名师教你科学破解申论的命题奥妙

第一篇：名师教你科学破解申论的命题奥妙

名师教你科学破解申论的命题奥妙

作者：中宜教育国内考试研究中心教研组组长

戴斌

近年来，公务员考试的报考人数一直在大幅上升。而申论考试的考试话题，一直是考生们最为关注的热点之一。很多时候，同学们都希望能够预测到申论考试的考点。对此，中宜教育国内考试研究中心教研组组长戴斌老师将在这篇文章中，运用最近两年的申论考点作为分析依据，与同学们一同探讨申论命题的奥妙所在：

（一）申论命题奥妙一：常规热点依然是考试重点

首先我们看到，“行业整顿问题”在08年的北京市和陕西省申论考试中被重复考察2次，另外“社会保障”问题，这个“老生常谈”的热点，在08年的湖南省、重庆市、吉林省申论考试中被重复考察3次。很多时候，考生都在思考，这些常出现的热点话题是否就不会考察呢，其实不然，热点始终都是热点，所以同学们对“常规化热点”一定要保持适当的关注。

（二）申论命题奥妙二：一年内的热点话题出现频率较高

这个奥妙，主要体现在09年的申论命题中，09年浙江省和江西省公务员考试，就连续考察了“金融危机”下的社会问题。2008年是“金融危机”对我国冲击较大的一个年份，所以申论考试选择了一个“时间跨度”在“一年内”的热点作为申论考点，毫无疑问，在“热点性”上是体现无疑的。所以，戴斌老师建议同学们一定多关注，考试前一年以内的申论热点，这些热点出题还是比较大的。

（三）申论命题奥妙三：文化精神领域的话题成为申论热点

08年的江苏省、江苏省、福建省、安徽省、山东省、山西省的申论考点，以及09年的北京市、上海市的申论考点，其考察的申论话题都是“文化、精神”领域的话题。

这里体现的也是社会的变化与进步，即我们在物质文明领域已取得很大的成就，在未来公共管理过程中，精神文明建设将逐步成为公共管理的重心所在，建议同学们要多留意文化方面的社会热点话题。

（四）申论命题奥妙四：高科技普及所带来的社会问题成为考察的重点

我国的社会发展很快，其中很大原因是受到了世界科技革命的影响。但是，从公共管理学的角度思考，任何“新生的高科技产物”，不可避免地一定会冲击原有的社会秩序，从而形成社会问题。

因此，戴斌老师发现从08年开始，高科技事物所带来的社会问题成为申论考察的重点。08年安徽省的申论话题“手机短信文化”，描述的就是“手机”这一新事物在普及后所造成的社会变化。08年山西省的申论话题——“读报”与“读屏”的关系，描述的是“电脑”和“网络”这些新事物在普及后所造成的社会变化。天津、陕西、湖北三个省份的申论话题——“人肉搜索”，描述的是“网络化时代”所造成的社会变化。

新时代已经来临，作为“准公务员”的考生们，我们是否也应该“与时俱进”，更多地思考“科技革命”所带来各种“社会变化”和“社会问题”呢？答案是肯定的。

附录：

2008年全国各省市公务员录用考试、选调生考试等公职考试申论话题汇总：

（1）国家公务员考试：怒江水电开发问题。

（2）广东省：我国社会救助体系的完善问题。

（3）深圳市：大气污染的治理问题。

（4）湖南省：农民工社会保障制度的晚上。

（5）江苏省：民族精神、科技创新、中国创造。

（6）福建省：“国学热”、“外语热”。

（7）安徽省：手机短信文化问题。

（8）云南省：社会保障制度的完善。儿童权益的保障、人口老龄化问题、。

（9）浙江省：全面建设小康社会问题。

（10）山东省：从襄樊停止捐助事件，延展到“社会感恩意识”匮乏的问题。

（11）江西省：政府及公务员的廉洁问题。反腐败，并杜绝公务员团队中的失职渎职。

（12）山西省：“读报”与“读屏”的关系，“浅阅读盛行”和“功利化阅读”泛滥。

（13）陕西省：从现行的“行业不正之风问题”，折射出我国市场化体制存在的弊端，以及行业监督问题。

（14）天津市：公共安全问题。包括网络安全、公共卫生安全和公共设施安全等。

（15）北京市：行业协会的自律问题。

（16）重庆市：我国老龄人口社会保障，尤其是农村老龄人口的社会保障。

（17）吉林省：社会养老问题。

2009年全国各省市公务员录用考试、选调生考试等公职考试申论话题汇总：

（1）北京市：市民的文明素质

（2）浙江省：以金融危机为背景，谈如何让浙江经济走出困境。

（3）江西省：谈在金融“海啸”期间，如何解决好民生问题。

（4）天津、陕西、湖北三个省份：从“网络”存在的问题出发，对“人肉搜索”等热点做评论，并延展到“网络监督”和“媒体自律”的问题。

（5）山东省：群体性事件的解决。

（6）四川省、江苏省及湖南省的选调生考试：都是考察“大学生就业”问题。

（7）上海市：论公务员精神的价值取向。

第二篇：破解“九个命题”之我见

破解“九个命题”之我见

昆吾办党工委书记 丁连勇

“转观念、解难题，转作风、促赶超”主题教育开展以来，全区广大党员干部抓学习、促查摆、严整改，思想观念、工作作风、精神状态持续转变，发展环境进一步优化，发展步伐进一步加快。这些都说明主题教育富有成效，持续推进活动开展非常必要。通过近段时间的学习，围绕破解“九个命题”，现提出如下浅知拙见，不当之处请指正。

命题一：明确发展定位。围绕“全市对外开放的重要平台、新兴产业发展的重要增长极、树立濮阳形象的重要窗口”的功能定位，站在国家级开发区新的历史起点上，对照国家级开发区内涵要求，按照“突出二产，壮大三产，调优一产”的产业发展思路，强化工业主导地位，进一步明晰开发区下步工作目标和推进措施。

建议：应重新审视自我，找准发展定位。我区工业经济总量小，缺少大项目、新项目支撑，这是一个不争的事实。为此，应处理好五种关系、强化五种意识。处理好大与强的关系，强化工业强区意识；处理好总量和人均的关系，强化人均意识；处理好纵比与横比的关系，强化横比意识；处理好工业与农业的关系，强化工业意识；处理好区域与中心城市的关系，强化中心城市意识。强化工业主导地位的同时，在“调优一产”方面，新型城镇化是区域经济发展的重要引擎，“一发动全身”，要重点抓好王助、新习、胡村中心城镇建设，提升新型农村社区的基点作用，确保已启动的新型农村社区建设稳妥进行，把民生工程打造成民心工程。

命题二：创新体制机制。以改革开放、超越常规的理念，合理摆

1布、科学调整、优化组合现有工作力量，围绕工业主导和招商引资两个主攻方向，将人员向一线充实、力量向一线倾斜、资源向一线集中，依靠机制创新、职能转变，推动开发区发展提速。

建议：在创新体制机制方面要与干部队伍建设相结合。弘扬正面主旋律，大力宣扬在“一创双优”活动、主题教育中涌现出来的先进典型，在干部任用上，在评先评优上，优先加以考虑，真正体现有为才有位；格外关注那些在招商引资等重点工作中埋头苦干、不事张扬、做出积极贡献的干部；格外关注那些对群众有深厚感情，关心群众疾苦，会做群众工作的干部；格外关注那些长期在基层工作，在艰苦环境中工作，并做出成绩的干部；格外关注那些为解决民生问题，脚踏实地，谋长远、打基础的干部，要加以重用、委以重任。同时，对那些工作不负责任，遇到矛盾绕着走，不讲大局，只顾小团体利益的干部，坚决不能用；要加大惩处力度，对由于不负责任导致工作出现重大问题的干部，严格进行惩处，不让投机钻营者得利，营造风清、气正、劲足的浓厚干事创业氛围。

命题三：突出工业主导地位。坚持工业立区、工业主导、科技支撑，既要找准依托，又要敢于无中生有，科学谋划石油化工、煤化工、盐化工“三化链接”，重点培育高端装备制造和新兴产业，确定与开发区定位相符、彰显特色的工业发展之路。

建议：应千方百计加大项目建设投入力度，坚持不懈的做好项目工作，全力打好项目攻坚战，重点在抓大项目、好项目上求突破。一是强化工业立区、工业兴区意识，充分调动方方面面的积极性，加强项目谋划，在全区形成更加浓厚的上项目、谋发展氛围。二是加快重点项目建设，重点抓好谋划的省、市重点项目亿丰时代广场、联鑫化

工、路港国际综合物流园等重点项目建设。三是继续实行领导分包重点项目制度，加大协调力度，及时解决项目建设中存在的困难和问题。四是积极缓解资金对项目建设的瓶颈制约，全方位拓宽筹融资渠道，特别是引导和激活民间投资，为项目建设提供强有力的资金支持。

命题四：抓好招商引资工作。树立大开放、大招商的理念，认真研究世界500强、央企及行业龙头企业的战略定位、布局目标，加强与重要战略合作伙伴——中石油、中石化和河南煤化三个世界500强深层次对接；抓好专业招商队伍建设，围绕“三化”发展，提高干部专业素养和业务水平；用足用活“国家级”品牌，把握国家产业和重大项目布局，努力建设一流国家级经济技术开发区。

建议：一是思想观念再创新。相比我们距离不远的长垣县，起重机械等传统产业的转型升级跨入了高科技、现代化的方向。卫华集团，一个土生土长的个体企业，相继摘取了中国机械500强、中国装备制造业100强等多项桂冠，成为全国起重行业产销量最大、品牌影响力最强的企业集团之一。工业发展壮大的背后，是思想观念的再创新。二是招商队伍再加强。临颍县实行县级干部带队，在5个招商基地常年招商，要求每位县级干部落实“签约一个项目、落地一个项目、服务一家企业、联系一个乡镇”的“四个一工程”。各乡镇、各部门都有招商任务，尤其突出乡镇招商主体，各乡镇党委书记把日常工作交给乡镇长全权处理，自己作为专业招商局局长，常年在外驻点招商选资，“项目不落地、帽子要落地”。相比来说，我们干部的压力、抓发展的力度小得多，招商引资选择项目、主导产业的档次要低得多。所以我们要进一步强化招商专业队伍建设，不断充实人员力量，像临颍那样紧紧扭住某一个产业不放，专注目标心无旁骛、坚定执着，引

进项目情有独钟、舍他其谁，支持发展殚精竭虑、全力以赴。

命题五：用足用活“一创双优”内生动力。针对查摆出的问题，剖析病因，深挖根源，迅速形成共识，逐项研究解决。进一步解放思想、创新观念，在风清气正、干事创业的良好氛围中，优化干部作风，优化发展环境。切实加强班子建设，大力弘扬多干少说、不图虚名、脚踏实地的工作作风，打造一支讲胸怀、顾大局、团结协调、富有战斗力的干部队伍。

建议：充分利用好“一创双优”动力源作用，突出“三个结合”，推进工作开展。第一、要与当前工作大局相结合。结合自身实际，围绕全区发展大局，谋划重点工作，自定加压目标，决战第四季度，把加大招商引资力度、实现以拆促建“和谐拆迁”、确保社会大局安全稳定，作为重点工作，克难攻坚，强力推进。第二、要与优化干部作风相结合。制定更加切合实际的赶超目标，对主题教育日和三项重点工作集中攻坚行动中行之有效的做法、制度进行总结和审视，符合实际的坚定不移地执行，使之成为优化干部作风、推动工作、赶超发展的有力保障。第三、要与解决阻碍发展的问题相结合。一是切实解决满足现状、固步自封、创新不足，算小账不算大账、算局部账不算全局账等思想上存在的深层次问题。二是重点10个方面的问题和“四风”表现，提高服务意识、服务效率和服务质量，营造良好的发展环境。三是集中解决阻碍产业集聚区建设和项目建设、项目落地、信访积案、设施农业、企业上市工作中存在的具体问题，通过问题的解决推动全区经济社会赶超发展。

命题六：挖掘“1+6”国家级品牌软实力。充分发挥“1+6”七个金字招牌的效应（“1”，即国家级经济技术开发区；“6”，包括3个已创建

成功的：国家火炬计划生物化工产业基地、国家外贸转型升级专业型示范基地、河南省精细化工特色产业示范基地，3个正在创建的：国家循环化改造示范园区、国家新型工业化产业示范基地、国家级农业科技园区），加强对国家产业政策和国家级品牌政策深层次研究，进一步明确政策、资金、项目争取的路径，把“软实力”转化为生产力。

建议：一要健全品牌建设工作体系。考虑成立“1+6”七个金字招牌专门品牌建设推进工作小组,具体负责汇总编制和组织实施品牌的培育发展规划,研究分析品牌发展情况,总结交流品牌建设经验,加强与有关部门协调,解决品牌发展过程中遇到的困难和问题,推动品牌效应健康发展。二要打造品牌建设服务平台。加大对外宣传力度,扩大品牌影响力,提高知名度和市场占有率。三要增强品牌支撑力。抓好技术、管理和制度创新，增强核心竞争力，凸显品牌效应，真真正正把“软实力”转化为生产力。

命题七：优化发展规划。围绕把濮阳建设成为冀鲁豫三省交界区域性中心城市，深入研究长远的发展规划，优化提升空间规划和产业规划，加大资源整合力度，加强基础设施建设，完善功能配套，按照国家级经济技术开发区要求，全面提升建设标准和水平。

建议：要进一步优化发展规划，既要考虑未来发展空间用地，也要综合考虑自然、交通、人口等要素，明确区分功能定位，统一规划城镇建设、农田保护、产业集聚、生态涵养等空间布局；要进一步完善医疗卫生、义务教育、养老保险、社会保障等公共服务体系建设，高度重视生态环境保护，有效提高人民群众的生活质量；要进一步推进城中村改造和城镇化进程，推动土地集约利用，扩大劳务输出，加强技术培训，拓宽群众增收渠道，增强发展活力。

命题八：加强投融资平台建设。积极加强金融业方面人才的培养，形成专业力量。创新资金运作和资本工具运作方式方法，积极学习外地的先进经验，通过政府主导、市场运作，进一步完善投融资平台建设，提高资本运作和投融资能力，增强“造血”功能，为发展提速提供资金保障。

建议：应着力破解量钱办事、惜贷忌债观念。跳出“保工资、保运转、保民生、保稳定、保重点”传统思维的条条框框限制，要树立市场运作、资本经营意识，积极谋划投融资平台建设，大力拓宽筹融资渠道，向国开行等金融机构协调融资事宜，继续采取BT或BOT等融资模式，树立合作共赢、开放包容意识，全面考虑重点项目建设、“以拆促建”工作推进等具体问题，做到科学筹划、协调发展，兼顾各方、合作共赢。

命题九：加快乡（镇）改办、乡改镇步伐。尽快研究撤乡建镇具体推进工作方案，明确推进时间表和路线图，积极加快中心城镇建设，强力推进城区村庄整合工作。

建议：关于乡（镇）改办、乡改镇方面，一要立足实际，完善乡镇办党（工）委、政府（办事处）功能，从明确职责入手，理顺权责关系；二要适当下放权限，完善乡镇办管理和服务功能，努力做到权责一致；三要合理设置机构和人员编制，创新管理方式，确保乡镇办工作开展；四要建立协调机制，提供财力支撑。关于城区村庄整合方面，一是应始终坚持政府主导、市场化运作原则；二是制定多种优惠政策，采取特事特办原则，提高改造效率；三是坚持规划先行，制定灵活的拆补方案，对村民的合理利益予以保障；四是提供“直通车”或“绿色通道”服务，确保“成熟一个，改造一个，成功一个”。

第三篇：“名师教你写申论”活动 第一周解题思路

“名师教你写申论”活动 第一周主题解题思路及参考例文

中公教育研究与辅导专家组

背景材料：

近来，由于国内造成群死群伤的重大煤矿安全事故仍然时有发生，智利通过长期细致的工作、凭借完善的井下避险系统和技术设备对33名遇险矿工进行了成功营救，煤矿井下安全问题引发社会各界热议，加强安全生产的技术和制度保障再次被摆上台面。为此，从国务院到安监部门，分别做出部署，采取多种措施，提升煤矿安全保障能力。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求煤矿和非煤矿山企业必须建设完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统，简称 “六大系统”，并限期3年完成。据新华社报道，目前山西已开始在全省五大煤矿集团推广井下救生舱，其中7个试点矿井中有的已建成井下避难室和救生舱，有的已进入实质性操作阶段。河南省政府要求严格执行矿领导带班下井制度，江苏、湖南等省要求所有矿井在3年内建成紧急避险系统。

作答要求：

请根据材料反映的问题，联系实际，自选角度，写一篇1000～1200字的文章。要求：紧扣材料和客观实际，观点深刻，语言流畅。

解题思路：

文章必须围绕煤矿安全生产这一主题来立论，可从落实矿领导下井制度和建立井下避险系统两项主要对策中选择任一角度入题，无论以哪一种对策为重点，文章都要提到“加快建立应急避险体系，保障煤矿井下安全”这一创新性的制度举措，体现以人为本、生命至上、安全发展、科学发展的要求，以符合题意“联系实际”的规定，在“紧扣材料”的前提下，立足正确的基点，展现合理引申论述的深度。

参考例文：

完善安全避险系统 构筑矿工生命方舟

近期煤矿安全生产问题再次引发各界关注，使我们对于安全生产面临的新形势、新挑战产生了一些新思考。智利矿难的成功救援，同河南平禹矿难造成的重大死伤构成了鲜明对照，表明推动煤矿企业建立完善井下安全避险系统，为矿工筑起生命的方舟已经刻不容缓，这不仅是以人为本的必然要求，也是关系到国家形象的重大问题。

我国是一个矿难多发国家，虽然各级政府和社会各界对安全生产的关注力度持续加大，不断采取多种措施，但安全生产形势依然十分严峻，重特大事故多发频发，给人民群众生命

财产安全造成重大损失，也给国家的形象造成了影响。以矿难为代表的中国式安全生产困局，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。

安全重于泰山，生命高于一切。加强安全生产监管，是落实科学发展观、坚持以人为本的必然要求。各级政府和各类企业必须牢固树立安全发展的理念，切实把职工的生命安全摆在政府管理和企业运营的第一位，把自身的责任落到实处。

从我国的实际来说，以往一些矿难救援之所以成功率不高，没有实现最大限度地抢救生命这一核心目的，一个重要因素在于缺乏井下避险设施，一旦发生事故矿工无处可藏匿、难以在井下长期坚持。山西按照经济发展规律，结合智利矿难救援经验，采取推广井下救生舱的举措，对于完善我国矿难救援机制有普遍借鉴意义。在落实矿领导带班下井等制度措施的同时，也应该用井下紧急避险体系等技术手段保障矿工的生命安全。把制度措施与技术手段结合起来，实现综合治理，确保煤矿事故的有效预防和成功救援。

必须按照国家3年建立六大系统的要求，破解资金投入、技术标准和执行力度三道难题，加快推进六大安全避险系统建设，把各种技术设施、装备建设成为能够全面对接、互联互通的安全防护体系，为井下作业的矿工提供完善和可靠的生命保障。首先，要把企业作为煤矿安全避险系统建设的投入主体，在企业预算中必须安排一定的资金保障安全设施建设和安全技术研发的需要。企业在保障安全上面每投入一分钱，由此带来的工人生产积极性提高等经济效益，以及企业形象改善等社会效益，将千百倍于原始投入。其次，国家有关部门应在借鉴外国安全避险制度建设先进经验的基础上，结合我国实际，探索制定井下避险设施统一的强制标准，使推广井下避险系统拥有可行的依据。再次，安全生产监管等部门要加大监督检查力度，严格实行责任追究，并借助媒体的舆论监督和社会监督，发现和整治问题，确保企业安全资金投入到位、规章制度落实到位、技术标准执行到位、安全设施配置到位，逐步按时、按标准将安全避险六大系统全面建立起来，为保障矿工生命安全奠定可靠的基础。

完善安全避险系统，虽然不能保证每一个矿工的绝对安全，但将给他们创造更多的生存机会，这是一个社会文明进步的标志。随着井下避险系统的推广，各级政府和企业更加注重以安全发展保障科学发展，一定能推动社会在安定和谐中不断进步。

第四篇：教你快速学好申论

申论的第一题

第一题总结类题，要层次分明，切不可写成一段话，而是表明一。二。三

第二题谈看法的题及评价类题答案：此问题的合理性；不合理性；如何趋利避害，扬长避短。

第三题谈对策题题目中官方对策以及实践证明的了对策要说，专家及百姓的对策要慎重。个人的对策要有可操作性，切不可假、大、空。

大文章的写作方法

评论文章

文章的内容三分之二是问题的存在，三分之一是问题的解决典范。

开头和结尾都要从全文的角度实质性的描述解决此类问题的重要意义，为内容的展开打下基础。

两种写作方式

第一种是 主体写作

一个问题一般有两到三个主体，中间的分段的第一句话就是每个主体的作用，然后根据题中的实例说明此主体该如何在解决此问题中发生转变或付出什么努力。比如低碳经济的发展是和我国高污染、高消耗、高投入之间密切结合的，主体至少有国家，企业跟科研。国家方面可以谈到可持续发展的重要性，举例资源已近枯竭的例子，及环境被污染的例子；企业方面要转变发展模式，举例企业提高科技含量，自主创新，核心技术，节能减排的成功典范；科技是第一生产力，我国的科研对于新能源的研发有着至关重要的作用，举例其他国家取得的成绩，及我国面临的瓶颈问题及相关办法。

第二种 错误的观念和正确的观念及方法

在我国之所以存在问题基本上都是观念的问题，不管是经济发展模式里的弊病还是行政体系的缺陷，显然都存在观念上的漏洞。因此对材料中是反面的案例进行评价就是错误的观念的结果；好的案例就是真确的观念的结果；观念变了，好要有好的方法才行呀，最后用正反两种材料说明方法的重要性。

以上是在没给定题目下的写作方法，如果题目给定了，就要根据题目的角度来写了，比如，题目只有方法，只有态度，或者只有主体。展开点就受到了限制。万不可跑题呀。

第五篇：教你一小时学会写申论

教你一小时学会写申论（绝对经典啊）随着大家复习的深入,对申论应该多多少少都知道了点门道。前面两道小作文，一都是按点给分,答案基本都是从材料中得出。最后的一道大作文，要尽量用申论的框架和套路来写，有模式无定式。答题时要注意细节，一定要看清限制条件和作答要求,两道小题要弄准是让你罗列现象、总结归纳、剖析原因、提出建议还是制定对策，各层各段的字数要合理分配。其次，要在多写多练的基础上形成自己的答题思路。下面就这个问题，作个详细解释。以我一篇习作为例，直接发答案：

第一题：材料深刻反映了当前大量农民工失业返乡以及由此引发的诸多社会问题。[1]由于金融危机“寒流”对我国经济实体的影响，农民工用工数量急剧减少；农民工就业技能相对较低，从业素质缺乏市场竞争力；一些地方政府在就业服务和政策扶持方面还不够到位，从而导致农民工就业遭遇“严冬”。[2]相当数量的农民工在外无工可做，返乡后无事可干，家庭收入锐减，也给社会带来不安定因素。[3]随着政府重视程度不断提高，社会各方正在齐心协力破解这一难题。[4]（200字）

注解：[1]用一句话概括引领，开门见山说明是个什么问题或者需要回答什么问题。

[2]根据作答要求归纳并分条罗列材料反映的现象或者原因或者对策，一般至少要写三条。

[3]用一句话概括问题存在的现象或者原因或者危害。

[4]用一句话总结目前现状或者展望前景。

特别提示：[1]—[4]各层所占的字数比例，大致按照1：3：1：1来进行分配。

下面再讲第二题，也就是大作文。主要是给大家传授一下我个人总结的5段式、8字法、16块。

5段式：申论整体上可分为概引段、剖析段、过渡段、对策段、收尾段。别管是什么文体，都缺一不可。

8字法：无论是概括现象、分析原因还是提出对策，在阅读材料、归纳要点和正式作答时，都用我下面总结的8个字来应对。

“人”：人的思想、人的阶层、人的立场、人的行为。这里的“人”，既可 1

以是个体的人，也可以是由种个体的人所组成的群体、机构、集团。比如：本文中，人至少可分为三种：农民工、企业、政府。

“利”：所处阶层、方位不一样，利益诉求就不一样。比如：本文中，农民工、企业、政府三方，都有各自的权利、义务和利益。

“法”：凡事都可以从法制的健全、完善、细化、落实等环节，以及立法、学法、用法、守法、执法等步骤，找到原因或对策。

“制”：区别于法制，主要是机制。主要是从社会、学校、团体尤其是政府角度，查找在运作、执行、落实等方面存在什么缺陷或需要如何改进创新。

“教”：从思想认识层面，加强学习、教育、引导、化解。

“训”：从技能、能力、素质方面，加强培训、集训、训练、提高。

“科”：利用科技手段，提高管理能力、管理效益。

“新”：从理论、科技、机制、法制、手段等方面进行革新、创新。

16块：请大家看下面例文的[X]标号，每一句几乎都不可或缺！

标题：化农民工失业“严冬”为新农村建设“暖春”[1]

注解：[1]没有给定标题的，自己拟标题时，要做到新颖、明确、清晰或者上口、朴实、稳重。

1概引段：“事危则志远，情迫则思深”。[2]当前，大量农民工集中返乡导致农民收入锐减，同时极易诱发社会稳定等一系列问题。[3]各级政府对此必须切实引起重视，转变思想观念，变失业“西风”为就业“东风”，将农民工返乡的现实挑战，转化为就地创业的良好机遇。[4]

注解：[2]用一句名言、名句、名诗或俗语、俚句或者排比、对仗的句子引头。

[3]用一句话来概括引出问题。

[4]用一到三句话来表明解决问题的主体、方向、希望、前景等。

2剖析段：造成农民工失业返乡的原因错综复杂，应主要从“外因”、“内因”和“个因”三方视角进行剖析解构。[5]金融危机对全球尤其是我国经济实体的负面影响，以我国一国之力难以在短期内根本扭转；政府为促进农民工就业采取的一系列扶持政策和应对举措，其效果亦很难在短期内显现；期求短期内大

量增加农民工用工岗位和全面提高就业技能，也决非一日之功所能凑效。[6]在这种严峻情势下，如何化危为机、因势利导，如何统筹兼顾、顺势而为，将农民工就业“严冬”转化为创业的“暖春”，是各级政府亟须解决的现实课题。[7]

注解：[5]一句话概引说明你从什么角度、层次、立场来分析问题。

[6]至少分三个层面来进行分析，每个层面之间用“；”隔开，也可写成一是、二是、三是。

[7]用一到三句话，分层（分类、分步、分条）引出问题。

3过渡段：“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”。[8]大量农民工集中失业返乡，其中既有挑战更有机遇。[9]沿海地区大批劳动密集型和资源消耗型企业，为拓展生存与发展空间，正在积极酝酿内迁。产业的转移，加上国家为扩大内需巨额投资基础建设，必将带来内地用工需求的急剧扩容。大批青壮年农民特别是“有知识、懂管理、会经营”新型农民的返乡“回流”，对推进新农村建设步伐，加快传统农业向现代农业转型，促进城乡一体化进程和地方经济良性发展，也必将带来全新机遇和注入无穷活力。[10]

注解：[8]参照[2]，但注意一定要有辩证思维的意味，切实起到转折、过渡的作用。

[9]用一句平白又辩证的句子，表达转折、过渡的意思。

[10]用分层的方式、辩证的思维，来引出问题发展的另一个层面、方向。

4对策段1：首先，大力鼓励扶持创业，拓展就业渠道。[11]各级政府要有针对性地实施农民创业计划，实施“凤还巢”工程，力争以创业促就业。[12]对创业存在的资金、场地、技术、人才、服务等问题，要制定优惠政策，开通“绿色通道”，全方位鼓励、帮助农民工返乡创业。要借扩大内需广为投资之机，扩容就业岗位。要采取进村入户多渠道披露求职信息的方式搞好政策指引，帮助就地转移就业创业。[13]

4对策段2：其次，积极搞好技能培训，提高就业能力。根据国家人力资源和社会保障部近日出台的措施，除鼓励推进校企合作、订单式培训外，各地还要充分运用就业专项资金和失业保险基金，加强对农民工的技能培训，提供免费的职业介绍和政府补贴的职业培训等就业服务。要细化有针对性和操作性的落实措施，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。

4对策段3：第三，全面引导农业开发，作足“山水文章”。各级政府要结合推进中国特色农业现代化、实现农村发展战略目标，进一步稳定和完善农村基本经营制度，从严规范农村土地管理使用，加强对农业的支持保护。要以发展现代农业为龙头，不断提高农业综合生产能力，在确保国家粮食生产安全的同时，推进农业结构战略性调整。要加快农业科技创新，建设生态型、节约型和循环型农业，促进农业可持续发展。

注解：[11]用小标题概括，最好用首先、其次、再次、第四、第五来引领段首，注意各段之间是并列还是递进结构，小标题（段首句）最好能工整、对仗。注意用“8字法”来分析、归纳、提出对策。

[12]这一句是从总体、全面或某一角度来论述问题、引出下文。

[13]这一层是围绕小标题的意思来展开、详细论述对策、办法、措施。对策段总体上一定要控制在3—5段，分段作答。每段的字数要比较平衡，不要差距太大。对策段是主体，也是控制总体字数的机动段。

5收尾段：“就业是民生之本，安民为和谐之要”。[14]农民工返乡创业直接关系农民增收、农业发展和农村经济社会建设，关系社会和谐稳定大局。[15]只要各级政府能够下定决心、坚定信心，多管齐下、形成合力，就一定能够将农民工返乡这个新情况，变为当地经济发展的新动力，谱写新农村建设的新篇章！

[16]（全文1200字）

注解：[14]参照[2]，注意要突出提升主题并前后呼应。

[15]点出问题的严重性、危害性、必要性、重要性。

[16]用排比、递进、并列等句式来概括措施、对策，展望发展前景或发展方向。