XX县生态养殖扶贫模式探索实践汇报材料正稿

第一篇：XX县生态养殖扶贫模式探索实践汇报材料正稿

XX县生态养殖扶贫模式的探索与实践

XX县自2008年被列为全省33个国家科技扶贫草地生态畜牧业项目重点县以来，县委、政府高度重视，建立健全组织机构，扎实做好基础性工作，推动了生态养殖扶贫工作的有效开展。经过几年来的探索与实践，初步建立了财政扶贫资金、企业资本和农户投入 “三位一体”的股权制企业化扶贫模式。这一模式具有“六个内核”，明晰了 “五个关系”，取得了“五化成效”。即：以“政府引导、部门监管、企业经营、群众参与、科技支撑、市场运作”为核心内容；理顺了部门和企业、企业和农户、农户和市场、生态与畜牧、扶贫与发展五个关系；在扶贫科学化、经济生态化、畜牧产业化、收益最大化、风险最小化方面取得了初步成效。

一、生态养殖扶贫模式的产生过程

2010年，国家科技扶贫草地生态畜牧业项目实施两年后，我县在对这项工作的调研和评估中发现，项目建设改变了多数农户的养殖观念，提高了养殖水平，增加了农户收入，加快了脱贫致富步伐。但也不同程度存在一些问题：一是少数农户认识不到位，追求项目实施的短期个人利益，忽视项目帮助农户脱贫致富的长远效果；二是相当部分农户不掌握技术和市场，养殖成效不明显；三是部门监管和指导力不从心，有限的技术力量不能覆盖众多的农户，服务不够到位。

这些问题引起了县委和县政府的思考，着手探索一条让更多的社会力量参与扶贫工作，走一条社会化、产业化、企 业化扶贫的路子。即：由职能部门（扶贫办）对接龙头企业，通过约束手段将扶贫资金投向企业，再由企业对接农户，承担市场和自然风险，为农户提供种羊、技术和市场信息等服务，通过企业行为扶贫农民。

位于我县王家寨镇境内的鹏腾生态农牧综合开发有限公司，拥有成品圈舍和待建圈舍万余平方米、牧草基地15000亩，是一家有技术、懂管理、敢拼搏、有资金的实体企业，主要从事生态养殖、种畜繁育和市场开发，饲养羊、牛、猪、鸡、鹅等畜禽，配有相应的技术人员和营销人员，覆盖了品种、防疫、基地、市场等养殖要素，是一个政府眼见为实、农民心知肚明的实体。

2010年6月以来，我县先后向这家企业投入财政扶贫资金371万元，公司利用扶贫资金扩大规模，依靠成熟的技术手段、管理手段、基地条件，向农户免费发放种羊，并提供草料、防疫、市场等服务，由农户分户养殖。约定三年后，农户按当初种羊的重量还回公司，利润部分由公司和农户按照三七开比例分成，农户实现了“零投入、零风险、多收入”。运行一年来，公司已向周边4个村9个村民组村寨92户农户发放种羊1860只，前来公司领养羊只的农户，络绎不绝。截止目前，农户的养殖效果非常明显。王家寨镇路尾村农户姜远荣，有劳力，但无资金，不懂技术，远离市场。自去年10月与公司签订代养合同后，无偿获得70只山羊饲养，半年后数量增加到106只，实现利润约5万元，除去公司提取部分，获利3万多元。随着时间的推移，像姜远荣这样的农 户会越来越多。

二、生态扶贫养殖模式的做法

“三位一体”的股权制企业化扶贫开发模式，兼顾了各个参与主体的利益，保证了财政扶贫资金效益的最大化，保证了企业应有的市场利润，保证了农户稳定的收益，其主要内容有以下六个方面：

一是政府引导。扶贫是政府行为，群众脱贫是政府的目的。政府主导的扶贫方式中，扶什么、怎样扶？决定权在政府。实践证明，政府主导的扶贫模式漠视了群众和社会的参与意识，其扶贫效果没有真正体现。企业为主导的扶贫模式，塑造了企业和农户两个市场主体，农户通过合作方式，通过合同法律保障获得了来自政府的扶贫收益。政府在其中充当了一个设计者的角色，明确财政资金的使用上，按每平米70元标准补助公司修建圈舍，按每亩200亩标准补助公司建设草场，其余资金用于购置种羊，在农户中滚动使用。

二是部门监管。扶持龙头企业就是扶持农民。但企业是一个追逐自身利益最大化的组织，扶贫资金不直接投向农户而是投向企业，如何监管？具体实践中，明确扶贫部门投入的资金所有权人为县扶贫部门，使用权在公司，收益权由农户、公司、扶贫部门按约定比例分享，扶贫部门分享的资金用于扩大的再扶贫。县扶贫办向企业派驻工作人员，全程监督项目的实施，负责有关工作的协调，并由财经部门对公司的账务进行月查月审，保证扶贫资金的应有用途。

三是企业经营。企业在政府的引导下，按照市场规律 建立了一系列的管理制度，享有对作为代养者的农户进行约束的权利，企业具有独立的法人资格，扶贫对象与企业形成了利益的共同体。在这一模式的三个主体中，扶贫部门和公司为出资者和管理者，农户作为饲养者。具体利润分配方式为：农户获得所领养种羊孳息的70%，公司获得30%。通过公司财务核算，公司利润的80%用于扩大再生产，利润的20%由公司和扶贫部门平均分配。

四是群众参与。在公司运作过程中，周边有养殖能力的贫困群众与企业签订饲养合同，由村组织作担保或五户以上农户联保，形成代养法律关系。这就使扶贫模式发生了实质性的转变：由以往政府要扶贫转变成为群众要脱贫，充分调动了群众的参与意识和责任意识。

五是科技支撑。目前，公司除县农牧局指定的技术服务人员外，还聘请了贵州大学8名专家教授作为常年技术顾问。公司管理人员和技术人员远到山东、江苏、河南、四川，近到平塘、龙里、毕节、大方、赫章、威宁等地考察学习，以提升自身业务和技术水平。从去年建场以来，来场上指导工作的领导、专家共有26批130多人次，外县考察调研人员达14批210多人次。

六是市场运作。经营的终端是市场，市场的法则是市场规律。部门与企业签订合同，遵循的是市场规律；企业向农户放羊分利，遵循的仍然是市场规律。这一模式的各个环节，蕴藏着相应的利益关系，各个利益主体都在市场活动中追寻利益的最大化。

三、生态畜牧养殖模式的成效

以上六个方面的做法，进一步理顺了“五个关系”，取得了“五化”效果。

一是理顺了部门和企业的关系。企业到部门办事时的“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象不复存在；部门对企业的服务、指导和监管进一步加强。这一模式提高了企业的经营效益，部门提高了工作效能。

二是理顺了企业和农户的关系。企业和农户之间不是雇工和老板的关系，而是利益的共同体。领养农户成为企业的一名编外员工，实行计件制，多劳多得。

三是理顺了农户和市场的关系。农户和市场之间增加了企业这一桥梁。农户向企业领养种羊三年后，可按照市场价格自行销售或按照公司提供的市场信息销售，保证了农户获得合理的市场利润。

四是理顺了生态与畜牧的关系。分散养殖和传统养殖大多以放养为主，对生态有一定的负面影响。以政府引导、公司中介、农户主体、种草养殖为形式的生态养殖，注入了更高的科技含量，既发展了畜牧业，又保护了生态环境。

五是理顺了扶贫与发展的关系。职能部门直面群众的扶贫模式易于产生群众对政府的依赖情结，导致部分群众出现惰性、依赖心理、自卑心理。年年要资金，年年无收益。企业为主的扶贫模式，更能让贫困群众自强自立，更能让群众成为自我发展的主体。

“五化”即： 一是扶贫科学化。在这一扶贫模式中，政府与农民的联系上，避免了群众对政府的直接依赖，变背着农民走路为扶着农民走路；依托公司这一平台，培育了群众反贫困的内生力。

二是经济生态化。在整个扶贫链条中，公司种植15000亩草场，满足了生产需求，又产生了良好的生态效益。经济是绿色的，产业是环保的。

三是畜牧产业化。公司的技术、资金、基地、市场优势，为农户提供了保障，实现了千变万化的大市场与千家万户小生产的对接；农户的人力优势，为公司解决了用工困难。通过公司这一平台，推动了畜牧业产业化和市场化，有望形成产业化格局。

四是收益最大化。农民在不投入资金、技术的条件下，通过适量规模饲养，分配七成利润，实现了收益最大化；公司从圈舍建设和草场种植中得到部门的部分无偿扶持，从代养农户中得到一定的经济回报，收益同样实现最大化；扶贫部门将扶贫行为转变为企业行为，通过公司行为实现了扶贫效益。

五是风险最小化。农民零投入、零风险，多受益；企业少投入，少风险；政府多投入，多监管。通过市场和法律约束，保证了各参与主体利益最大化。

第二篇：生态扶贫的吴起探索

生态扶贫的吴起探索

吴起县有“全国退耕还林第一县”之称。到2012年，吴起县累计完成退耕还林面积244.79万亩，经国家确认兑现184.87万亩，成为全国退得最早、还得最快、面积最大、群众得实惠最多的县，全县林草覆盖率由1997年的19.2%提高到72.9%，实现了“青山绿水”的华丽变身。2013年，为全面贯彻落实党的十八大精神，加快生态延安建设步伐，吴起县开启了新一轮退耕还林建设工程。这一轮的退耕还林不仅在经营机制上进行新探索，还在脱贫攻坚战中担负了重要角色。

“才三四年的时间，绿了这么大一片！”站在吴起县铁边城镇北梁最高处，冯建福指着脚下种满树的山坡兴奋地介绍着。

坡上间或有几丛大些的树，那是二十年前退耕的成果，但面积很小。北梁气候旱，地势高且寒，种树生死全看天，成活率不高。记者目力所及的大部分树是这两三年才种的，以常青类松树为主，混有山桃、山杏经济林。更远处土黄色的山坡与这里的葱郁形成了明显对比。

2015年10月，冯建福注册成立了建福家庭林场。他说自己“既不流转土地，也不承包经营，只投资种树――买树苗雇当地村民种，地里的树依然归原村民所有，造林的收入也归村民”。

“那棵就是山桃树。”冯建福指着不远处一棵树叶带点浅赭红的树。山桃树耐旱，对土质要求不高，种下四年就开始挂果，七年即进入盛果期，盛果期长达十五年。一斤桃仁能卖3元，一亩山桃树每年能给村民带来3500元左右的收入。

冯建福小时候印象中的铁边城，每到初冬时节就狂风大作，黄沙漫天。经过十多年的持续退耕还林，家乡生态状况有了改善。积累了一些财富之后，他决定返乡投资开办家庭林场。

“投资搞家庭林场，绿化了环境，又能给贫困户增加一些劳务收入。”这是冯建福投资家庭林场的初心。

家庭林场带动贫困人口增收

2015年，一方面为了巩固退耕还林成果，另一方面结合精准扶贫工作的实际，吴起县制定了大力发展家庭林场带动周边贫困人口脱贫致富的生态扶贫政策。为解决多年“造林不见林”的现状，吴起县委、县政府决定在铁边城镇的李台子、北梁、吕沟咀、田南湾试点发展家庭林场。这几个地方的共同特点是林草覆盖比较低、自然环境相对较差，另外，试点家庭林场的创办人，均是有头脑、有实力、有能力、群众信得过、热心公益事业的农村致富带头人。

家庭林场是近些年诞生的新生事物。目前国家层面尚未出台家庭林场的相关标准，为了支持、促进和引导陕西省家庭农场（林场）快速健康发展，2017年12月，《陕西省家庭农场（林场）登记管理暂行办法》颁布。这次吴起在探索林业经营模式方面又一次走在了前头。

投资家庭林场前，冯建福是建福运输服务有限责任公司的总经理。2015年，他在老家郭店子村申请了4500亩荒山，投资60万元办起了家庭林场，还联合村里的5户农民栽种了180亩山地苹果。

以前出村的路，只能“踩驴蹄蹄、踏个人的脚片片”，走不了车。为便于种树，冯建福投资修建了一条长8公里的通村土路，还有一座连村的桥。

目前，冯建福的家庭林场面积已扩大到3万亩，涵盖陈岔、北梁、张台和王洼子4个村。按政策种树三年验收合格后，冯建福可以拿到每亩400元的财政补贴，前期经营需要他垫资。从2015年至今，冯建福花在种树上的投入已达数百万元。“目前是亏损的，后期即使拿到补贴，也不足以实现盈亏平衡。”冯建福说，他没想着靠林场盈利。

林场平时雇3个护林员，1个人一年工资3万元，主要负责禁牧，加之查看树的生长情况，看哪里需要补苗。春天补常青树，秋季补山桃山杏。春秋两季种树需要上劳力几百个，以本乡镇为主，贫困户优先。村民种树，一年下来一个人能有七八千元的收入，有机会都愿意来。

为了实验不同大小树苗的成活率，同样的松树分别种了大树（1.5米高）和小树两种，前者每株10元，是小苗的五倍，但小树成活率更高。大苗子对水的要求高，反倒不适应这里旱的气候特点。对于三年平均成活率达95%的结果，冯建福还是非常满意的，也是他种树前所没有预计到的。以前退耕还林时村民也种树，但成活率都不高。

政府在对家庭林场提供支持的同时，也期望家庭林场为贫困农户搭建一个致富平台，比如，造林用工优先选用精准扶贫户，如果发展需要可将务工农户转为林场工人等，这样既能给群众增收提供就业岗位，又解决了国家要“被子”（绿化环境）的问题。

吴起县铁边城镇寨子湾村距县城只有80公里，但要在山坳里不断地转弯、爬坡才能到达。这里天干地薄，400多人的村子现在只有100多人留守。

铁边城镇寨子湾村村民李树和2003年办了县里第一家石油运输公司，生意做得有模有样，是当地人眼里的“油老板”。为了让老宅门前变绿，他到县林业局买树苗，不料想被县政府“相中”，成为寨子湾村生态扶贫的带头人。2015年6月，李树和注册成立“树和家庭林场”。

产权制度改革为家庭林场奠定了政策基础。在核定全村村民林地承包经营确权登记的基础上，彻底清理村集体和群众的林地资源资产归属权，将农户退耕地和“四荒地”、沟洼地承包给家庭林场。李树和承包了2.2万亩荒山，并与铁边城镇寨子湾村等周边几个村的村民定下协议：头十二年内林场的林木和效益归承包人所有，之后林木将成为寨子湾村村民的个人财产。

刚开始种树时，村民们不相信树能种活，几十年了，坡上都是光秃秃的。村里人都认为李树和把钱砸到坡上，响都不会响。但李树和决定进行“属于我个人的一场实验”。十年前，他与婆姨一起试种的桃树已成林。为提高树苗成活率，他专门修建了雨水蓄水池和地下灌溉设备。三年前种下的桃树现在也都结了果，这说明只要肯种善管就没问题。

“我把树苗照片发给北京的一个林业专家，他都不相信这样的土壤能种活树、能种大树。”李树和骄傲地说。这些年，买树苗、平坡地、建设备、发劳务，李树和已投入数百万元。建起了苗木基地，修建了高位蓄水池，栽植山地苹果100亩，绿化荒山荒坡2万多亩。

近些年，在城镇化发展进程中，很多人都离开村在外打工，依然守在村里的多是贫困人群。寨子湾村民李文科因妻子罹患肿瘤无法出门务工，家中200多亩山地也是广种薄收，光景过得惨淡。“树和家庭林场”成立后，他在家门口就谋了份差事，忙季植树，闲季护林，一年能收入上万元。“等经济林长成了，我们一家也就有了稳定的收入来源。”李文科对十二年后家中拥有200多亩的经济林充满着期待。

种树可以改变小环境，在树和林场打工的铁边城镇庙梁子村村民宋佰华对此深有体会。上世纪90年代，当地年降雨量只有不到100毫米，今年都要突破400毫米了。宋佰华和老伴两个人都在林场干活，一年收入近万元。

“有政府补贴和头十二年的收益，肯定不会亏。”作为一个生意人，李树和在林场种了长柄扁桃、山杏山桃、山地苹果等经济林，将带给他经济收益。他还重修了自家窑洞，打算回村安顿下来。树多了，环境好了，鸟都飞回来了。他希望越来越多的村里人也能“归巢”。

据吴起县林业局负责人介绍，创办家庭林场的初衷就是鼓励群众，特别是贫困户和低收入户，通过转让、承包、出租、互换、入股等多种形式进行林地和荒山流转。家庭林场建设面积不做强制要求，但要相对集中连片。鼓励发展楸子、山杏、山桃、长柄扁桃等经济林，开展多种生产经营，优化区域布局，壮大特色产业。家庭林场采取前三年由承包人自己投入资金运营，第四年至第六年，由县财政对60厘米以上的苗木每亩补贴400元，逐年按比例兑付的模式运营。

目前吴起县发展试点的4个家庭林场，已带动260多户贫困户和低收入户完成造林面积6.88万亩，在绿色发展中走出了一条生态建设与精准扶贫双赢的新路子。

青山绿水变真金白银

从303省道右拐，在一条比较窄的公路上继续行驶十几分钟，一转弯就到了南沟湖。蓝天、白云和岸边的绿树统统倒映在狭长的湖水里，像极了油画框里的景色。“静谧”一词刚刚在记者大脑里闪出，就被工地隆隆作响的施工声切断。

“这里正在修码头凉亭。”吴起街道经济综合服务站站长赵自强朝左手边的窑洞指点着说：“那里将是游客接待中心。”赵自强也是南沟的包村干部。

一溜13孔窑洞，工人们正在用浅土棕色油漆覆盖原来宝蓝色的门窗。窑洞前的花池用青砖砌就，花还没种上。地面也铺着青砖，没铺完的地方露出土色。

南沟村是吴起退耕还林的一个示范点，用赵自强的话说，“南沟就是吴起的一个缩影”。

刚退下来的闫志雄在南沟村干了二十一年的支部书记，是全国退耕还林先进个人，还是延安市人大代表。1996年他上任时，南沟村是一个水电路三不通的贫困村，人年均纯收入不足600元，亩产粮食只有200公斤。上任伊始，他首抓的大事是修路、拉电、打井，改善村民的生活生产条件。1998年，他带领村民按照县、乡统一部署，率先实施退耕还林、舍饲养畜工作。

“要把25度以上的坡地退出来植树造林，还要禁止农民在山上放羊、改为圈养，太难了！”闫志雄回忆当初退耕还林时的情景感叹道。那会儿，他白天带着皮尺去量地，晚上给大家开会讲政策。

1999年底，国家给农民兑现退耕还林补贴粮款，还给种苗费，农民的积极性一下被调动了起来，共计退了6000多亩地，人均退耕10亩。2001年，闫志雄得知德援项目要在吴起实施，积极主动争取该项目落地南沟村。项目完成时，全村五个作业区共营造生态林15313亩，营建经济林1167亩，完成庭院林业示范户33户，培育高标准苗木圃地12亩，修建林道13.8公里，他自己就完成了90多亩造林任务，使得南沟林草覆盖率达90%以上，全村除口粮田外全部得到了治理。该项目经德国专家及省市监测中心监测，合格率达到99.6%，为村民领回了60多万元的劳务费。

南沟人造林出了名，闫志雄趁热打铁，与林业部门协商春秋两季组织村上的剩余劳动力给长官庙、吴起镇、庙沟等地造林，赚回200多万元的劳务费，先后有260多名村民参与种树。

2004年，闫志雄牵头成立了吴起林海造林公司。在绿化县域周边荒山的同时，为村上的贫困户提供增收的渠道，公司用工上对贫困户倾斜。

退耕还林前，沟里不下雨时没水，一下雨就是泥水。如今，山坡上不仅树木成林，村里通过治沟造地新造了120多亩滩地，形成一个450亩水面的湖，这么大水面在延安确属少见。

南沟距县城25公里，303省道穿村而过，东与志丹县顺宁镇接壤，北与靖边县周河镇毗邻，交通便利让南沟村有发展乡村旅游的优势。去年，在吴起街道党工委书记李建虎建议下，南沟村两委会与村民商议打造度假村。村上规划设计的一期度假村面积为8.06平方公里，主打自然风光。围绕湖做文章，在码头修一个挑出水面的木栈道式观景台，搭建凉亭，游客可以欣赏“杨柳翠湖”的风光。这儿的柳树多，湖边的自然村名字就叫柳沟。核心区是龙腾广场，既是一个演艺活动场所，也有游乐设施；在广场周边打造陕北民俗园，体现陕北农耕文化；再配套一条美食街，满足游客吃饭的需要；山坡上准备打造1000的苹果园，春赏花、秋摘果……

度假村建设资金已落实了七八千万元，来源分两块：游乐设施含购买电瓶车、游船等费用来自贷款。基础设施部分捆绑各种资金，比如，道路资金来自交通局；生产道路的资金来自扶贫局；民居改造来自美丽乡村建设资金；游客接待中心利用的是财政局的壮大集体经济资金；景区绿化包括荷花种植资金来自山水林湖田项目……度假村占用村民的土地、林地、窑洞等，均采取折股年终分红的方式加以解决。

距南沟村三四公里远，有秦长城，通过航拍发现保存得很完整，因为路不通，人无法到跟前。在度假村二期规划项目里，将打造一条7.6公里的单行环线，在码头右侧山上修一个观景台，观景台上模拟建一段秦长城，以体现秦文化，游人也可以在观景台俯瞰湖景。此外，还将修一个退耕还林展览馆，展示退耕还林的成就。以后，随着度假村建设规模的扩大，也会考虑招商引资。

进度假村的道路有点窄，为防止拥堵，南沟村在度假村大门前修了一个迎宾广场以及停放私家车的停车场，游人可换乘电瓶车进出度假村。

“刚定下了名字――吴起南沟生态休闲度假村。”赵志强带我们到湖的尾端一片湿地前说。这儿有人正在种荷花，今年7月度假村正式迎客后，游人在这儿能看到100亩、7种不同品种及花型的荷花。

据预计，度假村年游客接待可达10万人，年旅游收入可突破300万元。度假村运营后能提供大量的就业岗位，届时劳务用工首先考虑本村人，尤其是贫困户。去年已退出贫困村的南沟，目前有建档立卡户54户，其中10户贫困户，其余则为巩固户。

南沟度假村的目标游客主要集中在吴起周边县城一个半小时交通圈内的吴起、志丹、靖边三县的56万人口，再远一点即三小时交通圈的延安、榆林、庆阳三市临近的八个县，作为周末、小长假休闲的一个首选地。

“我们村有山、有水，以前就是不知道怎么干。去年，村上组织村干部到安塞南沟、延川梁家河、榆林赵家峁参观学习，大家一下子找到了方向，也增强了信心。”才上任不久的村支书白涛说。

今年4月10日零点，南沟村完成了核资清产，成立了合作社，下设旅游、劳务以及种植三个专业合作社，度假村则由旅游合作社、即旅游公司负责运营。

据介绍，南沟村将通过农村集体产权制度改革，盘活南沟村土地资源，让分散的资金聚合起来，依托“中央红军长征落脚点”和“全国退耕还林第一县”品牌，以及特色窑洞群、秦长城遗址等，成立南沟旅游合作社，开展民俗体验、苹果采摘、水上游乐项目，以促进南沟经济转型和产业优化升级。

多项政策合力于“生态扶贫”

吴起县位于延安市西北部，是中央红军长征胜利的落脚点，还是全国退耕还林示范县，目前全县14.3万人中有建档立卡贫困人口12622人，其中，在册贫困户1397人，贫困村52个。

2013年，吴起县启动新一轮退耕还林工程，并且将扶贫工作与深化林业改革、加快生态建设、培育富民产业相结合，采取林业项目倾斜脱贫、劳务造林优先脱贫、生态补偿帮助脱贫、护林管护扶持脱贫等创新机制五方面、二十项帮扶措施。

在吴仓堡镇冰草沟村，县林业局将精准扶贫工作中确定的13户贫困户纳入帮扶范围，给他们每户承包了15亩造林项目，每亩劳务补贴200元，每户可增收3000元。这一帮扶项目将作为该村的长期帮扶措施固定下来，直到他们彻底脱贫为止。

“县上在实施生态劳务补贴帮扶措施中，我们都是受益者。”正在自家林地补种树苗的贫困户刘彦昌说。

去年，白豹乡将153户重点帮扶户集中在白豹村造林1530亩，由贫困户代表组织实施，有劳力的精准扶贫户不仅可以通过参加造林领取劳务费，还能享受200元的补助；没有劳力参加造林的贫困户，由合作社雇人代替其完成造林任务，兑现2000元补助时扣除劳务费，其余兑付给精准扶贫户。这样做的好处是既便于管理又保证了造林质量，没有劳力的重点精准扶贫户也能享受到生态扶贫的阳光政策。153户生态补偿户通过造林、护林以及担任护林员，2017年共计增收533817元，平均每户增收3489元。

白豹乡还积极发展山地苹果，对能力不足的农户，实施村干部代建代管，即有种植苹果意向的建档立卡户，可通过包村干部或帮扶人代为管理果园，五年挂果后果园交还农户，代管期间果园管护费直接交给管护人。通过这种方式去年秋季新建了141.5亩果园，为以后致富打下了产业基础。

吴起县生态扶贫20项措施，集中在以下几个方面：

林业项目向扶贫倾斜。结合新一轮退耕还林工作，优先安排自愿退耕的贫困户，人均不少于2亩，补助资金不少于3000元，并支持营造以山杏山桃等为主的经济林；将国家林业重点工程80%的任务安排在全县52个贫困村，落实建设资金不少于1000万元，“三化一片林”项目全部安排在贫困村，将符合条件的贫困村现有林地优先纳入国家或地方公益林地，保证享受森林生态效益补偿金；按照产权明确、谁造补谁的原则，每年落实中央财政造林补贴不少于2000亩，资金不少于400万元，贫困户优先进行申请，造林经验收合格后每亩补贴200元；每年落实森林抚育面积不少于2000亩，资金不少于20万元，对贫困户抚育所承包林地的，经验收合格每亩补贴100元；将贫困户国家退耕还林补助期满的重点生态林全部纳入公益林补偿范围，将集体公益林承包给贫困户管理管护，每亩每年补贴13元，每贫困户不少于2000元。

生态管护护林扶贫。积极争取国家生态护林员指标，优先将符合条件的贫困人口聘为护林员，每人每年补贴1万元；从贫困户中选聘天然林保护工程护林员，护林员不少于328名，人均年增加收入1200元。

造林绿化劳务扶贫。建林工程项目优先聘用有劳动能力的贫困人员参与工程建设，以实现劳务增收；结合“三变改革”，着力构建以家庭承包经营为基础，以林业专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业龙头企业和专业化服务组织为重点，鼓励贫困农户通过流转集体林地经营权、林木所有权量化或作价入股、劳务入股等形式参与发展增加收入。

林业生态产业扶贫。鼓励引导动员具有劳动能力和有条件的贫困户建设山地苹果、楸子、仁用杏、长柄扁桃等经济林长效产业，?困农户人均达到2亩。加强吊干杏等新品种的引进和推广，提高产量，做好林木抚育管理技术服务工作，积极提供市场服务信息，拓宽群众增收渠道；积极与陕西海天制药集团公司、延安圆方集团公司等企业合作，鼓励贫困群众参与沙棘产业园的建设，结合“三变改革”，采取“企业+基地+专业合作社+贫困户”的模式，增加贫困群众收入；适度引导贫困户培育刺槐、山杏、山桃、柠条等投资小、好销售的苗木，对贫困户的滞销苗木，实施的林业重点工程在同等条件下优先使用，确保贫困户在苗木培育方面的收入不减；鼓励有条件的贫困户依托林地资源大力发展种植、养殖、食用、药用、菌类、林产品加工等林下经济；依托退耕还林森林公园开展休闲和健康养生旅游活动，通过整合优势资源、挖掘文化内涵、积极发展形式多样、特色鲜明的森林生态旅游业，优先聘用贫困人口。开发杨青或金佛坪郊野公园，以林地入股的方式，吸纳贫困户参与，支持贫困农户创建森林旅游人家等增加收入。

创新林业服务机制。推行乡镇基层林业站委托代办制度，贫困农户申请办理林木采伐、森林植物检疫等行政许可事项，可就近委托基层林业站全程代理代办，对于老弱残等群体可采取上门服务的方式优先予以办理；对贫困户的林业项目贷款和农民林业小额贷款，优先安排中央财政贴息；成立县林业投资公司，加强林业融资和方便进行碳汇交易开发；面向贫困农户，加强林业实用技术培训，年培训人次不少于600人次，手把手为贫困户教技术、教管理，确保每户至少有一个会经营、懂技术、善管理的“能人”；加强与广州市广碳碳排放?_发投资有限公司、仟亿达集团股份有限公司等企业的合作，开发碳汇交易林130万亩，将贫困群众的林地优先纳入碳汇林，增加贫困群众林地的收入；探索为贫困户承包经营林地投保森林保险，弥补因火灾、病虫害、洪水等自然灾害造成的损失；加强与国际泥沙研究中心、北京林业大学、西北农林科技大学等科研院所协作，试验选育新品种，探索老园改造新技术，切实提高林地林木质量和产量。

2017年，吴起县为贫困户落实中央财政造林补贴项目525户，造林7129亩，户均增收2000元；4646户建档立卡户全部享受生态效益补偿，户均补助830元；将集体公益林承包给重点贫困户1997户管理管护，落实管护面积30.55万亩，户均补偿1980元；落实328名贫困群众转聘护林员，户均每年补助1200元；累计林业实用技术培训贫困户2300人次；发展家庭林场4家，完成造林4.3万亩、山地苹果1600多亩，上劳8000多人次，带动4个村的贫困人口人均增收2800多元；大力鼓励贫困户种植油用牡丹，采取“公司+合作社+贫困户”的模式，落实45户贫困户参与油用牡丹栽植，种植面积300多亩，预计人均增收3000元以上。

到2020年，吴起要在目前4个试点家庭林场的基础上，力争培育发展100家家庭林场，以吸纳贫困人口3000人，实现人均增收4000元的目标。从试点看，家庭林场先期投入大，收益期比较晚也较短，按现有政策只有短短的六年，如果没有资金对其支持，这一新的经营形式吸引力有限。有关专家建议：

一、财政可为投资人担保，使之方便获得贷款；

二、投资林业苗木购买花费很大，目前有补贴但兑付期要到四年之后，可考虑适当提前以缩短投资人的垫付期；

三、要提前考虑品牌创建以及林产品加工业的发展，以免出现因产品销路不畅出现售卖难实际发挥不了产业致富的尴尬情景；四，目前基本依然是政府在积极推动，在政策支持方面应形成一种良好氛围，通过市场来调动农户在专业合作社等多种形式下发展生态产业的积极性，以实现森林资源总量稳步增长、林产品供给持续增加、富民增收效果显著增强的发展目标。

（本文图片由中共吴起县委宣传部提供，特此致谢！）

第三篇：麝鼠立体生态养殖模式

麝鼠立体生态养殖模式

麝鼠人工饲养有很多养殖模式，如庭院饲养模式、房前屋后的半散放饲养模式、池塘鼠鱼饲养模式、全封闭笼舍饲养模式等。这里向大家介绍一种全新的饲养模式——麝鼠立体生态养殖模式。更多信息请访问 农民致富网 http://

场地选择。养殖场的场址要选择靠近水塘边，周围环境安静，排水干燥易于排水的地方，要有充足的水源。

圈舍的建造。圈舍的建造可采用水封洞、全封闭、楼式的繁殖窝室。这种结构是将平式的水池、运动场和窝式三部分立体化，即下层为水池约90×50×30厘米，水池上面镶嵌水泥板。水泥板的内侧留有12厘米的洞口。该洞口是出入水池、运动场和卧室的必经之路。隔板以上用砖砌成上下两层的窝室，每层窝室长90厘米，宽50厘米，高35厘米，窝室的顶部用水泥板盖严。水泥板的延伸部分作为麝鼠的运动场，运动场上面用14号的电焊网罩严。电焊网上开50×25厘米的门，门可用弹簧装上搭扣，随时开关。

环境设置与利用。窝室可连建成行，行距之间留出2米的过道，在2米的空地之间留30厘米的土壤，其余的开出排水沟，浇上水泥地面。每行笼舍的中间埋上木桩、毛竹等，高3米。木桩间距2.5米，再在笼舍的上空扎出棚架。在笼舍中间过道留出的土壤上，用麝鼠粪便做底肥种上藤蔓植物如丝瓜等。炎热的夏季，绿色的藤蔓植物棚顶可以遮挡住炙热的阳光，既为麝鼠夏季防暑降温提供了良好的条件，藤蔓植物的果实又为饲养麝鼠提供了优良的饲料。

麝鼠排出的粪便、饲料残渣，通过排水沟排到水塘里，水塘里养上鲢鱼、鲤鱼、鲫鱼等，既解决了养鱼饲料问题，又解决了环境污染问题，效益环保两不误。

模式设计特点与环保理念。这种生态立体种养模式，即利用麝鼠的粪便作藤蔓植物的肥料，用滕蔓植物构成天然的遮阳棚防暑降温，用麝鼠排出的粪便入塘喂鱼，从而构成了一个良性的生物链，既提高了麝鼠养殖的经济效益，又保护和美化了环境。中国畜牧兽医报 作者：洪学

第四篇：畜禽生态养殖发展情况的汇报

畜禽生态养殖发展情况的汇报

农安县是一个畜牧业生产大县，多年来畜牧业生产发展较快，成为我县当前建设社会主义新农村、促进广大农民增收致富的一条重要途经。但同时，畜牧业生产中的环保问题也日益深受各级政府和有关部门的重视和关注。我们畜牧主管部门也充分认识到畜禽养殖污染治理的重要性，近几年，积极探索和推行新的、有效的畜禽污染治理措施，现就我县生态养殖工作现状和下步工作计划汇报如下：

一、我县畜牧业生态养殖环境现状

我县畜牧业养殖立足生态养殖，我县在畜禽粪便处理上主要有三种形式：一是直接还田。千家万户的散养畜禽和小规模养殖专业户饲养的畜禽数量少，产生的粪尿和污水量小，农户均直接作为农家肥用于种田或种菜；二是沉淀发酵。大中型专业养殖场（户）饲养的畜禽数量多，产生的粪尿和污水量大,普遍采用干湿分离、沉淀发酵后还田。三是部分养殖场进行沼气建设，对粪便进行无害化处理。

按照《吉林省“十二五”农业源减排工作实施方案》的要求，我县由环保局牵头，牧业等相关部门配合负责推进畜禽养殖污染防治工作，五类畜禽养殖场实行雨污分流，建设沼气治污设施处理粪尿等废弃物，粪便全部农业利用。2011年我县已上粪污处理设施5家，2012年我县将完成22家畜禽养殖场减排设施建设并形成减排能力，到2015年基本完成五类畜禽养殖场减排设施的建设。

二、规模化标准化是发展生态养殖的有效途径。

从根本上说，畜禽排弃物是一种资源，既可以直接作为种植业的肥料，也可以经过适当处理，转变为有机肥、沼气和生物蛋白，只有放错地方，无法利用的情况下才变成污染源。因此，畜牧业本身也不是污染产业，只有无序发展的畜牧业才会污染环境，养殖小区的建设是有序的现代化畜牧业，不仅不会污染环境，而且是促进生态循环和资源节约利用的有效途径，既可以有效改善人居环境，助推社会主义新农村建设步伐，又可以实现经济与环境，人与自然和谐发展，也是畜牧业落实科学发展观的具体体现。

进行规模化标准化养殖，变千家万户散养为集中养殖是发展生态养殖的有效途径。千家万户的散养几乎没有进行任何无害化处理，畜禽排泄物直接排入水和田里，污染更为广泛，即便有可能进行污染处理，成本更高。目前我县畜牧养殖小区建设蓬勃发展，已累计建成畜牧养殖小区1300余个，现在规模化标准化养殖水平的不断提高，全县散养畜禽量的减少，不但养殖总量没有减少，而在总量上和养殖质量上都有了很大的提高。推行规模化标准化养殖，对污染无害化处理更容易操作，成本也低，加之有政策性的扶持，污染处理也很好操作。同时，也为疾病的防制创造了更为有利的条件，大大降低了人畜共患的可能性，社会潜在效益不可估量。才能真正实现环保型的养殖业的健康发展。

三、我县下步畜禽污染治理工作措施

1、对新建的畜牧养殖小区在选址上严格把关，对不符合要求的一律不批准建设。

2、积极配合环保部门对今后新建的牧业小区严格按“三同时”要求，做到环保项目与畜牧小区设计同时开工，同时投入使用。

3、严把畜牧污染防治关，对近几年建成尚未配套污染治理设施的畜牧小区，积极争取农业、财政、环保、发改等部门项目支持，进行配套污染治理设施建设，做到达标排放。

四、建议

1、为了我县养殖小区快速发展，把我县养殖小区做大做强，一方面相关部门要大力支持，减化手续，不能因污染环境就停止发展，而是要想办法解决，加一方面要继续加大对污染治理设施建设资金的扶持力度，实行以奖代补的形式鼓励业主投资环保设施。

2、引进有机肥生产企业，大力推行生物处理养殖污染物的新技术，充分利用畜禽类便，减少污染。

3、将养殖小区建设与无公害蔬菜、有机食品等农产品基地相结合。

4、养殖企业在污染物排放治理达标的，不征收排污费。

5、组织畜牧养殖小区环保知识培训及讲座，指导污染治理。

第五篇：收费站绿色种植生态养殖模式管理浅析

“绿色种植、生态养殖”对于现今的高速公路收费站来说并不是一个新鲜词儿，很多高速公路管理单位早已进行了可行性的调研与实践，甚至将耕种蔬菜、养殖家禽作为日常考核的一项，作为鼓励性政策予以推广。许多的收费站经过摸索也积累了相当丰富的管理经验和取得了丰硕的成果。促成收费站发展种植、养殖的条件

一、有可利用的土地资源 高速公路路段长短不一，各站区初始建设征地面积也大小不同，但或多或少都有可利用的土地资源，如果将这些土地资源闲置，就等同于浪费资源，不仅在外观形象上给站区带来“黄土露天、管理空白”的印象，也不符合现今“绿色生态一体化”的环境要求，有悖于高速公路“绿色长廊”、“绿色通道”的美誉。养殖也可以弥补闲置土地管理不善的空缺，只要位置得当，科学管理，养殖甚至可以成为一项“景观”。当然，各站区的土地资源量不同，种植、养殖或许不可兼得，但可以根据实际情况进行调配，开展种植或养殖的单一项目。站区有可供利用的土地资源，这是开展“绿色种植、生态养殖”的最基本条件之一。

二、有参与劳动的人力资源 收费站以通行费征收为中心工作这一点毋庸置疑，所有人力资源都是服务于收费中心工作的。但根据收费站区野外作业、人员留站、留营的工作特点，工作之余参与种植、养殖管理、劳动，都是可以开发利用的。驻站的劳务派遣人员，像炊事员、保洁工、保安人员等，一方面倒班休息时生活比较单调，一方面很多人有意愿参与站内的其他合理劳动，以作为工资额外收入的补充。不管是工作性质、管理制度或者其他人员的意愿需求，都是可以盘活利用的人力资源，这为站区开展“绿色种植、生态养殖”提供了可依靠的人力资源。

三、农产品安全形势压力所驱 随着中国经济的飞速发展，环境污染及食品安全问题被推到了风口浪尖上，毒大米、假鸡蛋、假羊肉及农药残留超标的农作物比比皆是。虽然国家不断加强打击整治力度，不断规范和提高农产品安全标准，但在利益的驱使下，农产品超标现象屡禁不止。在这种食品安全形势下，“绿色无公害食品”越来越多的受到了人们的青睐，社会上形成了租种菜园子、周末生态采摘及高价订购专属“绿色食品”的现象，一些企业也纷纷开辟自己的菜品供应基地，进一步确保食品安全。发展“绿色种植、生态养殖”食用安全、优质和营养的食物食品，是一种新的饮食文化，是一种新的消费观念，是一种新的生活方式，是一种新的与环境相处的依存关系，在收费站区发展“绿色种植、生态养殖”势在必行。

四、厉行节约、开源节流的新趋势引领 党的“十八大”后，党中央提出包括厉行节约在内的《八项制度》，进一步推动了党政机关的“简”、“实”、“廉”，广大企事业单位积极响应，大力宣扬厉行节约的美德，同时制定了一系列措施开源节流，降低运营成本。“绿色种植、生态养殖”在利用土地资源、节省食堂采购经费方面顺应了新的趋势，发扬了传统美德。

五、高速人自力更生传统的延续 “绿色种植、生态养殖”是高速公路人的光荣传统和特色文化，是落实以人为本，关心职工业余生活的实际行动，是美化绿化庭院，建设生态站区的现实需要，是弘扬艰苦奋斗精神，陶冶职工情操的有效方法。通过组织职工在工作之余开展集体劳动，一起到地里开垦土地、播种种植、拔草，一起给蔬菜浇水、施肥，一起喂鸡、鹅等来体验劳动的意义，既充实了职工的业余文化生活，也兴起了劳动健身的理念，加强了职工队伍的凝聚力，延续了高速人自力更生的优良传统。收费站发展“绿色种植、生态养殖”的管理模式

一、自给自足的集体管理模式 这种管理模式就是站内通过民主决策，制定“绿色种植、生态养殖”的长远规划，通过集体义务劳动对种植的作物和养殖的产品进行管理，以满足站内食堂、职工个人需求。此种管理模式，要求站内职工有统一的意愿和需求，需要职工不断学习摸索种植、养殖经验，需要全体职工团结协作和有坚持义务劳动的行动。在此种管理模式下，制定一套系统的管理制度是十分重要的，在制度下科学管理，才能实现集体的意愿和需求。此种管理模式下既能实现食堂的无公害供应，又能节约管理经费，让职工受益。

二、内部个人承包的管理模式 此种管理模式就是借助有相当优势经验的职工来达到开发种植、养殖资源的目的。职工凭借个人的能力所及，承包全部或部分土地资源，开展种植、养殖项目，以交由站内资源管理费、低价或无偿供应站内食堂、其他职工为先，兼顾个人及集体都受益的原则。此种管理模式较上述的集体管理模式更能发挥职工个人的积极性和开发创造力。

三、外部人员承包的管理模式 此种管理模式与内部职工承包的管理模式大同小异，都是兼顾集体利益的一种管理模式。