江口县扶贫生态移民9月督察汇报2次修定

第一篇：江口县扶贫生态移民9月督察汇报2次修定

江口县扶贫生态移民工作情况汇报

江口县人民政府（2012年9月9日）

尊敬的市政府督查组各位领导：

首先对你们莅临江口督查工作表示热烈欢迎和衷心感谢。现就我县扶贫生态移民工作简要汇报如下，不当之处，敬请批评指正。

一、基本情况

江口县辖2个镇7个民族乡，71个行政村，4个居委会，4个社区，1409个村民组。2012年全县总人口23.73万人，其中农业人口20.85万人，非农业人口2.88万人，其中少数民族人口13.5万人，占56.9%，农业人口中农村人口20.5万人，占农业人口98.3%，农业社会劳动力8.78万个。生产总值177112万元，人均生产总值10261元，农民人均纯收入3918元, 2012年我县仍有在册贫困人口8.12万人，贫困发生率39.6%。这8万多人中有绝大部分群众生活困难，生存条件恶劣，占全县总人口的29.4%。

二、扶贫生态移民机构筹办情况

继省市召开扶贫生态移民工作启动大会和推进会议之后，黄霞县长亲自主持召开了专题会和政府常务会，并在全县扶贫生

态移民工作会议作了重要讲话。同时迅速成立了由县长任组长，副县长和联系的人大副主任及政协副主席任副组长，县直相关部门负责人为成员的扶贫生态移民工作领导小组。县政府常务会和县委常务会先后研究决定设立县扶贫生态移民办公室在发改委为常设正科级机构，人员编制6人，办公室已从县发改局调剂落实。目前已抽调落实3人具体办公，主要负责全县生态移民工作的组织协调、综合统筹、计划安排、督查考评、检查验收等工作。县委县政府高度重视，安排解决当前急需的工作经费。办公室已并购置了空调器1台，办公桌椅4套，台式品牌电脑3台，打复印一体机1台，档案（账务）柜1台及其他办公用品等。扶贫生态移民机构设置和人员编制问题，我县将力争在9月中旬获市编办批复行文，印章刻制即将启用，账户正在申办中。

三、扶贫生态移民规划编制情况

我县已初步编制完成《江口县扶贫生态移民规划（2012-2020年）》的文字和图表册，预计9月中旬完成规划编制并送市发改局初审，待修定完善后报请省发改委审查批复。规划编制搬迁总规模为21000人。具体为：

2012年规划搬迁479户2252人，3个集中安置点,即2个乡集镇点，1个县城郊点；

2013年规划搬迁797户3700人，4个集中安置点。即3个乡镇点，1个工业园区点；

2014年规划搬迁490户2250人，1个乡集镇集中安置点，1个工业园区集中安置点；

2015年规划搬迁895户3980人，3个集中安置点。即2个乡镇点，1个工业园区点；

2016年规划搬迁851户3616人，3个集中安置点。即2个乡镇点，1个县城点；

2017年规划搬迁476户1998人，2个乡镇集中安置点； 2018年规划搬迁398户1667人，2个集中安置点。即1个县城点，1个乡镇点；

2019年规划搬迁185户781人，1个县城集中安置点； 2020年规划搬迁179户756人，1个县城集中安置点。

四、2012年扶贫生态移民工程建设情况。

我县2012―2020年扶贫生态移民工程共需实施4750户21000人的扶贫生态搬迁，其中少数民族3419户15008人。省发改委批复我县2012年度扶贫生态移民工程建设规模为搬迁安置农村贫困人口479户2252人，其中少数民族293户1365人。3个集中安置点（2个乡集镇点，1个县城郊点）分别为民和乡集镇安置152户752人，双江镇兴隆村窍湾安置167户750人，太平乡黑湾小河安置160户750人。

一是资金配套情况。2012年项目批复投资4728.8万元，其中中央资金补助1351.2万元，省财政配套225.2万元，市配套345万元，县配套1380万元，其它资金1427.4万元。截止8月底，县配套资金已到位1400万元，其中民和乡集镇水井湾项目点资金到位200万元；双江镇兴隆村窍湾项目点资金到位500万元；太平乡黑湾河小河项目点资金到位700万元。

二是项目工程建设进展。目前，3个集中安置区实施情况如下：双江镇窍湾安置点路网拉通、管网正在铺设，106户房屋基础工程独立柱全面浇筑完成，1栋已完成地梁即将砌墙。剩余61户房屋基础独立柱正在浇筑。太平乡小河安置点结合梵净山山水田园建设项目，完成安置区110亩地基场平和场地堡坎，安置区整体平面布置图正在修改中，待提交市规划局审定。民和乡集镇安置点原设计起点低，新设计方案即将完成，目前该安置点已有23户住房主体建设完工，49户住房正在开挖基础，13户准备砌砖，其于正在进行地勘。

三是配套项目情况

我县2012年3个项目点配套项目总投资1821元，配套项目分别为①人饮工程铺设供水管网4.1公里，水表安装479块；②电力设施架设输电线路7.65公里，安装变压器3台，479户入户电线电表安装；③道路硬化道路硬化34657平方米；④亮化工程安置路灯200盏；⑤绿化工程有排行道树、花草植物等；⑥污设施建设；⑦市场建设3个；⑧幼儿园3个；⑨就业培训方面技能培训6244人次，公益性岗位12个；⑩产业扶持根据各自特色进行。

以上扶贫生态移民项目配套工程黄霞县长已组织各部门进行了安排部署，随着房屋主体工程进展情况项目配套相继跟进落实，水务局负责安置区供水工程；供电局负责安置区电力线路安装工程；财政局和交通局负责道路硬化工程；住建局负责安置区

路灯亮化工程；林业局负责安置区绿化工程；环保局负责安置区排污整治；工贸局负责市场建设；教育局安置区幼儿园建设；扶贫办、人社局和农牧局负责移民点技能培训、阳光工程、雨露计划培训和农村就业转移培训；扶贫办和农牧局负责移民后续产业项目，其他公共设施如学校建设、卫生院建设等距离安置点很近，安置点居民非常方便，而电信广播等待后续逐渐落实。目前双江镇窍湾安置点路网拉通、管网正在铺设，进水的管道已接通。太平乡小河安置点结合梵净山山水田园建设项目，完成了安置区主道路。民和乡集镇水井湾项目点水电拉通至施工场地，其他配套项目正在实施中。

五、存在的困难

（一）国家补助有限，农户自筹资金压力较大。若户均按4人计算，除征地费外，建房费（能入住）1200元/平方米，每户住房面积按120平方米计，合计需资金14万元，目前国家补助标准仅为4万元/户，每户缺口资金10万元，而适合搬迁农户大多比较贫困，经济来源单一，收入低，基本只能解决温饱问题，自筹资金难度较大。

（二）搬迁户谋生技能较低，短期内缺乏生产经营能力。搬迁户绝大多数居住在深山区和石山区或地质灾害严重，基础设施十分薄弱，交通不便，入学就医困难，多数人没有一技之长，不懂经商，不懂技术，只能从事简单务工，长期以来离不开土地。搬到较远的城镇和园区后，短期难以适应迁入地的生产生活。

（三）在基础设施建设方面涉及需整合的部门较多，很难予以统筹，部门项目多数已经实施，难以调整支持到位。

六、下一步工作打算

（一）规划统领，项目跟进。把扶贫生态移民搬迁与城镇化推进相结合，每个集中安置点把当前和长期统筹一次性规划好，达到一定规模，但具体安置时可根据移民来源情况分批分年逐步搬迁安置，最终达到规划安置总量。

（二）拓宽资金筹集渠道。在资金筹集方面，有效整合一事一议、道路建设、安全饮水和农村电力建设等项目资金，方案报县政府研究审定后实施。各乡镇在竭尽全力向上争取项目和整合现有项目资金的同时，积极发动移民群众自筹资金，帮助移民群众协调信用贷款，确保生态移民建设项目不因资金问题而影响工程建设进度。

（三）加强移民工作的管理和监督。要利用政务公开、村务公开等形式，将扶贫生态移民政策进行公告公示，使搬迁政策家喻户晓，切实保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。针对具体情况研究对策，制定切实有效措施，通力合作，严格督促检查和考核，确保扶贫生态移民工作顺利实施。

扶贫生态移民工作是一项系统的民生工程，我们更加充分地认识扶贫生态移民任务艰巨繁重，资金筹集难度较大。在今后的扶贫生态移民工作中，我们将进一步细化措施，攻坚克难，扎实抓好施工管理、资金筹集、档案完善等各个环节工作，把扶贫生

态移民工作向纵深推进，确保江口扶贫生态移民工作目标任务的圆满完成。

第二篇：异地扶贫搬迁及生态移民汇报材料

易地扶贫搬迁及生态移民汇报材料

一、移民搬迁背景

扶贫开发是中国特色社会主义的重要组成部分，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。易地扶贫搬迁是改善贫困群众生产生活条件，消除贫困，提高生产生活水平，实现安居乐业的重要途径；是提高自我发展能力，解决温饱的重要措施；是新世纪新阶段扶贫搬迁战略的重大举措。自《国家“八七”攻坚计划》实施以来，国家不断加大扶贫开发力度，加大资金投入。特别是党的十六大和十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标，先后提出了加强党的执政能力建设、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大决策和部署，对进一步做好“三农”工作、加强和改进农村基层组织建设提出了新的更高的要求，把扶贫搬迁工作提到重要议事日程。目前，部分农村，特别是边远山区、少数民族地区由于受历史和客观因素的制约和影响，生存环境恶劣，生活条件差，资源缺乏，交通不便，教育卫生落后，靠天吃饭的现象较为突出，缺粮、缺水、缺钱和就医上学问题至今尚未彻底解决。因此，扶贫开发工作任重而道远，实施易地扶贫搬迁迫在眉睫，势在必行。

二、移民搬迁原则及做法

（一）移民搬迁原则

紧紧围绕整村推进的建设目标和任务，坚持以解决温饱为中心，以改善基本生产生活条件和增加贫困群众收入为重点，统筹规划，分步实施，注重实效。

（1）、瞄准对象、科学规划、量力而行的原则。

（2）、因地制宜，讲求实效，统一规划，分级负责的原则。

（3）、坚持集中搬迁、集中安置的原则。

（4）、坚持群众自愿，政府引导，自力更生的原则。

（5）、坚持开发与保护并重，实现迁入地人口、资源、环境良性循环和可持续发展的原则。

（二）、移民搬迁做法

（1）、基础设施建设项目

1、安居工程：安居房按巴渝新农村居民通用图集建房的形式(红漆，灰瓦，白墙)，每户人均宅基地30m2，超过5人的安5人计算宅基地。

2、农田水利建设：

3、人畜饮水工程：

（2）迁入点产业发展方向分析

安置区发展方向：结合安置区的区位优势，以市场为导向连片规划种植、养殖等，并大力发展第三产业。

1、粮食作物：主要以种植蔬菜为主，实行良种良法配套，提高复种指数。

2、经济作物：经济作物以中草药、高产经济作物种植为主。

3、养殖业：以山地鸡养殖为主，采用科学方法进行饲养。

三、下一步工作打算

（一）、加强领导，搞好协调，确保移民搬迁工作顺利进行。易地扶贫搬迁是一个系统工程、综合工程，需多方配合，统一协调，共同努力。今后要结合重点项目建设，继续抓好对移民搬迁工程的组织领导和协调服务。进一步完善专门的领导机构和工作机构，负责土地、建筑用材、用电、用水等协调处理工作，并加强对移民搬迁工作的管理，采取“统一规划设计、统一组织施工、统一资金采购、分户监督管理”方式，加强对资金筹措、材料选购、帐务公开、质量监督等环节的管理，确保每一分钱都用在移民工程上。

（二）、广泛动员，多方配合，加大对移民搬迁工作的支持力度。把移民搬迁工作做为一项社会性事业，组织动员社会各界广泛参与。要把易地扶贫搬迁作为造福于民、荫及子孙的民心工程来抓；要继续落实好中央和市、县的一系列优惠政策，要帮助和支持搬迁群众发展经济，加快扶贫奔小康工作步伐。

（三）、主辅结合，相互补充，采取多种形式搞好移民搬迁。结合实际，改变以往“分散搬迁，插花安置”的方法为以“整体搬迁，集中安置”为主，帮助贫困群众从根本上解决温饱，摆脱贫困。集中安置的总体思路是：要符合城镇建设的需要，有利于最大限度的发挥基础设施的作用，有利于信息的快速传递。同时，继续搞好散居贫困户插花安置。有利于这部分人投亲靠友，搞好协作生产，加快脱贫步伐。采取以上两种方法互相结合、互相补充的方式，改善贫困群众的生产生活条件，为其脱贫致富打好基础。

在抓好以上几点的同时，应继续引导贫困群众解放思想，强化艰苦奋斗、自力更生的观念；同时，注意积极争取上级部门和一些有实力的企业集团的支持，拓宽社会扶贫的领域，调动各方面的积极性，打好扶贫攻坚总体战。

第三篇：易地扶贫生态移民实施办法

巫溪县易地扶贫生态移民实施办法

为进一步加强和规范易地扶贫、生态移民工作，逐步改善我县高寒、边远山区农民的生活在、生产条件，根据《重庆市扶贫开发规划》和《重庆市易地扶贫管理办法》的有关规定，结合我县实际，特制定我县易地扶贫、生态移民实施办法。

一、加强领导

成立由县长作组长，分管县长作副组长的易地扶贫生态移民工作领导小组，县发改委、财政、扶贫、交通、农业、林业、水利、国土房管、城建、教育、卫生、民政、公安、税务、工商、电力、信合等部门负责人为成员，负责全面领导全县的易地扶贫生态移民工作。领导小组下设办公室在县扶贫办，由县扶贫办负责人兼任办公室主任，县发改委分管领导兼任办公室副主任，负责组织实施易地扶贫生态移民规划。

二、基本原则

实行政府计划、农户自愿；统一规划、分步实施；科学选址、城镇为主；自愿搬迁、自主择地；适当补助、政策配套。坚持“四统一分”（即统一规划、统一标准、统一实施、统一验收和分渠道拨付补助资金）原则，切实抓好易地扶贫、生态移民工作，力争实现“搬得出、稳得住、尽快脱贫致富”目标。

三、实施对象和条件

（一）易地扶贫、生态移民实施对象

1、分散搬迁对建卡贫困户为主；整体搬迁包括建卡和非建卡贫困 户。

2、下列情形之一者，不属实施对象：一是2006年12月31日后迁入和户口一直不在当地或已农转非的；二是在实施前已搬迁到本村以外（包括县内、县外、市外）居住而户口暂时没有迁出的农户；三是为享受补助政策临时从外地迁回的农户；四是在此之前已享受过国家易地扶贫或其他移民补助政策的；五是水库移民。

（二）易地扶贫、生态移民必须符合下列条件之一

1、居住在高寒偏远山区或深山陡坡峡谷地带，自然气候及生态环境十分恶劣、瘠薄，一方水土养不活一方人，不具备生态发展条件的农村贫困户。

2、远离集镇和交通干线，信息闭塞，修路、通电、人畜饮水等一次性投入成本过大，短期内难以改善基础设施条件，实施扶贫开发和行政管理成本较高的农村贫困户。

3、居住在危岩、滑坡等地质灾害多发区和地方病发生严重地区的贫困农户。

4、《易地扶贫生态移民实施规划》中明确的其他农户。

四、安置形式

1、易地扶贫、生态移民，采取县外安置、分散安置、有土安置、梯度搬迁的方式。

2、集中安置的移民小区要纳入易地扶贫、生态移民规划，做到一次规划，分步、分户实施。采取政府补助，农户自主的方式，由户主按照规划组织实施。在易地扶贫、生态移民实施中要尊重移民意愿，并按照统一规划布局修建，在建设过程中移民户要参与项目的监督、管理和验收。

集中安置的移民小区的基础设施建设，由各级政府协调有关部门负责落实，达到通水、通电、通路、通电话、通广播电视的要求。

3、敬老院安置

凡属搬迁范围，并完全符合进敬老院条件和独身的弱智特殊群体，由民政部门审核后安置到当地敬老院。

五、资金补助标准和方式

经验收合格的县内落户的搬迁户，按4000元/人的标准实行补助，县外落户的搬迁户，按5000元/人的标准实行补助，由县扶贫办和发改委负责相关具体工作。

六、配套政策

1、土地、山林、房屋政策。搬迁户在迁出地留下的土地、山林、宅基地交集体所有，由集体管理和经营，原来居住的房屋必须自行拆除。条件成熟的乡镇可探索成立“易地扶贫、生态移民土地林地托管中心”或“土地林地经纪公司”，由托管中心或经纪公司对土地、林地进行集中经营管理。

2、户口政策。所在搬迁农户应自行负责办理户口迁出，迁入相关手续，安置到敬老院的由民政局、当地乡（镇）政府负责办办理相关手续。公安部门应及时办理相关手续，除工本费外免收其它费用。

3、退耕还林政策。农户搬迁后，继续履行国家退耕还林义务的，可继续享受国家退耕还林相关补助政策。

4、税费优惠政策。搬迁农户在搬迁过程中，购买农村空置旧房的，免除相关费用。新建房屋的，免收工本费以外的所有费用。允许易地搬迁户用原有的宅基地置换符合有关规定的地块易地建设住房，国土部门负责办理手续，不收取费用。

5、对移民搬迁中，因不需在迁出地进行基础设施建设而节约下来的通达或通畅资金和安全饮用水资金，投入到迁入地用于基础设施建设。

6、对搬迁到集镇有合法固定住所、有稳定职业或生活来源的农户，可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军就业等方面，享受当地居民同等待遇。

7、易地扶贫、生态移民搬迁农户，可优先安排他们的子女进行中职教育或劳务技能培训，解决务工就业问题。

七、工作步骤和程序

1、当地乡镇人民政府公布易地扶贫、生态移民规划实施方案和细则。

2、公示搬迁范围内的农户名单地。

3、搬迁范围内的农户填写《巫溪县易地扶贫生态移民申请表》，在乡镇党委政府和当地村支两委进行审查，并由乡镇党委政府书记、乡镇长签字盖章后，上报县扶贫办和发改委。

4、县扶贫办、发改委组织相关部门人员到搬迁户及拟迁地实地考察、申核、确认。

5、经县扶贫办、发改委审核确认后，下达自愿搬迁批复，乡镇党 委政府指导组织农户自行搬迁。

6、搬迁户完成搬迁及相关手续后，由乡镇人民政府组织实验合格后，申请县扶贫办、发改委验收。

7、验收合格的搬迁户，由县扶贫办、发改委一次性兑现补助资金。

八、组织实施

1、县扶贫办、发改委负责整个搬迁工作的协调、联系、验收、资金补助等工作。

2、各乡镇人民政府和相关部门要成立易地扶贫、生态移民工作组，制定易地扶贫、生态移民规划。并根据易地扶贫、生态移民规划和当年的搬迁安置任务制定实施方案，做好搬迁政策宣传及其它相关工作。

3、各乡镇人民政府要建立易地扶贫、生态移民项目档案，做好项目的图像、文字资料收集归档工作（包括搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、迁入地户口、购户契约合同、搬迁农户花名册、验收意见等）。做到一户一档，一乡一册。

4、迁入地的相关乡镇协助当地村和搬迁户解决搬迁中存在的有关问题。

5、易地扶贫、生态移民工程完工后，由乡镇按验收要求逐户进行检查验收，验收合格后申请县扶贫办、发改委验收。验收的内容包括：搬迁户确定情况、当年易地扶贫搬迁、生态移民任务完成情况、建（购）房面积及房屋质量情况、有关政策落实情况、搬迁补助资金到位兑付情况、档案资料管理情况等。对于验收不合格的工程要通报批评，并 限期改进。

九、验收标准和条件

1、搬迁农户必须是经扶贫办、发改委审批同意；

2、迁入地具备五通条件，即：通水、通电、通公路、通电话、通广播电视；

3、搬迁户房屋、土地、户口手续完备；购房的必须是安全住房，房屋面积人均15平方米以上，每户不少于40平方米。

4、搬迁户原居住房屋全部拆除，土地、林地交归集体。

十、实施时间

本方案从2007年7月10日起执行。

十一、本办法由县扶贫开发办公室、县发改委负责解释。

第四篇：扶贫生态移民感谢信3

感谢信

尊敬的赵克志书记、陈敏尔省长：

您们好！

感谢你们在繁忙之中来看我的信，很高兴能为你们写信。希望赵书记、陈省长不要嫌弃，我只想对你们说说我的心里话，就是谢谢赵书记、陈省长，是你们拿钱给我们修了新房子，在说，我连小学都没有读出头的农民，你们是省里领导。我叫张月进，55岁，老家在沿河县泉坝乡泉堡村。我们全家在今年9月十几号就搬进了新家。

以前，老家在香盒岩大山的半山腰，那里马路又窄，到处都是坑坑洼洼的，一般车子开不进去，整个寨子又缺水，生活好困难。全寨子大多数的房子都透风漏雨，有的房子都要倒了，而且还怕后面山上垮下来。

我们家田和土都很少，大概只有4亩吧，且田和土都不肥，而且大多分布在斜坡坡上，用牛耕点都不方便，真是“下坡闪断脚，上山累死牛”！尽管我们辛苦劳动，但粮食收入总是不高，而且还要看老天爷的脸色，所以家庭生活仍然很困难。

村里最让人操心的就是孩子们读书。孩子们到乡里学校读书，来去要3个多小时，好多人家只好让家里的一个大人陪着孩子们到乡里学校上学，专门照顾小孩。以前我儿媳妇就是在乡里小学陪着小孩上学，这样，我们全家就靠我和我儿子2个人。

赵书记、陈省长，现在我们搬进了新家，离开了原来那个老地方。现在新家就在乡里街上，新家周围都是新房子，都是我们寨子上的人。听乡政府的人说是你们出的主意，叫扶贫生态移民，拿钱来我们修的。新家到处都是漂亮整齐的2层砖房，街道又宽，路面干净，还配有专门打扫街道的，街道两边还安有路灯，晚上经常和邻居在街上走走，聊聊天，总是觉得政府好啊，共产党好啊！。由于家离学校都很近，我儿媳妇不在陪孩子上学，就在新家一楼门面看杂货店，做起了小生意，我和我儿子就在工地上班，全家都同时挣钱，现在每个月的收入比以前多了近3千元，家里生活好多了，我们也过上了乡里人的生活。赵书记、陈省长，这可是我们几代人做梦都不敢想的好事呀！

赵书记、陈省长，我们的生活是你们给我们的。我们感谢生态移民政策！吃水不忘挖井人，我们感谢您们，感谢政府，感谢共产党！

祝赵书记、陈省长身体健康，工作顺利！

此致 敬礼！

泉坝乡移民：张月进 2013年12月18日

第五篇：关于生态移民扶贫的思考

关于生态移民扶贫的思考

生态移民，既可保护和修复生态环境，又可有效改善民生，是海南精准脱贫的重要实现形式。生态移民扶贫的推进，要将易地搬迁与发展特色产业、生态保护有机结合起来，以绿色发展理念为指导，实现生态与经济效益的最大化。

中共中央政治局审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了“坚持保护生态，实现绿色发展”的基本原则，并要求“把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。”海南省贯彻落实这一精神，在制定《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》时强调，要立足绿色发展，探索具有海南特色的精准扶贫之路。

生态移民扶贫是海南精准扶贫的重要实现形式

精准扶贫，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史起点上，为切实改变贫困农村落后面貌，确保贫困人口到2020年如期脱贫，使贫困地区群众与全国人民同步进入全面小康社会的重要战略思想。精准扶贫思想要求在实践上变“大水漫灌”为“精准滴灌”，这意味着精准扶贫要遵循区域性特征。海南精准扶贫既具有与全国精准扶贫的一致态势，又具有典型的地方特色。海南最大优势是绿色环境。这一特征决定了海南精准扶贫实践中必须保护生态环境的底色不能动摇。

从理论上讲，贫困与生态环境的脆弱性，往往紧密相连，因此，生态移民自始就与扶贫相关联。根据国家主体功能区规划，生态移民有两大目的：一是为了保护或修复生态环境；二是改善民生。在实施精准扶贫战略大背景下，生态移民被赋予了减贫的重要功能作用，生态移民扶贫成为精准扶贫的重要实现形式。海南生态移民扶贫，主要是在坚守生态红线、立足绿色发展的基础上，将生活在国家重点生态功能区的农村人口（主要是白沙、琼中、五指山、保亭等少数民族县市）适度易地搬迁，按“美丽乡村”标准重建等。

目前，海南有5个国定贫困市县，300个贫困村，既有连片的贫困区域，也有分散的贫困农户，主要分布在中西部国家重点生态功能区，这一现实决定了生态移民扶贫在海南精准扶贫中的重要地位。最近海南新出台的《生态扶贫移民搬迁“十三五”规划》明确指出，“十三五”期间，海南需实施生态扶贫移民搬迁的有五指山、屯昌、乐东、白沙、琼中5个市县11个村，人口总数547户2228人，其中建档立卡为194户823人。这一规划遵循了生态环境保护与扶贫开发同步、生态恢复与脱贫致富相协调的原则。海南生态移民扶贫探索实践表明：生态移民扶贫只有将发展特色产业脱贫、易地搬迁脱贫和生态保护脱贫有机结合起来，以绿色发展理念为指导，才会更有成效。

生态移民扶贫要与发展生态经济紧密结合

生态移民扶贫要坚持保护环境和脱贫并重。因此，生态移民扶贫要与发展生态经济相结合。产业是脱贫的支撑，只有大力发展生态经济才能找到生态移民扶贫的真正突破口。海南《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》中明确规定要“实施绿色产业脱贫”。这就是说，海南生态移民扶贫只有以绿色发展为指向，牢牢抓住生态经济增长点，才能从根本上破解贫困问题。

通过培植特色产业，激活“造血”细胞。生态移民扶贫，要立足自身资源禀赋和比较优势，发展特色产业，形成“一村一品”“一镇一业”的格局。一是发展优势特色农业。立足各地的资源优势和产业基础，把特色农产品打造成区域名片，如琼中的绿橙、白沙的绿茶等，同时，推动绿色农产品向精致化、集约化、外向型、高附加值方向发展。二是发展乡村旅游业。充分利用中部地区自然、人文资源，结合美丽乡村建设，发展文化旅游、休闲旅游，着力打造“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”的乡村旅游特色，把丰富多样的旅游资源转化为经济效益、转化为扶贫富民的新动力。

通过创新产业模式，疏通“活血”脉络。一要实施电子商务脱贫。充分利用“互联网+”，抓住阿里巴巴、京东等电子商务龙头企业在我省布局的契机，培育农村电商队伍，构建网上农产品营销平台，引导、带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，推动特色农产品更好地“走出去”。二要强化科技扶贫。通过订单培训、创业培训等形式，进村入户开展面对面、点对点精准培训，使每个贫困户至少掌握1-2门实用技术，确保其敢创业、能创业、创成业。三要强化利益联结。扶持、引导龙头企业、专业合作社在贫困地区建立生产基地，实行“公司+贫困农户”“专业合作社+贫困农户”等模式，吸引贫困农民以土地、劳动力入社入股，将分散弱小的贫困户纳入到现代产业体系，推动贫困户资源向股权、资金向股金、农民向股民转变，确保贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障。

目前，我省生态移民扶贫工作还处在起步阶段，需要做好顶层设计和制度规范，一要坚持政府主导、移民自愿原则；二要制定生态移民配套政策措施；三要把生态移民扶贫与新型城镇化建设相结合；四要完善生态移民后续保障体系，实行移民社会保障优惠政策，提高移民在养老、医疗、住房、教育等方面的补助标准等。

生态移民扶贫实现了生态保护与改善民生的双赢

首先，生态移民促进了人与自然的和谐发展。生态移民使退耕还林、退牧还草、水土流失、生态系统退化等得到有效治理。通过移民进行封山绿化、退耕还林还草，可有效降低生态环境的压力，减缓人类活动对自然生态系统的干扰，有效抑制人类活动对森林、草原植被的破坏，以及对珍稀动植物的影响。

其次，生态移民扶贫，可解决偏远地区群众的生产生活难题，让广大群众共享发展成果。地理位置偏远、生态环境脆弱的地区，往往是生活艰难的地区。实施生态移民工程，可从根本上改善贫困群众的生产生活条件，同时也保护了山区的生态环境。例如，地处生态核心区的琼中红毛镇合老村以及营根镇百花村已经启动了整村易地搬迁计划。年底之前，合老村将整体搬迁到距离生产用地约1.5公里处，建设合老新村，按照“富美乡村”创建标准建设，每户免费提供两层楼的居民住宅，建设面积142.02平方米；配套建设包括新村路面硬化美化亮化、给排水电气照明等工程；产业发展集种养业、休闲农业、乡村旅游为一体，届时，全村贫困户一举脱贫，并生长出新的经济增长点。

第三，生态移民有利于探索特色城镇化之路。海南在生态移民过程中，将生态保护、改善民生、城镇化建设三位一体，通过保护生态而移民，通过生态移民而扶贫，通过聚集生态产业和人文风情而城镇化，把原来位于环境脆弱地区高度分散的人口，通过移民的方式，把他们集中起来，可形成新的村镇，实现人口、资源、环境和经济社会的协调发展。这无疑是城镇化建设新的尝试。

第四，生态移民有利于提高基础教育水平。生态移民迁出地区由于受地域、自然环境以及交通闭塞的影响，基础教育极为薄弱，生态移民有望改变这一状况。昌江的教育移民工程就很典型。昌江王下乡地处霸王岭深处，当地雨量充沛，动植物种类繁多，生态系统完整，生态功能齐全，是一道靓丽的天然生态屏障。而居于此地的百姓却处于“刀耕火种”般的生产生活方式，这对霸王岭的生态环境造成了极大破坏。2006年始，昌江实施教育移民工程，将当地的孩子接到县城读书，让他们接受良好的教育，扎根于城镇。这种教育移民的方式，逐渐减少了生态保护区的人口数量，并改变了他们生产生活方式，同时也提高了他们的教育水平，可谓一举多得。