新形势下基层国库监管工作面临的挑战及应对策略

第一篇：新形势下基层国库监管工作面临的挑战及应对策略

一､新形势下国库监管工作内涵和外延均发生明显变化

国库监管是指中国人民银行及其分支机构在依法经理国库､执行预算收支任务的过程中，依据有关规章制度对国库资金核算和使用的全过程实施的监督和管理行为。包括对财政预算单位､征收机关､国库经收处等部门在执行预算收支任务中涉及国库工作以及与其紧密相关的其他业务进行的监督;对国库业务代理机构办理国库业务的合规性进行监督;对辖内国库业务办理的合规性进行管理，对国库资金风险进行防范控制等等。

国库监管大体可划分为内部监管和外部监管。内部监管主要指对国库内部执行制度情况的监督检查;外部监管主要是对财政机关､征收机关､国库经收处､代理国库集中支付业务的商业银行等部门执行国家预算收支有关规定的监督管理。会计核算是国库管理工作的基础。因此，按照预算资金的时间流程，可以确定国库监管范围的上限和下限，国库监管工作范围是预算资金收支整个过程中与国库工作密切相关的包含于国库监管工作上下限在内的全部工作。

国库监管范围上限:依据《中华人民共和国预算法实施条例》､《国家金库条例》和《中华人民共和国国库条例实施细则》规定，国库监管应该从经征收机关确认的预算收入资金从付款人账户划出之时开始，此为国库监管范围的上限。国库监管范围下限:按照《预算法实施条例》第四十三条､第五十七条和第六十二条之规定国库监管范围的下限，就是按地方预算､根据财政部门开据的库款支拨凭证将预算资金拨给指定的用款单位。用款单位若不按预算合理使用资金，则主要由财政､主管部门负责管理。

二､当前基层国库监管工作面临的严峻挑战

(一)国库监管法规制度相对滞后，不利于监管工作的有效开展

一是国库监管工作的上位法规定不够详细，指导性不强。《中华人民共和国预算法》和《中国人民银行法》等相关法律，对国库工作规定的相关条文比较原则笼统，均未对国库监管工作做出明确､详尽的具体规定和要求，可操作性不强，对实际监管工作开展发挥的参照借鉴作用不大。二是《国家金库条例》及其《实施细则》虽然对国库的基本职责和权限作出相关规定，但由于其制定于1985年，当时的一些相关规定与当前实际情况不相吻合，有的甚至明显过时，很难适应国库监管新形势的需要。三是国库部门出台的制度规章法律层次低，且不够系统，外部监督监管约束效力有限。当前国库监管的工作部署主要出自人民银行系统内部，相关制度规定也仅限定在对国库内控制度建设､国库业务处理风险要害环节､各个岗位工作人员履行职责情况等国库内部监管范围内。国库人员在对外监管工作方面缩手缩脚，甚至退化到了“柜面监督”的微小领域，形成国库内部监管日渐严格､外部监管依旧乏力的尴尬状态。

(二)对国库业务代理机构约束激励机制不健全，增大日常监管难度

随着地方行政区划的变更和人民银行分支机构整合力度的加大，基层国库代理业务不可避免，但由于相关管理机制没有得到相应完善，对国库代理机构的监管相对薄弱。在管理权限方面，《预算法实施条例》第四十条明确规定:未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构商有关的地方政府财政部门后，委托有关银行办理。依此规定地方财政部门在决定国库业务代理机构方面享有重要的协调､督导职责，但由于人民银行和地方财政部门分属不同行政序列，加之相当部分地方政府认为国库分支机构的设置是人民银行自己的事，机构存撤和日常管理完全依赖人民银行，互相协调､共同管理的工作变成在人民银行国库部门内部唱“独角戏”，工作的有效开展受到一定程度限制。经费拨付方面，按照国家相关制度规定:国库代理支库的代办业务费，按受理各种原始凭证的笔数，以适当标准计付，具体计付标准和拨付办法由上一级人民银行与当地财政部门商定后，由当地财政拨付至人民银行，再由人民银行拨付至代理行。这就决定了在支付代理支库的代办业务费方面地方财政部门应履行义不容辞的付费职责。然而，由于缺乏操作性好､约束力强的相关制度规定，加之部分基层政府财政资金相对紧张，代理机构代办业务费拨付不及时甚至拒绝履行付费义务现象时有发生，大大影响代理机构业务开展的积极性。

(三)国库监管形势日益复杂，面临的挑战更多

一是国库业务范围不断扩大，涉及面更广。目前国库业务涉及到财政､国税､地税､海关､国土资源､环保､财监办､社保､商业银行等多个部门，国库监管范围随之大大延伸，地方财政的国库单一账户业务､国税部门的出口退增值税业务､财监部门的一般增值税退税业务､地方财政纳入预算管理的非税收入业务､地方环保部门的排污费征缴业务､国土资源部门的土地出让金和新增建设用地审批业务等等，都是政策性强､牵扯面广的业务，业务处理稍有不慎，就会给国库工作质量带来负面影响。二是国库政策性资金受到商业性侵占的可能性更大。随着商业化经营意识的增强，国库经收处受利益驱使，延压税款结算资金，以适当方式增加预算资金结算周期的倾向更加明显，截留甚至挪用资金现象屡禁不止，国库结算秩序不能得到很好维护。其他如地方财政以“往来款”方式将大量财政存款从国库划至在商业银行开户的财政集中收付中心，形成客观存在的“第二国库”，已经纳入预算管理的非税收入被大量人为滞留在各家商业银行机关团体存款账户不能及时入库等行为，大大削弱了人民银行经理国库的预期效果。

(四)监管主体间沟通协调不够，监管效率大打折扣

在现行管理体制下，对国库财政性资金征收､报解､使用的合法､合规性进行审核监管，国库､财政､征收机关､银行业监督管理机构均有一定监督管理权力，不同环节有不同的管理部门。实际工作中，地方财政部门的工作重心更加侧重于督促各征收机关完成预算收入入库进度，侧重于预算单位按预算使用资金，至于预算收入资金在入库过程，以及国库资金在地方财政存款账户上滞留情况，则很少问津;征收机关重纳税申报，轻税款缴纳。财政部门､征收机关､国库部门各管一段，互不相干，职责权限的划分不尽明晰，客观上造成了各部门都应对国库资金进行监管，但又都不能彻底实施监管的“可管可不管”的不正常局面，重复监管和监管真空现象并存，职责既存在交叉又有断档。各部门间缺乏政策沟通意识，加之尚未健全稳定的定期信息交流沟通机制，相互之间对其他部门政策规定知之甚少，监管合力难以有效发挥。

(五)现有国库人员素质偏低，难以适应监管工作的需要

从人员数量方面看，目前在一个地级市中心支库管辖范围内，国库经收处一般超百个，多则数百个，而基层国库人员定编一般只有10多人，完成日常核算报解任务尚十分紧张，更无法对属地国库资金合法合规情况实施有效监督管理。从人员素质情况看，当前国库工作对内部控制､资金安全和风险防范的要求更高，懂金融､懂财政､懂税务､懂核算､懂调研､懂监管几乎成了国库工作人员必备的基本素质，然而，当前从国库干部队伍远远没有达到上述要求，国库业务量成倍增长，使多数国库人员整日忙于日常核算业务工作，参加脱产学习､培训的机会极少，人员素质与业务形势发展要求相比差距较大，国库外部监管工作尤显乏力。

三､提高国库监管工作效率的政策建议

(一)规范立法

建议结合国库工作的发展状况，对《预算法》､《预算法实施条例》､《国家金库条例》､《条例实施细则》等法规关于国库监管工作的内容进行重新定位和完善，站在不断提升整个预算执行效果的高度，充实､丰富各预算执行部门在配合国库部门业务开展中的职责作用，有效提高国库的外部监管工作效率。合理确定各预算执行部门和商业银行在预算资金收纳､报解､入库､支拨等各个环节中应负的主要责任，明确责任主体，建立健全奖惩处罚机制，体现立法功效。

(二)树立财政在预算管理工作中的绝对权威地位，规范各预算执行部门的业务操作

一是真正维护地方财政部门在国库代理机构选择上的决策权力。充分体现地方财政部门对国库业务的指导和监督作用，本着利益共享原则，在充分谋划财政管理预算工作､提高财政预算资金社会效益和经济效益的同时，合理考虑国库代理机构的经济利益，使其权力､义务与经济收益趋于平衡､对等。调动商业银行代理国库业务的积极性，使其对地方财政真正负起责任来，从而实现财政､国库､银行等部门的利益双赢､多赢。

二是全力加速财､税､库､行横向联网推广进程。最大限度地减少预算收入入库中间环节，加速预算收入无纸化办公推广速度，取消纸质凭证在征收机关､纳税人､银行､国库等部门的低效传递，以横向联网的强大功能优势，影响国库经收处及早撤出纳税大厅，削减预算资金在途风险隐患，提高国库监管工作可操作性。

三是加快库款支拨电子化推广进度，积极拓展单一账户业务覆盖范围。推广财政库款支拨业务在财政与国库部门之间的远程控制与操作，实现库款支拨业务电子化､无纸化。充分利用现代化支付系统的功能优势，实现库款按预算直达最终用款单位。逐步变商业银行代理直接支付业务和授权支付业务，为人民银行国库部门直接受理直接支付业务和授权支付业务，拓展单一账户业务覆盖面，取缔财政集中收付中心中间业务操作，消除预算资金在商业银行的人为滞留，为区代理支库业务最终收归人民银行国库部门经理创造先决条件。

(三)加强财政､征收机关与国库部门的政策沟通与配合，规范业务操作

一是建立法规､政策沟通机制。地方财政部门要进一步发挥在预算制定与执行过程中管理作用，加强与上级财政的政策沟通与联系，保证财政政策执行效果;组织征收机关与国库部门之间的政策传输与辅导，在加强国库外部监管方面多倾听国库部门的建议和呼声。最大限度地让国库部门能够及时､准确获得相关部门最新的政策､制度信息，以增强国库监管的权威性和有效性。

二是增强预算管理政策公众透明度和国库信息反馈的及时性。国库监管工作的作用范围可上至国家机关，下到普通百姓。特别是退库业务，政策依据繁多，涉及各类经济主体，国库､征收机关､纳税人等各方需要有统一的政策标准。在日常工作中，要注重利用各种网络､媒体优势，搞好对服务对象的政策宣传，增强预算管理政策的透明度，合理利用各种信息资源和人力资源，在提升国库服务水平的同时，增强国库监管工作力度和实施效果。

(四)搞好国库工作人员业务培训和现场指导

首先，定期举办横跨财政､税务､国库等部门业务的高层次国库业务培训。把加强国库工作人员业务培训，提高国库工作人员综合素质的工作制度化，以增进国库工作人员对国库相关业务知识和各项政策的认知程度。

其次，合理利用国库业务交流网络平台，拓宽国库工作人员异域业务交流领域。定期梳理国库规章制度，建立内控制度交流机制，实现国库工作人员智慧共享。打造应急业务快速反应团队，为全体国库在岗工作人员提供远程即时业务支持。筹划国库监管电子预警系统，实行国库监管站位前移，发挥事前监管群体优势。

第二篇：基层国库监管工作面临的挑战及应对策略

基层国库监管工作面临的挑战及应对策略 日期：2009-02-18

摘 要：针对基层国库如何在改进金融服务水平？提高国库资金运用效率的同时，提高国库监管工作效率，本文联系目前国库监管工作所处的法律？政策等环境，提出了相应的见解和主张。

关键词：国库业务；监管职能；国库监管

一、新形势下国库监管工作内涵和外延均发生明显变化

国库监管是指中国人民银行及其分支机构在依法经理国库？执行预算收支任务的过程中，依据有关规章制度对国库资金核算和使用的全过程实施的监督和管理行为。包括对财政预算单位？征收机关？国库经收处等部门在执行预算收支任务中涉及国库工作以及与其紧密相关的其他业务进行的监督；对国库业务代理机构办理国库业务的合规性进行监督；对辖内国库业务办理的合规性进行管理，对国库资金风险进行防范控制等等。

国库监管大体可划分为内部监管和外部监管。内部监管主要指对国库内部执行制度情况的监督检查；外部监管主要是对财政机关？征收机关？国库经收处？代理国库集中支付业务的商业银行等部门执行国家预算收支有关规定的监督管理。会计核算是国库管理工作的基础。因此，按照预算资金的时间流程，可以确定国库监管范围的上限和下限，国库监管工作范围是预算资金收支整个过程中与国库工作密切相关的包含于国库监管工作上下限在内的全部工作。

国库监管范围上限：依据《中华人民共和国预算法实施条例》？《国家金库条例》和《中华人民共和国国库条例实施细则》规定，国库监管应该从经征收机关确认的预算收入资金从付款人账户划出之时开始，此为国库监管范围的上限。国库监管范围下限：按照《预算法实施条例》第四十三条？第五十七条和第六十二条之规定国库监管范围的下限，就是按地方预算？根据财政部门开据的库款支拨凭证将预算资金拨给指定的用款单位。用款单位若不按预算合理使用资金，则主要由财政？主管部门负责管理。

二、当前基层国库监管工作面临的严峻挑战

（一）国库监管法规制度相对滞后，不利于监管工作的有效开展

一是国库监管工作的上位法规定不够详细，指导性不强。《中华人民共和国预算法》和《中国人民银行法》等相关法律，对国库工作规定的相关条文比较原则笼统，均未对国库监管工作做出明确？详尽的具体规定和要求，可操作性不强，对实际监管工作开展发挥的参照借鉴作用不大。二是《国家金库条例》及其《实施细则》虽然对国库的基本职责和权限作出相关规定，但由于其制定于1985年，当时的一些相关规定与当前实际情况不相吻合，有的甚至明显过时，很难适应国库监管新形势的需要。三是国库部门出台的制度规章法律层次低，且不够系统，外部监督监管约束效力有限。当前国库监管的工作部署主要出自人民银行系统内部，相关制度规定也仅限定在对国库内控制度建设？国库业务处理风险要害环节？各个岗位工作人员履行职责情况等国库内部监管范围内。国库人员在对外监管工作方面缩手缩脚，甚至退化到了“柜面监督”的微小领域，形成国库内部监管日渐严格？外部监管依旧乏力的尴尬状态。

（二）对国库业务代理机构约束激励机制不健全，增大日常监管难度

随着地方行政区划的变更和人民银行分支机构整合力度的加大，基层国库代理业务不可避免，但由于相关管理机制没有得到相应完善，对国库代理机构的监管相对薄弱。在管理权限方面，《预算法实施条例》第四十条明确规定：未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构商有关的地方政府财政部门后，委托有关银行办理。依此规定地方财政部门在决定国库业务代理机构方面享有重要的协调？督导职责，但由于人民银行和地方财政部门分属不同行政序列，加之相当部分地方政府认为国库分支机构的设置是人民银行自己的事，机构存撤和日常管理完全依赖人民银行，互相协调？共同管理的工作变成在人民银行国库部门内部唱“独角戏”，工作的有效开展受到一定程度限制。经费拨付方面，按照国家相关制度规定：国库代理支库的代办业务费，按受理各种原始凭证的笔数，以适当标准计付，具体计付标准和拨付办法由上一级人民银行与当地财政部门商定后，由当地财政拨付至人民银行，再由人民银行拨付至代理行。这就决定了在支付代理支库的代办业务费方面地方财政部门应履行义不容辞的付费职责。然而，由于缺乏操作性好？约束力强的相关制度规定，加之部分基层政府财政资金相对紧张，代理机构代办业务费拨付不及时甚至拒绝履行付费义务现象时有发生，大大影响代理机构业务开展的积极性。

（三）国库监管形势日益复杂，面临的挑战更多

一是国库业务范围不断扩大，涉及面更广。目前国库业务涉及到财政？国税？地税？海关？国土资源？环保？财监办？社保？商业银行等多个部门，国库监管范围随之大大延伸，地方财政的国库单一账户业务？国税部门的出口退增值税业务？财监部门的一般增值税退税业务？地方财政纳入预算管理的非税收入业务？地方环保部门的排污费征缴业务？国土资源部门的土地出让金和新增建设用地审批业务等等，都是政策性强？牵扯面广的业务，业务处理稍有不慎，就会给国库工作质量带来负面影响。二是国库政策性资金受到商业性侵占的可能性更大。随着商业化经营意识的增强，国库经收处受利益驱使，延压税款结算资金，以适当方式增加预算资金结算周期的倾向更加明显，截留甚至挪用资金现象屡禁不止，国库结算秩序不能得到很好维护。其他如地方财政以“往来款”方式将大量财政存款从国库划至在商业银行开户的财政集中收付中心，形成客观存在的“第二国库”，已经纳入预算管理的非税收入被大量人为滞留在各家商业银行机关团体存款账户不能及时入库等行为，大大削弱了人民银行经理国库的预期效果。

（四）监管主体间沟通协调不够，监管效率大打折扣

在现行管理体制下，对国库财政性资金征收？报解？使用的合法？合规性进行审核监管，国库？财政？征收机关？银行业监督管理机构均有一定监督管理权力，不同环节有不同的管理部门。实际工作中，地方财政部门的工作重心更加侧重于督促各征收机关完成预算收入入库进度，侧重于预算单位按预算使用资金，至于预算收入资金在入库过程，以及国库资金在地方财政存款账户上滞留情况，则很少问津；征收机关重纳税申报，轻税款缴纳。财政部门？征收机关？国库部门各管一段，互不相干，职责权限的划分不尽明晰，客观上造成了各部门都应对国库资金进行监管，但又都不能彻底实施监管的“可管可不管”的不正常局面，重复监管和监管真空现象并存，职责既存在交叉又有断档。各部门间缺乏政策沟通意识，加之尚未健全稳定的定期信息交流沟通机制，相互之间对其他部门政策规定知之甚少，监管合力难以有效发挥。

（五）现有国库人员素质偏低，难以适应监管工作的需要

从人员数量方面看，目前在一个地级市中心支库管辖范围内，国库经收处一般超百个，多则数百个，而基层国库人员定编一般只有10多人，完成日常核算报解任务尚十分紧张，更无法对属地国库资金合法合规情况实施有效监督管理。从人员素质情况看，当前国库工作对内部控制？资金安全和风险防范的要求更高，懂金融？懂财政？懂税务？懂核算？懂调研？懂监管几乎成了国库工作人员必备的基本素质，然而，当前从国库干部队伍远远没有达到上述要求，国库业务量成倍增长，使多数国库人员整日忙于日常核算业务工作，参加脱产学习？培训的机会极少，人员素质与业务形势发展要求相比差距较大，国库外部监管工作尤显乏力。

三、提高国库监管工作效率的政策建议

（一）规范立法

建议结合国库工作的发展状况，对《预算法》？《预算法实施条例》？《国家金库条例》？《条例实施细则》等法规关于国库监管工作的内容进行重新定位和完善，站在不断提升整个预算执行效果的高度，充实？丰富各预算执行部门在配合国库部门业务开展中的职责作用，有效提高国库的外部监管工作效率。合理确定各预算执行部门和商业银行在预算资金收纳？报解？入库？支拨等各个环节中应负的主要责任，明确责任主体，建立健全奖惩处罚机制，体现立法功效。

（二）树立财政在预算管理工作中的绝对权威地位，规范各预算执行部门的业务操作

一是真正维护地方财政部门在国库代理机构选择上的决策权力。充分体现地方财政部门对国库业务的指导和监督作用，本着利益共享原则，在充分谋划财政管理预算工作？提高财政预算资金社会效益和经济效益的同时，合理考虑国库代理机构的经济利益，使其权力？义务与经济收益趋于平衡？对等。调动商业银行代理国库业务的积极性，使其对地方财政真正负起责任来，从而实现财政？国库？银行等部门的利益双赢？多赢。

二是全力加速财？税？库？行横向联网推广进程。最大限度地减少预算收入入库中间环节，加速预算收入无纸化办公推广速度，取消纸质凭证在征收机关？纳税人？银行？国库等部门的低效传递，以横向联网的强大功能优势，影响国库经收处及早撤出纳税大厅，削减预算资金在途风险隐患，提高国库监管工作可操作性。

三是加快库款支拨电子化推广进度，积极拓展单一账户业务覆盖范围。推广财政库款支拨业务在财政与国库部门之间的远程控制与操作，实现库款支拨业务电子化？无纸化。充分利用现代化支付系统的功能优势，实现库款按预算直达最终用款单位。逐步变商业银行代理直接支付业务和授权支付业务，为人民银行国库部门直接受理直接支付业务和授权支付业务，拓展单一账户业务覆盖面，取缔财政集中收付中心中间业务操作，消除预算资金在商业银行的人为滞留，为区代理支库业务最终收归人民银行国库部门经理创造先决条件。

（三）加强财政征收机关与国库部门的政策沟通与配合，规范业务操作

一是建立法规？政策沟通机制。地方财政部门要进一步发挥在预算制定与执行过程中管理作用，加强与上级财政的政策沟通与联系，保证财政政策执行效果；组织征收机关与国库部门之间的政策传输与辅导，在加强国库外部监管方面多倾听国库部门的建议和呼声。最大限度地让国库部门能够及时？准确获得相关部门最新的政策？制度信息，以增强国库监管的权威性和有效性。

二是增强预算管理政策公众透明度和国库信息反馈的及时性。国库监管工作的作用范围可上至国家机关，下到普通百姓。特别是退库业务，政策依据繁多，涉及各类经济主体，国库？征收机关？纳税人等各方需要有统一的政策标准。在日常工作中，要注重利用各种网络？媒体优势，搞好对服务对象的政策宣传，增强预算管理政策的透明度，合理利用各种信息资源和人力资源，在提升国库服务水平的同时，增强国库监管工作力度和实施效果。

（四）搞好国库工作人员业务培训和现场指导

首先，定期举办横跨财政？税务？国库等部门业务的高层次国库业务培训。把加强国库工作人员业务培训，提高国库工作人员综合素质的工作制度化，以增进国库工作人员对国库相关业务知识和各项政策的认知程度。

其次，合理利用国库业务交流网络平台，拓宽国库工作人员异域业务交流领域。定期梳理国库规章制度，建立内控制度交流机制，实现国库工作人员智慧共享。打造应急业务快速反应团队，为全体国库在岗工作人员提供远程即时业务支持。筹划国库监管电子预警系统，实行国库监管站位前移，发挥事前监管群体优势。

第三篇：孔子学院面临的挑战与应对策略

4.孔子学院面临的挑战与应对策略 4.1孔子学院发展中面临的问题与挑战 1.“中国威胁论”对孔子学院造成的干扰

“中国威胁论”是一个并不新鲜的论调了，早在 1877 年美国参众两院公布的《调查中国移民问题的联合特别委员会报告书》中就宣扬了中国人和其他黄种人的“威胁”。新中国成立后，美国出于意识形态上的考虑不惜一切手段遏制中国的发展，威胁中国的安全。上世纪 90 年代，随着东欧剧变和苏联解体，西方某些反华势力又开始把焦点转向中国，中国经济的发展，让美国等西方国家在经济上的不安全感上升至政治上的恐慌，中国国力的提升和军事现代化也自然导致美国等西方国家政治、军事不安全感进一步加深，因此西方国家政界和媒体认为今日崛起的中国比以往任何时候都更具“威胁”。以美国为首的一些国家大肆渲染“中国威胁论”，各种新版本的“中国威胁论”纷纷出现在西方媒体。诸如“中国能源威胁论”、“中国商品威胁论”、“中国科技威胁论”、“中国军事威胁论”、“中国环境威胁论”以及“中国文化威胁论”等，“中国威胁论”的范围不断扩大，“遏制”中国的论调不绝于耳。孔子学院的成立和迅猛的发展势头，被不少西方媒体解读为“中国文化入侵”的信号，一些机构和团体极力搜寻各种证据，以证明孔子学院是“中国文化威胁”之一。

2007 年 5 月 28 日，加拿大通讯社发表了由记者吉姆•布朗斯基（Jim Bronskill）采写一篇题为“加拿大安全情报局说：中国以孔子笼络西方人心（CSIS say，Confucius part of Chinese bid to win over western hearts）”的报道，该报道称：5 月底披露的一份加拿大保安情报局的解密报告称，中国在全球设立孔子学院目的就是在全世界笼络民心。该报告认为，孔子学院是中国向外输出意识形态和政策的平台，是向加拿大进行文化渗透的工具、对加拿大人进行“洗脑”的机构。加拿大保安情报局负责人贾德甚至还承认，他们花费了大量精力监控中国方面的活动。报道一经发表，纷纷引起加拿大各大报纸转载。这份报告通篇充斥着对中国和中国文化的敌视态度，中外正常的文化交流活动列作“中国威胁论”的“证据”，把中国扣上了精神输出和文化渗透的帽子。67

由于西方媒体在信息世界中的绝对话语权和广泛的影响力，使“中国文化威胁论” 的余波也影响到了很多国家，甚至是不少与中国有着良好关系的发展中国家。例如有些东南亚国家担心孔子学院沿袭过去的华文教育，会弱化年轻学子对所在国的国家认同感，特别是华人族群的国家认同，从而影响国家的稳定。68在深受儒家文化影响的马来西亚，因担心“孔子学院”变“孔教学院”，推动宗教传播，协商在改名为“全球汉语中心”和“孔子汉语学院”后才最终得以设立。

2．官方色彩过于浓厚，容易引起西方社会质疑

孔子学院总部--国家汉办具有中国特色的设立模式，对内行使拟定汉语国际推广的方针政策和发展规划、支持各国各级各类教育机构开展汉语教学等职能时称国家汉办，对外则以孔子学院总部的名义指导和管理海外的孔子学院。国家汉办是教育部的直属事业单位，不管以其事业编制机构的属性，还是由中央政府全额拨款的资金来源途径都清晰地表明这是一个官方机构。而正是由于孔子学院自身浓厚的“官方色彩”和鲜明的“政府行为”，使其在海外尤其是西方国家招致部分人的反感、指责甚至是抵制。

在西方世界中，民众对代议制政府往往存在着一定的不信任心理，对来自“官方”的信息抱有怀疑的态度成为了大众普遍的思维习惯。人称美国宪法之父的詹姆斯·麦迪逊（James Madison）曾说过，如果人人都是天使，政府也就没有存在的必要了。69可以说，资本主义民主社会的特点之一就是民众对政府的不信任。而由于历史背景、意识形态等差异，西方的民众对来自东方的中国政府更是有着一定程度的偏见，孔子学院的“官方”背景无疑加剧了民众的担忧。

另一方面，孔子学院内部管理的日趋行政化和官职化也在强化着其“官方”的身份。如根据国家汉办 2008 年至 2010 年的孔子学院中方院长招聘通知中，对中方院长的职称及行政职务要求统一表述为“具有副高以上职称或担任校、系或处级以上职务”。70在2011年的招聘通知中，表述为“具有院（处）级以上工作经历或副高以上职称”。亦即，职称要求和行政职位要求互为选择性关系。而从 2012 年开始，国家汉办对孔子学院中方院长的要求进一步提升为“具有副教授及以上职称；担任副处级及以上行政职务至少一年”，71把职称和行政职位作为并列的必要条件。从选择性条件提高到必要条件，可见汉办对中方院长的行政能力和管理经验更加重视了，但从另一角度也可以解读为把这一职务与“官阶”挂钩，不仅背离了“事业单位去行政化”的改革目标，也招致了外国一些孔子学院的质疑者的非议。从建立一个更加独立、温和的形象出发，孔子学院的“去官方化”和“民间化”应是下一步努力的方向。

3．部分国内高校的急功近利与政绩思维影响孔子学院的有序发展 如前文所述，目前绝大部分的孔子学院采取的是中外高校合作的方式设立和运作，这种模式固然有其天然的优势，如有利于分担孔子学院总部的建设成本和工作压力，能持续提供较高水平的师资力量，能充分调动国内高校的积极性等。但这种模式也容易产生一些难以避免的“副作用”，最突出的就是不少高校把建设孔子学院视为政绩工程，采取了一些急功近利的手段，干扰了孔子学院的正常发展。

2004 年孔子学院项目启动后，寻找合作伙伴申办和建设孔子学院被很多学校纳入了国际交流与合作工作日程，孔子学院甚至逐渐演化为一些学校国际化建设的标志性成绩，成为体现学校领导工作的政绩工程。一些地区的高校在条件还不太成熟的情况下，争相申报建设孔子学院。然而，这种短视的做法很快显露出其不良后果——造成了宏观上孔子学院布局不合理，在部分发达地区布点过于集中；同时，匆忙上马建设的高校由于自身条件的局限，也难以很好地对孔子学院的管理、人才队伍等方面提供有力的支持，以致于一些孔子学院缺乏特色，只能成为单纯的汉语教学场所，生源不足，难以融入当地环境和教育体系，知名度、影响力较小，与社会期盼存在很大差距。

4．师资力量不足 孔子学院成立后，每年总部都向各地派出了相当数量的汉语教师和汉语志愿者作为办学的支持。特别是随着孔子学院数量的快速增加，对专职教师和志愿者的需求也与日俱增。尽管总部派出的教师和志愿者的规模也在不断扩大，但仍然远远不能满足需求，这成为了制约孔子学院发展的瓶颈之一。据统计，马来西亚和印度尼西亚的汉语教师缺口分别都达到了 10 万人。73

日本、韩国、泰国、菲律宾、越南，以及不少欧美国家都因为师资不足而导致汉语教学受到了很大限制。为此，孔子学院总部主要采取了两大措施来解决师资力量缺口的问题：一是设立了“汉语国际教育硕士”专业学位，通过培养国内汉语国际教育的专门人才，提高派出的教师和志愿者的数量和专业素养。二是扩大培育外国本土教师规模，设立“外国汉语教师奖学金项目”，招收外国学生来华攻读汉语国际教育专业硕士学位或进修汉语教学课程。据统计，仅 2009 年国家汉办及个地方院校在国内外举办短期培训班，培训外国教师 2.3 万人，从 117 个国家招收 2200多名外国大学生来中国培训汉语，培养本土教师后备人才。各国孔子学院举办汉语教师短训班，规模达 1.2 万多人。74 翻译：

4.Challenges that the Confucius Institute facing and its coping strategies 4.1Issues and challenges during the development of the Confucius Institute 1.Interference of “ China threat theory ” to the Confucius Institute “China threat theory” is a not a new argument, and as early as 1877, the U.S.Senate and House released Joint Special Committee Report on surveying Chinese immigration in which the Chinese people and other yellow “threat ” was preached.After the founding of New China, the United States, tried all means to contain China's development and threaten China's security for ideological reasons.In the 1990s, along with Eastern Europe Revulsion and the collapse of the Soviet Union, some Western anti-Chinese forces began to shift the focus to China.China's economic development let the United States and other Western countries spread their panic from economic security to politics.The promotion of Chinese national strength and military modernization naturally led to the further deepening of United States and other Western countries in the political and military insecurity, so Western politicians and media thought that the rise of China today is more than ever a “threat.”

Some countries in the US-led hyped the “China threat theory”, and a variety of new versions of the “China threat theory” appeared in the Western media.Such as “Chinese energy threat theory”, “Chinese goods threat theory ”, “Chinese science and technology threat theory ”, “Chinese military threat theory”, “Chinese environment threat theory” and “Chinese culture threat theory ” and so on, the scope of “China threat theory” was expanded widely and the argument of “contain” China was constant.The establishment and rapid development momentum of the Confucius Institute, is interpreted as a signal of “Chinese cultural invasion” by a lot of Western media , and a number of institutions and organizations tried to find the evidence to prove that the Confucius Institute is one of the “Chinese cultural threat.”

May 28, 2007, the Canadian Press published an article entitled “CSIS say, Confucius part of Chinese bid to win over western hearts” by the reporter Jim Bronskill, which said: a declassified report of the Canadian Security intelligence Service disclosured at the end of May said, the purpose of China to set up Confucius Institute in the global is to win over the people in the world.The report concluded that the Confucius Institute is the platform that China can export ideology and policy , the tool that penetrating culture to Canada, and the organization “brainwashing” the Canadians.The Person in charge of Canadian Security Intelligence Service, Judd, even admitted that they spent a lot of energy monitoring China's activities.Once the report was published , it caused major Canadian newspapers reprinted.The report was full of hostile attitudes towards China and the Chinese culture, and the normal cultural exchange activities between China and foreign countries were classified as the “evidence” of “China threat theory”.China wan labeled a country of outputting the Chinese spirit and cultural infiltration.67

As the Western media in the information world has the absolute speaking right and extensive influence, the aftermath of the “Chinese culture threat theory ” also affected many countries and even many developing countries that have good relations with China.For example, some Southeast Asian countries are worried about the Confucius Institute would carried on the past Chinese Language And Culture Education, which can weaken the young students of the country's national identity, especially the ethnic Chinese national identity, thus it affects the stability of the country.68 Malaysia influenced by Confucian culture feared of “Confucius Institute” becoming “Confucian” to promote the spread of religion, so the Confucius Institute was set up before eventually it was renamed into “Global Chinese Center” and “Chinese Confucius Institute.” 2.The official color is too strong,easily arousing the questioning of the Western society.Confucius Institute Headquarters— The NOCFL is a established pattern with Chinese characteristics.Internally, it was called the NOCFL ,whose main functions are studying out the international promotion of Chinese policies and development plans, supporting Chinese language teaching in various educational institutions at all levels.Externally, it was called Confucius Institute Headquarters to guide manage all the Confucius Institute overseas.The NOCFL is the institution directly under the Ministry of Education, regardless of its attribute of career planing institutions, or its capital source(central government supports the full funding), which all clearly show that ti is an official body.Just because of Confucius Institute`s strong “official color” and the distinctive “government action”, it incurs aversion blame and even boycott from some people overseas, especially in Western countries.In the Western world, people tend to distrust the representative government, and it becomes a common habit of thinking for the masses to be skeptical towards the information from the “official”.Known as the father of the U.S.Constitution, James Madison has said that if everyone were angels, no government presence will be necessary.69 We can say that one of the characteristics of capitalist democratic society is people do not trust the government.And because the historical background and ideological differences, people in the West have a certain degree of prejudice towards the Chinese government from the East, and Confucius Institute of “official” background undoubtedly exacerbated fears of the people.On the other hand, the growing administration-ism and officialism in the internal management of the Confucius Institute reinforces its “official” status.If according to the Chinese Directors` recruitment notice of the NOCFL(2008-2010), the title of the Chinese Director and administrative duties for unity described as “having served as associate professors or school, department or division level or above positions.” 70 In 2011 recruitment notification, described as “having college(office)level or above work experience or associate professors.” That is, the requirements of technical posts and the administrative positions are selective.And starting from 2012, the NOCFL further enhanced the requirements of Chinese Director of the Confucius Institute to “having an associate professor title or above;as deputy division level or above administrative duties for at least a year”, 71 so the technical posts and the administrative positions are coordinate necessary conditions.From selective conditions to necessary conditions, the NOCFL attaches more attention to Chinese Director's administrative capacity and management experience, but at another angle this can also be interpreted as to link this post together with “rank”.It not only deviate the reform objectives of “public institution without administration-ism ”, but also incurred criticism from some foreign skeptics towards Confucius Institute.Starting from the establishment of a more independent and moderate image, the Confucius Institute`s “without officialism” and “folk” should be the direction of further efforts.3.Seeking quick success and instant benefits and thinking achievements of some domestic universities affect the well-organized development of the Confucius Institute.As mentioned earlier, most of the Confucius Institutes are currently taking a cooperative approach with foreign universities to set up and operate.This model certainly has its natural advantages, for example, it is conducive to sharing the building cost and work pressure of the Confucius Institute Headquarters , can continuously provide a higher level of faculty, and can fully mobilize the enthusiasm of domestic universities and so on.However, this model is also easy to occur some unavoidable “side effects”, and the most prominent is that many universities consider establishing Confucius Institutes as performance engineering, so they take some quick success means, which interfere the normal development of the Confucius Institute.After the Confucius Institute project started in 2004, seeking for partners to bid and establish a Confucius Institute is included in the agenda of international exchange and cooperation by a lot of schools.The Confucius Institute is even gradually evolved as a landmark achievement of some schools` international construction, and vanity projects of school leaders`s work.Colleges and universities in some areas which are not in the mature conditions, compete to declare and construct the Confucius Institute.However, this short-sighted behavior soon reveals its adverse consequences-resulting that Confucius Institutes`s layout is irrational on a macro level.The distribution is over concentration in some developed regions;meanwhile, because of the limitations of their own conditions, hastily launched colleges and universities are very difficult to provide good management, personnel and other aspects of strong support for their Confucius Institutes, and even lack of features in some of the Confucius Institutes.As a result, they can only turn to a simple place teaching Chinese language.For lacking of students, they are difficult to integrate into the local environment and education systems, and their visibility and influence is rather small.So a big gap exists considering social expectations.4.Faculty shortage After the establishment of the Confucius Institute, the headquarter annually sent to the country a considerable number of Chinese teachers and Chinese volunteers to support for the school.Especially with the rapid increase in the number of the Confucius Institute, the demand for full-time teachers and volunteers is also increasing.Despite the scale of teachers and volunteers are expanding sent by the headquarter, but still can not meet demand, which became one of the bottlenecks in the development of the Confucius Institute.According to statistics, Indonesia, and Malaysia lack Chinese teachers, whose number have reached 10 million individually.73 Japan, South Korea, Thailand, Philippines, Vietnam, as well as many European countries` Chinese teaching are greatly restricted because of lack of teachers.To this end, the Confucius Institute Headquarter has taken two major steps to solve the problem of faculty shortage: First, set up a “Chinese International Education Master” professional degree, through the cultivation of domestic Chinese international education talents to improve the number and professionalism of teachers and volunteers that were dispatched.The second is to expand the scale of local teachers, set up a “Chinese Foreign Teachers Scholarship Program” , and recruit foreign students to pursue a master's degree in international education in Chinese language teaching profession or training courses.据统计，仅 2009 年国家汉办及个地方院校在国内外举办短期培训班，培训外国教师 2.3 万人，从 117 个国家招收 2200多名外国大学生来中国培训汉语，培养本土教师后备人才。各国孔子学院举办汉语教师短训班，规模达 1.2 万多人。74 According to statistics, in 2009, the NOCFL and some local colleges and universities held short-term training courses at home and abroad, training 2.3 million foreign teachers, in addition, enrolling more than 2,200 foreign college students from 117 countries to China training Chinese to train local reserve teachers.Confucius Institute of various countries held short-term training courses,the scale of that reached more than 12,000 people.74

第四篇：新形势下带兵人管理能力面临的挑战及应对策略

新形势下，随着政治、经济体制改革的深入，军事变革的逐步推进，部队职能任务的拓展，部队管理环境、管理对象都发生了深刻的变化。对带兵人的管理能力提出了更高的要求。我认为，作为带兵人，要适应形势变化，管好部队带好兵，就必须在提高自身能力素质上下功夫。

一、面对士兵行为方式变化带来的挑战，带兵人必须不断提高 把握官兵思想脉搏的能力

现在的士兵自主性强，对自己的想法一般不愿与人沟通，看重结果，不事张扬，注重隐私权，喜欢一片属于自己的心灵空间，对自己的经历、家庭情况等信息不愿轻易暴露。特别是一些单亲家庭、困难家庭以及家庭有重大变故的士兵，对自己的家庭背景更是不愿公开，以至于在日常生活中遇到的一些困难和矛盾，不愿向组织、干部讲，甚至连战友、同乡也不愿说，增加了带兵人知兵和准确把握战士思想动态的难度。实际工作中经常有基层干部这样讲：“现在的战士，你给他掏心窝子，他却无动于衷。”这种现象，一方面折射出基层指挥员知兵和做思想工作的能力弱化，招法不多，另一方面也说明现在战士思想行为的隐蔽性。带兵实践告诉我们，知兵是带兵的前提。要做好战士思想工作就必须准确把握战士的真实想法。因此，带好兵就必须提高带兵人知兵的能力。工作中重点把握好三点：一要善于查端倪。“视其所以，观其所由，察其所变”是洞察士兵心理变化的重要途径。心理学表明，人的心理是一个多层次结构，并非在任何情况下都以

同一个模式一成不变地表露出来。特别是新时代的战士，心理呈现多重性、多变性、隐蔽性，把握这样一个群体的心理变化，就必须学会察言观色，既要观察情感变现，也要观察行为动作；既要观察干部在场的表现，也要观察干部不在场的表现；既要观察在营区内集体活动中的表现，也要观察外出单个行动的表现。从战士的情绪好坏、工作劲头、饭量增减、睡眠状态、来往信件、交往频度等外在行为信息，准确判断战士的内在思想变化。二是 要学会用载体。“善借于外物”是指挥员掌握官兵思想动态的重要手段。要充分发挥“三互”、“双四一”、武警委员会、党团组织的功能，让官兵的思想在活动中流露出来；要定期召开士兵代表会，落实谈心制度，建立意见箱、师团领导联心卡、官兵互动电子信箱等，畅通民主渠道；要坚持诚信带兵、真心爱兵，夯实官兵互信的基础；要针对与其家庭、同学、老乡联系制度，多方位了解官兵真实思想；要建立思想分析制度，特别是在遇到形式任务变化和突发事件等情况，以及退伍、提职、入党、考学、士官改选等时机，及时进行思想分析，掌握官兵思想变化；要建立战士跟踪考察档案。从一入伍就对其心理现象和各种行为表现进行记录，在动态中把握官兵思想变化。三要潜心摸规律。思想活动是有规律可循的。形式的变化、任务的转换、重大政策的实施、环境的变换、家庭的变故、个人境况的改变等，都会给官兵带来影响，引起思想上的某些变化。同时，不同地区、不同类型的家庭，不同岗位、不同入伍的官兵，往往关注点不一样，引发 的思想问题也不同。对这些情况，带兵人要勤了解、勤思考、勤研究、勤总结，在实践中不断积累经验，努力把握内在规律。从而对官兵的思想问题做到早预测、早发现、早解决，把握思想工作的主动权。

二、面对官兵价值观念变化带来的挑战，带兵人必须不断提高 调动官兵工作积极性的能力

三、面对职能任务拓展带来的挑战，带兵人必须不断提高统筹 工作任务的能力

四、面对人际关系变化带来的挑战，带兵人必须不断提高处理 敏感事务的能力

五、面对各种不安全因素频发带来的挑战，带兵人必须不断提 高应对安全危机的能力

六、面对兵员素质变化带来的挑战，带兵人必须不断提高发挥 榜样带动作用的能力

第五篇：我国纺织行业面临的严峻挑战及应对策略

我国纺织行业面临的严峻挑战及应对策略

我国纺织工业2007年在国家宏观调控政策和国内外经济形势的变化中，克服和消化了人民币升值、出口退税下调、多种要素成本上涨等诸多不利因素的影响，行业整体上保持了较为平稳的发展，但同时出现了产业结构调整加快、企业优胜劣汰加剧、困难企业增多的情况。进入2008年之后，人民币升值加快，美国市场需求疲软，加之南方雪灾的影响，第一季度行业生产、投资、出口、效益等各项经济指标增长速度均有所放缓，引起了方方面面的关注。

企业优胜劣汰加快，两极分化明显

2007年以来，在国家宏观调控政策和国内外经济形势的变化中，规模以上纺织企业消化了多种不利因素带来的利润损失，行业整体上仍保持了较为平稳的发展；但从行业的结构变化中发现，企业优胜劣汰进程加快，两极分化现象明显，有2/3企业陷入困境。

纺织工业协会对2007年1～11月数据进行了分析，纺织工业规模以上企业44232户，实现利润总额1063.46亿元，平均利润率3.97%。其中利润总额的90%是由利润率大于3.97%的1.4万户企业取得的。这些企业约占全行业的1/3，平均利润率达到8.46％,比2006年提高1.35个百分点。他们加快创新和产品结构调整，化解了诸多成本提高的不利因素，从而适应了新形势，在国际竞争中争得了主动，也带动了行业整体的持续较快发展。

而平均利润率小于3.97%的约占行业2/3的30161户企业，其利润只占全行业的10.8%，平均利润率仅为0.74%，比2006年同期1.19%下降了0.62个百分点，处于亏损的边缘，其中亏损企业达到7506户。对于他们来说，形势发展带来的压力进一步增大，消化继续增加的不利因素的能力已十分有限。这部分企业涉及职工700多万人，如果考虑到规模以下企业，影响面还要大得多。

到了2008年，情况更加严峻。上述占全行业2/3的3万户企业平均利润率由0.74％降为-0.67％，由上年的微利变成亏损。其中亏损企业达到11,072户，比去年11月底增加47.51%。

多重因素集中作用，困难前所未有

1、劳动力成本大幅上升

2007年绝大多数企业都为职工普涨工资，基础工资水平上涨在10％以上。今年随着物价上涨，提高幅度将远高于去年。正式生效的新《劳动合同法》加快了劳动力成本的上升，成为企业反映最普遍的问题。

首先，纺织服装企业赶订单加班很普遍。如果严格按照《劳动合同法》支付加班工资，工作时间增加50％，加班工资将比法定工时工资高出90％。

其次，以往的社保不能跨地区转移致使绝大多数农民工没有落实社会保险。据调研，有的国有企业为95%以上的职工缴纳了社会保险，但大多数企业执行情况并不理想：浙江省纺织企业职工参保率仅在6.5%～48%之间；广东地区以前是按比例要求企业上社保，大部分也是按最低工资标准，有些地区企业出360元，个人出148元。如严格执行，企业将为每个职工多支付基础工资收入20%～40%以上不等的社会保险。

从立法目的来说，加强了对劳动者利益的保护，但是目前确实对传统制造业造成很大影响。纺织服装行业由于企业用工多、工人流动性大、生产季节性强、经常加班加点、多实行计件工资制，受到的冲击更大更明显。据估算，基础工资、加班费和社保这三大块如果严格落实，人均劳动报酬将比上年提高一倍左右，企业难以承受。

2、人民币持续升值影响大

去年全年人民币升值达到6.44％，对出口企业的影响最大。广东盐步镇某出口企业的内衣，2006年报价每件1.87美金，折算人民币每件14.22元；2007年报价升为1.95美金，才折合13.90元。去年汇率损失约500万元，今年估计700～800万元。浙江平湖一家为迪斯尼、H&M等国际知名品牌加工服装的企业在依靠议价能力消化700多万元汇率成本后，仍然有200多万元的汇兑损失，企业利润率因此下降约1.5个百分点。

虽然企业对升值的中长期有判断，但是在实际操作中存在诸多不确定因素，在节奏上很难把握。河北容城、宁晋的出口服装加工企业说，二三月份正是接单的季节，订单虽然很多，但不敢接单。因为无法预测今后几个月汇率到底是多少？有的先前接了单子，现在叫苦不迭。一些企业在座谈中说：“ 经过20年发展，厂区漂亮了，设备先进了，产品水平提高了，但由于政策变化，企业在国际市场的竞争力反而下降了”。

3、出口退税率下调直接抵消出口利润

纺织品和服装出口退税率下调，直接抵消企业的出口利润，冲击较为明显，难以消化。国外进口商一般认为出口退税率下调是政府行为造成的，与市场无关，普遍不接受议价。广东沙溪金鹰王公司说，市场竞争日益激烈，使企业不敢贸然加价，提价就有失去市场的风险。

目前有进口商故意利用出口退税政策的不确定预期作为压价筹码，迫使企业接受比较低廉的价格。

去年下半年以来的从紧货币政策，大大增加了企业的融资成本。江苏盛泽镇分析，该地中小企业贷款成本除按照基础贷款利率上浮20%外，加上担保成本1.8%，再加上贷出来都是现金，综合成本达到12％～13％，企业负担很重，基本上替银行打工；江苏张家港市某企业介绍，由于货币政策影响，企业现金流紧张，上下游企业用银行票据付款，但现在贴现利息飞速上涨，已经从2007年1月的3.08%上升为6.05%；广东沙溪企业反映，承兑汇票手续费有了十几倍的增长；湖州织里镇企业由于目前贷款困难，民间借贷年息已从2007年的10%提高到2008年的12%。

更为严重的是，一些行业优势企业也出现了“贷款难”。山东魏桥集团反映，企业购买棉花原料有一定的季节性，短期内需要大量的流动资金，国家实行从紧的货币政策，银行增加贷款的可能性不大，部分企业甚至面临着贷不到款的危险，这种情况势必造成棉花价格的不稳定。

5、劳动力结构性短缺问题突出

“招工难”问题在广东、福建等地较为严重。广东佛山祖庙的童装企业反映，全街道2400家企业中，往年一线用工7万多人，现在只召到5万，存在较大缺口。造成企业一些订单不敢承接。张槎光大公司说：“办厂十几年，今年招工最难。”2000人的企业，招工缺口有200多人。反映缺口较大的主要是缝合工等熟练工种，其实质是劳动力的结构性短缺。

“招工难”不仅存在于珠三角地区。调研组在河北容城的一个服装厂门口看到，尽管“招收熟练缝纫工600名”的大字标语十分醒目，但应聘情况却很不乐观。企业负责人介绍说，这条标语从过春节就挂上了，人一直未招满。目前，容城服装企业人均工资已达1300元/月左右，但仍缺乏吸引力，企业缺员成为普遍问题，大部分企业用工缺口都在20～30%，还有更严重的，缺口达30%以上。

但是在广东的虎门、深圳等地，一些大企业反映近期招工形势好转。估计是劳动力正流向有吸引力的优势地区和优势企业。

另一方面，专业人员和管理人员的紧缺更为突出。福建晋江经济发展局表示，受到区域环境和配套环境的制约，该市纺织企业对人才吸引力不足，住房、子女入学、个人提高机会都很欠缺，使得纺织服装创新所需人才资源匮乏。

6、美国等主要出口市场疲软

由于美国次贷危机的后果在去年下半年逐渐显现，导致美国市场需求不足，美国客户订单数量减少和推迟下单时间。其中一些大数量、低价位订单的流矢与我国出口价格上升有关。深圳某服装出口公司的产品出口美国占50％左右。2007年订单数比2006年同期下降12.93％，出口金额基本持平；今年1～6月份又比去年下降63.39％，全年的下降趋势已成定局。企业担心这种现象扩大到其他市场。

7、滑准税对棉纺企业影响明显

在山东，棉纺行业的总产值占到全省纺织总产值的50%以上，棉纺总锭数超过3000万锭的规模，占到全国棉纺锭数的近1/3，山东省去年棉花缺口达300万吨，占到全国缺口的60%以上，因此棉花滑准税对山东纺织服装行业的影响是巨大的。

8、“两机”进口政策影响棉纺织企业设备更新

棉纺织企业使用的自动络筒机和喷气织机（“两机”）自2007年取消进口增值税减免政策，造成用进口先进设备的投资成本增加17%。广东、山东的棉纺厂等棉纺织企业反映了进口自动络筒机征收增值税问题。

9、环保压力越来越大

浙江很多地区为严格项目建设环境准入，无论申请企业资质如何，对印染项目一律不予审批，造成几乎全部新技术项目无期限推迟。海宁等很多具有集群优势的县镇已经出现了印染行业生产能力不能满足上下游需求的问题，产业链无法衔接，印染在浙江产业集群地区已经逐渐成为纺织产业调整升级的瓶颈环节。

广东珠三角地区对环境保护的要求越来越高，尽管印染企业增大投入，但仍然面临退出的难题。如佛山市要求张槎的36家针织印染企业在2009年底前必须全部搬出；深圳市虽然没有明确时限，但硕果仅存的六、七家印染厂近期搬迁也是大势所趋。这样势必切断了地区的产业链，丧失了产业集群的优势，对提高产品档次和附加值造成影响，最终影响到产业升级。

10、土地资源紧缺

11、原材料能源运输价格上涨幅度大

浙江绍兴煤电和蒸气价格上涨50％，运输费提高一倍；织里镇水价上涨一倍。广东小榄镇统计，2007年内，与石油相关的化纤原材料涨价30％，棉纱等原材料涨价也近10％，辅料涨价3％～5％不等，包装材料涨价达20％以上；福建长乐运输费用提高了100～200元/吨。

困难因素分析：“内忧外患”有待化解

分析以上各种困难因素，有来自内部和外部的不同情况：

一是行业内部长期粗放经营和体制改革过程积累的深层次矛盾和问题。如广东虎门镇的领导指出，2007年的一些矛盾在近几年已经初露端倪，是产业和企业自身长期存在问题的积累，集中在去年凸现；沙溪镇分析，许多产业集群出口企业的竞争力主要依靠低成本，以贴牌加工为主，产品设计研发能力薄弱，缺乏自有品牌，出口议价能力不强，总体利润水平偏低，体现为抗风险能力差。一旦外部环境变化，势必措手不及，陷入困境。

二是国际新形势、新情况带来的经济贸易环境的变化，如美国次贷危机、国际经济疲软，企业必须有充分的思想准备。

三是由于我国处在落实科学发展观，转变发展方式，构建和谐社会的时期，为了防止经济增长过热和全面通货膨胀，企业必然要面对诸多挑战。

外部环境的压力是前所未有的。主要是国家宏观调控政策、国内经济环境和国际贸易环境等多重因素在短时期内集中发挥作用，且力度较大，使企业很难在短时期消化和调整，盈利能力明显下降，大部分企业很难承受。

直面严峻挑战，多种措施积极应对

面对一系列的困难和挑战，纺织企业认识到：随着全球纺织产业转移进程推进和其他发展中国家纺织产业日趋成熟，国际市场竞争也会愈加激烈。在这样的环境下，必须端正对产业调整和升级的思想认识，发觉自身不足，积极地采取各项措施应对，主动进行调整提升。

1、坚持技术进步，加强研发能力

2、推进品牌建设，提升产品竞争力

在困难形势下，品牌企业具有较强的产品议价能力，可以有效消化成本上涨因素，使许多企业已经意识到到自有品牌的重要性，进行不同形式的品牌培育和推广。广东中山依之舍公司拥有自主品牌的内衣，年销售1.8亿元，出口7000万元，具有很强的议价能力，可以一个季度换一个新价格，成本上升因素全部可以消化掉。当然，在自有品牌之外，该公司还具备产品设计、产品质量、先进设备、精益管理和客户服务方面的优势。

3、加速设备更新，提高劳动生产率

加大对装备更新换代的投入，尤其是自动化程度高，节能降耗效果好的新型装备，来缓解产品结构调整和用工成本上升的压力。

4、建设公共服务平台，完善产业配套

一些地方注重了服务平台功能的延伸和完善，开展专业市场建设，共性技术支撑服务、人力资源开发、区域品牌推广等。如福建泉州市丰泽区投入了200多万元建立区人力资源综合服务平台，为企业提供人力资源培训、管理和引进服务，解决企业劳动力特别是熟练技工短缺的问题

5、坚持节能减排，实现可持续发展

有的企业反映，在多年来节能减排工作的基础上，进一步深化存在难度，急需新技术的支撑，也亟待出台可操作的行业化能耗标准。

6、加强企业管理，稳定职工队伍

企业呼吁尽快建立起劳动力市场的档案制度和信用管理体系，减少劳动力恶性流动，保障劳动力市场秩序。

7、发挥自身优势，积极开拓两个市场

纺织出口企业在市场方面寻找新的出路。广东佛山光大公司一是调整出口市场布局，在美国市场之外，开拓欧盟及新兴经济体市场，降低风险；二是调整内外销比例，利用产品质量和加工水平的优势，适当转移到内销市场。同时，采取多种金融工具和结汇方式，降低汇率风险。山东文登工艺家纺企业开始开辟国内市场，已在全国各地设立了500多个专卖店，正逐步形成市场营销网络。内销利润明显高于出口利润，但是资金占用大，回笼慢，库存增加，营销网络建设及自有品牌宣传更需要大量资金，也存在一定风险。

8、落实社会责任，构建和谐关系

9、开展各种培训，注重人才培养

行业坚持创新驱动，加快产业升级

行业中的骨干企业在结构调整中发挥了重要作用。调研中，浙江、江苏、广东的一些优势企业采用了先进技术装备，加大研发投入，注重自主品牌在海内外市场的成长；有些自主品牌企业站到了国内的中高端市场，有些出口企业以自身品质和管理基础进入国际著名品牌的跨国供应链，都为行业持续发展做出了主要贡献。这些企业普遍重视企业文化和人性化管理，重视节能减排，履行社会责任。他们发展的着眼点落实在加快创新和产品结构调整，化解了诸多成本提高的不利因素，从而适应了新形势，在国际竞争中争得了主动，也带动了行业整体的持续较快发展。各类金融投资机构应该关注这些纺织优势企业，对他们的技术改造和产业升级给予资金支持。

中国纺织工业已进入产业升级的关键时期，当前遇到的诸多困难和问题，既是挑战，也是机遇。要从纺织大国发展成纺织强国，作为充分竞争的纺织工业，必须把握住战略机遇期，主动调整产业结构，转变发展方式，才是根本的出路。

要落实创新驱动的方针，推动产业升级，增强产业创新能力，提高科技创新和自主品牌对纺织经济增长的贡献率；

坚持以人为本，加强科学管理，深化企业改革，增强企业活力和核心竞争力；

扩大对外开放，在全球化条件下发挥优势，提高开放型经济水平；

加强行业自律，维护国内外公平竞争的市场秩序。

困难企业压力增大，急需政策扶持

对于全行业2/3的困难企业，形势发展带来的压力进一步增大。尤其是进入2008年以来，企业两极分化的局面加剧，困难企业面临的形势更为严峻。尽管由于突发雪灾、春节假期等偶然因素，一季度的运行情况并不能代表全年的发展趋势。但是，由于国际市场疲软程度超出预期，国内各项成本压力进一步加大，2007年宏观调控政策的滞后效果将不断释放，预计各项经济指标增速水平将低于年初时做出的判断。

这一现象必须引起行业内外，特别是政府宏观调控部门的高度重视。在目前国内外经济存在诸多不确定因素，多数纺织企业经营遭遇严重困难的情况下，确实要把握好宏观调控的力度和节奏，给企业一定的缓冲期；同时，要从实际出发，对相关的政策进行适度调整，以改善企业的经营环境，减轻企业负担，使其有时间进行主动的结构调整和升级，增强自身竞争力和抗风险能力。

纺织行业是民生产业，事关两千万职工就业和一亿农民的生计。在今后的相当长一段时间内，纺织行业在稳定就业，稳定出口，促进区域经济发展方面仍将发生重要作用，所以纺织工业能否健康平稳的发展，事关国计民生和社会稳定的大局。这既要靠企业自身努力，也需要国家政策的支持：如上调纺织品服装出口退税率，取消进口棉花滑准税，恢复“两机”进口免关税增值税，对纺织企业技术改造、节能减排、新产品开发等给予政策扶持等。同时尽快出台《劳动合同法》实施细则，结合实际情况对不同生产力水平的地区和行业区别对待。