第一篇：从国际经验角度看政府在企业技术创新发展中的作用(精)
[摘要] 技术创新作为国家经济发展的不竭动力，世界各国都给予了充分重视。本文主要从政府为企业技术创新提供资金保障、制定相关的法律和完善税收政策、加强对企业的创新管理、培养和吸收创新型人才等方面，分析了美国、英国、法国等国家提高企业技术创新能力的主要做法，为我国提升企业技术创新能力积累一些国际经验。
[关键词] 技术创新政府国际经验
一、引言
在经济、科技全球化的新形势下,技术创新已经取代自然资源成为决定国家竞争力的决定性因素。在这种情况下，国家要想使经济获得健康发展，就必须实现从资源依赖型向创新技术型的转变。尽管各个国家的市场条件、制度基础和文化背景等存在较大的差异，但是，由于技术创新在调整经济结构、转变经济增长方式等方面的特殊功能,各国均大力支持企业技术创新的发展。认真研究世界各国特别是创新型国家企业技术创新发展中政府所发挥的重要作用，对于我国实施技术创新战略和建设创新型国家有着重要的现实意义。
二、政府为企业技术创新提供资金保障
资金作为制约企业技术创新的重要因素之一,一直备受关注。企业技术创新所需资金可以通过自身的良好经营实现有效积累。另外，从国际实践来看，政府凭借其职能和信用在为企业积累技术创新所需的资金方面，也发挥了不可替代的重要作用。
1.政府为企业提供股权担保
股权担保的主要目的是降低投资者投资风险，并对投资者的部分损失提供补偿，从而保证投资者投资的积极性，保证企业的资金来源。股权担保主要有两种形式:一是损失分担担保。荷兰是最早采用该方式的国家(1981年)，该方式规定，对投资于早期阶段的私人创业投资基金所造成的损失，由政府提供50%最高金额达500万荷兰盾的担保，后来降为250万荷兰盾，不征收任何担保费，也没有利润共享要求;二是偿还借款豁免，如葡萄牙的“贴现和辛迪加基金”，主要对那些向高风险中小企业提供的投资再融资担保，担保费只用来支付基金管理费，若此时期内投资人出现损失，则无须偿还贷款。
2.政府为企业提供贷款担保
贷款担保方式是指政府为金融机构发放贷款的一定比例提供担保，目的是促使金融机构向有发展潜力、但无法达到抵押贷款标准的中小企业贷款。总体上，英美加等国家的贷款担保计划由商业银行受托经营，而德法日等国的担保受到地方贸易协会、金融机构的资助，后者又受到政府担保。从政府担保实践看,美国的做法最有代表意义。1953年，美国成立了中小企业管理局,为科技型中小企业的银行贷款提供担保，如在15.5万美元以下的贷款，政府提供90%的担保;而15.5万～20万美元的贷款，政府提供85%的担保。
三、政府制定法律和完善税收政策，从多方面为企业技术创新创造良好的制度环境和制度保证
1.制定相关法律，促进中小企业技术创新
在现代经济体系中，中小企业以数量上的绝对优势以及区域性广、影响面大等在各国经济发展中具有举足轻重的地位和不可替代的作用，各个国家对中小企业的技术创新给予了高度关注。一些国家先后制订了相关的法律促进中小企业技术创新，这些法律体系建设的核心精神是“鼓励、扶持、保护”，涉及企业技术创新活动的各个层面，为中小企业的发展提供制度保证。
韩国于1981年颁布了《中小企业产品购买促进法》，1996年颁布了《小企业合作法》。前者规定了政府应优先购买中小企业所生产的制品，对半民间团体有发展前途的中小企业进行选择性扶植，后者旨在促进小企业在组织上和经济资源上的联合。
美国于1982年颁布了《中小企业技术创新开发法》，其中规定：从1983年起，凡向外提供1亿美元以上开发任务的任何政府必须将一定比例的研究开发活动交给中小企业，为中小企业的发展提供条件。该国政府于1984年通过了《国家合作研究法》，旨在促进企业之间的合作，1992年颁布了《加强中小企业研究与发展法案》和《减税法》，对中小企业技术创新进行激励。
2.加大税收优惠力度，激励企业技术创新
税收政策作为激励企业技术创新的重要方式之一，在很多国家都有所应用，并取得了较好的效果。从国际实践来看，大多数针对企业技术创新的税收优惠措施并不是一种独立的税制安排，而是体现在能够激励技术创新的各种计划和制度中，方式比较灵活，可以针对与企业技术创新相关的许多环节。美国对RD实行减免，如对于高出企业过去3年研究开发支出平均额的部分，减税25%。德国对软件发展的税额实行减免，对新技术研发给予贷款或提供资金补助。在日本，RD经费(包括新产品开发、产品改造、新技术创新或设计)最高享有20%的税收抵扣。在韩国，科技及人力发展最高享有50%的税额抵扣，研究及试验设备享有50%设备费用之额度减免等。
四、政府加强对企业的创新管理
在加强企业技术创新的过程中，一些国家政府注重通过设立有关部门机构加强对科技发展的领导，对企业进行创新管理，帮助中小企业解决技术创新的相关问题，为提高企业技术创新能力提供有效的组织保障。
英国在贸易部设立了中小企业管理局，在“全英工业联合会”中成立了“中小企业委员会”和“中小企业管理和发展工作组”，在全国12所大学设立了“中小企业人员培训中心”，全国各地也成立了相应的中小企业咨询机构，这些专设机构为中小企业发展提供了多方面的管理和服务。
法国采用的是中央集权制科技管理体制，政府对技术创新活动的干预更多一些，在技术创新上投入了相当大的力度。法国注重加强科研机构与企业的合作，为创新企业提供税收优惠，改革科研税收信贷政策，鼓励企业科研投入，审时度势，在社会经济发展的不同阶段注意对创新政策适时地进行调整。
五、政府努力培养和吸引创新型人才，为提高企业技术创新能力提供智力支持
人力资源是技术创新活动的重要支撑，人力资源的规模和质量在很大程度上决定了技术创新的深度和广度。世界各国的发展经验表明，在良好的制度环境下，拥有高存量人力资本的国家，经济科技发展迅速。各个国家政府都非常重视创新型人才的培养和吸引，通过人才开发和“掠夺”提高本国的技术创新能力。
美国为提高企业技术创新能力，积极培养和吸引科技创新人才。早在1999年，美国的教育投入就达6350亿美元，占GDP的比例达到7.7%。为提高美国公民的科技素质，美国还鼓励大学、科研机构和企业科研人员相互流动。此外，美国还十分重视引进外国优秀的科学技术人才，通过放宽移民限制、增加签证名额、提供优惠的留学政策，提供充足的科研经费和良好的工作环境、出台特殊奖励制度等措施，吸引大批国外高科技人才在美国创业，为美国建立创新型国家、提高技术创新能力提供了人才保障。
英国为提高企业技术创新能力，在人才战略上主要有如下作法:一是设立高等教育创新基金,主要为高科技人才的培养、创业和大学科研成果向商品化转移提供支持。二是实施培养和吸引人才计划。英国一方面出资改善在校博士生的生活条件,同时大力吸引外国留学生和科研人员到英国学习和工作，放宽对他们的入境限制,在学习、工作、生活等方面给他们创造必要条件。2002年英国还实施了一项“高科技移民计划”（HSMP）,专门用来吸引高层次海外人才。
芬兰为了培养创新型人才，注重在教育和科技研发上的投入。芬兰并非欧洲大国，但在世界经济论坛公布的《2005年～2006年全球竞争力报告》中，连续第三年当选世界上最具竞争力的经济体，其中一个重要原因便是芬兰政府长期以来一直重视教育，每年在教育方面的支出仅次于社会福利开支，在国家预算中占第二位。另外，芬兰政府不断
加强对科技研发的投入，为企业的技术创新活动创造良好的条件与环境。
六、结束语
面对世界各国的激烈竞争，技术创新已经被各经济体作为获取持续竞争优势的重要渠道，一些国家在提高企业技术创新能力方面做了一些尝试，而且取得了较理想的效果。放眼世界，借鉴和学习一些先进做法，积累一些国际经验，对提高我国企业的技术创新能力也是非常必要的。本文就是通过对一些典型国家的先进作法予以总结和归纳，为更好地研究和实践如何提高我国企业的技术创新能力提供一个参考。
第二篇：论技术创新在企业发展中的作用
论技术创新在企业发展中的作用
—技术创新对于企业形成核心竞争力的关键作用
刘洋 张昆
（南阳联创宏业真空科技有限公司，河南 南阳 473000）
摘要：在知识经济时代，创新是企业创造竞争优势的主要途径，技术创新是企业形成核心竞争力和保持竞争优势的重要因素，是企业生存和发展的必由之路。论述了技术创新和企业核心竞争力的内涵、特征，以及技术创新在企业形成核心竞争力，建立竞争优势过程中的关键作用。
关键字：技术创新；核心竞争力；企业
一、前言
创新是人类文明进步与发展的永恒主题，技术创新是企业核心竞争力的源泉，是企业可持续发展的不竭动力。在市场经济条件下，竞争作为市场经济的必然产物，迫使每个企业服从它的制约，竞争的结果就是汰弱留强，要想在市场竞争的生死搏斗中站住脚，企业就必须尽快适应环境，分析市场需求，根据市场需求不断推陈出新，只有通过不断的、立足于市场需求的技术创新，形成自己的核心竞争力，企业才能在激烈的市场竞争中取得竞争优势，才能在竞争中不断发展、壮大。随着我国加入WTO后，国内市场的对外开放程度 进一步扩大，市场竞争也变得越来越激烈，国内企业面对的是一个经济信息化、市场全球化、竞争激烈化的大变革时代，周围营造的是一种动态的、飞速发展的、不确定的外部环境，企业原有的一些优势如廉价的自然资源和劳动力资源等将逐渐被冲淡和边缘化，如何形成和增强企业的核心竞争力已成为企业面临市场考验的重要问题。
二、技术创新的涵义和特征 技术创新的涵义: 美国国会图书馆研究部：技术创新是一个以新产品或工艺的设想的产生到市场应用的完整过程，它包括新设想的产生、研究、开发、商业化生产到扩散这样一系列的活动.《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》：技术创新是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。企业是技术创新的主题。技术创新是发展高科技、实现产业化的重要前提。
技术创新往往是技术上采用一种新发明的结果，它包括产品创新和工艺创新。产品创新旨在得到一种新的或有某种改善或改进的产品，这里的产品不仅包括一般的消费品，也包括设备、原材料等；而工艺创新是设计并采用某种新的加工方法，包括改价和革新原有的工艺条件、状况等。
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[1]综合来说，技术创新是一个从产生新产品或新工艺的设想到市场应用的完整过程，它包括新设想的产生、研究、开发、商业化生产到扩散这样一系列活动，本质上是一个科技、经济一体化过程，是技术进步与应用创新共同作用催生的产物，它包括技术开发和技术应用这两大环节。技术创新的实质是通过新的技术手段直接发展生产力，产品创新可以使产品多样化和差别化：工艺创新可以降低生产成本和提高生产效率；材料创新可以实现资源的更佳配臵和利用；手段创新可推动物资条件的变革，导致生产技术水平的提高。
经济增长的过程中，技术创新有着十分突出的地位。随着科学技术成为推动经济增长的主要力量，必须从知识形态转化为物质形态，从潜在的生产力转化为现实的生产力，而这一转化，正式在技术创新这一环节中实现的。技术创新是技术进步的核心。
对企业而言,追求技术创新的价值和动力,在于它能够提高企业的投入产出水平,即以更低的成本生产出相同质量的产品,或以相同成本生产出更高质量的产品和具有市场竞争力的新产品,从而提高企业的竞争力。从技术创新的定义看,企业的技术创新是围绕新技术开发和转化,实施市场运作的一个过程，技术创新的起点是市场需求,终点则是通过市场获得经济利益。
企业技术创新分为四类：①渐进性创新，即产品或工艺 渐进的、连续的改进，常出自直接从事生产的工程师、工人手中。小的技术创新虽然从科学突破上、规模上并不起眼，但大小技术创新是融于一体的。一项大的技术创新需要很多小的技术创新的支撑，二者是量变与质变的关系。②根本性的创新，在技术上有根本性的突破，产生新的产品以及工艺过程创新和组织形式创新，会引起产业结构的重大变化。③技术系统的变革，不但有根本性的技术创新，还会有技术上有关联的创新群的出现。④技术革命，伴随着许多根本性的创新群，出现新的科学技术生产方式，几乎影响到经济发展的每一部门，带来技术——经济方式的变更，从而带来经济周期的变化。
当代技术创新有以下特点和发展趋势：①把技术创新建立在牢固的科学理论基础之上；②引进国外技术，进行消化吸收，实现二次创新；③把其它领域的技术成果借鉴移植到我们所从事的领域进行技术创新；④综合各家或各种技术之所长为我所用；⑤技术创新趋向于信息化、数字化和计算机化；⑥以市场为向导，围绕“卖得出去”进行技术创新；⑦技术创新的模式朝着系统网络模式的方向发展；⑧技术创新的周期明显缩短；⑨企业已成为技术创新的主体，并且与科研机构、高等院校的联系越来越密切；⑩高技术创新及其产业的发展越来越依靠于风险投资基金的支撑。
我国企业技术创新存在的问题：①技术创新的体制环境
[2][1]不完善，创新的障碍比较大；②技术创新的投入要素不足，严重制约企业技术创新能力的发挥；③科技成果产业化、商业化能力弱，未形成有效的技术创新中介服务体系；④企业只重视引进技术，却轻视对技术的消化、吸收及进一步开发。[3]
三、企业核心竞争力的涵义和特性
“核心竞争力”这一概念最早是由普拉哈拉德（C.K.Pra－halad）与哈默（Gary Hamel）于1990年在《哈佛商业评论》上发表的一篇具有标志性的文章《公司的核心能力》（The Core Competence of The Corporation）中提出的。文中指出：“核心竞争力是在一组织内部经过整合了的知识和技能，尤其是关于怎样协调多种生产技能和整合不同技术的知识和技能。”
从本质上讲，核心竞争力是一种隐藏在产品背后的能力，它是由企业内专业人员与技术组成的企业技术系统与管理系统的核心部分构成，企业凭借这种能力，可以整合企业的优势资源，形成其他企业无法取代的特殊专长，开发出具有独特竞争优势的产品或服务。战略家们都有这样一句口头禅：“要想获得成功，你的企业就必须拥有核心竞争力。”核心竞争力实际上是企业的一种巨大战略资源，它扎根于企业组织内部，能为企业创造超额收益，有了这样的能力，企业就可以迅速抢占市场，在激烈的市场竞争中取得优势地
[4][4]位。
核心竞争力作为企业取得竞争优势的核心能力，必须具有以下特性：①价值性。企业核心竞争力在提高企业效率、降低成本和创造价值方面能比竞争对手做得更好，同时也应给企业的目标顾客带来独特的价值和利益。②积累性。核心竞争力是企业在长期生产经营实践活动过程中，以特定方式、沿着特定的技术轨迹由小到大，通过学习、消化、吸收、合成逐步积累整合形成，往往要通过较长时间实现和培育。③独特性。核心竞争力与企业的组织结构高度融合，是相关管理理念的复合体，是建立在企业内部长期学习、经验积累的基础上的专长，稳定性较强，是独一无二的，具有独特性。④难以模仿性。核心竞争力难以与企业分离，它所包括独特的技术技能、生产技巧、操作诀窍等技术特性，深深地印上了企业的特殊的组织组成、经历经验、企业文化、管理理念、市场营销的烙印，是企业技术特性与组织特性的复合体，难以轻易被当前或潜在的竞争对手所了解、冒牌、仿制或获取。⑤不可交易性。核心竞争力与特定的企业相伴生，虽然可为人们所感知，但难以用语言、文字、符号来描述或表征，更无法象其他生产要素一样通过市场进行买卖或交易。⑥延展性。在企业能力体系中，核心竞争力是母体、是核心，有溢出效应，可使企业在原有竞争领域中保持持续的竞争优势，也可围绕核心能力进行相关市场的拓展，通过创新获取该市 场领域的持续竞争优势。⑦动态性。从客观上看，核心竞争力总是与一定时期的资源、产业、组织管理模式及环境动态等因素高度关联，随着这些因素的变化和时间形势的变迁，企业的核心竞争力必然会发生动态发展演变。⑧整体性。核心竞争力是一个系统的不可分割的整体，任何单一的基本要素，不管它多么重要，都不可能形成核心竞争力；只有构成核心竞争力所有基本要素协同动作，相互配合，才有可能形成核心竞争力。
核心竞争力对企业的生存和发展具有非常重要的意义：①核心竞争力决定企业产业发展的深度。关注核心竞争力比局限于具体产品和业务单元的职能发展，能更准确地反映企业长远发展的客观需要，使企业免于为追求短期利益而陷入战略性误区。②核心竞争力可以增强企业在相关产品市场上的竞争地位。其意义远远超过单一产品市场上的胜败，对企业的长远持久发展具有深远的战略意义。③核心竞争力对目前全球持续性的企业再造、兼并、合并浪潮及动态联盟具有特殊、关键意义。企业只有在重组、联盟过程中积极优化组合各自的关键资源和核心能力，并将其综合成为企业的整体核心竞争力，才能使双方或多方盈利，获得可持续竞争优势，实现可持续发展。④核心竞争力是21世纪企业经济可持续发展的有力武器。企业一旦拥有了核心竞争力，就能够建立长期的可持续竞争优势，为企业可持续发展奠定坚实的基
[5]础，让企业在未来的激烈竞争中立于不败之地。
可见，企业的核心竞争力是一种能让企业不断延伸和发展新产品、新市场的能力；是一种能整合各种生产技能和生产技术的能力。企业拥有了核心竞争力，就能是企业在较长的时期内取得竞争优势，从而得以更快的发展和壮大。这是一种其他竞争对手难以学习模仿的能力。但是，企业核心竞争力的形成还是源于技术创新。
四、技术创新对企业核心竞争力的影响
技术创新是企业获取持续竞争力，攫取市场份额，获得企业市场利润的基石。企业在竞争中的良好表现要靠企业良好的产品质量及品牌形象支撑，而产品的质量及差异化需要先进技术的支持。产品科技含量的多少，直接影响到产品的价值含量高低，从消费者使用的角来看，决定了替代产品的竞争能力的强弱。因此可以说，技术创新将有效的提高企业的市场竞争力。
随着经济全球化的深入，企业参与国际竞争的程度越来越高，这种竞争从很大程度上说是技术水平的竞争。企业价值链的增强过程，正式企业技术创新的积累过程，技术创新是企业持续发展的不竭动力，是铸就企业核心竞争力的关键。企业核心竞争力的形成首先有赖于企业核心能力的培育。核心能力是指技术创新能力中的某种或某些能在特定行业形成保护竞争优势，并不易为竞争对手所模仿的基础性能
[7]
[6]力。核心能力的集中表现就形成了企业的核心竞争力。技术创新的目的就是通过各种创新途径形成企业的核心能力，并在此基础上通过对企业竞争能力的整合创新，形成企业独一无二的核心竞争力。
技术创新对企业形成核心竞争力的影响：
①依靠技术创新提高消费者看重的产品与服务是企业核心竞争力形成的基本前提。随着社会的进步，人们生活水平的不断提高，消费者的消费观念也在日趋个性化，体现在市场上就使得消费市场需求也趋向个性化、多样化和高品质化。为了满足这种要求，多品种、小批量、非标准化的生产方式势必将取代大批量的标准化生产方式。而企业核心竞争力的最基本的特征就是必须要能够有助于客户实现其看重的价值。因此，企业必须为了提供差异化、个性化和多样化的产品和服务而不断努力，为满足消费者不断变化的需求而进行不断的技术创新。
②依靠技术创新提升企业核心技术是构建企业核心竞争力的基本手段。企业是技术创新的主体，也是发展高科技，实现产业化的重要前提。对于企业内部涌现出来的技术创新成果和外部环境中的技术扰动，企业具有一种很强的自催化功能。随着一项技术创新成果在一个企业内部的迅速扩散，成为核心技术，以至成为企业新的核心业务，企业将逐渐形成新的核心竞争力和技术模式，这时企业的技术结构趋于相
[8]对稳定，能够在一个较长的时期内获得高额垄断利润和规模经济收益。所以，由技术创新能力带来的竞争力超越了具体的产品和服务，以及企业内部所有的业务单元，将企业之间的竞争直接升华为企业整体实力之间的对抗，因此，核心竞争力的“寿命”比任何产品和服务都长，关注技术创新能力构建起来的核心竞争力比局限于具体产品业务单元的发展战略能更准确反映企业长远发展的客观需要。
③依靠技术创新实现低成本扩散与收益放大是提升企业核心竞争力的重要手段。技术创新成果在企业内部技术扩散是实现技术创新规模经济性、增加创新收益的主要手段。在企业经营中，由技术创新成果构建成的新技术尤其是核心技术在不同产品或产业中的扩散和渗透，使企业技术扩散产生“收益倍放”效应。如佳能（Canon）公司将微电子、激光、精密仪器等方面的核心技术广泛应用和扩散到照像机、摄像机、计算机、复印机、传真机、激光打印机、图像扫描仪、细胞分析仪等产品中，可以使同一技术同时在不同的产品市场上获得巨大的创新收益。当然，通常企业技术扩散过程中的收益放大效应主要源于企业多元化经营、国际化经营与纵向一体化生产体系，其实质在于企业内部资源尤其是企业技术创新能力的优化配臵。
④依靠技术创新获取竞争优势是构建企业核心竞争力的关键环节。竞争优势是核心竞争力的直接体现。随着科学
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[9]技术发展的突飞猛进，一方面作为创新成果的新设备、新工艺、新产品以及新的管理制度、管理方法等的生命周期因无形磨损而变得越来越短；另一方面，技术创新成果的扩散借助于信息技术日益呈现快速化和全球化的特点，使得企业可以利用创新成果的外部经济效果进行相应的仿效呈现。这些都将导致企业很难像工业经济时代那样较为长期地垄断一种创新成果并获取超额利润，竞争优势的维持时间的日渐缩短，在客观上要求企业不断地进行技术创新，不断地从创新中获取竞争优势。
⑤依靠技术创新增强企业应变能力是企业形成核心竞争力的根本保证。企业的技术创新能力越强，其产品的技术含量、质量、性能、工艺水平以及服务水平就会越高，产品进入市场的障碍就越小，企业参与市场竞争的应变能力就越强，企业的竞争力便越强，相应的其利润获取也就越高。但是，在市场竞争日益激烈的今天，任何盈利产品在市场上的出现，都会导致大量竞争对手的跟进，进而造成生产能力过剩的局面，最终爆发价格大战。出现这种现象的主要原因就是产品入市的门槛太低。一般来说，在市场经济发达的国家里，企业要获取超额利润的法宝就是设臵较高的产品入市门槛，即进入壁垒。如摩托罗拉（Motorola）公司建立在其无线电通讯技术专长基础之上竞争力，不仅使其在核心业务交换机等通讯产品市场上享有持久的优势地位，在移动电话
[8][8]和无线移动通讯装臵的产品领域也遥遥领先。由此可见，用技术创新能力构建成的企业竞争力使竞争对手很难以模仿，因而具有较强的特性和进入壁垒。
五、结语
在当今的市场竞争中，随着企业技术进步和市场信息自由化程度的不断提高，任何产品都不会长时间的拥有竞争优势，企业只有通过不断的技术创新，逐渐形成自己的核心技术，取得技术优势，以核心技术为手段生产核心产品，借助于核心产品，再衍生产品系列，形成企业的竞争优势，这种竞争优势长期保持，就逐渐培养了企业的核心竞争力，然后进行新一轮的技术创新，保持企业的技术和竞争优势，实现“技术创新——技术优势——核心竞争力——新一轮技术创新”的螺旋式提升，使企业在市场竞争中不断成长、壮大，最终实现企业良性、健康地持续发展。
参考文献
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[9]9.赵愚，蔡剑英，罗荣桂：技术创新与我国企业核心竞争力的构建模式.北京：中国软科学杂志社，2001 13
第三篇：浅谈技术创新在企业发展中的作用
浅谈技术创新在企业发展中的作用
唐宝印
随着群众性经济技术创新活动的不断深化，围绕企业改革和发展为目标，组织开展多种形式的群众性经济技术创新活动尤为重要。面对知识经济的迅速发展和科学技术日新月异的不断变化，工会组织的劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、创造发明等群众性经济技术活动的着重点，要转移到以适应科学技术的发展，推动企业技术改造、技术创新、新产品开发、科技进步、管理创新和提高职工素质上来。工会如何适应新形势下科学技术变化和铁路跨越式发展，使群众性经济技术创新活动再上新台阶，是我们必须认真研究的新课题。
推动技术创新活动的开展
技术创新是市场经济的产物，是与市场相连接的创新。技术创新是发展高科技，实现产业化的重要前提，是企业的生存工程、发展工程。组织实施企业技术创新战略，启动技术创新对推动群众性经济技术创新活动的开展，提高企业经济效益，优化经济结构有着极其重要的作用，是企业的必然选择和紧迫任务，也是事关强企富民和民族振兴的大事。企业要从以下几个方面入手，推动技术创新对经济技术创新活动的开展。
加强宣传，提高职工技术创新意识。近年来，中国中铁电气化局积极利用各种宣传阵地，采取多种有效形式，加强群众性经济技术创新活动的宣传，深入开展“发扬优良传统、再创世纪辉煌”的二次创业教育，树立取得二次创业胜利的信心和勇气。引导和教育职工充分认识开展群众性经济技术创新活动的重大意义和重要作用，增强市场竞争意识和创新意识，营造良好的企业创新氛围。积极开展创新主题教育，组织职工开展“企业创新与发展”、“立足岗位创新，为企业发展作贡献”的演讲活动和“加入WTO后，企业如何生存发展”大讨论。通过演讲、讨论，不断增强职工的创新意识、激发职工的创新热情。开展创新忧患意识教育，组织职工到“海尔”、“新飞”集团参观学习，进一步认识技术创新给企业带来的经济效益和活力以及市场激烈竞争的残酷性，增强了职工的责任感。
开展竞赛，积极为职工技术创新提供平台。针对铁路跨越式发展和重点工程秦沈线、青藏线、京沪线、浙赣线等电气化铁路建设的相继展开，中国中铁电气化局工会面对铁路大干快上的新局面，抓住机遇、乘势而上，围绕重点工程建设找准落脚点，以安全、优质、高效、按期建成一流电气化铁路工程为目标，以设计、施工、工业生产为主体，开展爱企立功劳动竞赛活动，积极发挥和调动施工生产一线职工，充分展示职工在竞赛活动中技术创新能力和水平。组织施工生产一线职工开展爱企立功劳动竞赛，重点抓好项目部、作业队职工的劳动竞赛活动，紧密围绕技术创新、加强管理、确保安全、保证质量、降低成本、提高效益、塑好形象，开展了全方位、多层次、多工种、多形式的竞赛活动。充分调动了参建职工的积极性和创造性，确保了重点工程秦沈线、青藏线、京沪线、浙赣线等电气化铁路建设任务的按期完成。
强化培训，提升职工技术素质和创新能力。职工是实施经济技术创新活动的主体，为了提高职工技术素质，发挥职工的创新积极性，中国中铁电气化局积极开展各种形式的培训活动。在提
高广大职工的生产技能、技术水平创新能力上下功夫，举办了组建公司以来规模较大的工程技术人员、管理干部、工人学习班，组织他们学习“创造学”。聘请有经验的工程技术人员和专家授课，与北方交大和兰州大学联合办学，举办“计算机应用”、“接触网牵引变电新技术”、“通信新技术”、“信号新技术”、“工民建新技术”和“隧道工程技术”、“混凝土技术”、“电焊技术”等学习班，以此来开阔职工视野，提高技术素质，增强创新能力。
完善激励，建立健全创新奖励长效机制。为使职工的创新成果得到认可和推广，中国中铁电气化局每年进行一次职工合理化建议和技术创新成果评审及QC成果评定、发布工作，对提出来的创新项目除参加每年正常的评审奖励外，对优秀创新成果给予重奖。同时，规定每年评选一次经济技术创新竞赛标兵单位（集体）和标兵个人，每两年表彰评选一次岗位创新标兵和工程技术拔尖人才，还规定凡是在参加中国中铁电气化局以外各种技术比武、技术竞赛中取得优秀成绩的，都给予重奖。目前已对127名在参加局级以上单位组织的职工技能大赛中取得优异成绩者给予重奖。2006年中铁电气化局在北京召开了京沪铁路电气化改造工程和青藏铁路及牛头河大桥抢建工程建设表彰大会。对在重点工程建设中涌现出的282名技术创新能手、能工巧匠和建设功臣颁发了奖章和奖金，极大地鼓舞了全体职工的士气和施工生产工作热情。
管理创新是企业长盛不衰的法宝
让企业长盛不衰的出路在于：在分析企业生命周期所处阶段的基础上，根据特定阶段的特点，通过企业管理创新活动来实现。
经营创新出市场。在经营战略实施过程中，中国中铁电气化局坚持以“集团攻关为重点，各单位辅助、有重点、分层次、全方位、强化区域经营”的经营战略。从单一的经营开发活动，变为全方位、全过程、全员参与的经营系统工程，把每一个项目施工现场都变成一个二次经营的主战场，树立精品意识，以优质的工程、良好的信誉、开创新的起点，承揽了许多后续工程。在经营机制上改变了过去只有经营部门参与的狭小经营格局，创立了以集团本部为中心，以各工程公司为支撑，以每个段、厂、项目部为触角，全体员工共同参与的大系统经营的新经营机制。通过实施经营创新工程，中国中铁电气化局的经营成绩喜人。5年来，新签合同额312亿元，完成企业营业额193亿元。经营领域冲出铁路市场，打入了城市轨道、地方建筑、网通、高速公路和铁路运营维护等市场，实现了经营任务和经营市场的历史性突破。
技术创新出成绩。各级组织充分发挥广大职工在实施技术创新中的聪明才智，组织职工围绕施工生产提出了大量的优秀合理化建议和开展技术创新，取得可喜成绩。5年来，全局累计科技投入11934万元，其中直接用于新技术、新产品研发经费1861万元。完成科技攻关项目164项，其中20项通过了省部级以上鉴定，58项通过中国中铁电气化局评审；获得各级科技进步奖36项，其中省部级科技进步奖12项，中国中铁电气化局科技进步奖24项；开发施工工艺196项；开发应用工法15项，其中国家级2项，省部级6项；获得国家有效授权专利43项，其中发明创造型2项，实用新型32项，外观设计型9项；优秀QC成果283项，其中国家级优秀成果36项，省部级优秀成果111项，中国中铁电气化局优秀成果136项。
管理创新出效益。为适应现代企业制度和市场经济的需要，中国中铁电气化局充分发挥广大职工在实施经济技术创新活动中的聪明才智，加强施工生产的组织管理，不断创新。在西南线、秦沈线、青藏线、京沪线、浙赣线和重庆轻轨、北京奥运地铁施工中，广大职工结合施工生产提
出了“变电所网栅制作工艺的改进建议”、“优化电气化接触网施工设计的建议”、“车站岔区接触网改造施工方案优化、通信信号联调施工方案建议”等合理化建议，不仅解决了施工生产中的难题，节约了大量的材料、人力、机械台班费用和股道占用的封闭时间，而且保证了施工安全，提高了工程质量，创造了较好的经济效益。5年来，共采纳职工提出的合理化建议4863条，创经济效益3509万元。通过创新活动的开展，实现了企业资质全面升级，母子公司共拥有铁路工程总承包特级资质在内的各类总承包资质15项，各类专业承包资质36项，为企业扩大发展创造了前提条件。审计监督、效能监察、法律事物工作不断加强。财务管理不断强化，资金筹措、运用管理效益显著，中国中铁电气化局连续保持了AAA资信等级，荣获了“A级纳税诚信企业”称号。工程质量稳中有升，神朔线电气化工程荣获国家优质工程银奖，哈大线电气化等多项工程荣获铁道部优质工程奖；连续多次荣获全国质量管理小组活动优秀企业。中国中铁电气化局3次荣获“全国质量效益型先进企业”，3次荣获了“全国优秀施工企业”称号，并获得“全国用户满意施工企业”，“中关村科技园丰台区十佳企业”称号，“北京市质量管理卓越奖”等荣誉。
深入开展技术创新，不断强化群众性经济技术创新活动，是新时期工会组织围绕中心，发挥作用的具体体现，对于提高企业职工素质，提高企业的市场竞争能力和抗御风险能力，推动企业的改革和发展具有十分重要的作用。实施群众性经济技术创新活动，是一项长期的、艰巨的战略任务，问题较多、困难较大。我们只要花大力气，下大功夫，坚持在实践中不断创新，在创新中不断发展，才能使群众性经济技术创新活动具有生命力和凝聚力。
（作者为中国中铁电气化局工会干部）
第四篇：从行政法学角度看政府“临时工”问题
从行政法角度看政府“临时工”问题
马金龙 政治与公共管理学院 2010300130089
摘要：当前众多政府部门在被媒体曝出不妥行为，并受到社会广泛关注之后，均推说其具体执行者是单位临时聘用人员，且给予了相应处分。“临时工”俨然成为了政府护短的一种模式化处理方式，并已经在全国范围推广和深化，大有愈演愈烈之势。以“临时工”做挡箭牌和替罪羊，社会各界早已是一片哗然，批判之声不绝于耳。从行政法角度来看，以“临时工”作为搪塞社会大众的工具，不仅有违相关法律法规的规定，而且也起不到任何规避责任的作用。作为行政主体的政府机关，不仅要对执法人员的行政行为负责，而且在人事制度上根本不允许“临时工”行使行政执法职权。“临时工”一说，没有合理合法性依据，政府部门欺骗社会大众的行为最终是欺骗了自己。从行政法角度探讨当前政府“临时工”问题，对规范政府作为，贯彻“以人为本”的执政理念具有现实意义。
关键词：行政法，政府，临时工
“在中国，有一个神秘的部门，名称‘有关部门’，有关部门麾下有一群神奇的人物名唤‘临时工’。之所以说他们神奇，在于他身兼数个角色。犯错第一名，认错第一名，他们无所不在地安插在各个领域，各个部门，神出鬼没。一出事，总是挺身而出。干活时，临时工是‘马前卒’；犯了事，临时工是‘挡箭牌’；追责时，临时工又成了‘替罪羊’”。从媒体报导来看，以上可谓对当前政府以“临时工”为由推卸责任之举的经典表述。当前，政府一再挑战公民智商，任何不妥行为都希望采取一定手段掩人耳目，于是乎“临时工”这一替罪羊便应运而生，而这种免责流程也日趋标准化，各地出现问题，只要照方抓药，基本可以保证大家平安。然而，这种做法是否真有免责作用？其合理合法性依据又何在？下面从行政法角度详细分析。
一、基本案例及其模式
仅从去年下半年来看，如：河南郑州某城管队长掌掴卖菜老翁，后被领导证 明是“临时工”；江西某政府部门多个工作人员上班时间聚众玩牌赌博被记者现场捕捉，后经领导澄清，这些人都是“临时工”；今年9月，江西修水县 “女民警发飙打人”视频在网上传开，舆论哗然，随后，修水县公安局做出决定，将 1
因服务态度欠佳引起网上热炒的户政员蒋某辞退，并称，蒋某为聘用人员，非在编警察。凡此种种，不胜枚举。
从以上案例来看，因出事被打入“临时工”行列的公职人员基本可以分为两种，一是在实施行政行为过程中违反相关规定和社会基本道德准则而导致行为过失，造成不良影响，如城管队长和打人女警；二是工作作风和个人作风存在问题，但并未体现在行政行为之中，如上班打牌和车上擦鞋。引起上级注意并做出处分的原因在于，该事件社会普遍关注，并饱受谴责，舆论压力较大。而处理方式是，政府部门迅速回应社会舆论，做出高度重视和认真负责的姿态，对当事人予以处分，并将其划入“临时工”范围。这样做的目的有：
一、不仅要维护组织声誉，避免组织被追责，而且要树立政府部门高度负责的形象，做好危机公关；
二、挽回领导面子，避免追究领导责任；
三、警示在职人员不可胡乱作为，否则，处分就是丢掉铁饭碗。一举三得，不可谓不高。
二、从行政法角度来看
以上处理方式，在思维逻辑上存在严重的法盲倾向。
首先，从行政主体的角度来看，“行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职能，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本
【1】身对外承担行政法律责任的组织。”这里尤其强调“以自己的名义”和“承担
行政法律责任”。作为行政行为的实施者，公务员实施行政行为必然以行政主体的名义进行，而其行为的后果自然不能由行政执法人员本身承担，只能由行政主体。而在“临时工”案例中，行政主体不是别人，正是政府部门，所以其理应承担相关责任。
其次，从公务员的角度来看，行政执法人员必须是依法定方式和程序任用的，执行国家公务的国家公务员。所谓“临时工”指不在国家公务员编制，政府临时聘用的人员，让“临时工”进行行政执法，法律法规上是不被允许的。在外部行政管理法律关系中，国家公务员是国家行政机关的代表，不是一方当时人，不具有行政主体资格，这就注定了公务员不可能也没能力承担行政行为的法律后果，“临时工”事件的法律责任怎样都不能推到行政执法人员头上。当然，在内部行政法律关系中，国家公务员以公务员的名义作为一方当事人与行政机关发生法律【1】 张树义.行政法与行政诉讼法学（第二版）【M】北京：高等教育出版社，2007.3关系，所以，政府部门有权对这些“临时工”在法律法规范围内进行处分，也有权设置行为规范和录用原则与程序，以避免公务员胡乱作为而损害行政机关的形象。如果以上案例中，“临时工”确有其事，那只能说明政府对公务员的录用存在问题，也应该追究其法律责任。另外，国家对公职关系设立了保障措施，以防止来自公众和行政机关的侵害，包括权利保障和权利救济措施，除非开除公职，行政机关无权对其既已存在的公务员身份予以否认，所以，一旦出事，行政执法人员就成了“临时工”无疑也是不合法的，建议“临时工”们申请行政救济。
第三，从行政行为来看，行政行为的主体不是行政执法人员，而是行政主体，也就是政府机关。前述“临时工”有一种是在实施行政行为的过程中造成了不良后果，不管他是不是临时工，只要他实施的是行政行为，行政机关这一主体都要承担全部责任。
综上所述，无论以上案例中，无论当事人是不是“临时工”政府都难辞其咎，在民意上如此，在法律上亦然。而如果真是临时工，则政府需要追究更多的责任，因为临时工参与行政执法历来是国家法律所禁止的，而由此造成的法律责任还是由行政机关承担，如此，上述“有关部门”的违法违规行为则更加严重。另一方面，如果行政执法人员不是“临时工”，而就是公务员呢？那么，政府机关不仅要承担行政行为的法律责任，而且要承担对编制人员的监督管理责任。“临时工”这一做法可谓愚不可及，毫无行政法意识，如此一来，不仅领导们要被追究更多责任，政府机关的声誉也会更差。妄图以“临时工”搪塞社会大众和避免追究相关责任，既不合理，也不合法职能招致社会舆论的谴责。
三、不良影响
“临时工”这一做法不仅直接侵害行政执法人员的权益，而且使受损的社会利益更难挽回，真相更难查明，责任更难追究，严重损害法律严肃性和权威性以及行政机关的公信力。
此外，“临时工”这种做法还被行政机关广泛认可和接受，使得满城尽是“临时工”愈演愈烈，严重扭曲执政理念，更是助长了政府的胡乱作为。当下，“临时工”还发生了转化，例如上海复旦大学附属肿瘤医院走了“临时工”，又来了“实习生”。如果在行政体制中，这一说法就可以很好地规避今年刚颁布的《行政强制法》中，针对“临时工”问题的条款，可谓流毒无穷。
四、改正建议
无论是不是“临时工”，作为行政主体的政府部门都应该对其行政行为负责，妄图以“临时工”为由规避责任肯定是不现实的。只有坦诚面对错误，并实施一些补救措施，追究相应责任才能真正维护社会公利，提升政府声誉和公信力，也才能真正维护领导面子。
真正“以人为本”对人民负责的政府是不可能以“临时工”作为犯错的托辞的，这就说明了建设责任型政府的重要性和迫切性。树立政府的责任意识仍然是一个长期任务。
当然，我们的目的应该是避免问题的发生，而不是待事情发生后才去想如何补救。这就要求行政机关规范作为，尤其在人事制度上必须严格遵照现行《国家公务员法》和相关法律法规，建立完善合理的公务员录用、培训、监督和考核制度，提高公务员素质和业务水平。
五、结语
从行政法角度而言政府部门“临时工”问题是既不合理也，不合法的，它不仅不能规避行政机关的责任，而且一旦有此提法就追究更多责任。一旦出事就声称行政执法人员是“临时工”肯定不能解决问题，唯有处理好内部行政法律关系，严格对公务员的考核、培训和监督管理才是避免类似事故的解决之道。了解了这些，希望以后出现类似事件政府不再做出如此荒谬的解释，而是踏踏实实将责任落实到位，真正维护人民的利益，做到“以人为本”。
第五篇：工会组织在企业发展中作用
工会组织在企业发展中作用
【摘要】随着市场经济的发展和现代企业制度的建立，企业工会面临着前所未有的错综环境和严峻的挑战。因而，面对企业发展中的困难，企业工会必须要进行职能创新，对员工进行教育和辅导，以适应时代特色和自身特点。
【关键词】工会职能，企业，职工
工会组织联系的对象是广大职工，是生产力中最活跃、最关键的因素。工会工作必须着力于激发和调动广大职工的积极性和创造性，推进经济和社会的全面发展，通过解放思想，扩大开放，实事求是，发展从根本上实现好、维护好广大职工的利益。我厂目前正面临着许多的困难，面对困难，工会更应该从根本上发挥作用，站在企业长远发展的角度，鼓励企业员工的创造性，团结带领职工参与企业技改，产品结构调整中发挥作用。
一、企业工会职能内容的移位和创新
经济体制改革、劳动关系的变化决定了工会职能从“政治”向“经济”移位和创新，为保障企业的健康发展，其职能内容必须有所创新。
（一）加强职工的思想教育，增强企业凝聚力
在新的形势下，公司工会在教育方面，也进行政治思想教育，但现在的思想教育总是与职工的切身利益和企业的效益、发展挂钩，主要是为了增强职工的觉悟及团队、企业的凝聚力，以便促进职工努力工作提高企业的经济效益，从而使职工获得更好的发展机会，提高薪资、福利等。例如：企业工会可以在生产工作中，实践“三个代表”重要思想，工会可以通过丰富多彩的集体活动和灵活的思想教育工作，增强了企业的活力和凝聚力，创新自由创新的氛围。同时，工会负责对党员、干部、职工进行党的路线、方针、政策教育和形势、任务、法治教育，组织开展以”凝聚力工程”为主体的职工思想政治工作，培养职工团队精神，增强企业凝聚力。这样可以有效地调动了职工的积极性，并通过开展思想政治教育和文娱活动，增强了企业的凝聚力和战斗力。将思想教育与企业的凝聚力紧密联系起来，这正是新时期工会教育职能的创新。.（二）要组织职工开展群众性技术创新活动
组织职工开展群众性技术创新活动，是调动职工积极性和创造性的有效方法，是工会工作融入企业经营管理的基础，是实现企业职工双赢的重要途径。当前，工会的群众性技术创新活动更具时代性，要在认真总结以往成功经验和有效做法的基础上，适应新技术革命和知识经济时代的社会化大生产特点，更加卓有成效地开展技术协作、技术攻关、技术创新。要以推动企业技术进步，提高企业经济效益为中心，以发动广大职工参与并为职工群众所欢迎为标准，与企业的科技、经营、流通、信息等方面的工作相结合，突出技术创新，注重科技成果向现实生产力转化。要创新社会主义劳动竞赛的形式和方法，设计好载体，打造工会系统的名牌，在活动中建立起有效的激励机制，实现精神鼓励与物质利益并重、晋职晋级与利益挂钩并举、成果推广与社会宣传共济，最大限度地调动广大职工群众的积极性和创造性，在全面建设小康社会的事业中充分发挥工人阶级的主力军作用。
（三）加强对员工培训，增强员工主人翁精神
为适应市场经济发展的要求，增强员工的主人翁态度，从而更好的促进企业的持续发展，现代企业工会对职工教育的重心需要向实用技能上转移。现代企业中，专家学者及企业人员都己认识到:企业的竞争力决定企业的发展，而企业的竞争力来自于企业人员素质、技术技能等各方面的支持。不仅如此，职工的就业能力、收入待遇、发展前途等，都与其知识水平和技术技能素质密切相关。加强技能培训和教育，培养造就高素质的职工队伍，才能适应经济发展的需要。例如某企业将2005年作为职工的培训年，把职工的培训根使用、待遇直接挂钩，从而增强了职工的危机意识和学习的积极性，逐渐提高了全厂的职工素质，我们就可以
借鉴该企业的做法。
现代企业工会对职工教育的重心需要向实用技能上转移也是职工面对“失业”危机的实际需要。加入WTO后，我国将按照世界的经济规则实施并进行一系列重大改革。实施产业结构性调整必然带来结构性“失业”。据有关资料表明，第三产业吸纳就业的能力为第二产业的4~5倍，以同样的投资计，小企业吸纳就业量为大企业的14倍，这就必然要求国企职工提高素质、技能适应新岗位的需要，否则很可能面临失业。加入WTO初期，我国失业率有可能比目前水平提高4个百分点，达到7%左右。在当前就业竞争十分激烈的情况下，提高职工的知识文化水平和职业技能，实际上是对职工就业权利、经济利益的维护。这也正体现了工会适应市场的需求，与时俱进的将教育职能从政治领域想经济领域移位和创新。
二、企业工会职能实现方式的创新
面对企业发展中存在的内容，工会的职能，除了在内容上有所创新外，在实现方式上也有创新的必要和可能，才能在最大程度上调动员工主人翁的精神，参与企业的建设和发展中。
（一）进行有效的沟通
沟通是员工参与管理重要途径。当前的治理结构理论学者普遍认为，企业应该由所有的利益相关者共同治理。员工也是企业的利益相关者，企业经营的好坏直接关系到员工的切身利益。因此，为了维护自身的利益，员工也应该参与企业的管理。由于员工自身所处的不利地位:谈判力量不对等，管理者独裁，经济地位无保障(理查德·伊利)，很难能直接参与企业管理。员工要实现对企业管理的参与，途径就是与管理层沟通，迫使管理者接受员工的意见。这种沟通需要有以下几个条件:如果员工没有统一的组织，单个的员工在管理者面前显得微不足道，所以沟通时应该有统一的组织，形成强大的力量，迫使管理层重视员工的管理意见;由于员工自身素质的制约，员工的意见并非都是合理的，需要一个组织对员工的提议进行管理;需要有一个组织对提出意见的员工进行保护。
某市对企业员工的一份调查显示，有72.6%员工认为自己在企业中的愿望表达不够，有62.2%企业员工渴望提高自己的主人地位。企业员工对于没有充分行使做主人的权利表示不满，表现出较强的参与意识。如果这样的需求得不到满足，员工就会感到不满，感到自己的利益受到了损害，就对企业的发展不够关心，从而可能导致积极性下降的行为，反而不利于企业的发展了。
（二）工会要积极的实施辅助职能
由工会职能的复杂性、多样性，以及工会职能的移位，我们可以看到:工会参与经济管理，应该有一个限度，有些工作工会起主导作用，有些工作工会起辅助作用。对起辅助做也能够的，工会也应该积极参与，带动员工的积极性，促进企业的发展。
企业经营的好坏直接关系到员工个人的利益。不能因为企业的委托代理式管理就否定企业员工的主人地位。所以本企业员工有对生产经营的知情权和参与权。作为“职业团体”，工会是工人阶级的自发自助组织，组建工会的目的，就是为了将分散的员工组织起来，以使自己有力量代表替员工说话。员工参与管理在国外己经司空见惯，随着社会的发展，工会职能从政治向经济的移位，员工素质越来越高，企业员工也越来越迫切希望自己能够参与管理，而且他们也有能力参与管理。但是，员工毕竟不是管理者，由于员工自身素质不够、信息不对称等原因，他们的意见未必都是可行的，甚至是错误的。这就需要身为员工代言人的工会将员工组织起来，以企业一个强大阶层的身份参与管理。但是，这种参与只能起辅助作用。首先，工会参与经营管理，是因为工会有维护职工权利的职责。工会参与经营管理是从维护职工权利出发的，员工参与管理的目的也在于维护自己的权利。一旦超出这一范围，工会的工作就不合法了。其次，企业经营管理的各项工作，都有各自的职能部门，工会不能覆盖其他职能部门的工作，工会只能寻找维护职工权利这一切入点，辅助职能部门完成工作。
三、结论
工会作为职工群众自愿结合的组织，代表和维护职工的具体利益，是工会性质的基本要求，也理所当然地成为工会组织的基本宗旨。在计划经济时代，工会的一切职能和工作都应当围绕维护职工的利益，反映职工的意愿这个中心展开。但是，随着市场经济的发展，职工已经和企业的命运紧紧联系起来，工会作为企业的一个组成部门，有责任调动员工的积极性和责任感，为企业的发展贡献力量。因此，本文对新形势下工会的职能定位和手段进行了探讨。参考文献
1、刘世锦.企业治理结构中经营者“定位”问题分析.改革，2008(5)
2、李剑铭.公司化改造以来我国企业治理结构的实证分析.改革，2007(4)
3、卢嘉，时勘.如何调查员工满意度.人力资源开发，2007(6)
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