数量是相当少的。从当前的情况看，各地一般都是把诉讼标的额大的民事案件作为在本辖区内有重大影响的案件，具体数额则是由各高级法院根据本地的情况作出规定后报最高法院批准。

4、最高人民法院管辖的第一审民事案件

最高法院管辖的第一审民事案件有两类：一类是在全国有重大影响的案件，另一类是认为应当由本院审理的案件。

（二）地域管辖

地域管辖，是指按照各法院的辖区和民事案件的隶属关系来划分诉讼管辖。民事诉讼法通过级别管辖将民事案件在四级法院中做了分配，划定了各级法院受理第一审民事案件的权限，但至此仍然不能确定某一诉讼案件具体由哪个法院受理，因为除最高法院外，在同一级中仍然有许多个法院，所以还需要进行第二次分配，将已划归同一级法院管辖的一审案件在各个法院之间进行分配。这一任务是由地域管辖完成的，因此，地域管辖的作用在于确定同级法院在各自辖区内受理第一审民事案件的分工和权限。

思考题：

中级法院管辖哪些第一审民事案件？

第五课时

一、民事诉讼的举证责任

举证责任，是指当作为裁判基础的法律要件事实在诉讼中处于真伪不明的状态时，一方当事人因此而承担的诉讼上的不利后果。在民事诉讼中，即使案件事实真伪不明，法院也必须作出裁判。在真伪不明时，法律上规定由谁承担由此带来的不利后果就是所谓证明责任的分配。《证据规定》第2条对证明责任作出了明确的规定，即当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。

证明责任分配的原则

长期以来，在民事诉讼中人们最为熟悉的一个命题是“谁主张，谁举证”，这个命题也被许多人当作证明责任分配的原则。

证明责任的倒臵

证明责任的分配应当考虑其公平性。分配的公平性主要考虑的因素是双方当事人之间证明的难易、盖然性的高低、距离证据的远近以及谁承担证明责任更有利于权利保护和实现等。由于法律不可能将所有的具体情形全都加以考虑，因此人们就只能在具体规定之外提出一个一般的原则，既然作为原则就难免存在针对某些特殊案件如果按原则分配证明责任可能存在不合理的情形。证明责任倒臵就是为了弥补一般原则的这一不足。

二、民事诉讼的强制措施

根据民事诉讼法的规定，对妨害民事诉讼强制措施的种类有以下五种：拘传、训诫、责令退出法庭、罚款、拘留。

(一)拘传

拘传是对于必须到庭的被告，经人民法院传票传唤，无正当理由拒绝出庭的，人民法院派出司法警察，强制被传唤人到庭参加诉讼活动的一种措施。

(二)训诫

训诫是人民法院对妨害民事诉讼秩序行为较轻的人，以口头方式予以严肃地批评教育，并指出其行为的违法性和危害性，令其以后不得再犯的一种强制措施。

(三)责令退出法庭

责令退出法庭是指人民法院对于违反法庭规则的人，强制其离开法庭的措施。

(四)罚款

罚款是人民法院对实施妨害民事诉讼行为情节比较严重的人，责令其在规定的时间内，交纳一定数额金钱的强制措施。

(五)拘留 拘留是人民法院对实施妨害民事诉讼行为情节严重的人，将其留臵在特定的场所，在一定期限内限制其人身自由的强制措施。拘留期限为15日以下。

三、民事诉讼审判程序

（一）普通程序

普通程序是我国民事诉讼法规定的人民法院审理第一审民事案件通常所适用的程序，也是民事案件的当事人进行第一审民事诉讼通常所遵循的程序。

普通程序的基本阶段：

1、起诉与受理 起诉的条件如下：

第一，原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织。

第二，有明确的被告。

第三，有具体的诉讼请求、事实和理由。

第四，属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

2、审理前的准备

送达起诉状副本和提出答辩状；告知当事人诉讼权利义务及合议庭组成人员；审阅诉讼材料，调查收集必要的证据；当事人的追加。

3、开庭审理 开庭审理是指在人民法院审判人员的主持下，在当事人和其他诉讼参与人的参加下，在法院固定的法庭上或法律允许设臵的法庭上，依照法定的程序和顺序，对案件进行实体审理，从而查明案件事实、分清是非，并在此基础上对案件作出裁判的全部过程。

（二）简易程序

简易程序是与普通程序并存的独立的第一审程序。在内容上，简易程序是普通程序的简化，但并不是普通程序的附属性程序，也不是普通程序的辅助性程序，简易程序有自己的特定适用范围。

（三）第二审程序

四、民事执行

执行是指人民法院的执行组织依照法定的程序，对发生法律效力的法律文书确定的给付内容，以国家的强制力为后盾，依法采取强制措施，迫使义务人履行义务的行为。

执行应当具备以下条件：第一，执行以生效法律文书为根据；第二，执行根据必须具备给付内容；第三，执行必须以负有义务的一方当事人无故拒不履行义务为前提。

思考题：

妨害民事诉讼强制措施的种类有哪些？

第六课时

一、行政诉讼法的概念

行政诉讼法是有关行政诉讼的法律规范的总和。它是规定人民法院、诉讼当事人和其他参与人的诉讼活动程序，规范各种行政诉讼行为，调整行政诉讼关系的法律规范，也是我国法律体系中的一个重要法律部门。

行政诉讼法有广义、狭义之分。狭义的行政诉讼法也称形式意义上的行政诉讼法典，专指我国1989年4月4日由七届人大二次会议通过的《中华人民共和国行政诉讼法》。广义的行政诉讼法也称实质意义的行政诉讼法，除行政诉讼法典外，还包括一切有关行政诉讼的法律规范，它们分散在各种法律、法规及立法、司法解释中。

二、行政诉讼的受案范围

受案范围是指人民法院可以依法受理行政争议的种类和权限。

根据行政诉讼法第11条，人民法院应当予以受理的行政案件有：

1、行政处罚案件；

2、行政强制措施案件；

3、侵犯法律规定的经营自主权案件；

4、行政许可案件；

5、不履行法定职责案件；

6、抚恤金案件；

7、违法要求履行义务案件；

8、其他侵犯人身权、财产权案件；

9、法律、法规规定的其他行政案件；

10、司法解释规定的案件。根据行政诉讼法第12条和《行诉法解释》第1条第2款，人民法院不予受理的情形包括：

1、国家行为；

2、抽象行政行为；

3、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定；

4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；

5、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；

6、行政机关的调解行为和仲裁行为；

7、不具有强制力的行政指导行为；

8、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

9、对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为；

10、司法解释规定的其他案件。

三、行政诉讼的管辖

（一）级别管辖

基层人民法院管辖第一审行政案件。

中级人民法院管辖的第一审行政案件有：1．确认发明专利权案件；2．海关处理的案件；3．对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所做的具体行政行为提起诉讼的案件。4．本辖区内重大、复杂的案件。

高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

（二）地域管辖 一般地域管辖：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

特殊地域管辖：1．对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。2．因不动产而提起的诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。

四、行政诉讼程序

1、起诉

提起行政诉讼的一般条件是：（1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。（2）有明确的被告。（3）有具体的诉讼请求和事实根据。（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

2、受理

人民法院在接到公民、法人或者其他组织起诉状后，应当组成合议庭，对起诉的内容和形式进行审查，并根据审查结果作出受理或者不予受理的裁定。

3、审理前的准备

组成合议庭，交换诉状，处理管辖异议，审查诉讼文书和调查收集证据，审查其他内容。

4、庭审

行政诉讼第一审程序必须进行开庭审理。开庭审理应遵循以下原则：

a．必须采取言词审理的方式。

b．以公开审理为原则。

c．审理行政案件一般不适用调解。

人民法院开庭审理必须依据法定程序进行。一般的庭审程序分为六个阶段：

开庭准备,开庭审理,法庭调查,法庭辩论,合议庭评议,宣读判决。

5、行政诉讼的第二审程序

我国行政诉讼实行两审终审制度，除最高人民法院所作出的一审判决、裁定外，当事人不服地方各级人民法院作出的一审判决和部分裁定，依法有权向上一级人民法院提出上诉，行政诉讼由此进入第二审程序。第二审程序虽不是每一起案件必经的程序，但却是一种独立的程序，其存在可以为当事人提供更多的救济机会，有助于上级人民法院对第一审程序进行检查和监督，可以及时发现偏差，纠正错误，从而有助于保护当事人的合法权益。

思考题：

提起行政诉讼的一般条件是？

第七课时

一、国家赔偿法的概念

国家赔偿法的概念有广义、狭义之分。广义的国家赔偿法是指有关国家赔偿的所有法律规范的总称。包括宪法、民法、诉讼法、行政法和特别法中关于国家赔偿的各种法律规范。狭义的国家赔偿法是指专门规定国家赔偿内容的法典。例如，我国1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《中华人民共和国国家赔偿法》。

对于国家赔偿法的概念，可以作如下理解：

1．国家赔偿法是关于国家赔偿的法律规范。

2．国家赔偿法是一定范围内法律规范的总和。

3．国家赔偿法是集实体规范与程序规范为一体的法律。

二、行政赔偿范围

行政赔偿范围是指国家对行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的哪些行为承担赔偿责任。

行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权和侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为；（6）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（7）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（8）违反国家规定征收财物、摊派费用的。（9）造成财产损害的其他违法行为。

国家不承担赔偿责任的情形：(1)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；(2)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；(3)法律规定的其他情形。

三、刑事赔偿范围

行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(1)对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；(2)对没有犯罪事实的人错误逮捕的；(3)依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；(4)刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；(5)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(1)违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；(2)依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。

四、赔偿义务机关

行政赔偿义务机关的具体情形包括：

1．单独的赔偿义务机关。行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关，这是确认行政赔偿义务机关的一般情况。

2．共同赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，为共同赔偿义务机关。

3．法律法规授权的组织。法律法规授权的组织在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该组织为赔偿义务机关。

4．委托的行政机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。

5．行政机关撤销时的赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。

6．经过行政复议的赔偿义务机关。经复议机关复议，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。

7．派出机关作赔偿义务机关。

行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。

五、国家赔偿程序

行政赔偿程序：

1、申请；

2、确认。

刑事赔偿程序：

1、申请；

2、确认赔偿；

3、复议。

六、国家赔偿的方式和标准

国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。除金钱赔偿、返还财产、恢复原状几种方式外，我国国家赔偿法还规定了恢复名誉、赔礼道歉、消除影响等赔偿方式。

人身权损害赔偿的计算标准：侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。

生命健康权损害赔偿的计算标准：

1．造成身体损害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。

2．造成部分或全部丧失能力的，应当支付医疗费以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍；全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍；造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，应当支付生活费。

3．造成公民死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

思考题：

行政机关撤销时的赔偿义务机关怎样确定？

第二篇：司法公正的可靠保障诉讼法教案

第九课司法公正的可靠保障——诉讼法 教学目的

理解三大诉讼法的原则和管辖制度；了解刑事诉讼的回避制度、强制措施、基本阶段，民事诉讼的举证责任、强制措施、基本程序，行政诉讼的受案范围、程序、举证责任，国家赔偿的义务机关、赔偿的方式和标准。教学重点

刑事诉讼的回避制度、强制措施、基本阶段，民事诉讼的举证责任、强制措施、基本程序 教学难点

行政诉讼的受案范围、程序、举证责任，国家赔偿的义务机关、赔偿的方式和标准。教学方法讲授法 课时安排

7课时 教学步骤 第一课时

“诉讼”一词是由“诉”和“讼”两个字组成的。从字义上讲，“诉”是告的意思，即告诉、控告、告发的意思；“讼”的基本含义是争或争辩，争曲直于官府，即争辩曲直为讼。诉讼就是俗称的“打官司”，规范的表述，诉讼是国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下，按照法定程序解决各种案件争讼的专门活动。

一、刑事诉讼基本原则

1、侦查权、检察权、审判权由专门机关依法行使。

2、严格遵守法律程序。

3、人民法院、人民检察院依法独立行使职权。

4、分工负责，互相配合，互相制约。

5、人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。

6、各民族公民有权使用本民族语言文字进行诉讼。

7、犯罪嫌疑人、被告人有权获得辩护。

8、未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。

9、保障诉讼参与人的诉讼权利。

10、具有法定情形不予追究刑事责任。

11、追究外国人刑事责任适用我国刑事诉讼法。

12、刑事司法协助。

二、刑事诉讼的管辖制度 我国刑事诉讼中的管辖，是指公安机关、检察机关和审判机关等在直接受理刑事案件上的权限划分以及审判机关系统内部在审理第一审刑事案件上的权限划分。依据我国现行刑事诉讼法和诉讼理论，一般将管辖划分为立案管辖和审判管辖；审判管辖又分为普通管辖和专门管辖；普通管辖又进一步划分为级别管辖、地区管辖和指定管辖。这是一套科学的、行之有效的刑事案件管辖体系。明确刑事案件的管辖具有重要意义：首先，能够保证公、检、法三机关在受理刑事案件上分工清楚，职责明确，防止互争管辖或相互推诿，从而确保刑事诉讼的顺利进行。其次，有利于机关、团体、企事业单位和公民按照管辖范围进行控告、检举犯罪，防止告状无门现象发生，避免和减少移送环节，方便诉讼参与人参加刑事诉讼，提高诉讼效率。

（一）立案管辖

立案管辖，又称职能管辖或部门管辖，是指人民法院、人民检察院和公安机关各自直接受理刑事案件的职权范围，也就是人民法院、人民检察院和公安机关之间，在直接受理刑事案件范围上的权限划分。

1、公安机关直接受理的刑事案件

刑事诉讼法第18条第1款规定：刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。

2、人民检察院直接受理的刑事案件

人民检察院直接自行侦查的案件主要有以下三类犯罪案件：

（1）贪污贿赂犯罪。

（2）国家工作人员的渎职犯罪。

（3）国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪。

除上述三类犯罪案件外，刑事诉讼法第18条第2款还规定了国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件。由人民检察院直接受理的上述刑事案件，其犯罪主体限于国家工作人员，而且属于国家工作人员职务上的犯罪或者利用职务上的便利进行的犯罪。

3、人民法院直接受理的刑事案件

自诉案件，由人民法院直接受理。自诉案件包括下列三类案件：

（1）告诉才处理的案件。

（2）被害人有证据证明的轻微刑事案件。

（3）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院已作出不予追究的书面决定的案件。

（二）审判管辖

刑事诉讼中的审判管辖，是指人民法院审判第一审刑事案件的职权范围。刑事案件的审判管辖分为级别管辖、地区管辖和专门管辖。

1、级别管辖

(1)基层人民法院管辖的第一审刑事案件

刑事诉讼法第19条规定：基层人民法院管辖第一审普通刑事案件，但是依照本法由上级人民法院管辖的除外。

(2)中级人民法院管辖的第一审刑事案件

刑事诉讼法第20条规定，中级人民法院管辖下列第一审刑事案件：(1)危害国家安全案件；(2)可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件；(3)外国人犯罪的刑事案件。

(3)高级人民法院管辖的第一审刑事案件

刑事诉讼法第21条规定：高级人民法院管辖的第一审刑事案件，是全省(自治区、直辖市)性的重大刑事案件。

(4)最高人民法院管辖的第一审刑事案件

刑事诉讼法第22条规定：最高人民法院管辖的第一审刑事案件，是全国性的重大刑事案件。

2、地区管辖

(1)犯罪地法院管辖

(2)被告人居住地法院管辖

3、专门管辖

（三）管辖的变通

1、优先管辖和移送管辖

2、指定管辖

刑事诉讼法第26条规定：上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。思考题：

中级人民法院管辖哪些案件？ 第二课时

一、回避的概念

刑事诉讼中的回避，是指侦查人员、检察人员、审判人员等因与案件或案件的当事人具有某种利害关系或其他特殊关系，可能影响刑事案件的公正处理，而不得参加办理该案的一项诉讼制度。

我国的回避制度不仅适用于审判人员，而且也适用于检察人员、侦查人员，甚至适用于书记员、鉴定人、翻译人员等。这些人员在侦查、起诉、审判等各个诉讼阶段上如果有法定的可能妨碍诉讼公正进行的情形的，均不得主持或参与诉讼的进行。

二、回避的适用人员

回避的适用人员是指在法律明确规定的回避情形下应当回避的公安司法人员的范围。适用回避制度的人员范围非常广泛，包括：审判人员、检察人员、侦查人员以及参与侦查、起诉、审判活动的人民陪审员、书记员、翻译人员、鉴定人、司法警察、勘验人员、执行员。

三、回避的理由

(一)是本案的当事人或者是当事人的近亲属的(二)本人或者他的近亲属和本案有利害关系的(三)担任过本案的证人、鉴定人、辩护人或者诉讼代理人的(四)违反规定会见当事人及其委托人或接受其请客送礼的(五)在本诉讼阶段以前曾参与办理本案的(六)与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的四、回避的种类

在诉讼法学理论上，回避根据不同的标准可以进行多种划分，但为人们普遍接受的是根据其实施方式的不同进行的划分，即将回避分为自行回避、申请回避和指令回避三种。

五、刑事诉讼强制措施 刑事诉讼中的强制措施，是指公安机关、人民检察院和人民法院为了保证刑事诉讼的顺利进行，依法对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由进行暂时限制或剥夺的各种强制性方法。

我国刑事诉讼法规定了五种强制措施，按照强制力度从轻到重的顺序排列依次为拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕。

六、公民的扭送

扭送是公民将具有法定情形的人立即送交公、检、法机关处理的行为。

刑事诉讼法规定的扭送并不是刑事诉讼的一种强制措施，法律规定的五种强制措施的实施主体都只能是公安司法机关，而扭送是法律赋予公民同刑事犯罪做斗争的一种手段。法律规定扭送措施是为了鼓励公民自觉行动起来，积极协助公安司法机关捉拿犯罪分子，及时、有效地帮助公安司法机关抓获犯罪嫌疑人、被告人。扭送体现了我国刑事诉讼法规定的依靠群众、实行专门机关与依靠群众相结合的诉讼原则。

刑事诉讼法第63条规定：对于有下列情形的人，任何公民都可以立即扭送公安机关、人民检察院或者人民法院处理：

1．正在实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；

2．通缉在案的；

3．越狱逃跑的；

4．正在被追捕的。

公民把具有法定情形的人抓住后，立即送交公、检、法机关处理。因此无论任何人抓住以上人员以后都不得拖延不交，擅自拘禁或非法审讯。公安机关、人民检察院和人民法院对于公民扭送来的人都应当接受，并且应当立即讯问，然后按照公、检、法机关的管辖分工，决定由谁处理。思考题：

刑事诉讼的强制措施有哪些？ 第三课时

刑事诉讼的基本阶段：

一、立案

刑事诉讼中的立案，是指公安机关、人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，或者公安机关、人民检察院、人民法院对于报案、控告、举报和自首的材料，以及自诉人起诉的材料，按照各自的管辖范围进行审查后，决定作为刑事案件进行侦查或者审判的一种诉讼活动。立案必须同时具备两个条件：一是有犯罪事实，称为事实条件；二是需要追究刑事责任，称为法律条件。

二、侦查

刑事诉讼法第82条第1款规定：侦查是指公安机关、人民检察院在办理案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施。

侦查是刑事诉讼的一个基本的、独立的诉讼阶段，是公诉案件的必经程序。公诉案件只有经过侦查，才能决定是否进行起诉和审判。因此，刑事诉讼法第89条规定，公安机关对已经立案的刑事案件，应当进行侦查。侦查的目的是收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。

侦查也是一种调查，但它既不同于行政调查和一般的社会调查，也不同于其他诉讼调查，如人民法院在办案过程中的调查等。它是刑事案件立案后，由侦查机关进行的旨在查明案情、查获犯罪嫌疑人并收集各种证据，确定对犯罪嫌疑人是否起诉的准备活动。

三、起诉

刑事起诉，是指享有控诉权的国家机关和公民，依法向法院提起诉讼，请求法院对指控的内容进行审判，以确定被告人刑事责任并依法予以刑事制裁的诉讼活动。

起诉是刑事诉讼程序的重要环节。根据我国刑事诉讼法的有关规定，刑事起诉可分为两种，即自诉和公诉。自诉是指刑事被害人及其法定代理人、近亲属等，以个人的名义向法院起诉，要求保护被害人的合法权益，追究被告人刑事责任的诉讼活动。公诉则是指依法享有刑事起诉权的国家专门机关代表国家向法院提起诉讼，要求法院通过审判确定被告人犯有被指控的罪行并给予相应的刑事制裁的诉讼活动。

四、审判

审判是国家解决纠纷的一种专门活动，也是一种专门的国家权力。是否有独立的审判权是判断一个国家是否为法治国家的试金石。

根据现代法治原则，法院独立行使审判权。所谓审判，是指法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依照法定程序，对纠纷进行审理并作出裁判的活动。由于所要解决的纠纷性质不同，现代审判大致分为刑事审判、民事审判、行政审判三种。刑事审判解决涉嫌犯罪的主体与国家之间刑法上的纠纷；民事审判解决公民、法人或其他组织之间民事权利义务关系方面的纠纷；行政审判解决行政机关与行政管理相对人行政法律关系方面的纠纷。

刑事审判作为审判的一种，有其特殊的原则、制度和程序。在我国，刑事审判是指人民法院在控辩双方和其他诉讼参与人的参加下，依照法定的程序对于被提交审判的刑事案件进行审理并作出裁判的活动。

刑事审判活动由审理和裁判两部分活动所组成。所谓审理，是指人民法院在控辩双方和其他诉讼参与人的参加下，调查核实证据、查明案件事实并确定如何适用法律的活动。所谓裁判，是指人民法院依据认定的证据、查明的案件事实和有关法律，对案件的实体和程序问题作出处理结论的活动。审理是裁判的前提和基础，裁判是审理的目的和结果。

五、执行

执行，是指把人民法院已经发生法律效力的判决、裁定付诸实施的活动。执行程序是指将已经发生法律效力的判决、裁定所确定的内容付诸实施以及在此过程中处理与之有关的减刑、假释等刑罚执行变更问题时应遵循的步骤和方式、方法。

思考题：

刑事诉讼的基本阶段有哪些？ 第四课时

一、民事诉讼的概念

民事诉讼是指法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，以审理、判决、执行等方式解决民事纠纷的活动，以及由这些活动产生的各种诉讼关系的总和。民事诉讼动态地表现为法院、当事人及其他诉讼参与人进行的各种诉讼活动，静态地则表现为在诉讼活动中产生的诉讼关系。

二、民事诉讼的特征

与调解、仲裁这些诉讼外的解决民事纠纷的方式相比，民事诉讼有如下特征：

(一)民事诉讼具有公权性

(二)民事诉讼具有强制性

(三)民事诉讼具有程序性

三、民事诉讼法的特有原则

当事人诉讼权利平等原则；同等原则和对等原则；法院调解自愿和合法的原则；辩论原则；处分原则；检察监督原则；支持起诉原则。

四、管辖

民事诉讼中的管辖，是指各级法院之间和同级法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。它是在法院内部具体确定特定的民事案件由那个法院行使民事审判权的一项制度。

管辖恒定，是指确定案件的管辖权，以起诉时为标准，起诉时对案件享有管辖权的法院，不因确定管辖的事实在诉讼过程中发生变化而影响其管辖权。

（一）级别管辖

1、基层法院管辖的第一审民事案件

民事诉讼法第18条规定：基层人民法院管辖第一审民事案件，但本法另有规定的除外。

2、中级法院管辖的第一审民事案件

依据民事诉讼法第19条的规定，中级法院管辖的第一审民事案件有三类：

（1）重大的涉外案件。涉外案件是指具有涉外因素的民事案件。重大涉外案件是指争议标的额大，或者案情复杂，或者居住在国外的当事人人数众多的涉外案件。

（2）在本辖区有重大影响的案件。这是指案件的影响超出了基层法院的辖区，在中级法院辖区内产生了重大影响。

（3）最高法院确定由中级法院管辖的案件。这是指最高法院根据审判工作的需要，将某些案件确定由中级法院作为一审法院。目前这类案件主要有：a.海事、海商案件。b.专利纠纷案件。c.重大的涉港、澳、台民事案件。d.诉讼标的金额大或者诉讼单位属省、自治区、直辖市以上的经济纠纷案件。

3、高级人民法院管辖的第一审民事案件

高级法院的主要任务是对本辖区内中级法院和基层法院的审判活动进行指导和监督，审理不服．中级法院判决、裁定的上诉案件。因此，高级法院管辖一审案件的数量是相当少的。从当前的情况看，各地一般都是把诉讼标的额大的民事案件作为在本辖区内有重大影响的案件，具体数额则是由各高级法院根据本地的情况作出规定后报最高法院批准。

4、最高人民法院管辖的第一审民事案件

最高法院管辖的第一审民事案件有两类：一类是在全国有重大影响的案件，另一类是认为应当由本院审理的案件。

（二）地域管辖 地域管辖，是指按照各法院的辖区和民事案件的隶属关系来划分诉讼管辖。民事诉讼法通过级别管辖将民事案件在四级法院中做了分配，划定了各级法院受理第一审民事案件的权限，但至此仍然不能确定某一诉讼案件具体由哪个法院受理，因为除最高法院外，在同一级中仍然有许多个法院，所以还需要进行第二次分配，将已划归同一级法院管辖的一审案件在各个法院之间进行分配。这一任务是由地域管辖完成的，因此，地域管辖的作用在于确定同级法院在各自辖区内受理第一审民事案件的分工和权限。思考题：

中级法院管辖哪些第一审民事案件？ 第五课时

一、民事诉讼的举证责任 举证责任，是指当作为裁判基础的法律要件事实在诉讼中处于真伪不明的状态时，一方当事人因此而承担的诉讼上的不利后果。在民事诉讼中，即使案件事实真伪不明，法院也必须作出裁判。在真伪不明时，法律上规定由谁承担由此带来的不利后果就是所谓证明责任的分配。《证据规定》第2条对证明责任作出了明确的规定，即当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。证明责任分配的原则

长期以来，在民事诉讼中人们最为熟悉的一个命题是“谁主张，谁举证”，这个命题也被许多人当作证明责任分配的原则。证明责任的倒置

证明责任的分配应当考虑其公平性。分配的公平性主要考虑的因素是双方当事人之间证明的难易、盖然性的高低、距离证据的远近以及谁承担证明责任更有利于权利保护和实现等。由于法律不可能将所有的具体情形全都加以考虑，因此人们就只能在具体规定之外提出一个一般的原则，既然作为原则就难免存在针对某些特殊案件如果按原则分配证明责任可能存在不合理的情形。证明责任倒置就是为了弥补一般原则的这一不足。

二、民事诉讼的强制措施

根据民事诉讼法的规定，对妨害民事诉讼强制措施的种类有以下五种：拘传、训诫、责令退出法庭、罚款、拘留。

(一)拘传

拘传是对于必须到庭的被告，经人民法院传票传唤，无正当理由拒绝出庭的，人民法院派出司法警察，强制被传唤人到庭参加诉讼活动的一种措施。

(二)训诫

训诫是人民法院对妨害民事诉讼秩序行为较轻的人，以口头方式予以严肃地批评教育，并指出其行为的违法性和危害性，令其以后不得再犯的一种强制措施。

(三)责令退出法庭

责令退出法庭是指人民法院对于违反法庭规则的人，强制其离开法庭的措施。

(四)罚款

罚款是人民法院对实施妨害民事诉讼行为情节比较严重的人，责令其在规定的时间内，交纳一定数额金钱的强制措施。

(五)拘留 拘留是人民法院对实施妨害民事诉讼行为情节严重的人，将其留置在特定的场所，在一定期限内限制其人身自由的强制措施。拘留期限为15日以下。

三、民事诉讼审判程序

（一）普通程序

普通程序是我国民事诉讼法规定的人民法院审理第一审民事案件通常所适用的程序，也是民事案件的当事人进行第一审民事诉讼通常所遵循的程序。普通程序的基本阶段：

1、起诉与受理 起诉的条件如下：

第一，原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织。

第二，有明确的被告。

第三，有具体的诉讼请求、事实和理由。

第四，属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

2、审理前的准备

送达起诉状副本和提出答辩状；告知当事人诉讼权利义务及合议庭组成人员；审阅诉讼材料，调查收集必要的证据；当事人的追加。

3、开庭审理

开庭审理是指在人民法院审判人员的主持下，在当事人和其他诉讼参与人的参加下，在法院固定的法庭上或法律允许设置的法庭上，依照法定的程序和顺序，对案件进行实体审理，从而查明案件事实、分清是非，并在此基础上对案件作出裁判的全部过程。

（二）简易程序

简易程序是与普通程序并存的独立的第一审程序。在内容上，简易程序是普通程序的简化，但并不是普通程序的附属性程序，也不是普通程序的辅助性程序，简易程序有自己的特定适用范围。

（三）第二审程序

四、民事执行

执行是指人民法院的执行组织依照法定的程序，对发生法律效力的法律文书确定的给付内容，以国家的强制力为后盾，依法采取强制措施，迫使义务人履行义务的行为。

执行应当具备以下条件：第一，执行以生效法律文书为根据；第二，执行根据必须具备给付内容；第三，执行必须以负有义务的一方当事人无故拒不履行义务为前提。思考题：

妨害民事诉讼强制措施的种类有哪些？ 第六课时

一、行政诉讼法的概念

行政诉讼法是有关行政诉讼的法律规范的总和。它是规定人民法院、诉讼当事人和其他参与人的诉讼活动程序，规范各种行政诉讼行为，调整行政诉讼关系的法律规范，也是我国法律体系中的一个重要法律部门。

行政诉讼法有广义、狭义之分。狭义的行政诉讼法也称形式意义上的行政诉讼法典，专指我国1989年4月4日由七届人大二次会议通过的《中华人民共和国行政诉讼法》。广义的行政诉讼法也称实质意义的行政诉讼法，除行政诉讼法典外，还包括一切有关行政诉讼的法律规范，它们分散在各种法律、法规及立法、司法解释中。

二、行政诉讼的受案范围

受案范围是指人民法院可以依法受理行政争议的种类和权限。根据行政诉讼法第11条，人民法院应当予以受理的行政案件有：

1、行政处罚案件；

2、行政强制措施案件；

3、侵犯法律规定的经营自主权案件；

4、行政许可案件；

5、不履行法定职责案件；

6、抚恤金案件；

7、违法要求履行义务案件；

8、其他侵犯人身权、财产权案件；

9、法律、法规规定的其他行政案件；

10、司法解释规定的案件。根据行政诉讼法第12条和《行诉法解释》第1条第2款，人民法院不予受理的情形包括：

1、国家行为；

2、抽象行政行为；

3、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定；

4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；

5、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；

6、行政机关的调解行为和仲裁行为；

7、不具有强制力的行政指导行为；

8、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

9、对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为；

10、司法解释规定的其他案件。

三、行政诉讼的管辖

（一）级别管辖

基层人民法院管辖第一审行政案件。中级人民法院管辖的第一审行政案件有：1．确认发明专利权案件；2．海关处理的案件；3．对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所做的具体行政行为提起诉讼的案件。4．本辖区内重大、复杂的案件。

高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

（二）地域管辖 一般地域管辖：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

特殊地域管辖：1．对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。2．因不动产而提起的诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。

四、行政诉讼程序

1、起诉

提起行政诉讼的一般条件是：（1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。（2）有明确的被告。（3）有具体的诉讼请求和事实根据。（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

2、受理

人民法院在接到公民、法人或者其他组织起诉状后，应当组成合议庭，对起诉的内容和形式进行审查，并根据审查结果作出受理或者不予受理的裁定。

3、审理前的准备

组成合议庭，交换诉状，处理管辖异议，审查诉讼文书和调查收集证据，审查其他内容。

4、庭审

行政诉讼第一审程序必须进行开庭审理。开庭审理应遵循以下原则：

a．必须采取言词审理的方式。

b．以公开审理为原则。

c．审理行政案件一般不适用调解。

人民法院开庭审理必须依据法定程序进行。一般的庭审程序分为六个阶段：

开庭准备,开庭审理,法庭调查,法庭辩论,合议庭评议,宣读判决。

5、行政诉讼的第二审程序

我国行政诉讼实行两审终审制度，除最高人民法院所作出的一审判决、裁定外，当事人不服地方各级人民法院作出的一审判决和部分裁定，依法有权向上一级人民法院提出上诉，行政诉讼由此进入第二审程序。第二审程序虽不是每一起案件必经的程序，但却是一种独立的程序，其存在可以为当事人提供更多的救济机会，有助于上级人民法院对第一审程序进行检查和监督，可以及时发现偏差，纠正错误，从而有助于保护当事人的合法权益。思考题：

提起行政诉讼的一般条件是？ 第七课时

一、国家赔偿法的概念

国家赔偿法的概念有广义、狭义之分。广义的国家赔偿法是指有关国家赔偿的所有法律规范的总称。包括宪法、民法、诉讼法、行政法和特别法中关于国家赔偿的各种法律规范。狭义的国家赔偿法是指专门规定国家赔偿内容的法典。例如，我国1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《中华人民共和国国家赔偿法》。对于国家赔偿法的概念，可以作如下理解：

1．国家赔偿法是关于国家赔偿的法律规范。

2．国家赔偿法是一定范围内法律规范的总和。3．国家赔偿法是集实体规范与程序规范为一体的法律。

二、行政赔偿范围

行政赔偿范围是指国家对行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的哪些行为承担赔偿责任。

行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权和侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为；（6）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（7）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（8）违反国家规定征收财物、摊派费用的。（9）造成财产损害的其他违法行为。

国家不承担赔偿责任的情形：(1)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；(2)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；(3)法律规定的其他情形。

三、刑事赔偿范围

行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(1)对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；(2)对没有犯罪事实的人错误逮捕的；(3)依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；(4)刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；(5)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(1)违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；(2)依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。

四、赔偿义务机关

行政赔偿义务机关的具体情形包括：

1．单独的赔偿义务机关。行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关，这是确认行政赔偿义务机关的一般情况。

2．共同赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，为共同赔偿义务机关。

3．法律法规授权的组织。法律法规授权的组织在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该组织为赔偿义务机关。

4．委托的行政机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。

5．行政机关撤销时的赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。

6．经过行政复议的赔偿义务机关。经复议机关复议，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。

7．派出机关作赔偿义务机关。

行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。

五、国家赔偿程序

行政赔偿程序：

1、申请；

2、确认。

刑事赔偿程序：

1、申请；

2、确认赔偿；

3、复议。

六、国家赔偿的方式和标准

国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。除金钱赔偿、返还财产、恢复原状几种方式外，我国国家赔偿法还规定了恢复名誉、赔礼道歉、消除影响等赔偿方式。人身权损害赔偿的计算标准：侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上职工日平均工资计算。

生命健康权损害赔偿的计算标准：

1．造成身体损害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上职工日平均工资计算，最高额为国家上职工年平均工资的5倍。2．造成部分或全部丧失能力的，应当支付医疗费以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上职工年平均工资的10倍；全部丧失劳动能力的为国家上职工年平均工资的20倍；造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，应当支付生活费。

3．造成公民死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。思考题：

第三篇：加强法官队伍建设,依法保障司法公正

加强法官队伍建设，依法保障司法公正

随着我国司法制度的完善，法治思想深入人心，越来越多的人开始懂得用法律武器维护自己的合法权益。法院作为司法活动中的裁决者，如何在新形势下迎接挑战是摆在我院干警面前的一道难题。

我院以“大学习、大讨论”活动为契机，加强党的思想建设，进一步提高全院干警的政治素质。根据形势和任务的发展变化，院领导高度重视政治理论学习，继续加强思想政治建设，增强法官的党性修养；通过狠抓精神文明建设，提升法院形象，为司法工作的完成起到了积极的推进作用。

加强学习制度建设，用制度规范学习，制定学习计划，细化学习内容，严格学习时间，确保学习成效。深化加强政治理论学习的重要性，培养全体法官忠诚法律、公正敬业、文明服务的崇高职业道德。

二是本着”大学习、大讨论“活动与审判工作两不误、相互促进的原则，扎实组织党组一班人和全院干警开展学习活动，牢固树立“三个至上”宗旨，着力解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本问题，确保法院工作的政治方向。三是在丰富学习内容方面，广泛开展党的领导与依法独立办案、执行法律与执行政策、法律效果与社会效果相结合的大讨论，不断提高全院干警的大局意识、司法水平和审判质量，正确处理好客观事实与法律事实、实体公正与程序公正、讲政治与讲法律、法律效果与社会效果的关系，增强围绕党委工作大局开展法院工作的自觉性。四是在学习形式方面，通过每周五政治学习日，院领导讲课、专题研讨会、观看电教片、集中培训、考核测试等形式，努力把学习引向深入。五是着眼于法院队伍整体素质的提高和综合素质的全面发展，积极开展以规范司法行为为主要内容的公民思想道德教育，努力将思想政治工作、职业道德教育、职业技能培养、社会阅历的磨练有机地结合起来，全面提高广大法官的政治素质、业务素质和职业道德素质。我院开展了全体党员重温入党誓词，院党组书记讲党课、举行以党风廉政建设为主要内容的讨论等活动，更进一步明确党员职责，营造廉政氛围，激发工作热情，树立良好形象。六是立足法院本职工作，积极开展法律宣传活动，调动团员青年走向街道，发放法律宣传资料、解答法律问题，提高公民法律意识。七是加强对外宣传工作，加大了宣传工作考核评比力度，推动了宣传工作的进一步发展。截止目前，共编写各类法院工作简报22期，“大学习大讨论”专刊8期，及时上报中院及党委、人大、政府、政法委。被上级法院及各类新闻媒体采用65篇，达到了较好的宣传效果。八是进一步加强精神文明建设，提高创建层次。我院将精神文明创建活动与创造和谐型机关、学习型机关、节约型机关活动相结合，明确提出精神文明创建工作领导力度不减，办事机构不削，工作职责不变，工作要求不松，日常检查不少。制定争创文明庭室、文明法官活动细则，实行动态考核，力争创建工作再上新台阶。

三、加强法院党的组织建设，为审判工作和其他各项工作的发展提供强有力的组织保障

加强党的组织建设是做好业务工作的前提和保障。首先是做好领导班子建设，法院领导班子主动争取党委领导，坚持正确方向，认真落实民主集中制原则、民主生活会制度、党组议事规则，把集体领导和个人分工负责紧密结合起来，做到了分工不分家，互相信任，互相包容、互相维护、相互支持配合。院党组讨论重大事项，能够在充分商量、充分协调中求大同存小异，力求原则上的一致，思想上的一致，出发点上的一致。按照党员先进性教育承诺制的要求，公开对外承诺，认真接受监督。其次是做好党员教育培训工作，以开展学习党章、遵守党章、维护党章、社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”等专项活动为载体，进一步落实“三会一课”和领导干部参加双重组织活动等制度，开展形式多样的讨论，增强学习效果。认真按照《干部选拔任用条例》规定要求，严格依照干部选拔任用程序，坚持用好的作风选作风好的人。今年以来，选拔了一批优秀年轻干部进入中层领导岗位，并从旗县法院选任优秀法官充实到审判一线。打破干部能上不能下的习惯，对环节干部实行了动态，得到了全院上下的一致肯定。各庭室领导调整后，院党组及时召开会议，对机关总支和各支部组成人员进行了调整，针对法院工作特点，实行支部建在庭上，庭长既是业务上的管理者，又是政治上的领导者，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。切实使中层领导做到“一岗双责”，既抓党建，又管业务，保证了审判工作始终坚持正确的政治方向。按照区直机关工委对基层党组织的要求，切实加强机关党建制度建设，细化分解创建内容，明确考核细则和验收标准，推动创建工作的健康发展。认真对照党员先进性教育活动整改措施，要求支部、党员个人加强整改，提高整改的针对性和有效性，进一步巩固和扩大党员先进性教育活动成效。结合我院工作特点和工作任务建立和完善我院党员先进性教育四个“长效机制”，进一步从机制和制度上规范了党员工作学习内容。

四、加强党风廉政建设，确保廉洁执法

抓好法官队伍建设，深入推进法院廉政建设，是当前法院工作的一项重大任务。年初，院领导即召开党组会议专题研究部署党风廉政建设工作，及时掌握和认真分析情况，重新修订《党风廉政建设责任制实施办法》，制订《纪检监察考核办法》，有针对性地提出工作思路、目标和任务，明确党风廉政建设的重点是解决损害群众利益、伤害群众感情的突出问题和确保案件不出问题、队伍不出问题、自己不出问题等方面，将其纳入院领导班子的责任范围，并作为考核的重要内容。在年初的法院工作会议上，层层签订党风廉政建设责任书，抓好领导责任制的分解和追究，一级抓一级、层层抓落实。院长、党组书记是廉政建设责任制的第一责任人，对全院的廉政工作负总责，各位副院长对其分管部门的党风廉政建设工作负领导责任，既管审判，又管廉政；既抓业务，又抓廉洁，做到两手抓，两手都要硬，出现问题，连带追究。我们还以学习贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和第十个党风廉政建设教育月活动为契机，不断营造反腐倡廉文化氛围，不断强化法官反腐倡廉思想观念和营造廉政文化氛围，不断弘扬反腐倡廉的法官文化。近几年，我院先后对4名违法违纪干警都给予了相应的处分，并对4名信访反映多、办案效率低或司法不文明的法官调离审执一线，进行待岗培训，起到了很好的警示和教育作用。

五、加强法院作风建设，促进司法为民工作

加强和改进法院作风建设，是贯彻落实“公正司法、一心为民”指导方针的基本要求，是法院工作接受人民群众监督，增强司法公信力、亲和力的重要环节。我院不断增强群众观念，始终把化解矛盾、平息纠纷、促进社会和谐稳定作为审判工作的首要任务，在提高审判质量和效率、信访等方面都时刻注意切实维护好群众利益。1-10月，我院在办公楼被拆、办公条件较差、开庭场所不足、审判人员短缺等诸多不利因素的影响下，共受理各类案件1533件，审结1192件，结案率77.76%，共审理各类执行案件597件，执结447件，执结率74.87%，执结标的额600.8749万元，为海拉尔区的社会稳定，保障群众的切身利益作出了积极的贡献。坚持依法裁判与诉讼调解相结合原则，进一步加强诉讼调解工作，努力化解各类社会矛盾。建立诉前劝导、庭前庭审调解、判后释疑和执行和解制度，努力把调解贯穿于诉讼活动的全过程。做到“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”。

加强涉诉信访工作，努力解决群众的合理诉求。我院以开展重信重访问题专项治理工作为重点，及时排查化解涉诉非正常访、越级访案件工作。年初，我院接办呼伦贝尔市中院、区人大、区委政法委交办信访案件52件，对案件进行摸底排查，召开院长包案会议，分别包到各分管院长头上。对这52件案件，我们逐案分类甄别，研究化解方案，分别采取不同工作措施处理。截止目前，息访36件，息访率占全部信访案件的69%，剩余案件也做到了有效稳控，正在积极与上访人员做工作，争取尽早服判息诉。目前已有一件案件的上访人表示今后不再上访。上访案件逐一向政法委、中院做了汇报。

始终坚持司法为民理念，充分关注社会困难群体的司法需求，认真执行对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准，让他们打得起官司，我院共缓、减、免交诉讼费33.9万元，彰显人民司法的人文关怀，真正把司法关注民生付诸于审判实践。为建立队伍建设的长效机制，对每个庭室的考核指标进行量化，并结合中院的绩效考核工作，制定绩效考核的实施意见，注重用制度管人管事，强调以制度规范行为。制定我院通过不断完善量化考核制度，以科学管理建立长效机制，取得了明显成效。我院结合实际工作特点，按照简化、必要、适用的原则，认真梳理相关的法律、法规，制定了《审判与管理绩效考核办法》、《审判与管理绩效考核实施细则》、《案件质量管理办法》、《案件质量检查办法》、《案件审查制度》、《案件分析制度》、《法院队伍建设考核办法》、《纪检监察考核办法》等，并创新性的将《关于涉诉信访工作责任制的规定》纳入审判与管理的相关规定中，这些制度基本涵盖了审判工作、行政管理和队伍建设、纪检各个方面，形成了我院工作管理制度体系。通过对制度的严格贯彻落实，从而进一步强化了干警规范执法、公正司法的理念，全面提升了法院工作水平，确保法院人员的每一项活动都依法办事、有章可循、有据可查。而且还强化了违法审判责任追究制，特别是对涉法涉诉信访案件、群众反映强烈的案件以及发回改判案件加大督查力度，对确认违法审判的，严肃追究责任。

继续抓好法官教育培训工作，注重业务能力的提高。为了全面落实好上级法院关于潜力推进法官岗位培训和学历教育，增强司法能力、提高司法水平的要求，我们通过工作经验交流、调解现场观摩、办案能手评比、案例赏析、法律文书评比、法警封闭技能培训、速录员技能比赛等一系列岗位练兵活动，努力提高干警协调利益关系、化解社会矛盾、解决各类纠纷的本领。同时进一步加大高层次、复合型人才的培养力度，加强对法官的远程学历教育、后本学历教育和研究生学历教育的管理。

六、目前队伍建设方面存在的问题及原因

实践经验告诉我们，建设高素质的干部队伍是做好法院工作的组织保证。近年来;我院的领导班子建设和干部队伍建设不断加强，司法能力不断增强，队伍建设不断取得新的成效。但是，我们要清醒看到，目前我院干警队伍的整体面貌、素质、能力、作风与科学发展观的要求还不相适应，一些影响和制约机关工作的突出问题亟待解决。党组领导班子驾驭全局、谋划发展、开创新局面的能力和水平有待进一步提高;机关党的建设与党的先进性建设的要求还有差距;有些干警政治意识和大局意识不强，理想信念淡薄，作风拖沓，纪律松弛，形象不好。

这些问题的产生，归根到底是没有从根本上解决好为谁掌权、为谁司法、为谁服务的根本问题，没有把政治标准作为第一标准解决好政治上强的问题，没有用正确的理论武装头脑，放松了主观的改造，没有把自己定位在中国特色社会主义建设者和捍卫者的位臵上。职业道德方面，法官队伍素质参差不齐，导致司法不规范、不廉洁甚至司法腐败的行为屡有发生；职业地位方面，法官薪酬待遇偏低、职业尊荣感不强。其次，随着市场经济的快速发展，审判工作面临越来越多的新情况和新类型案件，一个业务素质不高的法官是很难适应的，更别说体现司法公正与效率，所以法官业务素质不高，也是产生问题的原因之一。第三，我们对法官和对审判业务在管理和监督上仍存在不到位、不严密、不科学的问题，始终在保障法官独立行使审判权和保障大局和加强领导方面存在两难和犹疑，一些制度和措施不能有效落实。第四，优化司法外部环境，提高司法权威，增强社会认同度的工作任重而道远。

七、加强队伍建设的对策、建议和意见

法官是法院队伍的主体，抓好法官职业化建设，就抓住了法院队伍建设的根本。做好法官职业化建设。必须明确法官职业化建设的内涵。法官职业化，就是法官以行使国家审判权为专门职业，并具备独特的职业意识，职业技能，职业道德和职业地位。根据审判工作规律和法官职业特点，培养法官的职业素质，提高法官队伍的整体司法水平，使人民法院法官担当起历史责任，成为依法治国的促进者，我们应当把法官职业化建设提高到法官队伍建设的高度来认识和实践这一问题。要做好法官职业化建设重点应抓好以下几方面工作：

（一）抓好法官队伍思想政治建设工作。思想政治建设是人民法院队伍建设的根本。多年来，我院利用多种教育活动平台，教育广大干警，要始终坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，从思想上真正解决好为谁掌权、为谁司法、为谁服务的问题。现在法官活动方式和思想观念日益多元化，而多元化又必然会带来不同的张力，拜金主义、享乐主义、个人主义等腐朽思想也在不同领域不同程度地腐蚀着大众的心灵，阻碍着他们的发展和进步；法官与老百姓打交道最多、最直接；法官最容易接触形形色色的当事人，稍有不慎就成为腐败的俘虏。随着社会的发展，历史的前进和司法体制改革的不断深入，法官职业化的不断推进，对法官的思想、作风和业务素质都提出了更高的要求。坚持正确的政治方向，是加强新时期人民法院队伍建设工作的关键，我院工作中充分发挥党组织的核心领导和共产党员的先锋模范作用，增强党组织在人民法院内部的吸引力，培养广大干警在政治上的先进性，帮助他们不断提高思想觉悟和辨别是非的能力，并着力解决徇私枉法、权钱交易、违法办案、司法不文明等问题。教育干警要从思想上解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，树立正确的权力观、地位观、利益观。通过学习和实践，自觉改造自己的世界观、人生观、价值观，加强思想修养，锻炼意志品质，不断提高政治鉴别力和政治敏锐力，教育法官做一名政治坚定、业务精通能适应形势的合格法官。要利用此次深入开展学习实践科学发展观活动，用中国特色社会主义理论武装广大干警的头脑，不断增强政治敏锐性和鉴别力，努力提高司法能力，进一步增强做好群众工作的本领，才能不断满足人民群众的新要求和新期待，促进队伍建设的长远发展和整体素质的不断提高。

（二）加强法院领导班子建设。搞好法院队伍建设，重在加强领导班子建设，应当通过多角度、全方位不断加强班子建设，使班子成员在处理问题上认识一致，行动上步调一致，成为团结和谐的领路人。第一，讲民主。民主是和谐发展的动力，是凝聚人心的有效手段。对法院重大事项，院党组应做到公开透明，努力实现法院内部多层次、全方位的良性互动监督。第二、讲作风。“领导就是向导，班子就是样子”。要求法官做到的班子首先做到，凡是要求干警做到的自己带头做到、做好，凡是要求干警不做的自己坚决不做，处理问题公平合理，一碗水端平，为带好审判队伍打下良好的基础。第三，讲大局。在工作中，班子应不断通过学习解放思想、更新观念、开拓创新、求真务实，积极推进法院各项工作的开展。

（三）进一步加强教育培训工作，完善法官继续教育制度。

一方面是要严格按照《法官法》规定的条件选任法官，进一步规范法官选任程序，统一法官选任标准，从学历、任职资格等方面提高法官职业准入“门槛”，严把“进口关”、“源头关”确保新选任的法官在政治上、业务素质上都达到较高水平，当前进行的全国司法统一考试就是一个较为理想的措施。另一方面是对在职法官系统地、有计划地进行政治、业务、综合知识方面的强化培训，这要依托国家法官学院、各级党校、及有关院校大力培养一批政治坚定，思想敏锐、业务精通，作风正派，言行端正、德才兼备、有开拓创新精神的法官。同时实现从知识型培训为主向能力型培训为主的转变，从普及性培训为主向专业化培训为主的转变。从临时性培训为主向规范性培训为主的转变，注重培训实效，注重解决实务问题能力的提高，增强法官的理论水平和理论分析、解决实际问题的能力。以适应新时期审判业务的需要。随着改革开放的不断深入，各种新类型案件不断出现，如股票、债券案件、知识产权案件等，只有不断丰富和更新知识，才能审理好案件，因此就有必要举办各类定期或不定期的培训班、研讨班，提高专业水平，同时将培训内容引入考核、任用机制，增强干警的业务钻研精神，也就才能造就一支专家型的审判队伍。另外还要做好出人渠道，对政治、业务能力不强、办事效率低、严重影响法院形象的人员，要调离法院，以确保法官队伍的纯洁性。

（四）推行法官助理制度。

法官的职业化建设不能孤立进行，法官助理制度是重要的配套制度，法官助理是从事审判业务的辅助人员，本身没有审判权。通过实行法官助理制度，应合理划分审判工作职责，理顺法院审判人员与其他各类人员的关系，保证法官专事审判，实现司法资源的合理配臵，提高审判质量和效率。

（五）从优化司法外部环境上增强社会认同度。

正确处理依法服务大局与严格职能定位的关系。坚持依法独立审判、适当延伸司法职能、以卓有成效的服务保障工作赢得党委政府的高度认同；做好涉诉信访工作、解决群众实际问题的态度必须坚决；正确处理自觉接受监督与依法独立办案的关系。在审理案件中畅通新闻舆论监督渠道、充分吸收舆情民意。

随着我国经济社会的全面进步，客观上要求作好社会矛盾纠纷最终裁决者的法官必须具备深厚的法律知识功底和丰富的司法经验。法官队伍职业化建设水平成为衡量社会发展，司法文明的重要标志。我们应当遵循司法审判工作的客观规律，严格执行“法官法”规定的各项条件，严把进口，疏通出口，努力造就一支具有较高政治思想素质，良好职业道德操守和精湛的专业技能的法官队伍，从而更好地担当起依法治国的重任，因此说，加强法官职业化建设是人民法院的必然选择。

第四篇：上网认证为企业网络管理提供可靠保障

上网认证为企业网络管理提供可靠保障

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第五篇：群众路线 教案 绝对忠诚 绝对纯洁 绝对可靠

绝对忠诚 绝对纯洁 绝对可靠 怎么看 筑牢听党指挥这个强军之魂

【P2】邓小平同志有一次和家人谈话时，女儿邓蓉问他：‚长征那么艰难凶险，前途未卜，你是怎样走过来的？‛邓小平沉默片刻，说道：‚跟着走。‛这简短的三个字，看似很平淡，实则掷地有声，包含着对党的忠诚信赖，体现了听党话、跟党走的坚定决心。80多年来，正是因为人民军队始终坚定跟党走，我军始终保持了强大的凝聚力向心力战斗力，经受住了各种考验，不断从胜利走向胜利。

去年底，习主席在会见第二炮兵党代会代表时，鲜明提出要确保部队绝对忠诚、绝对可靠；在视察广州战区时，提出要牢记听党指挥是强军之魂；在今年3月的十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上又从实现强军目标的高度对听党指挥做了进一步强调和系统阐述，深刻揭示了强军必须强政治、铸军魂的内在要求。在新形势下，我们必须把听党指挥作为军队建设的首要，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，使我军永远立于不败之地。

【P3】

一、为什么要把听党指挥作为强军之魂？

【P4】有人说:一个人的脊梁并不是骨头，而是精神。同样道理，一支军队的脊梁，不是它的武器，而是它的军魂。【抗美援朝】我军是党缔造和领导的人民军队.听党指挥始终是我军的立军之本和建军之魂。当我军走过硝烟弥漫的战争年代、激情燃烧的建设岁月、波澜壮阔的改革时期，阔步行进在强军兴军的宽广大道上，习主席提出听党指挥是强军之魂，具有重大而深远的现实意义。

【P5】

（一）听党指挥决定我军建设的政治方向。军队归谁领导、听谁指挥，是军队建设首要的根本的问题，关系着军队建设的方向。近代中国，军队一度成了为个人或狭隘利益集团服务的工具，导致军阀混战、兵连祸结，有国无防、任人宰割，给中华民族和中国人民带来了深重灾难。【近代史从1840年鸦片战争到1949年中华人民共和国成立，共109年，经历了中英鸦片战争、第二次鸦片战争、中法战争、八国联军侵华战争、甲午中日战争、日本帝国主义侵华战争等对外战争，加上太平天国起义、义和团运动、解放战争等内部战争，大半时间都在打仗，而且对外打的多是败仗，人民生活在水深火热之中】我军从一诞生就和党天然地联系在一起，在党的绝对领导下行动和战斗。每当革命、建设和改革的关键时刻，党都赋予我军崇高的职责使命，为我军建设指引前进方向，使我军有了政治灵魂和光明前途。【P6】正如今年两会上一位军队人大代表所说，‚我军是在党的旗臶指引下阔步前进的，是在党的思想理论哺育下成长壮大的，离开党的领导，就像断了线的风筝、没有罗盘的肮船，失去了方向。‛听党指挥作为强军之魂，是强军目标第一位的要素，也是强军兴军的根本力量所在。【P7】

（二）听党指挥是能打仗、打胜仗的根本保证。【P8】‚红米饭那个南瓜汤，挖野菜那个也当粮……毛委员和我们在一起，天天打胜仗、打胜仗‛。这首脍炙人口、广为传唱的红歌《毛委员和我们在一起》，生动形象地说明了在党的坚强领导下，我军就能战胜任何困难，打败任何敌人，取得一个个胜利。我军诞生之初，兵员成分复杂，不少人自由散漫，流寇思想、军阀作风比较严重，那时的部队就像抓在手中的一把豆子，手一松就会散掉。罗荣桓元帅回忆当时情景时说，如果不是党很好解决了这个问题，我们这支军队就不会有明确的纲领，结果不被敌人消灭，也只会成为流寇。正是我们党进行三湾改编、召开古田会议，明确了我军的性质、宗旨和任务，确立了党领导军队的根本原则和制度，使我军有了共同的思想基础和奋斗目标；正是我们党坚持用先进的思想和进步的精神贯注部队，使我军始终保持了旺盛的革命热情、不怕牺牲的战斗精神;正是我们党赋予军队全心全意为人民服务的根本宗旨，使我军赢得了人民群众的拥护和支持，发挥了人民战争的强大威力;正是我们党深刻认识战争规律，科学把握战争制胜之道，灵活运用战略战术，使我军战胜了一个又一个强敌，创造了一个又一个战争奇迹。可以说，我军的历史就是听党指挥的历史，我军的胜利就是党绝对领导的胜利，我军的辉煌就是党指挥枪的辉煌。新形势下，虽然战争形态、作战样式发生了深刻变化，党的绝对领导是我军制胜的优势始终没有变。只有坚决听党指挥，才能准确把握世界军事发展潮流，牢牢掌握军事竞争的战略主动权，不断提高克敌制胜的过硬本领，把党的组织优势转化为赢得信息化战争的胜势。

【P9】

（三）听党指挥是保持我军光荣传统和优良作风的关键所在。【P10】2013年4月，四川芦山地震发生后，成都军区某师官兵紧急赶赴震区，【P10】冒着余震危险搜救伤员、搭建帐篷、安臵群众。龙门乡红星村101岁的老人纪季氏拉着战士的手，激动地说:"78年前我家就住过红军，今天红军的队伍又回来了!‛【这说明了什么，说明了】在党的领导下，我军的光荣传统和优良作风代代相传，已成为我军的鲜明特色和政治优势，作风是性质宗旨的外在反映。现在，社会环境发生深刻变化，庸俗、低俗、媚俗之风有所蔓延，拜金主义、享乐主义、个人主义有所抬头，社会上的不良风气也会影响到部队。坚决听党指挥，我们就能以党的先进性保证军队的先进性，始终保持人民军队性质、宗旨、本色，保持人民军队长期形成的良好形象。听党指挥是我军光荣传统的核心和精髓。抓住了听党指挥这一条，才能不断传承红色基因，保持精神本色，把我党我军的光荣传统和优良作风发扬光大。

【P12】

二、铸牢强军之魂需要重点弄清哪些基本道理？ 去年3月，某部队对铸牢强军之魂进行了专题调研。调查感到，面对敌对势力意识形态渗透、社会环境影响和官兵成分结构变化，部队官兵思想有一些值得高度关注的问题，有的对党对军队绝对领导的理性认知和情感认同存在一些似是而非的模糊认识。分析原因.主要是对一些基本理论问题没有完全搞清楚、弄明白，知其然不知其所以然。因此，铸牢强军之魂，必须解决好一些基本思想认识问题。

【P13】

（一）为什么党在执政条件下仍然要对军队实施绝对领导?新中国成立后，我们党成为执政党，始终坚持党指挥枪的原则没有变。这既是历史的必然，也是现实的需要，是天经地义、不容臵疑的。【P14】然而，敌对势力提出共产党已经夺取了政权，‚军队的指挥权应该交给国家‛。有的思想上也搞不清楚，认为整个国家政权机构都归党领导，还有没有必要对军队实施绝对领导。事实上，执政必须执军，任何国家只要存在成熟的政党制度，就必然由党来领导国家政权，牢牢掌握军队，只不过是领导军队的方式有所不同。我们党是唯一的执政党，在国家政治生活中居于领导核心地位，必须对政治、经济、军事等各个领域实施全面领导。【为什么这么说，我来给大家举几个例子。一是苏联。受以戈尔巴乔夫为首的几个领导人的错误领导影响原因，1990年3月在苏联第三次非常人代会上，决定修改宪法，取消苏共的法定领导地位，实行多党制和总统制。戈尔巴乔夫当选为首任总统。同月，立陶宛宣布独立，91年12月就彻底解体，民众生活倒退了20年。第二东欧剧变。以波兰为例，80年代初西方国家大力支持以瓦文萨为首的团结公会，使得局势动荡，迫使波兰进入‚战时状态‛，社会生产停滞。第三北非颜色革命，以塞尔维亚、格鲁吉亚、乌克兰和伊拉克等国家为代表，是指21世纪初期一系列发生在独联体国家和中东北非地区的以颜色命名、以和平和非暴力方式进行的政权变更运动，这些有着明确政治诉求的活动，背后一般都有外部势力插手的因素，往往导致持久的社会对立和动荡。】如果我们党放弃对军队的绝对领导，就必然会重蹈这些国家的覆辙。在这个问题上，我们不能犯政治上的幼稚病，枪杆子里面出政权，也保政权。

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（二）为什么说党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队是高度一致的?【P16】邓小平同志指出:‚我确信，我们的军队能够始终不渝地坚持自己的性质。这个性质是，党的军队，人民的军队，社会主义国家的军队。‛这鲜明指出了我军作为党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队是高度一致的。敌对势力故意割裂这三者的关系，大肆鼓吹‚军队国家化‛。一些人也搞不清国家的军队与‚军队国家化‛的本质区别。要看到，我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的真正主人;我党是人民利益的忠实代表，是国家利益的忠实捍卫者;我军是人民的子弟兵，全心全意为人民服务是我军的唯一宗旨。我们党、国家和军队在阶级属性、根本宗旨和奋斗目标上的高度一致性，决定了我军是党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队是高度统一的。坚持党对军队绝对领导.符合人民的根本利益，是由我国人民民主专政的国体决定的。

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（三）为什么不能照搬西方的军事制度?【P18】《庄子〃秋水》中写到，燕国寿陵有个少年怀疑自己走路不好看，听说赵国邯郸人走路姿态优美，就前往学习，他见谁模仿谁，结果没学会邯郸人走路，还把自己原先怎么走路给忘了，最后只能爬回燕国。‚邯郸学步，失其故行‛的故事说明，做任何事情都要从自己的实际出发，不能生搬硬套别人的东西。随着改革开放和对外军事交流的扩大，人们对西方发达国家的治军模式、军事制度有所了解，不自觉地拿我们的军事制度进行比较。有的官兵认为，西方发达国家军队也有战斗力，特别是看到美军打了几场高技术战争，感到他们的制度也不错。【P19】‚橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳‛。世界上没有普适的军事制度，一个国家采取什么样的军事制度，取决于这个国家的国情军情，是与政治制度相配套的，照搬照抄必然水土不服。新中国成立后，我们国家走上了社会主义道路，实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度，党成为社会主义建设事业的领导核心。与我国特有的政治制度相适应，在对军队的领导和指挥上，只能由中国共产党来直接掌控，而不能由其他任何政治力量来领导。党对军队绝对领导的基本军事制度，是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，是党的核心领导地位在军事领域里的必然体现，是最符合中国国情军情的科学有效制度。

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（四）为什么打信息化战争必须坚持党对军队绝对领导的一系列根本制度?当今时代，信息化战争成为现代战争的主要形态，对军队的组织指挥提出了新的要求。一些人认为，过去是打政治，现在是打技术，对党的领导是不是制胜的根本保证产生了怀疑，有的甚至认为实行党委制和‚双首长‛不能适应未来战争要求，影响作战效率。这些认识是非常片面的、极端错误的。近年来，我军每次组织重大演训、遂行抢险救灾等急难险重任务，组织指挥高效顺畅，令世人赞叹。在一次中外联合军事演习后，外国媒体记者称赞参加演习的某部‚红一连‛:‚中国军队这个连非常团结、非常有战斗力，因为有一个叫‘党支部’的组织在发挥作用。‛ 【听到红一连这个名字大家可能很熟悉，没错就是前几天我们看的电影里的红一连】信息化战争，尽管战争形态、作战样式、指挥手段发生了深刻变化，但战争是政治继续的本质没有改变，军事从属于政治的规律 没有改变，人的政治信念和精神意志在战争中的重要作用没有改变。【P21】要赢得战争胜利，需要党委从政治和全局的高度思考谋划军事行动，实施战略指导、科学决策;【P22】需要各级党组织进行强有力的政治动员，激发官兵不畏强敌、敢打必胜的信心和勇气，【P23】需要发挥党委核心领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动官兵勇往直前、冲锋陷阵。无论战争形态如何演变、体制编制怎么调整、环境任务怎么变化，坚持党对军队绝对领导的优势不但不能有丝毫动摇和削弱，还应积极探索适应新的形势任务要求的具体方式和有效途径，使这一根本原贝和制度得到更好地贯彻落实。

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三、如何把听党指挥转化为自觉行动和价值追求？ 有的官兵可能会问:听党指挥是最高的政治要求，作为基层官兵，我们应该怎么做才能达到这个要求呢?【P25】习主席指出，我军作为执行党的政治任务的武装集团，必须把听党指挥作为军队建设的首要，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。这‚三个绝对‛，深刻揭示了铸牢强军之魂的本质内涵和要求，也为我们坚决听党指挥明确了根本遵循。

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一、绝对忠诚，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。【P27】绝对忠城，是革命军人最重要的政治品格，是坚决听党指挥的价值支撑。古今中外的一切军队都要求军人具有忠诚的品质，但是对谁忠诚和怎样忠诚，在不同的军队差别很大。旧军队强调的忠诚，以‚忠君‛为最高准则。资本主义国家及其宪法的阶级本质，也决定了军队只忠于资产阶级的最高利益，为统治集团少数人服务。我们革命军人的忠诚，是建立在忠于党、忠于社会主义、忠于祖国、忠于人民相统一基础之上的，是历史上最进步、最自觉、最高尚的军人思想品质。革命战争年代，无数共产党员、革命先烈在白色恐怖下抛头颅洒热血，面对敌人屠刀宁愿牺牲生命也不背叛组织，表现出了对党的无比忠诚。新形势下，确保绝对忠诚对革命军人提出了更高的要求。我们要增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信;要在大是大非面前立场坚定，【P28】严格遵守政治纪律‚十不淮‛和【P29】‚七个决不允许‛，坚决抵制‚军队非党化、非政治化‛和‚军队国家化‛的侵蚀影响;要模范执行党的路线方针政策，不折不扣贯彻上级的命令指示，令行禁止，步调一致。

【P30】

二、绝对纯洁，永葆革命军人政治本色。【P31】2013年3月11日上午，习主席亲切接见‚南京路上好八连‛指导员闰永祥，称赞‚南京路上好八连‛是我军的一面旗臶，勉励八连官兵要继承和发扬我军优良传统，永葆人民军队的本色。50年来，好八连官兵换了一茬又一茬.但始终把‚香风毒雾‛踩在脚下，把‚糖衣炮弹‛拒之门外，身居闹市，一尘不染，被誉为‚霓虹灯下新哨兵‛。【讲到这里，我觉得咱们其实通信站和好八连很像，都是被灯红酒绿包围的驻城市部队，要是同样继承和发扬好了我军的优良传统，保住了人民军队的本色，咱们是不是也能搞个‚八一路上好台站‛称号，习主席也来站里亲切接见咱们教导员，让其他单位在上政治教育时拿咱们做例子】【P32】绝对纯洁，是革命军人的本色所在，是坚决听党指挥的思想、组织和作风保证。当前，国内外环境深刻变化，社会利益多元化,价值观念多样化，特别是在敌对势力加紧进行思想文化渗透的情况下，坚决抵制腐蚀、增强免疫力、保持定力尤为重要和紧迫。我们思想上要绝对纯洁，保持对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰，坚决抵制各种错误思想和腐朽文化的侵蚀影响，坚守共产党人、当代革命军人的精神家园。【P33】组织上要绝对纯洁，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力，保持党员队伍的先进性纯洁性，巩固和发展团结友爱和谐纯洁的内部关系，【P34】作风上要绝对纯洁，保持坚定的革命意志和旺盛的战斗精神，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，反对庸俗关系、不良风气和腐败行为，始终做到求真务实、艰苦奋斗、廉洁自律。

【P35】

三、绝对可靠，坚决完成党和人民赋予的各项任务。【P36】中央电视台闻联播报道:全军处处练兵忙，北京军区大漠能原比武对抗，济南军区中原腹地摆开战场，兰州军区贺兰山下排兵布阵，成都军区高原山地锤炼部队，东海前哨防空反潜专攻精练……这是我军聚焦实现强军目标、提高打赢本领的生动画面。绝对可靠不是一句空洞的口号，必须落实在具体行动上，必须靠过硬的素质本领来支撑。当前，维护国家安全面临新挑战新考验，多样化军事任务艰巨繁重。【P37】我们要按照‚能打仗、打胜仗‛的要求真抓实备，练就过硬素质本领，切实担负起维护国家主权、安全和领土完整的神圣职责，做到召之即来、来之能战、战之必胜;具体起来就如教导员上次授课所讲的：‚‛。