巫溪县生态和扶贫移民实施办法(巫溪府办发【2008】133号)

第一篇：巫溪县生态和扶贫移民实施办法(巫溪府办发【2008】133号)

巫溪府办发〔2008〕133号

巫溪县人民政府办公室

关于印发巫溪县生态和扶贫移民实施办法的通知

各乡（镇）人民政府，县府有关部门：

《巫溪县生态和扶贫移民实施办法》已经县人民政府第21次常务会议审定，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知

二〇〇八年八月二十九日

巫溪县生态和扶贫移民实施办法

第一章 总则

第一条为进一步加大生态和扶贫移民工作力度，逐步改善我县高寒、边远山区农民生活、生产条件，根据《重庆市扶贫开发规划》、《重庆市易地扶贫管理办法》和重庆市办公厅《关于加快实施生态和扶贫移民工作的意见》(渝办发〔2008〕65号)等有关规定，结合我县实际，特制定本实施办法。

第二条以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以保护生态环境，增加农民收入和推进城乡一体化进程为目标，建立生态保护与建设长效机制，配套完善政策措施，实施人口转移战略，促进巫溪经济社会健康和谐发展。

第三条坚持政府引导、群众自愿；坚持因地制宜、分类指导；坚持整合资源、集中投入；坚持统筹规划、分步实施；坚持适当补助、政策配套的原则，切实抓好易地扶贫、生态移民工作，力争实现“搬得出、稳得住、尽快脱贫致富”目标。

第四条 总体任务： 2008年至2011年全县完成生态移民和扶贫移民2万人。

第二章搬迁范围及条件

第五条搬迁范围：以生态修复区为主，在修复区内集中实施生态移民和扶贫移民。

第六条在规划区域内搬迁对象户必须符合以下条件之一：

1.居住在高寒偏远山区或深山陡坡峡谷地带，自然气候及生存环境十分恶劣、耕地瘠薄，一方水土养不活一方人，不具备生存发展条件的农村户。

2.居住在危岩、滑坡等地质灾害多发区和地方病发生严重地区的农户。

3.基础设施投入成本过大，短期内难以改善基础设施条件，实施扶贫开发和行政管理成本较高的农村户。

4.《生态移民和扶贫移民实施规划》中明确的其他农户。

第三章安置形式

第七条安置形式：以县外安置和有土安置为主，结合集中安置、城镇安置、梯度搬迁等多种形式进行安置。

1．县外安置：对水、电、路等基础设施完善，教育、医疗条件较好，无地方病的地方，通过政府引导或经纪人、中介组织等牵线进行搬迁，鼓励整家外迁。

2．插花有土安置：采取投亲靠友办法，在县内外具备接收移民条件的地方零星安置，对有土安置的群众要确保人均不低于0.5亩的基本口粮田。

3．集中安置：集中安置移民小区要纳入扶贫移民、生态移民规划，做到一次规划，分步、分户实施，采取政府补助、农户自主的方式，由户主按照规划组织实施。在实施扶贫移民、生态移民中要尊重移民意愿，并按照统一规划布局、修建住房，在建设过程中移民户要参与项目的监督、管理和验收。集中安置移民小区的基础设施建设，由所在地政府按规划协调有关部门负责落实，达到通水、通电、通路、通电话、通广播电视的要求。

4．敬老院安置：凡属搬迁范围，完全符合敬老院安置条件，且独身的弱智特殊群体，由民政部门审核后安置到当地敬老院。

第四章补贴标准及条件

第八条政府对符合条件的移民搬迁实行以奖代补政策。补助标准为：经验收合格的县内搬迁户4000元/人；县外搬迁户5000元/人。资金来源：捆绑使用生态移民、扶贫移民等资金。

第九条有下列情形之一者，不予补助。

1.2007年7月10日后迁入的。

2.户口一直不在当地或已农转非的。

3.在2007年7月10日前已在原户口所在地以外定居（有稳定收入，已购买房屋），但户口暂时没有迁出的农户。

4.为享受补助政策临时从外地迁回的农户。

5.在此之前已享受过国家易地扶贫或其他移民补助政策的。

6.道路、水库等建设工程移民。

第五章配套政策

第十条扶持政策：

1.搬迁户在迁出地留下的土地、山林、宅基地交集体或县林地收储中心所有，由集体或县林地收储中心管理和经营，原来居住的房屋必须自行拆除。农户搬迁前已实施退耕还林并享受退耕还林工程政策，并能继续履行国家退耕还林义务的，可继续享受国家退耕还林相关补助政策。搬迁后实施退耕还林的,原农户不再享受相关补助政策,由新的业主或林地收储中心履行退耕义务并享受相关补助政策。

2.在当地乡镇人民政府的监督下，允许迁入群众与长期在外居住致土地撂荒的农户，在自愿和充分协商一致的情况下，签订土地、山林转包或出租协议，并办理相关手续。

3.对已确定的迁出地，原则上不再投资兴建基础设施，将有关规划原确定对迁出地的投资调整用于移民安置区的农田、水利、供电、道路、教育、文化、卫生等基础设施建设。

4.农村安置接收地收取安置费用不得超过500元/人，且不得另收其他任何费用。

5.其他相关优惠政策按县上制定的《关于国家投资建设工程移民及政策性移民安置的优政策》(补充条款)执行。

第六章工作程序

第十一条为规范转移减少人口工作程序，减化操作手续，提高工作质量，在搬迁范围确定的前提下，分以下几个步骤:

1.宣传发动。将转移减少人口工作的重要性、必要性、相关政策,要求向群众广泛宣传，让群

众明确人口转移的国家政策和搬迁要求。

2.实施转移减少人口规划的乡(镇)人民政府，要公布易地扶贫、生态移民、退耕移民的实施方案和细则，公示搬迁农户名单。

3.搬迁范围内的农户填写《巫溪县易地扶贫生态移民申请表》、《承诺书》，由当地村支两委和乡(镇)党委政府逐级审查，并由乡(镇)党委政府书记、乡镇长签字盖章后，上报县生态和扶贫人口转移办公室。

4.县生态和扶贫人口转移办公室组织相关部门人员到搬迁户及拟迁入地实地考察、审核、确认,下达搬迁自愿批复。

5.搬迁户完成搬迁及相关手续后，由乡(镇)人民政府初验合格后，申请县生态和扶贫人口转移办公室验收。县财政局根据生态和扶贫人口转移办公室的验收合格清单拨款。验收合格的搬迁户，由县生态和扶贫人口转移办公室一次性兑现补助资金。

第七章组织管理

第十二条加强领导，明确责任

1.成立由县政府主要领导任组长，分管县长任副组长，县发改委、宣传、财政、扶贫、交通、农业、林业、水利、土房、城建、教育、卫生、民政、公安、税务、工商、电视台、电力、信合等部门负责人为成员的转移减少人口工作领导小组，负责全县的转移减少人口工作领导、协调、监督等工作。

规划区内乡（镇）相应成立以主要负责人为组长的人口转移工作领导小组，负责制定扶贫移民、生态移民规划和年度实施方案，做好项目的图像、文字资料收集归档（包括搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、迁入地户口、购房契约合同、搬迁农户花名册、验收意见等），做到一户一档、一乡一册、一年一卷。

迁入到本县内的，接收地党委、政府要协助当地村和搬迁户解决搬迁中存在的有关问题。

2.强化考核。县委、县政府每年组织全县扶贫工作检查考评，考评成绩与乡镇、部门领导干部的政绩考核挂钩，并作为选拔任用干部的重要依据。对完成扶贫开发任务且成效显著的乡镇，给予表彰奖励；对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当的乡镇进行处罚，给予相关责任人党纪、政纪处分。

第十三条完善机构。为确保人口转移工作有效实施，全面实现转移减少人口目标，必须完善建立相应的机构。

1.组建县生态和扶贫人口转移办公室，设在县扶贫办，属临时工作机构，在县人口转移领导小组的直接领导下开展工作，业务上接受发改委、扶贫办、林业局的指导。工作人员从发改委、林业局、扶贫办等单位各抽调1-2人，被抽调人员必须具备思想素质好、业务能力强、熟悉农村工作、能吃苦等基本条件。公安、建委、国土等部门必须确定专人，负责协调办理搬迁户在搬迁中涉及本部门的有关手续，确保优惠政策落到实处。

2.职能职责：县生态和扶贫人口转移办公室在县人口转移领导小组的领导下，按照“统一规划、统一计划分配、统一操作实施、统一验收、统一办公和分户专帐专项管理，分别对应上级业务主管部门，分别争取项目资金”的原则，统筹做好全县生态和扶贫移民工作。

3.县生态和扶贫人口转移办公室的工作经费及其他事项：工作经费实行独立核算，在项目资金中切块解决。工作人员的工资、福利等由原单位承担。

第八章验收标准及办法

第十四条验收标准：

1.搬迁农户必须是经县生态和扶贫人口转移办公室审批同意下达搬迁计划的。

2.迁入地具备五通条件，即：通水、通电、通公路、通电话、通广播电视。

3.搬迁户房屋、土地、户口手续完备；购房的必须是安全住房，房屋面积人均15平方米以

上，最高控制在100平方米左右。

4.搬迁户原居住房屋全部拆除，土地、林地交归集体或林地收储中心管理。

第十五条验收办法：扶贫移民、生态移民工程完工后，由乡镇按验收条件逐户进行检查验收，验收合格后申请县生态和扶贫人口转移办公室验收。验收的内容包括：搬迁户确定情况、“三证”及当年搬迁任务完成情况、建（购）房面积及房屋质量情况，有关政策落实情况、搬迁补助资金到位兑现情况、档案资料管理情况等。对验收不合格的工程要通报批评，并限期改进。

第九章奖励与处罚

第十六条对人口转移安置工作成绩突出，并超额完成计划的单位，年度考核时给予单项奖励。

第十七条凡迁出县外一户，补助乡（镇）工作经费600元（含对经纪人的奖励）。

第十八条实行移民对象审定、验收责任追究制。“谁审定、谁负责，谁签字、谁负责”，出现上访逐级追究责任，并由签字人负责处理。

第十九条国家工作人员在人口转移工作中滥用职权、徇私舞弊，一经查实，从严处理。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十章附 则

第二十条本办法由县生态和扶贫人口转移办公室负责解释。

第二十一条本办法从印发之日起执行。

主题词：农业扶贫方案通知

巫溪县人民政府办公室2008年8月29日印发

第二篇：易地扶贫生态移民实施办法

巫溪县易地扶贫生态移民实施办法

为进一步加强和规范易地扶贫、生态移民工作，逐步改善我县高寒、边远山区农民的生活在、生产条件，根据《重庆市扶贫开发规划》和《重庆市易地扶贫管理办法》的有关规定，结合我县实际，特制定我县易地扶贫、生态移民实施办法。

一、加强领导

成立由县长作组长，分管县长作副组长的易地扶贫生态移民工作领导小组，县发改委、财政、扶贫、交通、农业、林业、水利、国土房管、城建、教育、卫生、民政、公安、税务、工商、电力、信合等部门负责人为成员，负责全面领导全县的易地扶贫生态移民工作。领导小组下设办公室在县扶贫办，由县扶贫办负责人兼任办公室主任，县发改委分管领导兼任办公室副主任，负责组织实施易地扶贫生态移民规划。

二、基本原则

实行政府计划、农户自愿；统一规划、分步实施；科学选址、城镇为主；自愿搬迁、自主择地；适当补助、政策配套。坚持“四统一分”（即统一规划、统一标准、统一实施、统一验收和分渠道拨付补助资金）原则，切实抓好易地扶贫、生态移民工作，力争实现“搬得出、稳得住、尽快脱贫致富”目标。

三、实施对象和条件

（一）易地扶贫、生态移民实施对象

1、分散搬迁对建卡贫困户为主；整体搬迁包括建卡和非建卡贫困 户。

2、下列情形之一者，不属实施对象：一是2006年12月31日后迁入和户口一直不在当地或已农转非的；二是在实施前已搬迁到本村以外（包括县内、县外、市外）居住而户口暂时没有迁出的农户；三是为享受补助政策临时从外地迁回的农户；四是在此之前已享受过国家易地扶贫或其他移民补助政策的；五是水库移民。

（二）易地扶贫、生态移民必须符合下列条件之一

1、居住在高寒偏远山区或深山陡坡峡谷地带，自然气候及生态环境十分恶劣、瘠薄，一方水土养不活一方人，不具备生态发展条件的农村贫困户。

2、远离集镇和交通干线，信息闭塞，修路、通电、人畜饮水等一次性投入成本过大，短期内难以改善基础设施条件，实施扶贫开发和行政管理成本较高的农村贫困户。

3、居住在危岩、滑坡等地质灾害多发区和地方病发生严重地区的贫困农户。

4、《易地扶贫生态移民实施规划》中明确的其他农户。

四、安置形式

1、易地扶贫、生态移民，采取县外安置、分散安置、有土安置、梯度搬迁的方式。

2、集中安置的移民小区要纳入易地扶贫、生态移民规划，做到一次规划，分步、分户实施。采取政府补助，农户自主的方式，由户主按照规划组织实施。在易地扶贫、生态移民实施中要尊重移民意愿，并按照统一规划布局修建，在建设过程中移民户要参与项目的监督、管理和验收。

集中安置的移民小区的基础设施建设，由各级政府协调有关部门负责落实，达到通水、通电、通路、通电话、通广播电视的要求。

3、敬老院安置

凡属搬迁范围，并完全符合进敬老院条件和独身的弱智特殊群体，由民政部门审核后安置到当地敬老院。

五、资金补助标准和方式

经验收合格的县内落户的搬迁户，按4000元/人的标准实行补助，县外落户的搬迁户，按5000元/人的标准实行补助，由县扶贫办和发改委负责相关具体工作。

六、配套政策

1、土地、山林、房屋政策。搬迁户在迁出地留下的土地、山林、宅基地交集体所有，由集体管理和经营，原来居住的房屋必须自行拆除。条件成熟的乡镇可探索成立“易地扶贫、生态移民土地林地托管中心”或“土地林地经纪公司”，由托管中心或经纪公司对土地、林地进行集中经营管理。

2、户口政策。所在搬迁农户应自行负责办理户口迁出，迁入相关手续，安置到敬老院的由民政局、当地乡（镇）政府负责办办理相关手续。公安部门应及时办理相关手续，除工本费外免收其它费用。

3、退耕还林政策。农户搬迁后，继续履行国家退耕还林义务的，可继续享受国家退耕还林相关补助政策。

4、税费优惠政策。搬迁农户在搬迁过程中，购买农村空置旧房的，免除相关费用。新建房屋的，免收工本费以外的所有费用。允许易地搬迁户用原有的宅基地置换符合有关规定的地块易地建设住房，国土部门负责办理手续，不收取费用。

5、对移民搬迁中，因不需在迁出地进行基础设施建设而节约下来的通达或通畅资金和安全饮用水资金，投入到迁入地用于基础设施建设。

6、对搬迁到集镇有合法固定住所、有稳定职业或生活来源的农户，可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军就业等方面，享受当地居民同等待遇。

7、易地扶贫、生态移民搬迁农户，可优先安排他们的子女进行中职教育或劳务技能培训，解决务工就业问题。

七、工作步骤和程序

1、当地乡镇人民政府公布易地扶贫、生态移民规划实施方案和细则。

2、公示搬迁范围内的农户名单地。

3、搬迁范围内的农户填写《巫溪县易地扶贫生态移民申请表》，在乡镇党委政府和当地村支两委进行审查，并由乡镇党委政府书记、乡镇长签字盖章后，上报县扶贫办和发改委。

4、县扶贫办、发改委组织相关部门人员到搬迁户及拟迁地实地考察、申核、确认。

5、经县扶贫办、发改委审核确认后，下达自愿搬迁批复，乡镇党 委政府指导组织农户自行搬迁。

6、搬迁户完成搬迁及相关手续后，由乡镇人民政府组织实验合格后，申请县扶贫办、发改委验收。

7、验收合格的搬迁户，由县扶贫办、发改委一次性兑现补助资金。

八、组织实施

1、县扶贫办、发改委负责整个搬迁工作的协调、联系、验收、资金补助等工作。

2、各乡镇人民政府和相关部门要成立易地扶贫、生态移民工作组，制定易地扶贫、生态移民规划。并根据易地扶贫、生态移民规划和当年的搬迁安置任务制定实施方案，做好搬迁政策宣传及其它相关工作。

3、各乡镇人民政府要建立易地扶贫、生态移民项目档案，做好项目的图像、文字资料收集归档工作（包括搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、迁入地户口、购户契约合同、搬迁农户花名册、验收意见等）。做到一户一档，一乡一册。

4、迁入地的相关乡镇协助当地村和搬迁户解决搬迁中存在的有关问题。

5、易地扶贫、生态移民工程完工后，由乡镇按验收要求逐户进行检查验收，验收合格后申请县扶贫办、发改委验收。验收的内容包括：搬迁户确定情况、当年易地扶贫搬迁、生态移民任务完成情况、建（购）房面积及房屋质量情况、有关政策落实情况、搬迁补助资金到位兑付情况、档案资料管理情况等。对于验收不合格的工程要通报批评，并 限期改进。

九、验收标准和条件

1、搬迁农户必须是经扶贫办、发改委审批同意；

2、迁入地具备五通条件，即：通水、通电、通公路、通电话、通广播电视；

3、搬迁户房屋、土地、户口手续完备；购房的必须是安全住房，房屋面积人均15平方米以上，每户不少于40平方米。

4、搬迁户原居住房屋全部拆除，土地、林地交归集体。

十、实施时间

本方案从2007年7月10日起执行。

十一、本办法由县扶贫开发办公室、县发改委负责解释。

第三篇：重庆市政府办公厅加快实施生态和扶贫移民工作意见(渝府办【2010】号)

重庆市人民政府办公厅文件

渝办发[2008]65号

重庆市人民政府办公厅

关于加快实施生态和扶贫移民工作的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门：

为认真贯彻落实“314”总体部署，推进全市城乡和区域协调发展，使边远山区农民群众从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，实现脱贫致富的目标，经市政府同意，现就加快实施生态和扶贫移民工作提出如下意见：

一、充分认识实施生态和扶贫移民工作的重要意义

目前，我市还有数十万农民群众生活在交通闭塞、生存环境恶劣的高寒、边远山区，主要集中分布在渝东南和渝东北的区县（自治县）。这些区域生态环境比较脆弱，部分区域地质灾害和地方病较为严重，人类活动承受能力非常有限。实施生态和扶贫移民工作，不仅能使搬迁群众从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，而且能够促进其转变思想观念，增强自我发展能力，开拓新的生存发展渠道和空间，加快脱贫致富步伐。实施生态和扶贫移民工作，不仅有利于降低扶贫开发成本，减轻生态脆弱区和生态敏感区的人口压力，保护和恢复生态环境，巩固退耕还林成果，促进土地规模经营，而且有利于推进基本公共服务均等化，加快城镇化进程，促进城乡协调发展和社会主义新农村建设。加快实施生态和扶贫移民工作，是解决“三农”问题和巩固退耕还林成果的重要内容，是落实统筹城乡发展战 1

略的重要措施，对我市在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的现实意义和战略意义。

二、加快实施生态和扶贫移民工作的总体目标和基本原则

（一）指导思想．坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展战略的总体要求，牢固树立以人为本观念，以帮助农民群众脱贫致富和保护生态环境为目标，坚持政府引导和运用市场机制相结合，政府扶持与自力更生相结合，科学规划、合理布局、分步实施、突出重点，努力实现贫困地区经济又好又快发展和社会和谐。

（二）总体目标。到2012年，全市完成生态和扶贫移民35万人，到2017年基本完成生态和扶贫移民搬迁任务，使居住在自然环境恶劣地区的农民群众从根本上改善生产、生活和生存条件，尽快脱贫致富，同时推进生态环境建设。

（三）基本原则。政府引导，群众自愿；因地制宜，分类实施：量力而行，注重实效：整合资源，统筹安排：搬迁安置与后续生存发展并重。

三、统筹安排，加快实施生态和扶贫移民工作步伐

（一）合理确定生态和扶贫移民搬迁对象。对居住在高寒边远山区、生存条件恶劣、居住地地质灾害或地方病严重以及巩固退耕还林成果政策覆盖的农民群众，及时实施生态和扶贫移民工作，优先安排贫困农民易地搬迁，鼓励以自然村为单元实施整村搬迁。

（二）科学选择生态和扶贫移民安置地点。移民安置地的选择应与新农村建设和小城镇建设相结合，眼前建设与长远发展相结合，科学论证安置地点的承载能力和发展潜力，择优选定安置地，合理确定安置规模。

（三）合理确定生态和扶贫移民安置方式。要综合考虑搬迁群众年龄、受教育程度、技能状况、经济能力等因素，根据群众的意愿，结合安置地 2

基本情况，合理确定安置方式。具备条件的要尽可能实施无土集中安置。

（四）切实搞好生态和扶贫移民土地调整。积极探索行之有效的土地调整办法。搬迁群众退出的宅基地和经营承包地，原则上归集体所有。要及时对退出的承包地和宅基地进行土地整治，实施退耕还林或规模化经营。对有土安置的搬迁群众要确保其拥有必需的生产用地和建房用地。要通过上地整治、农田改造等措施，增加安置地耕地面积，提高产出能力。

（五）认真搞好移民安置地基础设施建设．重点搞好安置地农田、水利、供电、道路、教育、文化、卫生等基础设施和公共服务设施建设，改善生产生活条件，提高安置地人口承载能力。

（六）切实抓好移民搬迁群众的住房建设。移民安置地搬迁群众住房建设应统筹考虑、统一规划、合理布局。要引导群众量力而行，严格控制建房规模，每户住房规模控制在100平方米左右，避免举债建设、盲目攀比，严禁搞形象工程。

（七）扎实做好搬迁群众产业扶持工作。加强对搬迁群众生产技能和文化知识的培训，增强其自我发展的能力；积极帮助搬迁群众围绕当地资源优势和条件培育后续产业，加大主导产业培育支持力度，确保实现搬迁群众“搬得出、稳得住、促发展、逐步能致富”的目标。

四、加大投入力度，建立健全生态和扶贫移民保障措施

（一）合理确定生态和扶贫移民补助标准。从2008年起，全市生态移民市级以上资金补助标准上限统一为人均5000元。各区县（自治县）可根据本地财力情况安排补助资金，并对绝对贫困人口适当增加搬迁补助资金。

（二）大力整合生态和扶贫移民投入资金。一是对已确定的迁出地，原则上不再投资兴建基础设施，将有关规划原确定对迁出地的投资调整用于移民安置区的农田、水利、供电、道路、教育、文化、卫生等基础设施 3

建设。二是2008年安排以工代赈易地扶贫资金0．5亿元，扶贫开发资金0．7亿元，巩固退耕还林成果资金约2．4亿元，并逐年加大投入力度。同时，对接交通、能源、农业、水利、林业、扶贫、社会事业、小城镇建设、新农村建设、地质灾害防治等相关规划，梳理整合相关资金，着力抓好生态和扶贫移民搬迁安置区的住房、公路、农田、人饮、社会事业等工程建设。三是拓宽融资渠道，支持生态和扶贫移民搬迁和安置区后续产业发展。信贷扶贫资金应优先向搬迁群众建房提供支持；农业银行、农业发展银行、农村信用合作社等要加大对安置区后续产业发展的支持：积极争取国外贷款，用于安置区基础设施建设，加快安置区发展。

（三）切实完善生态和扶贫移民政策措施。一是对有土安置的群众要确保人均拥有不低于0．5亩的基本口粮田。用于安置移民群众的宅基地和耕地，属国有荒山、荒地的，由安置地人民政府无偿承包给搬迁群众：属集体上地的，按实际可利用面积，协商调剂或给予一定补偿费，承包给搬迁群众，实行建设用地指标置换政策。二是鼓励有条件的搬迁群众实行无土安置，迁入城镇从事非农产业，落实和完善相关政策，使其与当地城镇居民享有同等待遇。三是对搬迁群众新建房用地（除使用国有土地和占用耕地外），免收一切费用：对建设或购买用于安置住房的搬迁群众，免收建房相关费用，减免房屋买卖交易契税等税费：减免闭路电视入网费和用水入户费；免费为搬迁群众提供可供选择的建房样板图。四是为搬迁群众免费提供一项实用技术培训和劳动技能培训，力争每户搬迁群众掌握1— 2项农业实用技术。五是在当地乡镇人民政府的监督下，允许搬迁群众与长期在外居住致土地撂荒的农户，在自愿和充分协商一致的情况下，签订土地、山林转包或出租协议，并及时办理相关手续。六是及时办理搬迁群众户口转移、土地调整、建房等手续，除按规定收取工本费外，一律不得收 4

取其他费用。

（四）建立健全生态和扶贫移民公示监督制度。要利用政务公开、村务公开等形式，将生态和扶贫移民政策、各类投资及补助资金构成、拟安置地基本情况、搬迁工程建设、搬迁对象条件、搬迁资金使用等相关内容，进行公告公示，确保程序公正、公开透明，使搬迁政策人人明白，切实保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

五、加强领导，落实责任，确保生态和扶贫移民工作顺利推进 各区县（自治县）人民政府及有关部门要切实加强对实施生态和扶贫移民工作的组织领导，统筹规划，精心安排，大胆探索，敢于创新，积极研究相关政策，建立和完善工作机制，抓住有利时机，认真编制巩固退耕还林成果专项规划以及生态和扶贫移民工程项目规划，针对具体情况研究对策，制定切实有效措施，通力合作，加快推进生态和扶贫移民工作。

生态和扶贫移民工作的责任主体和实施主体是各区县（自治县）人民政府。各区县（自治县）人民政府的主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实履行职责，建立和完善工作机制，落实和健全工作机构，充实工作人员和力量，安排专项工作经费，分解落实目标任务及工作责任，落实配套资金，加强资金管理，严格督促检查和考核，确保生态和扶贫移民工作顺利实施。

市政府有关部门要根据各自职责，分工协作，加强对区县（自治县）的指导、帮助，对项目实施和管理进行监督检查，积极争取国家的政策和资金支持。市发展改革委要牵头编制全市生态和扶贫移民工程项目规划，会同市林业局、市扶贫办统筹安排生态和扶贫移民资金；市财政局要切实加强资金使用管理的监督检查：市国土房管局要优先安排安置地土地整治和地质灾害搬迁避让项目，指导和帮助区县（自治县）做好建设项目用地 5

和移民安置地有关土地权属调整工作。市交通、建设、水利、农业、农综、教育、文化、卫生等部门也要切实加大对安置区基础设施和公共服务设施的投入，并为实施生态和扶贫移民工作提供指导和帮助。

附件：重庆市生态和扶贫移民工作区县（自治县）任务分解表

二○○八年三月十九日

附件：

重庆市生态和扶贫移民工作区县（自治县）任务分解表

（总合计356000人，其中生态移民异地扶贫搬迁120000，巩固退耕还林236000人。）

生态移民集中安置做到“八统一”

一是统一房屋选址。根据经济环境、地理位置、交通条件、商贸状况和物资集散流向等综合因素，把生态移民集中安置点统一选定在倪家村2社。二是统一场地规划。县建委康居办按照《中华人民共和国规划法》对集中安置点进行勘测、统一规划。三是统一办理手续。在集中安置过程中，凡属办理土地手续、建房手续、房屋产权证件等由村委会统一办理。四是统一风貌设计。安置点的房屋建修，统一按照巴渝新民居3号图集进行设计施工和建设。五是统一房屋面积。镇村按照农村建房相关法律法规和政策规定，根据山区农村实际用房状况，统一规划每户建筑面积140平方米。六是统一建筑施工。生态移民集中安置建房，由村委会按照程序，公开招标，统一进行建造施工。七是统一基础建设。安置点路灯、绿化、供水、电力、通讯、电视等基础设施由村委会统一规划建设。八是统一搬迁入住。集中安置点从8月初动工，2010年3月底竣工后，由镇村组织验收合格后，统一迁居入住。（河堰镇 钟小平邓旭德）

第四篇：扶贫生态移民感谢信3

感谢信

尊敬的赵克志书记、陈敏尔省长：

您们好！

感谢你们在繁忙之中来看我的信，很高兴能为你们写信。希望赵书记、陈省长不要嫌弃，我只想对你们说说我的心里话，就是谢谢赵书记、陈省长，是你们拿钱给我们修了新房子，在说，我连小学都没有读出头的农民，你们是省里领导。我叫张月进，55岁，老家在沿河县泉坝乡泉堡村。我们全家在今年9月十几号就搬进了新家。

以前，老家在香盒岩大山的半山腰，那里马路又窄，到处都是坑坑洼洼的，一般车子开不进去，整个寨子又缺水，生活好困难。全寨子大多数的房子都透风漏雨，有的房子都要倒了，而且还怕后面山上垮下来。

我们家田和土都很少，大概只有4亩吧，且田和土都不肥，而且大多分布在斜坡坡上，用牛耕点都不方便，真是“下坡闪断脚，上山累死牛”！尽管我们辛苦劳动，但粮食收入总是不高，而且还要看老天爷的脸色，所以家庭生活仍然很困难。

村里最让人操心的就是孩子们读书。孩子们到乡里学校读书，来去要3个多小时，好多人家只好让家里的一个大人陪着孩子们到乡里学校上学，专门照顾小孩。以前我儿媳妇就是在乡里小学陪着小孩上学，这样，我们全家就靠我和我儿子2个人。

赵书记、陈省长，现在我们搬进了新家，离开了原来那个老地方。现在新家就在乡里街上，新家周围都是新房子，都是我们寨子上的人。听乡政府的人说是你们出的主意，叫扶贫生态移民，拿钱来我们修的。新家到处都是漂亮整齐的2层砖房，街道又宽，路面干净，还配有专门打扫街道的，街道两边还安有路灯，晚上经常和邻居在街上走走，聊聊天，总是觉得政府好啊，共产党好啊！。由于家离学校都很近，我儿媳妇不在陪孩子上学，就在新家一楼门面看杂货店，做起了小生意，我和我儿子就在工地上班，全家都同时挣钱，现在每个月的收入比以前多了近3千元，家里生活好多了，我们也过上了乡里人的生活。赵书记、陈省长，这可是我们几代人做梦都不敢想的好事呀！

赵书记、陈省长，我们的生活是你们给我们的。我们感谢生态移民政策！吃水不忘挖井人，我们感谢您们，感谢政府，感谢共产党！

祝赵书记、陈省长身体健康，工作顺利！

此致 敬礼！

泉坝乡移民：张月进 2013年12月18日

第五篇：关于生态移民扶贫的思考

关于生态移民扶贫的思考

生态移民，既可保护和修复生态环境，又可有效改善民生，是海南精准脱贫的重要实现形式。生态移民扶贫的推进，要将易地搬迁与发展特色产业、生态保护有机结合起来，以绿色发展理念为指导，实现生态与经济效益的最大化。

中共中央政治局审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了“坚持保护生态，实现绿色发展”的基本原则，并要求“把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。”海南省贯彻落实这一精神，在制定《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》时强调，要立足绿色发展，探索具有海南特色的精准扶贫之路。

生态移民扶贫是海南精准扶贫的重要实现形式

精准扶贫，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史起点上，为切实改变贫困农村落后面貌，确保贫困人口到2020年如期脱贫，使贫困地区群众与全国人民同步进入全面小康社会的重要战略思想。精准扶贫思想要求在实践上变“大水漫灌”为“精准滴灌”，这意味着精准扶贫要遵循区域性特征。海南精准扶贫既具有与全国精准扶贫的一致态势，又具有典型的地方特色。海南最大优势是绿色环境。这一特征决定了海南精准扶贫实践中必须保护生态环境的底色不能动摇。

从理论上讲，贫困与生态环境的脆弱性，往往紧密相连，因此，生态移民自始就与扶贫相关联。根据国家主体功能区规划，生态移民有两大目的：一是为了保护或修复生态环境；二是改善民生。在实施精准扶贫战略大背景下，生态移民被赋予了减贫的重要功能作用，生态移民扶贫成为精准扶贫的重要实现形式。海南生态移民扶贫，主要是在坚守生态红线、立足绿色发展的基础上，将生活在国家重点生态功能区的农村人口（主要是白沙、琼中、五指山、保亭等少数民族县市）适度易地搬迁，按“美丽乡村”标准重建等。

目前，海南有5个国定贫困市县，300个贫困村，既有连片的贫困区域，也有分散的贫困农户，主要分布在中西部国家重点生态功能区，这一现实决定了生态移民扶贫在海南精准扶贫中的重要地位。最近海南新出台的《生态扶贫移民搬迁“十三五”规划》明确指出，“十三五”期间，海南需实施生态扶贫移民搬迁的有五指山、屯昌、乐东、白沙、琼中5个市县11个村，人口总数547户2228人，其中建档立卡为194户823人。这一规划遵循了生态环境保护与扶贫开发同步、生态恢复与脱贫致富相协调的原则。海南生态移民扶贫探索实践表明：生态移民扶贫只有将发展特色产业脱贫、易地搬迁脱贫和生态保护脱贫有机结合起来，以绿色发展理念为指导，才会更有成效。

生态移民扶贫要与发展生态经济紧密结合

生态移民扶贫要坚持保护环境和脱贫并重。因此，生态移民扶贫要与发展生态经济相结合。产业是脱贫的支撑，只有大力发展生态经济才能找到生态移民扶贫的真正突破口。海南《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》中明确规定要“实施绿色产业脱贫”。这就是说，海南生态移民扶贫只有以绿色发展为指向，牢牢抓住生态经济增长点，才能从根本上破解贫困问题。

通过培植特色产业，激活“造血”细胞。生态移民扶贫，要立足自身资源禀赋和比较优势，发展特色产业，形成“一村一品”“一镇一业”的格局。一是发展优势特色农业。立足各地的资源优势和产业基础，把特色农产品打造成区域名片，如琼中的绿橙、白沙的绿茶等，同时，推动绿色农产品向精致化、集约化、外向型、高附加值方向发展。二是发展乡村旅游业。充分利用中部地区自然、人文资源，结合美丽乡村建设，发展文化旅游、休闲旅游，着力打造“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”的乡村旅游特色，把丰富多样的旅游资源转化为经济效益、转化为扶贫富民的新动力。

通过创新产业模式，疏通“活血”脉络。一要实施电子商务脱贫。充分利用“互联网+”，抓住阿里巴巴、京东等电子商务龙头企业在我省布局的契机，培育农村电商队伍，构建网上农产品营销平台，引导、带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，推动特色农产品更好地“走出去”。二要强化科技扶贫。通过订单培训、创业培训等形式，进村入户开展面对面、点对点精准培训，使每个贫困户至少掌握1-2门实用技术，确保其敢创业、能创业、创成业。三要强化利益联结。扶持、引导龙头企业、专业合作社在贫困地区建立生产基地，实行“公司+贫困农户”“专业合作社+贫困农户”等模式，吸引贫困农民以土地、劳动力入社入股，将分散弱小的贫困户纳入到现代产业体系，推动贫困户资源向股权、资金向股金、农民向股民转变，确保贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障。

目前，我省生态移民扶贫工作还处在起步阶段，需要做好顶层设计和制度规范，一要坚持政府主导、移民自愿原则；二要制定生态移民配套政策措施；三要把生态移民扶贫与新型城镇化建设相结合；四要完善生态移民后续保障体系，实行移民社会保障优惠政策，提高移民在养老、医疗、住房、教育等方面的补助标准等。

生态移民扶贫实现了生态保护与改善民生的双赢

首先，生态移民促进了人与自然的和谐发展。生态移民使退耕还林、退牧还草、水土流失、生态系统退化等得到有效治理。通过移民进行封山绿化、退耕还林还草，可有效降低生态环境的压力，减缓人类活动对自然生态系统的干扰，有效抑制人类活动对森林、草原植被的破坏，以及对珍稀动植物的影响。

其次，生态移民扶贫，可解决偏远地区群众的生产生活难题，让广大群众共享发展成果。地理位置偏远、生态环境脆弱的地区，往往是生活艰难的地区。实施生态移民工程，可从根本上改善贫困群众的生产生活条件，同时也保护了山区的生态环境。例如，地处生态核心区的琼中红毛镇合老村以及营根镇百花村已经启动了整村易地搬迁计划。年底之前，合老村将整体搬迁到距离生产用地约1.5公里处，建设合老新村，按照“富美乡村”创建标准建设，每户免费提供两层楼的居民住宅，建设面积142.02平方米；配套建设包括新村路面硬化美化亮化、给排水电气照明等工程；产业发展集种养业、休闲农业、乡村旅游为一体，届时，全村贫困户一举脱贫，并生长出新的经济增长点。

第三，生态移民有利于探索特色城镇化之路。海南在生态移民过程中，将生态保护、改善民生、城镇化建设三位一体，通过保护生态而移民，通过生态移民而扶贫，通过聚集生态产业和人文风情而城镇化，把原来位于环境脆弱地区高度分散的人口，通过移民的方式，把他们集中起来，可形成新的村镇，实现人口、资源、环境和经济社会的协调发展。这无疑是城镇化建设新的尝试。

第四，生态移民有利于提高基础教育水平。生态移民迁出地区由于受地域、自然环境以及交通闭塞的影响，基础教育极为薄弱，生态移民有望改变这一状况。昌江的教育移民工程就很典型。昌江王下乡地处霸王岭深处，当地雨量充沛，动植物种类繁多，生态系统完整，生态功能齐全，是一道靓丽的天然生态屏障。而居于此地的百姓却处于“刀耕火种”般的生产生活方式，这对霸王岭的生态环境造成了极大破坏。2006年始，昌江实施教育移民工程，将当地的孩子接到县城读书，让他们接受良好的教育，扎根于城镇。这种教育移民的方式，逐渐减少了生态保护区的人口数量，并改变了他们生产生活方式，同时也提高了他们的教育水平，可谓一举多得。