第一篇：积极推进老年大学管理创新
湖北省老年大学协会第一次 老年教育理论研讨会征文稿
积极推进老年大学管理创新
——黄冈市老年大学构建“四库”管理信息系统初探
黄冈市老年大学 李 洁 王晓梅
【摘要】：管理信息系统（MIS）是现代化科学化管理的一个重要信息平台，它广泛应用于各行各业。然而在老年大学这一块，设计、研究、开发MIS却不多见。是学校管理信息系统构建和运用的时机尚不成熟？还是管理信息系统无法在老年教育领域中发挥应有的功能作用？本文以黄冈市老年大学构建“四库”管理信息系统为例，对学校管理信息系统的前期构思、框架设计等问题从理论上进行研究，抛砖引玉，以期引起各地老年大学的重视，从而进一步推进老年大学管理创新。
主题词：信息化管理 四库 框架 要素 原则 启示
以计算机技术为代表的高科技信息技术，正以出乎人们意料的惊人速度，颠覆和改变着人们的工作、学习、思维和生活方式，一场空前巨大的网络革命风暴席卷每一个角落，于是各种信息管理系统应运而生，应用在各行各业、各个岗位。同样，使用计算机技术替代传统的人工模式，来实现老年大学日常教学与管理也被人们所认识，它能有效整合配置各项资源、协调运作、共享管理，减轻学校各类工作人员的工作负担；能够提供充足的信息和快捷的查询手段，以最少的消耗创造最大的效益；能够极大地提升学校的科学化、系统化、规范化、现代化、信息化管理水平。
基于这一点，2008年始，黄冈市结合创建省级老年大学示范校，着力推进老年大学规范化建设，设计建立了老年大学学员信息库、教师信息库、教学管理信息库和学员成果信息库四个信息库，简称“四库”，内容涵盖了学校日常教学与管理的方方面面，成为开启该市老年大学管理手段现代化的“破冰之举”，为加快老年大学管理信息化奠定了坚实的基础。
一、老年大学“四库”管理信息系统的基本框架和主要内容 管理信息系统（Management Information System，简称MIS）是一个以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，进行信息的收集、传输、加工、储存、更新和维护，以提高工作效率、提高运作水平为目的的集成化的人机系统。我们通常所说的管理信息系统是指办公自动化系统（OA）以及数据库、模型库、方法库、知识库和与上级机关及外界交换信息的接口所组成。
黄冈市老年大学“四库”管理信息系统由学员信息库、教师信息库、教学管理信息库和学员成果信息库四个信息库构成，其基本框架如图二所示。主要内容为：
学员信息库包括基本数据、表格和统计分析系统，即学员基本信息、班级学员情况、固定报表和统计分析，见图三。统计分析包括基本信息分析和缴费信息分析等。
教师信息库包括教师基本信息、个人成果和讲义教案等。教学管理信息库包括学校简介、组织结构、管理体系、管理制度、教务动态、教研改革、舆论宣传、校外活动、创建示范校等。其中，教务动态包括工作要点、教学计划、教学大纲、教学信息、课程安排、大事记等；教研改革包括研究论文、实践教材、校报编辑、教材管理等；舆论宣传包括文献摘录、领导题词、通讯报道、宣传图片等；校外活动包括参观考察、演出比赛、课外实践等。
学员成果信息库包括学员创作的书画作品、手工艺品、出版物，成果展示的影像资料、参加各种比赛活动获得的奖牌奖证等。
整个系统的信息管理功能完全基于用户的自定义，灵活、简约而应用无穷，可轻松构建出比定制软件更实用的自己想要的信息管理系统，并能多种应用无缝集成，是老年大学教学管理较为理想的综合管理系统。
（图一）
（图二）
（图三）
二、建立老年大学“四库”管理信息系统的指导思想和积极意义 老年大学“四库”管理信息系统旨在成为一个完整统一、技术过硬、效能优先、安全可靠、具有较高信息统计功能的教学管理信息系统。我们可以定义为以及时、客观、有效的方式来收集、综合、比较、分析及沟通校内外信息，为学校日常教学与管理活动服务的一种组织管理系统。它的主要作用是能够及时、准确地提供统计、分析、评价数据及有关信息，帮助学校管理人员为学校发展规划和办学目标服务。
（一）建立“四库”管理信息系统，是应对信息革命、实现老年大学管理现代化的重要步骤。信息化浪潮的兴起，特别是电脑技术的普遍应用，使系统管理观念渗透到每个领域。老年大学教育也是一个系统工程，而管理现代化正是为了实现这一系统工程所要达到的目标而实施的重要手段。通过对管理过程中细节构建信息反馈网络，对老年大学教育中的问题或出现的新事物在信息反馈网络中如实记录，形成综合分析，提升到高层次的指导，并反作用于实践，将管理的过程形成信息、反馈、分析、提升的管理现代化方法，正是推进老年大学教育管理现代化的重要步骤。
（二）建立“四库”管理信息系统，是提高工作效能、促进传统管理方式向现代管理方式转变的根本手段。随着老年大学规模的扩大，人员的不断增加，教务管理复杂程度逐渐增强，如新生入学、老生毕业、学员纵横向数据比较分析、教师及工作人员信息、教学计划及安排、教学成果分类归档等等，通过教学管理信息系统进行处理，不仅事半功倍，克服了手工信息分散处理的弊病，而且能够容易地进行修改、维护、扩充等，具有手工管理所无法比拟的优点，如检索迅速、查询方便、效率高、可靠性好、存储量大、保密性好、寿命长、成本低等，大大地提高了工作效率，也是一个单位科学化、信息化、正规化管理必不可少的基本条件。
（三）建立“四库”管理信息系统，是规范管理秩序、实现资源共享必不可少的信息交换平台。系统论创始人美籍奥地利人、理论生物学家L.V.贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新性质①。老年大学的管理就是一个系统体系，我们认识了这些特点和规律，并控制、管理、改造或创造这一系统，从不同角度为数据管理提供强大支持，如文本、数字、单选或多选列表、图片、文件等多种数据类型，以及缩略视图、表格视图、图表视图等多种数据表现方式，使之成为老年大学教学管理的信息化手段和关键运转环节。
三、建立老年大学“四库”管理信息系统的基本要素和必备条件 我国的老年大学教育事业，虽然走过了近三十年的发展历程，但仍落后于经济社会和老龄人口的发展速度，老年教育事业的重视程度很低、投入力度较小、发展步伐缓慢，这些严重制约了老年大学的管理体制、管理模式和管理手段。因此，要加快老年大学现代化发展步伐，推进教学与管理的信息化、科学化和规范化，需要具备方方面面的条件，需要强大的物质技术作支撑。
（一）领导重视，管理人员积极性高。管理信息系统的建立，需要一定的物质基础，需要一定的经费、人力和时间，这些全局性的问题必须在学校高层领导的重视和支持下才能获得解决。因此，校长、决策层的教育思想、办学理念、现代意识、协调力度是研制学校管理信息系统的成败关键。管理人员的积极性也是不容忽视的条件，因为管理人员是管理信息系统的直接用户，他们的积极性及参与、配合程度，关系到管理信息系统的开发使用效果和生命力。
（二）经费充足，具备一定的资源条件。开发管理信息系统，涉及到经费、人力、时间等必不可少的物质资源条件，如计算机硬、软件设备，不间断电源、空调等辅助设备和计算机房设施等，还有开发费用和运行费用，前者包括设备购置、人员工资、培训和开发过程中的一系列支出等，后者包括机器运行、维护和修理费，人员工资和水、电、纸张和软盘等日常开支。要有足够的资金保证，才能顺利完成整个系统的开发工作。当然，如果能与老年大学协会或有关学校、软件开发商联手，其资金投入的途径、开发的形式则另当别论。
（三）勇于创新，组建强有力的研发团队。管理信息系统的质量，在某种意义上直接取决于研发人员的专业水平和业务素质。研发小组的人数因系统规模大小而异，通常包括系统分析员、程序员、数据录入员和硬、软件维护人员。由于管理信息系统的开发通常是从逐个子系统分期分批进行的，同时，已开发完毕投入使用的系统仍需不断维护、改进和完善，因此这个开发小组应该在相当长的时期内存在。
四、开发老年大学管理信息系统应遵循四项原则
开发老年大学管理信息系统是推进老年大学教育现代化、推动管理手段创新的重要举措。要推进这个系统的建立和优化，必须坚持实事求是与解放思想相统一的方针，坚持扬长避短、特色优化的方针，坚持多样化策略和“梯次推进”的方针②，遵循创新、整体、经济、安全四项原则，确保取得扎扎实实的效果。
（一）创新原则，体现先进性。随着计算机技术的飞速发展，现代管理信息系统从地域上划分已逐渐由局域范围走向广域范围。要时时关注信息技术的发展和管理环节的变化，充分借鉴、揉合其它老年大学、高校或企业同类产品的优势，及时更新、主动调整管理信息系统不适应的瑕疵，不断突破技术壁垒，使管理信息系统适应管理需求，使目标系统具有较强的先进性和超前意识，始终保持软件的领先地位。
（二）整体原则，体现完整性。老年大学的日常教学与管理，涉及事务繁多，任务繁重，在设计时要充分考虑到每项工作、每项内容互相之间的关联度。各子系统的功能尽可能规范，数据采集要统一，语言描述要一致，信息资源要共享，保证各子系统协调一致地工作，避免信息的大量冗余、重复，寻求系统的整体优化。
（三）经济原则，体现实用性。老年大学的工作事务性强，管理复杂，但这并不是说就要求我们的管理信息系统要“大而全”和“高精尖”，盲目追求完善的MIS而忽视了本单位的经济条件、技术水平、管理水平和人员素质，因此老年大学的实际不仅决定了管理信息系统的经济性，更重要的是其适应性、实用性和可操作性。
（四）安全原则，体现可靠性。系统的可靠性是检验系统成败的主要指标之一，只有可靠的系统才能得到用户的信任。因此在设计开发系统时，首先要保证系统软硬件设备的稳定性，其次要有数据校验功能，还要有一整套成熟的系统安全措施。只有这样，系统的可靠性才能得到充分保证，才能具备生命力，才能更好地为老年大学日常教学和管理服务。
五、老年大学“四库”管理信息系统存在的问题及有益启示近年来，管理信息系统在教育领域被广泛应用，其理论和实践的发展十分迅速，并且逐步进入到老年教育领域。目前国内已有不少老年大学相继开发并使用了教学管理软件，主要方式有三种：一是利用局域网开发软件，如广州老年干部大学开发的管理软件，已经在珠海、深圳及广州、从化等地推广使用；二是借助中国老年大学协会开发的网络版软件，并结合自身实际进行整合研发。黄冈市老年大学“四库”管理信息系统属于此类；三是组织、委托软件公司帮助开发。据《中国特色老年大学教育现代化研究》课题组2009年的调研数据显示，目前全国独立建有老年大学教务管理软件的达40.6％,由此可见管理信息系统在实际应用中作用十分明显，市场前景十分广阔。
黄冈市虽然从2008年就开始尝试建立老年大学“四库”管理信息系统，但起步晚、底子薄、基础差、资金缺，目前还只是一个初步的设想和构架，其中学员信息库和教师信息库是依托中国老年大学协会网络版管理软件，没有单独实力进入到实质性的系统软件研发阶段。但我们从实践中得到不少启示：
（一）建立老年大学管理信息系统十分必要，且势在必行。随着老龄化程度的加快，老年教育事业也将飞速发展，老年大学对教育水平和教学管理软硬件的要求日益提高，要顺应时代发展、科技进步以及满足管理者的需求，研发一套高效的老年大学教学管理信息系统，提供一个高效、便捷的工作环境，已成为老年大学教育科学发展的必然选择，也是实现老年教育事业现代化建设不容抗拒的迫切要求。各级主管部门、老年大学管理机构对此要予以高度重视，创造一切条件支持老年大学管理现代化、信息化建设。
（二）建立老年大学管理信息系统需要投入，要形成合力。研发老年大学管理信息系统是一项复杂性、技术性极高，需要团队协作的创造性工程，不只是受管理人员的素质、技术设计、环境条件等因素限制，更主要的是资金的投入，单靠一个学校显得力不从心，难以为继。因此，必须整合各种行政资源，如由省老年大学、省老年大学协会或中国老年大学协会牵头，联合各省市有经验、有实力的学校或软件开发企业共同开发。在开发过程中，尽可能节省开支和缩短开发周期。系统产品投入运行后，尽快回收投资，以提高系统的经济效益和社会效益。
（三）建立老年大学管理信息系统要求很高，要确保质量。建立管理信息系统的主要目的是实现老年大学日常教学管理的数据化、动态化和科学化，从而进一步推进老年大学管理手段的现代化。在研发中要把科学性、便捷性、易维护性与可扩展性作为重点，让管理者满意，让操作者得心应手，从而全面提升学校管理质量，提高老年大学科学化、信息化和现代化管理水平。
①《中国特色老年大学教育现代化研究》P208.中国老年大学协会课题组广东教育出版社，2011.6 ②《中国特色老年大学教育现代化研究》P221.中国老年大学协会课题组广东教育出版社，2011.6
第二篇：公安机关积极推进社会管理创新
公安机关积极推进社会管理创新
全国公安机关社会管理创新工作座谈会6月26日至29日在广东深圳和广州举行。国务委员、公安部部长孟建柱在会上强调，全国公安机关要着眼经济社会发展大局，顺应社会建设进程，解放思想、勇于探索，充分发挥我国政治优势、现代科技作用和基层创造精神，统筹整合各方面资源，积极推进社会管理创新，努力走出一条公安机关社会管理工作新路子。
【重要意义】孟建柱首先从全局和战略的高度，深入分析了新形势下公安机关推进社会管理创新的极端重要性、紧迫性，要求把社会管理创新置于公安工作更加突出的位置，抓实抓好。他指出，当前，世情国情发生了深刻变化，维护国家安全和社会稳定面临的任务繁重。加强社会建设、创新社会管理，事关党执政能力的提高，事关服务型政府的建设和公信力的提升，事关经济发展和社会和谐稳定。全国公安机关要以深入推进“三项建设”为载体，紧紧围绕当前社会管理中存在的突出问题，总结经验，创新机制，着力解决流动人口管理与服务、矛盾纠纷化解、社会治安管理等问题，不断探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，全面提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平。
【工作原则】孟建柱强调，1、要坚持以人为本、公平
对待，坚持管理与服务相统一，积极探索流动人口服务管理的新办法，努力让流动人口分享城市化带来的成果，逐步融入城市，在城市生活中找到自己的精神家园。
2、要坚持预防为主、调解优先，完善矛盾纠纷滚动排查、矛盾纠纷多元调处和公安信访长效机制，推动走访联系群众、化解矛盾工作常态化、制度化，努力从预防和源头上化解矛盾。
3、要坚持培育发展与监督管理并重，把社会组织纳入依法有序管理之中。要积极提升虚拟社会管理服务能力，严厉打击网上诈骗、网上赌博、网络色情等网络违法犯罪行为。
4、要坚持情报信息主导警务理念，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的打防控一体化的社会治安防控体系，坚持部署随着警情变、警力随着警情走，不断扩大巡逻防控覆盖面，有效整治治安乱点和治安突出问题，进一步增强人民群众安全感。
【工作措施】孟建柱指出，公安机关社会管理创新，是整个社会管理创新的重要组成部分。
1、要完善部门合作、区域警务合作、警种合作机制，形成社会管理整体合力，积极推动社会管理工作社会化。
2、要善于运用信息科技手段推进社会管理，充分运用信息网络手段，不断强化社会服务功能，大力推行网上受理、网上审批、网上办公，进一步简化审批手续，努力为社会和公众提供方便快捷、优质、高效的服务，让人民群众直接感受到公安机关社会管理创新的成果。
3、要充分尊重基层创造精神，进一步调动、激发基层公安机关和基层民警做矛盾化解工作、基础工作和群众工作的积极性、主动性、创造性，集思广益、群策群力，共同推进公安机关社会管理创新。
【工作要求】孟建柱强调，大力加强社会建设，深入推进社会管理创新，既是一项长期的任务，又是一项十分紧迫的工作。各级公安机关领导同志
1、要坚持在解放思想中开拓创新，以宽广的眼界、开阔的思路，准确把握我国发展的阶段性特征，学会用改革的思维谋划工作，善于用创新的办法突破瓶颈。
2、要坚持在研究状态下开展工作，既要做一名英勇善战的“武将”，更要做一名多谋善断的“儒将”，真正把社会管理作为一门学问来对待，认真学习各种社会管理知识，潜心研究有关社会政策，努力掌握社会管理规律，不断提高宏观决策和科学指导水平。
3、要坚持在相互借鉴中取长补短，虚心学习各地先进经验，勇于反思自身存在的薄弱环节，切实在互相学习中破解难题，在相互借鉴中超越自我。
【队伍建设】孟建柱指出，没有高素质的公安队伍，就不可能有高水平保卫我国的公安工作、高效能的社会管理。各级公安机关
1、要毫不动摇地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，扎扎实实地把队伍建设抓出成效。
2、要紧紧抓住最容易发生问题的执法环节，以标准化、流程化、精细化为重
点，深入推进执法规范化建设，全面提高公安队伍执法水平。
3、要坚持把人民群众安全感和满意度作为衡量和检验公安工作成效的根本标准，摒弃不切实际的考核办法，树立正确的导向。
4、要把从严治警与从优待警有机结合起来，既严厉整肃警风警纪，敢抓敢管，以铁的纪律带出一支铁的队伍，又关心爱护民警，努力做到用事业激励警心、用关爱温暖警心、用待遇慰勉警心，不断增强民警的成就感、幸福感、归属感，不断提高队伍的凝聚力、战斗力、创造力。
第三篇：各地积极推进社会管理整体创新
各地积极推进社会管理整体创新
全国确定35个社会管理创新综合试点
中国平安网12月7日消息 探索“以证管人、以房管人、以业管人”流动人口服务管理机制，建立社会稳定风险评估制度，创新网格化社会服务管理新模式，积极落实刑释解教人员安置帮教，破解“两新组织”和互联网虚拟社会管理难题......今年以来，各地认真贯彻全国政法工作电视电话会议和全国社会治安综合治理工作会议精神，以改革创新为动力，以解决突出治安问题为突破口，以创新体制机制为保障，积极推进社会管理创新工作，取得了新进展和新成效。
记者从今天召开的全国社会管理创新综合试点工作推进会上了解到，各级党委政府高度重视，把社会管理创新提到检验和衡量党委政府执政能力及科学发展水平的高度来对待，树立“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念，用抓经济建设的劲头抓社会管理。各地专门召开省（区、市）委常委会或全省（区、市）综治工作会议、综治委全会、社会管理创新工作推进会等进行研究部署，许多地方成立党政领导亲自挂帅的社会管理创新工作领导小组，扎实有力地推进社会管理创新工作。
各地在深入开展调查研究的基础上，纷纷制定了加强社会建设、创新社会管理的实施意见或方案。北京市出台《社会服务管理创新
行动方案》，重点围绕社会保障体系、社会组织服务管理、互联网等新媒体管理创新6个方面、34项重点工作，提出了具体措施和要求。天津、河南等地把各项社会管理创新工作任务逐一分解落实到相关部门、单位，明确责任。各省（区、市）及综合试点地方的政法委、综治办会同发改委等部门进行深入调研，广泛听取意见建议，提出了一批社区管理项目，积极争取纳入“十二五”规划立项建设。
据介绍，中央政法委、中央综治委确定了35个市、县（市、区）作为全国社会管理创新综合试点，并制定了《全国社会管理创新综合试点指导意见》，细化了社会管理创新的主要内容。从中央到各省（区、市）、地市、县（市、区），层层开展社会管理创新综合试点，下发试点工作实施方案或指导意见，加强对试点工作的指导，及时总结经验、培育典型，推动了试点工作有序进行。
各地抓住社会管理的主要环节和瓶颈制约，围绕服务民生和社会矛盾化解、特殊人群服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治基层基础建设、“两新组织”服务管理、互联网管理等工作，积极探索建立新的管理体制和运行机制，创造了一些新的经验和亮点。北京市东城区针对当前社会安全稳定存在的薄弱环节和重点难点问题，充分运用网格理念和现代化信息技术，综合考虑“人、地、物、事、组织”等因素，在全区17个街道、205个社区划分社会管理网格588个，通过精细化管理使基层真正成为维护社会稳定的“屏障”和“第一道防线”。浙江省诸暨市坚持发展“枫桥经验”，通过构建组织化的社会稳定保障体系、多元化的社会矛盾化解体系、立体化的社会安全防控体系、人本化的社会事务管理体系、信息化的社会管理网络体系和规范化的社会公平执法体系六大工作体系，形成了科学、高效、惠民的社会管理新路子。安徽省合肥市突出为谁发展和怎样发展，进一步创新工作理念，扎实推进社会稳定风险评估工作，在全市所有乡镇街道建立了综治工作中心，较好地实现了“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”，实现了社会稳定风险早知道、早防控、早化解。江西省丰城市以特殊人群服务管理为突破口，整体推进社会管理创新，通过破解刑释解教人员在信息互通、人员交接、过渡安置、就业扶助四方面难题，实现了刑释解教人员出监所评估、衔接管理、安置帮教等工作“无缝对接”；通过对肇事肇祸精神病人建立定期排查、分类处理、经费保障、部门协助四项机制，有效防止了肇事肇祸精神病人引发的治安灾害案件及刑事案件。
第四篇：积极推进职能转变努力实现烟草管理创新
保持行业平稳发展，要深刻认识行业改革发展的重要性和紧迫性，全面落实科学发展观，坚持以人为本，努力实现科学发展，切实加强内部监管和市场监管，建立良好的生产经营秩序和市场监管秩序，高度重视思想政治工作，努力提高员工队伍的思想道德素质和业务素质，深入推进各项改革，积极推进职能转变和管理创新，使专卖制度下的烟草行业充满生机与活力。
全面落实科学发展观，坚持以人为本，努力提高自我发展能力
要深刻领会科学发展观的涵义，全面落实科学发展观的要求，深刻认识增长不等于发展，不等于水平的提高和发展能力的增强。客观分析制约发展的问题，理性对待发展，坚决纠正以前曾有过、现在仍存在的形式主义和急功近利的做法，坚决纠正有悖于科学发展观的观念。要始终坚持立足本地市场，充分满足市场供应，搞好品牌培育和结构调整，保证卷烟价格稳定和销量稳定。认真贯彻国家局宏观调控政策，研究解决存在的突出矛盾和问题，积极把解放思想与保持平稳发展、提高发展能力贯穿于各项工作的始终。把市场优势和增长潜力转化为竞争实力，立足行业长远发展，夯实发展根基。保持行业平稳发展，要坚持以人为本，把员工的全面发展作为推动行业发展的出发点和落脚点。牢固树立人力资源是企业第一资源的思想，不仅要满足员工工作、安全、健康的需求，而且要注重员工民主权利的行使、素质的全面提高、个人价值的实现、精神文化的需求等，并结合行业实际，进一步研究完善和实施有利于人才成长的措施，把品德、知识、能力和业绩作为主要标准，建立一支勤学习、善思考、有作为、讲诚信的员工队伍。要积极构建员工学习、创新、发展的良好环境，促进企业和员工共同成长，提升企业整体实力和自我发展的能力。加强内部监管和市场监管，建立良好的生产经营秩序和市场秩序抓好内部管理监督工作，把提高自律能力作为当前和今后一个时期的重要工作抓紧抓好。要在继续坚持和完善烟草专卖制度的前提下，认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个重要课题。加强内部管理监督工作，要从事关烟草专卖制度的巩固和完善，事关烟草行业的健康发展，事关行业在社会树立良好形象的高度，充分认识加强内部监管工作的重要性和紧迫性。按照国家局内部管理监督工作的部署和要求，进一步完善内部管理监督工作制度，注重内部监管的成效，构建内部监管的长效机制，把加强内部管理监督的各项工作落到实处。要切实加强对深入开展内部管理监督工作的组织领导，一定要在取得实效上下功夫，切实保证内部管理监督工作的实际效果。加强内部管理监督是对各级领导干部执政能力的考验。要进一步增强各级领导干部特别是领导班子加强内部管理监督工作的自觉性和主动性，切实负起组织领导的责任，严格执行党和国家的法律法规以及行业的各项规章制度，以法律法规加强对领导干部权力运作的制约和监督。要把加强管理监督与提高党的执政能力建设相结合，与落实依法执政、科学执政、民主执政相结合，明确分工，各司其职，提高整体管理水平，促进行业平稳健康发展。加强内部管理监督工作，要进一步分析查找内部管理监督工作中存在的突出问题，认真总结经验，逐项梳理制度，积极探索内部管理监督的有效方式和途径，形成加强内部管理监督的制度体系。构建内部监管的长效机制，促进内部管理监督工作的制度化、规范化，推动加强内部管理监督工作的深入开展。要把加强市场监管、打击贩售假烟网络、提高市场控制力作为主要任务，认真分析卷烟打假和市场监管的形势，营造打假氛围，重视案件经营，始终保持卷烟打假的高压态势，进一步完善卷烟打假的长效机制，营造良好的卷烟市场环境。高度重视思想政治工作，努力提高员工队伍的思想道德品质和业务素质全面加强干部职工队伍建设，特别是各级领导班子建设，是青海烟草持续稳定协调健康发展的基本保证。要在积极开展“两个至上”在岗位主题实践活动的基础上，进一步加强员工思想道德建设，注重员工队伍素质的提高。青海烟草要把“两个至上”在岗位主题实践活动与树立社会主义荣辱观结合起来，与建立保持共产党员先进性的长效机制结合起来，与进一步深化行业改革结合起来，进一步统一思想认识，打牢思想基础，切实做到讲责任、讲效率、讲诚信、讲奉献，并注重知与行的统一，把“两个至上”落实到各项具体工作中。大力推进以“两个至上”为核心价值观的企业文化建设，用先进的文化激励员工、凝聚员工。对外使青海烟草事业更具感召力，对内使青海烟草事业更具凝聚力。要进一步巩固和深化保持共产党员先进性教育活动的成果，教育广大党员坚定理想信念，牢记党的宗旨，不断提高依法行政能力，提高科学决策能力，切实转变作风，提高工作效率和水平。使党员干部真正做到在思想上有新收获，认识上有新提高，实践上有新突破，努力把理论学习成果转化为推动烟草行业改革与发展的强大精神动力，转化为分析和解决问题的科学方法，转化为实际工作的成效。进一步提高党员干部和员工队伍的素质，提升企业管理水平，为青海烟草的发展奠定坚实的思想基础。
深入推进各项改革，进一步转变职能，努力实现管理创新要紧密联系行业实际，深入推进行业各项改革，使专卖制度下的烟草行业充满生机与活力。深入推进各项改革，积极落实各项改革措施，明确职责，规范运作，用《公司法》调整和规范企业行为，牢固树立资产经营管理观念，加强国有资产监管，深化烟草企业改革，切实担负起国有资产保值增值的责任。
管理体制的理顺为青海烟草今后的改革与发展奠定了坚实的基础，也为积极建立符合现代企业制度、以资产为纽带的母子公司提供了良好的体制保障。按照国家局的要求，省公司要切实加快职能转变，实现管理创新，代表总公司行使出资人的权利，加强对国有资产的经营、管理和监督工作，真正确立地市级公司市场营销主体的地位，为地市级公司自我发展营造良好的内外部环境。地市级公司要为全国卷烟大市场的形成、统一的销售网络的建设打好基础，管理好市场，经营好品牌，不断提高自我发展的能力。鉴于青海烟草市场容量小、消费结构低的情况，从有利于提高效率、降低成本、发挥整体优势的角度考虑，要切实按照国家局深化商业企业改革的本质要求，调整青海烟草的体制和经营方式，实现体制机制的创新，加大整合青海烟草市场资源的力度，优化市场资源配置，积极发挥整体合力。要通过建立相应的管理措施和制度，建立市场配置与宏观调控相结合的运行机制，确立地市级公司的市场经营主体地位。依靠完善的运行机制，把组织货源与市场需求有机结合起来，做好协调和服务工作，努力提高青海烟草的市场化水平，不断提高总体竞争实力。第五篇：以服务促发展积极推进社会服务管理创新
以服务促发展 积极推进社会服务管理创新
十二小区第二社区党总支
基层党组织是中国共产党全部工作和战斗力的基础，是我们党执政的根基。在贯彻党的路线、方针、政策等方面，担负着重要职责。基层党组织存在于社会之中，直接受社会的决定和影响。加强和创新社会管理，是党中央作出的一项重大战略任务，事关中国特色社会主义事业的大局。如何发挥基层党组织和共产党员在加强和创新社会管理中的作用，为党和国家事业发展营造良好社会环境，已经成为当前和今后党建工作的一个重要课题。在社区建设工作中，十二小区第二社区党总支始终坚持以建设和谐社区为目标，以为民服务为核心，着力加强社区服务居民群众的能力，不断提高社区社会服务管理的水平，有力的推进了和谐社区建设。
一、社区基本概况
十二小区第二社区北起北五路，南至北四路，东临西小路，西毗西三路，辖区面积0.5平方公里，有楼房45栋，1747户，总人口5280人。社区内大型商业网点众多，有服装城、亿家服饰、天宏家居城、泰康市场、西小路建材一条等商业网点，在此经营的商户达1600多家，驻区单位有军分区、西小路地税所、老街街道办事处3家。社区党总支下设7个党支部，其中离退休支部1个，军转干支部1个，下岗失业支部4个，党员142人。
二、社区党组织在社会管理创新过程中的探索和实践
（一）强化社区党组织社会管理职能，着力完善社会管理体系
充分发挥社区党组织服务党员、服务群众的作用，一是整合基层组织服务资源，面向基层党员和群众经常性提供“组织关系接转”、“困难党员
救助”、“党员群众意见收集反馈”等社会服务项目，采取“一条龙服务、一站式办公”，提高党组织服务水平。二是制定《加强和改进社区服务工作的意见》，在完成社区承担的行政性事务办理的同时，重点强化社区自治功能，引导社区党组织建立了“居家养老服务站”、“四点半课堂”、“社区图书室”等社会服务机构，切实发挥社区党组织在创新社会管理中的基础作用。
（二）拓宽党员群众意见表达渠道，积极回应党员群众的关切和期待 大力弘扬密切联系群众的优良传统，一是把各级党代表和党员作为联系基层党组织和群众的纽带，全面推行党代表任期制，配套建立了党代表学习培训、视察调研、联系点等制度，及时做好上情下达，下情上传，密切党与群众的联系。二是制定社区党员联系户、党员重大事项提议、党员联名提议召开基层党员大会(党代表大会)、基层党组织党内询问质询办法（试行）等四项制度，推行党员干部“民情日记”，广泛收集党员群众意见和建议，及时改进工作，化解矛盾。三是变群众上访为党员干部下访，定期开展党员干部、工作人员大走访活动，建立了社区党组织联系服务群众“三项制度”，每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访群众、定期办理反馈群众意见，做深做细做实基层党建工作，让党员干部更近地接触群众，了解民情，分解民忧，解决民难。
（三）增强社区服务功能，提升社区服务工作水平。社区服务是社区建设的基础，实践证明，社区服务搞得好，社区建设也就不难搞了，因此我们牢牢把握社区服务不放松，健全社区服务功能，提高为民服务质量。着眼于居民多层次、多样化的需求，积极开展保障性、救助性、福利性、综合性的社会化服务工作。积极组建“党员治安联防巡逻队”、“困难党员帮扶小组、党员居家养老志愿者队伍等多种形式的党员服务组织，为社区居民开展服务。
目前共慰问贫困党员、困难群众58户，发放慰问金近万元。利用社区商业聚集的特点，对社区的无业和下岗失业人员提供就业信息，促进他们再就业，为就业再就业的人员办理社会保险补贴，宣传社保政策等，使1200多人获得了社保补贴，改善了他们的就业状况。开展面向特殊人群的专项服务，辖区内有64位残疾人，社区党组织对这64位残疾人的基本情况进行逐个的调查了解，对需要帮助的残疾，利用国家政策给他们提供低保救助、医疗救助、残疾人补助，申请轮椅、助听器等多方面的服务。社区卫生站设立了残疾人康复训练器材，供残疾人康复训练用。党员居民养老服务志愿服务队为社区空巢老人，残疾老人提供聊天、法律咨询、日间照料等亲情服务，受到了老年人的肯定。
社区党组织把治理社区环境卫生作为社区的一项重要工作来抓，每周定期组织低保户、社区工作人员打扫无物业管理区的环境卫生外，组织党员志愿者、学生等打扫无物业管理区的道路积雪和环境卫生。组织清理环境卫生120多次。特别是今年把两栋楼之间十年的建筑垃圾清理掉，解除了两栋楼120户居民心理的一块石头，通过一系列的服务工作，社区党组织、居委会在居民中得到认可
社区在政策宣传、文体活动、治安巡逻、卫生保洁、扶贫帮困、环境保护、关心下一代工作等方面，组织党员志愿者广泛参与，真正把服务群众的工作做实、做好，满足居民群众、社区管理的多方面的需求，增强社
区党组织的号召力。
三、深化创先争优活动，努力加强服务型社区党组织建设。
建设服务型社区党组织，是深化学习实践科学发展观活动，全面深入开展创先争优活动的一项重要举措，是增强基层党组织社会管理服务功能，推动党组织和党员在创新社会管理、做好群众工作有效方法。今年来，在加强服务型社区党组织建设做了一些有益的思考。
1．切实强化服务理念。树立中心意识、大局意识，在经济和社会发展中充分发挥党组织的服务保障作用，从就党建抓党建的传统观念中解放出来。一是确立服务发展的意识。立足于服从和服务于经济社会发展，强化“第一要务”意识，把服务能力作为“第一能力”来加强，以“第一要务”来检验服务型党组织建设的成效。二是确立服务基层的意识。树立全心全意为基层服务的意识，把党建工作的触角延伸到基层，克服“以会议落实会议，以文件落实文件”的不良作风，把更多的工作精力和时间用到下基层和为基层服务上，深入基层、服务基层、支持基层、多为基层办实事。三是确立服务群众的意识。牢固确立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众安危、群众冷暖、群众要求挂在心上，和人民群众建立感情，把“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”作为全心全意为人民服务的座右铭，密切联系群众，紧紧依靠群众，倾听群众的呼声和要求，反映群众的疾苦，凝聚群众的力量，真正体现执政为民。
2．突出加强队伍建设。建设服务型基层党组织，必须建设一支政策执行能力强、推动发展能力强、服务群众能力强的高素质的服务型基层党员干部队伍。一是加强基层领导班子建设。充分利用社区居委会组织换届选
举“公推直选”的契机，切实抓好居委会组织换届选举工作，坚持把“配强一把手”作为重中之重，全面加强基层领导班子建设。努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、兴办实事工程上来，增强基层组织执政能力，为服务经济社会发展提供坚强的组织保证。二是加强党员干部队伍建设。结合创先争优活动，加强干部“知政策法规、知岗位职责、知业务知识、知具体情况和会岗位技能、会做群众工作、会沟通协调、会总结推广”的“四知四会”能力培养，着力提升党员干部干事创业、服务发展的能力水平。
3.积极培育建立社区草根组织，加强草根组织在社区建设服务功能。鼓励社区建立以兴趣为主的社区草根组织、志愿者队伍等公益性服务组织，引导他们紧紧围绕社区居民需求，广泛开展“送健康、送温暖、送知识、送服务”等服务，经常性举办政治理论、科普文化、卫生保健、法律知识讲座，组织协调社区卫生机构定期为老年人、残疾人、婴幼儿等特殊人群的公共卫生服务，组建社区义务巡逻队，实行楼幢看守，防止盗窃等可防案件的发生。加强矛盾纠纷排查调处和应急处理工作。一是坚持经常性排查各类矛盾纠纷。要坚持“抓早、抓小、抓苗头”，切实增强解决苗头性、倾向性问题的能力，防患于未然。坚持定期和不定期排查相结合、经常性和重点时段排查相结合、分级和分类排查相结合的方法，加大矛盾纠纷的排查力度。建立健全基层矛盾排查信息报告制度。二是要加大矛盾及纠纷调处力度。充分发挥基层党组织在调解矛盾纠纷工作中的作用，按照属地管理的原则，将群众的诉求依法、及时、合理处理在基层，解决在萌芽状
态。三是要切实维护正常的信访秩序。加强法制宣传和教育引导，加大《信访条例》和有关法律法规以及处理违法上访案件的宣传力度，教育引导群众以理性合法的方式表达诉求。四是依法妥善处理群体性事件。认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次的原因，努力从源头上减少群体性事件的发生。严格区分两类不同性质的矛盾，坚持民主和说服教育的方法对待群众，化解矛盾，解决问题。
社会管理是党中央在十七大中提出四大建设之一，社区党组织作为社会管理的前沿、第一线，只有不断创新社会管理的方式方法，提高社会管理水平，才能发挥基层组织的领导核心作用，因此牢牢把握社区服务促进社区发展，是推进社会管理创新有效手段，是今后社区建设要不断加强的。
十二小区第二社区：马瑞萍二○一一年十一月二十三日
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