当前新课程改革的方向和重点

第一篇：当前新课程改革的方向和重点

当前新课程改革的方向和重点 教育部课程教材研究所 张廷凯

一、反思新课程设计的基本问题

（一）学科目标的三维设计

新课程改革依然是一种目标导向课程设计。总体上，课程改革强调知识与能力，过程与方法，情感、态度与价值观三维目标。学科层面上，各科课程标准专设“课程目标”一节表述，三维目标被细化和具体化。学科内的单元设计、专题设计或模块设汁，结合对实际教学的指导，三维目标又进一步被可操作化。

三维目标的设计作为课程改革的整体目标是必要的，但各个学科和学科的各个部分都机械地套用三维目标进行设计又是机械的和危险的。

从实践角度讲，三维目标应当有更科学更容易操作的维度划分，即应为知识与技能，能力与方法，情感、态度与价值观。因为对过程性的掌握并不能直接构成目标，而是目标达成的手段。所以知识与技能是基础目标，能力（过程）与方法是核心目标，情感、态度与价值观是优先目标。

核心目标只有通过该学科的学习过程才能得以系统地培养，是其他学科学习过程所无法代替的，而一般目标是该学科学习过程应渗透性地加以培养的。因此，各学科课程目标，既需要与义务教育课程总体目标具有一致性，更需要根据本学科在课程整体中的地位和作用以及学科自身发展的规律和特点，来确定学科课程目标的独特性，把握学科特点和特色，从而确立本学科的核心目标和一般目标。

（二）学科设计中的“体系”与“专题”

体系和专题，在课程设计层面承载了不同的课程思想和理念。体系和专题可以在学科课程设计中相互调和，但也有可能成为矛盾的对立面。追求比较完整的学科体系，可能会禁锢课程改革的身手，难以体现新理念；追求专题性和范例性的学科设计，又可能冒将知识零碎化的危险。因此应注意选择部分内容作为专题或范例，在学生可接受的范围内，进行尽可能深人透彻的学习或专题研究。

强调专题和范例的学科设计，其主要目的是培养学生的创新精神和实践能力。但强调创新精神和实践能力，并不是要放弃和牺牲学科知识体系，因为，学科体系的建立恰恰是创新和实践探索的结果。我们需要的是增强学术性学科的实践价值和应用功能。

（三）学科设计中的“探究”和“接受”

探究的课程设计给学校教学改革带来了新的推动力。通过对研究性学习和探究教学的研究和理解，教师开始接受新课程带来的新理念和新方法。

探究和接受各有其价值，探究是强调通过直接经验进行学习，接受则主要是通过间接经验获取知识。接受学习和探究学习各有其智力发展的功能，不能简单地认为，接受学习始终是机械的，而探究学习必然是有意义的。教育界那种根深蒂固的信念即“只有人们自己所发现的那种知识才是他们真正具有的理解的知识”不一定是正确的。接受学习和探究学习既都可能是机械的，也都可能是有意义的，这要根据学习所需要的条件而定。

学科课程设计与当前新课程改革一样，正处于一种理想和理性交织状态，对理想课程的追求使得各学科课程的设计反思和审视学科的原有目标、结构和内容，对“创新”的渴求导致了对“传统”的全面反叛，难免出现一轰而上和有失偏颇的狂热，改革所需要的“摸着石头过河”的理性精神受到严重抑制。学科课程追求的目标、结构、内容和实施方式都烙上了这种“理想”的印记。对理性课程的坚持，要求我们透过课程改革的表象，窥探课程变革的实质方向。

二、以校为本的课程资源开发

（一）课程资源开发的意义和方向

课程资源开发的教学意义在于：可以超越狭隘的教育内容，让师生的生活和经验进入教学过程，让教学“活”起来；可以改变学生在教学中的地位，从被动的知识接受者转变成为知识的共同建构者，从而激发学生的学习积极性和主动性；可以开阔教师的教育视野，转变教师的教育观念，从而更好地激发教师的创造性智慧。具体行动方向和策略是：

1．资源整合：在资源层面适当整合综合实践活动、地方课程和校本课程。综合实践活动的课程可与地方、学校自主使用的课程结合在一起使用，可以分散安排，也可以集中安排；

2．资源更新：利用和寻找新的素材。寻找新的主题和素材是关键；

3．资源共享：确保优质课程资源的共享和交流。加强制度建设，构建共享机制；

4．校本开发：学校作为课程资源开发的中心，要逐步建立校本课程资源库；

5．理论架构：在实践开发基础上形成校本课程资源开发的理论。

（二）课程资源的分类、要素和特性

分类的价值在于利用。对课程资源进行分类，不仅代表人们对课程资源状况的理解，而且也意味着对课程资源开发的开始，分类本身就蕴涵着利用和开发的方式方法。

课程资源的基本要素：物质资源，包括自然物质和人造物质；人力资源，包括校内外的各种主体；知识资源，包括以各种媒介形态存在和呈现的、明显的和潜在的知识。

课程资源的性质和特点：

1．潜在性

课程资源无论其存在形态、结构，还是其功能和价值，都具有潜在性。它不是现实的课程要素和条件，必须经过课程实施主体自觉能动地加以赋值、开发和利用，才能转化成现实的课程成分和相关条件，发挥课程作用和教育价值。

2．选择性

课程资源是客观社会资源经主体筛选后具有主观与客观特点的资源，其涉及范围广，不但有物质层面，而且有制度层面和精神层面。教育活动中的教师或学生主体对课程资源需要进行主观的选择。那么，只有进入教师和学生视野的资源才能真正成为课程资源，因而课程资源具有不确定性。

教师和学生主体的选择是课程资源进入课程领域的关键，取决于主体的课程观和课程意识。只有主体对课程意义和课程可能性有高度的敏感性和自觉性，才能开发利用丰富的课程资源。

3．多样性

课程资源的“客观状态”具有多样性。因不同的民族、不同的地区、不同学校、不同学生所使用课程不同，所以课程资源呈现了多样化的形态。由于课程资源是为实现广泛的课程目标服务的，课程资源实现的课程目标也是多样的。

4．动态性

不同主体在不同情景下所面对的可能开发利用的课程资源是不同的。课程资源是动态的，也是开放的，同时又具有较强的情境性，因而必须针对具体的时空条件和情景进行开发和利用。

课程资源的动态性还表现为它本身就是开发主体与自然、社会、人组成的生态系统，需要在平等的基础上进行对话。

（三）课程资源开发的特点

1．从资源层面拓展了课程范围

各科都尽可能地发掘学生、教师、班级、学校周围的自然、社会、人文资源，扩展了课程资源的范围，这是积极的趋向。但有的学科也出现了学科课程资源泛化的倾向，将课程资源扩展到几乎无所不包的地步，缺乏对课程资源进行优化配置，这是值得我们认真关注的。

2．教材是核心课程资源 大部分学科都把教科书或教材看作重要的或核心的学科课程资源，强调依托教科书进行课程资源开发和利用。教科书和相应的补充或指导材料在目前课程改革中仍然受到了极大的重视。

但不能把教科书或教材作为唯一的课程资源。物理课程标准倡导不受某一种教科书的束缚，吸收和利用各种有利于学生发展的课程资源。教师应根据本校特点和学生的需求，精选课程资源，充实物理课程的教学内容。组织社会力量编写某些教学材料，并选择、利用这些资源。

3．促进课程资源的共享和整合

一是学科课程资源之间的共享。大部分学科都重视对其他课程资源的利用和相互配合，体现了将学科课程定位在课程整体范围内的大课程资源观或整合的课程资源观。因而，学校在充分利用已有资源、逐步推动课程新资源生成的同时，也应该注意学校之间资源的互补与共享。

二是学生和教师之间的资源共享。学校的课程资源并不只是为教师准备的，其中不少资源应当用于学生的自主学习、主动探究。图书馆或资料室以及各种实验室等，都是学生进行自主学习和主动探究所需要的，应当鼓励学生利用课余时间搜集资料，做探究性实验。教师对学生来说是最重要的人力课程资源。教师的素质状况决定了课程资源开发与利用的范围和程度。在课程资源建设中，要始终把教师队伍的建设放在首位，通过对教师这一重要课程资源的开发，带动其他课程资源的优化发展。三是学校之间课程资源的共享。除了开发校本．资源以外，学校之间还可以合作开发和利用课程资源。

四是学校和社区之间的资源共享。学校、社区的课程资源成为在利用上最便捷、开发上最经济、效果上最突出的课程资源。结合具体教学内容的学习，发动学生走出教室，走向自然，走向社会，进行调查研究，是利用社区课程资源的主要方式。此外，请有关专家来校讲演、座谈，分析社区提供的有关资料等，也是利用社区课程资源的重要方式。

五是学校与家庭之间的资源共享。学生家庭中往往也有不少课程资源可以利用。有的学生家长能够指导或参与学生的学习活动；家庭中往往还有大量书刊、可供学生作探究使用的材料用具。利用学生家庭中的课程资源，要设法取得家长的支持。可以通过家长会或让学生回家介绍，使家长理解学习对学生终身发展的重要意义，以取得家长的支持。利用家庭中的课程资源，还应当注意适度，不要造成学生和家长过重的负担。

4．重视学生参与课程资源开发

各学科重视课程资源开发中学生的参与，培养学生利用和开发课程资源的意识，并在开发过程中培养相应的能力和态度。学生的生活经验和经历是课程资源的有机组成部分。这实际上是现代的对话与交流、合作的课程观在课程资源开发中的反映。每个学生都拥有自己的课程资源，学校应该鼓励和支持学生参与课程资源的开发。可以组织学生建立班级图书角或图书柜，鼓励学生制作班级小报、墙报，鼓励学生交流学习资源。

5．促进与信息技术整合的课程资源开发

现代信息技术的迅猛发展和网络技术的广泛应用，为学校提供了丰富的课程资源。将信息技术与学校课程整合，既有利于学生学习知识和技能，又有利于培养学生收集信息、处理信息、传递信息的能力。多媒体计算机已经显示出它在学科教育中的巨大发展潜力。各科应根据实际内容的需要，选用多种类型的多媒体辅助教学软件，重视传统媒体和计算机多媒体的有效利用，充分发挥它们在学科教学中的作用。

6．加强校内课程资源设施建设

新课标从不同角度对学校设施建设提出了新要求，如实验室、语音室、专用教室、图书馆、计算机和局域网等，这些要求对进一步提升学校教学工作的效率将是一个很大的促进。如英语课程标准要求充分利用图书馆、语音室、音像设备等基本的常规教学设施。教育行政部门和学校要尽可能创造条件，为英语课程提供先进的教学设施。条件较好的学校还应该为英语教学配备电视机、录像机、计算机等多媒体设备，要尽可能为学生的自主学习创造条件。

（四）课程资源的开发方式

1．课程资源的鉴定与筛选

(1)确定好鉴定标准，选择鉴定方法与手段。在鉴定的基础之上，依据需要而进行优选，确定一个时期内具有开发和利用价值的课程资源。(2)课程资源的鉴定和筛选可以根据不同要素的特性和功能分类分层进行，所选择的角度不同，结果就不同。(3)筛选课程资源有许多类别：世界观、政治观、经济观、文化观、历史观等，每一种类别存在着许多不同的标准。

2．建立课程资源档案

(1)对课程资源进行调查，搞清学校和学校所在地区拥有的课程资源的数量。只有在对课程资源的要素有了比较清晰认识的基础上，才有可能对课程资源进行调查。(2)学校层面的课程资源普查，应关注与课程实施有关的课程资源，确保为课程实施准备必要的课程资源，详细核查本校特色的课程资源，以利于开发校本课程。(3)对调查的结果应该进行整理，建立初始化的课程资源档案并不断对其充实和完善。

3．课程资源的培植和建设

(1)针对课程资源的稀缺，培植和丰富课程资源，满足课程活动需要。(2)根据课程资源各要素的特点来进行课程资源的建设。如开辟劳动基地、实践基地，建设课程资源保障系统。课程人力资源建设，重点在教师的专业发展上。课程知识资源建设，是指创设与某一课程内容相容的知识环境。

4．系统规划和设计课程资源

(1)评估学生需求，确定课程资源开发的心理基础。(2)了解社会发展需要，把握课程资源开发的社会基础。(3)挖掘教师的潜力，提高他们的课程开发能力。(4)校内外资源的优化和整合。(5)数据化资源的管理和便捷化。(6)建立课程资源开发小组。

三、课程评价 新课程评价改革的困惑：新课程评价的理念很美好，但遭遇激烈的升学竞争时却脆弱不堪；新课程评价的理念能够接受，但却缺乏具体可行、简便有效的操作方法。核心问题是采用怎样的评价方法能够既促进学生健康发展又能在升学竞争中立于不败之地？

（一）评价改革的总体方向和原则

1．理解性评价：致力于尊重和理解学生。

2．综合性评价：综合评价学生的发展。

3．发展性评价：评价的目的是为了促进、发展和提高。

4．多元化评价：评价内容、标准和方法要多元化。

5．过程性评价：评价要注重发展和变化过程。

6．自我评价：重视学生的自我评价和互相评价。

（二）发展性评价的特征

1．有具体、明确的发展目标

2．评价目的是为了促进目标的实现而不是为了检查 3，重视被评价者的起点与发展变化的过程 4．重视发展中的个体差异 5．对某个领域进行多次评价

6．不断给予评价反馈，不断改进教与学

（三）对学生评价的方法

1．评语评价

三性：全面性，针对性，期望性。六个改变：①内容上由模式化变为个性化，由条文化变为情感化；②方式由教训式变为谈心式；③语言由枯燥乏味变为委婉、风趣；④由一次变为多次；⑤由一种变多种：即时评语、学科评语、作业评语、综合评语；⑥由班主任一人评价变为全员参与评价。

2．表现性评价

通过学生自己给出的问题答案和展示的作品来判断学生所获得的知识和技能；学生必须自己创造出问题解决方法（答案）或自己的行为表现学习的过程和结果，而不是选择答案；评价者必须观察学生的实际操作或记录学习成果；能够使学生在实际操作中学习知识和发展能力。

形式有口头报告与讨论、项目调查、角色扮演、小论文、学习日志、科学实验、艺术作品等。

3．档案袋评价法

档案袋法是教学与评价融为一体的评定方法，是学生与教师共同合作完成的一种评定方法。档案袋法直接反映了学生当前的状态和变化的历程，成为向家长展示教学成果、教师与家长沟通以及家长了解子女的非常有效的方式。类型主要有：

展示型档案袋：主要收集能够反映个人所取得的成就材料，如自己的最佳作品、自己的代表性作品、自己的获奖证书、奖章等。

过程型档案袋：主要收集反映不同时间阶段的个人表现的材料，其中不仅有自己最满意的作品，也有最初的、不太成熟的作品，如一篇文章的初稿、修改稿和定稿都可以收集在档案袋中。

科任教师的学生成长记录袋：学生学习的情绪、态度以及学习习惯，学习方法；课堂上与同伴合作态度；回答教师提问的态度及回答问题的水平；课堂练习、课堂小测验的完成情况；口头表达能力；实验课中实验操作的主动性及其能力；遵守课堂纪律情况；课堂上学科竞赛抢答情况等。

（四）学生评价制度

教师要在教育教学的全过程中采用多样的、开放的评价方法，如行为观察、情景测验、学生成长记录等，了解每个学生的优点、潜能、不足以及发展的需要。

建立每个学生的成长记录。成长记录应收集能够反映学生学习过程和结果的资料，包括学生的自我评价、最佳作品（成绩记录及各种作品）、社会实践和社会公益活动记录、体育与文艺活动记录，还有老师、同学的观察和评价，来自家长的信息，考试和测验的信息等。学生是成长记录的主要记录者，成长记录要始终体现诚信的原则，要有老师、同学、家长开放性的参与，使记录的情况典型、客观、真实。

每学期、学年结束时，学校要对每个学生进行阶段性的评价。内容包括各学科的学业状况和教师的评语。评语应在教师对收集到的学生资料进行分析，并与学生、家长交流沟通的基础上产生。评语应多采用激励性的语言，客观地描述学生的进步、潜能以及不足。学校要制定明确、简要的促进学生发展的改进计划，帮助学生认识自我、树立自信。

第二篇：谈新课程改革重点

谈新课程改革重点

1.新课程改革的核心理念：

教育“以人为本”，即：“一切为了每一位学生的发展”。2.新课程结构的主要内容：

整体设置九年一贯的义务教育课程。小学阶段以综合课程为主。初中阶段设置分科与综合相结合的课程。高中以分科课程为主。普通高中课程由学习领域、科目、模块三个层次构成从小学至高中设置综合实践活动并作为必修课程。其内容包括：信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践、劳动与技术教育。农村中学课程要为当地社会经济发展服务。3.新课程结构的特征：

新课程结构具有均衡性、综合性和选择性等三个基本特征。4.新课程背景下的教育观：

学生观：学生是发展的人；学生是独特的人；学生是具有独立意义的人。学习方式：提倡自主、合作、探究。教师观：

(1)从教师与学生的关系看，新课程要求教师应该是学生学习的促进者(2)从教学与研究的关系看，新课程要求教师应该是教育教学的研究者(3)从教学与课程的关系看，新课程要求教师应该是课程的建设者和开发者(4)从学校与社区的关系来看，新课程要求教师应该是社区型的开放教师 教师教学行为的转变

(1)在对待师生关系上新课程强调尊重、赞赏(2)在对待教学关系上，新课程强调帮助、引导(3)在对待自我上，新课程强调反思

(4)在对待与其他教育者的关系上，新课程强调合作 5.新课改下的教学观

教学从“教育者为中心”转向“学习者为中心” 教学从“教会学生知识”转向“教会学生学习”

教学从“重结论轻过程”转向“重结论的同时更重过程” 教学从“关注学科”转向“关注人” 6.我国现行课程体系存在的问题

我国现行的课程体系存在着大量的问题，已经不适应素质教育改革的需要，迫切需要改革。主要表现在以下几个方面：

课程目标：注重知识技能取向。过于强调知识的传授，忽视学习态度的培养和学习习惯、学习能力的养成，忽视学生全面素质的提高。课程结构：分科主义，强调学科本位，科目繁多，相互分离，缺乏整合。

课程内容：繁、难、偏、旧，过于注重书本知识，忽视学生学习兴趣的培养和直接经验的积累，课程内容远离学生生活和社会实际。课程实施：过于强调接受学习、死记硬背、机械训练，忽视学生学习的主体性，忽视学生自主学习、独立研究的学习方式。课程评价：过分强调教育的选拔功能，以选拔为主要的评价取向，忽视了评价的检查、诊断、导向、促进发展等功能。课程管理：单一的自上而下的集权管理，课程管理缺乏灵活性、开放性。7.新课程改革的具体目标

实现课程功能的转变(核心目标)体现课程结构的均衡性、综合性和选择性 密切课程内容与生活和时代的联系 改善学生的学习方式

建立与素质教育理念相一致的评价与考试制度 实行国家、地方、学校三级课程管理制度

【经典真题】 1.教育改革的核心是()。

A.内容改革 B.方法改革 C.课程改革 D.思想改革 【答案】C。

2.新课程的核心理念是()。A.为了每一个学生的发展 B.更好地提高学生成绩

C.满足社会、家长提高升学率的需求 D.提高每一位教师的教学水平【答案】A。

3.新课改整体设计九年一贯的义务教育课程，在小学阶段()。A.以综合课程为主 B.以分科课程为主

C.分科课程与综合课程相结合 D.分科课程为主，综合课程补充 【答案】A。

4.【判断题】根据我国此次新课程改革，初中设置分科和综合相结合的课程。()【答案】√。

5.【案例分析题】

著名数学家华罗庚上初中时，接受理解数学知识比较慢，以致数学考试常常不及格。老师认为他已经无可救药，一次在班上公然宣称，假如你们当中将来会有一个同学没出息，那么这个人必定是华罗庚。结果华罗庚通过自己的勤奋自学，刻苦钻研，奋力拼搏，最终成为享誉世界的数学大师。

诗人臧克家，1930年参加国立青岛大学入学考试时，数学得零分，作文也只写了三句杂感：“人生永远追逐着幻光，但谁把幻光看成幻光，谁便沉入了无底的苦海。”这独具异彩的“杂感”，短小精悍却极富哲思，立即打动了主考官闻一多，闻一多再三拍案叫绝。结果，虽然臧克家数学考试吃了“零蛋”，还是被青岛大学文学院破格录取了。最终，成为了一代杰出诗人、著名作家。结合上述案例，谈谈教师应树立什么样的学生观。【答案要点】

(1)学生是发展的人

第一，学生的身心发展是有规律的。第二、学生具有巨大的发展潜能。第三、学生是处于发展过程中的人。(2)学生是独特的人

第一，学生是完整的人。第二，每个学生都有自身的独特性。第三，学生与成人之间存在着巨大的差异。(3)学生是具有独立意义的人

第一，每个学生都是独立于教师的头脑之外，不依教师的意志为转移的客观存在。第二，学生是学习的主体。第三，学生是责权的主作。(结合案例适当展开论述)资深讲师提醒大家以上内容是教师招聘考试中常考的知识点，但是经常考查的题型也是变化多样，各种题型都可能出，例子中的经典考题只是列举了真题中的一部分，体现出此处是考查重点，需要考生重视起来，认真备课此处内容，为自己的成功考试添砖加瓦！

第三篇：中国新一轮政府改革的重点和方向

中国新一轮政府改革的重点和方向

【来源】中国特色社会主义研究 【时间】2014-01-10 10:41:00

当前，中国的国家治理面临着两大前所未有的挑战： 第一，转型的挑战。经过30余年的改革发展，中国人民的民主权利、生活水平和文明程度等都得到了前所未有的提高，时至今日，中国社会又面临着新的转型和发展，各种社会问题和矛盾集中爆发，这一方面为社会的快速转型和发展提供了机会，另一方面也给政府管理和政策制定带来了挑战。第二，新信息技术的挑战。传统的信息传播基本上以集中和单向为主，现代的信息传播逐渐开始走向分散和多向，任何人都有可能成为信息传播的中心。这种新的信息技术深刻地改变着社会的方方面面，政府必须改变传统的治理方式，应对信息技术的挑战。

一、中国新一轮政府改革的实践

为了应对国家治理面临的挑战，把中国的改革和发展继续深入推进，党中央和国务院一再强调要对我国的政府管理机构和体制进行改革和创新。2012 年11月，中共十八大提出：“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。”2013 年2月，中共十八届二中全会通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，并获得十二届全国人大一次会议批准。2013 年7月，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，废止了《煤炭生产许可证管理办法》，并对25件行政法规的部分条款予以修改。2013年10月，李克强总理部署推进公司注册资本登记制度改革，进一步创新政府监管方式，放宽市场主体准入，简政放权。十八大之后的新的政府改革既涉及到政府体制的改革，也涉及到政府职能的转变。

(一)大部制改革

新一届政府推行的大部制改革事实上从2007 年就已经正式提出，并已经出台了一些具体的改革措施，进行了一些改革尝试。2007 年，中共十七大提出：

“规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”2008 年3 月15日，十一届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过《第十一届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定(草案)》，这是中国共产党十七大提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”后的首轮改革。这次改革涉及调整变动的机构共15 个，正部级机构减少4个，新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27 个。

2012 年，中共十八大进一步提出： “稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。”2013年，中共十八届二中全会通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，并获得十二届全国人大一次会议批准。本次改革的主要内容是：(1)实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。不再保留铁道部。(2)将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。同时，将人口计生委的研究拟订人

口发展战略、规划及人口政策职责划入发改委。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、人口计生委。3)将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。(4)将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广电总局。不再保留广电总局、新闻出版总署。(5)将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。(6)将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。不再保留电监会。改革后，国家能源局继续由发展改革委员会管理。经过本轮大部制改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2 个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25 个。大部制改革就是要进行政府结构与功能的优化，目的是为了解决部门之间职能交叉重叠、权限职责不清，引起的政出多门、决策拖而不决，进而影响政府提供公共服务的问题。十八届二中全会指出：

“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”政府的决策机制应当具有一定的灵活性，以不断适应社会迅速变迁的需要，如果政府决策拖延，不能进行有效的治理，将直接影响经济和社会的发展，进而损害政府的形象和公信力。

(二)行政审批制度改革

行政审批制度改革是本届政府改革的另一个重点，其核心和特点在于：

简政放权，转变职能，激发社会活力。众所周知，行政审批作为政府管理的重要手段，属于事前监管和直接管理的范畴。政府管理中大量采用事前监管和直接管理的方式，不利于市场机制的发挥，影响社会自由和自主发展。因此，2002年以来，政府多次进行了以削减行政审批项目为主的行政审批制度改革。尤其是2004 年7 月1日正式实施《行政许可法》以来，中国政府大幅度削减行政审批项目。据统计，上一届政府分六批共取消和调整了2497 项行政审批项目，占原有总数的69.3%。本届政府本着“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出;凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，政府一律不设前置审批”的原则，于5 月13 日宣布进一步取消和下放133项行政审批项目。从目前公布的项目清单来看，范围涉及到经济领域投资、生产经营活动项目，以及企业投资扩建民用机场、城市轨道、能源工程等重头项目的审批权力，其中发改委的审批项目占主要比例。这些事实表明了新一届政府继续加大改革力度的决心。本届政府决心要将目前保留的1700多项行政审批事项再削减三分之一以上，我们乐观其成。行政审批制度改革的深层意义还在于实现政府管理方式的变革，也就是要使政府管理从主要依赖“审批式管理”(事前监管和直接管理)向主要通过“服务式管理”(事后监管和间接管理)转变。

尽可能减少行政审批，并不意味着要将行政审批减少到零。行政审批是必要的，它有正面功能，比如危险品的生产和销售，潜在危害公共安全的事项，这些都需要严格审批。但是，行政审批如果过宽过多，就会从总体上抵消其正面价值，增加负面效应。所以，一般的原则是：明确哪些事务需要审批，哪

些事务不需要审批;哪些审批权限归属中央，哪些审批权限归属地方。十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，已经在减少和下放投资审批事项、生产经营活动审批事项、资质资格许可和认定以及改革工商登记制度等方面作了详细规定，政府今后的任务就是抓紧落实，并且制定相应的时间表。可以想见，此次国务院宣布取消和下放133项行政审批项目，不过是整个改革行动的第一步。

毫无疑问，行政审批改革涉及许多部门利益，会遇到很大阻力，因此，能够贯彻“能减则减”的原则，如此大幅度地削减行政审批项目，这固然显示了领导人的决心和勇气，但也必须认识到，政府改革的长远目标在于实现政府管理方式的转变;从数量上削减行政审批只是转变政府职能、改变政府管理方式的开始;今后更大的挑战在于大量削减行政审批之后如何转变政府职能。

这里需要特别警惕的是：取消和下放行政审批项目后，政府变成“不管型”政府。削减了政府部门的审批权，相关部门可能以此为借口，对以往的管理事务采取放任自流的态度，不再承担管理和服务的责任。要强调的是：弱化了政府事前监管的环节，就要强化政府事中监管和事后监管的流程;减少了政府“审批式管理”的机会，就要增加政府“服务式管理”的内容。所有这些调整和改变，必须以法律为依据和准则，而法治政府和责任政府的建设，更是一件任重道远的事情。

二、中国政府改革的方向

政府改革不仅是政治家们关注的焦点，学者们也从不同的角度阐述着政府改革。新制度主义经济学家道格拉斯·诺斯的“诺斯悖论”为我们思考政府改革提供了有益的理论帮助。诺斯指出：“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为衰退的根源。”“诺斯悖论”告诉我们两个重要论断：第一，政府的存在对经济发展具有至关重要的作用，政府通过界定产权，可以减少交易成本;第二，政府也可能成为人为经济衰退的主要原因，一个国家经济衰退的原因很可能恰恰在于政府本身。

我们也可以把这一论断用在国家的社会管理上，国家的存在既能保障和促进社会稳定，又能诱发和累积社会矛盾，造成社会不稳定。国家的存在不仅是人类摆脱“丛林法则”，建立社会秩序的关键，而且也是人类社会繁荣昌盛的前提。然而，如果国家过多地干预社会事务，也会给社会带来灾难：

一方面，会造成政府与民争利，国富民弱，另一方面，也会造成社会资本萎缩，社会信任流失，进而导致社会关系紧张，不稳定性事件增多。

日裔美国学者福山认为，对于很多国家的改革来讲，最好的路径是在缩减国家职能范围的同时提高国家力量的强度。因此，要应对转型时期社会矛盾逐年增多，群体性事件不断攀升的势头，必须进行制度创新，改变政府管理的模式，变全能政府为有限且有效的政府。对于那些政府不该管或者管不好的社会事务，政府应当坚决退出这些领域，甚至对于那些政府可以管理也可以不管理的事务，为了培育民众的自治精神，政府也应当让民众来自我管理，这意味着要建立有限的政府;对于那些离开政府就没有办法

管好的社会事务，政府必须承担责任，尽力把这些事务管好，这意味着要建立有效的政府。

政府既要“有限”，以避免专制暴政，同时必须要“有效”，以防止无政府状态。这意味着，在进行改革和社会管理创新的过程中，不仅要对政府权力严加限制，而且要赋予它足够的权威、能力和自主活动空间，让政府能够积极为善，保护和促进自由。

(一)建立有限政府，投资社会资本

理想的政府体制是一个对公共权力进行监督和制约的政府，也就是说政府的权力有一定的边界，是一种有限的政府。孟德斯鸠说：“一切有权力的人们都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”政府直接干预经济和社会，往往是低效且容易发生腐败的，必须限制政府的范围，防止政府之手到处伸张。在一些西方国家，“政治家们的目标不是社会福利的最大化，而是追求自己的私利。独裁者运用他们的权力来维护自己的地位，将资源配置给自己的政治支持者，打击政敌，中饱私囊，以牺牲社会福利为代价”，“通过民主选举的政治家一般也不会追求社会福利最大化”，“民主政治中的获胜的多数派经常执行一些破坏性的政策，利用再分配来剥夺那些失败的少数派。”那么，在当前的社会管理过程当中，必须认识到人的局限性，不能始终把希望寄托在某些个人的道德和能力上，而要用制度来约束人和权力。无限的权力必然带来无穷的腐败，无所不管的政府腐蚀的不仅是政府本身，而且是整个社会肌体。戈登·图洛克通过研究认为，中国封建社会长期以来由于政府的腐败，虽然取得了辉煌的成就，拥有灿烂的文明，但民众的生活却并不轻松。在中国古代，“那些想要在社会上出人头地的人，几乎所有的才智和精力都花在了获得或维持权力的惠顾上。生活虽是不确定的，但是对赢者而言获利颇丰。物质上进步缓慢也是这个体制的特征。”为什么会出现这样的情况，最重要的原因是中国传统的王朝政府是一个全能的政府，它掌管着社会的一切资源，控制着经济、社会和文化，所以，官僚机构有更多的机会也更容易进行权力寻租活动。因此，必须为政府权力划定一定的界限，防止权力滥用阻碍社会进步和经济发展。

在政府权力之外，更要让社会发挥其充分的作用，鼓励民众和社会组织进行自我管理。中共十七大报告明确要求，“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。十八大报告指出：“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”

鼓励民众广泛参与公共事务和促进社会自治的努力。用政治学和社会学的术语来说，就是积累社会资本。罗伯特·帕特南在《使民主运转起来》一书中，十分清楚地阐明了社会资本对于经济发展、制度绩效以及民主政治的重大作用。普特南认为，所谓社会资本就是指普通公民的民间参与网络，以及具有诸如信任、互惠关系、交往规范等特性的社会网络，它们能够促进社会合作，提高整个社会的效率。几乎所有的研究都指向一个共同的结论：社会资本能够创造价值。社会资本的增长可以减少交易费用、降低交易成本，从而使其他资本要素得到增值;能够提高政府管理绩效，使民主真正运转起来;可以通过一定的组织机制将个体成员组织起来，提高团体和社会的凝聚力，创造和谐社会。

社会资本理论将民主化的建设、政府再造工程以及社会建设的工作重心引向社区组织和非政府组织的发展方面。鼓励和发展非政府组织成为构建和谐社会、建设民主政治的投资方向。社会资本存在于广泛的社会关系和网络结构中，而社会组织(因血缘而形成的家庭、因生活地域而形成的社区、因经济利益而形成的行会和商会、因共同志趣而形成的俱乐部和协会、因共同经历而形成的同学会老乡会等)是社会关系和社会网络结构的主要载体。因此，社会组织，特别是各类社会志愿组织(即民间组织)，被认为是社会资本的发轫之始。鼓励民间组织发展并参与到社会管理事务中来就等于增殖社会资本。

福山在对中国、意大利、法国、韩国、日本和德国的社会结构进行比较研究时认为，那些家庭占据核心地位的社会往往呈现一盘散沙状态，而那些自发性社团组织占据核心地位的社会具有较高的凝聚力(集体行动能力)。他分析得出的重要原因在于，以家庭为单位的社会结构所产生的社会资本，远远少于以各种社会中层组织(社团组织)为基础的社会网络所产生的社会资本。根据福山的分析，依据社会资本的主要来源，可以把社会划分为低信任度和高信任度两大类型。前者指信任只存在于血亲关系的社会，后者指信任超越血亲关系的社会。家庭中的信任虽然异常牢固，但其“信任半径”要小于社会网络。福山的理论说明，如果把权力高度集中的黑社会组织、犯罪团伙视为一种类型，把自发组织、民间社团视为另一种类型，两相比较，前者的“信任半径”小于后者，其“普遍信任”低于“特殊信任”，而后者可能正好相反。

(二)建立有效政府，推动公共服务创新

有效的政府应当能够激励自己的政府官员，使他们能够根据经济和社会发展的需要，建立公平有效的法律制度和市场体系，给人们提供长远的经济预期，防止机会主义短期行为，不断推进公共服务创新，满足人民群众的需要，推动社会的发展进步，促进社会的长治久安。为此，政府应该做到以下几点：首先，有效的政府应当能够管理好政府官员。当前我国一少部分政府官员腐败问题比较突出。在这个问题上，中国共产党应当清醒地认识到问题的严重性，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。政府官员的作风和行为对于全社会的风气来说至关重要。所以，两千多年前孔子所说的“政者正也，予率以正，孰敢不正”，对今天的官员仍然有很好的明示作用。因此，用制度来确保政府官员带头遵守规则，信守契约，按照规则和契约办事，不仅有利于加强执政党自身的执政地位，而且对于改变整个国家的风气和面貌都有非常重要的作用。

其次，有效的政府必须建立有效的经济制度、规范的经济秩序和严格的市场监管体系，为各市场主体创造公平的竞争场所和有序的市场环境。当前，许多政府部门，在不该“伸手”的时候到处“插手”，而在该“出手”的时候却出现了严重的缺位现象。各地不断出现的食品安全问题就是比较突出的例子，以至于高层领导不得不承认：“这件事情让我们不好意思。不好意思什么?就是现在好东西多得很，但是吃起来有点不大放心„„越白的面越不踏实，越亮晶晶的大米越不敢吃。”政府应投入更多的精力把该管的事情管好，食品安全问题严峻，需要相关部门在生产、流通、销售等各个环节上做到有效监督。第三，有效的政府必须要解决社会突出的问题和矛盾，为社会提供有效的公共产品和公共服务，让改革发展的成果惠及全体人民。环境污染问题亟需政府加强治理;大学生就业、社会保障、医疗卫生等领域还需提升公共服务质量。比如，建立和完善从中央到地方的就业工作服务体系，提供基本的公共教育、公共医疗和社会保障以满足民众的基本需求。再比如，政府应当建立有效的住房保障体系，如果最基本的公共需要长期得不到满足，人们的积极性将会受到挫伤，激情就会减退，服务社会的信念也会逐步动摇。

三、结论

老子有句名言： “治大国若烹小鲜”。这句话可谓真知灼见，没有掌权者的有效管理，社会就会如一盘散沙，陷入无序状态;然而，管理者掌握着统治大权，如果政府过多地干预社会活动就会增加百姓负担，导致百姓收入减少，生活水平无法提高。在当前，要维持社会秩序，促进社会发展，离不开国家的一定作为;同时，为了防止统治者滥用权力导致社会活力受到抑制，政府又必须把职能限制在一定的范围之内。老子的话对我们进行政府改革的启示有两个方面：

一方面，我们要建立一个有限的政府，把政府权力关进笼子里，让市场和社会发挥更多的作用，增强社会的活力，增加人民之间的信任度，提高人民群众自我管理的能力;

另一方面，我们要建立有效的政府，加强市场监管和社会治理，为人民提供良好的市场环境和稳定的社会秩序，不断创新，为人民提供满意的公共产品和公共服务。

第四篇：当前土地管理制度的改革方向

当前土地管理制度的改革方向

2012年11月23日 05:15 来源：东方早报

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原标题：当前土地管理制度的改革方向

十八大报告在严格耕地保护之外，对征地制度的改革有新的提法。作为土地管理制度改革的最关键点，征地制度能否推进，从而带动土地管理政策体系的全盘改革，值得期待。这些年来，土地管理领域出台过一系列的管理政策，力图构建一套尽可能完整的土地管理政策体系。但政策的有效性不仅需在其出台之前从其理论基础与逻辑角度进行反思，对于一个已经实施良久的政策体系，还需从其运行的绩效来进行考察，从而为接下来的政策调整方向提供借鉴。

这些年来的进展

从体系角度来观察，近年来的土地管理制度，大致有这样的进展：

一是在管理目标与思路方面，通过各种政策引导和宣传教育，树立起了以节约、集约利用土地为核心的管理目标，并在此目标上建立起“两个最严格制度”：最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

二是在管理范围上，建立起了覆盖城乡各类用地的节约、集约利用管理思路与政策体系。对于农用地管理，完善了以用途管制为核心，由耕地保护（基本农田保护）、指标控制、占补平衡制度以及征地制度构成的管理体系。对于集体建设用地管理，除了重申宅基地流转的严格限制外，不断试点放开集体建设用地的流转方式，其由实体的流转慢慢发展出权利（发展权）流转的新形式，通过增减挂钩以及重庆地票、成都的指标交易等制度安排，将包括宅基地在内的农村建设用地的发展权转移使用，在农村建设用地“人减地增”和城市快速扩张中寻找到了一种两全的解决之道。

城市土地管理在节约、集约目标指引下大致走出了这样的轨迹：对于经营性用地以“招拍挂”的公开竞争方式来供应，纳入此范围的用地类型逐步扩大；对公益性用地，为了体现节约，一方面出台更多领域的用地标准，另一方面提出除军事用地、社会保障住房用地和特殊用地外的其他公益性用地，都要逐步实现有偿出让，但在后一方面，由于存在从财政出的钱最终回到财政去的问题，并无实质进展。

除了考虑到土地的供应管理外，这些年还不断加强了用地的执法监督和供后监管，最近还提出了土地执法的共同责任机制。

三是在管理体制方面，有两个重大变化：一是国土资源行政管理部门实现省级以下垂直管理；二是建立土地督察制度。

四是在管理政策、法规体系建设方面，国家出台了《物权法》、《土地承包法》，连同国务院[2004]28号文、[2008]3号文以及十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等，构成了土地管理的基本框架与变革方向。国土资源部颁布了《土地调查条例》、《土地复垦条例》以及《土地登记办法》、《土地储备管理办法》、《闲置土地处置办法》等法规以及众多管理文件，构成了土地管理政策体系的具体内容。五是在管理手段上，为更多地了解市场情况以及各种违规违法情况，高科技手段的应用在土地管理中越来越普遍，如通过互联网收集信息以对市场进行动态监测，使用卫星遥感技术监测执法，一些地方已开始通过摄像头来监控基本农田。

另外，在管理职能上拓展出了土地参与宏观调控的尝试，在土地管理政策的制定中强调更科学地结合地方实际情况，制定并实施差异化的土地管理政策。

评价与思考

政策是否可行，需要通过其实施的绩效来进行考评。最直接的评价指标就是最初设定的管理目标是否实现。

就土地集约管理的效果而言，各地土地平均产出数据都有了很大的提高，但是考虑到这些年产业自发升级与货币发行过量引发实际通胀较高的因素，最终归因于土地管理带来的产出效率的提高部分能有多少，目前缺乏系统的数据来衡量。

城市土地闲置现象的严重，则成为集约利用效果的一个反例。国家土地督察系统2011年的例行督察发现，43个城市的918个项目存在土地闲置问题，涉及面积8.84万亩。之前的2009年底，国土资源部公布全国闲置的房地产用地超过1万公顷。一方面是大量土地闲置，一方面是各地在通过各类方式违法用地。2012年第一季度，全国发现违法用地行为9462件，涉及土地面积4.8万亩，通过以租代征、小产权房建设等方式违法用地屡见不鲜。可以说，十年来在厉行土地节约、集约化管理方面，局面并没有根本性好转，形势依然严峻。

与严峻的违法用地形势对应的是民众的土地权益无法得到有效保障。违法用地案例中政府违法占绝大多数比例，国土部公布的数据是超过80%。

因此，单纯从绩效来考察，近年来不断加强的土地管理制度却并没有带来管理目标的实现，也没有控制住地方政府对民众土地权益的侵害，由此积累下的社会压力成为必须要考虑的重大社会问题。

这样，我们不得不反思，当前土地管理政策体系效果不彰，即使不断强调更严格，并无趋势也无把握说明，沿着过去的管理思路发展下去，整个管理的绩效会得到彻底改观。必须回到制度本身演进的逻辑和路径是否正确的问题上。

近年来土地管理制度改革的基本逻辑是，土地利用的责任在于地方政府，而地方政府用地不顾节约、集约原则，并凭借自身拥有的强制力，容易侵害到民众的土地权益，所以需要建立一套从上至下的监管机制。因此在制度的发展路径上采用的是制定新政策、设立新部门、应用新技术来实现给定标准、规范行为、加强监管、加大处罚的管理模式。

在这样的模式下，对土地真正富有责任感的变成了最上层的管理部门；地方政府以土地为工具，在意土地的综合产出或对政绩的贡献，而非土地的直接租金收益；除真正竞争获得的土地外，其他各类用地者获得土地的成本较低，无法形成用地成本的内在约束，来提高土地利用效率。而真正期待土地直接收益的土地原权利人，在土地利用过程中，往往由于政策没有给出以其为主体的利用模式，土地只能由政府获得并供应，自身无法参与到价格谈判中。

换一个思路，要想真正提高效率，必须建立起以地价作为一种真正内在制约因素促进用地者高效利用土地的机制。由地方政府来供应土地显然无法实现此目标，必须由只期待土地能按照市场价格获得回报的主体（也就是土地的现有权利人）来供应土地。由他们而非地方政府供应土地，才能从根本上避免土地作为政绩工具的现象，实现土地的市场价格，体现其财产权利的功能。

今后的侧重点

沿着这一思路，也就要求当前的土地管理制度做出一系列改变，即由政府作为用地主体，变为以土地现有权利人为利用主体。这就涉及到增量土地利用和存量土地利用两个方面。

在增量土地的利用方面，应改革征地制度，建立起农民与农村集体供应土地的模式。十八大提出征地制度改革的要求是“提高农民在土地增值收益中的分配比例”。如何提高比例，还有不同的路径，比如现有征地范围不变，提高征地标准或让农民参与收益分成，也可以缩小征地范围，让农民直接成为供地主体。

前一条路径不能算真正意义的改革，它既没有改变地方政府为供地主体的格局，更无法避免地方政府有意不作为，利用权力压制民众利益诉求的做法。第二条路径在十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中就已明确提出：“严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。”文中之意应该是认为经营性建设用地不再纳入征收范围，那么自然就应该由原来的土地权益人来决定土地供应的方式、对象、价格，会导致土地市场结构、价格形成机制、农村土地管理都必须进行全面调整。

可以说，缩小征地范围会带来土地管理制度的全面变革，是真正的土地管理制度改革的关键点。广东的“三旧（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造”与深圳的“城市更新”虽然都有集体土地国有化的过程，但也都体现了集体自主决定土地收益的内容。由于有了经营性建设用地形成的市场作为参照系，政府征地也要给予被征地农民更多收益。这样就能从成本上形成一种完整的内在制约，不论是企业还是政府用地，都必须考虑成本问题而自觉实现节约、集约使用土地。

在存量土地的利用方面，应放活存量建设用地的利用。当前城市存量建设用地的再利用，基本都以政府推动为主，原土地权利人缺乏灵活的渠道来自发实现再利用过程，典型如工业用地的二次开发。这既有规划与年期的调整问题，又有地方政府过于强势的原因。因此如何在规划条件许可的情况下，建立起土地使用者自行处置土地的机制，是放活存量建设用地的关键。政府可以通过规范的规划调整、征收税费、获得补缴出让金的方式来实现有序管理。这类做法在地方已有不少实践，包括武汉土地储备中的“交易许可”制与广东东莞处置闲置工业用地的托管方式等。

因此，希望未来的土地管理制度能改变由上而下严加管控的演进方向，建立起用地者以土地收益为直接目标、以用地成本为用地者内在约束的用地机制，以自发实现土地的节约、集约使用。在用途管制与规划的制约下，让农民成为新增土地供应的主体，配合全面放开存量建设用地的利用，并通过产权保护与司法保护，来约束地方政府的各类违法干预行为。

第五篇：司考改革的方向和重点每日一练(2016.4.2)

司考改革的方向和重点每日一练(2016.4.2)

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1、李某原在甲公司就职，适用不定时工作制。2012年1月，因甲公司被乙公司兼并，李某成为乙公司职工，继续适用不定时工作制。2012年12月，由于李某在绩效考核中得分最低，乙公司根据公司绩效考核制度中“末位淘汰”的规定，决定终止与李某的劳动关系。李某于2013年11月提出劳动争议仲裁申请，主张：原劳动合同于2012年3月到期后，乙公司一直未与本人签订新的书面劳动合同，应从4月起每月支付二倍的工资；公司终止合同违法，应恢复本人的工作。

关于恢复用工的仲裁请求，下列选项正确的是：（）

A.李某是不定时工作制的劳动者，该公司有权对其随时终止用工

B.李某不是非全日制用工的劳动者，该公司无权对其随时终止用工 C.根据该公司末位淘汰的规定，劳动合同应当终止 D.该公司末位淘汰的规定违法，劳动合同终止违法 多选题

【正确答案】 BD 【答案解析】选项A错误，选项B正确。《劳动合同法》第六十八条规定，非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。该法第七十一条规定，非全日制用工双方当事人任何一方都可以随时通知对方终止用工。终止用工，用人单位不向劳动者支付经济补偿。李某作为不定时工作制的劳动者，不是非全日制用工的劳动者，该公司无权对其随时终止用工。选项C错误，选项D正确。劳动合同终止不存在约定终止，只有法定终止。用人单位与劳动者不得在《劳动合同法》规定的劳动合同终止情形之外约定其他的劳动合同终止条件。《劳动合同法》第四十四条规定，有下列情形之一的，劳动合同终止：

（一）劳动合同期满的；

（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；

（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；

（四）用人单位被依法宣告破产的；

（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；

（六）法律、行政法规规定的其他情形。因此，该公司末位淘汰的规定违法，劳动合同终止违法。

2、根据《商业银行法》，关于商业银行的设立和变更，下列哪些说法是正确的？（）A.国务院银行业监督管理机构可以根据审慎监管的要求，在法定标准的基础上提高商业银行设立的注册资本最低限额

B.商业银行的组织形式、组织机构适用《公司法》 C.商业银行的分立、合并不适用《公司法》

D.任何单位和个人购买商业银行股份总额5%以上的，应事先经国务院银行业监督管理机构批准 多选题

【正确答案】 ABD 【答案解析】选项A正确。《商业银行法》第十三条规定，设立全国性商业银行的注册资本最低限额为十亿元人民币。设立城市商业银行的注册资本最低限额为一亿元人民币，设立农村商业银行的注册资本最低限额为五千万元人民币。注册资本应当是实缴资本。国务院银行业监督管理机构根据审慎监管的要求可以调整注册资本最低限额，但不得少于前款规定的限额。选项B正确。《商业银行法》第十七条规定，商业银行的组织形式、组织机构适用《中华人民共和国公司法》的规定。本法施行前设立的商业银行，其组织形式、组织机构不完全符合《中

华人民共和国公司法》规定的，可以继续沿用原有的规定，适用前款规定的日期由国务院规定。

选项C错误。《商业银行法》第二十五条规定，商业银行的分立、合并，适用《中华人民共和国公司法》的规定。商业银行的分立、合并，应当经国务院银行业监督管理机构审查批准。选项D正确。《商业银行法》第二十八条规定，任何单位和个人购买商业银行股份总额百分之五以上的，应当事先经国务院银行业监督管理机构批准。

3、为促进规范司法，维护司法公正，最高检察院要求各级检察院在诉讼活动中切实保障律师依法行使执业权利。据此，下列选项正确的是（）。A.检察院在律师会见犯罪嫌疑人时，不得派员在场

B.检察院在案件移送审查起诉后律师阅卷时，不得派员在场

C.律师收集到犯罪嫌疑人不在犯罪现场的证据，告知检察院的，其相关办案部门应及时审查

D.法律未作规定的事项，律师要求听取意见的，检察院可以安排听取 多选题

【正确答案】 AD 【答案解析】选项A正确。根据《最高人民检察院关于依法保障律师执业权利的规定》第五条的规定，人民检察院在会见时不得派员在场，不得通过任何方式监听律师会见的谈话内容。选项B错误。《最高人民检察院关于依法保障律师执业权利的规定》第七条第三款规定，案件移送审查起诉后，律师依据刑事诉讼法第四十一条第一款的规定申请人民检察院收集、调取证据，人民检察院认为需要收集、调取证据的，应当决定收集、调取并制作笔录附卷；决定不予收集、调取的，应当书面说明理由。人民检察院根据律师的申请收集、调取证据时，律师可以在场。选项C正确。《最高人民检察院关于依法保障律师执业权利的规定》第七条第一款规定，人民检察院应当依法保障律师在刑事诉讼中的申请收集、调取证据权。律师收集到有关犯罪嫌疑人不在犯罪现场、未达到刑事责任年龄、属于依法不负刑事责任的精神病人的证据，告知人民检察院的，人民检察院相关办案部门应当及时进行审查。

选项D错误。根据《最高人民检察院关于依法保障律师执业权利的规定》第八条的规定，人民检察院应当依法保障律师在诉讼中提出意见的权利。人民检察院应当主动听取并高度重视律师意见。法律未作规定但律师要求听取意见的，也应当及时安排听取。

4、甲在A银行办理了一张可异地跨行存取款的银行卡，并曾用该银行卡在A银行一台自动取款机上取款。甲取款数日后，发现该卡内的全部存款被人在异地B银行的自动取款机上取走。后查明：甲在A银行取款前一天，某盗卡团伙已在该自动取款机上安装了摄像和读卡装置（一周后被发现）；甲对该卡和密码一直妥善保管，也从未委托他人使用。关于甲的存款损失，下列哪一说法是正确的？（）A.自行承担部分损失 B.有权要求A银行赔偿

C.有权要求A银行和B银行赔偿

D.只能要求复制盗刷银行卡的罪犯赔偿 单选题

【正确答案】 B 【答案解析】根据银监会的规定，各商业银行对其他商业银行的银行卡信息应尽到充分保密的义务，没有尽到相应义务造成信息外泄的，应承担由此给其他银行持卡人所造成的损失。本案中，A银行应当保障其经营场所及交易机具的安全，其未及时排除犯罪分子的不法设备，导致在接受甲委托发起电子支付指令过程中借记卡信息外泄被盗用，故应对甲由此遭受的损

失承担赔偿责任。

5、根据《商业银行法》，关于商业银行分支机构，下列哪些说法是错误的？（）A.在中国境内应当按行政区划设立 B.经地方政府批准即可设立 C.分支机构不具有法人资格

D.拨付各分支机构营运资金额的总和，不得超过总行资本金总额的70% 多选题

【正确答案】 ABD 【答案解析】选项A、B、D说法错误。《商业银行法》第十九条规定，商业银行根据业务需要可以在中华人民共和国境内外设立分支机构。设立分支机构必须经国务院银行业监督管理机构审查批准。在中华人民共和国境内的分支机构，不按行政区划设立。商业银行在中华人民共和国境内设立分支机构，应当按照规定拨付与其经营规模相适应的营运资金额。拨付各分支机构营运资金额的总和，不得超过总行资本金总额的百分之六十。

选项C说法正确。该法第二十二条第二款规定，商业银行分支机构不具有法人资格，在总行授权范围内依法开展业务，其民事责任由总行承担。

6、甲化工厂和乙造纸厂排放污水，造成某村农作物减产。当地环境主管部门检测认定，甲排污中的有机物超标3倍，是农作物减产的原因，乙排污未超标，但其中的悬浮物仍对农作物减产有一定影响。关于甲、乙厂应承担的法律责任，下列哪些选项是正确的？（）A.甲厂应对该村损失承担赔偿责任 B.乙厂应对该村损失承担赔偿责任

C.环境主管部门有权追究甲厂的行政责任 D.环境主管部门有权追究乙厂的行政责任 多选题

【正确答案】 ABC 【答案解析】选项A、B正确。《环境保护法》第四十一条第一款规定，造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。《侵权责任法》第六十五条规定，因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。选项C正确，选项D错误。《环境保护法》第三十九条第一款规定，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。据此可知，甲厂超标排污，应承担行政责任；乙厂并未超标排污，无需承担行政责任。

7、根据《商业银行法》，关于商业银行分支机构，下列哪些说法是错误的？（）A.在中国境内应当按行政区划设立 B.经地方政府批准即可设立 C.分支机构不具有法人资格

D.拨付各分支机构营运资金额的总和，不得超过总行资本金总额的70% 多选题

【正确答案】 ABD 【答案解析】选项A、B、D说法错误。《商业银行法》第十九条规定，商业银行根据业务需要可以在中华人民共和国境内外设立分支机构。设立分支机构必须经国务院银行业监督管理机构审查批准。在中华人民共和国境内的分支机构，不按行政区划设立。商业银行在中华人民共和国境内设立分支机构，应当按照规定拨付与其经营规模相适应的营运资金额。拨付各分支机构营运资金额的总和，不得超过总行资本金总额的百分之六十。

选项C说法正确。该法第二十二条第二款规定，商业银行分支机构不具有法人资格，在总行

授权范围内依法开展业务，其民事责任由总行承担。

8、某河流拟建的水电站涉及水土保持，并可能造成重大环境影响。根据《环境影响评价法》，下列哪一选项是合法的？（）

A.建设单位应编制环境影响报告表，对环境影响进行分析或专项评价 B.其环境影响评价文件还须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案

C.由于该河流的流域开发利用规划已进行了环境影响评价，水电站属于该规划所包含的具体建设项目，可不再进行环境影响评价

D.建设单位可委托负责审批部门下属的环境技术研究所为水电站的环境影响评价提供技术服务 单选题

【正确答案】 B 【答案解析】选项A错误。《环境影响评价法》第十六条第二款规定，建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：

（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。选项B正确。《环境影响评价法》第十七条第二款规定，涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。选项C错误。《环境影响评价法》第十八条规定，建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。选项D错误。《环境影响评价法》第十九条第三款规定，为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。

9、甲化工厂和乙造纸厂排放污水，造成某村农作物减产。当地环境主管部门检测认定，甲排污中的有机物超标3倍，是农作物减产的原因，乙排污未超标，但其中的悬浮物仍对农作物减产有一定影响。关于甲、乙厂应承担的法律责任，下列哪些选项是正确的？（）A.甲厂应对该村损失承担赔偿责任 B.乙厂应对该村损失承担赔偿责任

C.环境主管部门有权追究甲厂的行政责任 D.环境主管部门有权追究乙厂的行政责任 多选题

【正确答案】 ABC 【答案解析】选项A、B正确。修订后的《环境保护法》第六十四条规定，因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。《侵权责任法》第六十五条规定，因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。《侵权责任法》第六十七条规定，两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。据此可知，甲化工厂违法排污是造成环境污染的主要原因，乙化工厂合法排污同样造成了环境污染，都要承担侵权责任。需要强调的是，环境污染民事责任不要求污染者的排污行为具有违法性，合法排污造成污染同样要承担民事责任，只是免于承担行政责任而已。

选项C正确，选项D错误。修订后的《环境保护法》第六十条规定，企业事业单位和其他生

产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。据此可知，甲化工厂排污中的有机物超标3倍，违反了《环境保护法》的规定，环境主管部门有权追究甲厂的行政责任。乙化工厂排污并未超标，不承担行政责任。

10、某市政府接到省环境保护主管部门的通知：暂停审批该市新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。下列哪些情况可导致此次暂停审批？（）A.未完成国家确定的环境质量目标

B.超过国家重点污染物排放总量控制指标

C.当地环境保护主管部门对重点污染物监管不力

D.当地重点排污单位未按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备 多选题

【正确答案】 AB 【答案解析】《环境保护法》第四十四条第二款规定，对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

11、某商场使用了由东方电梯厂生产、亚林公司销售的自动扶梯。某日营业时间，自动扶梯突然逆向运行，造成顾客王某、栗某和商场职工薛某受伤，其中栗某受重伤，经治疗半身瘫痪，数次自杀未遂。现查明，该型号自动扶梯在全国已多次发生相同问题，但电梯厂均通过更换零部件、维修进行处理，并未停止生产和销售。职工薛某被认定为工伤且被鉴定为六级伤残。关于其工伤保险待遇，下列选项正确的是（）。

A.如商场未参加工伤保险，薛某可主张商场支付工伤保险待遇或者承担民事人身损害赔偿责任

B.如商场未参加工伤保险也不支付工伤保险待遇，薛某可主张工伤保险基金先行支付 C.如商场参加了工伤保险，主要由工伤保险基金支付工伤保险待遇，但按月领取的伤残津贴仍由商场支付

D.如电梯厂已支付工伤医疗费，薛某仍有权获得工伤保险基金支付的工伤医疗费 多选题

【正确答案】 BC 【答案解析】选项A错误，选项B正确。《社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。选项C正确。《社会保险法》第三十九条规定，因工伤发生的下列费用，按照国家规定由用人单位支付：

（一）治疗工伤期间的工资福利；

（二）五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴；

（三）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金。选项D错误。《社会保险法》第四十二条规定，由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。据此可知，如果第三人电梯厂已经支付工伤医疗费的，工伤保险基金不会重复支付。

12、关于个人所得税，下列哪些表述是正确的？（）

A.以课税对象为划分标准，个人所得税属于动态财产税

B.非居民纳税人是指不具有中国国籍但有来源于中国境内所得的个人 C.居民纳税人从中国境内、境外取得的所得均应依法缴纳个人所得税

D.劳务报酬所得适用比例税率，对劳务报酬所得一次收入畸高的，可实行加成征收

多选题

【正确答案】 CD 【答案解析】选项A错误。动态财产税是对因无偿转移而发生所有权变动的财产按其价值所课征的财产税。如遗产税、继承税等。动态财产税是以财产所有权的变动和转移为前提课征的，其特点是在财产交易时一次性征收。个人所得税不属于财产税，属于所得税。

选项B错误。根据《个人所得税法》第一条的规定，居民纳税人是指在中国境内有住所，或者无住所而在中国境内居住满一年的个人；非居民纳税人是指在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满一年但有来源于中国境内所得的个人。据此可知，我国个人所得税法按照住所或居住时间标准将纳税人分为居民纳税人和非居民纳税人，而并非国籍。选项C正确。根据《个人所得税法》第一条的规定，居民纳税人应就其来源于中国境内、境外的所得缴纳个人所得税；非居民纳税人仅就源于中国境内的所得缴纳个人所得税。选项D正确。《个人所得税法》第三条第四项规定，劳务报酬所得，适用比例税率，税率为百分之二十。对劳务报酬所得一次收入畸高的，可以实行加成征收，具体办法由国务院规定。

13、甲企业将其厂房及所占划拨土地一并转让给乙企业，乙企业依法签订了出让合同，土地用途为工业用地。5年后，乙企业将其转让给丙企业，丙企业欲将用途改为商业开发。关于该不动产权利的转让，下列哪些说法是正确的？（）A.甲向乙转让时应报经有批准权的政府审批

B.乙向丙转让时，应已支付全部土地使用权出让金，并取得国有土地使用权证书 C.丙受让时改变土地用途，须取得有关国土部门和规划部门的同意 D.丙取得该土地及房屋时，其土地使用年限应重新计算 多选题

【正确答案】 ABC 【答案解析】选项A正确。《房地产管理法》第四十条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。据此可知，甲向乙的转让属于划拨土地使用权的转让，需要相应人民政府审批。选项B正确。《房地产管理法》第三十九条规定，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：

（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；

（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。选项C正确。《房地产管理法》第四十四条规定，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。选项D错误。《房地产管理法》第四十三条规定，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，其土地使用权的使用年限为原土地使用权出让合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。

14、曾某在某超市以80元购买酸奶数盒，食用后全家上吐下泻，为此支付医疗费800元。事后发现，其所购的酸奶在出售时已超过保质期，曾某遂要求超市赔偿。对此，下列哪些判断是正确的？（）

A.销售超过保质期的食品属于违反法律禁止性规定的行为 B.曾某在购买时未仔细查看商品上的生产日期，应当自负其责 C.曾某有权要求该超市退还其购买酸奶所付的价款

D.曾某有权要求该超市赔偿800元医疗费，并增加赔偿800元 多选题

【正确答案】 ACD 【答案解析】选项A正确。根据《食品安全法》第二十八条的规定，禁止生产经营超过保质期的食品。

选项B错误，选项C、D正确。《食品安全法》第九十六条规定，违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。

15、孙某从某超市买回的跑步机在使用中出现故障并致其受伤。经查询得知，该型号跑步机数年前已被认定为不合格产品，超市从总经销商煌煌商贸公司依正规渠道进货。下列哪些选项是正确的？（）

A.孙某有权向该跑步机生产商索赔 B.孙某有权向煌煌商贸公司、超市索赔

C.超市向孙某赔偿后，有权向该跑步机生产商索赔 D.超市向孙某赔偿后，有权向煌煌商贸公司索赔 多选题

【正确答案】 ABCD 【答案解析】本题考核产品缺陷责任。《产品质量法》第43条规定，因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追偿。属于产品的销售者的责任，产品的生产者赔偿的，产品的生产者有权向产品的销售者追偿。本案中，孙某可以基于侵权向产品的生产商、销售商（包括经销商商贸公司和直接销售商超市）主张权利，超市承担责任后，可以依法追偿。

16、根据《商业银行法》，关于商业银行的设立和变更，下列哪些说法是正确的？（）A.国务院银行业监督管理机构可以根据审慎监管的要求，在法定标准的基础上提高商业银行设立的注册资本最低限额

B.商业银行的组织形式、组织机构适用《公司法》 C.商业银行的分立、合并不适用《公司法》

D.任何单位和个人购买商业银行股份总额5%以上的，应事先经国务院银行业监督管理机构批准 多选题

【正确答案】 ABD 【答案解析】选项A正确。《商业银行法》第十三条规定，设立全国性商业银行的注册资本最低限额为十亿元人民币。设立城市商业银行的注册资本最低限额为一亿元人民币，设立农村商业银行的注册资本最低限额为五千万元人民币。注册资本应当是实缴资本。国务院银行业监督管理机构根据审慎监管的要求可以调整注册资本最低限额，但不得少于前款规定的限额。选项B正确。《商业银行法》第十七条规定，商业银行的组织形式、组织机构适用《中华人民共和国公司法》的规定。本法施行前设立的商业银行，其组织形式、组织机构不完全符合《中华人民共和国公司法》规定的，可以继续沿用原有的规定，适用前款规定的日期由国务院规定。

选项C错误。《商业银行法》第二十五条规定，商业银行的分立、合并，适用《中华人民共和国公司法》的规定。商业银行的分立、合并，应当经国务院银行业监督管理机构审查批准。选项D正确。《商业银行法》第二十八条规定，任何单位和个人购买商业银行股份总额百分之五以上的，应当事先经国务院银行业监督管理机构批准。

17、审判组织是我国法院行使审判权的组织形式。关于审判组织，下列说法错误的是（）。A.独任庭只能适用简易程序审理民事案件，但并不排斥普通程序某些规则的运用 B.独任法官发现案件疑难复杂，可以转为普通程序审理，但不得提交审委会讨论 C.再审程序属于纠错程序，为确保办案质量，应当由审判员组成合议庭进行审理 D.不能以审委会名义发布裁判文书，但审委会意见对合议庭具有重要的参考作用 多选题

【正确答案】 ABCD 【答案解析】选项A说法错误。我国法律规定，独任庭审判以下几种案件：（1）第一审的刑事自诉案件和其他轻微的刑事案件；（2）第一审的简单民事案件和经济纠纷案件；（3）适用特别程序审理的案件，除选民资格案件或者其他重大疑难案件由审判员组成合议庭审判外，其他案件由审判员1人独任审判。

选项B说法错误。相关诉讼法未作“不得提交审委会讨论”的规定。

选项C说法错误。审理再审案件，原来是第一审的，按照第一审程序另行组成合议庭；原来是第二审的或者是上级人民法院提审的，按照第二审程序另行组成合议庭。对于按照第一审程序另行组成合议庭的情形，由审判员、陪审员共同组成合议庭或者由审判员组成合议庭。选项D说法错误。审判委员会的决定，合议庭应当执行。审判委员会讨论决定的案件的判决书和裁定书，应当以审理该案件的合议庭成员的名义发布。

18、友田劳务派遣公司（住所地为甲区）将李某派遣至金科公司（住所地为乙区）工作。在金科公司按劳务派遣协议向友田公司支付所有费用后，友田公司从李某的首月工资中扣减了500元，李某提出异议。对此争议，下列哪些说法是正确的？（）A.友田公司作出扣减工资的决定，应就其行为的合法性负举证责任

B.如此案提交劳动争议仲裁，当事人一方对仲裁裁决不服的，有权向法院起诉 C.李某既可向甲区也可向乙区的劳动争议仲裁机构申请仲裁

D.对于友田公司给李某造成的损害，友田公司和金科公司应承担连带责任 多选题

【正确答案】 AC 【答案解析】选项A正确。《劳动争议调解仲裁法》第六条规定，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。选项B错误。《劳动争议调解仲裁法》第五十条规定，当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。该法第四十七条规定，下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：

（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；

（二）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。据此可知，对于小规模讨薪的仲裁，实行片面终局的原则，仲裁裁决一旦做出，即对用人单位单方生效。

选项C正确。《劳动争议调解仲裁法》第二十一条第二款规定，劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。

据此可知，劳动合同履行地的乙区和用人单位所在地的甲区均有管辖权。

选项D错误。根据《劳动合同法》第九十二条第二款的规定，用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。本案中，友田公司是用人单位，金科公司是用工单位，不适用该规定。

19、甲企业将其厂房及所占划拨土地一并转让给乙企业，乙企业依法签订了出让合同，土地用途为工业用地。5年后，乙企业将其转让给丙企业，丙企业欲将用途改为商业开发。关于该不动产权利的转让，下列哪些说法是正确的？（）A.甲向乙转让时应报经有批准权的政府审批

B.乙向丙转让时，应已支付全部土地使用权出让金，并取得国有土地使用权证书 C.丙受让时改变土地用途，须取得有关国土部门和规划部门的同意 D.丙取得该土地及房屋时，其土地使用年限应重新计算 多选题

【正确答案】 ABC 【答案解析】选项A正确。《房地产管理法》第四十条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。据此可知，甲向乙的转让属于划拨土地使用权的转让，需要相应人民政府审批。选项B正确。《房地产管理法》第三十九条规定，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：

（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；

（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。选项C正确。《房地产管理法》第四十四条规定，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。选项D错误。《房地产管理法》第四十三条规定，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，其土地使用权的使用年限为原土地使用权出让合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。

20、某省天洋市滨海区一石油企业位于海边的油库爆炸，泄漏的石油严重污染了近海生态环境。下列哪一主体有权提起公益诉讼（其中所列组织均专门从事环境保护公益活动连续5年以上且无违法记录）？（）（2015年卷一单选第30题）A.受损海产养殖户推选的代表赵某

B.依法在滨海区民政局登记的“海蓝志愿者”组织 C.依法在邻省的省民政厅登记的环境保护基金会

D.在国外设立但未在我国民政部门登记的“海洋之友”团体 单选题

【正确答案】 C 【答案解析】《环境保护法》第五十八条规定，对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：

（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；

（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款

规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。本案中，选项C中的环境保护基金会是在邻省的省民政厅登记，属于依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的组织，有权依法提起公益诉讼。

21、关于我国法律职业人员的入职条件与业内、业外行为的说法：①法官和检察官的任职禁止条件完全相同；②被辞退的司法人员不能担任律师和公证员；③王某是甲市中院的副院长，其子王二不能同时担任甲市乙县法院的审判员；④李法官利用业余时间提供有偿网络法律咨询，应受到惩戒；⑤刘检察官提出检察建议被采纳，效果显著，应受到奖励；⑥张律师两年前因私自收费被罚款，目前不能成为律所的设立人。对上述说法，下列判断正确的是（）。

A.①⑤正确 B.②④错误 C.②⑤正确 D.③⑥错误 多选题

【正确答案】 AD 【答案解析】第①种说法正确。《法官法》第十条规定，下列人员不得担任法官：

（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（二）曾被开除公职的。《检察官法》第十一条规定，下列人员不得担任检察官

（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（二）曾被开除公职的。据此可知，法官和检察官的任职禁止条件完全相同。第②种说法错误。《公证法》第二十条规定，有下列情形之一的，不得担任公证员：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的；

（三）被开除公职的；

（四）被吊销执业证书的。《律师法》第七条规定，申请人有下列情形之一的，不予颁发律师执业证书：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；

（三）被开除公职或者被吊销律师执业证书的。注意辞退和开除公职是不同的。第③种说法错误。《法官法》第十六条规定，法官之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得同时担任下列职务：

（一）同一人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长；

（二）同一人民法院的院长、副院长和审判员、助理审判员；

（三）同一审判庭的庭长、副庭长、审判员、助理审判员；

（四）上下相邻两级人民法院的院长、副院长。据此可知，此时不属于任职回避的情形。

第④种说法正确。根据《法官法》第三十二条第（十一）项的规定，法官不得从事营利性的经营活动。

第⑤种说法正确。《检察官法》第三十三条规定，检察官有下列表现之一的，应当给予奖励：

（一）在检察工作中秉公执法，成绩显著的；

（二）提出检察建议或者对检察工作提出改革建议被采纳，效果显著的；

（三）保护国家、集体和人民利益，使其免受重大损失，事迹突出的；

（四）勇于同违法犯罪行为作斗争，事迹突出的；

（五）保护国家秘密和检察工作秘密，有显著成绩的；

（六）有其他功绩的。第⑥种说法错误。《律师事务所管理办法》第六条规定，设立律师事务所应当具备下列基本条件：

（一）有自己的名称、住所和章程；

（二）有符合《律师法》和本办法规定的律师；

（三）设立人应当是具有一定的执业经历并能够专职执业的律师，且在申请设立前三年内未受过停止执业处罚；

（四）有符合本办法规定数额的资产。