积极有序务实推进农村土地经营机制创新

第一篇：积极有序务实推进农村土地经营机制创新

积极有序务实推进农村土地经营机制创新

——访湖北省委副书记张昌尔

湖北是农业大省，农业和农村发展目前已进入最好最快的时期。但是，伴随着工业化城镇化的迅速发展，传统农业的矛盾也日益凸显，“谁来种田”的问题日益尖锐。创新土地经营机制，已成为迈向“农业强省”，实现“三化同步”的必然选择和迫切要求。日前，就这一问题，记者专访了湖北省委副书记张昌尔。

张昌尔告诉记者，近年来，土地适度规模经营已成为湖北农业发展的一个趋势。各地积极探索农村土地经营机制创新，土地承包经营权的流转进一步提速，流转形式更加多样，适度规模经营的比重显著提升。这使农业经营格局发生了全新的变化：生产要素加快向农村流动，一批新型规模经营主体迅速成长，现代农业建设明显提速，农民收入和新农村建设水平明显提高。

同时，张昌尔坦承，由于土地经营机制创新仍具有探索性，现实中也难以避免地出现了一些值得注意的问题。主要是：流转中对农民的自主性尊重不够；低价格长期租赁土地；“归大堆”式粗放经营甚至变相“圈地”等情况时有发生；随着土地经营规模的扩展，经营风险也相应放大等等。

面对农村土地经营机制创新中出现的新情况新问题，各级党委政府如何既加强引导，又善于引导？如何在推进探索创新的过程中，审慎稳妥地处理好各方面的基本关系？

“必须从克服二元结构、促进城乡统筹、协调发展这个顶层目标出发，来确定农村土地经营机制创新的政策导向和着力点。”张昌尔说，“要坚持‘是否有利于提升现代农业生产力，是否有利于形成农民长效增收机制，是否让农民满意’三个标准统一论，不能简单地就流转抓流转、就生产抓生产。”

为此，湖北提出，推进农村土地经营机制的创新，要“积极、有序、务实”。“积极”，就是在总体导向上要鼓励探索，积极推进，通过改革创新破解一系列难题，努力构建“农业增效、农民增收”同步发展的全新机制；“有序”，就是要因地制宜，尊重农民意愿，从农民最需要解决的难题入手，主要通过示范引导，吸引群众自主参与，由点到面、由浅入深、逐步推进；“务实”，就是要从实际出发，务求实效，严禁“刮风”、“一刀切”、盲目追求指标。

具体来说，湖北在推进农村土地经营机制的创新中，着力于构建“五个机制”。

首先是构建协调的利益分配机制。张昌尔表示，利益关系是经营机制的根本问题。社会投资者从规模经营中获得利益是完全正当的，关键在于如何处理好与农民的利益关系，形成协调的利益分配格局。以土地为核心的财产权利，是农民走向富裕的根基，在任何情况下都必须予以充分地尊重和保护。创新农村土地经营机制，必须着力于构建以农民为主体、兼顾各方的利益分配格局，使农民成为发展现代农业的最大受益者。积极探索按照土地正常粮食单产确定土地承包经营权流转的基准价格，允许按供需关系合理浮动的价格形成机制，以保证农民的流转收益能在合理的水平之上；提倡在规模经营中大力发展以农民为主体以及农民与投资者共同成为规模经营主体的模式，使农民能充分分享规模经营的利益；坚持完善“村民自治”的民主管理机制，充分保障农民在农村社会治理结构中的主体地位。

第二是构建充分的市场运作机制。张昌尔介绍，武汉市农村综合产权交易所在建立农村生产要素市场化流动配置机制上作了很好的探索，初步形成了市场平台和运作规范。湖北将进一步支持武汉农村综合产权交易所积极先行先试的基础上，着力于在全省形成以武汉农村综合产权交易所为龙头、以县（市、区）土地流转服务中心为依托，建立统一的市场网络，完善市场的准入、筛选、竞价、鉴证、监督等环节，通过高效服务吸引各类主体进场交易，探索新增土地通过市场实现增值、提高农民财产性收入的途径，使农村土地等各类要素的流动和配置走上规范的市场化轨道。“实践证明，只有通过充分的市场机制，才能保障农民充分的自主性和流转的公正性，才能通过市场价值发现功能更好地实现农民的财产权益，也才能使土地的稀缺性转化为应有的价值，提高土地资源配置的效率。

因此，必须强调要把建立和完善市场体系和机制作为政府引导的首要任务，杜绝以行政手段干预流转的行为。”张昌尔说。

第三是着力构建高效的规模经营机制。张昌尔认为，现实中一些规模经营项目失败的案例，大多与经营效益偏低有关。因此，坚持“高效”的导向，是适度规模经营健康持续发展最重要的保证。具体来说，一是要大力引导发展高效绿色的生产模式。要使土地真正流向那些高效绿色的农业生产模式，使土地资源配置效率尽可能达到最大化。为此，湖北要求各地对流转土地的项目设立“进入门槛”，即在土地流转基准价格的基础上，因时因地制订流转土地综合产出率和收益率的标准，达不到标准的一律不得进入，形成“优进弱汰”的机制。二是要积极完善规模经营的管理机制。在那些较大规模租赁农民承包地进行农业开发的项目中，如果农民仅仅作为雇工参与生产，与经营效益没有紧密的利益纽带，往往会导致农民出工不出力、效率偏低、难以管理等矛盾。针对这些问题，一些经营者开始进行改革，将租赁过来的土地经过整治后，再由具备条件的农户承包或返租，按照统一要求进行生产，产品按统一收购。这样，农户的利益与生产效益直接挂钩，积极性主动性大大调动起来，生产效益大幅提升，农民收入也随之大大增加。这种“大园区+小业主”的模式，以及实践中出现的家庭农场、土地股份合作社、农民专业合作社、“龙头企业+基地+合作社+农户”等模式，都体现了使农民成为规模经营主体的优势，应受到更多的重视和支持。

第四是着力构建健全的风险防范机制。张昌尔表示，农业始终是一个风险性行业，土地经营的规模化也使风险随之放大，一旦经营失败，将影响一批农户的收入和生计，也给农业生产带来严重影响。同时，一些变相“圈地”等违规经营带来的政策性风险也时有发生。构建健全的风险防范机制已成为适度规模经营健康发展的迫切需要。对此，湖北一方面引导经营主体加强风险防范意识和措施，另一方面积极探索主要运用市场手段有效规避和补偿经营风险的途径，如扩大农业政策性保险的范围、提高保险水平；设立能有效覆盖风险的规模经营保险产品，政府通过适当补贴加以支持引导；鼓励有条件的地方设立风险补偿基金等。

第五是着力构建完善的政策激励机制。认真落实各项惠农强农政策，整合各项资金，向经营模式“高效、绿色”、能有效带动农民持续增收的规模经营主体倾斜，完善对新型规模经营主体的奖励补贴政策。引导金融机构加大对农民合作组织、规模经营大户和带动农民致富企业的支持，加快构建多元化、多层次现代高效农业服务体系，为各类规模经营业主提供配套服务。进一步完善城乡社会保障体系，加强对农民的培训，提升现代农业生产的素质和就业技能，强化对新型规模经营主体的智力支持。创新工作推进机制，选择若干条件较好的市县，设立“农村土地经营体制机制改革创新试验区”，开展先行先试，总结经验，带动全面。把是否积极有序务实地推进农村土地经营机制创新，纳入县（市、区）“三农”发展综合考评范围，切实形成与城乡统筹目标高度一致的评价体系。

第二篇：积极有序务实推进农村土地经营机制创新

积极有序务实推进农村土地经营机制创新

——访湖北省委副书记张昌尔

湖北是农业大省，农业和农村发展目前已进入最好最快的时期。但是，伴随着工业化城镇化的迅速发展，传统农业的矛盾也日益凸显，“谁来种田”的问题日益尖锐。创新土地经营机制，已成为迈向“农业强省”，实现“三化同步”的必然选择和迫切要求。日前，就这一问题，记者专访了湖北省委副书记张昌尔。

张昌尔告诉记者，近年来，土地适度规模经营已成为湖北农业发展的一个趋势。各地积极探索农村土地经营机制创新，土地承包经营权的流转进一步提速，流转形式更加多样，适度规模经营的比重显著提升。这使农业经营格局发生了全新的变化：生产要素加快向农村流动，一批新型规模经营主体迅速成长，现代农业建设明显提速，农民收入和新农村建设水平明显提高。

同时，张昌尔坦承，由于土地经营机制创新仍具有探索性，现实中也难以避免地出现了一些值得注意的问题。主要是：流转中对农民的自主性尊重不够；低价格长期租赁土地；“归大堆”式粗放经营甚至变相“圈地”等情况时有发生；随着土地经营规模的扩展，经营风险也相应放大等等。

面对农村土地经营机制创新中出现的新情况新问题，各级党委政府如何既加强引导，又善于引导？如何在推进探索创新的过程中，审慎稳妥地处理好各方面的基本关系？

“必须从克服二元结构、促进城乡统筹、协调发展这个顶层目标出发，来确定农村土地经营机制创新的政策导向和着力点。”张昌尔说，“要坚持‘是否有利于提升现代

农业生产力，是否有利于形成农民长效增收机制，是否让农民满意’三个标准统一论，不能简单地就流转抓流转、就生产抓生产。”

为此，湖北提出，推进农村土地经营机制的创新，要“积极、有序、务实”。“积极”，就是在总体导向上要鼓励探索，积极推进，通过改革创新破解一系列难题，努力构建“农业增效、农民增收”同步发展的全新机制；“有序”，就是要因地制宜，尊重农民意愿，从农民最需要解决的难题入手，主要通过示范引导，吸引群众自主参与，由点到面、由浅入深、逐步推进；“务实”，就是要从实际出发，务求实效，严禁“刮风”、“一刀切”、盲目追求指标。

具体来说，湖北在推进农村土地经营机制的创新中，着力于构建“五个机制”。

首先是构建协调的利益分配机制。张昌尔表示，利益关系是经营机制的根本问题。社会投资者从规模经营中获得利益是完全正当的，关键在于如何处理好与农民的利益关系，形成协调的利益分配格局。以土地为核心的财产权利，是农民走向富裕的根基，在任何情况下都必须予以充分地尊重和保护。创新农村土地经营机制，必须着力于构建以农民为主体、兼顾各方的利益分配格局，使农民成为发展现代农业的最大受益者。积极探索按照土地正常粮食单产确定土地承包经营权流转的基准价格，允许按供需关系合理浮动的价格形成机制，以保证农民的流转收益能在合理的水平之上；提倡在规模经营中大力发展以农民为主体以及农民与投资者共同成为规模经营主体的模式，使农民能充分分享规模经营的利益；坚持完善“村民自治”的民主管理机制，充分保障农民在农村社会治理结构中的主体地位。

第二是构建充分的市场运作机制。张昌尔介绍，武汉市农村综合产权交易所在建立农村生产要素市场化流动配置机制上作了很好的探索，初步形成了市场平台和运作规

范。湖北将进一步支持武汉农村综合产权交易所积极先行先试的基础上，着力于在全省形成以武汉农村综合产权交易所为龙头、以县（市、区）土地流转服务中心为依托，建立统一的市场网络，完善市场的准入、筛选、竞价、鉴证、监督等环节，通过高效服务吸引各类主体进场交易，探索新增土地通过市场实现增值、提高农民财产性收入的途径，使农村土地等各类要素的流动和配置走上规范的市场化轨道。“实践证明，只有通过充分的市场机制，才能保障农民充分的自主性和流转的公正性，才能通过市场价值发现功能更好地实现农民的财产权益，也才能使土地的稀缺性转化为应有的价值，提高土地资源配置的效率。

因此，必须强调要把建立和完善市场体系和机制作为政府引导的首要任务，杜绝以行政手段干预流转的行为。”张昌尔说。

第三是着力构建高效的规模经营机制。张昌尔认为，现实中一些规模经营项目失败的案例，大多与经营效益偏低有关。因此，坚持“高效”的导向，是适度规模经营健康持续发展最重要的保证。具体来说，一是要大力引导发展高效绿色的生产模式。要使土地真正流向那些高效绿色的农业生产模式，使土地资源配置效率尽可能达到最大化。为此，湖北要求各地对流转土地的项目设立“进入门槛”，即在土地流转基准价格的基础上，因时因地制订流转土地综合产出率和收益率的标准，达不到标准的一律不得进入，形成“优进弱汰”的机制。二是要积极完善规模经营的管理机制。在那些较大规模租赁农民承包地进行农业开发的项目中，如果农民仅仅作为雇工参与生产，与经营效益没有紧密的利益纽带，往往会导致农民出工不出力、效率偏低、难以管理等矛盾。针对这些问题，一些经营者开始进行改革，将租赁过来的土地经过整治后，再由具备条件的农户承包或返租，按照统一要求进行生产，产品按统一收购。这样，农户的利益与生产效益直接挂钩，积极性主动性大大调动起来，生产效益大幅提升，农民收入也随之大大增加。这种“大园区+小业主”的模式，以及实践中出现的家庭农场、土地股份合作社、农民

专业合作社、“龙头企业+基地+合作社+农户”等模式，都体现了使农民成为规模经营主体的优势，应受到更多的重视和支持。

第四是着力构建健全的风险防范机制。张昌尔表示，农业始终是一个风险性行业，土地经营的规模化也使风险随之放大，一旦经营失败，将影响一批农户的收入和生计，也给农业生产带来严重影响。同时，一些变相“圈地”等违规经营带来的政策性风险也时有发生。构建健全的风险防范机制已成为适度规模经营健康发展的迫切需要。对此，湖北一方面引导经营主体加强风险防范意识和措施，另一方面积极探索主要运用市场手段有效规避和补偿经营风险的途径，如扩大农业政策性保险的范围、提高保险水平；设立能有效覆盖风险的规模经营保险产品，政府通过适当补贴加以支持引导；鼓励有条件的地方设立风险补偿基金等。

第五是着力构建完善的政策激励机制。认真落实各项惠农强农政策，整合各项资金，向经营模式“高效、绿色”、能有效带动农民持续增收的规模经营主体倾斜，完善对新型规模经营主体的奖励补贴政策。引导金融机构加大对农民合作组织、规模经营大户和带动农民致富企业的支持，加快构建多元化、多层次现代高效农业服务体系，为各类规模经营业主提供配套服务。进一步完善城乡社会保障体系，加强对农民的培训，提升现代农业生产的素质和就业技能，强化对新型规模经营主体的智力支持。创新工作推进机制，选择若干条件较好的市县，设立“农村土地经营体制机制改革创新试验区”，开展先行先试，总结经验，带动全面。把是否积极有序务实地推进农村土地经营机制创新，纳入县（市、区）“三农”发展综合考评范围，切实形成与城乡统筹目标高度一致的评价体系。

第三篇：关于加快推进农村土地经营机制创新的意见

关于加快推进农村土地经营机制创新的意见

(讨论稿)

推进农村土地经营机制的创新，是完善“统分结合”双层经 营体制，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化同步” 的客观要求；是打造农特产品生产加工基地、推进十堰区域性中 心城市建设的重要内容；是提高农业规模效益，促进农业增效、农民增收的现实途径；是加快农村劳动力转移，引导各类市场主 体投资效益农业，推进社会主义新农村建设的必然选择；是将农 村土地承包权价值化、资本化、市场化，实现生产要素宽范围、大规模优化配臵的必由之路。根据中央、省有关政策精神，结合我市实际，现就推进农村土地经营机制创新工作提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。坚持“以人为本”的科学发展观，以统筹城乡发展，促进“三化同步”、“两增同步”为目标，以培育新型农村经营主体为着力点，以是否有利于提升现代农业生产力，是否有利于形成农民长效增收机制、是否让农民满意为标准，以探索更力口协调的利益分配机制、更加充分的市场运作机制、更加高效的规模经营机制、更加健全的风险防范机制、更加完善的政策激励机制为抓手，“积极、有序、务实”地加快农村土地经营机制创新的步伐，推动全市土地流转和农业适度规模经营。(二)基本原则

1、坚持稳定农村基本经营制度的原则。农村土地流转要始终坚持稳定农村土地承包关系，不得改变土地集体所有权性质、不得改变土地的农业用途、不得损害农民土地承包经营权。

2、坚持“依法、自愿、有偿”的原则。农户是农村土地承包和流转的主体，土地承包经营权流转形式、流转期限、流转收益等由流转双方自主协商确定。要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》的要求，任何组织和个人不得强迫或阻挠农户依法流转承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣缴农户土地承包经营权流转收益。

3、坚持政府引导、市场主导的原则。农村土地承包经营权流转应以农村劳动力转移和现代农业发展需要为基础，与新型工业化、新型城镇化发展水平相适应，既要积极引导，又要禁止不顾客观条件违背农民意愿强迫流转土地。各级政府一方面要通过政策激励、管理服务进行引导推进，另一方面也要积极培育完善土地承包经营权流转市场，充分发挥市场的主导作用。

4、坚持管理、服务、规范、有序的原则。要加强农村土地承包经营权流转的管理和服务，强化政策宣传、信息咨询、综合服务和监督管理，建立健全各项制度，加强流转市场建设，规范合同的签订、登记，及时解决流转纠纷，维护各方合法权益，确保 流转行为规范有序。

二、突出重点，建立健全农村土地流转新机制

(一)做好农村土地延包后续完善工作。落实和明晰农村土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的基本前提，是建立健全土地承包经营权流转市场的基础性王作。各地和有关部门要按照中央关于“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，抓紧抓好延包后续完善工作，承包地块、面积、合同和土地承包经营权证书没有落实到户的，要尽快落实到户，妥善解决承包地块四至不清、土地承包经营权证书内容不完整和登记簿不健全等 遗留问题。建立健全土地承包经营权登记变更制度，推进土地承包档案管理信息化。

(二)建立农村土地流转的有形市场。各县、乡镇要以经管局、财政所(经管站)为依托，建立健全农村土地流转网络服务体系：各县(市、区)要建立农村土地流转综合服务大厅，负责本辖区内土地流转信息的发布、合同的管理；乡(镇)要建立农村土地流转交易服务大厅，并配备电脑、打印机、复印机、电子显示屏等硬件设备，负责提供信息发布、资格认定、土地收益评估、规范交易、合同鉴证、交易备案、政策咨询等服务；各行政村要明确一名信息联络员，负责定时向乡(镇)农村土地流转服务大厅提供各种流转信息，并做好土地流转的协调工作。搭建起“村乡交易、县市监管”的数字化、网络化高效土地流转服务平台。(三)完善农村土地流转的价格形成机制。建立土地流转基准价格评估制度，由县(市、区)土地流转服务中心根据土地等级及粮食正常单产水平，制定土地流转的基准价格。各种流转行为的交易价格可在此基础上按供求关系及其他条件上下浮动，一般不得低于基准价(或粮食正常生产水平)的70％。建立土地流转收益保值增值机制，土地流转的价格一般以现金支付，也可以实物(粮食)支付，流转三年以上的应分段约定流转价格或定期增长比例。(四)多种形式流转农村土地。支持农户以转包、转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规规定的方式流转土地经营权。农村土地流转的受让方可以是承包农户，也可以是法规允许从事农业生产经营的组织和个人。鼓励引导农户集中连片流转土地，发展适度规模经营。

(五)依法规范土地流转行为。农村土地流转的期限不得超 过二轮承包期的剩余期限，山林开发和设施农业项目可适当放宽。流转期限在1年以上的土地，都必须在充分协商一致的基础上签 订规范的流转合同，明确流转方式、期限、价格和价格增长机制，风险防范及处臵措施，确认对违约和违规行为的纠正措施。涉及 多个农户成片流转的，必须有每个承包农户的签字，由承包农户委托代理人流转的项目，必须有承包农户签字的委托书，也可由承包农户在正式合同上签字认可。农村土地流转服务中心对规范 合同实施鉴证，要确认流转的经营权是否确地确权，经营范围和方式是否合规合法，流转是否经过转出方的充分认同。经规模整治后的新增耕地在“增减挂钩”后的溢价收入应有相应比重返还农户。县(市、区)、乡镇农村土地流转服务中心要加强对农村土地承包经营权流转和规模经营的监管，及时纠正违背农民意愿强迫流转、人为压低流转价格、长期低价一次性流转农民承包地的行为；严格查处变相“圈地”、擅自改变农地用途和经营方向、掠夺性开发等违反法规的行为；引导双方自觉遵守合同，依法规办事，保障双方的合法合理经营和相关权益不受侵害。

(六)加强调解仲裁体系建设。各县(市、区)人民政府，按照 《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，建立农村土地承包仲裁委员会及仲裁庭，要安排专门经费，配备必要的办公场地和办公设备。加强专、兼职仲裁员队伍建设。充分发挥农村土地承包纠纷仲裁庭和乡镇(街道)调解庭的仲裁、调解作用，健全流转纠纷调处机制，完善调解仲裁程序、调解仲裁方法和调解仲裁制度，依法有序解决土地流转中出现的矛盾纠纷，确保流转纠纷及时化解。

(七)完善流转合同档案管理。根据国家农业部、档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》(农经发[2010)12号)要求，各级农村土地流转服务中心要对流转合同及有关资料登记造册，分类归档，妥善保管，并逐步实行信息化管理，及时记载和反映流转情况，确保流转档案的安全与完整，为合同履行 和妥善解决流转纠纷奠定坚实的基础。

三、因地制宜，培育多种形式的农业市场主体

(一)鼓励探索多种规模经营模式。通过示范引导、政策扶持，积极引导土地承包经营权向高效规模经营模式流转，稳步提高规模经营比重。

1、大力培育种养大户。引导农业科技示范户、种田能手，或者有一定经济实力的农户，通过土地流转获取土地经营权，开展集中连片生产经营。

2、积极引导家庭农场建设。以农户家庭为基本单位，通过土地流转获得土地经营权，从事农业生产、加工、销售以及休闲农业。积极引导各类专业生产大户兴办或升级为家庭农场。

3、积极探索土地股份合作社模式。按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障’’的原则，引导农户以土地经营权入股，组建土地股份合作社。入股土地可以由合作社统一经营，也可以采用租赁、招标和合作经营等方式，吸引各类市场主体投资经营农村土地，发展农业规模经营。

4、鼓励涉农企业流转土地发展高效农业。一是支持企业以租赁、招标等方式取得农村土地经营权，发展高效农业、设施农业，建设高标准的农产品生产基地，发展规模生产。二是引导农民与农业产业化龙头企业签订购销服务合同，实行“企业订购、分户生产”，开展订单生产，实现生产标准化、规模化。

5、着力发展农民专业合作社。充分发挥农民专业合作社的市场主体作用，以服务为手段，把入社农民组织起来，围绕主导产业和特色产业，发展“生产在户、服务在社”的规模经营。实行统一相关服务、统一产品销售、分户经营管理，促进规模经营，降低生产成本。

(二)大力提升规模经营水平。鼓励规模经营主体加大技术和设施投入，应用新技术、新品种、新模式，实现标准化生产，走现代高效生态农业的发展道路。加大对规模经营主体在农田基本建设投资、科技推广应用、技术培训等方面的奖励和支持力度。支持规模经营主体立足主业，发展加工、农机、植保、营销等社会化专业服务。要把推进适度规模经营与优化农业产业布局、发展特色产业基地、推进高产农田建设和农业综合开发结合起来，引导土地向“四百万工程”倾斜，努力形成农业基地化、基地特色化、特色优质化的格局。

(三)完善规模经营的社会化服务。进一步建立和完善农副产 品市场体系，强化市场信息、检测、交易、流通等各个环节的专业化服务。支持各类规模经营主体直接与大型批发市场、连锁超市等企业建立稳定的产销合作关系，发展农产品从基地直接到超市的流通方式，降低流通成本，提高农产品质量安全水平。积极 培育从事农产品流通的经纪人及其组织。

四、加大农村土地流转的政策支持力度

(一)加大政策扶持力度。各级政府要把通过适度规模经营实现农业增效、农民增收作为扶持“三农”的突出重点。各级财政每年安排专项资金用于支持流转土地发展农业规模经营工作，主要用于培育和推广种植大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社、涉农企业等流转土地发展农业规模化经营的模式；建设土地流转信息服务平台；组织开展农业实用技术和农产品加 工营销技能培训；建立农村土地流转服务中心，设立土地流转交易大厅，配臵信息设备，开展流转服务。对符合土地承包政策法规、流转合同手续完备、形成集中连片规模经营面积50亩以上，经营模式高效、带动农民增收并签订3年以上流转合同的经营主体，每亩给予一定数额的补助。

(二)加大项目扶持力度。要积极推动各类财政支农资金向优势区域和主导产业的规模经营整合。对面积较大、投资较多、带动农民增收效益显著的经营主体，各级发改、财政、农业、水利、国土资源等部门要优先安排农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、土地整理等建设项目和农业科技入户、农机补贴等专项补助项目，改善其基础设施条件，提高综合生产能力。

(三)实行信贷保险倾斜。要把农业规模经营主体作为信贷支农的重点，对实力强、资信好的农业规模经营主体，在充分抵押、担保的基础上，给予一定授信额度；对普通规模主体，比照小额农户贷款管理办法，予以适度信贷支持。积极探索规模经营主体以联合担保等形式办理贷款手续。各地应当支持金融机构对土地流转规模经营的受让主体以受让经营权担保贷款。政策性农业保险要把规模经营主体作为重点参保对象。

(四)完善农村社会保障机制。优先安排土地流出户农民的就业培训与推荐，各类规模经营主体要优先聘用土地流出户的农民务工。对承包土地全部转出的农民，达到农村低保标准的要“应保尽保”。完善进城务工农民社会保障制度，消除土地流转农户的后顾之忧。

五、落实责任，确保农村土地流转各项措施落到实处

各级党委、政府要将农村土地经营机制的创新作为“三农”工作的重点，完善措施，统筹各部门力量，明确责任和分工，加强分类指导，大胆探索创新。各县市区、乡镇(街道)经管部门要配备专门人员和力量开展流转管理和服务工作，并建立起明确的工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制，把各项工作落到实处。要加强宣传引导，注重调查研究，强化试点示范，及时总结推广基层和群众创造的好典型、好经验、好模式，引导农村土地经营机制创新持续健康推进。

二O一二年四月十一日

第四篇：积极作为 务实创新

积极作为 务实创新

谱写文化市场综合执法的新篇章

开篇语：

这里是舜帝故里、恐龙之乡，这里山水灵秀、民风淳朴、底蕴深厚、文华芳菲。滔滔潍河之水，滋润了这片古老而又神奇的沃土，绵延不断、厚重悠久的历史文化，铸就了诸城人务实创新、拼搏进取的精神。引语：

诸城是座正在快速崛起的城市，是全国县域经济百强县，是全国文明城市。社会在进步，经济在发展，诸城的文化产业也迈上了蓬勃发展的跨越之路。全市文化市场12大行业，样样齐全，1200多个文化经营单位，遍布城区乡村，星罗棋布。为了共和国的文化安全，为了民族文化的传承弘扬，诸城文化市场综合执法队伍栉风沐雨、任劳任怨，在这块热土上印下了一行行坚实的脚印。创业篇：

2009年，诸城市委、市政府进行了文化体制改革，果断而又彻底。变文化、广电、新闻出版多头执法为文化市场综合统一集中执法，如同把文化执法分叉的五指变成了攥紧的铁拳。执法队伍配备齐整，“三定”方案责权明晰，从此，诸城文化市场开始了综合、高效执法的征程。

********行动，专项整治的节奏，紧锣密鼓： 错时执法，重点蹲守，执法措施层出不穷。

诸城文化市场综合执法局的一班人马，放弃节假日，放弃双休，早出晚归，披星戴月，顶风冒雨，恪尽职守地守护着文化市场 1 这块精神田园。不管是寒冬腊月的半夜三更，还是三伏炎炎烈日之下，举报就是命令，***就是行动，在风雪中，在夏日下，执法队员的脚步依旧是那么铿锵坚定。

三个月的时间，彻底解决了未成年人进网吧这个多年未解的难题。

五个月的时间，打掉了贩卖倒卖非法音像制品和图书的嚣张气焰。

十个月的时间，全市文化市场12大行业、1200多个文化经营单位得到全面整顿，全市文化市场经营秩序焕然一新。

半年时间，荣获“山东省扫黄打非先进集体”，“潍坊市思想道德建设先进单位”。

一年时间，荣获“全国服务基层服务农民文化发展与监管先进单位”。

耀眼的奖牌是荣誉，更是诸城执法队伍求实创新、拼搏进去精神的结晶。建设篇：

治标先治本，队伍的正规化建设是取得胜利的保证。诸城市文化市场综合执法局，不等不靠，培根固基，从队伍建设入手，从培育执法文化入手，精心描绘着全市文化市场繁荣有序的美好蓝图。

*****流程，******机关建设制度，****执法规范，还有这一卷卷的案宗，我们感觉到的是诸城文化综合执法团队精神、执法文化在这里酝酿、发酵，我们看到的是诸城文化执法队伍正规化建设所走过的光辉历程，听到的是他们与时俱进、永不停止的铿锵坚定的脚步。

“全员办案”“全能办案”，响亮的口号，明确的要求，在实践中、在学习中，一直技术全面、素质过硬的 文化执法队伍成长起 2 来了。

第五篇：转变理念积极实践 精心组织有序推进

转变理念积极实践 精心组织有序推进

临夏县中学新课程实验工作总结

张永华

新课程实验在我校已实行一年多，给我们学校带来了较大的变化，转变了教师的观念，提升了教师的素质，学校的教学研究气氛空前浓厚，课堂教学异常活跃，学生的学习兴趣有了很大的提高。新课改，带给我们新理念、新方法、新尝试、新探索。回顾一年来的新课改实践，可以用下面几句话来概括，即：走进课改，更新了教育理念；实践课改，丰富了教研内涵；收获课改，提升了办学品位。我校高中新课程实验，在学校各种课改实施方案的引领下，边研讨，边实践，结合本校实际开展了一系列课改实验活动。

一、新课程实验实施方面所做的工作

1．走出去，学习先进经验，请进来，专家引领指导。

为了扎实稳步地推进我校的新课程实验工作，学校多次派相关人员到新课改试验区去学习。2010年4月由校长带队，一行五人赴宁夏育才中学、六盘山中学、宁夏六中，深入课堂、教研组、年级组，实地交流学习，主动请教学校各层领导，积极学习好的做法和成功经验，搜集相关资料，这是一次非常有成效的学习活动，推动了我校新课程实验工作。2010年9月，派担任高一教学的32名教师到榆中恩玲中学等学校听课，学习他们实施新课程实验的具体做法，收获不小。

邀请专家进学校、进课堂指导。先后三次邀请州教科所领导和县教研室主任召开新课改座谈会、高中新课改教学模式或手段培训讲座。州教科所专家走进高一年级课堂听课，与任课教师面对面交流，了解新课程实验工作中的具体 情况，对好的做法给予肯定，对遇到的困惑提出一些建设性的意见和改进的办法。2010年11月和2011年3—4月邀请永靖中学、临夏中学、土桥中学部分骨干教师来校指导，相互切磋，共同提高。

2．学习领会省州新课程实验改革文件精神，制定切合学校实际的各类新课改制度

学校成立了以校长为组长的临夏县中学新课程实验工作领导小组，分工负责，统一行动，认真实施，稳步推进。反复研究制定了《临夏县中学高中新课程实验实施方案》，确定了总体思路：学习培训为先，读懂《普通高中新课程改革实验工作方案》和《课程标准》；提高认识，转变观念；明确重点，分步实施，专家指导，研讨交流，扎实有效的推进新课程实验工作。在明确高中新课程实验改革工作重点的前提下，经深入研究出台了校本化的学校制度文件，如《临夏县中学高中新课程实验设置方案》、《临夏县中学新课程实验校本课程方案》、《临夏县中学学分管理及认定方案》等十多项制度，保证我校的新课程实验工作有章可循。

3．组织教师参加各级各类新课程实验培训

学校不失时机的抓住省、州、县、学校的每一次培训机会，对教师进行新课程实验培训。2010年7、8月份为期12天的“甘肃省2010年高中新课程实验‘国培计划’网络远程培训”中，15位校委成员和53位教师参加了培训，按培训要求积极参与，认真学习，经考试合格全部拿到了培训上岗证。2010年8月，高一年级的12名备课组长参加了省级骨干教师培训。2010年3至12月份，在对教研组长、教导主任、教学副校长、校长的一系列培训中，做到了一个不少、一次不缺，共计培训了288人次，对有效实施新课改起到了很大的作用。2011 年7月，我校有63位教师参加了高中新课程实验‘国培计划’网络远程培训，高

一、高二的24位备课组长参加了省级骨干教师培训。目前，我校的科任教师全部参加过新课程实验培训，基本适应新课程实验教学工作。

4．充分发挥年级学科备课组的作用

为使广大教师尽快适应新课程教学，准确把握教材，选择最佳的教学方法，充分发挥集体的智慧，我校实行年级学科备课组制度。要求备课组立足课本，针对三维目标，狠抓教材重、难点的分析，努力做好新教材与义务教育阶段教材的衔接和学生实际与新教材的衔接，将基础知识的巩固与能力的提高、学习方法的指导、探究性问题的处理、知识点延伸与拓展度的把握等做为重点研究对象，一章一节的仔细研究，每周活动一次，每次两节课。同时，学校教研室给高

一、高二备课组下达任务，分别开展“启发式”、“探究式”、“参与式”、“合作式”教法的研讨，每个组只研究一种教法，要求组内教师每人上一节课，经过充分研讨，最后达成共识，以文字形式上报教研室，再由教研室向全校推广。

5．社团组织引领，开展丰富多彩的课外活动

为了适应新课程实验的需求，丰富校园文化生活，我校成立了“梦源文学社”、“笛子社团”、“播音主持社团”、“合唱团”、“志愿者社团”、“英语角”、“时政宣传小组”、物理、化学、生物、历史、地理兴趣小组等16个学生社团，专人负责，制定计划，教师指导，学生自主定期活动。经两次全校活动展示，效果良好。2011年4月20日，由西北师范大学教育学院院长吕世虎教授任组长的省级专家调研组来我校对新课程实验的实施情况进行跟进调研，我校的七个学生社团进行了汇报演出及成果展示，得到调研组的认可和好评，本学期第14周，将组织第三次社团展示活动，这也是我校实施新课改工作的一个亮点。体育活动保证每天阳光锻炼一小时，实行大课间活动，班级有口号，团队有遵旨。以活动为载体，对学生进行德育教育，如“十八岁成人宣誓仪式”、“三个行为习惯培养”、春季运动会等。

6．尝试开展研究型学习活动

针对我校师资、学生、场地、器材的实际，制定了《临夏县中学新课程实验教学研究工作实施方案》和《临夏县中学高中新课程实验学生研究性学习课题指南》。在开展研究型学习时，立足课本，从小问题入手、从简单问题开始，确定了研究性学习的课题，并将学生进行编组，在科任教师的指导下进行研究性学习和组织有关的展示活动。例如“测定自行车的速度”、“了解韩集地区植物种类”、“探究五山池黄酒的制作工艺”等等，先由教师给出提纲、提供必要的研究方法、研究器材，然后在教师的指导下学生分组开展活研究活动。一年来，高一年级共完成21个研究型学习课题，尽管研究的问题小，研究的设施简陋，研究的层次浅，但毕竟我们开始了这方面的工作。为了及时解决在新课程实验教学中存在的问题，准确的把握教材体系、教材重点、教学的难点，选择最合适的教学方法，推广在新课程实验教学中的好做法，学校与2010年11月、2011年5月召开了两次新课改研讨会，大家广泛交流了教学中存在的问题，就知识结构零乱、课时紧、容量大、探究活动组织困难等问题进行了讨论，大家统一了认识，提高了新课程实验教学的信心。

7．新课程实验教学为研究重点，组织开展“五课”教研主题研讨会，在研究探索中推进。

我校每学期利用教研活动组织教师认真学习有关“五课”教研的资料，每学期组织一次以“五课”为主要内容的教学大比武活动，每个教研组选派两名 教师参加，分文理科进行评比。首先由参赛教师在教研组内说课，经讨论编写出教案，教研室统一安排上课。再由教研组组织评课，在此基础上科任教师修改教案、并撰写课后反思，交教研室。学期末由教研室总结出值得推广的经验和好的教学方法，供全体老师借鉴。

二、教师专业成长方面所做的工作

对青年教师的培养，我校提出了“一年苦练基本功，三年站稳讲台，六年成骨干、挑大梁”的总体培养目标。

1.岗前培训，严格把关

新教师报到后，由党支部对他们进行师德教育，让他们了解学校的发展历程，教育他们要爱岗敬业、热爱学校，遵守学校规章制度。教导处从上课、辅导、作业批阅、复习、考试等方面进行教学常规的培训，教研室从如何备课、确定教学重难点、教法的选择，如何上课、说课、评课、写课后反思等方面进行培训。然后教导处安排他们上过关课、汇报课，由教研室、教导处相关人员参加听课，然后进行评课，指出存在的问题，让他们尽快进入角色。

2.新老结对，以老带新

为大力培养青年教师，促使他们尽快提高教育教学水平，我校一贯实行新老教师结对帮扶的做法，组织拜师大会，让青年教师鞠躬拜师，并签订协议。新老教师互相听课、共同探讨。截止目前，我校已经安排了14批对子，有4批、51名青年教师正在接受指导。每学期初，在老教师的指导下，确定出本学期所教内容的重点、难点，迫使他们认真、仔细的研究教材，掌握教材的知识体系，为课堂教学打下一个良好的基础。

3．骨干示范，推动课改 课堂是教学的关键，为此我们给新教师安排了不同类型的课，新教师第一学期在教研组内上过关课，第二学期开始上公开课，第三年教研室安排他们上基本功汇报课，并组织有关人员听课、打分、评比。对基本功汇报不过关的教师，延长培训期。

骨干教师引领示范充分发挥本校省、州级骨干教师的作用，每学期都组织一次骨干教师示范课，供青年教师学习。要求青年教师听课后写出感受和值得学习的做法。

4．明确任务,促进学习

学校要求青年教师，认真学习课程标准，通读本学科高中阶段的教材，精读所教学段的教材，每学期完成15000字的业务学习笔记，完成一篇1500字的教育教学工作总结，每学期听课10节以上，每两周至少听一节指导老师的课，每学期至少上10节多媒体课，每学期至少完成三套高考试题。每年组织教师自费订阅一报一刊。学习制定了各级各类论文、课件发表、获奖奖励办法，大力倡导教师积极撰写论文、制作课件，参加省州级优秀论文、课件的评选和学校的教育教学研讨会。

三、校本教研方面所作的工作 1．开发校本课程

我校的校本课程开发，以学生的个性发展为目标、教师的专业发展为条件，学校的特色形成为结果。实施新课程实验后，教研室安排各教研组根据实际情况编写了《临夏花儿》、《弟子规》、《临夏县发展小水电的区位优势分析》、《厨房里的热学》、《五山池黄酒的制作工艺》、《中学生英语生活会话三百句》、《饮料的成分和作用》、《我心中的花儿》、《韩集地区标本采集与制作》、《临夏县建 制沿革话变迁》、《废旧电池的回收和利用》等31篇校本课程。尚有12篇正在撰写中。

2．举办专题讲座

实施新课程实验以来，我们已经组织了三场全校性的校本课程报告会，李昌华老师做了《临夏县发展小水电的区位优势分析》，马国鹏老师做了《弟子规解读》，马家元老师做了《简述中国传统文化中的“一”、“二”、“三”对做人与做事的启示-先秦部分》。近期将安排何龙老师做《临夏县旅游资源的开发和利用》、缐宏光老师做《临夏花儿》、孟宪芳老师做《英语学习方法指导》三场报告。教研室再整理、考证，最后形成适应我校实际的校本课程。

3．创办学校刊物

学校坚持每年召开一次教育教学研讨会，要求每一位教师至少完成一篇论文。先在教研组内交流，然后推荐到学校，由教研室组织人员进行评选，在此基础上编辑出版我校的刊物《县中教研》。另外，我校自1988年创办的学生刊物《蓓蕾》坚持至今，每学期出版一期，现在已办到92期。

新课程实验毕竟是一项长期而复杂的工作，不可能在短期内显现效果。我校在一年多的时间内，克服重重困难，做了以上工作，在新课程实验教学工作中迈出了可喜的一步。我们将继续努力，进一步转变理念，扎实工作，有序推进临夏县中学的新课程实验改革进程。

四、新课程实验过程中存在的问题

1.教师培训形式单

一、次数少、时间短，教师对新教材的把握难度较大，缺乏新课程的教学经验，仍有部分教师还没有摆脱传统教学模式的束缚。

2.缺乏必要的硬件支持，学校缺少必要的实验室、语音室、图书馆、阅览 室、通用技术学习场所，缺少研究型学习和社会实践活动的场所。

五、今后的打算

1.加强教师队伍建设，培养一批适应新课程实验改革的骨干教师。2.学生综合性素质培养和评价及研究性学习开展方面加大力度，根据新课程实验改革理念，继续深化课堂教学改革，提高课堂教学效益。

3.树立教学质量第一的意识，全面提高教育教学质量。