五公开纳入办文办会程序制度

第一篇：五公开纳入办文办会程序制度

五公开纳入办文办会程序制度

为提高办文办会办事的规范化、制度化水平，进一步规范工作行为，提高工作效率，推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”），按照XX的通知》的要求，结合工作实际，制定本制度：

一、全面推进“五公开”

（一）全面推进决策公开。出台的重要改革方案、重大政策措施、重点项目，除依法应当保密的外，应在决策前向社会公布决策草案、决策依据，通过政府网站、调查研究等多种方式广泛听取公众意见。各、属各单位是政策解读的责任主体，起草工作人员是“第一解读人和责任人”。起草要负责做好政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审批、同步部署工作。要充分利用政府网站等平台做好重大政策宣传解读工作。

（二）全面推进执行公开。围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项做好公开，尤其是公开重点改革任务、重要政策、重大项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，推进执行公开。

（三）全面推进管理公开。重点围绕涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映机关设置、职能、办事程序及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的文件、会议，探索适应基层特点的公开方式，政务公开标准规范，打通联系群众“最后一公里”。

（四）全面推进服务公开。全面公开与政务服务事项有关法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、常见问题、监督举报方式、网上办理程序和中介服务事项清单等信息，并动态调整，确保线上线下内容准确一致。在权责清单基础上，依据法定职责全面梳理及属各单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项；统一规范政务服务事项名称、依据、条件、流程、时限、收费标准等，提交材料的名称、格式、份数、签名签章等要求，提供规范表格、填写说明和示范文本，提供咨询、投诉电话、邮箱，并通过政府网站公开发布。

（五）全面推进结果公开。公开发展规划、政府工作报告、决定事项落实情况，重点公开发展目标、改革任务等方面事项。加强行政许可、行政执法、行政处罚等结果公开。将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起在X个工作日内公开。

二、将“五公开”落实办文办会程序

（一）落实到办文程序。拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批，拟不公开的，要依法依规说明理由，做好公文公开属性源头认定（各拟写公文时要在发文单上注明主动公开、依申请公开、不予公开等属性）。政策文件制定时，相关的政策解读材料要同步起草、同步审签、同步部署、同步发布公开，政策解读的内容包括：制定政策文件的背景依据、目的和任务、重要内容、预期效果等。各、属各单位上报的发文请示件没有明确的公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开理由的，办公室可按规定予以退文。

（二）落实到办会程序。推动会议开放、重大决策预公开，即重要改革方案和重大政策措施，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。除依法应当保密的外，应在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。

三、对公开内容进行动态扩展和定期审查。

每年要根据党中央、国务院对政务公开工作的新要求，明确政务公开年度工作重点，把握好公开的力度和节奏，稳步有序拓展“五公开”范围，细化公开内容。各、属各单位要对照“五公开”要求，对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查，发现应公开未公开的信息应当公开，可转为主动公开的应当主动公开。严格落实公开前保密审查机制，妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。

第二篇：局办文办会制度

局办文办会制度

为进一步完善工作机制，规范工作行为，提高工作效率，确保政令畅通，根据市委市政府和省局有关规定，结合我局实际，现就办文办会办事有关事项规定如下：

一、办文

局机关公文处理一律由局办公室统一负责。各种公文必须严格按照相关流程进行办理，认真做好整理归档工作。

（一）收文办理

1、收文。通过OA系统或纸质形式发给局的公文、函电、资料、领导批示和机要文件，由局办公室统一签收、初审，做好登记工作，并严格按照收文处理流程图进行办理。（具体流程见附件1）

各处室和局属单位（以下简称各处室）自行收到的公文，需由局办理的应交局办公室签收，未经签收的公文，不予办理。各处室向局请示报告工作，除局领导直接交办事项或确需直接报送的涉密敏感事项外，由局办公室统一报送。

2、批办。阅知性公文由办公室主要负责人根据公文内容、要求和工作需要确定范围后，由办公室在收文当日（如当日16：00后收文的，于第二个工作日上午办理）分送。批办性公文统一送局长批办或由办公室主要负责人根据各处室职能在收文当日分送各处室办理或相关局领导批办。

3、承办。按照局领导的阅批意见，办公室及时送交相关处室承办落实，需局属单位办理的文件，由办公室负责将局领导的批办意见在一个工作日内转送承办单位办理。

4、催办。在公文承办过程中，办公室负责催办、查办工作，直至办结。一般性公文及事项，承办处室需在2个工作日内办毕，并将办理结果反馈来文单位。重要公文及事项由各处室主要负责人在1个工作日内提出拟办意见后报分管局领导审示。

5、协商办理。由局两个以上处室承办事项，处室间如有分歧意见，主办处室的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理意见，报局领导审示。

6、归档。公文办结后，由办公室将办理过程中领导批示、会商及落实等能反映公文办理全过程的原始件集中收集、保管整理，按文书归档标准立卷、归档。

（二）发文办理

7、流程。主办处室拟稿—处室主要负责人初审—办公室审核—处室校对—签发—盖章—分发。（具体流程见附件2）

8、拟稿。各处室根据工作需要或领导要求，负责起草本处室职责范围内的公文。

9、审核。各处室起草的、拟以局名义印发的公文，由处室主要负责人负责初审，审核的重点是确保文稿数据、事实准确和所提措施切实可行。以局名义发文，一律经局办公室核稿，对不符合《党政机关公文处理工作条例》规定的公文，说明理由退回拟文处室；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，根据办公室修改意见，由起草处室修改后重新报送。

10、签发。以局党组名义发出的公文，由局党组书记签发。以局行政名义发出的公文视情处理，一般事项按分工由分管局领导签发；涉及全局性重要工作部署、规章制度、人事任免公文，经分管局领导签署意见后报局长签发。

11、印制、归档。公文的印制由办公室负责。实行“谁呈报，谁负责”的原则，各处室负责初校、盖印、分发，办公室负责复校。印发公文由办公室及时立卷、归档。

12、上行文规则。局报送上级机关和局属单位报送局的公文，由单位主要负责人审核签发。向上级机关请求指示、批准适用“请示”，向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问适用“报告”。请示应一事一文，“报告”不得夹带请示事项。局根据工作需要向其他党政部门行文一律用“函”。行文应使用规范全称或简称。

二、办会

13、会议类别：

局党组会议或局长办公会议：是局决策性的会议，由局党组书记或局长主持。局党组会议由局党组成员参加，根据工作需要由局党组书记确定列席人员。局长办公会议由副局长参加，根据工作需要由局长确定列席人员。局办公室负责发布通知、组织和会议记录。

局工作例会或党员学习会：每月定期召开，由局长或局长委托的副局长主持，主要是听取工作汇报、学习相关文件精神、协调讲评当月工作、安排部署下阶段工作，参加人员主要是局领导班子成员、局机关各处室、局属各单位主要负责人或党员干部。

局专题会议：主要是协调落实局党组会议或局长办公会议的决定、局长交办的重要专项工作，根据需要不定期召开。局专题会议组织工作由相关职能处室承担，必要时可由局办公室协助。以局名义、局领导指定或局有关会议决定要召开的专题会，由局分管领导主持，需局长出席的要事前及时请示报告。局专题会议纪要由职能处室起草，办公室会签，会议主持人签发，重要事项报局长签发。

14、会议组织。局党组会议或局长办公会议根据需要不定期召开，原则上每月末的最后一周；各处室应提前2天将需要提交会议讨论的议题、文件材料经分管局领导审核后，交办公室；办公室将会议议题、文件材料汇总后，报局长审定；办公室应提前1天将提交会议讨论的议题及相关材料报送参加会议的局领导，并通知列席人员做好相应准备。局工作例会由办公室负责通知和组织；党员学习会由局机关党委提出，并负责通知和组织。

15、会议通知。局门户网站平台为会议通知统一发布平台，除局党组会议、局长办公会议、局专题会议、紧急会议采取电话通知外，其它在门户网站平台发文通知。

16、会议材料归档。承办处室要做好文件材料的收集、整理和简讯撰写工作，并在会议结束后3个工作日内移交局办公室。局机关工作人员在外参加重要会议、活动回局后，要及时将会议或活动情况向其上一级领导汇报；参加会议、活动带回的重要材料，需存档的要及时交局办公室。

三、办事

17、分级管理，一级对一级负责。按照分工负责制履行职责，职责分明，各负其责，勇于负责。

18、落实“即办制”。已纳入局《即办事项一览表》的工作事项，严格规定时限办结，其他工作事项按相关规定办理。

19、迎接上级综合性检查考核活动，由办公室承办，各处室协助、配合。专项性检查考核，由职能处室承办，办公室协办。以局名义组织的各项具体活动，由各处室牵头负责拟定实施方案，经分管领导和主要领导同意后组织实施。

20、实行工作落实督办制。办公室负责全局督办工作，重点对市委、市政府交办件、市领导批示件、局领导批示件及局党组会议、局长办公会议和专题会议的办理情况，局领导交办事项的落实情况，重点工作完成情况，规章制度的执行情况等进行督办和催办，并适时通报督办情况，确保政令畅通。

21、请示事项的办理。各处室请示局决策的事项，要留出足够的研究、决策时间。办公室收到请示件后，由办公室负责人提出拟办意见，送分管领导审办或主要领导批办。一般事项不少于3个工作日，紧急事项即送即办。凡涉及其他部门职权的，必须经会签后方可报送，否则予以退回。

22、突发事件的处理。按照市有关紧急重大情况报告制度的要求，对发生在本处室的紧急重大情况或突发事件，要第一时间报告，最迟不得晚于事件发生后2小时上报，并跟踪掌握事态的进展和处理，随时续报，直至事情处理完毕。

23、凡需外出考察学习，无论是局领导、局属单位和机关处室人员，都必须提前报告，按规定程序审批。

24、公务接待。公务接待活动由办公室统筹安排，严格按浙委办发〔2014〕42号文件规定执行。上级领导以及地市级单位局长来访接待工作由办公室负责，包括会议、材料、参观、食宿等事项；地市级单位分管领导来访接待工作由办公室会同相关处室办理，会议、食宿安排由办公室负责，材料、参观等安排由相关处室负责；各县（市、区）局来访由办公室根据来访目的确定相关处室负责接待。

25、公务用车。局领导调研、考察、学习等公务用车统一由办公室负责联系安排。

26、经费报销。按照《**局财务支出管理规定》执行。

27、办公用品申领与购买。按照《**局办公用品管理规定》执行。

28、印章使用。按照《**局印章使用管理规定》执行。

29、文印邮寄。按照《**局文印、邮件寄送管理规定》执行。

30、本规定自印发之日起实施，由局办公室负责解释。

第三篇：办文制度

办文制度

一、认真执行《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》及《国家行政机关公文处理办法》，按规定切实做好各项办文工作。

二、凡以学院党委、行政名义拟发或拟报的文稿，首页一律用《郑州航院拟文纸》。拟稿人、拟稿日期、文题、主题词及主送、抄报、抄送和份数要填写清楚。

三、拟稿应使用蓝、黑色钢笔、签字笔或电脑打印，不得用铅笔或圆珠笔。

四、文件内容要观点明确，行文、书写要按照公文格式，条理清楚，通顺简洁，标点准确，字迹端正。

五、凡以学院党委、行政名义发出的文件，拟稿人签字后应送学院办公室核稿，需会签的要送有关领导或部门会签，再送院领导审核、签发。

六、所有院内文件，由学院办公室统一编号、登记，秘书室安排打印，一般由拟稿人负责校对；文件印好后，并将正式文件三份连同原稿、附件一起交档案室归档。

七、在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法规和有关规定。

第四篇：市政府办文办会办事制度

市政府办文办会办事制度

为进一步规范办文、办会、办事工作，进一步提高效率和质量，确保市政府决策部署和政策措施加快落地见效，特制定如下规定。

一、办文相关事项规定

（一）市政府常务会议讨论通过的拟以市政府或市政府办公室发文的办理时限和办理要求。

只需作一般性修改的文件，牵头起草部门须在会后

个工作日内将修改会签后的文件报市政府，市政府办公室须在3

个工作日内印发。有重大修改意见需要协调的文件，牵头起草部门须在会后

个工作日内将修改会签后的文件报市政府，市政府办公室须在3

个工作日内印发。

（二）市政府常务会议讨论通过的拟以部门名义发文或联合发文的办理时限和办理要求。

只需做一般性修改的，须在会后

3个工作日内印发；有重大修改意见需要协调的，须在5

个工作日内印发。发文须符合市政府常务会议精神，重要敏感事项印发前，应及时向市政府领导同志报告，凡与市政府决策部署总体要求不一致的不得印发。发文需抄送市政府。

（三）部门间文件会签时限和办理要求。

对市政府常务会议讨论通过的拟印发文件，只需作文字修改的，部门间会签须在2个工作日内完成；有重大修改意见需要协调的，会签须在3

个工作日内完成。会签部门未按时限会签的，视为无不同意见，牵头起草部门要做好相应记录和说明。

（四）全市性重要工作需以市政府、市政府办公室名义印发的文件，牵头起草部门须在5

个工作日内代拟完毕，市政府办公室须在3

个工作日内印发。

（五）市政府领导召开的工作会议，需形成会议纪要的，牵头起草部门须在1

个工作日内起草完毕，市政府办公室须在2

个工作日内印发。

（六）以市政府、市政府办公室名义向上级部门报送的文件，承办单位原则上须提前

个工作日将代拟稿报送至市政府办公室，市政府办公室须在3

个工作日内印发。

（七）市政府各部门在参加省级以上会议后，应于会议结束后

日内，将会议主要精神形成书面材料，报市政府领导。

（八）严格控制精简文件数量，凡能以部门、领导小组名义以及部门联合发文的，原则上不以市政府、市政府办公室名义发文。

不印发无实质内容的工作简报、会议纪要、领导讲话等。

（九）加强文件主动公开和解读。

以市政府或市政府办公室名义印发的主动公开文件，原则上于文件印发当日在市政府门户网站公开。以部门名义印发或联合印发的主动公开文件，原则上也要于印发当日在有关政府网站公开。文件印发后，牵头起草部门要及时会同有关方面同步做好政策解读和舆论引导。

二、办会相关事项规定

（十）市政府全体会议、常务会议、市长办公会以及以市政府名义召开的全市性工作会议，会议建议方案一般应提前

天报审，会议拟定时间前

天准备完毕。

（十一）市政府领导临时召开的专题会议、省政府或省级部门召开的电视电话会议，一般应在会议召开前

个小时，将会议准备完毕。

（十二）严格控制会议时间，一般性的工作会议原则上不超过

个小时。

（十三）认真执行“无会日”制度。

每周星期一原则上不再安排召开会议。

三、办事相关事项规定

（十四）市政府常务会议纪要明确的决定事项、常务会议上市政府领导同志交办事项、其他工作会议决定事项、市政府领导批示事项、市政府领导临时交办工作事项，有明确时限要求的，承办单位按时限要求办理；没有时限规定的，一般应在5

个工作日办理完毕，并向市政府办公室反馈办理情况。如在规定时限因客观原因未办结完毕的，要及时报告原因和进展情况。紧急事项须第一时间办理。

（十五）市政府各部门是市政府常务会议纪要明确的决定事项、常务会议上市政府领导同志交办事项、其他工作会议决定事项、市政府领导批示事项、市政府领导临时交办工作事项的责任主体，主要负责同志是第一责任人。

各部门要高度重视，采取“定领导、定时限、定措施、定要求”的方法，专门布置，建立台账，跟踪督办，确保落实，并及时报告。

（十六）市政府办公室要加强办文办会办事工作的督查督办，并定期予以通报。

第五篇：某县办文办会制度

某县办文办会制度

为进一步改进工作作风，不断提高行政效能，切实解决政府系统报送公文质量不高、把关不严，交办转办事项回复不及时，部门之间协调不畅等突出问题，《**县政府工作规则》有关规定，现就提高办文办事质效的有关事项通知如下。

一、提高政治站位

党政机关公文是传达贯彻党和国家方针政策，实施领导、履行职能、处理公务的重要工具。公文处理工作质效，直接影响政府决策部署和工作大局。各乡镇（场、区）、县政府各部门要提高政治站位，努力提升公文处理工作的科学化、制度化和规范化水平，维护公文的政治性、严肃性和权威性。要树牢全局意识，主动担当作为，加强决策前的调查研究、决策中的综合协调、决策后的跟踪督导。主要负责同志要做表率、负总责，亲自主持重要公文的起草工作，切实提高公文质量；分管负责同志要加强审核把关，切实把好公文的报送关、质量关和效率关；办公室的同志要重实干、务实功、求实效，努力提高办文办事的质效，服务政府系统规范、高效、有序运转。

二、严格办理时限

（一）迅速贯彻上级机关文件。

对于上级文件和决策部署，县政府办公室和县政府各部门、各乡镇（场、区）要及时做好贯彻落实工作，确保政令畅通。对于有明确办理时限要求的，牵头起草部门要严格按照要求时间节点的3个工作日前向县政府上报代拟稿；对于没有明确办理时限要求的，县政府办公室在转办时予以明确，原则上不超过1个月。

（二）快速办理各乡镇（场、区）和各部门报件。

对于请示县政府的公文，县政府办公室应于收文1个工作日内提出拟办意见送领导批阅；属于拟以县政府及县政府办公室名义制发的文稿，如不需要征求意见，应于3个工作日内审核修改完毕并按程序送审；需要征求意见的，应在达成一致意见后1个工作日内审核修改完毕送审；紧急文件当日审核修改、当日送领导审签。县政府办公室将公文送领导同志后，应负责跟踪汇报、及时催签。

（三）加速落实交办批办事项。

县政府领导同志交办批办事项，县政府办公室相关科室应在1个工作日内转给相关乡镇（场、区）和部门办理。乡镇（场、区）和部门应随收随办，不得延误、推诿。除有明确时限要求外，一般应在收文后7个工作日内办结，属征求意见的需在3个工作日内办结，特急件要随收随办，办结情况及时以函的形式回复县政府办公室相关科室；涉及多个部门职权的，主办部门应主动与相关部门协商办理。确实难以在规定时限内办结的，要及时向县政府办公室说明原因和办理进展情况。县政府批示上会研究的事项，文书科要第一时间传分管副县长、办公室主任、分管副主任、责任部门和总值班室，分管副主任须督促牵头责任部门完善上会材料并审核把关后，3日内上报县政府总值班室。

三、优化运转流程

（一）严格公文办理程序。

各乡镇（场、区）和各部门呈报县政府、县政府办的公文，必须在文书科进行统一登记传签，节假日期间接收的公文由县政府办值班室负责进行登记传签，处理完毕后由值班经手人员在交班后第一时间送文书科登记并按程序处理，确保公文运转不断档。上级党委、政府和同级机关来文，由县政府办公室分管文书科副主任提出拟办意见后，按照县领导职务排序自上而下的顺序传签。文书科和值班室收到上级会议通知、督办检查、来函来访等急件后要迅速贴笺处理，必须第一时间做到“三同时”（同时报告县长、副县长、办公室主任及分管副主任），提高沟通协调效率。下级机关和其他机关来文，由县政府办联系副主任审核把关后送文书科登记，分管文书科副主任提出拟办意见后，按照自下而上的顺序传签。

（二）严把公文运转时间节点。

所有传签的公文，在每个节点上办理时间不能超过3个工作日，各相关科室要迅速传签，并跟踪提醒和督办。对县领导签批要求部门提建议意见的公文由相关科室及时转办，县长批示件由督查室负责督办，副县长批示件由各相关副主任和科室负责督办，各科室由文书科督办，并实行登记备案管理。乡镇（场、区）和部门向县级以上机关上报文书，需县政府审查签字或盖章的，必须在上报时限3个工作日之前报送县政府审签，对紧急文件必须在1日内上报的，要书面说明紧急原因及办理过程。

（三）强化重要文稿审核程序。

对于资金、立项类请示一律先报经县长、常务副县长同意，由秘书一科把关后转文书科登记进入公文流转程序；其他请示公文由各分管副主任审核后进入公文流转程序。拟以县政府及县政府办公室名义制发的重要公文文稿，报县政府办公室后，相关科室要按照公文处理有关规定进行审核，合理确定发文形式，严格控制发文规格，规范标注文件密级、保密期限和公开属性，确保各项审查评估要件完备。县政府办公室分管副主任要从质量、政策、全局高度对重要文稿进行审核把关，确保文稿主题鲜明、结构严谨、文字精练、表述准确、格式规范。文稿按有关程序经相关副主任审核后，报相关副县长签署意见，所有重要文稿由办公室主任、常务副县长审核把关，县长签发。各相关科室对发文全过程要进行跟踪督办。对送审文稿把关不严、出现错误的，纳入差错管理。

四、压实报文单位责任

（一）文稿起草责任。

坚持“谁起草、谁负责，谁审签、谁负责”的原则，凡是向县政府报送的请示、报告和代县政府或县政府办公室拟文文稿，须由相关乡镇（场、区）和相关部门主要负责人把关签发。主要负责人要亲自研究，组织起草，协调协商，重要文稿要召开会议研究讨论，坚持问题导向，紧密联系实际，注重针对性、指导性和可操作性。倡导“短、实、新”文风，不搞“穿靴戴帽”，尽量减少一般性论述，做到意尽文止、条理清楚、文字精练。

（二）协调会签责任。

报请县政府审批的事项，凡涉及其他部门职权的，主办部门要主动征求有关部门意见，协办部门要积极配合，取得一致意见后，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报县政府审批。部门之间如有分歧意见，主办部门主要负责人要亲自协商，协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议报县政府。县政府办公室分管副主任要主动加强协调，取得一致意见或提出倾向性建议，报县政府领导决定。

（三）规范报送责任。

乡镇（场、区）和部门需要县政府审批的请示事项，应当抓紧做好前期工作及时上报，给县政府留出研究、决策的时间：一般事项不得少于14个工作日，紧急事项不得少于7个工作日；特别紧急的事项，需要在7个工作日内批复的，必须在文中说明紧急原因及办理过程。

五、建立健全制度

（一）退文制度。

各乡镇（场、区）及各部门要加强对报送县政府及县政府办公室公文的审核把关。对存在行文规则、文种、格式、文字表述、报送程序不符合规范要求，事先应协商会签而未协商会签或背景材料不齐全不完整等违反有关规定的，县政府办公室一律作退文处理。同时，对其存在的问题作为典型案例予以登记，适时进行公文错情通报。

（二）回告制度。

各乡镇（场、区）和各部门要向服务对象及时回报相关事项办理结果。一般事项办结当日回告，重大事项办结3个工作日内回告，并做好记录。

（三）台账制度。

县政府办公室和各乡镇（场、区）各部门应建立健全办文办事工作台账，对贯彻落实上级党委、政府和领导同志重要指示批示（含抄清）件，县委、县政府领导同志批示交办件，以及县政府办公室转办事项等实行清单管理，县政府办公室相关科室要加强督办催办，办结一件销号一件，确保件件有着落，事事有回音。

（四）保密制度。

加强文件管理，不得横传，不得外借，对已办毕的文件及时退回文书科存档。对涉密文件要严格按照保密制度进行办理。严格控制涉密文件、资料阅读范围，密件严禁复印、拍照，严禁在未经加密的电脑上处理涉密文件，不得在互联网上传递涉密文件，严格执行“涉密不上网、上网不涉密”。因泄密造成重大影响的将按照《国家保密法》相关规定追究相关责任人责任。