第一篇：试析数学课程的民汉融合式实践教学研究
试析数学课程的民汉融合式实践教学研究
论文摘要：随着民汉一体化教学在新疆高校的全面展开，数学课程的民汉融合式教学面临着极大的挑战。本文从优化师资，开设民族预科班的专业数学汉语，改革教学模式，组建优秀学生的业余“教师”组、科研小组等方式对大学数学课程民汉融合式教学的改革进行了探讨。
论文关键词：民汉融合式教学；新疆高校；实践教学；民族教育
在新的历史条件下，中小学“双语”基础教育迅速推进，这使得民汉一体化融合式教学有了可行的基础。新疆财经大学为最终实现民汉一体化教学，各族学生培养口径的同一性，大力开展基础课程的民汉学生选课制。作为数学课程民汉融合式教学的实践者，在多年的具体工作中，形成了一些想法和建议。
一、数学课程民汉融合式教学改革的必要性
十二五规划中提出重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。新疆高校除了发展双语教学，在民汉一体化教学方面进行了大胆的教学实践，积累了一定的经验，有了阶段性的成果，但问题也出现了不少。一方面，经济发达城市对人才的要求越来越高，往往要求学生具有较高的实践能力、富有理论素养、掌握高级工具、具有很强的逻辑思维，能够进行复杂管理的复合型人才，这些人才往往来自热门专业。另一方面，热门专业往往需要较高的数学基础，涉及较多较深的数学工具。民族学生本身数学基础较薄弱，又受限于汉语言的表达、沟通，对数学有畏难情绪往往选择文科和社会专业。以至于大部分民族学生虽然渴望毕业后能留在大城市，从事薪资较高的工作，却受限于自己的专业和复合技能，严重影响了他们的就业。这使得数学课程的民汉融合式教学研究的必要性和重要性日益凸显，我们必须加大加快实践教学的改革，重视民族学生的数学素质培养，缩小民汉学生的学习差距，取得民汉一体化教学的进一步成果，服务各族学生，促进民族地区的繁荣发展和稳定。
二、数学课程的民汉融合式教学的现状及存在的问题
（1）师资方面，民族教师自身力量薄弱，汉族教师与民族学生在数学课程的表达、沟通方面存在障碍。1）随着现代经济日新月异的发展，现代化教学已经融入高校教育。而少数民族自身的师资力量存在明显不足，从事数学专业课教学的少数民族教师也是屈指可数，学生反映他们教学方法单一，整体的学历、职称都有待提高。2）由于维吾尔语与汉语的文化背景和语法组词不同，汉族教师在民族教学中出现了一些问题，如沟通有歧义，专业知识的讲解与学生的理解存在误差等。
（2）数学课程本身注重逻辑抽象思维，课程难度较大。少数民族学生入校的高考数学分数普遍较低，进入大学以后，他们面临着双重学业压力：汉语言的表达、理解和数学理论知识的高难度。这时的民汉混班教学和汉族教师直接给民族班级授课，民族学生往往会产生学习数学的畏难心理和厌烦情绪。
近几年，大批民族学生已经和汉族学生一起参加公共数学课的选课，或者已经被编入汉族班。我们深刻感触到民族学生有极强的求知欲，勤勉的学习态度，但在学习过程中，由于汉民语言的转换、数学基础较差、数学课自身的难度等因素，他们学习很被动，而且效率不高。很多民族学生从最初的满腹热情到后期只是消极被动地听说，这一现象应该引起足够的重视和关注。
三、数学课程民族融合式教学的具体改革措施和建议
1.扩大师资的培训范围，鼓励数学教师积极参与融合式教学的改革与创新
（1）对从事数学课程教学的少数民族教师继续加强“双语学习”，不能仅局限于HSK的考试学习，要根据数学课程现阶段民汉一体化教学的具体情况，有目的、有方向、有选择地进行重点的、专业的汉语学习。让他们意识到作为大学教师，提高汉语水平的意义重大，提高他们学习汉语的热情。（2）对从事数学课程民汉融合式教学的汉族教师进行民族史、民族风俗、民族生活习惯、民族特点等民族理论的学习。（3）在数学课程民汉融合式教学的师资结构优化方面，可优先考虑汉考民、民考汉的教师。根据调查，学生对这两类教师很认可。他们既有流利、清晰地汉语表达、交流，同时也很容易抓住民族学生的性格特点，了解他们的民风民俗，控制课堂节奏，提高教学效果。
2.重视民族学生的预科班教学，增加数学专业汉语课程，减轻未来数学课程民汉融合式教学的压力
根据民族学生的生源不同，汉语水平差异很大。很多学生虽然已经过了HSK的7级甚至8级，但在数学课程的学习上依然存在很多表达和沟通上的困难。我们除了选派汉语水平高，经验丰富的教师进行实践教学外，更应注重预科班的教学。
目前，预科班的课程设置重点关注汉语扫盲，侧重于识字和识记内容，没有考虑到学生未来专业方向的实际需要。在教学实践中，民族学生认为汉语教学效果好的不到一半，甚至有部分学生认为数学课程比较抽象，逻辑性较强，民汉融合式的教学方式让他们感到和汉族学生一起学习很吃力，产生了极大的畏难情绪。所以我们必须提高民族学生的数学基础，增强数学素质教育。在预科班阶段，增加学生的数学专业汉语教学，减少他们在大学数学教育阶段的沟通障碍和理解歧义等。
3.充分了解民族学生的数学基础，探索适合数学课程民汉融合式教学的教学体系
我们可根据民族学生的高考数学分数，做相应的基础测试，了解他们的数学基础，制定相应的课程建设材料。定期对民族学生的学习动态、教学经验以及教学效果进行汇总，对民族学生的性格特点、学习特征做适当分析，对教学模式、方法、技巧等不断探讨，并付诸实际教学，以民族学生的汉族导师制为辅，不断提高、完善融合式实践教学的教学效果。具体实施方案如下：（1）抽样调查民族学生高考数学成绩，做相应的数学基础知识测试，做定量分析，了解学生在数学概念、逻辑、推理、抽象思维以及数学应用等方面的具体情况，从而对现有的课程设置、教学大纲、课程标准、考试大纲等做修订，在民汉融合的班里，可对课程做基本内容和深层内容两部分划分，民族学生可参考基本内容。（2）了解民族学生的性格特点、学习特征，鼓励学生积极地与教师、同班同级的汉族同学进行教学实践互动，大胆给教师提教学方面的意见和建议，同时我们进行针对性的鼓励和引导，激发他们的内在学习积极性，鼓励他们创造性学习。（3）根据民族学生的起点较低、一部分学生数学基础较差的特点，教学过程应坚持“厚基础、宽专业”的原则。众所周知，数学课程旨在培养学生的抽象思维、逻辑思维，提高学生的数学素质，如实变函数、泛函分析等，民族学生在学习这些课程的时候往往要求举一些很具体的例子，而这样的例子很少，有的知识点是没有具体例子的。这时，我们就应该注意民族学生前期基础课程的学习，注重向学生介绍这些课程的基本知识、基本技能和其他应用型数学课程之间的联系，鼓励他们克服困难，使他们既专精于数学专业的应用型课程，又有宽厚扎实的数学基础知识、数学思维、数学方法以及数学素质。（4）民汉融合式教学应突出民族教学特色，主要体现在以下几个方面：1）数学课程的教学内容、课程设置应根据民族学生现有的基础和民族特色进行适当调整，内容力求简洁、通俗易懂，课程设置要充分尊重民族学生的知识基础和社会需求，找到民汉学生的平衡点。在必要条件下，可采用自选、自编教材，择优教学内容，组织形式多样，使学生能听得懂、读得明。对一些具体数学专业课程，以汉族学生原有的教学大纲为参照，根据民族学生的实际情况，对民汉一体化实践教学的教学大纲做调整。2）由于民族语言与汉语言在文化构词上的差异，汉族教师在给民族学生上课时要充分重视教师和学生的沟通技巧、方式，培养浓厚的师生感情。3）对于较难的数学课程，尽量采取小班授课。在条件允许的情况下，根据民族学生的基础不同、数学素质的差异，知识吸收的快慢等将学生分组，教师针对不同特点的学生和实际情况，采用不同的教学模式，达到理想的教学目标。4）根据民族学生HSK水平的不同，数学公共课可采用分层教学，如分为基础和提高两个层次。对于汉语言水平有限的民族学生，教师的主要任务是让他们了解数学的宏观思维，会计算，能够用数学方法、思维解决一些实际问题。而对于汉语言水平较高的学生，他们不存在民汉语言之间理解和表达上的障碍，可鼓励他们参加数学的提高班，与汉族学生一起混班学习，教学目标与汉族班一致，同时鼓励他们不断提高自身的数学素质，参加数学建模，报考研究生。（5）进一步在数学学院加强和推进汉族教师的民族学生导师制。1）通过导师制，稳定民族学生的数学专业思想。民族学生普遍认为数学专业较难，部分学生甚至将课程难度夸张化。作为民族学生的汉族导师应该给学生做合理解释，鼓励他们克服困难，提高学习兴趣，拓宽知识面，稳定民族学生的数学专业思想。2）通过导师制，减少学生学习数学专业课程的盲目性，进行因材施教。数学专业的民族学生，有的数学软件方面的程序设计能力较强（如MATLAB、数学建模等），有的只喜欢学习经济应用型的数学课程（如概率论、统计学、运筹学、博弈论、精算数学等），还有的只愿意学习较简单的基础类数学课程，这时的导师，作为民族学生的信任对象，其工作任务就是对学生进行思想引导、专业辅导、生活指导、心理疏导，及时进行补缺补漏，促进数学素质教育。从而促进民族学生的自主学习，提高课堂教学效果。
4.鼓励成绩优秀的民族学生成为业余辅导“教师”，成立科研小组，参加数学建模，报考研究生等，起到互帮互助、模范带头的作用，充分调动学生自发学习、主动克服困难的积极性
在汉族教师给民族班授课的过程中，我们发现：汉语沟通较好，数学基础牢固的少数民族同学能很快适应融合式教学的课堂节奏，学习效果很好。但40%的民族学生似懂非懂，存在疑惑。我们鼓励课堂反应优秀的学生进行教学内容的重复，他们理解得很快。课后，学生自发组织课堂内容的互帮互助大讲堂，效果很好：一方面，学生完成了当堂课的教学任务；另一方面，通过成绩优异学生的讲解、沟通，学生和教师的互动效果逐渐有了较大的好转。
民族学生的学习热情和兴趣都很强烈，关键是我们教师必须给他们一个合适的切入点。许多学生由于从小在民族学校学习，数学基础较差，因而在大学期间学习往往受挫。我们可根据他们的具体情况，设计学习计划、科研项目和深度，专项辅导他们的数学建模课程，鼓励他们去创造性、实践性地学习，在一步步努力中慢慢提高他们的数学素质和综合技能。
目前新疆高校数学课程的“民汉一体化”班级仍停留在汉族学生人数多，少数民族学生人数少，多种特殊政策协调平衡的实验阶段，真正意义的“民汉一体化”教学模式仍未形成。希望数学课程民汉融合式实践教学的不断改革和完善，能为其他课程的“民汉一体化”教学提供经验和有效参考，全面提高少数民族教学质量。
论文来源及知识扩展阅读：http://www.xiexiebang.com/lunwen/
第二篇：家具制图与CAD课程融合式教学研究与探索
家具制图与CAD课程融合式教学研究与探索
摘 要 在总结传统家具制图与autocad辅助设计两门课程在教学中存在的优缺点的基础上，通过优势互补将两门课程融合后进行课程体系构建及实施。通过教学实践发现，新的课程内容能够促进培养学生的空间思维能力、动手实践能力和职业技能，对探索“双创”型人才的培养模式也具有积极的意义。关键词 家具制图；cad课程；“双创”型人才
research and exploration on teaching method of combination of furniture drawing with cad course//chen yuxia, guo yong, tu daowu, wu heng abstract this paper summarized advantages and disadvantages of traditional teaching methods of furniture drawing and autocad aided design, and by having complementary advantages and into each other, the curricular system was made up and carried out.it was founded that the course content could training student’s ability of spatial thinking and practice and vocational skills, and have a positive meaning to explored training mode in the dual creative talents.key words furniture drawing;cad course;the dual creative talents author’s address anhui agriculture university, hefei, china 230036
家具制图是木材科学与工程专业家具与室内设计方向的一门重要的专业基础课。本课程不但要求掌握制图的基本理论，而且必须立足于实践运用，培养学生的识图和绘图的能力，在本专业人才培养课程体系中具有重要地位。目前各个高校在“卓越工程师计划”的推动下，人才培养朝着基础扎实、知识面广、实践能力强的高级应用型人才与管理人才的目标实施[1]。这就要求必须对一些传统的教学模式进行改革和探索。笔者将家具制图与autocad辅助设计两门课程进行融合，形成家具制图（含cad）课程，并构建家具制图与cad课程新体系，改革教学方法，提高教学质量，以适应当前现代化教育教学以及现代化家具设计与生产的现状。1 融合的背景及意义
家具制图课程是20世纪80年代开始为家具设计与制造方向设立的一门专业基础课。该课程主要涵盖投影理论、制图基础、家具图形图样的读画、家具制图标准等相关内容。通常的教学方法和教学手段，是利用挂图和教学模型，辅以绘图工具，在黑板上进行绘图，并向学生讲解制图原理、方法和正确使用制图工具，教学过程中学生练习和作业主要是练习手工绘图。与传统的手工绘图相比，计算机绘图可以有效降低制图工作量，提高工作效率，并能够很好地进行交流和储存，正广泛地应用在家具行业。因此，家具制图课程中学习的手工绘图已无法适应工作需要。而目前高校开设的autocad辅助设计课程，通常只介绍软件使用，强调命令的使用方法和技巧，忽略制图的相关原理，往往造成学生并不能很好地进行图样表达
[2]。
如果能将二者很好地融合起来，利用现代化的教学方法，帮助学生提高空间想象能力，利用制图原理与现代化的表现方法进行设计表现，就能够解决传统家具制图和cad技术脱节的问题。这样既节省了教学时间，又提高了学生的主动性与创造性，激发了学生的学习兴趣，使知识、理论、实践有机地结合起来，对后续专业课程乃至将来工作都有重要意义[3-4]。2 新课程体系的构建
新课程体系的构建不是在原课程的基础上做简单的加减拼凑，而是融合不同知识体系，把学生所需要的知识体系高度统一起来，来统一安排学生的课程学习和实践活动[5]。家具制图（含cad）课程将原先的家具制图与autocad辅助设计课程进行优化融合，在一个学期内完成家具制图与autocad辅助设计的内容。在70个课时内，不仅要求学生掌握家具制图中制图理论，而且要掌握autocad绘图技能并进行相关家具产品的结构和工艺设计，有效地提高学生学习的主动性。课程体系遵循以家具制图为主线，autocad是绘制家具图样的工具的原则，按课程主要内容分为家具制图模块、autocad制图模块和家具图样实训模块，模块之间既相对对立，又互相交融[6]。融合后课程模块化教学实践 3.1 家具制图模块
家具制图模块的主要任务是培养学生扎实的绘图和识图技能，提
高其空间思维能力，熟悉家具制图标准。从以往的教学中发现，制约大部分学生制图技能提高的主要是空间思维能力比较差。常规教学中，绘图的具体讲解过程，通常都是使用尺规绘图，很难使一些空间想象力比较差的学生领悟其中的原理。例如在讲解“投影的基础知识”时，可发挥autocad强大的三维绘图功能，绘制一些三维图形，并通过多媒体软件进行动画演示，再结合尺规绘图进行讲解，使学生通过过程演示掌握作图的相关步骤，又培养了学生的空间想象力，节约了课时，达到事半功倍的效果；讲解“制图基本知识及技能”时可穿插讲解“autocad”制图的一些基本设置。课后大量尺规作图的作业训练，使学生了解了家具制图的国家标准和作图的基本原理和方法，培养了学生空间思维能力和细致认真的工作态度。
3.2 autocad制图模块
autocad制图模块的主要任务是培养学生实践操作技能，提高其绘图速度和家具制图的规范性。autocad上机实践时，着重强化快捷键命令的使用，以及使用autocad绘制先前尺规绘制的家具图样，强调学生在绘图过程中能够读懂图样，熟悉家具制图标准，体会计算机绘图的高效性和便捷性。充分利用autocad进行几何体的加减训练，掌握形体分析法，对学生提高读图、识图能力具有重要意义。autocad家具制图中图纸的布置和打印是进行家具图样出图的重要基础，需要重点加强训练。3.3 家具图样实训模块
家具图样实训模块是前两个模块的延续及拓展，主要任务是培养学生熟悉家具企业设计与生产工艺图纸，强调其工作技能的培养。通过校企合作模式，积极参与企业新产品研发，使学生充分熟悉绘制家具产品的三视图、家具零部件图、装配图、拆装图等。家具图样实训模块学习内容包括实木家具图样绘制、板式家具图样绘制、软体家具图样绘制、非木质家具图样绘制。通过实训模块学习，学生不但能够掌握绘图和读图的基本技能和空间想象能力，而且能够掌握工厂相关专业技能。另外，以团队小组的形式进行系列化家具图样的绘制，又可以培养团队协作精神和提高学习的主动性。4 融合后教学效果及结束语
实践证明，本课程自2007年开设以来，经过3年多的不断完善，改变了传统的“填鸭式”教学方法，激发了学生对家具制图的学习兴趣，在考研深造以及工作就业方面已取得一定的效果。目前高校针对“卓越工程师计划”的教学模式改革才刚刚起步，如何应对新形势下学生职业技能的培养，在保证学生学习深度的同时，积极做好教学内容的优化与创新，探索“双创”（创新、创业）型人才的培养模式，还有待于在今后的教学实践过程中进一步探索。参考文献
[1]丁乔,仵亚红,李茂盛.工程制图与cad绘图课程融合式教学的研究与实践[j].机械管理开发,2011(2):185-186.[2]吴寒涛.机械制图与autocad绘图课程整合的思考与实践[j].中国高新技术企业,2010(13):184-185.[3]王俭,王中华.土木专业《建筑制图》与《计算机绘图》课程融合教学的思考与实践[j].中国建设教育,2008(10):22-25.[4]陈桂芬.计算机绘图与机械制图融入式教学的探讨与实践[j].无锡职业技术学院学报,2005(12):44-45.[5]王明刚.《家具制图》与《cad》课程整合的探索[j].职业教育研究,2009(9):156-157.[6]孙亮,刘晓红,王永广.家具设计与制造专业人才培养方案及核心课程标准[m].北京:高等教育出版社,2010.
第三篇：非公企业“融合式”党建之我见
非公企业“融合式”党建之我见
随着经济社会的发展，党的建设已渗透非公企业经济发展的各个领域、各个层次、各个环节。笔者认为，只有将党建元素渗透到非公企业的中心工作中，使党建工作与关于效益的经济工作同谋划、同部署、同落实、同考核，用党建工作的成效动员和引导党员干部支持经济工作，奋力投身到经济工作中，同时借助业务工作的平台和载体抓好党建工作。使党建工作与经济工作同频共振、浑然一体，这必然会实现非公企业党建工作与经济工作的双赢。
目标融合制定
非公企业在制定业务工作目标时，应将党建工作目标一并制定，做到目标同制定，任务同分解，责任同签订。非公企业中的党员，不仅仅要明确自身的岗位职责，同时要明确作为一名党员，自已的党性目标。
工作融合推进
非公企业在有序推进业务工作时，要把党建工作“揉”在一起，用党建工作凝聚的智慧与勇气破解经济工作中的难题。比如，推进党建工作时与企业文化、产品转型升级等无缝对接，充分发挥党员的先进性，有效推进企业经济工作的发展。同时，抓党建工作时，可借助业务工作的平台，比如在建立功能性党小组时，可在业务工作的基础上整合，为党建工作提供便利的基础。
考核融合进行 非公企业考核经济工作完成情况时，一并考核党员干部党建工作完成的情况，常态化的进行党员干部“四分法”考核，差别积分，常态评分，公开晒分，科学用分。使非公企业党建工作与业务工作如车之两轨、鸟之双翼，在相互促进中实现双赢。
第四篇：军民融合式发展的法律制度构建
参考资料：巴蜀论文网：http://sclunwen.com/博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050
投稿邮箱：whlunwen@163.com
军民融合式发展的法律制度构建
【摘要】信息化是推动经济、社会以及军事变革的重要力量。在此背景下我国提出的走中国特色军民融合式发展道路，是基于国家安全和发展全局的战略决策。借鉴国内外相应的法制建设经验，分析构建中国特色军民融合式发展的法律制度的意义，研究相应法制建设基本内容，对推动和实施军民融合式发展战略具有重要作用。
【关键词】信息化军民融合式发展法律制度构建
在信息化背景下，国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的界限越来越模糊，结合面越来越广、融合度越来越深，信息化战争呈现军民一体、前后方不分的趋势，信息化军队建设和作战对经济、科技和社会的依赖性空前增强。为此，实行军民融合式发展，既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持。要推进和实施军民融合式发展，相应的法律制度构建无疑具有最根本的制度保障作用，鉴于此，笔者对信息化背景下军民融合式发展的法律制度构建问题做一基本的研究。
法律制度建设对军民融合式发展的重要意义
“军民融合式发展，就是正确处理经济建设与国防建设之间的关系，其根本目的是实现富国和强军的有机统一，根本方法是统筹兼顾，把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来。”①军民融合式发展是一项庞大复杂的系统工程，领域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和冲突，因此，及时制定相应法律法规可以充分发挥法律的稳定、权威作用，可以固化成果，在制度层面上提供基本遵循，提供实施的基本依据，协调解决纷争，确保中国特色军民融合式发展的实现。
胡锦涛站在国家安全和发展战略全局的高度，把统筹经济建设和国防建设统一放在中国特色社会主义建设的总体布局中进行通盘考虑，提出“我们必须统筹经济建设和国防建设，走出一条中国特色军民融合式发展路子，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”但如何推进军民融合式发展，怎样实施军民融合式发展等问题并未形成系统规范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也无法形成科学有效的利益协调机制，不能保证军民融合式发展实施的正规、有序。由此，制定和完善符合中国特色军民融合式发展的法律法规体系，不仅可使军民融合式发展做到有法可依，还是确保其实施和实现的基本前提。
根据依法治国基本方略和依法治军基本方针，法律制度建设的意义不仅仅在于制定完善符合中国特色军民融合式发展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求严格执行这样一整套的法律法规，做到“有法必依、执法必严和违法必究”，从而确保军民融合式发展的有力实施和实现。
国外军民融合式发展的法律制度建设经验和启示
近年来，世界各国在信息化背景下为打赢信息化战争、建设信息化军队做出了许多积极的探索和实践，这给我们提供了不少可资借鉴的经验和启示。其中最重要的一点是：各国都极重视把国防和军事需求融入国家建设总体布局中，在武器装备研制、人才培养、后勤保障和信息化建设等方面实现军民兼容发展，同时特别注重加强相应的法律法规制度建设，用以推进和保障军民融合式发展顺利实施。
如美国设置了包括国会、国防部、总统科技政策局、技术转移办公室等在内的完整机构，制定一系列法律，形成了科学的国家决策机制。“美国国会从1990年开始，通过的《国防授权法》和制定《联邦采办改革法》等一系列重要法案和政策，积极鼓励采办民用企业的技术和产品。”②此外，欧洲主要国家、俄罗斯等在人才培养、武器装备研制、信息资源建设、信息安全保障等方面的军民融合发展都呈现出全方位、全要素发展趋势，都有相应的法律制度作保障来推动和实施，战斗力生成模式也随之发生根本转变。
纵观上述各国法律制度建设实践，留给我们的经验和启示是：首先应大力加强立法。从宏观战略规划设计到基本原则、从利益协调机制到基本内容等都应制定相应的法律法规。具体应“以法律法规形式明确军民融合式发展保障的范围、方式、程序和办法，确定各方的责、权、利关系，规范军民融合式发展保障中的需求贯彻、合同履行、征地补偿、纠纷仲裁、奖励惩罚等行为，为军民融合式发展保障提供政策支持和制度保证。”③通过新制定和修改、废止已有法律法规中不合理规定，最终形成一套符合中国特色军民融合式发展的，层次分明、相互配套、彼此协调的法律法规体系。
其次是强力抓好实施。必须重视法律知识的普及和法治精神的培养，大力进行宣传教育，使人民自觉遵守法律规定。同时，发展社会主义市场经济，必须兼顾信息化战场的需要，严格依照相应的法律法规办事，既不能为了“市场”的需要，忽略了“战场”的需求，也不能片面强调“战场”需要，重复建设，浪费资源，从而降低市场效率甚至影响经济发展。再次是强化监督确保实现。有法可依是前提，有法必依是中心，执法必严、违法必究是关键和保障，要想使法律所确立的目标完全实现，还必须强化法律监督。国防和军队建设军民融合式发展事关国家利益，必须高度重视并且使各项建设成果完全落到实处，为此必须依法加强监督和制约，务必使相应各项法律规定内容落到实处，绝对不容许打“法律白条”，也绝对不容许走形式、搞花架子，对于任何违法者，必须严格依法追究责任。
中国特色军民融合式发展的法律制度建设基本内容
高度重视研究。首先大力加强理论研究。国家立法指导思想应以统筹兼顾经济建设和国防军队建设，以促进二者科学发展，实现富国和强军的统一为目的。基本法律原则应包括以下内容：“坚持国防利益与经济、社会利益协调一致；坚持依法治国、依法治军与党的领导的统一；坚持军民融合、促进军队国防建设与社会经济建设科学发展；坚持符合国防军队现代化、正规化革命化建设目标，适应信息化、转变战斗力生成模式要求。”④立法依据应着重以我国宪法、民商事法律、行政法、国防法、国防动员法等法律为基本依据。其次是大力
加强实践研究。应在充分借鉴各国有益经验基础上，紧密结合我国实施军民融合式发展的历史，认真分析研究武器装备科研生产、人才培养、社会化保障、国防动员、信息化资源建设与安全保障等每一个具体方面的基本内容、现实需要，积极开展富有针对性的实践探索、总结成功经验，为中国特色军民融合式发展的法律制度建设奠定坚实的基础。
适时科学立法。目前，有中国特色的军事法律法规体系也已经基本形成：从数量上看达到了一定规模，从内容上看基本覆盖了国防和军队建设各个领域，形成了基本框架。但在如何保障军民融合式发展方面尚无一部国家层面意义的基本法律，因此怎样进行顶层设计，如何具体统筹国防和经济、社会发展，从而促进和保证军民融合式发展的实施，适时制定一部《军民融合发展保障（促进）法》就显得非常必要。同时，许多已有的法律法规内容中还有许多与中国特色军民融合式发展的理念、要求、原则不一致的地方，必须及时加以修改或废止。目前必须制定、修改、废止那些急需的、内容重要且相对容易的法律法规，此次《兵役法》适时修改并且明确规定了“兵役优先”原则堪称典范。当前，《军人工资保障法》、《军人退役安置法》、《信息化工作条例》、《民技军用保障法》、《军用标准化管理条例》等一系列法律法规均应适时纳入规划，加强调研，及时立法。
强化实施监督。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》专设“第六十章推进军民融合式发展”明确了中国特色军民融合式发展的基本内容。此外，《2020年前军队人才发展规划纲要》以及《兵役法》、《士兵退役安置条例》等法律法规的制定、实施和修改完善也使得军民融合式发展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是确保这些规划和法律法规内容得到实施和实现。因此，对已有法律中军民融合的相关规定，应进一步立法加以细化，使之更具操作性。对于新修订的法律法规，应充分考虑推进和保障军民融合式发展的要求，同时建立严格的追责问效监督机制，使之确保实现。
综上所述，信息化背景下的军民融合式发展，涉及国家政治、经济、社会、军事、科技、教育等诸多领域，事关军地双方的各个方面，相应的法律制度构建既重要又非常迫切。如果
能做到坚持国家主导、制度创新、依法统筹经济建设和国防建设，依法依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，依法大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，就能不断促进军民融合发展工作的制度化、法律化、正规化、科学化，最终逐步建立起适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要、有力推进和保障中国特色军民融合式发展实施的法律制度体系。
注释
①梁光烈：“坚持走中国特色军民融合式发展之路”，《求是》，2011第15期，第11页。
②刘果，文节，刘喜斌：“美国推进军民融合发展的经验与启示”，《现代商贸工业》，2010年第23期，第145页。
③“希望立法推动军民融合式发展”，《中国人大》，2011年第13期，第24页。④刘继贤，刘铮：《新军事变革与法制建设》，北京：解放军出版社，2005年，第525页。
第五篇：军民融合式发展十项措施专题
大力推进“军民融合”的十项措施2013-12-29 23:29:37 丁 锋 韩 璞 魏 兰
党的十七大报告中提出的关于“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条军民融合式发展路子”以及十八大报告中提出的“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”重要论述，指引当前和今后一个时期的军民融合工作。
军民融合领域军内外专家就如何大力推进“军民融合”问题进行研讨时指出，从“寓军于民”到“军民融合”是一次思想认识和理论研究上的重大飞跃。“军民融合”函盖了“军民结合、寓军于民”的全部内容，而且它具有更丰富的内涵，不仅是从军民两用的技术和产品层面上来理解军与民之间的互通、互动和相互转移，更加是从改革军工科研生产和装备采购管理体制、机制以及如何合理利用全社会共有资源等全方位、深层次上来认识和理解。针对当前开展“军转民”、“民技军用”活动中存在的问题，专家们提出加快推进“军民融合”的十大措施。
专家们就如何大力推进“军民融合”问题进行研讨。专家们深刻领会胡总书记在十八大报告中提出的关于“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军的统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”的精神实质。一致认为，这里讲的“二个坚持”、“一个加强”，不仅指明了新时期国防科技工业的发展方向，而且是事关军队武器装备现代化和国防现化化建设的重大方针，是国家战略和国防战略的重要组成部分。专家们指出，从“寓军于民”到“军民融合”是一次思想认识和理论研究上的重大飞跃。“军民融合”函盖了“军民结合、寓军于民”的全部内容，而且它具有更丰富的内涵，不仅是从军民两用的技术和产品层面上来理解军与民之间的互通、互动和相互转移，而是从改革军工科研生产和装备采购管理体制、机制以及从国防和军队现代化建设如何合理利用全社会共有资源等全方位、深层次上来认识和理解。
针对当前开展“军转民”特别是 “民技军用”活动中存在的问题，专家们提出加快推进“军民融合”的十大措施。
1进一步加大“军民融合”的宣传力度，提高全党、全军在我国“走出一条 军民融合式发展路子”的必要性和重要意义的理解和认识。我国从军、民分离的体制格局基础上实行“军民融合”，是一次重大的变革。就目前的情况 分析，推进“军民融合”还存在许多矛盾和问题，思想认识上的障碍仍然比较突出。1.1思想观念上的束缚
能够实施“民技军用”的技术和产品，都具有明显的军民两用特征。由于观念上存在误区，军、民双方尚未完全形成“两用”意识。开发两用技术及其产业化不同于军转民，而是要求科研单位和企业从技术理念的提出开始，就考虑技术的两用性以及产业化前景，要形成两用技术（军用和民用）——有两个目标（战斗力和生产力）——开拓两个市场（军品市场和民品市场）观念。由于受传统计划经济和现有体制影响，国防科研部门与民用科技部门的工程技术专家都缺乏两用意识，军与民各自为政。1.2价值评价体系不同
长期以来，国防科技管理部门和科技人员，形成了重科研、轻应用，重军品、轻民品的传统观念，甚至认为选用民品不符合规定、违反规矩。而民用部门则普遍缺乏国防意识，认为开发国防科技项目是军工部门的事，即使有好的技术和产品也不往军品市场推荐。因此，军、民双方难以形成两用价值观。1.3缺乏两个市场意识
过去我们国防建设采取自力更生的发展方针，奠定了国防科技工业的基础，同时强调军品市场的特殊性，不允许有民品进入军品市场。另一方面，过去大多数民用部门与国防科技工业没有联系，政策上不允许民企打军品市场，民用技术和产品进入军品市场是很难的，所以民用企业发展新技术或研发新产品很少考虑军事上的需要。由此造成军民两个市场的长期分离，“民技军用”就成为可望而不可及之事。1.4缺乏相应的效益观念
过去，军品科研生产一般不追求经济效益，而是以保证国家安全利益为主要目标；而民口企业科研生产是以市场需求为导向，以利润最大化为目标。由于军品任务大都具有多品种、小批量特点，构不成规模生产，效益低、风险大，如果没有必要的补偿机制，有些民企不愿主动承担军品任务。而军工部门“吃皇粮”的观念，等、靠、要的依赖思想根深蒂固，长期依靠军方的计划订单和国家投资的设施，在缺乏竞争压力的情况下，很少想到利用成熟的民品来降低成本。这是影响“民技军用”实施在经济效益观念上 的主要障碍。2加强高层领导机关对推进“军民融合”的领导与协调，设置高层机关的协调 机构
推进军、民两大创新系统的融合，事关国家全局，它体现了国家的意志，绝不仅是某一个部门、某一个行业的事，它涉及合理配置和综合利用国家的物资和科技资源，涉及国防科技工业、国防和军队现代化建设和国民经济协调发展等重大问题，也势必影响各方面的利益格局，政府主管部门职能转变与调整。因此是一个“举国”的任务，必须从国家层面上统筹规划，并在此基础上统一部署，制定阶段目标和具体措施。部门利益必须服从大局，必须由各部门共同参与并协同。
建议国家应设立有权威的高层领导协调机构，在中共中央、国务院领导下负责方针政策的制定，统筹国家科技规划计划，监督重大军民两用技术项目实施等重大决策。建立部际联席会议制度，设立办公室（建议设在工业与信息化部），加强重大科技计划的沟通和协调机制。由有关部门如：国家发改委、科技部、总装备部、工业与信息化部、国资委等部门参加，定期议事，协商处理重大军民两用工程项目和科技计划决策问题（如 法律法规、重要政策的拟定，资源利用、重大军民两用技术专项等问题的部际协调）。2010年10月工信部军民结合推进司主办的国发37号文件出台后，雖然明确了相应的部际协调机构和办公室，但在有关工作的沟通和协调方面尚需进一步加大执行力度。3修改完善《国防科研生产法》，把“军民融合”特别是把鼓励支持民企参与国 防建设纳入国家的根本大法。
为使民企参加国防建设有法可依，应该适时修改完善《国防科研生产法》。国家和军队有关部门要建立健全民企参加国防建设相关制度，完善运行机制，制定具体的法律法规和相应政策，积极鼓励和支持有资质的民营企业把民用相关技术向军用方面转化，力求形成一种相对稳定的工作机制，一个良好的运作环境，使更多的民企加入到军品研发的行列中来。军方和国防科技工业主管部门已相继出台了一些改革政策，但还没有立法。军品科研生产在某些方面已吸纳了一些民用科技成果和民用产品和研发资源，但由于开拓军品市场程序复杂、门槛较高，使很多可以为国防科技服务的民用高科技成果和民用研发资源被挡在为军工应用的大门之外。军方和国防科技工业主管部门还没有针对民用高技术向军工和军队转移等方面制订统一的规章制度，在这方面工作的职能还不太明确，尚未列入工作议事日程，落实到责人，没有在这些统一规章制度支撑下的运行规则，就不能从制度上保证把民用高新技术融入到军工科研生产系统中去。
为此，建议大力开展“军民融合”相关课题研究，并请注意将人大军民融合立法与国防科研生产法的修改相结合，为制订和完善“军民融合”在具体操作层面上的相关政策提供依据。4深化武器装备采购和军品科研生产管理体制机制改革，放开一般配套，打破 军、民界限及军工集团之间的界限，进一步营造公平、公开、公正的竞争环 境。
在具体操作层面上，民营企业没有获得参与国防建设的平等权利，不能与目前的军工企业平等的参与竞投标。为此，迫切需要建立一种军民合作、充分调集各方优势资源，共同推进国防建设的合理机制。
当前，国家对国防科技工业的政策大多面向传统军工企业，投资、免税等方面的支持仍主要局限于传统的军工领域，对民营企业缺乏明确的参与机制和实施政策支持。参与军品的民用企业和现国有军工企业处于非合理、非公平的竞争环境中，主要表现为参与机会、市场信息、经费支持、运作规定等多方面的实施政策和管理机制严重缺乏，由此制约了民用企业在其中的技术和潜力发挥，无法公平、公正地参与到军品市场竞争中去。这样必然不利于“军民融合”理念的形成，同时也会极大地制约民企的发展，损害整个民族产业的发展壮大。
对民营企业经济支持问题。从民营企业为军事装备提供产品模式来看，有两种可能，一种是民企现有的或相近性能的又能满足军品要求的产品，可采用货架采购方式。另一种是有专用技术要求，而需要进行前期技术研究的产品，虽然民营企业在这方面有相当的潜力与技术优势，但仍在需要相当数量经费投入的产品，则国家也应该和军工企业一样考虑无偿的给予前期投入的支持。
改革军品税收制度和军品条件保障费的使用规定，让承担军品任务的民营企业与军工企业在税收上享受同等待遇。条件保障费的使用要打破军民界限，凡是承担军品科研生产任务的民企都有权按规定申请条件保障费；或者明文规定军工重点实验室和专用试验设施向民企有偿开放。以上有关事项雖然在2010年国发37号文件中都已有明文规定，但尚需制定可操作的实施细则进一步落实。
5国家统一规划军民两用高新技术的发展，统一制订军、民口军民两用技术规 划和计划。
在体制机制尚未彻底变革的情况下，如何推进军民融合，这是人们十分关注的问题。专家们认为，大力发展军民两用技术是推进军民融合的切入点。军民两用技术，是指在军民融合的国家创新体系中，在军品和民品两个方面都有比较广泛应用空间和应用潜力的技术。对于军工中的军民两用技术应当有一个辨证的认识：在计划经济的军工独立体系中，过分强调军品的特殊性，使军工行业膨胀成大而全或小而全，这是忽视军民两用技术的通用性或共性，没有处理好其通用性与特殊性之间八二开的关系，造成了科技资源的浪费；而现在强调军民两用技术的共性时，不是要否认军品的特殊性，在关注军民两用技术通用性问题解决的同时，也将会有利于提高投资强度集中更多的力量解决军品特殊性向题。从当今世界科学技术发展趋势看，军、民技术日趋融合，高新技术两用化的特征越来越明显。所以，发展军民两用技术，创建军民融合的科技创新体系，实现军民技术成果的双向转移和产业化，在军民融合的基础上促进军民两用技术的产业链延伸发展，已经成为国家创新体系建设的一项重要内容。大力促进军民两个领域的双向技术交流和发展，既增强军事科研生产能力，又推动经济的发展，同时对于提高战斗力、发展生产力、增强国际竞争力，维护国家安全等都具有重大意义，是一项事半功倍的战略措施。为加快发展军民两用技术，应从国家发展战略的高度出发，加强对军民两用高技术产业化的统一领导，统筹规划，搞好顶层设计；根据国防建设和经济建设的需要，统一组织重大军民两用技术专项论证；制订鼓励政策，从国家政策层面上重视发展军民两用技术，鼓励军方与民企合作，努力营造军民两用技术产业化环境；军队不能单纯作为一个采购方到市场上来买技术和产品，特别要支持和培养有自主知识产权、重大科技原创性、前瞻性的、对国防建设和国民经济有重大影响的项目进行予以支持和指导，加强军方的需求牵引。在重大关键领域立项时，重视对同行业中的民品项目和产品予以公平的军工专家评审，择优选取，避免低水平的重复和资源的浪费。建议设立专门两用技术研究开发基金。民营企业中正在研发具有国防应用前景的两用技术项目可以申请该基金，在一定程度上支持民营企业研发资金不足的问题。
6军方和军工部门定期向符合保密条件的民营企业发布军事装备技术的需求信 息，让民企知道军方（包括军工）需要什么。我国国防军工行业仍处于封闭和半封闭状态，民企为国防建设服务最大的难点就是不了解军方的需求。在信息渠道的层面上，军与民之间的信息很不对称，“信息孤岛”现象严重。除少数经常与国防科技工业企事业单位联系的企业外，大多数民营企业不知道军方和军品科研生产中需求是什么，因而认为无法为国防军工服务。民口高科技企业即使有进入军品市场的强烈愿望，但是没有正规的渠道和方式去了解军品科研生产的需求。他们无从知道当前军品科研生产是否需要他们手中成熟的技术成果和产品，也不知道自己正在开发的新技术、新产品是否适应军品发展的需要，同时在短时期内很难达到申办军品项目的各项复杂程序和特殊规定。有些民用企业手里有好技术、好产品，很看好军品市场，但苦于找不到“婆家”而发愁。
目前，装备采购也开始采用招标、竞标的采购方式，部分民企特别是民营电子类企业已或多或少地参与军品科研生产，一些通信类的电子产品、软件和网络技术已逐步向军品市场渗透，但大多数是在一种无序的、偶然的状态下进行的。主要靠这些企业的原军工背景及其熟人的关系，相互了解有关需求信息，尝试开发适应性产品和技术。这种靠熟人、老关系构成的信息渠道是难于长久的，也是极不规范的，由于很难把握准军方的需求，有些企业常常为得到过时的信息而付出高昂的代价。专家建议：建议按照需求指标结构分解树的办法，军队和军工部门逐步扩大向民企公开发布二、三次配套以下的需求信息。军工总体、系统和整机单位应搞好需求结构分解，逐分增加解密的装备预研、研制、订货需求信息；解密的装备采购政策法规和标准规范信息等。同时，建议国家及军工保密部门在加强电子信息保密又不防碍技术交流前题下，制定出符合全球化信息化时代发展需要的措施。
7建立国家级军民两用高科技资源信息库，从政府层面推动民用高科技资源为 国防建设服务。
国家科技部每年都安排各种高科技计划，如863计划、973计划、国家科技支撑计划、国际合作计划、国家科技基础条件平台建设计划，还有国家引导类计划（如火炬、星火计划）及工信部、发改委等部门相关科研计划，这些计划所列项目是根据国家经济建设的需求立项的，但其科研成果中有许多具有军民两用的特征，在为国家经济建设服务的同时，也可以转化为国防建设服务。为此，建议由国家科技部利用公共服务平台，加强科技信息的跟踪收集工作，包括统计普查，以及利用现行渠道对各部门、各尚市科技组织、科技型企业的动态跟踪，及时汇集各类科研计划所产生高新技术成果、可用高科技资源情况及动向，建立两用高科技资源信息库。邀请军队和军工专家对成熟的高新技术成果进行分类遴选和评估，把有军用潜力的技术成果和产品纳入数据库。入库项目，通过网络定期或不定期地向军队和军工部门发布信息，也可组织专项活动（如：信息发布会、成果交流会、展览会等）向军队和军工部门推介。8军转民应向更高层次发展，从军工科研生产剩余能力的转移、人员 的分流，重点抓好由军用技术向民用的转移，使先进军用技术成果 及时转移为国家 经济建设服务。
上世纪冷战结束以来，国家重视军转民工作，军工部门开发民品取得了较大的成绩。但长期以来，军转民往往着眼于军工制造能力的转移和人员的分流，军用技术向民用的转移的力度不大。究其原因，主要受制于解密规定。一项新技术的开发成功后，应用于一型重大的新研制武器装备，其周期约6至10年，如果等到该型装备服役10年后才能解密，那这项技术已失去了先进性。为此，研究解决军转民技术成果的解密问题，这是军用技术适时向民用转移的瓶颈。
专家们认为，有些预研中间技术成果可以采取“先民后军”的做法，民用量大面广，在应用中考验其可靠性，然后转为军用，民用得效益，军用也放心。这是“一份投入、两份产出”的好办法。
9充分发挥中介机构的桥梁和纽带作用，采取“政府搭台、市场运作、企业唱 戏”的模式，开展各种形式的军民互动来促进军民之间的交流与合作。我们在调研和座谈中，军方反映采用民间高科技资源最大的困难是不了解民间有哪些优质资源可供选择。军方装备采购部门和军工科研生产单位除了原有的计划渠道，也没有其他相应的渠道可以在全国范围了解哪些非军工企业拥有他们所需要的技术和产品。不少军队用户和军工企事业单位对民企的高新技术成果和产品不了解，没有固定畅通的信息交换沟通渠道。如：武汉盘古减振抗震缓冲技术有限公司开发的电磁流变流体智能主动防震减振技术，完全可应用于军用车辆的防震减振，但长期未被国防军工所了解。直到某军工单位相关科技人员偶然发现了此项技术，才被该军工企业所采用。
为此，军、民双方都强烈呼吁建立一个军民共用的信息平台，以即时沟通和交流供、需双方的信息。军与民之间很需要搭建一个军民互动的信息平台，沟通双方的信息。这个信息平台的构想是：在政府中心工作指引下，由“中介机构＋专用信息网”组成。中介机构负责建立信息库和专家库，将广泛收集到的民用高科技资源信息，组织专家评估、筛选，然后通过专用信息网向军方推荐（也可直接推荐）。军方（或军工部门）需要获取民用高科技资源的信息，可直接从网上获取。中介机构的人员由两部份人员组成，一是军队和军工行业退下来的装备管理专家（他们比较了解军方的需求和技术发展情况）；二是从事中介活动的专门人员。从我国目前现行体制出发，在国家和军队领导机关的支持下，可以有重点地扶持民间中介机构，充分发挥中介机构的桥梁与纽带作用，采取“政府搭台、市场运作、企业唱戏”的模式，开展各种形式的军民互动来促进军民之间的交流与合作。是推动民用高科技资源向军用转移的有效措施。
10开展“军民融合”试点。根据各部门、各地区的不同情况和条件，可以开展 军民合作的试点，逐步建立起军民互动、互通的高效运行机制。在经济科技条件比较好的省市或地区（如中关村高新区）建立军方与民企建立合作开发军民两用技术项目的试点。军方从简单的买卖关系转为合作伙伴，组建专项军民联合攻关小组，集中军民各方优势力量和资源，及时解决重大国防技术课题和项目，或长期研究某一特定领域的重大技术。这样有利于把军地资源包括科技人才和资金集中在一起突破技术难点，针对军队的使用要求，进行共同开发将会有更好的合作效果。有的企业还提出希望和军队专业技术对口的部门，建立联合实验室，把军队需要做的技术攻关项目，军民双方一起在实验室里做，加快科技成果在国防建设和国民经济建设两方面的应用。
点击咨询 