第一篇：第十章国家决算的编制与管理教案
第十章 国家决算的编制与管理
教学目标：通过本章学习，目的是希望可以让学生对我国国家决算的编制和管理有所了解，要求学生对决算的编制、审批程序和方法有所掌握。
本章提要：本章的重点是掌握国家决算的编制、审批程序和方法。编制国家决算的意义，一是集中反映国家政治经济活动；二是反映国家预算执行的结果；三是提供制定政策的基本资料；四是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。
国家决算由中央级决算和地方总决算组成。财政部对决算的部署包括拟订决算编报办法、颁布决算表格。年终清理和年终结算等构成决算的准备工作，财政拨款结余是财政运行的结果，目前财政预算各项改革形成财政拨款结余的大量增加，其管理涉及预算编制的完整性和资金使用管理的规范性。
国家决算的编制原则包括：一是统一领导，分工协作，按程序办事；二是符合法规、掌握政策；三是真实、准确、全面、及时。
各级财政决算和各类财务决算都坚持自下而上、层层逐级汇总的原则。单位决算和财政总决算报表填报的数字按内容分三类：预算数字；决算数字；基本数字。国家总决算(即国家决算)以单位和部门决算为基础，由财政部汇编。决算说明书是年度预算执行和预算管理的书面总结，分为单位决算说明书和总决算说明书两类。
决算审查的具体内容一般包括政策性审查和技术性审查。决算审查的方法一般可分为就地审查、书面审查和派人到上级机关汇报审查三种。
国家决算的审批是按预算级次进行的，中央决算草案由国务院提请全国人大常委会会审查和批准；县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人大常委会会审查和批准；乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人代会审查和批准。
本章关键词：国家决算、年终清理、年终结算、财政拨款结余 重点难点：本章重点：国家决算的编制和国家决算的审批。本章难点：公共财政支出的绩效评价。
课堂设计：
1、在第一节开始学习时，提问：请结合自己的感受，谈谈决算有何意义？
2、在讲第二节国家结余资金的管理之前，提问：根据所学的知识，请简单论述财政拨款结余资金是怎样形成的？
3、在第四节讲解国家决算的编制时，提问：谈谈国家预算是怎样编制的？
4、在第五节讲解国家决算的审批时，提问：回忆国家预算的审批程序。教学手段主要以教师课堂讲解为主。教学过程：
第一节 国家决算的部署
一、决算的意义
（一）概念及体系
决算的概念：国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的报告，由决算报告和文字说明两部分组成。
国家决算体系：我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。凡是编制预算的地区、部门、单位都要编制决算。行政单位决算由执行单位预算的国家机关编制；事业单位决算由执行单位预算的事业单位编制；企业财务决算由国有企业单位编制；基本建设财务决算由基本建设单位编制。参加组织预算执行，经办预算资金收纳和拨款的机构，如国家金库、税务部门、企业利润监缴机关、建设银行、农业银行等也要编制年报和决算。各级财政部门还要编制预算外收支决算。这些机构、单位和部门编制的各种年报或决算都是各级总决算和国家决算的有关组成部分。
（二）国家决算的功效：
1．国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映。2．国家决算反映国家预算执行的结果。
3．国家决算是制定国家财经政策的基本资料。
4．国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。
综上所述，编制决算是一项事业性和政策性很强的工作，是各级政府向人民报账，总结预算执行效果和经验，总结财政预算管理规律的大事。因此，从中央到地方，各地区、各部门、各企业、各事业及行政单位都应该重视决算的编制工作，年度终了，都要按国家的规定，正确、完整、及时地编制决算。
二、编制国家决算的部署
（一）决算编审办法一般包括以下内容： 1．指明决算编审重点和原则。
2．提出完成预算的措施和审查决算的要求。3．明确决算编报方法和有关问题的处理原则。4．确定报送决算的期限、份数。
（二）修订和颁发决算表格
三、年终清理和结算
（一）年终清理的概念及内容
年终清理是指各级财政部门和行政事业单位、企业单位、基本建设单位，在年终对预算收支、会计账目、财产物资进行的全面核对和清查。它是搞好年度决算编制工作的重要条件。内容主要包括：核对年度预算收支数字、清理本年预算应收应支、结清预算拨借款、清理往来款项、清查财产物资、进行决算收支数字的对账工作。
（二）年终结算的概念和内容：
年终结算指各级财政在年终清理的基础上，结清上下级财政总预算之间的预算调拨收支和往来款项。我国目前中央与地方财政部门的年终结算事项主要包括： 1．税收返还的结算。2．体制结算。3．定额结算。4．单项结算 5．政策结算。6.其他结算。
第二节 财政拨款结余资金的管理
一、加强财政拨款结余资金管理的成因
财政拨款结余资金的特点有合理性也有弊端。弊端体现在： 1．资金使用效率低。
2．影响部门预算的完备性。3．滥用结余资金。
二、结余资金形成的原因 1．制度的原因 2．管理的原因。3．预算调整的原因。4．其他方面的原因。
因此，部门年度预算执行结束后，每年有一定比例结余资金原本是正常的，如未完工项目资金形成的结转、节约支出形成的结余等。但存在大量的结余资金，不利于提高财政资金使用的有效性，造成公共财政资源的浪费。同时，也影响部门预算的完整，不利于深化部门预算改革。
强化财政拨款结余资金管理的原则： 1．依法管理，完善制度。2．统筹安排，提高效率。3．划分类别，突出重点。
三、财政拨款结余资金的管理
（一）财政拨款结余资金的涵义：“财政拨款结余资金”是各级行政、事业单位在预算年度内，按照财政部批复的本部门预算，当年尚未支用的财政拨款资金。是指单位财政拨款收入与财政拨款支出之间的余额。
（二）财政拨款结余资金主要以如下几种方式划分：（如图所示）
1．按支出性质划分，财政拨款结余资金可分为基本支出结余和项目支出结余。2．按批复时间划分，财政拨款结余资金可分为当年结余和以前年度结余。3．行政、事业单位和特定企业。
4．按国库管理制度划分，财政拨款结余资金可分为国库集中支付结余和非国库集中支付结余，既包括实施国库集中支付后形成的结余，也包括国库集中支付前的结余。
不同类型结余的管理方式： 1．基本支出结余的管理方式。2．项目支出专项结余的管理方式。3．项目支出净结余的管理方式。
四、财政拨款结余资金的管理程序和职责分工
对结余资金的管理，根据时间顺序可分为：结余报送阶段、结余确认阶段、预算执行阶段和预算编制及批复阶段。
第三节 财政支出的绩效评价
一、绩效评价机制
（一）绩效评价的意义
绩效评价是推进公共财政改革、加强财政管理、提高财政资金使用效益的重要手段。财政支出的绩效评价是政府、财政部门、主管部门、单位运用科学、规范的评价方法，按照统一的评价标准和原则，对财政支出行为及绩效客观、公正的衡量、比较和综合评判的管理行为。绩效评价目前还是一项探索性的新工作。
（二）绩效评价机制的构架
实施公共支出绩效评估需要建立如下机制： 1．建立专门的财政支出绩效评价管理工作机构，增强绩效评价工作的独立性和权威性。2．积极探索，分步实施，逐步建立健全财政支出绩效评价的制度体系。
（三）绩效评估和绩效预算 绩效考评与绩效预算这两者在理念和操作上都是有很大的区别的。
根据我国公共财政建设和部门预算改革的实际情况，借鉴国外先进经验，我国建立公共支出绩效考评制度的基本思路是：按照公共财政改革的总体部署和要求，把绩效管理理念与方法引入到财政支出管理之中，按照统一规划、分步实施的原则，逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效率和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的公共支出绩效考评制度体系，为远期引入绩效预算探索道路。
二、绩效考评的管理体制
（一）绩效考评的职责分工：部门的主体地位 部门负责组织实施本部门的绩效考评工作。
（二）我国实行绩效预算的步骤
我国实行绩效预算大体可划分为如下步骤：根据总战略制定各部门发展战略——各部门年度计划――年度绩效计划指标――年度终了时对实际绩效进行评估――根据绩效完成情况调整下年度预算。
（三）绩效考评的工作程序
绩效目标的确立程序：对确定的绩效考评对象，部门应在向财政编报“二上”预算时，对绩效目标做出规定：根据财政“二下”批复的预算，部门对绩效目标做出调整的，应报财政备案。
年度考评一般在预算年度结束后组织实施。
绩效考评工作程序一般分为准备、实施、撰写和提交绩效考评报告三个阶段
三、绩效考评的适用范围
（一）绩效考评的资金范围：绩效考评的范围为纳入部门预算管理的资金
（二）绩效考评的适用对象
1．绩效考评对象可以是整个部门预算，也可以是具体的预算项目支出，而不单独对基本支出进行绩效考评。
2．在条件允许的情况下，鼓励以部门预算整体为对象进行考评。因为绩效考评的是部门提供公共服。
3．如果以项目支出为绩效考评对象，建议：一是项目选择以行政事业类项目或其他类项目为主，尽量不考评基建项目，二是要慎重选择绩效考评项目，将重大项目考评和一般性项目考评结合起来，不能一味追求对重大项目的考评，否则成本大高。
（三）绩效考评项目的选择
1．应选择社会效益比较明显的项目。2．应选择部门有较大自主决策权的项目。3．尽量不考评基建项目。
（四）绩效考评的内容
绩效考评的主要内容包括：一是绩效目标的完成情况；二是为完成绩效目标安排的预算资金的使用情况和财务管理状况；三是部门为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；四是部门根据实际情况确定的其他考核内容。
（五）绩效考评的指标和标准
1．绩效考评指标设计应该遵循的原则。2．绩效考评标准的设计。
四、绩效考评的方法有比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益分析法等。
五、绩效考评结果。
第四节 决算的编制
一、国家决算的编制原则
（一）统一领导，分工协作，按程序办事
（三）真实、准确、全面、及时
（二）符合法规、掌握政策
二、国家决算的编制方法
（一）单位决算的编制方法
（二）总决算的编制方法
（三）政府和国家决算的汇编程序
三、决算说明书的编写
（一）单位决算说明书
1．一年来单位预算执行的情况，收入越收或短收，支出超支或结余的原因； 2．业务计划完成情况及其原因分析； 3．事业发展的成果和问题；
4．预算管理、财务 管理等方面的经验、问题以及今后提高管理水平的改进意见等。单位决算说明书应与单位决算一并送交机关领导审阅签字后、正式报送上级单位。
（二）总决算说明书
总决算说明书即年度总预算执行和预算管理的书面报告。其内容主要包括： 1．收入方面。2．支出方面。3．结余方面。
4．预算执行中的调整、调剂方面。
5．总结一年来贯彻执行各项财政方针政策、管理体制、规章制度的情况和问题 6．其他方面。如工资和物价的调整、制度办法的变动对预算收支的影响等。7．编制决算的主要经验和存在的问题，探索预算管理的规律。总决算说明书写好后，随同总决算—并上报到有关部门。
四、我国决算的改革
（一）现行年终决算的缺陷 1．结算事项多、项目繁杂。
2．扭曲了决算的功能，强化了地方对年终结算的依赖思想。3．决算工作效率低下。4．财政算账难
（二）我国强化预算、淡化决算的改革
为了理顺预算与决算的关系，需要强化预算、淡化决算。强化预算编制和预算执行，具体要求：
1．科学合理安排预算，严格执行预算，加强预算准备和执行的各项基础工作，提高预算编制的前瞻性和科学性，严格预算执行，立足于通过法律解决预算问题。
2．完善财政体制，在体制框架内明确各级政府的支出责任，不要把属于支出责任范围内的事项纳入决算中去解决。
3．规范决算，强化分析。对确实需要由中央帮助解决的问题，要相对规范，减少随意性，将决算的主要精力转向资料与数据的整理与分析工作上来，而不应继续代替预算工作的职能。
（三）我国决算工作改革的措施
1． 规范和简化结算项目，归并定额结算项目 2． 严格按照事权划分支出 3． 规范年终结算办法
第五节 国家决算的审批
一、国家决算审查的层次及其机构 国家决算的审查层次和机构自下而上为
1．上级对下级决算进行的审查。包括：一是上级单位对下级单位决算进行的审查，如主管单位对二级单位的审查、二级单位对基层单位的审查；二是上级财政对下级财政总决算进行的审查。
2．财政机关对同级主管部门的部门决算的审查。3．立法机构对政府总预算的审查。4．政府审计机构对政府预算的审查。
在上级对下级、财政对部门的决算审查中，决算审查工作和决算汇编工作交叉进行。
二、国家决算审查的内容
对国家决算主要从以下两个方面进行审查
（一）政策性审查 1．收入审查。2．支出审查。3．结余审查。
4．资产负债审查。审查单位库存现金是否符合规定额度；库存材料有无积压损失；暂付款是否
（二）技术性审查
技术性审查主要是对决算报表的数字关系方面进行审查。主要包括： 1．数字关系审查。
2．决算完整性和及时性审查。
三、国家决算审查的方法和形式
1．决算审查的方法一般可分为就地审查、书面审查和派人到上级机关汇报审查三种。书面审查是主要的审查方法，就地审查和派人到上级机关汇报通常作为书面审查的补充，有时也交叉使用。
2．决算审查的形式有自审、联审互查和上级部门审查三种。
四、国家决算草案的审核和批准
(一)法律关于国家决算草案的审核和批准的规定(二)国家决算草案的审核和批准的程序 各级总决算由同级政府审查后，报请同级人大常委会审查和批准，再报上一级汇编；省、自治区、直辖市总决算经本级政府审查后，报请本级人大常委会审查和批准，然后上报财政部汇编国家决算。国家决算包括中央决算和地方总决算，中央决算草案，由财政部报国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审查和批准。经过逐级审核汇总编制的国家决算，由财政部连同决算说明书呈报国务院审查；经国务院核定后，由国务院提请全国人代会审查。
国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府报送备案的决算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适之处，需要撤销批准该项决算的决议的，应当提请本级人大常委会审议决定；经审议决定撤销的，该下级人大常委员会应当责成本级政府依法重新编制决算草案，提请本级人大常委会审查和批准。
通常，上年国家决算是和当年国家预算同时审查批准的，基本程序是：财政部长向全国人代会报告年度预算执行情况，说明预算收支的完成数字，末完成计划的原因，并提出改进预算管理的建议。经过反复讨论，代表们如基本上没有意见，即可通过批准。
国家决算经全国人代会审查批准后，财政部即代国务院批复各省(市、区)总决算。中央各主管部门的单位决算，由国务院授权财政部批复。
中央各主管部门根据已经批准的决算，分别批准所属单位决算。地方各级总决算由地方财政部门报送同级人民政府讨论通过后，提请同级人代会常委会审查批准。
[课后复习题]
1． 了解年终清理所应该包括的基本事项。2． 熟悉年终结算的基本程序、内容和方法。3． 试述编制国家决算应该遵循的原则有哪些？ 4． 说明国家决算的汇总程序。5． 说明国家决算的编制方法。
6． 简述国家决算的审查内容和方法。
7． 说明国家决算的审批机关、审批程序、范围和方法。8．财政拨款结余资金的管理方式。
第二篇：4)-公路定额编制与管理-教案
第一章 绪 论
第一节 概述
一、定额的定义
1、定额属于计价依据主要内容之一。
2、定额,指标分为两部分,一是实物定额,指标;二是费用定额。
3、定额是标准,是计算工,料,机械台班消耗量的依据,它是随着现代化大生产的出现和管理科学的产生而产生的。
二、定额的发展及现状
⑴ 19世纪末20世纪初,技术最发达,资本主义发展最快的美国,形成了系统的经济管理理论。⑵ 继泰勒之后,20世纪20年代出现了行为科学。
⑶ 中华人民共和国成立以来,定额工作一直受到高度重视。
⑷ 计划经济下的定额是国家作为调控物价的文件,它反映的是测算造价的指令;市场经济下的定额用来作为测算产品价格的工具,反映公路工程建筑市场的客观现实,同时标志着政府在指导和促进施工企业提高劳动生产率方面,起到很大的指导作用。
三、定额管理的二重属性
定额管理的二重属性主要取决于管理的二重属性。管理的二重性即自然属性和社会属性。
四、定额在现代管理中的地位
⑴ 定额是节约社会劳动,提高劳动生产率的重要手段。⑵ 定额是组织和协调社会化大生产的工具。⑶ 定额是宏观调控的依据。
⑷ 定额在实现合理分配,兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用。
五、工程建设定额的作用
⑴ 在工程建设中,定额仍然具有节约社会劳动和提高生产效率的作用。⑵ 定额是国家对工程建设进行宏观调控和管理的手段。⑶ 定额是利于市场公平竞争。⑷ 定额是对市场行为的规范。
(5)工程建设定额有利于完善市场的信息系统。(6)定额有利于推广先进的施工技术和工艺
2、本课程学习内容：
了解定额的定义，熟悉公路工程定额的编制方法，以及要知道有关公路工程定额管理的相关知识等。
3、学习达到要求：
大家对定额有初步的理解,对公路工程中定额的编制方法要熟悉,以及对公路工程定额的管理要有所理解。
4、学习方法：
上课采用板书和多媒体结合的方式,尽量让大家对这方面的相关知识有个全面系统的理解。希望同学们能做到认真听课，做好笔记；独立完成作业。
第二节 工程建设定额的特点
一、科学性
工程建设定额的科学性包括两重含义:一重含义是指工程建设定额和生产力发展水平相适应,反映出工程建设中生产消耗的客观规律;另一重含义，是工程建设定额管理在理论、方法和手段上适应现代科学技术和信息社会发展的需要。
二、系统性
工程建设定额既是相对独立的系统，又是由多种定额结合而成的有机整体。它的结构复杂，有鲜明的层次，有明确的目标。
三、统一性
工程建设定额的统一性，主要是由国家对经济发展的有计划的宏观调控职能决定的。
工程建设定额的统一性按照其影响力和执行范围来看，有全国统一定额、行业统一定额和地区统一定额等，层次清楚，分工明确；按照定额的制定、颁布和贯彻使用来看，有统一的程序、统一的原则、统一的要求、统一的用途。
四、权威性
主管部门颁布的工程建设定额具有很大的权威，这种权威性在一些情况下具有经济法规性质。权威性反映信誉和信赖程度以及定额的严肃性。
在社会主义市场经济条件下，对定额的权威性不应绝对化。
四、权威性
工程建设定额中的任何一种都是一定时期技术水平和管理水平的反映，因而在一段时期内都表现出稳定的状态。
所以，工程建设定额在具有稳定性的同时，也有显著的时效性。从一段时期看，定额是稳定的，从长时间看，定额是变动的。
第三节 工程建设定额体系
一、工程建设定额种类
1、按定额反映的物质消耗内容分类: ⑴ 劳动消耗定额(简称劳动定额)。⑵ 机械台班消耗定额(简称机械定额)。⑶ 材料消耗定额(简称材料定额)。
2、按照定额的编制程序和用途分类: ⑴施工定额。⑵预算定额。⑶概算定额。⑷ 投资估算指标。
3、按照投资的费用性质分类: ⑴建筑工程定额,是建筑工程施工定额,建筑工程预算定额,建筑工程概算定额和建筑工程估算指标的统称。
⑵设备安装工程定额,是安装工程施工定额,安装工程预算定额,安装工程概算定额和安装工程概算指标的统称。
⑶其他直接费定额,是指预算定额分项内容以外,而与建筑安装施工生产直接有关的各项费用开支标准。
⑷现场经费定额,是指与现场施工直接有关,而又未包括在直接费定额内的某些费用的定额,包括临时设施费和现场管理费两项。
(5)间接费定额,是指为企业生产全部产品所必需,为维持企业的经营管理活动所必需发生的各项费用开支的标准。
(6)工器具定额,是为新建或扩建项目投资运转首次配置的工,器具数量标准。
(7)工程建设其他费用定额,是独立与建筑安装工程,设备和工器具购置之外的其他费用开支的标准。
4、按照专业性质分类: ⑴全国通用定额,是指在部门间和地区间都可以使用的定额。⑵行业通用定额,是指具有专业特点的在行业部门内可以通用的定额。⑶专业通用定额,是指特殊专业的定额,只能在指定的范围内使用。
5、按主编单位和管理权限分类: ⑴全国统一定额。⑵行业统一定额。⑶地区统一定额。⑷企业定额。(5)补充定额。
二、工程建设定额体系
工程建设各类定额之间相互区别,相互交叉,相互补充,相互联系,从而形成一个与建设程序分阶段。工作深度相适应,层次分明,分工有序的庞大工程建设定额体系。
第四节 工程建设定额管理
一、工程建设定额管理的原则
1、工程建设定额管理的任务 ⑴ 深化工程建设定额改革。⑵ 节约社会劳动。
⑶ 协调工程建设中各方面的经济利益关系。⑷ 强投资管理和企业管理。
2、工程建设定额管理的原则 ⑴ 集中领导和分级管理的原则。⑵ 标准化原则。
⑶ 经济和技术统一的原则。⑷ 适应性原则。
一、工程建设定额管理的原则
1、工程建设定额管理的任务 ⑴ 深化工程建设定额改革。⑵ 节约社会劳动。
⑶ 协调工程建设中各方面的经济利益关系。⑷ 强投资管理和企业管理。
2、工程建设定额管理的原则 ⑴ 集中领导和分级管理的原则。⑵ 标准化原则。
⑶ 经济和技术统一的原则。⑷ 适应性原则。
二、工程建设定额管理的内容
⑴ 有管理部门制定和发布有关政策,法规,制度;⑵ 制定定额的编制计划和编制方案;⑶ 积累,收集和分析,整理基础资料;⑷ 编制或修订定额;(5)征询和分析对编制初稿的意见;(6)整理和修改;(7)审批和发行;(8)组织和实施,解释和答疑;(9)监督和检查定额执行,仲裁纠纷;(10)收集,储存定额执行情况,反馈信息。
三、工程建设定额的管理机构
我国工程建设定额管理机构是适应国家大规模经济建设的发展而逐步建立和健全起来的,也随着经济形势和经济体制的发展变化而变化。
现有的定额站,一般都是具有行政职能的事业单位;一是执行管理定额和工程造价的行政职能;二是事业单位,是在规定范围内从事定额和工程造价业务活动的咨询,研究。
四、工程建设定额管理人员的素质要求
所谓人员素质,主要包括思想品德素质,文化素质,专业素质,身体素质。
对于定额管理人员来说,他执行行政职能,也进行各种咨询服务,所接触的和需要处理解决的,几乎都涉及各方面的经济利益关系,都会影响到工程建设任务能否顺利完成和投资效益的高低。
定额管理工作,任务繁重,时间性强,需要管理人员具有相当强健的体魄和乐观精神。
定额管理人员业务素质的提高,不仅可以在工作实践中逐渐积累,总结,提高,还可以通过专业培训获得相应的知识和技能。
第二章 工程材料
第一节 材料的基本性质
一、材料的分类(一)按材料来源分类：
1、外购材料。
2、地方性材料。
3、自采加工材料。(二)按材料在设计和施工生产过程中所起的作用分类：
1、主要材料。
2、次要材料。
3、周转性材料。
4、辅助材料。
5、金属设备。
二、材料的物理性质
1、密度指材料在绝对密实状态下单位体积的质量。
2、表观密度指材料在自然状态下单位体积的质量。
3、堆密度也称堆积密度,指粉状或粒状材料在自然堆积状态下单位体积的质量。
4、密实度指固体材料体积内被固体物质所充实的程度。
5、孔隙率指固体材料体积内被固体物质所充实的程度。
6、吸水性指材料在水中能吸收水分的性质。
7、吸湿性指材料在空气中吸收水气的能力。
8、耐水性指材料长期在饱和水作用下不破坏,其强度也不显著降低的性质。
9、抗冻性指材料在吸水饱和状态下,抗冻多次冻结和融化作用而不破坏,同时也不严重降低强度的性质。
10、抗渗性指材料抵抗压力水渗透的性质。
三、材料的力学性质
1、强度指在外力(荷载)作用下材料抵抗破坏的能力。
2、比强度是按单位质量计算的材料强度。
3、弹性是指在外力作用下材料产生变形,外力取消后变形消失,材料能完全恢复原来形状的性质。
4、塑性是指在外力作用下材料产生变形,外力取消后仍保持变形后的形状和尺寸,但不产生裂缝的性质。
第二节 常用工程材料
一、钢材
1、钢材的分类。
2、钢材的力学性能
(1)抗拉性能。(2)冷弯性能。(3)冲击韧性。(4)抗疲劳性。(5)可焊性。
3、常用的建筑钢材
(1)碳素结构钢。(2)低合金高强度结构钢。(3)型钢与钢板。(4)钢筋。
4、钢材的防锈
防止钢材锈蚀的方法通常是采用表面刷防锈漆等。
二、水泥
1、主要品种
(1)硅酸盐水泥。(2)普通硅酸盐水泥。(3)矿渣硅酸盐水泥。(4)火山灰质硅酸盐水泥。(5)粉煤灰硅酸盐水泥。(6)复合硅酸盐水泥。
2、主要指标
(1)密度(2)细度(3)凝结时间(4)体积安定性(5)强度(6)水化热
3、外加剂
(1)减水剂(2)早强剂及早强减水剂(3)引气剂及引气减水剂(4)膨胀剂(5)速凝剂(6)缓凝剂及缓凝减水剂(7)防锈剂(8)防冻剂(9)泵送剂
三、木材
1、木材的分类
(1)按树种分为针叶树材和阔叶树材两类。(2)按材种分类分为原条,原木,锯材,枕木。
2、木材的基本性质
(1)含水率(2)干缩湿胀(3)强度
3、木材的特性
(1)质量轻且强度高。(2)具有良好的弹性和韧性。(3)具有良好的保温隔热性能。
(4)多有美丽的天然纹理,装饰效果好。(5)耐久性好,在通风干燥条件下,维持千年仍可完好。(6)易于加工,适于锯,刨,雕刻,钉,粘,可生产多种制品。
四、沥青
1、分类(1)地沥青。(2)焦油沥青。
2、石油沥青的主要技术性质
(1)粘滞性(2)塑性(3)温度敏感性(4)大气稳定性(5)溶解度和闪点
3、改性沥青
(1)氧化改性。(2)矿物填充料改性。(3)聚合物改性。
4、乳化沥青
乳化沥青是将通常高温使用的道路沥青,经过机械拌合和化学稳定的方法,扩散到水中而成常温下黏度很低,流动性很好的一种道路建筑材料。
五、沙、石
1、砂
(1)颗粒坚硬洁净;(2)黏土,泥灰,粉末等含量不得超过3%;(3)云母含量不得超过2%；（4）轻物质含量不得超过1%；（5）三氧化硫含量不得超过1%。
2、碎石
碎石一般采用花岗岩，砂岩，石英岩，玄武岩等，经人工或机械破碎而成。
3、石料(1)分类
1、细料石
2、粗料石
3、块石
4、片石(2)石料的主要技术性质
1、重度
2、抗压强度
3、抗冻性
4、软化系数
第三节 材料品种及意义
一、根据材料供求关系、品种、规格的实际情况，确定定额中材料的品种和规格
为了保证公路工程定额适应社会经济和科学技术的发展水平，并与国家技术标准相统一，在确定定额中材料的品种和规格时，一定要以材料供求关系、品种、规格的实际情况为依据。
二、材料品种、规格的取定、要匹配各设计阶段的作用和深度
1、项目建议书和可行性研究报告阶段。
2、设计阶段。
第三章 工程机械
第一节 土石方机械
一、分类、作用及性能(一)推土机：
1、推土机的分类
2、推土机的应用
a.直铲作业 b.斜铲作业 c.侧铲作业 d.3、推土机的生产率计算
4、推土机的人员配备(二)铲运机：
1、铲运机的分类
2、铲运机的应用
3、铲运机的生产率计算
4、铲运机的人员配备(三)单斗挖掘机：
1、单斗挖掘机的分类
2、单斗挖掘机的应用
3、单斗挖掘机的生产率计算
4、单斗挖掘机的人员配备(四)装载机：
1、装载机的分类
2、装载机的应用
3、装载机的生产率计算
4、装载机的人员配备(五)平地机：
1、平地机的分类
2、平地机的应用
3、平地机的生产率计算
4、平地机的人员配备(六)拖拉机：
松土器的劈松作业
1、拖拉机的分类
2、拖拉机的应用
3、拖拉机的人员配备(七)压路机：
1、压路机的分类
2、压路机的应用
3、压路机的生产率计算
4、压路机的人员配备
(八)凿岩机：(九)凿岩台机：(十)潜孔钻机：(十一)锚固钻机。
二、土石方机械的选型配套 土石方选型配套表3-8
第二节 路面工程机械
一、稳定土拌和机及厂拌设备
1、稳定土拌和机。
a.分类 b.应用 c.人员配备
2、稳定土厂拌设备。
二、沥青乳化机及乳化设备
1、沥青乳化机。
2、沥青乳化设备。
3、沥青熔化加热设备。
三、石屑撒布机
四、液态沥青运输车
五、沥青撒布机械
六、沥青混合料拌合设备
a.分类 b.沥青混合料拌合设备的生产率计算
七、沥青混合料摊铺设备
1.沥青混合料摊铺机的分类 2.沥青混合料摊铺设备的应用 3.生产率计算
八、水泥混凝土摊铺机
1.水泥混凝土摊铺机的分类 2.水泥混凝土摊铺机的应用 3.生产率计算
第三节 混凝土机械
一、混凝土拌和机
a.分类 b.应用 c.生产率计算
二、水泥混凝土拌合站
1、分类
2、应用
三、散装水泥车
1、分类
2、应用
四、混泥土拌合运输车
1、分类
2、应用
五、混凝土输送车
a.分类 b.应用 c.生产率计算
六、预应力拉伸机及张拉设备
一、载货汽车
1、分类
2、应用
二、自卸汽车
1、分类
2、应用
三、平板拖车组
四、运油加油汽车
五、洒水汽车
一、起重汽车
第四节 水平运输机械
第五节 水平运输机械
1、分类
2、应用
二、卷扬机
1、分类
2、应用
一、打桩机械及打桩锤
1、柴油打桩机
2、气锤打桩机
3、振动打拨桩机
二、钻孔机械
一、泵类机械
二、金属、木、石料加工机械
三、动力机械
四、工程船舶
五、深层喷射拌和机
六、高压旋喷钻机
第六节 打桩及钻孔机械
第七节 其他机械
第四章 公路工程施工定额
第一节 施工定额的作用及其内容和表现形式
一、施工定额的性质和作用
1、施工定额的性质。
施工定额是建筑安装企业内部管理定额，属于企业定额的性质。
2、施工定额的作用。a.是企业计划管理的依据
b.是组织和指挥施工生产的有效工具 c.是计算工人劳动报酬的依据 d.是企业激励工人的条件 e.有利于推广先进技术
f.是编制施工预算，加强企业成本管理和经济核算的基础 g.是编制工程建设定额体系的基础
二、施工定额的内容和表现形式
1、施工定额的内容。
a.文字说明部分 b.分节定额部分 c.附录部分
2、施工定额的表现形式。a.时间定额 b.产量定额
第二节 施工定额的编制原则
一、平均先进性原则
二、简明适用原则
三、以专家为主编制定额原则
四、独立自主原则
第三节 工作时间的研究和分类
一、动作研究和时间研究
1、动作研究也称之为工作方法研究。它包括对多种过程的描写、系统地分析和对工作方法的改进，目的在于制订出一种最可取的工作方法。通常判断可取性的根据是货币节约额，以及工作效率、人力的舒适程度、人力的节约、时间的节约和材料的节约等。
2、时间研究也称之为时间衡量。它是在标准测定的条件下，确定人们作业活动所需时间总量的一套程序。时间研究的直接结果是制定时间定额。
二、施工过程及其分类
1、施工过程的含义。
施工过程是由不同工种、不同技术等级的建筑安装工人完成的，并且必须有一定的劳动对象（建筑材料、半成品、配件、预制品等）、一定的劳动工具（手动工具、小型工具和机械等。
2、施工过程的分类。
a.按施工过程的性质不同，分为建筑过程、安装过程和建筑安装过程。
b.按施工过程的完成方法不同，可以分为手工操作过程、机械化过程和机手并动过程。
c.按施工过程劳动分工的特点不同，可以分为个人完成的过程、小组完成的过程和工作队完成的过程。
d.按施工过程组织上的复杂程度不同，可以分为工序、工作过程和综合工作过程。
3、施工过程的研究
三、工作时间的分类
1、工人工作时间消耗分类。
工人在工作班内消耗的工作时间，按其消耗的性质，基本可以分为两大类：必须消耗的时间和损失时间。
必须消耗的工作时间里，包括有效工作时间、休息时间和不可避免中断时间的消耗。损失时间中包括有多余和偶然工作、停工、违背劳动纪律所引起的工时损失。
2、机械工作时间消耗的分类。
机器工作时间也分为必须消耗时间和损失时间两大类。
必须消耗的工作时间里，包括有效工作时间、不可避免的无负荷工作时间和不可避免中断时间的消耗。
损失时间中包括有多余和偶然工作、停工时间、违背劳动纪律所引起的工时损失时间。
第四节 测定时间消耗的基本方法----计时观察法
一、计时观察法的作用
⑴ 取得编制施工定额的劳动定额和机械定额所需要的基础资料和技术资料。
⑵ 研究先进工作法和先进技术操作对提高劳动生产率的具体影响,并应用和推广先进工作法和先进技术操作。
⑶
研究减少工时消耗的潜力。
⑷ 研究定额执行情况,包括研究大面积,大幅度超额和达不到定额的原因,积累资料,反馈信息.二、计时观察前的准备工作 ⑴ 确定计时观察的施工过程。⑵ 划分施工过程的组成部分。⑶ 选择正常的施工条件。⑷ 选择观察对象.⑸ 观察计时
⑹ 整理和分析观察资料 ⑺ 编制定额
三、计时观察方法
计时观察的方法有很多,其中最主要的有三种:测时法,写实记录法,工作日写实法.1.测时法主要使用测定那些定时重复的循环工作的工时消耗,是精确度比较高的一种计时观察法,有选择法和接续法两种.2.写实记录法是一种研究各种性质的工作时间消耗的方法.3.工作日写实法,是一种研究整个工作班内各种工时消耗的方法.四、影响工时消耗的因素和观察次数
影响工时消耗的因素有技术因素和施工因素.技术因素:(1)完成产品的类别
(2)材料,制品和预制构件,配件的种类和型号类别(3)机器和机械化工具的种类,型号和尺寸.(4)产品的质量 施工因素:(1)操作方法和施工的管理与组织(2)工作地点和组织(3)人员组成和分工(4)工资和奖励制度
(5)原材料和构配件的质量和供应的组织(6)气候条件等 2.观察次数和延续时间
观察次数越多,获得的施工过程及其组成部分的延续时间数据就越充足,算术平均值的误差就越小.五、计时观察资料的整理 1.确定影响工时消耗的具体因素 2.整理施工过程观察资料的基本方法(1)平均修正法(2)图示整理法
第五节
一、劳动定额的编制方法 1.编制施工定额的准备工作 2.拟定正常的施工条件 3.拟定时间定额和产量定额 4.劳动定额测定的其他方法.(1)经验估计法(2)统计分析法
二、机械消耗定额的编制方法 1.拟定机械工作的正常条件.2.确定机械1H纯工作正常生产率.3.确定机械施工的正常利用系数 4.计算施工机械定额
三、材料消耗定额的编制方法 1.材料的消耗性质 2.材料消耗定额的测定方法(1)利用现场技术测定法(2)利用试验室实验法(3)采用现场统计法(4)理论计算法
施工定额的编制
四、主要材料消耗定额的编制(一)水泥消耗定额 1.混凝土的水泥消耗(1)混凝土配合比设计(2)混凝土配置强度的确定(3)水灰比的确定(4)用水量的确定(5)水泥用量的确定(6)砂率的确定
(7)粗集料和细集料用量的确定(8)试配与调整（9）施工配合比 2.砂浆的水泥消耗（1）砂浆试配强度的确定（2）水泥用量的计算
（3）水泥混合砂浆掺加料用量计算（4）水泥砂浆材料用量的选用（5）试配，调整与确定
（二）石灰消耗定额
1.石灰砂浆的材料消耗定额计算（1）计算石灰用量（2）计算砂用量 2.石灰土
（三）木材消耗定额
（四）钢材消耗定额 1.钢筋的消耗定额
2.钢板，型钢及钢管的消耗定额 3.非周转用的钢材及其制品的消耗定额
（五）砂，石材料消耗定额 1.路面工程与砂与石字的消耗定额 2.石料的消耗定额
（六）沥青消耗定额
（七）电焊条消耗定额 1.确定焊着的金属质量（1）钢筋与钢筋焊接（2）钢板与钢板焊接（3）钢筋与钢板焊接 2.施焊过程中电焊条的损耗（1）施焊是烧损和飞溅所耗（2）电焊条的残值（3）电焊条的消耗定额
五、周转材料消耗定额的编制
周转材料就是多次周而复返进行使用的材料如工程中的模板，脚手架等。
第六节 施工定额的贯彻
一、贯彻施工定额的程序
（1）在工人和技术人员中征询意见（2）选点试验
（3）根据来自人工和技术人员的意见及试点的情况，修正确定不合理的问题。（4）配合施工定额的贯彻，采取必要的技术组织措施。
（5）全面贯彻施工定额前，必须在工人和技术人员中进行广泛的宣传和教育（6）及时收集和系统积累贯彻定额的情况，改进的意见和建议。
二、贯彻施工定额要求，全面加强企业管理 1.健全和完善施工任务和限额领料单制度 2.建立和健全考勤制度和质量检验制度 3.建立和健全物质资源的保证制度 4.完善劳动力调配和组织
5.正确贯彻按劳分配原则，选择更好的工资形式
6.贯彻施工定额要和推广施工预算，加强班组核算结合起来
三、施工定额贯彻的日常工作
（1）根据工程任务性质和现行施工定额签发施工任务书和限额领料单（2）根据施工任务特点及定额要求向工人进行技术交底（3）为工人完成定额创造良好的施工组织条件
（4）随时检查定额执行和完成情况，发现问题及时解决和纠正（5）完工后进行验工结算
（6）统计定额完成情况，积累定额资料。
第五章 公路工程机械台班费用定额
第一节 机械台班费用定额的编制原则和依据
一、编制原则
(1)为合理确定和控制公路基本建设工程造价,提高投资效益.(2)有利于促进公路基本建设工程的机械化的发展,提高公路施工企业的管理水平和自我积累,自我发展的能力.(3)施工机械选型.(4)机械预算价格的确定.(5)充分考虑公路施工机械管理部门的机械设备能力,机械完好率和利用率以及台班费的经营核算情况等.(6)注重调查研究,广泛收集各地公路施工企业和各部门有关施工机械的技术,经济基础数据资料.二、机械分类
1、按机械作业对象划分分类。
2.按机械的自重划分为特大型,大型机械,和中小型机械两大部分.第二节 机械台班费用定额的构成与确定
一、费用项目划分
(1)折旧费,是指施工机械在规定的使用期限内陆续收回其原值的费用.(2)大修理费,是指施工机械按规定的大修间隔台班进行必需的大修,以恢复其正常功能所需的费用.(3)经常修理费,是指机械在寿命期内除大修理以外的各级保养以及临时故障排除所需的费用等.(4)安装拆卸及辅助设施费,是指机械在施工现场进行安装,拆卸所需的人工费,材料费,机械费,试运转费以及安装所需的辅助设施费,辅助设施费包括安置机械的基础,底座及固定锚桩等项费用.(5)人工费,是指随机操作人员的工作日工资.(6)动力燃料费,是指机械在运转施工作业中所耗用的电力,固体燃料,液体燃料和水等的费用.(7)养路费及车船使用税,是指机械按国家有关规定应缴纳的养路费和车船使用税等.二、计算方法及基本数据的取定
1、折旧费
(1)机械预算价格(2)残值率(3)各类机械的折旧年限(4)年工作台班(5)耐用总台班(6)大修理间隔台班(7)使用周期 2.大修理费 3.经常修理费
4.安装拆卸及辅助设施费 5.人工费 6.动力燃料费 7.养路费及车船使用税
第六章 公路工程预算定额
第一节 预算定额的作用
一、预算定额的概念
预算定额指在合理的施工组织设计、正常的施工条件下，生产一个规定计量单位合格结构件、分项工程所需的人工，材料和机械台班的社会平均消耗标准。
二、预算定额的种类
按专业性质分，预算定额有建筑工程定额和安装工程定额两大类。
二、预算定额的作用
（1）预算定额是编制施工图预算、确定建筑安装工程造价的基础。（2）预算定额是编制施工组织设计的依据。（3）预算定额是施工单位进行经济活动分析的依据。（4）预算定额是编制概算定额的基础。
（5）预算定额是合理编制招标控制价、投标报价的基础。
第二节 预算定额的编制原则和依据
一、预算定额的编制原则
1.按社会平均水平确定预算定额水平的原则。
2、简明适用原则
3、坚持统一性和因地制宜相结合原则 4.专家编审责任原则 5.与公路建设相适应的原则 6.贯彻国家政策，法规的原则
二、预算定额的编制依据
（1）国家的有关规定。（2）技术标准和规范。（3）设计施工图纸。（4）公路工程施工定额。（5）施工方法的选择。
第三节 预算定额的编制程序和质量要求
一、编制程序
1.在项目批准立项后,成立编制组,确定编制人员。
2、编制组应认真学习国家有关基本建设的文件,讨论和确定定额,指标的编制原则,方法,依据,确定项目划分.3、确定施工定额水平,确定各项基础数据.4.计算出各子目所取定的工程项目的工程量.5.编制定额成果表,包括各项目的工程内容,复核无误后交各组组长及综合组审定.6.填写编制说明书
7.写出各章,节的使用说明,包括工程量的计算规则.8.整理各种表格,装订成册,编写目录,完成初稿.9.在初稿基础上征求意见稿.10.提出修订稿 11.起草编制说明 12.完成送审稿 13.编制送审报告 14.确定报批稿
二、编制工作制度和质量要求 1.业务组长和编制人员职责
（1）业务组长职责。（2）编制人员职责。2.编制稿的统一
（1）文字,用词和符号的统一。（2）表格的统一。
(3)定额成果表中数据小数位的取定
第四节 预算定额的编制
一、预算定额的项目划分和综合范围(1)各类工程的项目划分和综合范围.(2)预算定额项目的子目划分和综合范围.(3)由施工定额综合为预算定额的幅度差.(4)将在定额基价中占比列很小的一些材料和机具,综合到其他材料费和小型机具使用费项内.(5)将设备钢材的原值,加工费,每年油漆,修理以及正常损耗等都综合到设备摊销费内.二、预算定额的编制步骤 第一阶段:准备工作阶段 第二阶段:收集资料阶段 第三阶段:定额编制阶段 第四阶段:定额报批阶段 第五阶段:整理资料阶段
三、预算定额的编制方法 1.确定预算定额的计量单位
2.按典型设计图纸和资料计算工程数量 3.进行子目平衡 4.计算定额工料机数量 5.计算定额基价
第五节
一、预算定额的总说明及各章节说明
二、预算定额的项目表
三、定额附录
第六节
一、编制补充定额的依据
1.预算定额 2.施工定额 3.设计图纸 4.5.施工经验和现场实测资料
二、编制补充预算定额的步骤 1.仔细分析和阅读设计图纸资料 2.划分施工工序
3.确定补充定额的计量单位
预算定额的表现形式
补充预算定额的编制
施工工艺和质量标准 4.按设计图纸和资料计算工程量数量 5.进行子目平衡
6.计算补充定额工料机的数量 7.计算补充定额基价
三、补充预算定额实例 四.思考题
第七章 公路工程概算定额
第一节 概算定额的作用
一、概算定额的概念
概算定额,是在预算定额的基础上确定完成合格的单位扩大分项工程或单位扩大结构构件所需要消耗的人工,材料和机械台班的数量标准,所以概算定额又被称做扩大结构定额。
二、概算定额的作用
⑴概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术设计阶段编制修正概算的依据。⑵ 概算定额是设计方案比较的依据。
⑶ 概算定额是编制主要材料需要量的计算基础。(5)概算定额是编制建设项目投资估算指标的基础(6)概算定额还可以作为制定工程标底或投标控制价的基础
(7)在实行建设项目投资包干时,其项目包干费通常也以概算定额为计算依据.第二节 概算定额的编制原则和依据
一、概算定额的编制原则 1.与设计深度相适应的原则。
2、满足概算能控制工程造价的原则
3、简明适用的原则 4.专家编审责任原则 5.贯彻社会平均水平原则 6.贯彻国家政策，法规的原则
二、概算定额的编制依据
（1）国家的有关规定。（2）技术标准和规范。（3）设计施工图纸。（4）公路工程施预算定额。（5）施工方法的选择。
(6)编制期人工工资标准,机械台班费用,材料预算价等
第三节 概算定额的编制
一、概算定额的项目划分
二、概算定额的子目划分和综合范围(一)子目划分综合误差控制的规定(二)由预算定额综合为概算定额的幅度差
三、概算定额的编制步骤 1.准备工作阶段 2.收集资料阶段 3.编制概算定额阶段 4.报批阶段
5.整理资料,立卷归档阶段.四、概算定额的编制方法 1.填写编制说明书
2.计算各项目主要工程项目的工程量及所综合的次要工程项目的工程量.3.确定概算定额各工程项目的计量单位 4.在概算定额子目划分平衡表上划分子目 5.填写概算定额数据准备表 6.写出各定额编制说明
7.整理各种表格,装订成册,编写目录.第四节 概算定额的表现形式
一、概算定额的总说明及各章节说明 1.总说明的内容。
2、章节说明
二、概算定额项目表
（1）工程项目名称及定额单位。（2）工程项目包括的工程内容。
(3)完成定额单位工程的工程的人工,单位,代号,数量.(4)完成定额单位工程中的材料名称,单位,代号,数量.(5)完成定额单位工程机械名称,单位,代号,数量.(6)完成定额单位工程的定额基价.第八章 公路工程费用定额
第一节 费用定额的作用
一、费用定额的作用
(1)费用定额是编制公路基本建设项目建议书,可行性研究报告投资估算的重要依据。(2)费用定额是编制公路基本建设项目初步设计概算和施工图预算的重要依据(3)对施工招投标的工程,费用定额是编制工程标底的重要依据
(4)费用定额是施工企业加强经营管理,提高效益,降低成本,促进企业经营体制的改变的重要依据.第二节 费用定额的编制原则与依据
一、费用定额的编制原则
（1）与国家有关法律,法规和技术经济政策相一致。
（2）科学反映建筑安装工程费用性质内容,定额水平合理,创造公平竞争的市场环境。（3）结合和参照先进的财务制度和国际惯例,适应社会主义市场经济体制发展的需要。（4）体现公路工程建设和管理的特点,促进公路工程建设管理水平的持续提高。(5)费用项目内容明确,界定清楚,简明适用.二、费用定额的编制依据
（1）有关公路工程概预算及费用定额方面的文件。（2）工作大纲。（3）相关的调研资料。
第三节 编制方法的主要内容
第一章 总则
主要阐述方法的使用范围以及概预算在公路基本建设项目中的地位,作用和如何编好概预算的一些要注意的共性问题及要求.第二章 概预算编制方法 第一节 概预算编制依据 第二节 概预算文件组成 第三节 概预算项目 第四节 概预算费用组成
第三章 概预算费用标准和计算方法 第一节 建筑安装工程费
第二节 设备,工具,器具及家具购置费 第三节 工程建设其他费用 第四节 预备费 第五节 回收金额
第六节 公路工程建设各项费用的计算程序及计算方式.附录等.第四节 编制方法的项目划分
一、概预算项目
第一部分 建筑安装工程费 第一项 临时工程 第二项 路基工程 第三项 路面工程 第四项 桥梁涵洞工程 第五项 交叉工程 第六项 隧道工程
第七项 公路设施及预埋管线过程 第八项 绿化及环境保护工程 第九项 管理,养护及服务房屋 第二部分 设备及工具,器具购置费 第三部分 工程建设其他费用 预备费
项目表的详细内容见该编制方法附录四.二、概预算费用组成 第一部分 建筑安装工程费 1)直接费 2)间接费 3)利润 4)税金
第二部分 设备,工具,器具及家具购置费 1)设备购置费
2)工器具及生产家具购置费 3)办公和生活家具购置费 第三部分 工程建设其他费用 1)土地征用及拆迁补偿费 2)建设项目管理费 3)研究试验费
4)建设项目前期工作费 5)专项评价费 6)施工机构迁移费 7)供电贴费 8)联合试运转费 9)生产人员培训费
10)固定资产投资方向调节税 11)建设期贷款利息 4.预备费 1)差价预备费 2)基本预备费
第五节 公路工程概预算基本计算程序
公路工程建设各项费用的计算程序见表8-1
第三篇：城乡规划编制与管理情况汇报
关于城乡规划编制与管理工作情况报告
市规划建设局 徐祥山（2011年3月29日）
主任、各位副主任、各位常委：
受市政府委托，我向市人大常委会汇报我市近两年城乡规划编制与管理工作情况，请予审议。
两年来，在市委正确领导和市人大的指导及监督下，全市各级各相关部门紧紧围绕落实科学发展观、统筹城乡发展的目标，深入推进城乡规划工作，特别是针对市人大2008年开展《城乡规划法》执法检查所提出的问题和建议，制定措施，加快落实，在城乡规划的编制和管理上做了大量工作，取得了良好的成效，城乡规划体系进一步完善，城乡资源空间配臵进一步优化，城乡人居环境质量和品位明显提升，城乡规划的引导和综合调控作用显著增强，为促进全市社会经济健康发展发挥了重要的作用。截至2010年底，全市城镇建成区面积达51.48平方公里（其中，城市建成区25平方公里），城镇人口44.16万人，城镇化率达48%；城镇总规修编实现100%，城区控规覆盖约达90%，行政村村庄规划编制率达74%，城乡规划事业取得了长足发展。
一、2008年执法检查以来的工作情况
近两年，我市城乡规划工作按照科学发展观的要求，坚持“以人为本，着眼长远，注重质量，体现特色”的思路，注重城乡均衡推进，注重突出重点和方法创新，编制步伐不断加快，管理力度不断加强，为促进我市经济社会又好又快发展，提供了重要的规划保障。
（一）以完善考核机制为手段，着力强化对规划工作的领导。一是明确规划工作目标。将规划编制特别是镇村规划编制工作列入 重要议事日程，及时研究制定中长期计划和实施编制计划，制定了2009年完成乡镇镇区总体规划修编，分三年（2009-2011）完成全市257个行政村村庄规划编制，在“十二五”期间全部完成乡镇镇区控制性详规的村镇规划编制目标，并分下达编制任务，逐步推进落实，彻底改变了过去规划编制工作一手硬一手软的局面；二是加强规划工作考核。制定城乡规划建设管理考核办法，将规划编制和管理工作列入各乡镇、街办、开发区工作考核目标，与其他主要工作同步推进，同步检查，同步考核，加强问责，进一步增强了各级领导干部的规划责任感；三是完善规划工作机制。认真汲取2008年以前城区管理无序、建设失控的教训，研究出台了《市人民政府关于进一步加强规划建设、国土资源和房地产等审批工作监管的通知》、《市人民政府办公室关于进一步加强土地和城乡规划审批管理工作的通知》等规范性文件，按照权责统一的原则,建立健全了审批预审制度、审批月通报制度、已批项目日巡查制度、审批月例会制度和审批责任追究等有关制度，进一步明确了规划、国土、房产、城管和人防等部门单位工作职责，加强行政审批和执法的责任追究，有效提高了城乡规划工作水平。
（二）以加强学习宣传为途径，着力增强干群规划法制意识。两年来，我市采取多种形式大力学习、宣传《城乡规划法》，注重拓宽宣传方式和手段，注重扩大宣传效果，不断提高全社会对《城乡规划法》的理解和认识。一是加强法律学习。集中举办高规格的全市性《城乡规划法》辅导讲座，着力加强全市各级各部门的规划意识。于2009年8月，主动通过省住建厅邀请住房和城乡建设部法规司副司长周韬来冶在市会展中心人民会场作《城乡规划法》辅导报告，组织全市副局级以上行政事业单位，各乡镇、开发区、街办及相关村有关负责人，规划建设管理工作人员600余人集中参加学习；积极参加上级组织的各类法律培训活动，先后分4批次选派城 2 建系统领导干部和技术人员16人次、乡镇城建干部20人次，参加省住建厅举办的《城乡规划法》学习培训，努力提高规划管理人员的执法能力和水平；开展乡镇、街办分管负责人和规划管理人员培训3次，参培140人次；及时组织我市规划建设、城管、街办、开发区等部门单位外出学习，先后6次赴湖南株洲、浏阳，江苏扬州等地取经，积极借鉴外地先进管理经验；二是加强法律宣传。充分利用《城乡规划法》颁布一周年及其他有利时机，采用挂条幅、贴标语、制作宣传栏、印发资料、户外广告播放、展示规划成果等多种形式，广泛宣传、深入普及《城乡规划法》；利用每年法制宣传日坚持上街宣传，为市民提供规划法律咨询；租用宣传车，常年在市区主要路段、街道进行巡回播放《城乡规划法》录音带；向全市印发公开信，呼吁市民共同遵守和维护正常规划建设秩序；在大冶电视台黄金时段反复播放城乡规划法宣传口号和查处违法建设的通告；在市规划建设局一楼大厅设立资料赠阅台，常年免费向建设业主、服务对象、办事群众免费发放规划法律资料等。同时，各乡镇（场）也通过广播、标语、宣传车等多种方式宣传《城乡规划法》，及时组织镇、村干部及村民代表参加《城乡规划法》学习，扩大《城乡规划法》学习宣传普及面，增强广大农民规划法制意识。据不完全统计，全市两年来共计悬挂城乡规划法宣传横幅标语400余条、印发《城乡规划法》单行本6000余册和其他资料12000册、发放市民公开信20000余份，制作法制宣传栏46期，开展法律咨询320人次，培训学习2000余人次，使《城乡规划法》进机关、进企业、进社区、进家庭，广大人民群众的规划意识进一步得到增强。
（三）以统筹城乡发展为落脚点，着力实现城乡规划编制协同推进。我市各级政府切实加大规划编制投入，加强工作督办，全市两年来规划编制共计投入2550万元，其中，市级财政投入1790万元，乡镇（场）配套投入760万元，全市城乡规划覆盖面不断扩大，3 规划品位不断提高，城乡规划体系得到进一步丰富和完善，有力地引导和调控了城乡建设与发展。
1.城市总体规划得到及时修改。城市转型，规划先行。面对矿产资源日趋枯竭的现状，为深入推进实施城市转型战略，我们及时向省人民政府申请修改城市总体规划，前后用了两年时间，完成了城市总规修改工作，并于2010年8月获得省政府批准实施。新的总规更为全面地兼顾了资源、政策等因素，对城市发展定位和方向进行了科学调整，按照“组团南抑北拓、提高工业用地比重、适当调整远景用地”的原则，相应提高了全市工业用地比例，扩大城西北工业用地规模，更好地适应了城市转型发展的需要。
2.控制性详规编制又有新进展。近几年，为适应日趋加快的发展形势，我市投入780万元，不断加快城区控制性详规编制步伐，扩大城市详规覆盖面，科学指导城市建设与发展。一是按照城市总规要求，重点做好城市近期向北发展的文章。完成了城西北控规调整和城东北片区控规编制，使大冶中心城区向北发展所涉及区域的控规覆盖率达到了100%。其中，通过对城西北控规的调整，基本解决了制约城西北工业园区发展的排水、高压用电走廊规划等问题，有效促进了园区用地等资源的节约利用。把城东北片区作为城市副中心和交通枢纽来规划定位，为主城区向北发展提供了规划依据；二是根据未来发展预期，做好城市远期向西、向南发展的谋划。一方面从充分展示、挖掘铜录山古矿遗址品牌文化，加快三里七湖水体保护及环湖景观开发角度出发，启动了大冶市铜录山——三里七湖区域的概念性总体规划编制工作，加强铜录山——三里七湖14.88平方公里区域的控制和保护；另一方面，考虑到大冶城区将来向北发展的空间局限性，以及打造城市生态景观需要，着手编制了熊家洲片区10.1平方公里的概念性总体规划，为大冶城区未来向南发展留下了必要空间；三是从营造景观和保护环境角度出发，做 4 强做好城市重点区域规划。委托华中科技大学建筑与城市规划学院完成了快速路和106国道（罗桥段）沿线两侧范围的城市设计,加强城市中心区域建设的引导和控制，彰显城市特色，凸显文化内涵，努力提升城市规划品位。委托深圳建筑设计总院武汉分院编制了城区生态公园一期（余修齐湖）修建性详细规划，为城南生态环境的修复和改善积极提供科学指导。
3.村镇规划编制取得较大突破。两年来，全市切实加大村镇规划编制投入，累计投入资金1420万元，村镇规划编制工作后来居上，“三个滞后”问题得到有效缓解，初步实现了城乡规划编制的协同推进。一是全面完成了全市9镇1乡1场的总体规划修编；二是乡镇控规编制逐步启动。已经编制完成了还地桥镇区控规，保安、金山店、刘仁八等镇区控规正在抓紧编制，预计年内可以完成，其余乡镇控规编制也明确了时间表，此外，还地桥镇金桥工业园、金山店镇新楼工业区等控规编制已经通过了专家评审，陈贵镇纺织服装产业新区控规也已形成初步成果，所有建制镇镇区控规编制任务计划于“十二五”期间全部完成；三是行政村村庄规划编制工作奋起直追，两年共计编制完成190个行政村规划，规划编制率达到74%，基本完成了“十一五”期间村庄规划编制目标任务。有望在今年全部完成编制任务，实现村庄规划编制100%；四是完成了陈贵镇官塘垴、灵乡镇谈桥村等10个试点村村庄发展布局规划编制和凤庄实验区等新农村规划，村庄规划沙盘也正在抓紧制作。无论是在覆盖的广度还是在编制的深度上，村镇规划均取得了长足进步。同时，在相关激励机制上作出了有益的探索，村镇规划编制工作的观念不断转变，思路不断创新，总结出了“以奖代补调动热情、免费测绘强化服务、定期通报加强督促、重点跟踪提供指导”的新思路，较好地缓解了村镇规划编制工作的瓶颈。
4.专项规划编制稳步推进。各类专项规划的编制是合理开发与 5 利用城市空间资源，确保城市建设符合总体规划要求的重要手段。两年来，在完成排水、绿地、公交等规划的基础上，又相继启动了城区商业网点、人防、环卫、广告等专项规划编制，其中，商业网点、人防规划已经专家评审，正待报请市政府批准实施，环卫、广告规划已经形成初步规划成果。同时，还完成了大冶雷山风景名胜区重点景区详细规划、保安镇金竹谷旅游规划、保安湖湿地公园保护总体规划，进一步丰富和深化了城乡规划体系。
（四）以加快制度创新为切入点，着力提升城乡规划管理水平。1.创新体制机制，强化规划管理成效。一是针对规划管理中存在的问题和不足，及时开展研究，制定对策，先后制订了《城乡规划管理技术规定》、《村镇个人建房管理暂行规定》、《大冶市村镇规划建设管理工作考核办法及评分细则》、《大冶市规划建设局关于加强城市主城区建设项目规划批后管理的通知》和《关于建设项目办理供电供水手续有关事项的通知》等一系列规范性文件，进一步规范了城乡建设秩序。特别是研究出台了《大冶市人民政府关于加强城市主城区个人建房规划管理的通知》，对主城区私人建房采取疏堵结合方式，加强引导和控制，一定程度上缓解了当前主城区特别是城中村私人建房审批面临的突出矛盾，满足了人民群众住宅建设的需求；二是以实行项目资本金制度和商品房初始登记制度为手段，切实加强房地产开发行为管理，保障公共服务设施功能在房地产开发过程中得到有效落实；三是理顺了规划执法权，将城区规划执法职能，集中由市规划建设局统一行使，改变过去批管分离的局面，有效解决了部门之间责权不明的问题，实现了规划审批与监管执法的有效统一；四是加快规划执法队伍建设。成立了城乡规划执法大队（副科级事业单位，20名编制），强化城区规划执法力度；同时，积极摸索新思路、新办法，加强乡镇（场、街办）规划管理队伍建设，拟在各乡镇（场、街办）设立村镇规划建设管理办公室，实行 6 属地管理，全面加强和充实乡镇规划建设管理力量。目前，相关方案已经市编委会研究通过，即将付诸实施。
2.规范审批程序，促进规划科学决策。一是完善规划审查决策机制。实行项目规划三级审批（市规委会、部门联审会、局规划审批专题会）制度，强化城市规划集中统一管理，加强集体决策，增大审批透明度，提高规划审批的科学性和严谨性。两年来，召开市规委会10次，审查项目规划180余项，召开部门联审会5次，审查项目20项，召开局规划审批专题会24次，研究项目规划452项，实现了城乡规划决策与审批的民主化、科学化、规范化和公开化；二是严格执行项目建设“一书两证”管理制度，加强建设项目审批管理。近两年共核发项目选址意见书160份、建设用地规划许可证139份、建设工程规划许可证461份，核发规划条件78个，有力地规范了项目建设秩序；三是加强规划公示。对重大项目规划，以及可能对周边相邻建筑关系或环境造成影响的项目规划，及时进行批前批后公示。通过规划在线网站及时公示项目规划总平面图、规划审批会议纪要和“一书两证”全部审批情况；通过湛月桥头宣传栏张贴规划方案，现场设立规划公示牌等方式，向社会公开重大项目规划情况；通过施工现场张贴告示方式，充分征求相关利害关系人意见等等，不断扩大公众知情权，自觉接受社会监督，着力打造“阳光规划”。两年来，共计现场公示项目规划34个，网上公示项目规划50个，规划审批会议纪要和“一书两证”审批情况全部实现了网上公开，有效提高了规划工作透明度。
3.加强监督检查，确保规划严格实施。一是严格项目联合放线制度、规划验收制度、规划听证制度，强化项目放、验线等关键环节的管理，做到手续不齐不放线，对建设工程未经核实或者核实不符合规划条件的，不允许组织竣工验收，及时纠正违反规划建设行为，维护规划的权威性。两年来，对112个审批项目组织了放线，7 对73个项目组织了验线，对47个工程依法进行了规划验收，及时纠正各类违反规划行为31起，有效保障了项目规划实施不跑调、不走样；二是加强项目实施日常监管。加强规划监察力度，对已批项目规划实施情况实行动态跟踪管理，不间断加强日常检查，营造健康有序的项目建设环境。通过两年来的努力，前些年城区房地产开发肆意违建的现象基本上得到了遏制。
4.开展专项治理，严控规划条件变更。根据上级安排，认真开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作，对2007年至2009年3月全市40个房地产开发项目进行了违规变更容积率情况清查，并顺利通过了上级检查。去年，我们又对2009年4月至2010底27个房地产开发项目组织了自查，通过开展专项治理，进一步促进了我市房地产开发活动的依法有序进行。近几年，我市共计有4个房地产开发项目涉及容积率调整，均按规定经过了市规委会审议同意。同时，结合容积率变更专项治理，及时建立健全相关制度。一是严格硬性规定，对变更内容不符合控制性详细规划的坚决不予以调整，对签订国有建设用地出让合同的一律不予以调整；二是建立规划条件变更通报制度，及时向相关部门通报规划条件调整情况；三是起草了《国有土地建筑容积率管理办法》，对变更建筑容积率、建筑密度等开发强度控制性内容的行为作了限制性规范，目前正在作进一步修改完善，待报市政府批准实施。
（五）以查处违法建设为攻坚点，着力规范城乡建设秩序。为切实维护城乡规划的严肃性和权威性，构建规范、有序的规划建设秩序，两年来，我市坚持集中力量查处违法建设，取得了较好的打击和震慑效果。
1．着力做好2008年以前城区违建项目的集中处臵工作。组建处臵专班，对城区2004年至2008年期间45个房地产违规开发项目和违建私房进行了违法性质界定，并分类进行处理和规范。对严重 8 影响城市规划的违法建设行为，坚决予以拆除和纠正。对符合规定但手续不全的，依法进行处罚，限期补办规划审批手续。先后对45个房地产开发项目和240户违建户实施了行政处罚，共追加罚款1800万，对172户符合条件的，按照规定补办了规划手续，及时有力地打击了违建行为，追缴了大量流失规费。
2．继续巩固和扩大城区拆违战果。针对城区部分群众无视规划违法乱建私房的势头，在2008年拆违整治基础上，继续重拳出击，高压打违不放松，深入开展拆违专项行动，巩固和扩大城区拆违战果，始终保持打击违建的高压态势，对严重影响城市规划、影响群众生活的违法建设行为，坚持从严从重从快的原则，坚决予以拆除，决不手软。两年来，按照“统一行动，以块为主，条块结合，部门联动”的要求，充分整合各部门力量，共组织城区大小拆违行动85次，强制拆除违建171处，拆除面积25700平方米，特别是规划执法大队成立以来的短短3个月时间，组织开展24次拆违行动，强制拆除违建52处，拆除面积1800平方米，起到了较好的震慑效果，基本上扭转了房地产开发违法乱建的势头，遏制了私房违建的进一步泛滥。
3．加大日常监管力度，依法查处违建行为。一是进一步完善机制，加强部门协作，不断强化主城区日常监管，坚决维护城区正常建设秩序。开通违法建设举报电话，构建规划协查网络，加强日常巡查，对违法建设做到及时发现、及时制止，加强监控。通过采取停电停水、现场扣押施工设备和没收建筑材料、拆除电表、取消违建户用电用水资格等一系列措施，不断加大遏制违法建设的力度。同时，严格落实责任追究制度，对因巡查不到位，报告不及时，制止不得力，发生新的违法建设的，严格追究单位负责人和直接责任人的责任，坚决遏制城区违建的泛滥蔓延。春节和平常节假日期间，规划执法大队都是坚持巡查不休息，丝毫不敢懈怠，始终保持严防 9 严控态势，近3个月下达《停工通知书》220份、《限期整改通知书》120份，制止违法加层行为57起，有效强化了城区日常监管。据我们掌握的情况，规划执法大队去年12月下旬正式接手城区规划执法工作，当时统计城区在建违建项目是165个（其中，东岳街办范围32个，开发区范围122个，金湖街办范围11个），目前城区违法建设项目基本上控制在这165个项目之内，没有新增违建项目发生；二是加大行政处罚实施力度。对新发生的违法建设案件按司法程序依法依规进行查处，予以行政处罚。两年来，共对59个房地产开发及其他公建项目和19起私宅违建行为依法实施了行政处罚，罚额600万余元；三是开展乡镇违法建设专项整治。2009年，我们将拆违战场延伸至乡镇，在灵乡、保安、金牛、刘仁八等镇区相继开展违法建设集中整治行动，共处臵违法开发项目23项，涉处建筑面积10.3万平方米，补缴罚款200万元，规划监管的薄弱环节得到一定程度的加强。
二、存在的问题
（一）少数干群对规划工作认识不足。部分干部群众对规划重要性认识不足，执行规划意识不强，时有违反规划建设行为发生，突出表现在四个方面：一是有些干部缺乏规划意识，在工程建设中，随意或擅自改变规划情况屡有发生，特别是在处理招商引资、重大项目建设与规划关系问题上，往往不是规划指导项目建，而是规划围着项目转；二是一些部门单位对规划工作性质缺乏基本认识，认为规划部门办事程序太多，审批时间太长，在建设过程中不遵循先规划后建设的原则，时常出现先动工后办手续甚至不办手续的情况；三是部分群众特别是农村群众对城乡规划法的知晓度不高，规划法制意识淡薄，违法乱建私宅问题比较突出；四是极少数党员干部受利益驱使带头违建，在社会上造成较坏影响等等，有法难依的问题依然是《城乡规划法》实施面临的比较突出的问题。
（二）规划编制进展城乡不平衡。一是村镇规划编制仍然有所滞后。目前，我市还有部分乡镇尚未启动镇区控规编制，已经启动的也是进展较慢，特别是少数乡镇村庄规划编制工作相对比较滞后，迟迟不能打开局面，全市村镇规划编制进展并不平衡，影响到村镇项目建设的依法审批，广大农村无序建设和土地浪费等现象仍然大量存在；二是专项规划还不尽完善。城区商业网点、广告、人防、环卫等规划尚未形成正式成果，交通、旅游、电力等规划编制还未确定时间表，各类专项规划与城市总体规划配套不能令人满意，难以在城市建设发展中全方位落实总体规划意图和避免建设浪费；三是城中村改造规划、旧城特别是坑头老街改造规划严重滞后，而且现阶段编制和实施的难度都较大，难以满足城市居民特别是城中村居民日益增长的住宅建设需求，不能适应城市快速发展的需要；四是规划编制理念还不够超前。规划编制的水平不高，内容不全面，如老城区人口聚集，交通拥堵，新城区公共服务设施不完善，功能缺失，老城区改造与新城区建设协调发展不够，城市的地下空间还没有得到充分利用等等，不能很好地指导城乡建设。城乡规划缺乏个性特色，在挖掘地域历史文化内涵和彰显人文特色上存在不足，具有高品位的规划精品不多等等，规划的前瞻性和指导性不够，城乡规划编制成果的科学性和合理性有待提高。
（三）城乡规划管理面临的困难较大。一是规划实施不严肃。由于行政干预、利益驱使等外部原因，规划随意变更的现象还时有发生，规划的权威性受到挑战；二是乡镇监管较薄弱。相比主城区，乡镇规划的监管是比较薄弱的环节，着重表现为项目建设的随意和日常管理的缺位，农民建房依然无序，规划引导和监管仍然乏力。为了改变农村建房缺乏引导，设计无风格特色的现状，我们去年专门请黄石市城乡规划建设设计院设计和专家评审筛选，确定了20个不同建筑风格、充分考虑了不同经济承受能力的优秀住宅建筑设 11 计方案，组织编印了《大冶市新农村住宅建筑设计方案》，并免费赠送全市各乡镇用以指导农民建房，在现实中也没有得到很好的落实，见到明显的效果。这都一定程度上反映出当前规划工作的监督和责任追究机制尚不够完善，对违反规划决策、推进规划工作不力等行为的检查和制约都不够；三是私房违法乱建势头极为泛滥。由于前些年规划监管不严，城区私房违建一度失控，虽然2008年开展集中整治后有所收敛，但是去年政府实施机构改革，一些人又趁部门规划执法权未交接，城乡规划执法大队尚未组建之机，违法抢建私房极为普遍，旧城区、城中村、城乡结合部已经成为违法私建的集中滋生地，社会影响极坏。未经审批擅自建设、不按规划建设私房的行为屡禁不止，已经成为阻碍《城乡规划法》贯彻实施的最大“痼疾”。要彻底扭转违法乱建私房的势头，已非一日可竞其功，也不是单靠哪一个部门能够解决，必须引起全社会的高度重视，做好长期打算。打击违法建设，遏制违法乱建势头，是城乡规划管理当前必须面临的首要问题；四是面对规划管理难度逐年加大的趋势，我们在规划管理队伍的建设和投入上显得不够。乡镇规划管理机构极为薄弱，大多数乡镇的人员配备和经费都得不到应有保障，相关人员也缺乏必备的业务水平和专业知识。虽然市政府对此引起了高度重视，正在积极采取措施予以加强，但是目前拟定的乡镇规划管理体制仍然是属地管理模式，规划部门对乡镇规划只有业务指导职能，并没有管理职能，不能进行有效的垂直管理，难以适应新形势下的村镇规划管理工作需要。同时，规划管理部门力量也相对不足。《城市规划法》变为《城乡规划法》后，规划工作范围从城市拓展到广大乡村，工作量大幅增长，特别是近几年随着我市城镇化迅猛发展，城镇建成区规模快速扩张，以及城乡一体化工作的深入开展，城乡规划管理工作量更是成倍增长，而规划部门的工作人员不仅没有增加，而且由于旧的人员老化，新的人员难进，以及近几年市政重点 12 工程建设机制改为部门直接负责，牵涉了规划部门大量的人力，规划管理力量不增反降呈现削弱态势。并且由于体制机制问题，规划人才难引进、引进来也难留住，严重影响到整个规划管理队伍的建设。市规划建设局机关现有编制大半是原规划局合并带来的事业编制，按理应当同其他县市一样全部转为行政编，但是由于种种原因，至今仍保留为事业编制，而且只能出不能进，人员退休后新人不能及时补充进来，目前，相当一部分工作人员都是从下属二级单位抽调上来，人手极其不足。新成立的城乡规划执法大队核定编制20人，实际到位只有16人，工作经费的保障落实力度也不够，应为全额拨款却定为差额拨款等等，都说明我市规划管理力量亟须充实加强。
（四）齐抓共管的协作机制未有效形成。部门之间协作不够，未形成管理上的合力，相关工作责任追究机制也不完善。特别是在违法建设监管上，属地管理的责任未真正履行起来，没有将监管责任深入落实到街办、开发区及其村、社区等基层组织中去，行政资源没有得到充分调动和运用。规划执法队组建之前，城管局近百人队伍尚难以有效遏制城区违建势头，现在如果单靠规划执法大队20人来管，力量根本不够，要想达到预期整治效果，必须进一步强化属地管理责任，广泛发动各级各部门和广大人民群众的力量，形成由上至下的违建监管合力，才能真正意义上实现城乡规划的有效管理。
三、下步工作打算
（一）进一步加强组织领导，努力提高干群规划认识。一要切实加强城乡规划工作的组织领导，树立规划是最重要发展元素、科学规划是最大财富的意识，正确处理好当前与长远、局部与整体、发展环境与人居环境、新城区建设与老城区改造、城市与乡村的关系，着力尊重和维护规划刚性地位；二要建立保障法律实施的长效 13 机制，认真落实法律赋予的职责，完善科学决策体系，促进依法行政。要继续将城乡规划工作纳入政府目标考核体系，进一步加大考核力度，全面提升城乡规划水平；三要进一步强化法律宣传，充分利用网络、广播电视、报纸、宣传栏等各种有效宣传形式和途径，从多方面、多层次加大对《城乡规划法》的宣传力度，努力做到家喻户晓，进一步增强各级领导、执法部门、广大群众对城乡规划认知度和规划法制意识，努力在全社会形成人人关心规划、自觉遵守规划、监督规划执行的良好氛围。
（二）进一步强化工作责任，保障城乡规划编制均衡推进。一要继续加快城乡规划的编制和修订，建立全方位多层次的规划体系。要进一步重视村镇规划工作，明确目标任务，按照市政府部署全面完成村镇规划编制任务。要抓紧完善交通、供电、电信、消防等各项专项规划，与总规充分配套衔接，发挥规划最大功能和效益；二要着力提高规划编制质量。遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，高起点、高标准、高质量地编制各类规划，切实提高规划编制的科学性、超前性和特色性。要把握好区位特点、资源禀赋和人文底蕴等条件，在编制规划中积极塑造地方特色，做到以科学规划促进节约用地、节约资源，改善人居环境，展示地方文化特色；三要继续加大工作督促和考核力度，督促各乡镇切实保障规划工作投入，着力实现城乡规划编制的均衡推进。
（三）进一步加大执法力度，切实提高城乡规划管理水平。一要认真维护规划的刚性地位，各类规划一经批准，必须严格执行，不符合法定条件或未经法定程序，任何单位和个人不得擅自改变城乡规划；二要认真落实城乡规划许可制度。要严格执行 “出具规划条件必须依据控规”、“不出具规划条件不得出让”、“未经工程规划许可不得开工”等法律规定，提高规划决策的科学性、规划实 14 施的严肃性，坚决杜绝违反城乡规划的不正常现象；三要严厉查处违法建设。冰冻三尺，非一日之寒，拆违工作既是攻坚战，更是持久战。全市上下务必高度重视违建查处，认真研究对策，长期不懈地打击违法建设。在摸清城区近年来的违法建设底数之后，要专题研究，分门别类进行处臵。要充分整合规划建设、国土、城管、街办、开发区等部门单位的执法力量，不断加大违法建设查处力度，重点打击性质恶劣、后果严重、社会影响面大的违法行为，特别是党员干部带头违建的行为。对典型案件要公开曝光，做到发现一起，查处一起。要将日常违建的监管责任落实到各级政府、街办、开发区，甚至落实到各个社区、村级组织，由上至下形成社会合力，坚决遏制违法乱建的势头。
（四）进一步完善监管体制，切实强化规划服务功能。一要建立规划统一管理和协作机制。各相关部门严格遵循先规划、后建设的原则，要相互支持，密切配合，强化日常巡查，加强跟踪管理，从源头上把好规划建设关，强化事前、事中监督，切实维护规划的严肃性。对那些徇私枉法，滥用职权的执法人员，要依法追究其行政和法律责任；二要进一步提高规划工作的透明度，深化完善城乡规划公示制度，进一步推进规划的政务公开，完善建立公众参与和监督制度，完善城乡规划公众参与的有关内容和方法，增加公众参加方式，拓宽参与途径与范围，让人民群众享有更多的知情权、参与权、建议权和监督权，大力打造实施“阳光规划”，实现规划决策的科学化、民主化；三要严格规划审批，遵循“三坚持、三不准”原则，“三坚持”即：坚持规划许可程序化，坚持规划执法公平化，坚持规划参与公众化；“三不准”即不经合法程序，容积率不准改，用地性质不准变，公益性配套设施不准缺，切实维护规划的严肃性；四要自觉接受市人大的监督和指导，继续高度重视人大代表提出的建议，继续倾听人民群众的呼声，努力使规划工作充分体现人民群 15 众的根本利益，同时，要维护规划的权威性和严肃性，避免出现“规划跟着项目走”、“碰到压力就妥协”的现象，以对大冶未来负责的积极态度，认真依法行政，推动我市城乡规划工作的开展。
（五）进一步提升作风效能，切实加强规划队伍建设。一要充实队伍力量。按照规划工作的需要，合理充实城乡规划管理部门人员，配备、引进和培养规划专业技术人才，特别要加强乡镇规划管理机构建设，配全机构，配足人员，全面加强村镇规划建设管理。要加强对规划专业人员的引进和培养，努力造就一支品质优秀、眼光开放、业务精炼的高素质规划队伍；二要加强作风效能建设。强化服务理念，转变工作作风，改进服务手段，提升服务效率。坚决纠正规划工作中的不良风气，努力消除“懒、散、庸、拖、贪”等方面的问题，切实把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务变为广大机关干部的自觉行动，积极营造廉洁高效的政务环境、便捷细致的服务环境、公平公正的法制环境，以优良的作风和效能着力助推大冶跨越式发展。
尊敬的主任、各位副主任、各位委员，我市当前处在深入推进城市转型，争创“三大目标”的关键时期，城乡建设正迎来加快发展的历史性机遇，我们深感任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定认真虚心地听取市人大常委会的意见和建议，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风、负责的态度，深入推进规划编制与管理，努力把我市城乡规划工作提升到一个全新的水平，更好更科学地引导和服务全市社会经济发展。
第四篇：教师编制美术专业教材与教案
第一章：中学美术课程标准 点击
三、中学美术课程的目标★
（P6-8）
第一节：中学美术课程基础知识
一、中学美术课程的性质与价值★★
美术课程以对视觉形象的感知、理解和创造为特征，是学校进行美育的主要途径，是九年义务教育阶段全体学生必修的基础课程，在实 施素质教育的过程中具有不可代替的作用。
普通高中美术课程是艺术学习领域中的必修课程之一。
普通高中美术课程具有人文学科的特征。
高中阶段美术课程帮助学生实现以下价值。
1、陶冶审美情操，提高生活品质。
2、传承文化艺术，弘扬人文精神。
3、激发创新精神，增强实践能力。
4、调节心理状态，促进身心健康。
5、拓宽发展空间，助益人生规划。
二、中学美术课程的基本概念★★★
（一）义务教育阶段（7-9年级）美术课程的基本理念
1、面向全体学生
2、激发学生学习兴趣
3、关注文化与生活
4、注重创新精神
（二）高中阶段美术课程的基本理念
1、体现时代性、基础性和选择性，满足发展的需求。
2、拓宽美术视野，尊重世界多元文化。
3、注重学习方法和过程，提高美术素养。
4、强调创新精神，培养解决问题的能力。
5、提倡质性的评价，促进个性发展。
四、中学美术课程的内容标准★（P8-15）第二节 中学美术课程资源的开发与利用 美术课程资源主要包括学校资源、自然资源、社会资源和网络资源。第二章 中学美术教学论
第一节 中学美术教学方法和教学模式
一、中学美术教学方法★★★ 美术教学法是教师根据美术教学原则为完 成教学任务所采用的工作方法，是实现教学目的的方法和手段。中学美术课教学方法很多，大致有如下几种：
（一）讲授法 讲授法是教师用生动的语言向学生传授知识的方法，它包括讲述法、讲解法、讲读法等。
使用讲授法时，我们应该注意以下情况：
（1）所表述的内容要有科学性、思想性（2）和系统性，给学生一个符号逻辑的完整概念。（2）语言的形式要符合语法，要清晰、准确、精炼，要通俗易懂、形象生动，要富有感染力。
（3）要善于组织学生听讲，所述问题能引起学生的思维共鸣，要善于洞察学生的反应，及时调整讲授的内容，变换讲授的方式。（4）可以借助板书、板画或示范图等直观教具，加深学生的印象，达到帮助理解的目的。
（二）演示法 演示法是为了配合讲课和练习，通过操作性的示范表演，使学生增加感性知识，加深印象，明了作画（或其他美术作品制作）的方法步骤。运用演示法时，我们要做到：（1）演示的内容必须与课堂讲述的内容和要求完全吻合。（2）课堂演示要做得简明扼要，要图像清 晰、准确、生动熟练，并能使全班学生都能看到、看清。
（3）为节省时间，有些示范可以在课前先制成运用
谈话法时，应做到： 毛胚、半成品，在课堂上选择关健的过程适时（1）教师要有充分的准备，提问目的要明确，要带的目的。
（2）要有严格的组织纪律规定，切不可放演示。
（三）练习法 练习法是学生在教师的指导下将所学的知识运用于实践，以达到巩固知识、形成各种技能技巧、把新知识变换为能力的一种方法。（2）
采用这种方法时，要求特别注意：（1）要有明确的目的要求，并且目的要求恰当，能引起学生在心理上的共鸣；还要注意组织教（3）学，以便提高学生练习的自觉性和积极性。（2）应注意指导和检查学生掌握练习的方法与（4）步骤；要科学合理地分配作业练习的时间。
（3）教师对学生练习中存在的问题及优缺点应及时总结，肯定成绩、纠正错误，可以个别问（5）题单独讲，普遍问题集中统一讲。
（四）谈话法 谈话法是通过师生互相交谈来进行教学的一种方法，包括启发式谈话法、提问式谈话法和指导式谈话法。有启发性，并且难易得当，要切合学生的年龄
特征、兴趣爱好和知识水平，还要注意对学生回答问题可能出现的情况做充足的预计，并准备好正确的答案。
（2）对此法的运用要带有启发性，所提问题要
构成前后连贯、层层深入、逐步引向结论的问题系列，还应讲究谈话技巧，要面向全体学生。
（3）提问要注意让学生有充分的心理准备，不应搞突然袭击，而且谈话的形式要活泼多样。
（4）对学生回答的问题，正确与否，教师均应
有明确的表示，要鼓励他们敞开思路，大胆发
言，错了也不宜过多批评。
（五）参观法 参观法是丰富学生的感性知识、扩大视野，使
教学同实际生活相联系并从中受到实际教育的一种方法。
采用这种方法时，要注意以下要求：（1）教师对参观的内容要有足够的了解，对其参观活动要有充分的准备，并有明确
任自流。
（3）应启发学生积极思维，让学生充分发表意见和看法，认真讨论，结束时教师要认真总结。
二、中学美术教学模式★★
新课程标准从学生学习活动方式考虑，划分出“欣赏·评述”、“设计·应用”、“造型·表现”、“综合·探索” 四个学习领域。
一般有以下几种常见的教学模式：
（一）情景陶冶式教学模式（“欣赏·评述”课）
情景陶冶式教学模式是使学生处在创设的教学情境中，运用学生的无意识心理活动和情感，加强有意识的理性学习活动的教学模式。
（二）示范模仿式教学模式（“设计·应用”课）
示范模仿式教学模式是通过教师讲解、示范，学生进行参与性的练习而获得知识技能的一种教学模式。
启发式练习教学模式（“造型·表现”课）
启发练习式教学模式是通过教师示范及点拨，学生进行探索研究性学习而获得知识技能的一种教学模式。引导发现式教学模式（“综合·探索”课）引导发现式教学模式是以解决为中心，注重学生活动，着眼于思维力和意志力培养的教学模式。
第二节 中学美术教学设计
一、教学设计的原理★
教学设计被定为：主要依据教学理论、学习理论和传播理论，运用系统科学的方法，对教学目标、教学内容、教学媒体、教学策略、教学评价等教学要素和教学环节进行分析、计划做出具体安排的过程。
一般的教学设计过程模式包括学习需要分析、学习内容分析、学习者分析、学习目标的阐述、教
学策略的选择与制定以及教学设计成果的评价。
其中学生、目标、策略和评价构成教学设计的四大基本组成要素。
前端分析包括学习需要分析、学习内容分析、学习者分析。
一个规范、明确的行为目标的表述，应当包括以下四个要素：
（1）行为主体
（2）行为动词
（3）情景或条件
(4)表现水平或标准
选择教学媒体的依据：
（1）依据教学内容
（2）依据教学目标（3）依据教学对象
（4）依据教学条件 除了上面4方面，还需要考虑各种教学媒体自身的特性，使用时间长短等各方面的要素。
二、教学设计的特征与要素★★★
（一）特征：
1、教学的计划、开发、传递和评价是建立在系统理论上。
2、教学目的的确定必须建立在系统环境的分析上。
3、学习目标是用可观察的行为术语来描述的。
4、对学习者的了解是系统成功的要素。
5、教学设计研究和工作的重点在教学策略的计划和媒体材料的选择与开发上。
6、评价是设计和修改过程的一部分。
7、按照学生达到预期目标的能力来测试进行绝对评价。
（二）教学的基本要素：
1、教学任务及对象分析
2、教学目标设计
3、教学策略的设计
所谓教学策略，就是为了实现教学目标，完成教学任务所采用的方法、步骤、媒体和组织形式等教学措施构成的综合性方案。它是实施教学活动的基本依据，是教学设计的中心环节。
4、教学过程的设计
5、教学设计自我评价
（三）（四）第三节 中学美术教学实施与评价
一、在新课程理念下的美术课堂教学实施策略★★
（一）构建平等、民主、互动的课堂系统
1、建立平等的师生关系
2、创造民主的课堂气氛
3、形成互动的生态课堂
（二）营造生活化、活动化、启发性的教学环境
1、创设生活化的教学情境
2、运用活动化的教学情境
3、设计启发性的教学情境
（三）运用科学、合理、有效的教学方法
教学方法是在教学过程中，教师和学生为实现教学目的、完成教学任务而采取的教与学相互作用的活动方式的总称。
1、适宜运用多种教学方法
2、有效利用现代教育媒体
3、合理采用教学组织形式
二、中学美术教学评价★★
新课程标准对评价的建议是：“具有开放性的、能促进学生发展和改进教师教学的以及推进美术课程不断发展的评价体系”。新的课程评价要求以学生的发展为标准，学生健康全面发展是教师教学的核心。
评价的特点呈现多元性、主体性、开放性，具体归纳以下几个方面：
1、重视发展，淡化甄别和选拔，实现评价功能的转化。
2、重综合评价，关注个体差异，实现评价指标多
样化。
3、强调性质评价，定性和定量相结合，实现评价
方法的多样化。
4、强调参与互动、自评与他评相结合，实现评价
主体的多样化。
5、注重过程，终结性评价和形式性评价相结合，实现评价重心的转移。
第五篇：企业预算管理编制与控制重要意义
企业预算管理编制与控制重要意义
一、企业预算管理的内涵与特征(一)预算管理的内涵。预算管理是企业利用价值和价值形式在科学的市场预测基础上，对企业未来的内部生产经营活动所进行的规划、控制与协调。预算本身属于计划的范畴，但预算管理不等于计划管理；预算管理不单纯是财务会计或某个特定职能部门的管理，而是企业管理的重要组成部分：预算管理是在市场背景下企业内部的管理．是计划与市场两种机制在企业层面上结合的体系。(二)预算管理的特征。预算管理具有明显的个性特征：第一，综合性。在西方，一些管理上较为先进的企业已经在削弱企业内部职能的界限，使之能相互融合在一起，以便于更好地进行综合协调，减少资源浪费现象。第二，战略性。战略问题要分析动态环境，包括国际、国内环境，政治、经济、金融、法律、自然环境等，预算管理也要将市场和企业有机地联系在一起。预算不仅仅是某个时点的预算，而是一个滚动式的概念，是持续不断的。预算必须考虑企业的生命周期，不同时期的预算管理各不相同，特别是对目前国内企业资产重组、合并、兼并、股份制等改革实践，在做预算时必须将这些因素充分考虑进去。否则，预算必然失真，缺乏可行性。第三，机制性。预算本身是个机制化的过程，具有鲜明的程序，需要立项、编制、审批、执行、监督、考评等，机制设立的目的是为了降低预算风险。从预算本身的管理角度看，它是自我约束、自我管理的一种机制。第四，市场性。预算本身是模仿市场的，因此预算管理以效益为出发点，以市场为导向。
二、企业推行预算管理的意义(一)随着我国经济体制改革的不断深入，企业产权结构发生了变化，出现了分散的多元化投资者群体，企业也出现了所有权与经营权的两权分离。企业投资者不仅关注企业当前的经营成果，而且关注企业未来的发展前景和企业文化；不仅关注企业当前实现的利润．而且关注企业未来的盈利能力和发展能力；小仅关注企业的利润总额，而且关注企业利润的质量。在这种情况下，为了适应投资者的需要，经营者对企业的规划控制，当然也要从经营结果(利润)预算扩大到经营过程(业务和资金)预算，并进而延伸到经营质量(资产负债和现金流量)预算。因此，推行预算管理是企业投资者和经营者在产权制度变革新形势下的必然选择。(二)预算管理是利用预算对企业内部各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。财务预算、业务预算、资本预算、
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