务实创新积极作为推进全区妇幼保健工作更好发展

第一篇：务实创新积极作为推进全区妇幼保健工作更好发展

务实创新 积极作为

推进全区妇幼保健工作更好发展

在区委区政府和区卫生局的坚强领导下，我站坚持科学发展观为指导，全面落实《母婴保健法》及“两个发展纲要”，务实创新，积极作为，全力执行医药卫生体制改革相关政策，努力促进基本公共卫生服务逐步均等化，并借力“全区卫生工作会议”，把握2011年工作目标责任，稳固2010年度工作成绩同时，以推动全站妇幼保健工作发展为目标提升凝聚力，以投身全区卫生事业建设为理想催生战斗力，敢想敢为、攻坚克难，积极推动全区妇幼保健工作更好发展。

一、承前启后，打好开局花心思

2011年，回头看是2010年各项工作的延续；往前瞻，是又一个五年计划的开局。无论是年度工作任务，还是长远战略规划，这一年的工作，都将因其承前启后的意义而举足轻重。回顾2010年工作，我站取得了“一个率先、两个领先、三个突破、四个显著”的可喜成绩。

（一）一个率先，即农村妇女“两癌”筛查全市率先完成： 重大公共卫生妇幼项目开展以来，我站坚持“以人为本、依靠科技、科学发展”的原则，实现了单项工作创新突破、全面工作的创先争优的新局面。截至6月底，全区共进行35-59岁农村妇女“两癌”免费自愿检查11677人，确诊“两癌”及癌前病变患者22例，其中乳腺癌患者8例，宫颈癌患者3例，宫颈癌癌前病变患者11例，提前一年半在全市范围内率先完成了农村妇女“两癌”检查任务目标。根据《全市重大公共卫生妇幼项目考核情况通报》，我站成绩名列全市第一，得到了区委、政府的肯定，也受到区局和市局高度认可和赞扬。

（二）两个领先，即农村孕产妇住院分娩补助和增补叶酸全市领先

农村孕产妇住院分娩补助项目和增补叶酸预防神经管缺陷项目都是重大公共卫生项目之一，区委区政府和卫生局高度重视，我站全力组织实施。

根据统计，2010年全区发放2009-2010年农村孕产妇住院分娩补助2079人次，为孕前及孕后3个月内农村妇女增补叶酸1002人次。不仅效率全市领先，资金配臵更是全市领先。在区委、政府及区财政局大力支持下，我区住院分娩补助项目得以严格按照每人补助500元的标准发放，在全市唯一实现了区级配套经费到位，党和政府的关怀落到了实处，群众得到了实惠，切实践行了“执政为民、廉洁高效”的精神内涵。

（三）三个突破，即托幼查体、微量元素检测、信息报导实现突破

托幼机构查体：2010年我站对83家幼儿园在园儿童进行一年一度体检12418人，比去年同期增加4.49％。对入托儿童12321人进行血常规、ALT检测，比去年同期增长16％。对托幼老师1820人，进行肝功六项、妇科白带常规检测,比去年同期增长10.4％。托幼机构工作人员及入托儿童查体总体呈稳步增长趋势，各项人数统计实现历年来较大突破。同时，业务收入较去年增加25%。

微量元素检测：微量元素检测，是我站为拓宽妇幼保健服务范围，提升儿童保健服务水平，经上级部门批准，于2009年新开展的一项儿童体检项目，项目开展以来受到了广大家长好评。2010 年共检测儿童2249人，其中门诊914人、在园1335人，相比去年增加1575人，增长趋势明显，实现了自该项目开展以来的重大突破。

信息报导：2010年我站严格落实信息上报有关要求及年度责任目标，全年发表、发布信息57篇，其中新闻报道《济南日报》、《生活日报》、《当代健康报》、《山东卫生》各1篇，市卫生局OA网专发公共卫生妇幼项目经验交流文稿1篇，市局网站发表25篇、区政府网站26篇，《天桥政务信息》刊发专刊1次，实现了信息报导任务目标的较大突破。

（四）四个显著，即精神文明建设、孕产妇系统管理、三项监测、服务能力建设成绩显著

精神文明建设：我站党支部本年度紧紧围绕 “创建学习型党组织，争做科学发展先锋”总体要求，结合学习实践科学发展观活动，切实加强精神文明建设。春节、“七一”、中秋、“十一”等节日期间，站党支部组织慰问了姜建敏、李凤云等退休困难老党员，体现组织的关怀。参加妇联“春蕾”女童资助活动，送去慰问金200元。七一期间，站党支部组织全体党员、职工观看电影《复兴之路》，接受革命教育，学习老一辈革命者无私奉献的革命精神和艰苦朴素、廉洁自律的高贵品质。积极迎接全国公共文明指数测评，按照区委宣传部统一安排，合理安排，统筹兼顾，认真组织文明交通值勤工作，充分发挥了我站作为市级文明单位和省级巾帼文明岗的作用。11月份，站上先后迎接了市级精神文明单位复查以及区级和市级基层党建工作检查，全站的党建工作和精神文明建设得到了上级领导的肯定。加强村居党建“A级管理法”指导工作，指导村大王庙村党支部争创了首批“3A”级党 支部。同时，我站加大帮扶力度，在经费紧张的情况下，积极解决经费1万元，为该村安装、维修路灯，极大地方便了村民夜间出行。我站高度重视并及时处臵12345市民服务热线3次，处臵及时，群众满意度100%，充分展现了我站以人为本，服务社会的崇高精神面貌。

孕产妇系统管理：全站认真落实《母婴保健法》及其实施办法，加强对驻区各医院孕产妇保健管理质量监控，严格执行孕产妇系统管理标准，实现全年孕产妇零死亡，全年孕产妇系统管理率达96.17%，母乳喂养率达95%，均不超过全市质控标准。全年收产后访视卡13178张，其中转外社区卡1669张，收外社区卡4207张，收两病筛查卡276张。定期检查核对各项数据，促进了妇女保健工作的稳定与发展。

三项监测：我站对驻区7家接产医院、北园办事处(北园、药山、洛口)计生部门、5家派出所及两乡镇进行三项监测工作质量控制监督检查。全区3岁以下儿童系统管理率达95.28%，好于全市指标；新生儿死亡率3.76‰、婴儿死亡率4.23‰、5岁以下儿童死亡率5.01‰，均不超出全市质控要求。

服务能力建设：我站积极强化服务能力建设。在社区开展了社区儿童保健大夫培训班，由市儿童保健所宋风玲主任用一天时间为大家讲解高危儿筛查管理DDST及干预，并由我站出资为参加培训的大夫购买了DDST工具箱。认真贯彻落实《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》，积极组织人员参与举办天桥区幼儿园卫生保健培训班，邀请市儿童保健所专家向参加培训的托幼机构人员详细讲解了儿童在托儿所、幼儿园期间，常见意外事故的有效预防措施和事故发生后科学合理的急救方法，提高了托幼机构卫生保 健管理意识和卫生应急处理水平。

本着改善办公环境，提升服务水平，树立妇保新形象的原则，我站2010年用于服务能力建设的固定资产投资总额为87.48万元。其中，新购买价值75万元飞利浦彩超一台，购买价值6.5万元全自动血液分析仪1台，新增空调8台，新增电脑4台等。6月底，单位完成办公室搬迁及业务用房设施改善。为查体大厅安装空调，为广大儿童和家长提供了舒适的候诊环境。同时合理安排查体流程，工作人员提前上班，大大减少了排队等候时间，工作人员服务风貌也为之一新，全站服务能力全面提升，服务水平赢得社会赞誉。

俗话说“一年之计在于春”，在总结回顾上一年工作的同时，妇保站全体人员新年伊始就花心思、动脑筋，为全站妇幼保健事业发展精心谋划，确保承前启后，不草率、不懈怠，全力打好“十二五”开局战。

为了又好又快的开展工作，我站专门召开全站工作会议，详细传达全区卫生工作会议精神，学习《2011年度工作目标责任书》。全站上下就认清形势、顾全大局，推动基本公共卫生服务均等化的达成一致共识，积极倡导内涵建设，重品行、重服务、重质量、重事业，“管理上层次、服务上水平、工作创一流”。全体人员笃定齐心协力、齐头并进、努力克服“短板”，积极作为的信心和决心，风清气正、干事创业。逐步完善考核机制，杜绝“干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象，形成出了问题必须有人“买单”的责任追究机制，政通令行，决策有落实，落实有回音，踏踏实实为全区妇幼保健工作发展进步贡献力量。

二、明确重点，攻坚克难下力气 在学习全区卫生工作会议精神和目标责任书要求的同时，我站紧紧把握住2011年作为“十二五”开局之年的重要意义，2011年，全站面临妇幼保健机构等级评审，特别是房屋条件、人员配备、设备购臵等一系列硬性指标的种种困难，迎着医药卫生体制改革不断深化、基本公共卫生服务逐步均等化的重大机遇，领导班子带领全站及时学习国家、省、市、区相关政策解读，认真领会市卫生局制定的《2011年度医药卫生体制五项重点改革主要工作及任务目标分工》要求，明确重点、认清方向，做好下力气攻坚克难一切准备，少走弯路、多做贡献。

第一是贯彻落实国务院《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》精神，推进公共卫生服务均等化，继续开展农村适龄妇女“两癌”检查项目，在之前工作基础上，全面摸清我区宫颈癌和乳腺癌发病情况，全部建立电子档案，农村孕产妇住院分娩率和住院分娩补助率均达到100%，为农村孕前和孕早期妇女补服叶酸；全面开展基本公共卫生服务，确保0-3岁儿童系统管理率达到90%，孕产妇保健系统管理率达到90%。

第二是加强单位内涵建设。立足“十二五”开局之年新形势，站上卫生工作改革与发展并重的新台阶，以着力建设全站妇幼保健事业为主旨营造氛围，以推动全站妇幼保健工作发展为目标提升凝聚力，以投身全区卫生事业建设为理想催生战斗力，重文化、重品行，“点亮一盏灯，照亮一大片”，营造干事创业、风清气正的好环境。

第三是以落实《济南市妇女权益保障若干规定》为契机，组织开展妇女健康检查和免费婚前医学检查。建立女职工健康档案，每年安排本单位女职工进行一次妇科病、乳腺病检查，安排享受 本市城乡居民最低生活保障、达到法定结婚年龄、符合计划生育政策的妇女进行免费健康查体。

第四是贯彻落实《卫生部关于进一步加强妇幼卫生工作的指导意见》和《妇幼保健机构管理办法》精神，依据《山东省妇幼保健机构分级管理评审办法》和《山东省妇幼保健机构分级管理评审标准》及其实施细则，认真开展妇幼保健机构等级评审工作，努力解决符合评审标准需要的房屋、设备设施、人员等问题，确保等级评审各项指标落实。

第五是继续加强《母婴保健法》及其实施办法的宣传教育，加强妇幼卫生监测工作；落实卫生部、教育部《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》，规范托幼机构卫生保健管理，严格幼儿园验收工作，及时调整托幼机构儿童查体和教师查体项目；强化妇幼保健人员业务培训，提高服务能力和服务水平。

三、确保落实，分解目标动脑筋

为确保全年重点工作及全年目标责任严格落实，站领导班子及各科室负责人多次全面、深刻的研究学习了卫生局与我站签订的《2011年度工作目标责任书》。根据责任书要求，立足全站实际，开动脑筋，对责任书内容进行了分解和细化，并参照站内各科室职能分工，分别制定了站上与各科室的站内目标责任书，明确任务目标落实责任。

例如，综合科应加强办公能力建设，加强财务管理工作，开展精神文明建设活动，完成宣传报道责任目标，高度重视并以负责任的态度及时处臵“12345”市民服务热线，规范档案管理和车辆管理工作，严格考勤工作等。妇幼保健科应强化母婴保健法律法规宣教，规范专项技术服务项目审批、校验。做好农村适龄妇 女“两癌”检查项目、农村孕产妇住院分娩补助项目和农村孕前和孕早期妇女补服叶酸项目。开展妇女病查治和新生儿疾病筛查工作，婚前保健工作，加强妇幼保健管理、托幼机构管理等。检验科要加强检验科的规范化管理，认真填写检验记录和检验数据，及时发放检验结果，做好仪器设备维护、校准和运行检查工作，做好各种检验资料统计、整理、归档、综合分析，做好检验试剂及物品储备，确保查体工作正常开展等。

通过站内目标责任书，不仅明确了各科室年内各项工作的任务目标，还将卫生局与我站签订的目标责任书分解落实到人，使各项工作目标考核有依据，问题追究有抓手，对确保全站年度工作任务目标全面完成作用巨大。

新的一年，在区委区政府和区卫生局的坚强领导下，我站全体人员将进一步统一思想，懂形势、知方向、负责任、求实效，齐心协力、攻坚克难，积极作为，推动2011年全站工作顺利开展，确保“十二五“开好头，起好步，全面推进我区妇幼卫生工作再上一个新台阶。

第二篇：积极作为 务实创新

积极作为 务实创新

谱写文化市场综合执法的新篇章

开篇语：

这里是舜帝故里、恐龙之乡，这里山水灵秀、民风淳朴、底蕴深厚、文华芳菲。滔滔潍河之水，滋润了这片古老而又神奇的沃土，绵延不断、厚重悠久的历史文化，铸就了诸城人务实创新、拼搏进取的精神。引语：

诸城是座正在快速崛起的城市，是全国县域经济百强县，是全国文明城市。社会在进步，经济在发展，诸城的文化产业也迈上了蓬勃发展的跨越之路。全市文化市场12大行业，样样齐全，1200多个文化经营单位，遍布城区乡村，星罗棋布。为了共和国的文化安全，为了民族文化的传承弘扬，诸城文化市场综合执法队伍栉风沐雨、任劳任怨，在这块热土上印下了一行行坚实的脚印。创业篇：

2009年，诸城市委、市政府进行了文化体制改革，果断而又彻底。变文化、广电、新闻出版多头执法为文化市场综合统一集中执法，如同把文化执法分叉的五指变成了攥紧的铁拳。执法队伍配备齐整，“三定”方案责权明晰，从此，诸城文化市场开始了综合、高效执法的征程。

********行动，专项整治的节奏，紧锣密鼓： 错时执法，重点蹲守，执法措施层出不穷。

诸城文化市场综合执法局的一班人马，放弃节假日，放弃双休，早出晚归，披星戴月，顶风冒雨，恪尽职守地守护着文化市场 1 这块精神田园。不管是寒冬腊月的半夜三更，还是三伏炎炎烈日之下，举报就是命令，***就是行动，在风雪中，在夏日下，执法队员的脚步依旧是那么铿锵坚定。

三个月的时间，彻底解决了未成年人进网吧这个多年未解的难题。

五个月的时间，打掉了贩卖倒卖非法音像制品和图书的嚣张气焰。

十个月的时间，全市文化市场12大行业、1200多个文化经营单位得到全面整顿，全市文化市场经营秩序焕然一新。

半年时间，荣获“山东省扫黄打非先进集体”，“潍坊市思想道德建设先进单位”。

一年时间，荣获“全国服务基层服务农民文化发展与监管先进单位”。

耀眼的奖牌是荣誉，更是诸城执法队伍求实创新、拼搏进去精神的结晶。建设篇：

治标先治本，队伍的正规化建设是取得胜利的保证。诸城市文化市场综合执法局，不等不靠，培根固基，从队伍建设入手，从培育执法文化入手，精心描绘着全市文化市场繁荣有序的美好蓝图。

*****流程，******机关建设制度，****执法规范，还有这一卷卷的案宗，我们感觉到的是诸城文化综合执法团队精神、执法文化在这里酝酿、发酵，我们看到的是诸城文化执法队伍正规化建设所走过的光辉历程，听到的是他们与时俱进、永不停止的铿锵坚定的脚步。

“全员办案”“全能办案”，响亮的口号，明确的要求，在实践中、在学习中，一直技术全面、素质过硬的 文化执法队伍成长起 2 来了。

第三篇：积极作为 科学务实

2010全区宣传思想暨精神文明建设工作报告

同志们：

根据大会安排，我向大会作工作报告。

2010年，在区委、区政府和市委宣传部的领导下，全区宣传思想战线按照中央和省、市委对宣传思想工作的总体部署，突出解放思想、服务全区经济社会发展这一主线，深入推进理论学习，扎实开展社会宣传，加大舆论引导力度，突出文明创建重点，提升文化建设品位，为促进经济发展、构建和谐***，提供了强大的精神动力和有力的思想保证、理论指导、舆论支持、文化条件，宣传工作呈现出积极健康向上的良好态势。可以说这一年，是宣传思想工作把握大势，开拓创新、求真务实的一年，也是宣传思想工作取得了新成果，迈出了新步伐的一年。

一、总结规律，提振信心，全区宣传思想暨精神文明建设工作取得了新成效，创出了新佳绩

（一）以争创省级党委中心组学习先进单位为主线，思想引领工作创新了新机制，达到了“武装头脑、指导实践、推动工作”的目的。

一是创新了“四五”学习模式。为扎实推进省级党委中心组学习先进单位，区里建立了学习手册制度、学籍档案卡制度、领导帮包制度、网上研讨制度和激励考核制度“五项”学习制度，实现了党员干部理论学习的经常化、规范化；创新了现场观摩学、外出考察学、专题研讨学、网上交流学、社会宣传学“五种”学习形式，增强了理论学习的针对性和实效性；拓展了加强农村一线党员干部学习、加强民营企业学习、加强个体工商户学习、加 强青少年学习、发动全社会共同学习“五个”学习范围，坚持把理论学习与党性修养相结合、把理论学习与中心工作相结合。把理论学习与班子建设相结合。把理论学习与改革创新相结合。把理论学习与班子建设相结合、把理论学习与勤政爱民相结合“五个结合”，扩大了理论学习的覆盖面和影响力。党委中心组的“四五”创新得到市委理论学习小组办公室高度认可，并将“四五”理论中心组学习创新编制信息向省里学习小组进行推荐，为争创省级党委中心组学习先进单位打下了良好基础。

二是探索出了理论联系实际的机制。去年，我们还先后邀请北京大学乔然教授作文化旅游产业发展专题辅导报告，邀请著名历史学家阎崇年教授作题为《读书与人生》的报告。并结合区委中心组理论学习和乔然教授辅导报告，组织召开了旅游文化产业发展研讨会暨二日游调度会，各乡镇（街道）及相关部门精心撰写了***区文化旅游产业发展研讨会交流材料20余篇，进一步分析和探讨了文化、旅游和经济社会发展面临的机遇与挑战，不断推动区域文化和旅游产业发展；去年7月份，区里将全区重点项目现场观摩会与区委中心组读书会合并召开，以现场观摩的形式增强学习效果。为了充分发挥网络媒体的作用，以***翼云网、区政府网等网络媒体为载体，把学习计划、学习内容在网上公布，开辟中心组成员个人学习博客，个人读书心得、工作建议、调研成果等内容在网上研讨交流，提高各级领导干部利用网络研究新情况、解决新问题、探索新对策、推介新经验的能力。开展了“五重两争”活动，在全区形成了重读书、重宣讲、重调研、重创新、重实效、争做学习型党员干部、争做学习型党组织的浓厚氛围，实现了党员干部带动广大群众学习、党组织带动全社会学习，引导了党内和社会上形成崇尚知识、重视学习的良好风气。

我们不但在家学习理论，还积极外出参观实践。去年4月份，区委组织区直各部门、各乡镇（街道）党委（党组）中心组理论学习组长等共80多人赴济宁市汶上县、兖州市，学习调研农村住房建设与危房改造等方面的先进经验和做法，取得了较好效果。通过深入学习，提升了领导干部和广大党员的学习能力和理论素养，增强了各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我区转方式、调结构，加快城市转型，促进科学发展提供了强有力的思想保证和组织保障，促进了经济社会又好又快发展。

（二）以服务中心工作为重点，舆论引导工作树立了新形象，营造了凝心聚力、昂扬向上、开拓进取的社会氛围。

一是新闻报道再攀新高。转变工作思路，由单纯的写稿、追求数量转变为具有策划性的深度报道。一年来紧紧围绕区委、区政府工作大局，组织开展了鲁南欧情山城建设、优化发展环境、项目建设年活动、民生工程、文化新闻、新农村建设工作等一系列专题宣传活动。以首届葡萄采摘节、豆制品联谊会、大枣采摘节、万名泉城老人游古城、纪念115师挺进抱犊崮山区71周年及纪念抗日战争胜利65周年以及营造“金秋十月”全市科学发展观项目观摩会为重点，组织开展了系列专题、专版、专栏宣传。同时坚持走出去、请进来、新闻月通报等制度，沟通了关系，联系了感情，凝聚了合力，对上报道数量和质量明显提升。去年，全区共在市级及市级以上各类新闻媒体发表稿件11600多篇，数量全市第一，在光明日报、农民日报、经济日报、大众日报等中央省级主流媒体发表稿件3000余篇，其中新华社通稿32篇，新华社内参稿1篇，农民日报一版头条稿件1篇，二版头条2篇，光明日报重点稿件2篇，完成省电台早新闻头条稿件2篇，大众日报发表稿件79篇，均创出了历史新高。在市、区级主流媒体发表稿件 8600余篇，均超额完成了年初下达的任务。年可受到 市委宣传部表彰考核的稿件达40余件，位于五区一市之首。特别是在大众日报发表稿件数大量提升，达到79篇，其中一版稿件4篇。

同时，网络媒体发稿增长迅速。全年累计在新华网、中国新闻图片网、凤凰网、人民图片网等国内知名新闻网站发表稿件6400多篇，位居全市第一。其中反映龟山寨的稿件被西班牙、法国、俄罗斯等国家新闻网站采用。全年通过新华社对外专线向国外发图片通稿28篇，通过中国新闻社向海外媒体发稿65篇，被国内外300多家媒体采用。

二是部门大宣传形成合力。宣传工作单凭宣传部难以开展好，为此，我们创新思路，统筹区直各部门，积极调动他们的工作积极性，让他们主动参与到宣传工作中，形成了宣传部主抓，上下联动、部门协作的工作机制。由新闻科牵头，宣传部先后与区人力资源和社会保障局、区信用联社、区人大、区纪委等部门联合，开展了“人力资源和社会保障杯、爱我***好新闻作品、好文学作品竞赛”活动、“信合杯新闻竞赛”活动，区人大、区纪委每年都表彰一批优秀通讯报道员。反映部门创先争优的先进典型不断见诸于报端，得到了部门的一致好评。

三是三大媒体主导全区舆论格局形成。充分依靠和利用***广播影视台、***周讯、翼云网等新闻媒体，加大沟通协调力度，着力构建***新闻宣传“阳光资讯”，三大媒体主导全区舆论格局形成。三大媒体已成为全区重要信息对外发布平台。***影视台全年播发《***新闻》140多期，专题50多期，在枣庄电视台播发新闻稿件600余条、其中头条新闻稿件37条，在山东电视台播发新闻稿件20条。做好有线电视入户工作，新增有线电视用户2571户，积极做好有线电视的数字化转换工作，新增数字电视用户1256 户，完成全年任务的65％，为建设“数字***”奠定了基础。

《***周讯》本着“三贴近”的办报原则，优化版面，做精栏目，超前策划，实现了办报质量有提升，专题专版有增加，社会反响良好的三赢目标。策划的“转方式调结构区直部门、乡镇（街道）党委书记访谈”等专栏及出版的全市转方式调结构项目观摩会特刊，起到了 统一思想、促进发展的效果。全年共出版94期，影响力逐步显现。

翼云网全年总发稿量78000余篇，总点击量突破200万，总IP量突破34万。翼云论坛成为***网友交流沟通最大平台，子论坛原来15个的基础上增加到26个，会员达到1754人，帖子总量3400余篇。

四是舆论引导力稳步提升。切实加强和改进对社会热点问题的引导和舆论监督，及时妥善处理了消费日报、中国中央数字电视、中国城乡建设网等近30家媒体和网站反映的涉及我区的多起负面报道，为全区经济社会发展营造了良好的政治舆论环境。网络文化建设和管理力度得以强化，组建全区网评员队伍并召开了业务培训会，提高了舆论引导水平。

（三）以争创省级文明城市工作先进区为载体，文明创建在发展中拓展了思路，使文明创建迈上了新的台阶，民众享受了创建成果。

全区精神文明建设始终坚持“服务发展、优化环境、弘扬新风、促进发展”的宗旨，抓载体、推典型、创亮点，取得了丰硕成绩。目前，全区已经有29家单位获得省级文明称号，新评和复查的市级文明单位96家，今年，又有区国土局、水泉镇、冯卯镇、城头镇西城头村、山城街道官庄社区等５家新申报省级文明单位称号，有46个单位新申报了市级文明单位。

一是扎实扎实推进省级文明城市创建进程。结合“鲁南欧情山城、休闲宜居家园”城市定位，重点抓市容市貌整治、文化中心建设、节庆文化建设、市民行为规范教育与实践等工作，城市人居环境优化，市民文明素质提升，为争创省级文明城市工作先进区奠定了坚实的基础。在文明单位创建中，坚持动态考核和管理机制，强化主题文明创建活动，开展了“文明单位在行动”、“文明窗口服务竞赛”、“让人民满意、为单位添彩”等创建活动，命名表彰了42个区级文明单位，10个十佳文明窗口，10个十佳服务标兵。各乡镇（街道）还组织开展了十大孝星、好媳妇好婆婆，生态文明户等评选表彰活动，极大提升了农村文明程度，全区涌现出了3个省级文明镇、5个省级文明村，6个市级文明乡镇，10个区级文明村，200余名区级文明户。

二是扎实开展搭建载体和平台建设。去年在党政机关中开展了创 建学习型机关、创新型机关、服务型机关、廉政型机关、文明型机关等系列活动，开展了创先争优、争做***发展先锋等主题活动，在政法、卫生、交通、国税、地税、电业、电信、金融等21个窗口行业开展了“岗位讲奉献，行业树新风”、“三讲四美两满意”等活动，极大提升了执法和服务行业的文明创建水平。我区先后有8个单位被市文明委授予“市级文明机关”，6个单位被市文明委授予“市级文明服务窗口”，10名同志被市文明委授予“市级文明服务标兵”。

三是扎实推进未成年人思想道德建设。大力开展“知荣明耻，共育文明”主题活动，在全社会先后开展了 “弘扬孝敬文化、推进道德建设”、“做一个有道德的人”活动，积极弘扬“孝亲敬老、关爱社会”的良好道德风尚。在全市未成年人思想道德建设总结表彰会议上，我区工作经验做了书面交流，有7个先进单位、11个先进个人受到表彰。

（四）以打造“文化***”为总抓手，开展多种公共文化建设活动，创出了本土文化品牌，基本满足了群众的文化需求。

一是着力打造红色文化。为进一步提升地方文化品牌、特别是红色历史文化的开发利用，把发展文化产业作为富民强区的系统工程，即围绕抱犊崮抗日根据地的战略地位、历史贡献，开展一系列的红色文化保护、开发和利用的活动，制定了红色文化产业“十个一”工程规划。即：开展一次普查活动、进行一次系统访谈、拍摄一部专题片、编辑出版一部史料书籍、开办一个红色网站、开展一次系列报道、召开一次研讨会、编制一部广播剧、申报一个红色文化项目、打造一处红色景点。全区共普查红色革命旧址40多处，并进行挂牌保护。组成了专题采访组，历时三个多月，收集、整理历史资料。拍摄制作了《巍巍抱犊》电视专题片，并在研讨会期间进行了播放，得到了中央、省、市、区领导、专家的一致好评。编辑出版了《八路军第115师在抱犊》一书，汇集了一些重要史料、研究文章、重要文献；自去年5月下旬开始，全面将***区革命历史文化在《***周讯》开设了红色革命历史专栏，共连续刊发20余期，并积极向各级新闻媒体、报刊、杂志推介，扩大了社会影响力。去年8月份由北京八路军山 东抗日根据地研究会、市委宣传部、市委党史研究室和市革命老区经济文化建设促进会主办，由区委、区政府承办的纪念八路军第115师挺进抱犊崮山区71周年暨抗日战争胜利65周年研讨会在***宾馆成功召开。全国知名的党史研究专家、军史研究专家及社科界研究抗日战争史的领导、专家、学者参加了研讨活动，共收集、整理研讨论文近20篇。与会40多位领导、专家、学者从客观、史实的角度，运用准确的史实资料和切身的经历，提出了一些新史实、新论断，高度评价了抱犊崮山区对抗日战争胜利和解放战争所做出的重要贡献，进一步确立了抱犊崮山区革命根据地的历史地位和作用。借助2010年4月国家启动二期红色经典景区项目申报工作有利时机，为做大做强我区红色文化产业项目，将八路军抱犊崮抗日根据地遗址项目进行上报，并成立了项目申报攻关组，先后九次赴省进京，目前，枣庄市抱犊崮抗日根据地红色遗址群项目最终列入到国家红色旅游整体规划，以抱犊崮为中心的鲁南抗日根据地成为全国百家红色经典景区。

二是着力打造精品文化。借助山东省第三届文博会的召开，组织开展了文化产业项目、品牌、园区申报工作，先后对八路军抱犊崮山东抗日根据地纪念馆、***文化体育艺术中心、***区翼云山影视文化基地、汉诺庄园葡萄及葡萄酒文化等文化产业的项目进行申报，进一步展示出我区丰富的文化资源和良好的投资环境，增强项目的宣传、推介和招商引资工作力度。在文艺精品工程建设上，先后创作各类文艺作品10余件，其中皮影戏《孙大圣游***》、山东大柳琴《逛新城》、歌曲《凫城美》、诗歌《党旗更鲜艳》、大型柳琴戏《沧浪渊》，通过文艺精品推介***、宣传***，收到了较好的效果。山东琴书《夫妻听房》获全省曲艺汇演优秀奖。我区田传江同志在首届山东省“十大民间文化守望者”评选活动中，荣获“全省十大民间文化守望者”称号。

三是着力打造特色文化。为加强我区农村文化建设，丰富和提高我区农民的文化生活，启动了***农民书画大院，营造了良好的文化氛围。龟山寨传说、桑村鼓吹乐、官庄皮影、桑村蓆编技艺、凫城红山峪民俗等8项非物质文化遗产项目入选枣庄市市 级第二批非遗保护名录。省级非遗项目“伏里土陶”在中国上海世博会上展览。***大鼓、山东琴书参加第三届山东省文化产业博览交易会展出。省级非物质文化遗产项目“***皮影”在台儿庄海峡两岸文化交流会期间演出100余场次，台湾国民党荣誉主席连战一行在市长陈伟陪同下观看了***皮影戏演出，并给予高度赞赏。

四是着力打造基础工程建设。市民中心项目建设步伐加快，欧式建筑风格明显。目前一期工程中的城市规划馆、文化馆、图书馆、科技馆、党史博物馆工程主体已基本完成，完成建筑面积约14000平方米，现室内外的装饰装修工作正在进行中。狠抓农家书屋工程建设，对徐庄镇等10个乡镇0九年建设的农家书屋进行了奖励，2010年实施的53处农家书屋正在建设中。

（五）以建设一专多能型干部为主线，加强调研分析，提高了宣传干部思想政治素质和工作能力。

一是加大干部队伍教育培训力度。扎实开展了部机关深入学习实践科学发展观、争先创优活动；大力加强理舆情信息员、新闻通讯员、网络评论员队伍建设，培养造就了一批理论诠释和文化创意的高手，有效提高了全区宣传思想文化干部队伍的素质和能力。多人获得省、市优秀宣传干部、对上报道、舆情信息工作先进个人荣誉称号，宣传战线队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。还先后选送全区骨干通讯员参加了枣庄日报、大众日报举办的新闻培训班。二是注重调研和舆情信息工作。列出专题，组织开展了宣传文化工作集中调研活动。加强舆情信息汇集与分析上报工作，共被省委、市委宣传部用稿30余条。

总的来看，过去的一年，全区宣传思想文化工作坚持正确导向、勇于改革创新、积极应对挑战，在大事多、要事多、难事多、突发性事件多的局面下，经受了考验，坚持了主流舆论导向，唱响了奋进凯歌。以上这些成绩的取得，凝聚着全区各方面的鼎力支持，凝聚着全区宣传思想文化工作者的心血和汗水，在此，我代表区委宣传部对大家的辛勤努力表示衷心的感谢！希望全区宣传思想文化工作者在新的 一年里继续戒骄戒躁，凝心聚气，继续发扬去年以来我区宣传思想文化工作中取得的好经验好做法，进一步在思想领域和具体工作上大胆创新，锐意进取，巩固和扩大宣传思想文化工作的良好态势。

科学发展贵在辩证看待。我们必须清醒的认识到，按照科学发展观的标准来衡量，宣传思想工作还存在一些差距，突出表现在：一是思想观念跟不上。在我区经济社会快速发展的今天，一些部门还没有充分认识到宣传思想“软实力”对经济建设、社会建设具有的重要推动和引导作用。二是精神文明创建和社会宣传还没有真正实现全民重视、全民参与的良好局面。三是基层文化建设的内容、形式和管理方式，距离广大群众的现实需要还有一定差距，公共文化产品和服务供给能力不强，文化的产业水平还较低。四是宣传资源分散，没有形成合力。基层统筹全区宣传资源的意识和能力还有待于提高，统筹对外宣传整合资源、构建大宣传的格局还有待加强。这些都有待于我们在下一步的工作中加以改进和完善。

二、准确把握我区宣传思想工作重心，不断推动宣传思想工作持续健康发展

同志们，今年是“十二五”的开局之年。宣传思想文化工作在新的形势下，面临的营造良好社会舆论氛围的任务更加繁重、弘扬先进文化的责任更加迫切、科学处置意识形态领域问题的任务更加紧迫、积极建设利用、科学管理新兴媒体的任务更为现实，这些既是我们当前面临的新的形势，也是我们面对的紧迫课题。

2011年，全区宣传思想文化工作总的要求是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“凝心聚力、旗帜鲜明、主动积极、求真务实、扩大影响”的总基调，以打造“文化***”品牌为主线，围绕区委、区政府深入推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、社会和谐化、生态文明化的总战略为平台，着力统一思想、增强信心，促进经济平稳较快发展；着力推动社会主义核心价值体系建设，不断巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础；着力推进改革创新，推动文化大发展大繁荣，提高***文化软实力；着力提升舆论引导力、影响力、服务力，把全区广大干部群众的思想、认识、行动和力量统一到区委、区政府提出的“做优工业经济、做强镇域经济、做旺城市经济、做好民生经济”的中心工作上来，为“十二五”开好局起好步、全面推进我区实现跨越发展提供强大的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

（一）、坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育人民群众，努力推进学习型党组织建设。

一突出重点，拓展理论学习深度。深度决定高度。进一步完善中心组理论学习的学习手册制度、学籍档案卡制度、领导帮包制度、完善网上研讨交流学习制度、激励考核制度，使党员干部理论学习的经常化、规范化；进一步完善现场观摩学、外出考察学、专题研讨学、网上交流学、社会宣传学等学习形式，增强学习的针对性和实效性；进一步拓展学习范围，加强农村一线党员干部的学习，加强民营企业家的学习、加强个体工商户学习、加强青少年学习，扩大理论学习的覆盖面和影响力。发现培养全区理论学习先进典型，促进中心组理论学习水平的提高。

二是要以学习型党组织建设为重点，掀起理论宣传新高潮。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，围绕区委、区政府重要决策部署，继续深入开展“五重两争”主题学习活动的系列活动，全面推进学习型党组织建设工作，进一步提升领导干部和广大党员的学习能力和理论素养，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我区转方式、调结构，加快城市转型，促进科学发展提供强有力的思想保证和组织保障。

三是健全机制，落实学习考评制度。制发《***区委中心组理论学习考核办法》，年底抓好党委中心组理论学习专项检查。进一步加强基层党委中心组集中学习交流、专题辅导报告、学习调研、学习考勤、检查通报等制度的落实，建立党员领导干部理论学习考核和档案管理制度。大力培育、推介一批“学习型”典型，召开学习型党组织、创建学习型领导班子和学习型机关等经验交流会，通过学习和调研，不断提高广大干部群众的理论水平和整体素质。

（二）、不断提高舆论引导能力，为建设“和谐***”和“创新***”、“文化***”、“幸福***”建设营造良好的舆论环境。

一是服务大局，加大经济发展和社会和谐的宣传力度。要树立“策划为先”的思想，进行大思路策划、大视野整合、大手笔运作，以上大报、上大块、上要位为主攻方向，积极加强与上级新闻媒体的联系与合作，建立长期联络机制，精心推出一系列质量高、分量重、影响大的主题宣传，努力开创新闻宣传新局面。今年将精心组织七大新闻战役宣传。做好学习贯彻落实区委六届十次全委（扩大）会议暨全区经济工作会议和区七届人大、政协四次大会精神的宣传，着力营造有利于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的舆论环境，为十二五开好局起好步营造积极氛围；做好创建省级文明城市、国家级可持续发展实验区的宣传，进一步提高全区各个部门的协同作战能力及广大市民的知晓率和参与意识；做好纪念党90周年的宣传，为区域经济的突破发展营造更加宽松、更加有利的舆论氛围；做好围绕主线，做优工业经济的宣传，着重对招商引资、项目建设新成就新做法进行宣传；做好围绕富民强镇，做强镇域经济的宣传，着重对做靓十朵金花、推进城镇化进程进行宣传；做好围绕聚集人气，做旺城市经济的宣传，着重对“鲁南欧情山城、生态休闲家园”城市品牌打造和现代服务业为核心的现代产业体系进行宣传；做好围绕全民共享，做好民生经济的宣传，大力宣传我区力求让更多人共享改革发展成果、提高广大群众的生活质量和幸福指数的普惠政策和实际效果。

二是整合资源，力争在增强整体新闻宣传能力上有提高。加强对全区新闻宣传工作的管理协调和指导。进一步完善激励机制，调动 各单位、各部门开展新闻宣传工作的积极性，充分发挥基层宣传报道骨干的主力军作用。进一步规范外宣品的制作管理，拓宽外宣品发送渠道，提高外宣品覆盖面，使之成为宣传***、推介***形象的有效载体。

三是创新形式，努力提升舆论的引导能力。加强职责管理和协同管理，形成以宣传部门为主导、各相关部门相配合的网上舆论引导工作机制和突发事件、群体性事件、敏感问题及网上热点引导的快速反应机制。要加强对社会热点问题和突发事件的引导，总的原则是：“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”。具体操作要把握三点：第一，要争取在第一时间发布信息。对于突发事件，发布比不发布好，早发布比晚发布好，用事实发布比用概念发布好。第二，要准确把握突发事件性质，采取不同方式引导。对于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不同性质、不同类型的突发事件，要采取不同的报道办法。第三，要能够在公开透明中把握导向、体现导向。公开透明不是简单有什么就报什么，发生什么就反映什么，要做到及时准确有导向，公开透明有立场，善于把握主要矛盾、人民群众的根本利益，把党和政府的政策措施突出出来，宣传开去。

四是不断加强阵地建设。不断提升***广播影视台、***周讯、翼云网的报道质量。进一步改进报道形式，做好深层次报道，提高收视、阅读率。要合理规划，增强做好有线电视工作的责任感和紧迫感，努力提高有线用户入户率，提高有线覆盖率，加快有线电视模拟向数字转换力度，加大对广电秩序的稽查力度，确保全区有线电视用户看上清晰的电视节目。要积极筹备开播***人民广播电台，实现全区人民听广播的需求。要强化政治意识、责任意识，确保播出安全。

五是进一步提高和规范舆情信息收集分析研判的能力和水平。制定基层舆情信息上报量化考核办法，发挥其反映工作动态、推动基层宣传工作的作用。

（三）、扎实开展“创造和谐环境，共建文明城市”主题活动，不断提升市民文明素质和城区文明程度 以创建省级文明城市为重点，以提升城市品位为核心，统揽各项文明创建活动，综合各方资源和力量，加强领导、形成合力，建立文明城市创建长效机制。一是细化创城任务。对照创建省级文明城市测评体系，针对问题对创建实行分类指导。突出抓好市民教育、环境治理、机制创新，着力提升市民素质、发展环境和城市形象，加大对创建省级文明城市工作的宣传力度，提高市民对创建文明城市的知晓率、支持率、满意率。二是推进公民思想道德建设，为文明城市创建活动提供有力的思想保证。实施市民素质提升工程，广泛倡导公民道德基本规范和社会主义核心价值观，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和各种道德实践活动，倡导文明健康的生活方式和良好的行为习惯，加大对不文明陋习的整治力度。依托公民道德宣传月、重大节庆活动等载体，切实抓好市民素质教育和道德实践活动；继续深化道德模范、身边好人好事等表彰评选活动，倡导学习典型的社会风尚。构建“学校、家庭、社会”三位一体网络，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，引导中小学生树立正确的世界观、人生观、价值观。

二是以增强素质、强化管理、树立形象为着力点，不断提升创建文明单位工作水平。开展文明单位创建活动，继续组织开展好十佳“文明窗口”、十佳“服务标兵”、百佳“文明市民”等一系列文明创建活动。突出优美环境、优良作风、优质服务、优异业绩重点，推行动态考核管理机制，提升文明单位的整体形象。继续开展好“文明出行，共建和谐”等主题活动，评选文明市民和文明社区。在农村重点推进移风易俗建设，弘扬乡风文明乡风，推进文明镇、文明村建设。

三是狠抓文化环境整治工作，净化青少年健康成长的文化氛围。要积极组织协调公安、工商、文化、教育等部门加大整治互联网低俗之风行动工作力度，继续保持高压态势；加强网吧治理和监管，着力营造有利于未成年人健康成长的良好上网环境加大综合治理力度；着力营造有利于未成年人健康成长的校园周边环境；大力繁荣社会文化，不断满足未成年人的精神文化需求。

（四）、加强公共文化服务体系建设，广泛开展群众文体活动，更好地满足人民群众精神文化需求。一是着力推进红色文化建设。针对已列入国家二期红色经典景区的八路军抱犊崮抗日根据地遗址项目，在等待国家拨付扶持资金的同时，组织区直相关部门进行系统的科研，全面收集项目资料，制定项目规划。适时将收集小邾国出土文物、红色革命历史资料、红山峪民俗工艺品、伏里土陶、皮影、柳琴戏服、老唱本等独具***特色的历史文化、红色文化、民俗文化遗物利用文化馆、图书馆、博物馆、党史馆、科技馆、体育馆、影剧院于一体的***文化体育艺术中心进行集中归整、展出。

二是着力推进公共文化设施建设。适时打造鲁南民俗产业园、伏里文化产业园、翼云山石板房影视基地等文化产业园区。在加快文化馆等五馆一期工程的装饰和附助工程建设的基础上，积极做好二期工程建设，做好区博物馆新馆文物征集工作；筹建区图书馆，力争将我区图书馆建成新型、规范、实用的数字型图书馆。

三是着力推进群众性文化事业繁荣发展。积极挖掘地方特色文化，创作一批彰显历史文化、红色文化和地方特色民俗文化的剧本、影视作品和文学作品，推出一批特色鲜明、观赏性强的演艺节目和文艺作品。围绕抓好建党90周年庆典活动、文化下乡等一系列活动，重点发展文化旅游等，积极推进翼云山石板房影视基地、八路军山东抗日根据地纪念馆建设项目、鲁南民俗文化产业体验园建设项目等六个项目建设，做好《沧浪渊传奇》、《伏里传》的宣传、帮扶等服务工作，通过文艺精品宣传***、推介***。

四是着力加强文化市场监管力度。特别要重视净化全区社会文化环境，要一手抓繁荣，一手抓规范。要继续深入开展“扫黄打非”专项检查及文化市场清理整顿行动。进一步强化对网吧、网站、图书、音像等娱乐市场的引导与监管力度，确保文化市场繁荣健康发展。

三、创新理念，奋发进取，进一步开创宣传思想文化工作的新局面

一是要善于在围绕大局中发挥作用。围绕中心、服务大局，是宣 传思想文化工作的重要任务。越是面对艰巨的任务，越是面对严峻的形势，越要树立大局意识，自觉将宣传思想文化工作与经济发展大局紧密联系在一起，一切在大局中思考，一切在大局中行动，做到任何时候、任何情况下绝不游离大局、偏离中心。只有这样，宣传思想文化工作才能抓到点子上，才能抓出成效来，才能在全局工作中有作为、有地位。

二是要善于在强化学习中提高个人素养。要加大学习调研力度，不断提高宣传干部队伍驾驭意识形态复杂局面、引领社会思潮、引导社会舆论的能力。要加大典型学习宣传力度，在宣传干部中形成大兴终身学习的风气、大兴调查研究的风气、大兴团结协作的风气、大兴真抓实干的风气，始终保持昂扬向上、勇于创新、勇于争先的精神状态。要健全宣传思想工作量化考核办法，深入基层及时把握基层宣传思想工作动态、进展和成效，确保工作任务落到实处，确保重大工作和重要活动取得成效。

三是要善于在整合融合中彰显力量。要提升宣传思想文化工作的影响力，单凭宣传部门的力量是难以做到的，要在整合资源、融合互动上下功夫。在今后的工作中，要注重协调各方，集成资源，集中力量、集聚优势，形成上下互通、横向联动、协同推进的“大宣传”格局。要注重将宣传部门的工作举措转化为切实可行的政策措施，要注重将文化放在经济社会发展全局中谋划，将商贸、旅游、体育、节会等作为文化工作的有效载体；要注重借鉴经济手段，运用市场机制，用优质的资源、良好的创意、优惠的政策和富有潜力的项目，吸引社会资本和各种资源向文化领域汇集，形成社会关注、支持、参与文化建设的良好格局。

四是要善于在拓展延伸中扩大影响。拓展，就是要扩大覆盖面。从工作对象讲，要向基层群众、新经济社会组织、青少年学生拓展，努力使工作不留空白、不留死角、不留盲点。从技术层面讲，要向互联网、手机等新兴媒体拓展，积极抢占网络文化阵地。从空间范围讲，要向全市、全省乃至全国拓展，提高***的知名度和美誉度。延伸，就是要拉长工作链。对每一项工作都要精心谋划，全面深入地挖掘题材。既要大题大作，围绕大题材挖掘潜力、做足文章，上档次、上水平、上规模；也要小题大做，把小题材做成大项目，把小事情做出大影响。要综合运用多种工作手段、调动多种宣传资源，打“组合拳”、奏“交响乐”，进行立体化宣传，形成良好的社会效应。

五是要善于在做实做细中出成效。做实做细是良好工作作风的集中体现，是完成工作任务的基本要求。今年宣传思想文化工作任务十分繁重，一定要以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风，下大气力抓好各项任务的落实。要在抓实、抓细、抓精上下功夫。抓实，就是要重实际、鼓实劲、出实招、求实效，把工作往深处做，往实处做，使我们的每一项工作任务都落到基层、落到实处。抓细，就是要从大处着眼、小处入手，把抓重点与抓细节结合起来。抓精，就是要强化精益求精的意识，克服随意应付的作风，杜绝粗制滥造的现象，每一项工作都要高标准、严要求，切实做到谋划精心、方案精细、措施精准，使每一项工作成果都能成为精品力作。

同志们，新的一年赋予新的任务，新的起点承载新的使命。今年宣传思想文化工作责任重大、使命光荣，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们一定要以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，承担起区委、区政府赋予我们的历史使命，齐心协力、振奋精神、坚定信心、开拓进取，努力在新的起点上开创宣传思想文化工作新局面！

第四篇：积极有序务实推进农村土地经营机制创新

积极有序务实推进农村土地经营机制创新

——访湖北省委副书记张昌尔

湖北是农业大省，农业和农村发展目前已进入最好最快的时期。但是，伴随着工业化城镇化的迅速发展，传统农业的矛盾也日益凸显，“谁来种田”的问题日益尖锐。创新土地经营机制，已成为迈向“农业强省”，实现“三化同步”的必然选择和迫切要求。日前，就这一问题，记者专访了湖北省委副书记张昌尔。

张昌尔告诉记者，近年来，土地适度规模经营已成为湖北农业发展的一个趋势。各地积极探索农村土地经营机制创新，土地承包经营权的流转进一步提速，流转形式更加多样，适度规模经营的比重显著提升。这使农业经营格局发生了全新的变化：生产要素加快向农村流动，一批新型规模经营主体迅速成长，现代农业建设明显提速，农民收入和新农村建设水平明显提高。

同时，张昌尔坦承，由于土地经营机制创新仍具有探索性，现实中也难以避免地出现了一些值得注意的问题。主要是：流转中对农民的自主性尊重不够；低价格长期租赁土地；“归大堆”式粗放经营甚至变相“圈地”等情况时有发生；随着土地经营规模的扩展，经营风险也相应放大等等。

面对农村土地经营机制创新中出现的新情况新问题，各级党委政府如何既加强引导，又善于引导？如何在推进探索创新的过程中，审慎稳妥地处理好各方面的基本关系？

“必须从克服二元结构、促进城乡统筹、协调发展这个顶层目标出发，来确定农村土地经营机制创新的政策导向和着力点。”张昌尔说，“要坚持‘是否有利于提升现代

农业生产力，是否有利于形成农民长效增收机制，是否让农民满意’三个标准统一论，不能简单地就流转抓流转、就生产抓生产。”

为此，湖北提出，推进农村土地经营机制的创新，要“积极、有序、务实”。“积极”，就是在总体导向上要鼓励探索，积极推进，通过改革创新破解一系列难题，努力构建“农业增效、农民增收”同步发展的全新机制；“有序”，就是要因地制宜，尊重农民意愿，从农民最需要解决的难题入手，主要通过示范引导，吸引群众自主参与，由点到面、由浅入深、逐步推进；“务实”，就是要从实际出发，务求实效，严禁“刮风”、“一刀切”、盲目追求指标。

具体来说，湖北在推进农村土地经营机制的创新中，着力于构建“五个机制”。

首先是构建协调的利益分配机制。张昌尔表示，利益关系是经营机制的根本问题。社会投资者从规模经营中获得利益是完全正当的，关键在于如何处理好与农民的利益关系，形成协调的利益分配格局。以土地为核心的财产权利，是农民走向富裕的根基，在任何情况下都必须予以充分地尊重和保护。创新农村土地经营机制，必须着力于构建以农民为主体、兼顾各方的利益分配格局，使农民成为发展现代农业的最大受益者。积极探索按照土地正常粮食单产确定土地承包经营权流转的基准价格，允许按供需关系合理浮动的价格形成机制，以保证农民的流转收益能在合理的水平之上；提倡在规模经营中大力发展以农民为主体以及农民与投资者共同成为规模经营主体的模式，使农民能充分分享规模经营的利益；坚持完善“村民自治”的民主管理机制，充分保障农民在农村社会治理结构中的主体地位。

第二是构建充分的市场运作机制。张昌尔介绍，武汉市农村综合产权交易所在建立农村生产要素市场化流动配置机制上作了很好的探索，初步形成了市场平台和运作规

范。湖北将进一步支持武汉农村综合产权交易所积极先行先试的基础上，着力于在全省形成以武汉农村综合产权交易所为龙头、以县（市、区）土地流转服务中心为依托，建立统一的市场网络，完善市场的准入、筛选、竞价、鉴证、监督等环节，通过高效服务吸引各类主体进场交易，探索新增土地通过市场实现增值、提高农民财产性收入的途径，使农村土地等各类要素的流动和配置走上规范的市场化轨道。“实践证明，只有通过充分的市场机制，才能保障农民充分的自主性和流转的公正性，才能通过市场价值发现功能更好地实现农民的财产权益，也才能使土地的稀缺性转化为应有的价值，提高土地资源配置的效率。

因此，必须强调要把建立和完善市场体系和机制作为政府引导的首要任务，杜绝以行政手段干预流转的行为。”张昌尔说。

第三是着力构建高效的规模经营机制。张昌尔认为，现实中一些规模经营项目失败的案例，大多与经营效益偏低有关。因此，坚持“高效”的导向，是适度规模经营健康持续发展最重要的保证。具体来说，一是要大力引导发展高效绿色的生产模式。要使土地真正流向那些高效绿色的农业生产模式，使土地资源配置效率尽可能达到最大化。为此，湖北要求各地对流转土地的项目设立“进入门槛”，即在土地流转基准价格的基础上，因时因地制订流转土地综合产出率和收益率的标准，达不到标准的一律不得进入，形成“优进弱汰”的机制。二是要积极完善规模经营的管理机制。在那些较大规模租赁农民承包地进行农业开发的项目中，如果农民仅仅作为雇工参与生产，与经营效益没有紧密的利益纽带，往往会导致农民出工不出力、效率偏低、难以管理等矛盾。针对这些问题，一些经营者开始进行改革，将租赁过来的土地经过整治后，再由具备条件的农户承包或返租，按照统一要求进行生产，产品按统一收购。这样，农户的利益与生产效益直接挂钩，积极性主动性大大调动起来，生产效益大幅提升，农民收入也随之大大增加。这种“大园区+小业主”的模式，以及实践中出现的家庭农场、土地股份合作社、农民

专业合作社、“龙头企业+基地+合作社+农户”等模式，都体现了使农民成为规模经营主体的优势，应受到更多的重视和支持。

第四是着力构建健全的风险防范机制。张昌尔表示，农业始终是一个风险性行业，土地经营的规模化也使风险随之放大，一旦经营失败，将影响一批农户的收入和生计，也给农业生产带来严重影响。同时，一些变相“圈地”等违规经营带来的政策性风险也时有发生。构建健全的风险防范机制已成为适度规模经营健康发展的迫切需要。对此，湖北一方面引导经营主体加强风险防范意识和措施，另一方面积极探索主要运用市场手段有效规避和补偿经营风险的途径，如扩大农业政策性保险的范围、提高保险水平；设立能有效覆盖风险的规模经营保险产品，政府通过适当补贴加以支持引导；鼓励有条件的地方设立风险补偿基金等。

第五是着力构建完善的政策激励机制。认真落实各项惠农强农政策，整合各项资金，向经营模式“高效、绿色”、能有效带动农民持续增收的规模经营主体倾斜，完善对新型规模经营主体的奖励补贴政策。引导金融机构加大对农民合作组织、规模经营大户和带动农民致富企业的支持，加快构建多元化、多层次现代高效农业服务体系，为各类规模经营业主提供配套服务。进一步完善城乡社会保障体系，加强对农民的培训，提升现代农业生产的素质和就业技能，强化对新型规模经营主体的智力支持。创新工作推进机制，选择若干条件较好的市县，设立“农村土地经营体制机制改革创新试验区”，开展先行先试，总结经验，带动全面。把是否积极有序务实地推进农村土地经营机制创新，纳入县（市、区）“三农”发展综合考评范围，切实形成与城乡统筹目标高度一致的评价体系。

第五篇：积极有序务实推进农村土地经营机制创新

积极有序务实推进农村土地经营机制创新

——访湖北省委副书记张昌尔

湖北是农业大省，农业和农村发展目前已进入最好最快的时期。但是，伴随着工业化城镇化的迅速发展，传统农业的矛盾也日益凸显，“谁来种田”的问题日益尖锐。创新土地经营机制，已成为迈向“农业强省”，实现“三化同步”的必然选择和迫切要求。日前，就这一问题，记者专访了湖北省委副书记张昌尔。

张昌尔告诉记者，近年来，土地适度规模经营已成为湖北农业发展的一个趋势。各地积极探索农村土地经营机制创新，土地承包经营权的流转进一步提速，流转形式更加多样，适度规模经营的比重显著提升。这使农业经营格局发生了全新的变化：生产要素加快向农村流动，一批新型规模经营主体迅速成长，现代农业建设明显提速，农民收入和新农村建设水平明显提高。

同时，张昌尔坦承，由于土地经营机制创新仍具有探索性，现实中也难以避免地出现了一些值得注意的问题。主要是：流转中对农民的自主性尊重不够；低价格长期租赁土地；“归大堆”式粗放经营甚至变相“圈地”等情况时有发生；随着土地经营规模的扩展，经营风险也相应放大等等。

面对农村土地经营机制创新中出现的新情况新问题，各级党委政府如何既加强引导，又善于引导？如何在推进探索创新的过程中，审慎稳妥地处理好各方面的基本关系？

“必须从克服二元结构、促进城乡统筹、协调发展这个顶层目标出发，来确定农村土地经营机制创新的政策导向和着力点。”张昌尔说，“要坚持‘是否有利于提升现代农业生产力，是否有利于形成农民长效增收机制，是否让农民满意’三个标准统一论，不能简单地就流转抓流转、就生产抓生产。”

为此，湖北提出，推进农村土地经营机制的创新，要“积极、有序、务实”。“积极”，就是在总体导向上要鼓励探索，积极推进，通过改革创新破解一系列难题，努力构建“农业增效、农民增收”同步发展的全新机制；“有序”，就是要因地制宜，尊重农民意愿，从农民最需要解决的难题入手，主要通过示范引导，吸引群众自主参与，由点到面、由浅入深、逐步推进；“务实”，就是要从实际出发，务求实效，严禁“刮风”、“一刀切”、盲目追求指标。

具体来说，湖北在推进农村土地经营机制的创新中，着力于构建“五个机制”。

首先是构建协调的利益分配机制。张昌尔表示，利益关系是经营机制的根本问题。社会投资者从规模经营中获得利益是完全正当的，关键在于如何处理好与农民的利益关系，形成协调的利益分配格局。以土地为核心的财产权利，是农民走向富裕的根基，在任何情况下都必须予以充分地尊重和保护。创新农村土地经营机制，必须着力于构建以农民为主体、兼顾各方的利益分配格局，使农民成为发展现代农业的最大受益者。积极探索按照土地正常粮食单产确定土地承包经营权流转的基准价格，允许按供需关系合理浮动的价格形成机制，以保证农民的流转收益能在合理的水平之上；提倡在规模经营中大力发展以农民为主体以及农民与投资者共同成为规模经营主体的模式，使农民能充分分享规模经营的利益；坚持完善“村民自治”的民主管理机制，充分保障农民在农村社会治理结构中的主体地位。

第二是构建充分的市场运作机制。张昌尔介绍，武汉市农村综合产权交易所在建立农村生产要素市场化流动配置机制上作了很好的探索，初步形成了市场平台和运作规范。湖北将进一步支持武汉农村综合产权交易所积极先行先试的基础上，着力于在全省形成以武汉农村综合产权交易所为龙头、以县（市、区）土地流转服务中心为依托，建立统一的市场网络，完善市场的准入、筛选、竞价、鉴证、监督等环节，通过高效服务吸引各类主体进场交易，探索新增土地通过市场实现增值、提高农民财产性收入的途径，使农村土地等各类要素的流动和配置走上规范的市场化轨道。“实践证明，只有通过充分的市场机制，才能保障农民充分的自主性和流转的公正性，才能通过市场价值发现功能更好地实现农民的财产权益，也才能使土地的稀缺性转化为应有的价值，提高土地资源配置的效率。

因此，必须强调要把建立和完善市场体系和机制作为政府引导的首要任务，杜绝以行政手段干预流转的行为。”张昌尔说。

第三是着力构建高效的规模经营机制。张昌尔认为，现实中一些规模经营项目失败的案例，大多与经营效益偏低有关。因此，坚持“高效”的导向，是适度规模经营健康持续发展最重要的保证。具体来说，一是要大力引导发展高效绿色的生产模式。要使土地真正流向那些高效绿色的农业生产模式，使土地资源配置效率尽可能达到最大化。为此，湖北要求各地对流转土地的项目设立“进入门槛”，即在土地流转基准价格的基础上，因时因地制订流转土地综合产出率和收益率的标准，达不到标准的一律不得进入，形成“优进弱汰”的机制。二是要积极完善规模经营的管理机制。在那些较大规模租赁农民承包地进行农业开发的项目中，如果农民仅仅作为雇工参与生产，与经营效益没有紧密的利益纽带，往往会导致农民出工不出力、效率偏低、难以管理等矛盾。针对这些问题，一些经营者开始进行改革，将租赁过来的土地经过整治后，再由具备条件的农户承包或返租，按照统一要求进行生产，产品按统一收购。这样，农户的利益与生产效益直接挂钩，积极性主动性大大调动起来，生产效益大幅提升，农民收入也随之大大增加。这种“大园区+小业主”的模式，以及实践中出现的家庭农场、土地股份合作社、农民专业合作社、“龙头企业+基地+合作社+农户”等模式，都体现了使农民成为规模经营主体的优势，应受到更多的重视和支持。

第四是着力构建健全的风险防范机制。张昌尔表示，农业始终是一个风险性行业，土地经营的规模化也使风险随之放大，一旦经营失败，将影响一批农户的收入和生计，也给农业生产带来严重影响。同时，一些变相“圈地”等违规经营带来的政策性风险也时有发生。构建健全的风险防范机制已成为适度规模经营健康发展的迫切需要。对此，湖北一方面引导经营主体加强风险防范意识和措施，另一方面积极探索主要运用市场手段有效规避和补偿经营风险的途径，如扩大农业政策性保险的范围、提高保险水平；设立能有效覆盖风险的规模经营保险产品，政府通过适当补贴加以支持引导；鼓励有条件的地方设立风险补偿基金等。

第五是着力构建完善的政策激励机制。认真落实各项惠农强农政策，整合各项资金，向经营模式“高效、绿色”、能有效带动农民持续增收的规模经营主体倾斜，完善对新型规模经营主体的奖励补贴政策。引导金融机构加大对农民合作组织、规模经营大户和带动农民致富企业的支持，加快构建多元化、多层次现代高效农业服务体系，为各类规模经营业主提供配套服务。进一步完善城乡社会保障体系，加强对农民的培训，提升现代农业生产的素质和就业技能，强化对新型规模经营主体的智力支持。创新工作推进机制，选择若干条件较好的市县，设立“农村土地经营体制机制改革创新试验区”，开展先行先试，总结经验，带动全面。把是否积极有序务实地推进农村土地经营机制创新，纳入县（市、区）“三农”发展综合考评范围，切实形成与城乡统筹目标高度一致的评价体系。